Le début de la réforme provinciale. Les principales réformes de Catherine II la Grande - raisons, objectifs, signification

La « Commission pour la création d'écoles publiques » nommée par Catherine a proposé un plan pour l'ouverture d'établissements d'enseignement primaire, secondaire et supérieur, qui a été utilisé dans la « Charte des écoles publiques de l'Empire russe » (1786). Des écoles mixtes gratuites pour garçons et filles (petites et grandes écoles publiques) ont été ouvertes dans les villes. Ils étaient enseignés par des enseignants civils. Le système de cours en classe a été approuvé. Les petites écoles ont été conçues pour deux ans. Ils enseignaient l'alphabétisation, le calcul, les bases de l'orthodoxie et les règles de comportement. Dans les principales écoles, la formation durait cinq ans, le cours comprenait l'histoire, la géographie, la physique, l'architecture et les langues étrangères pour les personnes intéressées. Il était possible d'y obtenir une formation pédagogique.

Principaux événements et faits

1689-1725 - règne de Pierre Ier. Transformations économiques et politiques radicales en Russie, qui nécessitent une réforme de l'éducation. Le contrôle de l’éducation passe de l’Église à l’État.

s'est déroulée principalement en latin. Préparation théorique combiné avec travaux pratiquesà l'hôpital.

Mikhaïl Vassilievitch Lomonossov (1711-1765)

M. V. Lomonossov est un grand scientifique-encyclopédiste, naturaliste, poète, historien, artiste et éducateur russe. Le fils d'un Pomor venu à Moscou à pied. Ayant caché son origine paysanne, il entra en 1731 à l'Académie slave-grecque-latine, d'où il fut transféré au gymnase académique de Saint-Pétersbourg, puis envoyé à l'étranger. Depuis 1745, académicien de l'Académie des sciences de Saint-Pétersbourg. Avec I. Shuvalov, il a initié l'ouverture de l'Université de Moscou, qui porte son nom. L'université comptait trois facultés : droit, philosophie et médecine. Deux gymnases ont été ouverts à l'université (pour les nobles et les roturiers). La formation s'est déroulée principalement en russe.

Nikolaï Nikititch Popovsky (1730-1760)

N. N. Popovsky est un étudiant et disciple de M. V. Lomonossov, recteur du gymnase universitaire. Il a traduit le livre « Pensées sur l'éducation » de D. Locke, en l'accompagnant d'un article d'introduction, dans lequel il affirme que ce travail pédagogique a une valeur universelle, véritablement scientifique, et qu'il profitera à l'éducation des enfants en Russie. Il a fait valoir que le transfert des idées pédagogiques d'Europe occidentale sur le sol russe nécessite une approche réfléchie et créative, nécessaire pour créer science nationale sur l'éducation et la formation des enfants et des jeunes.

Anton Alekseevich Barsov (1730-1791)

A. A. Barsov - scientifique, linguiste, professeur à l'Université de Moscou, disciple de M. V. Lomonossov, académicien. L’ouvrage principal est « Règles brèves"Grammaire russe" (1773) a été le principal manuel de langue russe pendant plusieurs décennies. Il a soutenu que, compte tenu de la nécessité absolue d'étudier des langues étrangères, la maîtrise de la langue maternelle est une priorité, car c'est la langue de la culture et de la science nationales.

Dmitri Sergueïevitch Anitchkov (1733-1788)

D. S. Anichkov - philosophe, éducateur, enseignant russe. Il est diplômé de l'Université de Moscou, où il a ensuite été professeur. Il expliquait l'origine de la religion par la peur de l'homme face aux forces de la nature. Dans l'ouvrage « La Parole du P. . . concepts humains » soulève des questions d’éducation morale, mentale et physique.

Ippolit Fedorovitch Bogdanovitch (1743-1803)

I. F. Bogdanovich - éducateur, poète, traducteur. Diplômé de l'Université de Moscou (1761). Traduit les œuvres de Voltaire, J. J. Rousseau, D. Diderot et autres. Editeur de la revue « Innocent Exercise », du journal « Saint-Pétersbourg Vedomosti ». Auteur de recueils de poèmes, de comédies lyriques, d'œuvres dramatiques stylisées comme des contes populaires russes.

Ivan Ivanovitch Betskoï (1704-1795)

I. I. Betskoy - enseignant professionnel, conseiller principal de Catherine II pour les questions éducatives (depuis 1763). Les vues pédagogiques se sont formées sous l'influence de J. A. Komensky, D. Locke, J. J. Rousseau, D. Diderot. Il élabore des projets pour éduquer les « nobles idéaux » en milieu fermé. établissements d'enseignement caractère de classe. Le fondateur d'établissements d'enseignement tels que l'école d'enseignement pour garçons de l'Académie des arts (1764) et l'Académie des sciences (1765), l'Institut des jeunes filles nobles du monastère de la Résurrection (Institut Smolny) (1764), une école commerciale de Moscou (1772), dont chacun avait sa propre charte et aurait dû se concentrer sur le développement personnalité uniqueétudiant.

Nikolaï Gavrilovitch Kourganov (1726-1796)

N. G. Kurganov - professeur, écrivain, traducteur, professeur de mathématiques, d'astronomie et de navigation dans le Corps des cadets de la Marine. Auteur des manuels « Géométrie générale » (1765), « Arithmétique universelle » (1757), etc. « Grammaire universelle russe » (1769, appelée plus tard « Pismovnik ») a rassemblé des connaissances historiques, naturelles et philologiques - l'un des livres les plus célèbres de la fin du XVIIIe siècle - premier moitié du 19ème siècle siècles.

Fiodor Vasilievich Krechetov (vers 1740 - après 1801)

F.V. Krechetov - personnalité publique, éducateur. Il a préconisé la limitation de l'autocratie, l'égalité des droits pour les citoyens, la liberté d'expression et la pleine diffusion des connaissances parmi le peuple. En 1786, il commença à publier la revue « Pas tout et pas rien », interdite par la censure. En 1793, il fut arrêté et condamné à l'isolement pour une durée indéterminée dans la forteresse Pierre et Paul puis dans la forteresse de Shlisselburg. Libéré grâce à une amnistie en 1801, son sort est inconnu.

Fiodor Ivanovitch Yankovic de Mirievo (1741-1814)

F. I. Yankovic de Mirievo - enseignant, membre Académie russe Sciences, traducteur de manuels scolaires et de chartes scolaires d'Europe occidentale, l'un des auteurs de la « Charte des écoles publiques de l'Empire russe » (1786), réformant l'enseignement scolaire. Il a proposé la création de petites écoles publiques dans les chefs-lieux et villages (durée de formation - 2 ans) et de grandes écoles publiques dans les villes de province (durée de formation - 5 ans).

Ekaterina Romanovna Dachkova (1743-1810)

E. R. Dashkova - princesse, écrivain, personnalité publique, directrice de l'Académie des sciences de Saint-Pétersbourg et présidente de l'Académie des sciences de Russie (1783-1806).

Alexandre Fedorovitch Bestoujev (1761-1810)

A. F. Bestuzhev - éducateur, enseignant. Il a exposé ses vues pédagogiques dans le traité «Sur l'éducation militaire de la jeunesse relativement noble», qu'il a publié dans le Journal de Saint-Pétersbourg.

Nikolaï Ivanovitch Novikov (1744-1818)

N.I. Novikov - éducateur, écrivain, éditeur de livres. Financement de deux écoles privées, publication magazine pour enfants « Lecture pour enfants pour l'esprit et le cœur », a créé un séminaire pédagogique et de traduction à l'Université de Moscou.

Littérature

Anthologie pensée pédagogique La Russie au XVIIIe siècle -M., 1985.

PÉDAGOGIE ET ​​ÉCOLE EN RUSSIE AU XIX - DÉBUT XX SIÈCLES

Idées clés

Réformer tous les niveaux d’enseignement : primaire, supérieur et lycée; discussions sur les voies du développement de la culture et de l'éducation russes entre Occidentaux et slavophiles ; recherche idéal nationaléducation et modèles de l'école nationale russe ; démocratisation de l'éducation; mise en place d'un système de formation des enseignants ; renouveau actif de la pédagogie au tournant des XIXe et XXe siècles.

Principaux événements et faits

1802 - création du ministère de l'Instruction publique, créé dans le but « d'éduquer la jeunesse et de diffuser les sciences ». Il fut responsable (jusqu'en 1917) des établissements d'enseignement, de l'Académie des sciences et des sociétés savantes. L'une des tâches les plus importantes était la création d'universités.

Ministres de l'éducation publique qui ont apporté la plus grande contribution au développement de l'éducation et de l'éducation en Russie au XIXe et au début du XXe siècle.

Piotr Vasilyevich Zavadovsky - le premier ministre de l'Instruction publique (1802-1810). Établi districts scolaires, a ouvert des écoles paroissiales (rurales). J'ai ouvert le premier institut pédagogique. Autonomie accordée aux universités.

Nikolaï Mikhaïlovitch Karamzine (1766-1826)

N. M. Karamzine est un écrivain, publiciste et historien russe remarquable, dont les œuvres ont joué un rôle éducatif considérable dans la sensibilisation de la Russie à sa conscience nationale. Activité littéraire Karamzine a eu une influence significative sur le développement des problèmes de personnalité dans la littérature russe et sur la représentation du monde intérieur de l'homme. Dans les ouvrages « Histoire de l'État russe », « Notes sur l'Antiquité et nouvelle Russie« Karamzine a non seulement éclairé de nombreuses pages peu connues de l'histoire russe, mais a également constamment poursuivi l'idée de la continuité dans la culture et l'éducation et la nécessité de réformes libérales.

Ivan Petrovitch Pnine (1773-1805)

I. P. Pnin - éducateur, poète, publiciste. Avec A. F. Bestuzhev, il publie le « Journal de Saint-Pétersbourg » (1798), en accordant une attention particulière aux questions pédagogiques. Dans son ouvrage principal « Une expérience des Lumières en relation avec la Russie » (1804), il examine les problèmes de l'éducation et de l'éducation d'un point de vue socio-politique. dénombré une condition nécessaire l'existence d'une société éclairée - la liberté des citoyens. Les tâches d'éducation et d'éducation étaient déterminées séparément pour les écoles de chaque classe ; conformément aux exigences de la profession envisagée par les étudiants, il a défini la portée et le contenu des cours de formation générale et a prévu l'étude de certaines disciplines spéciales.

Vassili Andreïevitch Joukovski (1783-1852)

V. A. Joukovski - poète, traducteur, académicien de l'Académie des sciences de Russie, depuis 1815 secrétaire permanent de la société littéraire "Arzamas", à caractère éducatif. Il considérait l'éducation comme le principal moyen de faire progresser la société humaine. Depuis 1817, professeur de langue russe de la grande-duchesse Alexandra Feodorovna (future impératrice). En 1826-41. - mentor du futur empereur Alexandre II, que Joukovski cherchait à éduquer en monarque éclairé et juste, se consacrant grande attention problèmes religieux et moraux.

Nikolaï Ivanovitch Lobatchevski (1792-1856)

N. I. Lobatchevski est un mathématicien exceptionnel, créateur de la géométrie non euclidienne, figure de l'enseignement universitaire et de l'enseignement public. La base de la théorie méthodologique et pédagogique de Lobatchevski est une attention constante aux aspects éducatifs de la science, la recherche de fondements philosophiques connaissances scientifiques, des moyens pédagogiques optimaux et des modalités de transfert des connaissances. Les questions liées à la scolarité sont systématisées dans l'ouvrage « Instructions pour les professeurs de mathématiques dans les gymnases » (1828).

Ivan Vasilievich Kireevsky (1806-1856)

I. V. Kireevsky est un philosophe, publiciste, l'un des premiers représentants du slavophilisme dans la culture russe. J'ai vu la source de la crise Lumières européennes en rupture avec les principes religieux et en perte d’intégrité spirituelle. Il pensait qu’il fallait opposer le rationalisme occidental à la vision russe du monde, fondée sur les sentiments et la foi.

Nikolaï Ivanovitch Pirogov (1810-1881)

N. I. Pirogov - personnalité publique, chirurgien, enseignant. Il exprime son credo pédagogique dans l'article « Questions de vie » (1856). Prenant comme base les idées de J. -J. Rousseau a proposé la formation d'une personnalité hautement morale dotée d'une large vision intellectuelle comme objectif principal de l'éducation. Il a estimé nécessaire de restructurer l'ensemble du système éducatif sur la base des principes de l'humanisme et de la démocratie, en s'appuyant sur une approche scientifique et en tenant compte de la continuité de tous les niveaux d'enseignement. Il considérait les tâches de l'éducation comme subordonnées à l'éducation et au développement moral de l'individu. Il considérait les châtiments corporels comme un moyen d'humilier les enfants. Le personnage principal du système éducatif réformé, selon N. I. Pirogov, aurait dû être nouveau professeur, cherchant à comprendre le monde d’un enfant. N.I. Pirogov a élaboré un projet de système scolaire et a préconisé l'expansion de l'éducation des femmes, puisque c'est la femme qui est la première enseignante de la jeune génération. La place principale dans le patrimoine pédagogique est occupée par les questions de connaissance de soi de l'individu à travers l'éducation. Il croyait que chaque personnalité est caractérisée par une lutte constante entre la nature interne (biologique) et externe (universelle), et le seul moyen Harmoniser le naturel et le social chez une personne est une éducation.

La politique de l'absolutisme éclairé dans l'éducation. L'idée d'éduquer une « nouvelle race de personnes » et sa mise en œuvre dans des établissements d'enseignement à classe fermée. Le début de l'éducation des femmes en Russie.

Période développement supérieur les affaires scolaires en Russie au XVIIIe siècle ont commencé sous le règne de Catherine II (1762 - 1796). Ayant reçu une éducation européenne, l'Impératrice montra intérêt particulier aux problèmes de l'éducation et de l'éducation. Dans le cadre de l'ère paneuropéenne des Lumières, les hommes politiques, les scientifiques et les enseignants russes ont pris une part active à l'élaboration des questions éducatives : les idées de développement ont été proclamées système nationaléducation, éducation publique, la faisabilité d'étudier et d'utiliser l'expérience européenne basée sur la nôtre traditions nationales. Dans leurs travaux, les éducateurs russes : A.A. Prokopovitch-Antonsky, E.R. Dashkova, M.M. Snegirev, H.A. Chebotarev et d'autres ont proposé des idées pour le libre développement de la personnalité, rejetant la thèse de la prédominance de « l'éducation naturelle » et insistant sur la priorité de l'éducation publique.

Catherine II a également cherché à utiliser les acquis de la pensée pédagogique de l'Europe éclairée pour mettre en œuvre ses projets. Elle étudia attentivement les œuvres de J. Locke, théories pédagogiques M. Montaigne, J.-J. Rousseau et d'autres. Pour obtenir des conseils sur la mise en œuvre de la réforme du système scolaire dans l'Empire russe, elle s'est tournée vers le célèbre éducateur français D. Diderot, qui, à sa demande, a élaboré le « Plan universitaire pour la Russie ».

La priorité de la politique scolaire dans la seconde moitié du XVIIIe siècle était de satisfaire les intérêts culturels et éducatifs de la noblesse. Même sous le règne de Pierre Ier, un programme obligatoire fut introduit, selon lequel les nobles devaient acquérir des connaissances scientifiques et techniques. Au fil du temps, seuls les enfants des petits domaines restèrent pour étudier dans les écoles correspondantes. Les représentants de la noblesse préféraient apprendre les mœurs laïques, profiter du théâtre et d'autres formes d'art. Le désir d’une nouvelle éducation à l’occidentale s’intensifie, choisissant comme priorité l’éducation gréco-latine.

L'Académie slave-gréco-latine, qui entre dans une nouvelle période de son développement, devient le fief de l'enseignement gréco-latin dans l'Empire russe. Le nombre d'heures d'enseignement du russe et langues grecques; L'hébreu et de nouvelles langues sont introduits, ainsi qu'un certain nombre de matières pédagogiques : philosophie, histoire, médecine, etc. L'Académie cesse de répondre aux besoins des temps modernes, car elle se transforme en une institution exclusivement spirituelle et éducative. Sa fonction dans le système éducatif est assumée par les universités.

Un manifeste unique de la pédagogie russe à la fin du XVIIIe siècle était le traité collectif des professeurs de l’Université de Moscou « La manière d’enseigner » (1771), qui proclamait d’importantes idées didactiques sur l’apprentissage actif et conscient.

Les établissements d'enseignement militaire spécial ont également connu un succès notable dans la seconde moitié du XVIIIe siècle : les corps de cadets de terre et de marine. Selon la charte de 1766, le programme de formation y était divisé en trois groupes de sciences : 1) celles guidant la connaissance des matières nécessaires au rang civil (études morales, jurisprudence, économie) ; 2) utile ou artistique (physique, astronomie, géographie, navigation, sciences naturelles, sciences militaires, architecture, musique, danse, escrime, sculpture) ; 3) guider la connaissance des autres arts (logique, rhétorique, chronologie, latin et français, mécanique).

Toujours dans la seconde moitié du XVIIIe siècle, des établissements d'enseignement privés destinés aux nobles se développent. L'enseignement y était dispensé selon le programme de l'école publique. Les représentants de la noblesse donnaient souvent à leurs enfants enseignement à domicile, invitant des tuteurs étrangers.

En 1763, il devient le principal conseiller de l'impératrice pour l'éducation dans l'Empire russe. Ivan Ivanovitch Betskoï(1704 – 1795), qui reçut une excellente éducation européenne. La même année, il présente à l'impératrice un plan de réforme scolaire, « Institution générale pour l'éducation des deux sexes de la jeunesse ». Afin d'aplanir les contradictions de classe dans la société, il espérait que, grâce à l'éducation créer une « nouvelle race de personnes »(nobles équitables, industriels, commerçants, artisans). La condition principale pour la formation de la première génération de nouvelles personnes et... Betskoy croyait en l'isolement strict des élèves de l'influence d'une « société immorale », des préjugés et des vices de l'ancienne génération. Pour ce faire, il a fallu créer une forte barrière artificielle entre les générations, dont le rôle était censé être joué par établissements d'enseignement fermés (internats), où, sous la direction de mentors éclairés, les « nouvelles personnes » devaient être élevées jusqu'à l'âge de 18 à 20 ans.

I. Betskoy a également cherché à créer un tiers état instruit en Russie (marchands, bourgeois, artisans). Pour atteindre cet objectif, dans les années 1760-70, un certain nombre d'établissements d'enseignement furent ouverts à Moscou et à Saint-Pétersbourg : des établissements d'enseignement, une école de commerce, des écoles petites-bourgeoises du corps de la noblesse et de l'Académie des Arts, etc.

En 1764, l'Institut Smolny a été ouvert à Saint-Pétersbourg, marquant le début de l'éducation publique des femmes nobles en Russie. Pour élaborer le programme de formation de l'institut, l'expérience culturelle et pédagogique des Lumières françaises a été utilisée. En plus du programme général, qui comprenait la langue russe, la géographie, l'histoire, l'arithmétique et les langues étrangères, ils enseignaient bonnes manières et l'économie domestique.

En 1768, une « Commission privée sur les écoles » est créée, qui prépare également plusieurs projets de réforme du système éducatif : 1) sur les écoles des villages inférieurs ; 2) sur les écoles de la ville basse ; 3) sur les écoles secondaires ; 4) sur les écoles pour non-croyants.

Dans l’histoire des réformes du système éducatif à l’époque de Catherine, on distingue deux étapes : dans la première étape (années 1760), les idées des Lumières françaises ont été sensiblement influencées ; dans la deuxième étape (à partir du début des années 1780) - l'influence de l'expérience pédagogique allemande. Au début des années 1780, la question de réforme scolaire redevient pertinent.

En 1782, par décret de Catherine II, fut créée la « Commission pour la création d'écoles publiques », qui élabora un plan d'ouverture d'établissements d'enseignement primaire, secondaire et supérieur, énoncé dans la « Charte des écoles publiques de Russie ». Empire »(1786). L'enseignant a participé activement à la réalisation de cette réforme Fedor Ivanovitch Yankovic de Marievo (1741 – 1814). M.E. a travaillé avec lui sur le projet de réforme. Golovine, F.V. Zuev, E.B. Syreyshchikov et autres. Les principaux points de la réforme étaient la création d'un système d'écoles publiques, la formation des enseignants et la publication de bons manuels. A l'initiative de F.I. Yankovic, à la principale école publique de Saint-Pétersbourg, dont il fut directeur en 1783-1785, fut organisée la formation des enseignants. Avec lui participation directe Un ensemble de manuels a été publié : « Primer », « Rules for Students ». " Histoire du monde" et d'autres. Avec la création du ministère de l'Instruction publique en Russie (1802) F.I. Yankovic est devenu membre de la nouvelle commission sur les écoles.

Selon la « Charte... » de 1786, les villes s'ouvrirent petit Et principales écoles publiques. Il s'agissait d'écoles mixtes gratuites pour l'éducation des garçons et des filles. Les couches moyennes de la population urbaine pourraient y étudier. Les écoles ont été soustraites au contrôle de l’Église. En deux ans, les petites écoles étaient censées préparer des diplômés alphabétisés, capables de bien écrire et de compter, connaissant les bases de l'orthodoxie et les règles de comportement. Ils enseignaient la lecture, l'écriture, le calcul, histoire sacrée, catéchisme, éducation civique, calligraphie, dessin, etc. De petites écoles furent ouvertes et entretenues aux frais des citadins.

Les écoles principales, dont la durée des études était de cinq ans, étaient censées dispenser une formation plus large et multidisciplinaire. En plus du programme des petites écoles, le programme d'études comprenait : l'évangile, l'histoire, la géographie, la géométrie, la mécanique, la physique, les sciences naturelles, l'architecture, etc. Dans les écoles principales, il était également possible d'obtenir une formation pédagogique. L'enseignement était assuré par des enseignants laïcs. En outre, un système de cours en classe a été introduit dans les écoles.

La réforme des années 80 du XVIIIe siècle a joué un rôle important dans le développement de l'école dans l'Empire russe. À la fin du XVIIIe siècle, 254 écoles étaient ouvertes dans les villes, fréquentées par 22 000 élèves, dont 1 800 filles. Cela représentait un tiers de tous les étudiants des établissements d’enseignement en Russie. Malheureusement, les enfants des paysans ne pouvaient pas recevoir une éducation dans ces écoles.

Réforme judiciaire, comme d'autres réformes, était la conséquence d'une certaine crise société russe, y compris ce qu'on appelle la crise au sommet, qui est généralement comprise comme la prise de conscience classes dirigeantes, l’élite dirigeante de la nécessité de certains changements. Le système judiciaire était alors dans un état déplorable. La corruption y régnait, il y avait de nombreuses lois, mais elles n'étaient pas appliquées. Les prisons étaient remplies de prisonniers : au moment du couronnement de Catherine, il y avait plus de 8 000 personnes.

Le bien-être de l’État dépend de la suprématie des lois. Afin d'éviter le despotisme de l'une des branches du gouvernement (législative, exécutive ou judiciaire), ces pouvoirs de l'État doivent être séparés et équilibrés. La première étape de Catherine II vers la création d'un tel système de gestion fut une réforme majeure du Sénat, qui prévoyait la division du Sénat en six départements avec des fonctions strictement définies de chacun dans un certain domaine. administration publique. Le département des deuxième (Saint-Pétersbourg) et sixième (Moscou) départements s'occupait des questions judiciaires, de l'arpentage, de l'examen des pétitions adressées à l'impératrice, etc. Au cours de la réforme, le Sénat a perdu sa fonction législative, mais a conservé la fonctions de contrôle et d’organe judiciaire suprême.

Catherine II s'est fortement prononcée en faveur d'une réforme judiciaire. Dans le même temps, elle rejette la torture, n'autorise la peine de mort que dans des cas exceptionnels et propose de séparer le pouvoir judiciaire du pouvoir exécutif. À la suite des humanistes et des éducateurs, Catherine proclamait : « Il vaut bien mieux prévenir les crimes que punir ».

Des tentatives pour séparer le tribunal de l'administration (au niveau provincial) ont été faites dès les travaux de la Commission statutaire de 1769 ; lors d'une des réunions, il a été déclaré : « Il vaudrait mieux séparer complètement le tribunal et la punition de l'État ; affaires."

Il était censé créer un système de tribunaux à quatre niveaux : ordonnances des tribunaux de district - ordonnances des tribunaux provinciaux - cours provinciales, cours d'appel ou chambres d'exécution - Sénat (instance d'appel).

Les députés ont proposé de rendre le procès transparent et ouvert, mais ils ont préconisé la création de tribunaux spécifiquement de classe. Cette volonté de préserver le système de classes et les principes de la procédure judiciaire a finalement empêché la séparation de la fonction judiciaire de la fonction administrative : il n'était possible de protéger le statut particulier et les privilèges de la classe noble qu'en augmentant l'intervention administrative. Cependant, de nombreuses propositions formulées au cours des travaux de la Commission statutaire sont entrées en pratique et ont servi de base aux changements réformistes de 1775. (en découpage territorial, réforme judiciaire) et 1784 - 1786. (réforme des collèges).

Retour en 1769 une facture "Sur lieux judiciaires», qui réglementait les principes du droit judiciaire de « l'absolutisme éclairé ».

Lors de la réforme de 1775 Un système judiciaire successoral a été introduit dans les provinces.

Les activités des nouveaux organismes ont acquis les caractéristiques de l'autonomie gouvernementale, puisque les résidents locaux y ont participé. Les nouveaux tribunaux ont été élus. Séparément, des tribunaux étaient élus pour les nobles, la population urbaine et pour les paysans qui n'étaient pas soumis au servage (les serfs étaient jugés principalement par le propriétaire foncier lui-même). Rôle principal dans ce nouveau système judiciaire appartenaient aux propriétaires fonciers. Tous les trois ans, tous les nobles du district devaient se réunir centre-ville district afin d'élire en son sein l'administration locale - le chef de la noblesse, le capitaine de police, les évaluateurs des tribunaux, chambres et autres institutions. En conséquence, les nobles de chaque comté formaient une société très unie qui, par l'intermédiaire de leurs représentants, influençait la gestion des affaires du comté.

1) Pour les nobles, un tribunal d'arrondissement a été créé dans chaque arrondissement, dont les membres (un juge d'arrondissement et deux évaluateurs) étaient élus par la noblesse pour trois ans.

L'autorité d'appel pour les tribunaux de district était le tribunal supérieur de Zemstvo, qui se composait de deux départements : les affaires pénales et civiles. Le tribunal supérieur du Zemstvo a été créé seul pour la province. Il avait le droit d'auditer et de contrôler les activités des tribunaux de district.

La Cour supérieure de Zemsky se composait d'un président et d'un vice-président nommés par l'empereur et de dix évaluateurs élus pour trois ans par la noblesse.

2) Pour les citadins, les magistrats de la ville, dont les membres étaient élus pour trois ans, devenaient le tribunal le plus bas.

La cour d'appel des magistrats de la ville était la magistrature provinciale, composée de deux présidents et évaluateurs élus parmi les habitants (de la ville de province).

Un tribunal des orphelins a été créé auprès de chaque magistrat de la ville pour s'occuper des affaires des veuves et des jeunes orphelins des habitants de la ville.

3) Les paysans de l'État étaient jugés par la justice inférieure du district, dans laquelle les affaires pénales et civiles étaient examinées par des fonctionnaires nommés par les autorités.

La cour d'appel pour la peine inférieure est devenue la peine supérieure, à laquelle les affaires ont été soumises sous caution en espèces dans un délai d'une semaine.

4) Des tribunaux de conscience ont été créés dans les provinces, composés de représentants de classe (un président et deux évaluateurs) : les nobles - dans les affaires nobles, les citadins - dans les affaires citadines, les paysans - dans les affaires paysannes.

Le tribunal avait le caractère d'un tribunal de conciliation, examinait les actions civiles, ainsi que le caractère d'un tribunal spécial - dans les cas de délits sur mineurs, de fous et de sorcellerie.

5) Les chambres du tribunal (pour les affaires civiles et pénales) sont devenues la cour d'appel et des comptes de la province.

La compétence des chambres comprenait l'examen des affaires examinées par le tribunal supérieur du zemstvo, le magistrat provincial ou la haute justice.

L'appel était accompagné d'un dépôt en espèces important.

6) Le Sénat est resté l'organe judiciaire suprême pour les tribunaux de l'ensemble du système.

Réforme 1775 a tenté de séparer le tribunal de l'administration. Pour la première fois en Russie, un tribunal est apparu, séparé du pouvoir exécutif, bien que dépendant de lui. Les gouverneurs avaient le droit de suspendre les exécutions et certaines peines (mort et emprisonnement) étaient approuvées par le gouverneur. Les présidents de tous les tribunaux étaient nommés par le gouvernement (les représentants des domaines ne pouvaient élire que des évaluateurs).

Le rôle des autorités de contrôle dans chaque province était assumé par les procureurs provinciaux et leurs assistants - avocats pénaux et civils. Les procureurs du tribunal supérieur du zemstvo, le magistrat provincial et le juge supérieur, ainsi que le procureur de district, qui exerçaient les fonctions de procureur de district, étaient subordonnés au procureur provincial.

On pense que la réforme judiciaire menée par Catherine II n'a en aucun cas signifié un affaiblissement d'un système puissant et étendu. contrôle central: il n'était que « déchargé » des petites affaires courantes, donnant aux classes (nobles, bourgeois, paysans) le droit de les résoudre de manière indépendante. Ainsi, la réforme de 1775 fit grand pas progresser dans la séparation des questions administratives, financières et judiciaires.

INCONVÉNIENTS DE LA GESTION ANTÉRIEURE

Toute la réforme provinciale de Catherine II partait de la très juste pensée de l'Impératrice selon laquelle « le tout ne peut être bon que lorsque ses parties sont en ordre » ; Compte tenu de cela, une telle attention fut accordée à la province qu'elle n'en jouit presque jamais ni avant ni après Catherine. Quant aux principes de cette réforme, […] les défauts de l'administration provinciale précédente, de l'avis de l'Impératrice, étaient : 1) la taille des provinces était trop grande, 2) le nombre insuffisant d'institutions disponibles dans les provinces et un effectif insuffisant d'employés, 3) la confusion des départements de l'administration provinciale. […] Il était évidemment reconnu que les provinces étaient trop grandes et que la province était un district extrêmement commode pour en faire la principale division administrative. Ainsi se préparait l'idée d'une nouvelle division administrative - une question se préparait qui fut résolue en 1775.

LA RÉFORME DE CATHERINE

En 1764-1766, Catherine II créa 4 nouvelles provinces, portant leur nombre à 20. Après la première partition de la Pologne en 1772, deux nouvelles provinces furent créées en partie à partir de ses anciennes terres : Mogilev et Pskov. Avant le début de la réforme totale du dernier quart du XVIIIe siècle, le pays comptait 23 provinces, 65 provinces et 276 comtés. Malgré l'augmentation progressive du nombre d'unités héritées de la division de Pierre, elles restent étendues et « irrégulières », ayant des populations très différentes et peu pratiques pour l'administration et la perception des impôts.

Le 7 novembre 1775, Catherine II signe la loi « Institutions pour l'administration des provinces », selon laquelle la taille des provinces est réduite, leur nombre est doublé, les provinces sont éliminées (dans un certain nombre de provinces, des régions sont attribuées à la place). ) et la division des comtés a été modifiée. En moyenne, 300 à 400 000 personnes vivaient dans la province, 20 à 30 000 dans le district. Le processus de remplacement des anciennes provinces par de nouvelles, dont certaines étaient appelées « vicerarchats », dura 10 ans (1775-1785). Durant cette période, 40 gouvernorats et provinces ont été formés, ainsi que 2 régions ayant les droits d'une province. 483 districts leur étaient attribués. La dynamique de désagrégation et de transformation des anciennes provinces en nouvelles fut inégale : 2 apparurent en 1775, 3 en 1776, 4 en 1777, 4 en 1778, 5 en 1779, 7 en 1780, 7 en 1781, 7 en 1782 2, en 1783 - 4, en 1784 - 3, en 1785 - 1 province. La taille et les limites de la plupart des gouvernorats et provinces formés entre 1775 et 1785 sont restées pratiquement inchangées jusque dans les années 1920 (à l'exception de la période de la « contre-réforme » de Pavlov).

En 1793-1796, 8 nouvelles provinces furent formées à partir des terres nouvellement annexées, de sorte qu'à la fin du règne de Catherine II, la Russie était divisée en 50 gouvernorats et provinces et 1 région (au total - 51 unités du plus haut niveau). de division administrative-territoriale).

DU PRÉAMBULE DES « INSTITUTIONS POUR LA GESTION DES PROVINCES DE L'EMPIRE TOUT-RUSSE » 1775

[…] Dieu cependant, qui bénit les bonnes intentions et détruit les entreprises injustes et mauvaises, nous ayant accordé, après six années de victoires terrestres et maritimes nombreuses et continues, une paix glorieuse avec une paix et une tranquillité collectivement restaurées à travers les vastes frontières de l'Empire. , nous a donné de nouveau le temps d'exercer le travail le plus agréable à notre cœur, de fournir à l'Empire les ressources nécessaires et institutions utiles pour l'augmentation de l'ordre de toutes sortes et pour le cours sans entrave de la justice ; et parce qu'une mère prend constamment soin de ses enfants, en entrant de nouveau dans tous les détails du gouvernement intérieur de l'Empire, nous avons constaté, premièrement, qu'en raison de la grande immensité de certaines provinces, elles ne sont pas suffisamment équipées, tant en gouvernements qu'en personnes nécessaires au gouvernement, que dans un seul et même lieu, où le gouvernement des provinces, les revenus et les comptes de l'État sont en commun avec le doyenné ou la police, et outre les affaires criminelles et Tribunaux civils partent, et ne sont pas moins sujets aux mêmes inconvénients des mêmes provinces et districts du Conseil ; car dans un seul bureau de voïvodie, les affaires de toutes sortes et de tous rangs sont réunies.

Le désordre qui en résulte est très visible ; d'une part, les lenteurs, les omissions et les formalités administratives sont les conséquences naturelles d'une situation aussi gênante et insuffisante, où une chose en arrête une autre, et où, encore une fois, l'impossibilité de corriger pour une seule voïvodie Au bureau, la multitude de questions différentes qui lui sont assignées peut parfois servir longtemps d'excuse, et pour dissimuler l'échec de la correction de la situation, et être un motif de production passionnée. D'un autre côté, la lenteur de la production augmente la volonté propre et la furtivité, ainsi que de nombreux vices, car le châtiment des crimes et des vices ne s'effectue pas avec une telle hâte qu'il serait nécessaire d'apprivoiser et de craindre l'insolent. Dans d'autres endroits, les nombreux recours légaux autorisés provoquent un arrêt considérable de la justice, comme dans les affaires commerciales, marchandes et petites-bourgeoises, celui qui n'est pas satisfait de la décision du tribunal verbal peut à nouveau demander au magistrat municipal, répondre à cette au magistrat provincial, transfert de magistrat provincial à magistrat provincial, de provincial au magistrat principal, et de là au Sénat.

Supprimer tous ces inconvénients et bien d’autres encore, qu’il serait trop long d’énumérer, mais surtout dans l’intérêt de l’établissement. meilleur ordre et pour le libre déroulement de la justice, Nous avons maintenant daigné publier une institution pour la gestion des provinces et les fournir, en tant que parties qui composent l'immensité de l'Empire russe, préparant et facilitant ainsi l'exécution la meilleure et la plus précise. l'une des lois les plus utiles à adopter à l'avenir. […]

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NOUVELLE STRUCTURE DE DIRECTION

Le document qui détermina l'orientation de la nouvelle réforme provinciale était « Les Institutions pour la gestion des provinces de l'Empire panrusse » (1775).

A la veille de la réforme, le territoire de la Russie était divisé en vingt-trois provinces, soixante-six provinces et environ cent quatre-vingts districts. La réforme étant menée en vue de procéder à la désagrégation des provinces, leur nombre fut doublé, vingt ans après son début le nombre de provinces atteignit cinquante. Le découpage en provinces et districts s'effectuait selon un principe strictement administratif, sans tenir compte des caractéristiques géographiques, nationales et économiques. L'objectif principal de la division était d'adapter le nouvel appareil administratif aux affaires fiscales et policières […].

La division reposait sur le critère purement quantitatif de la taille de la population. Les anciens corps territoriaux, après une série de transformations (des changements dans le statut des gouverneurs furent opérés en 1728, 1730 et 1760), furent liquidés. Les provinces ont été abolies en tant qu'unités territoriales.

La province était dirigée par un gouverneur, nommé et révoqué par le monarque. Dans ses activités, il s'appuyait sur le gouvernement provincial, qui comprenait le procureur provincial et le centurion. Les questions financières et fiscales dans la province étaient tranchées par la chambre du Trésor. Les questions de soins de santé et d'éducation relevaient de l'ordre de la charité publique.

Le contrôle de la légalité dans la province était assuré par le procureur provincial et deux avocats provinciaux. Dans le comté, les mêmes tâches étaient résolues par le procureur du comté. À la tête de l'administration du comté (et le nombre de comtés sous la réforme a également doublé) se trouvaient le policier du zemstvo, élu par la noblesse du comté, ainsi que l'organe directeur collégial - le tribunal inférieur du zemstvo (dans lequel, en plus de le policier, il y avait deux évaluateurs).

Le tribunal du Zemstvo supervisait la police du zemstvo et surveillait l'application des lois et des décisions des conseils provinciaux.

Le poste de maire a été créé dans les villes.

La direction de plusieurs provinces est confiée au gouverneur général. Les gouverneurs lui étaient subordonnés, il était reconnu comme le commandant en chef sur son territoire, si le monarque y était actuellement absent, il pouvait introduire des mesures d'urgence et faire directement rapport à l'empereur.

La réforme provinciale de 1775 renforce le pouvoir des gouverneurs et, en désagrégeant les territoires, renforce la position de l'appareil administratif local. Dans le même but, des corps policiers et punitifs spéciaux ont été créés et le système judiciaire a été transformé.

http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

SYSTÈME JUDICIAIRE ET RÉFORME PROVINCIALE

Des tentatives pour séparer le tribunal de l'administration (au niveau provincial) ont été faites dès le travail de la commission créée (1769), lors d'une des réunions, il a été déclaré : « Il vaudrait mieux séparer complètement le tribunal et la punition de affaires de l’État. »

Il était censé créer un système de tribunaux à quatre niveaux : ordonnances des tribunaux de district - ordonnances des tribunaux provinciaux - cours provinciales, cours d'appel ou chambres d'exécution - Sénat (instance d'appel). Dans les villes, il était prévu de maintenir des tribunaux d'instance de district et de province. Il était également prévu de créer des tribunaux de classe pour les paysans et des tribunaux d'instance de zemstvo pour les nobles.

Les députés ont proposé de rendre le procès transparent et ouvert, mais ils ont préconisé la création de tribunaux spécifiquement de classe. Cette volonté de préserver le système de classes et les principes de la procédure judiciaire a finalement empêché la séparation de la fonction judiciaire de la fonction administrative : il n'était possible de protéger le statut particulier et les privilèges de la classe noble qu'en augmentant l'intervention administrative. Cependant, bon nombre des propositions formulées au cours des travaux de la commission créée sont entrées en pratique et ont servi de base aux changements réformistes de 1775 (en matière de division territoriale, de réforme judiciaire) et de 1784-1786. (réforme des collèges).

En 1769, un projet de loi « Sur les lieux judiciaires » a été préparé, qui réglementait les principes du droit judiciaire de « l'absolutisme éclairé ». Il était censé créer plusieurs types de tribunaux : spirituels (en matière de foi, de droit et d'affaires internes à l'Église) ; criminel, civil, policier (en cas de doyenné); commerce (affaires commerciales et de courtage); militaire : courtisan (dans les affaires pénales des fonctionnaires des tribunaux) ; spécial (pour les questions douanières). Les tribunaux pénaux, civils et policiers étaient censés être créés sur une base territoriale - zemstvo et ville. Dans les villes, des tribunaux de corporation devaient en outre être créés.

Tous les tribunaux faisaient partie d'un système unique selon une subordination à trois niveaux : district - province - province. Le pouvoir judiciaire devait avoir le droit d'évaluer les décrets de l'administration centrale du point de vue de l'intérêt de l'État. Les tribunaux de Zemstvo et municipaux étaient censés être élus et le procès était public. Toutes les propositions élaborées par la commission furent d'une grande importance pour la réforme judiciaire de 1775.

Au cours de cette réforme, le système judiciaire successoral a été formulé et renforcé.

1. Pour les nobles, un tribunal d'arrondissement a été créé dans chaque arrondissement, dont les membres (un juge d'arrondissement et deux évaluateurs) étaient élus par la noblesse pour trois ans. […] Le tribunal supérieur du Zemstvo a été créé exclusivement pour la province. Il avait le droit d'auditer et de contrôler les activités des tribunaux de district. La Cour supérieure de Zemsky se composait de dix évaluateurs nommés par l'empereur, d'un président et d'un vice-président, et de dix évaluateurs élus pour trois ans par la noblesse.

2. Pour les citadins, les magistrats de la ville, dont les membres étaient élus pour trois ans, devenaient le tribunal le plus bas. […].

3. Les paysans de l'État étaient jugés par la justice inférieure du district, où les affaires pénales et civiles étaient examinées par des fonctionnaires nommés par les autorités. […].

4. Des tribunaux de conscience ont été créés dans les provinces, composés de représentants de classe (un président et deux évaluateurs) : les nobles - dans les affaires nobles, les citadins - dans les affaires citadines, les paysans - dans les affaires paysannes. Le tribunal avait le caractère d'un tribunal de conciliation, examinait les actions civiles, ainsi que le caractère d'un tribunal spécial - dans les cas de délits sur mineurs, de fous et de sorcellerie.

5. Les chambres des tribunaux (pour les affaires civiles et pénales) sont devenues l'autorité d'appel et d'audit dans la province. La compétence des chambres comprenait l'examen des affaires examinées par le tribunal supérieur du zemstvo, le magistrat provincial ou la haute justice. […]

6. Le Sénat demeure l'organe judiciaire suprême de l'ensemble du système judiciaire.

La réforme de 1775 tente de séparer la justice de l'administration. La tentative a échoué : les gouverneurs avaient le droit de suspendre l'exécution des peines, certaines peines (peine de mort et privation d'honneur) ont été approuvées par le gouverneur.

Isaïev I.A. Histoire de l'État et du droit de la Russie. M., 1993. Réforme provinciale de 1775. http://society.polbu.ru/isaev_gosprav/ch28_i.html

RÉFORME PROVINCIALE DE 1775

[…] La réforme provinciale de 1775 avait pour objectif de renforcer localement le pouvoir de la noblesse afin de prévenir les soulèvements paysans.

[…] L'objectif principal de la réforme était d'adapter le nouvel appareil administratif aux affaires fiscales et policières.

Le découpage a été réalisé sans tenir compte des caractéristiques géographiques, nationales et économiques ; elle reposait uniquement sur un critère quantitatif : la taille de la population. […]

La province était dirigée par un gouverneur, nommé et révoqué par le monarque. […] La direction de plusieurs provinces était confiée au gouverneur général, qui était sous le contrôle direct de l'impératrice et du Sénat. Le gouverneur général contrôlait les activités des gouverneurs des provinces et des régions sous sa juridiction, exerçait une supervision générale sur les fonctionnaires et surveillait les sentiments politiques des domaines.

Dans le cadre de l'adoption de la réforme provinciale de 1775, le système judiciaire change complètement. Elle était construite sur le principe de classe : chaque classe avait son propre tribunal élu. […] Une nouveauté pour la Russie était la Cour de Conscience sans classes, conçue pour mettre fin aux conflits et réconcilier ceux qui se disputaient.

La réforme provinciale entraîna la liquidation des collèges, à l'exception des collèges étrangers, militaires et de l'amirauté. Les fonctions des conseils ont été transférées aux organismes provinciaux locaux. En 1775, le Zaporozhye Sich fut liquidé et la plupart des Cosaques furent réinstallés au Kouban.

Lors de la mise en œuvre de la réforme de 1775, des mesures furent prises pour renforcer le pouvoir de la noblesse au centre et localement. Pour la première fois dans Législation russe un document est apparu qui déterminait les activités des organes gouvernementaux locaux et des tribunaux. Le système créé par cette réforme perdura jusqu'en 1864, et le découpage administratif-territorial jusqu'en 1917.

Réforme provinciale de 1775 // Bibliothèque présidentielle http://www.prlib.ru/History/Pages/Item.aspx?itemid=729

RÉFORME PROVINCIALE DANS L'ÉVALUATION DE V.O. KLUCHEVSKY

Klyuchevsky V.O. Histoire russe. Cours complet conférences. M., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec76.htm

ACTE LÉGISLATIF POUR LA RÉFORME DES GOUVERNEMENTS LOCAUX

Les « Institutions pour l'administration des provinces de l'Empire panrusse » sont l'acte législatif le plus important de la réforme du gouvernement local, adopté le 7 novembre 1775 sous le règne de l'impératrice Catherine II, qui a jeté les bases de l'administration administrative-territoriale de La Russie pendant un long siècle et demi de développement impérial.

Le titre complet du Manifeste : « La grande impératrice autocratique la plus pieuse. Catherine II... institutions pour l'administration des provinces de l'Empire panrusse. – [Moscou] : [Sénat. taper.], . – , 215 p. A la fin du Manifeste, son empreinte est publiée : « Imprimé à Moscou sous le Sénat le 12 novembre 1775 ». […]

La base théorique et juridique de toute la réforme de l'administration locale et de l'autonomie gouvernementale, largement conçue par Catherine la Grande, reposait sur les idées des philosophes des Lumières du XVIIIe siècle. sur la division du pouvoir en trois branches principales - législative, exécutive et judiciaire, qui ont été complétées par la division de classe ultérieure de la société russe.

Institutions pour l'administration des provinces de l'Empire panrusse. M., 1775 http://www.runivers.ru/lib/book6866/187015/

INCONVÉNIENTS DE LA RÉFORME

Les historiens notent un certain nombre de lacunes dans la réforme provinciale menée sous Catherine II. Ainsi, N.I. Pavlenko écrit que la nouvelle division administrative n'a pas pris en compte les liens existants de la population avec les centres commerciaux et administratifs et a ignoré composition nationale population (par exemple, le territoire de Mordovie était divisé en 4 provinces) : « La réforme a coupé en morceaux le territoire du pays, comme si elle coupait « un corps vivant » ». K. Valishevsky estime que les innovations judiciaires étaient « par essence très controversées » et les contemporains ont écrit qu'elles conduisaient à une augmentation du montant de la corruption, puisque le pot-de-vin devait désormais être versé non pas à un, mais à plusieurs juges, le nombre dont avait augmenté plusieurs fois.

N.D. Chechulin souligne que la réforme provinciale a entraîné une augmentation significative des coûts d'entretien de l'appareil bureaucratique. Même selon les calculs préliminaires du Sénat, sa mise en œuvre aurait dû entraîner une augmentation des dépenses totales du budget de l'État de 12 à 15 % ; cependant, ces considérations étaient traitées « avec une étrange légèreté » ; Peu de temps après l'achèvement de la réforme, des déficits budgétaires chroniques ont commencé, qui n'ont été éliminés qu'à la fin du règne. En général, les dépenses d'entretien de l'appareil bureaucratique sous le règne de Catherine II ont augmenté de 5,6 fois (de 6,5 millions de roubles en 1762 à 36,5 millions de roubles en 1796) - bien plus que, par exemple, les dépenses pour l'armée (2,6 fois) et plus que sous tout autre règne des XVIIIe et XIXe siècles.

Parlant des raisons de la réforme provinciale sous Catherine, N. I. Pavlenko écrit qu'il s'agissait d'une réponse à la guerre paysanne de 1773-1775. menée par Pougatchev, qui révèle la faiblesse des autorités locales et leur incapacité à faire face aux révoltes paysannes. La réforme a été précédée d'une série de notes soumises au gouvernement par la noblesse, dans lesquelles il était recommandé d'élargir le réseau d'institutions et de « superviseurs de police » dans le pays.

Réforme du Sénat

Raisons et objectifs :

• Catherine voulait concentrer le pouvoir législatif entre ses mains
• Affectation de départements spécifiques du Sénat à des tâches spécifiques

Par décret personnel de Catherine II, le Sénat fut divisé en six départements et perdit sa fonction législative, qui passa personnellement à l'Impératrice et à son personnes de confiance- Conseillers d'Etat. Cinq des six départements étaient dirigés par des procureurs en chef, le premier étant par le procureur général, qui rendait personnellement compte des faits. questions importantes personne royale.

Répartition des fonctions départementales :

• premier - contrôle des affaires politiques et gouvernementales dans la capitale
• le second est un tribunal dans la capitale
• le troisième - supervisait tout ce qui concernait l'éducation, l'art, la médecine, la science et les transports
• quatrièmement - était responsable des décisions navales et militaires-terrestres
• cinquièmement - contrôle des affaires politiques et gouvernementales à Moscou
• sixième - tribunal à Moscou

Ainsi, l'impératrice monopolise le pouvoir législatif et prépare le terrain aux réformes ultérieures. Les fonctions administratives et judiciaires supérieures ont continué à être exercées par le Sénat.

Réforme provinciale

Raisons et objectifs :

• Accroître l’efficacité fiscale
• Prévenir les soulèvements
• Introduction de l'élection de certains organes administratifs et judiciaires, répartition de leurs fonctions

Réforme provinciale de Catherine II - 1775

À la suite de la signature par Catherine II du document « Institutions pour la gestion des provinces de l'Empire panrusse », le principe de la division administrative-territoriale des provinces a été modifié. Selon la nouvelle loi, les provinces étaient divisées en fonction de la taille de la population vivant et capable de payer des impôts – les âmes contribuables. En outre, un système hiérarchique d'institutions a été construit, entre lesquels les fonctions de gestion et de justice étaient réparties.

Partie administrative

Gouvernement général- composé de plusieurs provinces
Province- contenait 10 à 12 districts, comptant entre 350 et 400 000 contribuables.
Comté- unification des volosts ( zones rurales), 10 à 20 000 âmes imposables.
Ville- centre administratif du comté.

Gouverneur général- dirigeait toutes les troupes et gouverneurs stationnés dans les provinces qui lui étaient assignées.
Gouverneur- gouverné la province avec l'aide gouvernement provincial et toutes les institutions inférieures.
Maire- le principal fonctionnaire et chef de la police de la ville, devenue une unité administrative distincte.
Capitaine de police- présidait le tribunal inférieur du zemstvo et contrôlait la police du district.

Chambre du Trésor— était chargé de collecter les impôts et de répartir les fonds entre les institutions.
Ordre de charité publique- a conduit tout le monde équipements sociaux. Les hôpitaux, les écoles, les refuges, les instituts d'art étaient subordonnés à cette structure.

Partie judiciaire

Sénat- le plus élevé organe judiciaire, divisée en chambres civiles et pénales.
Cour supérieure de Zemsky- la principale institution judiciaire de la province, s'occupait principalement des affaires des nobles et examinait les cas complexes des autorités inférieures.
Cour inférieure de Zemsky- contrôlait l'application des lois au sein du comté, s'occupait des affaires des nobles.
Représailles supérieures- juges des paysans de la province, appels aux massacres inférieurs.
Représailles du bas- s'occupait des affaires des paysans du district
Magistrat provincial- examiné les appels des magistrats de la ville, jugé les citoyens.
Magistrat de la ville— a examiné les procès des citadins

Un tribunal consciencieux- était de toutes les classes, a servi à la réconciliation des personnes poursuivies pour des raisons mineures et inexistantes danger social affaires.

Les changements supposaient que, selon qui était jugé, ces représentants seraient inclus dans les évaluateurs - les tribunaux de Zemstvo étaient élus par la classe noble, les représailles - par les paysans, les magistrats - par la bourgeoisie (citoyens). Cependant, en fait, la haute noblesse s'immisçait toujours dans le cours des affaires qui les intéressaient.

À la suite de la transformation nombre total L'appareil bureaucratique a considérablement augmenté, tout comme ses coûts. Par rapport aux dépenses consacrées à l’armée, les salaires des fonctionnaires ont été deux fois plus élevés. L'augmentation du nombre de bureaucrates de tous types et de tous grades, associée au favoritisme, aux nombreuses dépenses militaires et au retard de l'économie, ont conduit à un manque systématique d'argent dans le budget, qui n'a pu être éliminé qu'à la mort de Catherine II.

Réforme judiciaire

Réforme de la police

Date: 8 avril 1782
Après la signature de la « Charte du doyenné, ou policier », une nouvelle structure a pris forme au sein des villes : le conseil du doyenné, avec ses propres fonctions et positions.

Raisons et objectifs :

• La nécessité de renforcer la verticale du pouvoir
• Définir les fonctions et la hiérarchie des services de police dans les villes
• Formulation des bases du droit de la police

Réforme de la police 1782

Fonctions du conseil du doyenné :

• Maintenir l'ordre et la légalité dans les villes
• Surveillance des organisations non gouvernementales
• Activités d’enquête et de recherche
• Exécution des décisions de justice et autres institutions

La ville était divisée en parties (200 à 700 ménages) et en quartiers (50 à 100 ménages), censés être surveillés par des huissiers privés et des surveillants de quartier. Le seul poste élu était celui de lieutenant de quartier, choisi pour trois ans parmi les habitants du quartier.

Le chef de l'Administration était le maire, le chef de la police (dans les villes-centres des provinces) ou le chef de la police (dans les capitales).

En plus du travail de détective et de l'exercice de fonctions directes de police, les conseils supervisaient le personnel des services publics - livraison de nourriture, garantie de la sécurité des routes, etc.

Réforme urbaine

Réformes économiques

Réforme monétaire

La signature du manifeste « sur la création de banques à Moscou et à Saint-Pétersbourg » a créé un précédent pour l'utilisation de billets en papier sur le territoire de l'Empire russe.

Raisons et objectifs :

• Inconvénient du transport de grandes quantités d’argent en cuivre à l’intérieur du pays
• La nécessité de stimuler l’économie
• S'efforcer de répondre aux normes occidentales

Exemple de billet de banque

Les banques créées à Moscou et à Saint-Pétersbourg recevaient chacune 500 000 roubles de capital et étaient obligées d'émettre le montant correspondant en équivalent cuivre au porteur des billets de banque.

En 1786, ces banques sont regroupées en une structure unique : la State Assignment Bank, avec la définition de ses fonctions complémentaires :

• Exportation de cuivre de l'Empire russe
• Importation de lingots et de pièces d'or et d'argent.
• Création d'un hôtel des monnaies à Saint-Pétersbourg et organisation de la monnaie.
• Comptabilisation des lettres de change (reçus pour l'obligation de payer un certain montant)

50 roubles 1785

Manifeste pour la Libre Entreprise

Par « manifeste sur la liberté d'entreprise », il est d'usage d'entendre la publication d'un document autorisant l'ouverture de toute petite production artisanale à tous les citoyens de l'Empire russe - « Manifeste sur les plus hautes faveurs accordées aux différentes classes à l'occasion de la conclusion de la paix avec la Porte ottomane. La guerre paysanne de 1773-1775, qui effraya tous les nobles, montra clairement que sans aucune concession à la classe la plus nombreuse, l'émergence de nouveaux troubles était tout à fait possible.

Raisons :

• La nécessité de stimuler l’économie et de développer les petites entreprises
• Insatisfaction des paysans face aux politiques d'exploitation

Points clés du document :

• Plus de 30 redevances différentes destinées aux métiers (extraction de fourrures, volailles, poisson) et aux industries de transformation (laiteries, abattoirs de graisse, etc.) ont été supprimées.
• Tout citoyen est autorisé à ouvrir « toutes sortes d’ateliers et d’artisanat » sans aucun document d’autorisation supplémentaire.
• Exonération de la capitation pour les commerçants dont le capital est supérieur à 500 roubles. Au lieu de cela, une commission annuelle de 1 % sur le capital a été introduite.

Réformes douanières

Les tarifs douaniers ont été fréquemment ajustés - en 1766, 1767, 1776, 1782, 1786 et 1796. les droits de douane ont été modifiés, assurant des revenus au trésor provenant de l'importation de marchandises étrangères, interdisant le transport de certains types de matières premières ou allégeant la pression fiscale pour certaines catégories de produits. L'économie étrangère se développait activement et le volume de produits industriels et de production auparavant non fournis importés dans l'Empire russe augmentait.

Livraison de marchandises

Élément clé politique douanière fut la signature le 27 septembre 1782 du document « Sur l'établissement d'une chaîne douanière spéciale aux frontières et de gardes pour empêcher le transport secret des marchandises »

Selon les nouveautés :

Des postes ont été introduits gardes-frontières Et inspecteurs des douanes, pour chacune des provinces frontalières occidentales - elles étaient répertoriées au service de la Chambre du Trésor. Selon les instructions, ils devaient se trouver dans des endroits « pratiques pour l’importation de marchandises » et empêcher la contrebande. S'il était impossible d'arrêter les passeurs par eux-mêmes, les gardes-frontières devaient immédiatement arriver au lieu le plus proche. localité pour obtenir de l'aide.

Réformes sociales

Réformes successorales

Date: 1785

Raisons :

• L'Impératrice s'appuyait sur les nobles et voulait accroître leur fidélité
• Renforcer la verticale du pouvoir
• Il fallait déterminer les droits de deux classes dont le nombre augmentait en raison du développement de l'économie et des villes, les commerçants et la petite bourgeoisie (citoyens).

Bal noble

Points clés :

• Les nobles étaient exonérés du paiement des impôts et du service public
• La classe noble a reçu le droit inaliénable de posséder des serfs, des propriétés, des terres et son sous-sol
• Des assemblées nobles et des livres de famille ont été établis pour confirmer les origines
• Les commerçants accédèrent aux postes administratifs (ville générale et dumas à six voix) et furent exonérés de la capitation.
• Les marchands des 1re et 2e guildes étaient exemptés des châtiments corporels.
• Une nouvelle classe a émergé et a obtenu des droits : les citadins
• Les serfs se sont finalement transformés en esclaves

Réforme éducative (scolaire)

Il est impossible de distinguer un document ou une date spécifique qui est clé dans la politique d'absolutisme éclairé de Catherine II. Elle a constamment publié des décrets et ouvert des institutions visant à accroître le niveau de connaissances et l'accessibilité de son acquisition. Les services éducatifs étaient principalement fournis à la noblesse et aux citadins, mais les enfants sans abri et les orphelins n'étaient pas non plus laissés sans attention.

Les principaux personnages étaient I. I. Betskoy et F. I. Yankovic.

Des « orphelinats » ont été ouverts à Moscou et à Saint-Pétersbourg – il était nécessaire de résoudre le problème des enfants des rues et abandonnés.

Institut des jeunes filles nobles

En 1764, une école pour jeunes hommes fut fondée à l'Académie des Arts et en 1765, une école similaire fut fondée à l'Académie des Sciences.

L'Ecole de Commerce, ouverte en 1779, a été conçue pour former du personnel qualifié dans le domaine du commerce.

Créée en 1782, la « Commission pour la création d'écoles publiques » élabora en 1786 « la Charte des écoles publiques de l'Empire russe ». Ce document approuvait le système d'enseignement en classe et prévoyait l'ouverture de deux types de villes établissements d'enseignement: petites écoles publiques et grandes écoles publiques.

Les petites écoles préparent les candidats pendant deux ans - compétences de base en lecture et en écriture, règles de comportement et connaissances connexes.

Les principales écoles offraient une formation dans des matières plus larges - pendant cinq ans, en plus des compétences de base, les langues, l'histoire, les sciences et les sciences y étaient enseignées. sciences naturelles, architecture. Au fil du temps, c’est de l’école principale que se sépare le séminaire des professeurs, centre de formation des futurs enseignants.

L'enseignement était basé sur une attitude amicale envers les étudiants et les châtiments corporels étaient strictement interdits.

La paysannerie est restée dehors réforme de l'éducation- projet écoles rurales et l'enseignement primaire obligatoire, sans distinction de sexe et affiliation de classe a été envisagé par Catherine II, mais n'a jamais été mis en œuvre.

Sécularisation de l'Église

Le règne de Catherine II pour Église orthodoxe Il s’est avéré que ce n’était pas la meilleure période. Cependant, toutes les conditions étaient réunies pour les autres confessions. L'Impératrice croyait que chacun a le droit d'exister mouvements religieux qui ne s'opposent pas à son pouvoir.

Raisons :

• Autonomie excessive de l’Église
• La nécessité d’augmenter les recettes fiscales et l’efficacité de l’utilisation des terres

Hommes d'Église

À la suite de la signature d'un décret au Sénat sur le partage des domaines spirituels, toutes les terres et tous les paysans appartenant au clergé passèrent sous le contrôle de l'État. Un organisme spécial, le Collège d'économie, a commencé à percevoir une capitation auprès des paysans et à transférer une partie du montant reçu à l'entretien des monastères. Des soi-disant « États » de monastères furent créés, dont le nombre était limité. La plupart les monastères furent abolis, leurs habitants furent répartis entre les églises et paroisses restantes. L’ère de la « féodalité ecclésiale » est terminée

Par conséquent:

• Le clergé a perdu environ 2 millions de paysans monastiques
• La plupart des terres (environ 9 millions d'hectares) des monastères et des églises relevaient de la juridiction de l'État.
• 567 des 954 monastères sont fermés.
• L'autonomie du clergé a été supprimée

Résultats, importance et résultats des réformes internes
Catherine 2 la Grande

Les réformes de Catherine II visaient à créer un État de type européen, c'est-à-dire à la conclusion logique des réformes de Pierre, qui ont été menées en utilisant les méthodes de l’absolutisme éclairé, basées sur les idées d’humanisation de la justice. Sous Catherine II, l'enregistrement légal est achevé structure de classe société; On a tenté d'impliquer le public dans les réformes et de transférer certaines fonctions de gestion « aux localités ».

La politique envers la paysannerie serf était quelque peu contradictoire, car, d'une part, le pouvoir des propriétaires fonciers était renforcé et, d'autre part, des mesures étaient prises pour limiter quelque peu le servage. Dans le domaine économique, les monopoles d'État ont été éliminés, la liberté du commerce et de l'activité industrielle a été proclamée, la sécularisation des terres ecclésiastiques a été réalisée, le papier-monnaie a été mis en circulation, la Banque d'affectation de l'État a été créée, des mesures ont été prises pour introduire contrôle de l'État sur les dépenses.

En même temps, il convient de prendre en compte résultats négatifs- la montée du favoritisme et de la corruption, l'augmentation de la dette, la dépréciation monétaire et la domination des étrangers dans les domaines scientifique et culturel.