Границы уездов и губерний Волго-Уральского региона претерпевали изменения и в XIX в. в связи с образованием новых губерний (Самарской в 1850 г. и Уфимской в 1865 г.) и учреждением ряда новых уездов в составе ранее созданных губерний. Так, вследствие быстрого роста населения в Заволжской части Саратовской губернии по указу от 18 декабря 1835 г. было создано 3 новых уезда: Николаевский, Новоузенский и Царевский. Однако границы губернии не претерпели при этом изменений. Наибольшие изменения границ Симбирской, Саратовской, Оренбургской и Астраханской губерний были связаны в основном с образованием из их частей новой Самарской губернии, учрежденной указом от 6 декабря 1850 г. Она была составлена из отдельных частей Оренбургской губернии, откуда к ней отошли 3 уезда - Бугульминский, Бугурусланский и Бузулукский и еще два уезда (Новоузенский и Николаевский) из Саратовской губернии. В новую губернию из Симбирской губернии перешли Ставропольский уезд и заволжские части Самарского и Сызранского уездов; из этих же двух уездов должны были сформироваться одноименные уезды в составе прежней Симбирской губернии. Во время этих преобразований Царевский уезд из Саратовской губернии был передан Астраханской губернии. В 1860 г. была утверждена новая пограничная черта между Астраханской и Ставропольской губерниями. В административном и военном отношении вновь образованная Саратовская губерния подчинялась вплоть до 1865 г. оренбургскому генерал-губернатору.
Оренбургская губерния в 1865 г. была разделена на две губернии: Оренбургскую и Уфимскую. Первая была образована из зауральских уездов старой Оренбургской губернии и земель Оренбургского казачьего войска и насчитывала 5 уездов: Оренбургский, Верхнеуральский, Орский (с переименованием Орской станицы в уездный город Орск), Троицкий и Челябинский (в своих прежних границах). Вновь учрежденная Уфимская губерния была составлена из бывших уездов Уфимского, Белебеевского, Бирского, Мензелинского, Стерлитамакского и части Верхнеуральского и Троицкого уездов и включала 6 уездов: Уфимский, Белебеевский, Бирский, Златоустовский (в связи с этим Златоустовский завод был переименован в уездный город Златоуст), Мензелинский и Стерлитамакский. Оренбургское казачье войско, вошедшее в состав Оренбургской губернии, должно было по-прежнему состоять под управлением наказного атамана, который одновременно являлся оренбургским губернатором.
Основные перемены, состоявшиеся до 1865 г. и повлиявшие на административно-территориальное устройство Оренбургской губернии, заключаются в последовательном расширении подведомственных ей земель. Так, в 1811 г. была присоединена территория в междуречье Урала, Бердянки и Илека в связи с учреждением Илецкого соляного промысла и образован Ново-Илекский район. В 1822 г. из Оренбургского ведомства к Западно-Сибирскому генерал-губернаторству отошли земли Среднего Казахского жуза.
Указом от 2 февраля 1870 г. Внутренняя Орда передается из Оренбургского генерал-губернаторства в ведение начальника Астраханской губернии, а в 1881 г. упраздняется сам пост оренбургского генерал-губернатора.
Сложившаяся ко второй половине XIX в. в Волго-Уральском регионе административно-территориальная система просуществовала до 1917 г., когда после Февральской революции власть местных губернаторов была заменена комиссарами Временного правительства. Однако провинциальный аппарат в основном сохранился. В Волго-Уральском регионе в этот период насчитывалось 11 губерний: Казанская, Нижегородская, Астраханская, Оренбургская, Симбирская, Саратовская, Вятская, Пензенская, Пермская, Уфимская, Самарская.
Южный Урал. С падением Казанского, Астраханского и Сибирского ханств в составе Российского государства оказался регион Южного Урала. В северном направлении он простирался до берегов Камы и Сылвы, на западе - до Волги, на востоке достигал Тобола, на юге - Каспийского моря. Обширная территория Южного Урала оказалась первой в составе России окраиной с преобладающим кочевым населением, принявшим русское подданство. Обитавшие здесь башкирские племена отличались от остальных финно-угорских (мордва, мари, удмурты) и тюркских (казанские татары, мишари, чуваши) народов только что присоединенного Волго-Уралья. Различия прежде всего заключались в скотоводческом хозяйственно-культурном типе и быте башкир Зауралья. Населенные башкирами земли, будучи присоединены к России, долгое время сохраняли особую систему управления и ряд привилегий. "Московское правительство, - отмечал Н.В. Устюгов, - не разрушало тех общественных отношений, которые заставало у народностей, вошедших в состав Русского государства, а использовало их в своих целях" 51 . Суть этой системы заключалась в том, что, широко используя местные социально-политические структуры, по существу, опираясь на них, центральные власти не вмешивались активно в традиционную организацию жизни и быта. Такой курс, называемый в историко-этнографической литературе "политикой функционализма", проводился в Башкирии с середины XVI в. до начала XVIII в. 52 Подобная система объясняется прежде всего разным уровнем социально-экономического развития в пределах вновь присоединенных башкирских земель и центральных районов Российского государства. "Это несовпадение, - пишет Н.Ф. Демидова, - служило препятствием для полного включения Башкирии в состав Русского государства и распространения на нее русской системы управления, как это имело место в ряде других национальных районов" 53 .
Родоплеменные волости и местное управление. Среди традиционных социальных институтов, сохранившихся у башкир после их включения в состав России, выделяются структуры, которые принято называть родоплеменными организациями. Они не были упразднены русской администрацией и стали использоваться в качестве основных звеньев местного управления. Изучение судьбы башкирских родоплеменных организаций и их трансформации в новых условиях дает возможность показать основную направленность политики царизма и ее специфики.
Роды и племена башкир задолго до присоединения их к России уже не были кровнородственными объединениями, несмотря на сохранявшееся родоплеменное деление, родовые знаки - тамги и прочие атрибуты общинно-родовой жизни 54 . Процесс постоянной перегруппировки родоплеменного состава в башкирском обществе шел издавна. После присоединения к Российскому государству земли, населенные башкирами, вошли в состав Казанского уезда и в административном отношении были подчинены Приказу Казанского дворца. В 80-х гг. XVI в. крепость Уфа, основанная в 1574 г., при слиянии рек Белой и Уфы, была преобразована в город и стала центром одноименного уезда, населенного башкирскими племенами. Административно-территориальное деление Уфимского уезда имело свои особенности, не встречавшиеся в русских уездах. Башкирские земли подразделялись на четыре "дороги", что являлось следствием былой политической раздробленности края. После распада Золотой Орды башкирские земли были расчленены и оказались в сфере влияния Казанского ханства, Ногайской Орды и Сибирского ханства.
Башкирия делилась на Казанскую "дорогу", которая подчинялась до этого Казанскому ханству; Ногайскую "дорогу" (Центральная и Южная Башкирия), находившуюся некогда под властью Ногайской Орды; Сибирскую "дорогу" (Зауральская Башкирия), относившуюся к Сибирскому ханству; Осинскую "дорогу", которая тянулась узкой полосой к северу от Уфы.
"Дороги" распадались на родоплеменные волости, которые, в свою очередь, подразделялись на роды. В юго-восточной и южной Башкирии они обозначались термином "тюба", а в северовосточной назывались "аймаками". В западной Башкирии были известны оба эти термина. Волости обычно создавались по родо-племенному принципу и были у башкир низовой административной единицей.Во главе их стояли наследственные старшины-бии, которые сосредоточивали в своих руках власть и имели огромные стада скота. Количество волостей непрерывно увеличивалось за счет распада племенных волостей на родовые, появления новых волостей, образованных не только из башкир, но и за счет включения пришельцев. Однако количество волостей по "дорогам" было различное. Больше всего волостей зафиксировано источниками в Ногайской "дороге", меньше - в Осинской. В 1755-1759 гг. башкиры подразделялись на 42 родоплеменные волости и 131 тюбу; из них в Зауральскую Башкирию входили 2 волости Ногайской "дороги" и 11 волостей Сибирской "дороги" 55 . Волости нередко дробились на ряд более мелких территориальных образований или, наоборот, поглощались соседними более крупными волостями. По своему происхождению башкирские волости представляли этнические общности на уровне субэтноса. В большинстве случаев они возникали на основе распадающихся политических структур и в начальный период своей истории могли осуществлять административно-фискальные функции. После вхождения в состав России они выполняли роль низшего звена местной административно-территориальной системы. Однако, когда, по меткому замечанию начальника Оренбургского края В.Н. Татищева, в 30-х гг. XVIII в. оказалось, что "одной волости люди живут по всей Башкирии и в одной деревне люди разных волостей", стало трудно управлять таким разбросанным территориально населением 56 Поэтому во второй половине XVIII в. в Башкирии появилось немало административных волостей, имеющих идентичные названия (три Кара-Табынских волости, две Сарали-Минские, две Бушмас-Кип-чакские, несколько Айлинских и т. д.). В 70-х гг. число административных волостей равнялось уже 72; из них 55 приходилось на Уфимскую провинцию (в том числе 18 волостей Казанской "дороги"), 25 - Ногайской "дороги", 10 - по Сибирской и 3 - по Осинской. В Исетской провинции было 12 административных волостей, в Оренбургской провинции - 5 волостей, в том числе и самая крупная в Башкирии - Усерганская, состоявшая из 1298 дворов 57 .
Русская администрация проводила все мероприятия, связанные с управлением, через башкирских старшин. Однако при рассмотрении более важных вопросов, касавшихся населения "дороги" или волости в целом, собирались волостные сходы - йыйыны, созывались и всебашкирские йыйыны 58 . Они собирались в определенные сроки и в одних и тех же местах, обычно в центре башкирских земель, в 12 километрах к югу от Уфы, у реки Чесноковки. Однако со временем возможности для использования волости в качестве управленческой единицы значительно сузились. Фактически волостные функции примерно с 40-х гг. XVIII в. стали выполнять особые команды. Общее их число, по подсчетам Ф.А. Шакуровой, к 70-м гг. XVIII в. составляло 110, а после 1782 г. оно увеличилось до 163. В команде, как низшем административном звене, сохранялся однородный состав населения. Так, команду старшины Таиша Ченикаева в Сибирской "дороге" составляли башкиры Айлинской волости, а в команду Кидряса Муллакаева входили кара-табынские башкиры.
Конечно, в условиях широко распространенных у кочевников миграций в составе населения отдельной команды оказывались представители самых разных волостей. Однако различия междуместным и пришлым населением принято было учитывать только во внутренней жизни данной волости - команды, то есть в сношениях с внешним миром; за пределами волости-команды ее население имело как бы форму единого по составу коллектива (субэтнического или волостного). Административная детерминация конкретного лица или коллектива складывалась из двух компонентов: принадлежности к этнической общности и имени старшины команды.
Особенность командно-волостной системы во второй половине XVIII в. заключалась в том, что она носила подвижный характер. Постепенно шел распад волостей на тюбы и аймаки, которые, выступая первоначально в роли субобщины, со временем превращались в самостоятельные административно-политические единицы. Так, из общего числа функционировавших в 70-х гг. XVIII в. 48 имели волостную основу, а 62 - тюбную и аймачную. Конечно, процесс разложения старых структур шел неравномерно, и не всякая тюба или аймак становились административной единицей. Но в командно-волостной системе отражались все изменения, происходившие в родоплеменной структуре башкирского общества. Постепенно административные функции на низшем уровне стали принадлежать самым разным по происхождению объединениям - волостям, тюбам или аймакам и общинам, образованным из "припущенников" Царизм был заинтересован в быстрейшем распаде родоплеменных организаций башкир и стремился заменить их территориальными организациями. Вплоть до конца первой трети XVIII в. кроме Уфимского уезда Башкирия не имела других административных делений. Уфимская уездная власть подчинялась казанскому воеводскому правлению. По мнению У.Х. Рахматуллина, именно этим обстоятельством объясняются частые ссылки башкирского населения при земельных спорах в XVII-XVIII вв. на решения органов управления г. Казани=59.
В 80-90-х гг. XVI в. на территории Башкирии возникли, наряду с Уфой, и некоторые другие административные центры. В 1591 г. была основана Ново-Никольская слобода, получившая позднее статус города под названием Оса. В 1586 г. возник острог Мензелинск, появились селения - Архангельское (с 1662 г. - г. Бирск), Каракулино, Солеварный городок (с 1663 г. - г. Табынск). Однако эти поселения не имели прямого отношения к управлению собственно башкирским населением. Во многих из них находились ведомства дворцового управления. По мере появления в уездах небашкирского населения воеводская власть распространялась и на него. Учрежденная в Башкирии воеводская система не отличалась от управления другими уездами государства. Как справедливо отмечают исследователи, отличалась от общероссийской не система управления, а социальный статус башкирского населения. Причем оно имело форму особого башкирского сословия вплоть до XIX в. Некоторое исключение составляло то, что примерно до 60-х гг. XVII в. северо-восточные башкиры управлялись вначале администрацией г. Чердыня, а позднее - г. Верхотурья. Что касается уфимской заводской канцелярии, то она сочетала в своей деятельности административные, судебные, полицейские и вотчинно-управленческие функции. Зауральские волости находились в ведомстве тобольского воеводы.
В целом в установившейся практике управления, которую можно охарактеризовать как своеобразный политический функционализм, нашла отражение не столько ясно сформулированная концепция управления новыми территориями, сколько вынужденный прагматизм.
Особенно отчетливо это проявилось в отношении башкир, присоединение которых к России произошло на условиях специальных договоров и соглашений. В жалованных грамотах башкирским племенам признавались их вотчинные права на земли, право "жить по обычаям и религии" предков в обмен на военную службу и уплату ясака. По старым степным традициям такое "добровольное присоединение" башкиры рассматривали как "свободный вассалитет", свободный выбор сюзерена, то есть присоединение к России ими не воспринималось как подданство. Именно при такой трактовке идеи присоединения открываются определенные возможности для понимания политики социальных верхов башкирского общества по отношению к России во второй половине XVI-XVIII в. Только при опоре на принцип "свободного вассалитета" можно объяснить специфический сословный статус башкирского общества в системе феодальной России и упорную борьбу башкир за его сохранение. Однако в самой России с конца XV в. вассальные отношения все более и более вытеснялись отношениями подданства, которые во второй половине XVI в., вероятно, и господствовали в общественном сознании. Поэтому многочисленные нарушения условий "договоров" и "соглашений" со стороны местной русской администрации являются одной из главных причин восстаний. Отстаивание своих прав на традиционный уклад жизни также играло важную роль, переплетаясь с протестами против злоупотреблений царских властей 60 .
В начале XVIII в., в Петровскую эпоху, а также позднее политика России в Волго-Уральском регионе круто меняется в сторону административной интеграции. Царские власти стремятся превратить огромный богатый ресурсами край отОки до Западной Сибири в органическую часть России, интегрировать этот регион в составе Российского государства в политическом, экономическом и культурно-идеологическом отношениях. Правительство приступает к реформированию административного устройства в крае, стремясь приблизить власть на местах введением более дробных административно-территориальных единиц. Вносятся соответствующие изменения и в систему управления Башкирией. Обширность этой территории, ее пограничное положение, продолжающиеся волнения среди коренного населения требовали укрепления органов местной власти и расширения их полномочий. Это было связано также с переменами в составе и размещении всего населения в данном регионе. Реализуется и замысел о строительстве укрепленных линий (Самарской, Оренбургской, Уральской и др.), происходит концентрация военных сил, формируется и усиливается Уральское, Самарское, Оренбургское, Западно-Сибирское казачество, охранявшее южные и восточные границы Волге-Уральского региона, особенно Башкирии.
одна из важнейших систем гос. устройства и управления. В XIV - первой пол. XV в. на тер. Приуралья существовали самостоятельные тер.-полит. объединения: Вятская земля, . В процессе включения в состав Русского гос-ва на этих тер. формировались органы управления и адм. деление (колонизация У.). Во второй пол. XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными моск. пр-вом удельными верейскими князьями. В XVII в. на У. в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на зап. склоне Ур. гор - Кунгурский и Осинский, на вост. - Верхотурский, Туринский и Пелымский у. Во главе у. стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла адм., судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Тер., входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (юж. р-ны) и Новгородская четверть (сев. р-ны). Сев. ч. Вятского р-на входила в Каринский стан Хлыновского у., юж. ч. - в состав Арской дороги Казанского у., ю.-зап. р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского у., а тер. по нижнему и ср. течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому у. Осн. тер. Башкирии входила в состав Уфимского у., подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, адм. делений.
По реформе 1708 ур. земли вошли в состав двух губ. -Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления тер. перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату. В 1719 губ. были подразделены на пров., состоявшие из у. Сибирская губ. включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую пров., Казанская губ. - Уфимскую пров. В 1728 Уфимская пров. была изъята из подчинения Казанского губ. ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская пров. из ведения Сибирской губ. были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренб. пров. были объединены в Оренбургскую губ. Оренб. был объявлен губ. г.
В 1745 зап. ч. Перм. края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Перм. пров. Казанской губ. В 1766 тер. У. была разделена между Казанской, Тобольской и Оренб. губ. В Перм. провинции Казанской губ. находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губ. - Верхотурье, в Исетской пров. Оренб. губ. - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губ. была преобразована в город, к к-рому приписали у. Горный г. Екат. был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екат., Алапаевский и Катайский дистрикты.
В нач. 1780-х на тер. У. были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 окр., с ц. в г. Хлынове; Перм. из двух обл. - Перм. и Екат. (16 окр.). В Перм. обл. вошли у.: Перм., Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екат. - Екат., Челяб., Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Гл. г. наместничества стал вновь построенный при Егошихинском з-де г. Пермь.
В 1781 Оренб. губ. была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренб. К первой было приписано 8 у.: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челяб.; ко второй - 4 у.: Оренб., Верхнеур., Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренб. обл. вошел вновь образованный Троицкий у. Обл. г. наместничества стал Оренбург.
В 1796 наместничества были реформированы в губ. Вятское - в Вятскую губ., состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского у. Перм. наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Перм. губ. с упразднением деления на две обл. и сокращением кол-ва у. до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский у. были разделены между соседними у., их г. стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губ. с ц. в Оренб. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский у. были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губ. г. Оренб. губ. вместо Оренб., а в 1865 образована Уфимская губ., включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский у. Оренбург вновь стал гл. г. Оренб. губ. Таким образом произошло окончательное оформление Ур. адм.-тер. р-на, к-рое в осн. сохранилось до 1917. На 1914 четыре ур. губ. включали след. у. Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренб.: Верхнеур., Оренб., Орский, Троицкий, Челяб.; Перм.: Верхотурский, Екат., Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Перм., Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.
После окт. 1917 встал вопрос о создании Ур. обл., в к-рую должны были войти Вятская, Оренб., Перм., Уфимская и ч. Тобольской губ. В янв. 1918 на 3-м обл. съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражд. война прервала процесс формирования обл. структур, поэтому продолжали функционировать губ. органы. Одновременно происходило разукрупнение губ.: из Перм. выделилась Екат. (1918), из Тобольской Тюменская и вост. у. переданы Омской (1919-21), из Тургайской губ. и ч. Оренб., Уфимской, Тобольской образовалась Челяб. К Перм. присоединен Сарапульский у. Вятской губ., из к-рой в 1920 на тер. Удм. образована Вотская обл. с ц. в Ижевске. На тер. Уфимской губ. создана Башк. АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования. В 1923 была создана Ур. обл. (ц. Екат.), в состав к-рой вошли Екат., Перм., Тюменская, Челяб. губ. Вся тер. была разделена на 15 окр., в 1925 образован Коми-Пермяцкий нац. окр. В составе окр. в 1924 создано 206 р-нов, а в них вместо вол. 3083 сельсовета (). Каждый р-н в ср. насчитывал от 30 до 40 тыс. нас. В 1925-29 в обл. было образовано еще 4 нац. р-на и 128 нац. сел. советов. 15 р-нов Оренб. губ. вошли в Ср.-Волж-ский край.
В Ур. обл. окр. были упразднены Байкаловский, Еланский и зна-чительная ч. Знаменского р-нов объединены в Краснополянский р-н, границы к-рого совпали с границами колхоза "Гигант". В составе обл. были созданы 9 гор., 4 пос. и 171 р-н. В Коми-Пермяцком окр. было 6 р-нов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В обл. было расформировано 88 р-нов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. В 1934 Ур. обл. разделена на Свердл. (Ср. и Зап. У.), Челяб. (Юж. У.) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердл. выделяется Перм. обл., в которую вошли р-ны Зап. У. и Коми-Пермяцкий нац. округ. В 1943 из Челяб. выделяется Курганская обл. (юго-вост. Зауралье), в 1944 из сев.-вост. р-нов Омской создается Тюменская обл., в к-рую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. С конца ВОВ на тер. У. функционируют Кург., Оренб., Перм., Свердл., Челяб. обл. и респ. Башк. и Удм.
Лит.: Урал Северный, Средний, Южный. Справочная книга / Сост. Ф.П.Доброхотов. Пг., 1917; Уральская советская энциклопедия. Т.1. Свердловск; М., 1933; История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989; История Урала в период капитализма. М., 1990.
Алексеева Е.В., Бакунин А.В.
Уральская историческая энциклопедия. - УрО РАН, Институт истории и археологии. Екатеринбург: Академкнига . Гл. ред. В. В. Алексеев . 2000 .
Смотреть что такое "" в других словарях:
Административно-территориальное деление - стран мира. Административно территориальное деление (административно территориальное устройство) разделен … Википедия
Административно-территориальное деление - (административно территориальное устройство) система территориальной организации государства, разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на части, в соответствии с которым образуются и функционируют… … Политология. Словарь.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ Большой Энциклопедический словарь
административно-территориальное деление - Иерархическая система территориальной организации государства, предусматривающая разделение территории на ряд областей, провинций и районов, на основе которой функционируют органы государственной власти и управления … Словарь по географии
административно-территориальное деление - система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Предусматривает разделение государственной территории на области, районы, дистрикты, провинции, департаменты … Энциклопедический словарь
административно-территориальное деление - административно территориальное устройство разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и… … Большой юридический словарь
административно-территориальное деление - (АТД), часть политико территориального устройства государства, в соответствии с которой строится система органов гос. власти и местного самоуправления. Представляет собой иерархическую систему составных частей гос. территории (административно… … Географическая энциклопедия
АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ - (устройство) – обусловленное классовой природой, задачами и функциями государства разделение его территории на определённые части – административно территориальные единицы. А. т. д. в СССР способствует выполнению функций Советского… … Советский юридический словарь
Административно-территориальное деление РФ - … Википедия
Административно-территориальное деление Амурской области - Содержание … Википедия
В первой половине XV в. на территории Приуралья существовали самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского государства на этих территориях формировались органы управления и административные деление (колонизация Урала). Во второй половине XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными московским правительством удельными верейскими князьями. В XVII в. на Урале в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на западном склоне Уральских гор - Кунгурский и Осинский, на восточном - Верхотурский, Туринский и Пелымский уезды. Во главе уездов стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла административные, судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Территориями, входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (южные районы) и Новгородская четверть (северные районы). Северная часть Вятского района входила в Каринский стан Хлыновского уезда, южная часть - в состав Арской дороги Казанского уезда, юго-западные р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского уезда, а территория по нижнему и среднему течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому уезду. Основная территория Башкирии входила в состав Уфимского уезда, подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, административных делений.
По реформе 1708 уральские земли вошли в состав двух губерний - Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления территориями перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату.
В 1719 губернии были подразделены на провинции, состоявшие из уездов. Сибирская губерния включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинцию, Казанская губерния - Уфимскую провинцию. В 1728 Уфимская провинция была изъята из подчинения Казанского губернского ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская провинция из ведения Сибирской губерни были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренбургская провинция были объединены в Оренбургскую губернию, Оренбург был объявлен губернским городом.
В 1745 западной части Пермского края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Пермскую провинцию Казанской губернии. В 1766 территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургскими губерниями. В Пермской провинции Казанской губернии находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губернии - Верхотурье, в Исетской провинции Оренбургская губерния - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губерния была преобразована в город, к которому приписали уездный Горный город Екатеринбург был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екатеринбурга, Алапаевский и Катайский дистрикты.
В начале 1780-х на территории Урала были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 округов, с центром в г. Хлынове; Пермское из двух областей - Пермской и Екатеринбургской (16 окр.). В Пермскую область вошли уезды: Пермский, Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екатеринбургскую - Екатеринбургский, Челябинский, Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Главным городом наместничества стал вновь построенный при Егошихинском заводе г. Пермь.
В 1781 Оренбургская губерния была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренбургской. К первой было приписано 8 уездов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челябинский; ко второй - 4 уезда: Оренбургский, Верхнеуральский, Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренбургскую обл. вошел вновь образованный Троицкий уезд. Областным городом наместничества стал Оренбург.
В 1796 наместничества были реформированы в губернии Вятское - в Вятскую губернию, состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского уездов. Пермское наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Пермскую губернию с упразднением деления на две области и сокращением кол-ва уездов до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский уезды были разделены между соседними уездами, их города стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губерния с центром в Оренбурге. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губернским городом Оренбургской губернии вместо Оренбурга, а в 1865 образована Уфимская губерния, включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский уезды Оренбург вновь стал главным г. Оренбургской губернии. Таким образом произошло окончательное оформление Уральского административно-территориального района, которое в основном сохранилось до 1917. На 1914 четыре уральские губернии включали следующие уезды Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренбурская: Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский; Пермская: Верхотурский, Екатеринбургский, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.
После октября 1917 встал вопрос о создании Уральский области, в к-рую должны были войти Вятская, Оренбургская, Пермская, Уфимская и часть Тобольской губернии. В январе 1918 на 3-м областном съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражданская война прервала процесс формирования областных структур, поэтому продолжали функционировать губернские органы.
Одновременно происходило разукрупнение губерний: из Пермской выделилась Екатеринбургская (1918), из Тобольской Тюменская и восстановленные уезды переданы Омской (1919-21), из Тургайской губернии и части Оренбургской, Уфимской, Тобольской образовалась Челябинская. К Пермской присоединен Сарапульский уезд Вятской губернии, из которой в 1920 на территории Удмуртии образована Вотская область с центром в Ижевске. На территории Уфимской губернии создана Башкирская АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования.
В 1923 была создана Уральская область (центр Екатеринбург), в состав которой вошли Екатеринбургская, Пермская, Тюменская, Челябинская губернии. Вся территория была разделена на 15 округов, в 1925 образован Коми-Пермяцкий национальный округ. В составе округва в 1924 создано 206 районов, а в них вместо вольниц 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в среднем насчитывал от 30 до 40 тыс. населения. В 1925-29 в области было образовано еще 4 национальных р-на и 128 национальных сельских советов 15 р-нов Оренбургской губернии вошли в Ср.-Волжский край.
В Уральском областном округе были упразднены Байкаловский, Еланский и значительная часть Знаменского районов объединены в Краснополянский район, границы которого совпали с границами колхоза «Гигант». В составе области были созданы 9 городов, 4 поселения и 171 район. В Коми-Пермяцком округе было 6 районов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В области было расформировано 88 районов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальнальных округов. В 1934 Уральская обл. разделена на Свердловскую (Средний и Западный Урал), Челябинскую (Южный Урал) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердловской выделяется Пермская область, в которую вошли р-ны Западного Урала и Коми-Пермяцкий национальный округ.
В 1943 из Челябинской выделяется Курганская область (юго-восток Зауралье), в 1944 из северо-восточных р-нов Омской создается Тюменская область, в которую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. С конца ВОВ на территории Урала функционируют Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области и республики Башкортостан и Удмуртия.
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ
одна из важнейших систем гос. устройства и управления. В XIV - первой пол. XV в. на тер. Приуралья существовали самостоятельные тер.-полит. объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. В процессе включения в состав Русского гос-ва на этих тер. формировались органы управления и адм. деление (колонизация У.). Во второй пол. XV в. они являлись княжествами в составе Руси и управлялись назначенными моск. пр-вом удельными верейскими князьями. В XVII в. на У. в результате колонизации в Верхнем Прикамье сформировались Чердынский, Соликамский и Кайгородский, на зап. склоне Ур. гор - Кунгурский и Осинский, на вост. - Верхотурский, Туринский и Пелымский у. Во главе у. стояли воеводы, подчинявшиеся Тобольскому (как разрядному) и Казанскому, с 1637 - Сибирскому приказу. Воеводская власть была наделена большими полномочиями и выполняла адм., судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Тер., входящими в состав современной Удмуртии, управляли Приказ Казанского дворца (юж. р-ны) и Новгородская четверть (сев. р-ны). Сев. ч. Вятского р-на входила в Каринский стан Хлыновского у., юж. ч. - в состав Арской дороги Казанского у., ю.-зап. р-ны Удмуртии - в состав Зюрейской дороги Казанского у., а тер. по нижнему и ср. течению Ижа с прилегающим участком правобережья Камы относилась к Уфимскому у. Осн. тер. Башкирии входила в состав Уфимского у., подведомственного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII в. не имела других, определенных правительством, адм. делений.
По реформе 1708 ур. земли вошли в состав двух губ. -Сибирской (с центром в г. Тобольске) и Казанской. Функции управления тер. перешли от приказов к губернаторам, подведомственным Сенату. В 1719 губ. были подразделены на пров., состоявшие из у. Сибирская губ. включила в себя Вятскую, Соликамскую и Тобольскую пров., Казанская губ. - Уфимскую пров. В 1728 Уфимская пров. была изъята из подчинения Казанского губ. ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 она вновь была подчинена Казанскому губернатору. В 1728 Соликамская и Вятская пров. из ведения Сибирской губ. были переданы Казанской губ. В 1744 Уфимская (в 1741-1744 вновь перешла в ведение Сената, управлялась вице-губернатором, находившемся в Уфе), Исетская (образована в 1738) и Оренб. пров. были объединены в Оренбургскую губ. Оренб. был объявлен губ. г.
В 1745 зап. ч. Перм. края с Кунгуром, Чердынью и др. городами образовала Перм. пров. Казанской губ. В 1766 тер. У. была разделена между Казанской, Тобольской и Оренб. губ. В Перм. провинции Казанской губ. находились Кунгур, Соликамск и Чердынь, в Тобольской губ. - Верхотурье, в Исетской пров. Оренб. губ. - Шадринский, Исетский, Окуневский дистрикты; в 1765 были добавлены еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 Ирбитская слобода в Тобольской губ. была преобразована в город, к к-рому приписали у. Горный г. Екат. был на особом положении, подчинялся региональным органам горного управления и сам имел в подчинении Екат., Алапаевский и Катайский дистрикты.
В нач. 1780-х на тер. У. были организованы Вятское наместничество, состоявшее из 13 окр., с ц. в г. Хлынове; Перм. из двух обл. - Перм. и Екат. (16 окр.). В Перм. обл. вошли у.: Перм., Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердынский, а в Екат. - Екат., Челяб., Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотурский и Алапаевский. Гл. г. наместничества стал вновь построенный при Егошихинском з-де г. Пермь.
В 1781 Оренб. губ. была упразднена и образовано Уфимское наместничество из двух обл. - Уфимской и Оренб. К первой было приписано 8 у.: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челяб.; ко второй - 4 у.: Оренб., Верхнеур., Бузулукский и Сергиевский. В 1784 в Оренб. обл. вошел вновь образованный Троицкий у. Обл. г. наместничества стал Оренбург.
В 1796 наместничества были реформированы в губ. Вятское - в Вятскую губ., состоявшую из Глазовского, Сарапульского, Малмыжского и Елабужского у. Перм. наместничество, не изменяя своих прежних границ, было преобразовано в Перм. губ. с упразднением деления на две обл. и сокращением кол-ва у. до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский у. были разделены между соседними у., их г. стали заштатными. На месте Уфимского наместничества была воссоздана Оренбургская губ. с ц. в Оренб. В 1796 Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский у. были упразднены. В 1802 Уфа была объявлена губ. г. Оренб. губ. вместо Оренб., а в 1865 образована Уфимская губ., включавшая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский у. Оренбург вновь стал гл. г. Оренб. губ. Таким образом произошло окончательное оформление Ур. адм.-тер. р-на, к-рое в осн. сохранилось до 1917. На 1914 четыре ур. губ. включали след. у. Вятская: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренб.: Верхнеур., Оренб., Орский, Троицкий, Челяб.; Перм.: Верхотурский, Екат., Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осин-ский, Оханский, Перм., Соликамский, Чердынский, Шадринский; Уфимская: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфимский.
После окт. 1917 встал вопрос о создании Ур. обл., в к-рую должны были войти Вятская, Оренб., Перм., Уфимская и ч. Тобольской губ. В янв. 1918 на 3-м обл. съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, произв., снабжения, с. х-ва, транспорта, финансов, управления, военный, юстиции, просвещения, почты и здравоохранения). Однако гражд. война прервала процесс формирования обл. структур, поэтому продолжали функционировать губ. органы. Одновременно происходило разукрупнение губ.: из Перм. выделилась Екат. (1918), из Тобольской Тюменская и вост. у. переданы Омской (1919-21), из Тургайской губ. и ч. Оренб., Уфимской, Тобольской образовалась Челяб. К Перм. присоединен Сарапульский у. Вятской губ., из к-рой в 1920 на тер. Удм. образована Вотская обл. с ц. в Ижевске. На тер. Уфимской губ. создана Башк. АССР (1919). XII съезд РКП(б) в 1923 принял решение о коренном изменении А.Т.Д. страны путем районирования. В 1923 была создана Ур. обл. (ц. Екат.), в состав к-рой вошли Екат., Перм., Тюменская, Челяб. губ. Вся тер. была разделена на 15 окр., в 1925 образован Коми-Пермяцкий нац. окр. В составе окр. в 1924 создано 206 р-нов, а в них вместо вол. 3083 сельсовета (Уральская область). Каждый р-н в ср. насчитывал от 30 до 40 тыс. нас. В 1925-29 в обл. было образовано еще 4 нац. р-на и 128 нац. сел. советов. 15 р-нов Оренб. губ. вошли в Ср.-Волж-ский край.
В Ур. обл. окр. были упразднены Байкаловский, Еланский и зна-чительная ч. Знаменского р-нов объединены в Краснополянский р-н, границы к-рого совпали с границами колхоза "Гигант". В составе обл. были созданы 9 гор., 4 пос. и 171 р-н. В Коми-Пермяцком окр. было 6 р-нов, в Тобольском - 10. Гг. Златоуст, Кизел, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и р.п. Чусовая были непосредственно подчинены облисполкому. В обл. было расформировано 88 р-нов, образовано 13 новых. На базе Тобольского были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. В 1934 Ур. обл. разделена на Свердл. (Ср. и Зап. У.), Челяб. (Юж. У.) и Обь-Иртышскую (Зауралье). Последняя в 1935 вошла в состав Омской. В 1934 образована Оренб. обл. с передачей ей р-нов из Ср.-Волжского края, Воткинская обл. преобразована в Удм. АССР с передачей ей Сарапульского округа. В 1938 из Свердл. выделяется Перм. обл., в которую вошли р-ны Зап. У. и Коми-Пермяцкий нац. округ. В 1943 из Челяб. выделяется Курганская обл. (юго-вост. Зауралье), в 1944 из сев.-вост. р-нов Омской создается Тюменская обл., в к-рую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий нац. окр. С конца ВОВ на тер. У. функционируют Кург., Оренб., Перм., Свердл., Челяб. обл. и респ. Башк. и Удм.
Лит.: Урал Северный, Средний, Южный. Справочная книга / Сост. Ф.П.Доброхотов. Пг., 1917; Уральская советская энциклопедия. Т.1. Свердловск; М., 1933; История Урала с древнейших времен до 1861 г. М., 1989; История Урала в период капитализма. М., 1990.
Алексеева Е.В., Бакунин А.В. . Институт истории и археологии УрО РАН , 1998-2004 .
Административно-территориальное деления на Южном Урале в 18 — начале 20 вв. Административно-территориальная структура региона формировалась в связи с реальным включением территории Южного Урала и Зауралья в состав Российской Империи, хозяйственным освоением края и особенно ростом числености населения.
Непосредственное управление на местах в 17 — нач. 18 вв. осуществлялось воеводами, имевшими в своем распоряжении войска и аппарат чиновников. Воеводы с подчин. штатом (воеводская изба) обладали большими полномочиями и выполняли адм., воен., полицейские, фискальные, др. служебные функции. В 1710-81 низовой адм.-территориальной единицей являлся дистрикт. По губерн. реформе 1708 уральские земли вошли в состав Казанской и Сибирской (с центром в Тобольске) губерний. Функции управления терр. перешли от приказов к губернаторам, подведомств. Сенату. Реальная власть на терр. уездов сохранялась за воеводами.
В 1719 губернии были разделены на провинции, к-рые дробились на уезды. Терр. Юж. Урала частично вошла в состав Тобольской провинции Сиб. губ. и Уфимской провинции Казанской губ.
13 авг. 1737 из Исетского, Окуневского и Шадринского уездов была образована Исетская провинция. Указом от 22 сент. 1743 управление провинциального воеводы было перенесено в Чел. креп. 15 марта 1744 Исетская и Уфим. пров. были объединены в Оренбургскую губернию с центром в Оренбурге. Первым губернатором стал ген. И. И. Неплюев.
Новые масштабные изменения в А.-т. д. были связаны с губерн. реформой нач. 1780-х гг. 27 янв. 1781 было учреждено Пермское наместничество в составе 2 областей — Пермской и Екатеринб. В состав последней вошел Челябинск со вновь сформир. Челябинским уездом. 23 дек. 1781 было создано Уфимское наместничество, также состоявшее из 2 областей — Уфим. и Оренб. В Уфим. обл. вошли уезды: Белебеевский, Бирский, Бугульминский, Бугурусланский, Мензелин-ский, Стерлитамакский, Уфимский", из Пермского наместничества был передан Чел. уезд. В Оренб. обл. были включены уезды: Бузулукский, Верхнеуральский, Оренб. и Сергиевский (позднее упразднен). 2 мая 1784 в составе Оренб. обл. из частей Верхнеурал. и Чел. уездов создан Троицкий уезд. 12 дек. 1796, после смерти имп. Екатерины II, наместничества вновь были реформированы в губернии. На Урале созданы губернии: Вятская, Оренб., Пермская", часть уездов упразднена. В 1802 губерн. городом Оренб. губ. стала Уфа. В 1804-51 Оренб. губ. состояла из 12 уездов. По указу от 6 дек. 1850 от Оренб. губ. к вновь созданной Самарской губ. отошли 3 юго-зап. уезда — Бузулукский, Бугульминский и Бугурусланский. В 1865 из состава Оренб. выделена Уфимская губерния (включившая Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфим. уезды и вновь созданный Златоустовский уезд)", губерн. центрами стали соответственно Оренбург и Уфа. Т. о. произошло окончат, оформление А.-т. д. Деление на губернии, провинции, уезды и волости касалось прежде всего гражд. населения. Оренб. губ. являлась составной частью более крупного адм.-территориального подразделения, обычно называвшегося в 18 в. Оренб. краем, куда входили также каз. (см. Оренбургское казачье войско) и башк. земли, частью находившиеся на терр. губернии, частью выходившие далеко за ее пределы. Краем управляли воен. губернаторы (генерал-губернаторы), собственно губернией — подчин. им гражд. губернаторы (вице-губернаторы). Воен. губернаторы управляли войсками и неподатным населением (башкиры, калмыки, мишари, тептяри и бобыли, казачество, гарнизоны крепостей и т. д.). В 1781-96 край входил в состав Уфим. и Симбирского генерал-губерна-торства, в 1850-65 — Оренб. и Самарского, в 1865-81 — в состав Оренб. и Туркестанского генерал-губернаторств. С 1881 полномочия воен. и гражд. губернаторов в Оренб. губ. были объединены. А.-т. д., оформившееся в 1865, в осн. сохранялось до 1917.
Административно-территориальное размежевание в 1917-21 , одно из направлений формирования новой социально-политической структуры региона вследствие Окт. рев-ции 1917 (см. Южный Урал в 1917-18) и Гражданской войны. Включало реорганизацию одноврем. на неск. уровнях: создание новых адм.-территориальных единиц (уездов, губерний), Башк. и Киргизской (Казахской) автономий; изменения в юрид. статусе и системе управления отд. терр. (в частности, ликвидация ОКВ, учреждение кантонов в составе БАССР и др.), в расположении губерн., уездных, волостных границ. Особенности размежевания были обусловлены сложностью внутр. устройства края, сосуществованием разнородных юрид. и адм. ин-тов: воен. управления на каз. землях, горноокружной системы управления и хозяйствования (см. Горные округа) на заводском Урале, вотчинного землевладения (см. Землевладение и землепользование); спецификой сословной и нац.-конфессион. структуры населения; стремит, социально-экон. развитием региона в нач. 20 в.; созданием новых экон. центров (Чел.— в Оренб. губ., Екатеринбурга — в Пермской губ. и др.). Адм.-территориальное переустройство производилось в 2 этапа: 1) 1917 - сер. 1919; 2) 1919-21. В период рев-ции и Гражд. войны А.-т. д. (р.) было связано с попытками создания Урал. обл. с центром в Екатеринбурге (под юрисдикцию обл. органов подпадали Пермская губ. и горнозаводские районы Оренб. и Уфим. губ., часть терр. Тобольской губ.); Екатеринбург сохранял значение адм. (обл.) центра и при белых, в период существования Временного облаетного правительства Урала (июль — нояб. 1918) и должности управляющего Урал. обл. (осень 1918 — лето 1919). Летом 1918 режимами «демократической контрреволюции» было де-факто признано Башкирское правительство, сформир. в дек. 1917 и претендовавшее на часть терр. Оренб. и Уфим. губ. (в границах т. н. «Малой Башкирии»). В февр.— марте 1919 в результате соглашения сторонников автономии и Сов. прав-ва была создана БАССР. О своих правах на внутр. самоуправление и автономию заявило ОКБ, провозгласившее в авг. 1918 земли оренб. каз-ва (ок. 40% терр. Оренб. губ.) «Областью войска Оренбургского». Право войска на обл. устройство и самоуправление было официально признано Сов. Мин. Верх, правителя России адмирала А. В. Колчака (1919). Крупным адм. центром стал Чел. в результате создания Челябинского округа Врем. Сиб. и Омского прав-в во главе с Челябинским окружным комиссаром, а затем управляющим. В состав округа вошло 3 уезда Уфим. и Оренб. губ. На 2-м этапе А.-т. д. (р.), когда на терр. края фактически окончилась Гражд. война и была установлена Сов. власть, завершилось создание БАССР; в 1920 терр. автономии была объединена с Уфим. губ., включив значит, часть ист. «Большой Башкирии». В 1919 был произведен раздел Оренб. губ.: созданы Оренб. губ. (как часть автономного Киргизского края в составе РСФСР), включившая Оренб. и Орский уезды, и Челябинская губерния, куда вошли Верхнеурал., Троицкий, Чел. уезды (быв. Оренб. губ.), часть быв. Екатеринбургского уезда (терр. Кыш-тымского горного округа), Курганский уезд (быв. Тобольской губ.) и Кустанайский уезд (быв. ТУргайской обл.), переданный в 1920 (за исключением 3 рус. волостей) в состав Киргизского края. В 1922 в состав Чел. губ. были переданы из БАССР Златоуст, уезд и Яланский кантон. В 1923 была образована Уральская область. Позднее опыт адм.-территориального размежевания 1917-21 был использован при разделении Уральской области (1934-35; в 1934 была образована Челябинская область). (См. также Административно-территориальные преобразования Челябинской области.)
