Tata cara, misalnya, dinas militer oleh semua pemilik tanah (baik bangsawan maupun bangsawan) ditentukan oleh “Kode Pelayanan” yang diadopsi pada tahun 1555-1556. Selama abad XVI-XVII. ada sekitar 100 pesanan seperti itu. Namun, mereka semua bertindak pada waktu yang berbeda. Biasanya hanya 40-50 prika yang terus berfungsi
panggilan, sisanya bangkit dan menghentikan aktivitasnya sesuai kebutuhan. Inti utama sistem administrasi publik Rusia selama lebih dari 200 tahun adalah tiga perintah terpenting: Duta Besar, Razryadny, dan Lokal1.
Tugas utama Prikaz Duta Besar adalah melaksanakan keputusan otoritas tertinggi (Tsar dan Boyar Duma) mengenai masalah kebijakan luar negeri. Sampai awal abad ke-16. Rusia tidak memiliki misi diplomatik permanen di luar negeri, dan oleh karena itu tidak memiliki misi terkait di negara lain. Sehubungan dengan itu, isi utama pekerjaan Prikaz Duta Besar adalah pengiriman kedutaan besar Rusia ke luar negeri, serta penerimaan dan penempatan kedutaan asing. Selain itu, Prikaz Duta Besar bertanggung jawab atas hal-hal yang berkaitan dengan kediaman pedagang dan pengrajin asing di Rusia, tebusan tahanan, dll.
Perintah pemecatan itu mempunyai tujuan militer. Yang dimaksud dengan “pangkat” adalah formasi militer orang-orang militer dengan sebutan jabatan yang didudukinya. Buku pangkat disimpan oleh panitera dan disusun sehubungan dengan setiap peristiwa penting dalam kehidupan negara atau istana. Setiap kali berlangsung selama beberapa tahun atau dekade. Urutan pangkat memperhitungkan distribusi personel layanan di antara resimen dan penunjukan gubernur sebagai kepala administrasi kota-kota Rusia. Dia menyediakan lukisan perintah untuk berbagai upacara istana, dan menganugerahi orang-orang yang bertugas dengan tanah dan gaji uang. Dari segi kualitas pribadi, perintah tersebut dapat menaikkan atau menurunkan pangkat pegawai, menaikkan atau menurunkan gaji, atau menghilangkan seluruh tanah yang diterima. Selain itu, ordo tersebut menjalankan banyak fungsi di bidang pertahanan, keamanan, dan urusan dalam negeri. Ia bertanggung jawab mengatur pembangunan benteng, pelayanan perbatasan, mengangkat gubernur dan pejabat lainnya, serta memantau kegiatan mereka.
Tatanan Lokal berkaitan erat dengan Tatanan Pangkat. Dia mengalokasikan kepada para bangsawan dan juru tulis sejumlah tanah yang ditentukan oleh Urutan Pangkat untuk setiap orang. Seluruh dana tanah negara ada di tangannya. Perintah tersebut mempekerjakan spesialis survei tanah, akuntan, dan karyawan lain yang menyusun survei tanah, gaji, dan pembukuan lainnya. Perintah tersebut mengeluarkan tindakan kepemilikan tanah atas nama Boyar Duma, yang menciptakan prestise yang sesuai untuknya. Masuk ke dalam pelayanan di Orde Lokal dianggap sukses besar.
Untuk mengelola kelompok prajurit lainnya, perintah khusus dibuat: untuk pemanah - Streletsky, untuk penembak - Pushkarsky. Di bawah wewenang Armory Order adalah gudang senjata negara Rusia, termasuk Gudang Senjata, yang bertanggung jawab atas pembuatan dan penyimpanan senjata. Sekelompok besar ordo adalah apa yang disebut ordo istana, yang bertanggung jawab atas masing-masing cabang adipati agung dan kemudian perekonomian kerajaan.
Semua pekerjaan dalam tatanan dilakukan oleh birokrasi ketertiban. Dia termasuk dalam lapisan masyarakat yang berkuasa dan diakui sebagai kelas bebas pajak. Dalam birokrasi administrasi terdapat hierarki tersendiri yang menentukan status sosial dan dukungan materiil setiap pegawai. Pembagian personel manajemen menjadi pimpinan politik dan panitera (PNS) pada saat itu belum ada. Banyak panitera memegang posisi dan pemimpin politik.
Bagaimana hierarki jabatan pegawai negeri sipil pada abad 16-17?
Tingkat tertinggi dalam birokrasi administratif adalah “panitera Duma”. Mereka adalah anggota Boyar Duma, hadir ketika penguasa “duduk” bersama para bangsawan, membuat laporan tentang pekerjaan departemen terkait, dan berhak mengutarakan pendapatnya. Pada abad ke-16 Panitera Duma, sebagai suatu peraturan, berdiri di depan perintah. Para wakil panitera Duma adalah “kawan” mereka (panitera kedua, yaitu asisten). Ada juga juru tulis “izbnye” (atau “bangsal”), yang jumlahnya bergantung pada arti perintah dan skala dokumennya. Ada juga pegawai di lembaga-lembaga lokal di kota-kota besar - pusat daerah ("tanah").
Kepemimpinan ordo bersifat kolegial. Orang-orang yang memimpin ordo disebut “hakim”, yaitu. orang yang mempunyai hak untuk mengambil keputusan. Komposisi dewan peradilan (katedral) termasuk panitera ordo ini. Sebagian besar perintah juga memiliki fungsi yudisial.
Di bawah komando panitera ada panitera. Mereka dibagi menjadi tiga kelompok: “tua”, “menengah”, dan “muda”. Panitera lama bersama-sama panitera mengawasi penyiapan dokumen, panitera tengah langsung menyusun teks dokumen, melakukan penyelidikan di arsip sendiri dan perintah lain, dan panitera junior melakukan pekerjaan teknis, yaitu. menulis ulang dokumen, dengan mempertimbangkan apa yang telah diperbaiki oleh juru tulis atau juru tulis senior.
Tatanan serupa tidak hanya ada di pemerintahan pusat, tetapi juga di lembaga-lembaga pemerintah daerah yang membidangi pengelolaan kota dan kabupaten - di gubuk “prikaz” dan “pengadilan”, serta di “provinsi” dan “zemstvo” gubuk. Secara umum, pentingnya panitera dan panitera dalam pemerintahan daerah dan kota-kota kecil sangatlah besar. Gubernur (dan kemudian gubernur), yang dikirim dari Moskow, berganti kota setelah satu hingga tiga tahun. Panitera memegang posisi mereka dengan cukup kuat, dan karena itu bekerja untuk waktu yang cukup lama, terkadang sepanjang hidup mereka. Oleh karena itu, mereka mengetahui segala urusan administrasi dan bahkan merupakan pelaksana utama perintah pemerintah.
Selain panitera dan panitera, perintah tersebut juga memiliki juru sita dan penjaga. Jadi, di Prikaz Duta Besar, penjaga mendampingi diplomat asing, dan juru sita juga menangani kasus-kasus pengadilan. Ordo yang sama juga menjabat sebagai juru bahasa (translator) dan pelukis emas, yang melukis surat dan dokumen dengan emas dan cat.
Pada tahun 1693, terdapat 2.739 juru tulis dalam 36 ordo. Pada akhir abad ke-17. Di kota-kota (“tempat”) negara Rusia, terdapat 302 gubuk resmi, yang menampung 1.918 orang. Secara total, jumlah “pelayanan” aparatur pemerintah pusat dan daerah sekitar 5-7 ribu orang. Aturan kerja yang ketat dalam ordo adalah kepatuhan terhadap disiplin kerja dan kinerja yang sempurna, yang dirangsang oleh sistem insentif moral dan material serta kemajuan karier.
Pekerjaan dan perilaku panitera harus memenuhi syarat sumpah yang diambilnya saat menjabat. Pada bagian pertama, orang yang diterima berjanji setia kepada keluarga penguasa; pada bagian kedua, dia berjanji untuk tidak melanggar persyaratan khusus untuk posisi ini: menjaga rahasia, menjaga properti dan perbendaharaan, tidak memalsukan dokumen, bukan untuk memalsukan dokumen. menerima suap (“janji dan peringatan dari siapa pun.” dari apa yang tidak dimiliki"), bersikap adil (“karena persahabatan, jangan berjuang untuk siapa pun, dan karena bukan persahabatan, jangan membalas dendam pada siapa pun”) , memperhatikan orang (“jangan menyeret pemohon”), dll.
Selama periode rekrutmen dan khususnya pengaturan komposisi pesanan, sertifikasi khusus dilakukan - “pembekalan” dengan seringnya pengunduran diri. Pada saat yang sama, kesesuaian profesional karyawan ditentukan dengan cermat, dan atas dasar inilah, dan bukan berdasarkan usia atau kelahiran, nasib setiap orang ditentukan. Peninjauan dilakukan oleh pegawai yang paling kompeten dan merupakan cara yang efektif untuk meningkatkan komposisi pesanan1.
Sistem pemesanannya cukup fleksibel, efektif sekaligus sederhana dan nyaman pada zamannya. Adat istiadat, pengalaman yang telah teruji selama berabad-abad menguasai segalanya: para juru tulis dengan mudah memahami seluk-beluk berbagai hal. Ketidakpastian jumlah pesanan merupakan inti dari sistem keteraturan - cair, berubah, beradaptasi dengan berbagai kondisi sejarah dan sekaligus tidak berubah.
Semua tatanan dibagi menjadi tiga kelompok besar: tatanan yurisdiksi nasional, tatanan istana, dan tatanan patriarki. Kelompok ordo pertama memusatkan fungsi utama mengatur negara Rusia. Itu adalah yang paling banyak dan mencakup pesanan permanen dan sementara. Pada abad XVI-XVII. hubungan antar ordo tidak diatur oleh undang-undang tertentu. Dalam praktiknya, metode komunikasi antar pesanan dikembangkan, yang secara tradisional diikuti oleh karyawan pesanan.
Sentralisasi dan sistematisasi pengelolaan ketertiban ternyata tidak mungkin dilakukan karena pembentukan dan berfungsinya sistem ketertiban didasarkan pada prinsip-prinsip yang tidak memungkinkan berkembang menjadi sistem pengelolaan sektoral yang ketat. Konsentrasi berbagai kasus dalam ordo yang terpisah dikombinasikan dengan penyebaran kasus-kasus yang homogen dan identik di antara beberapa ordo, yang menciptakan semacam tambal sulam departemen. Misalnya, Prikaz Duta Besar tidak hanya menangani kebijakan luar negeri, tetapi juga sejumlah urusan lain: ia bertanggung jawab atas kantor pos, urusan Don Cossack, pengadilan dan pengumpulan pendapatan bea cukai dan kedai minuman, pengangkatan panitera, dll.
Semua juru tulis, terlepas dari asal usulnya, termasuk dalam struktur kelas layanan masyarakat Rusia dan menikmati hak dan keistimewaan yang sesuai. Pada saat yang sama, pemahaman mereka yang ambivalen mengenai layanan mereka masih tetap ada. Di satu sisi, menurut sumpah umum, mereka diwajibkan mengabdi kepada raja, terutama militer. Di sisi lain, atribusi khusus mendefinisikan pengabdian mereka sebagai pekerjaan di badan dan lembaga pemerintah.
Dengan demikian, tugas juru tulis terbagi pada pertengahan abad ke-17. untuk “layanan kedaulatan,” yang dipandang terhormat dan dilakukan di resimen dan kedutaan, dan “pekerjaan ketertiban,” yaitu. kegiatan terkini di bidang ketertiban dan pondok administrasi. Hal itu dipandang tidak terhormat, dengan sedikit sikap tunduk. Di sekitar kerja ketertiban itulah pamong praja sebagai salah satu cabang pelayanan publik terbentuk. Dan secara umum, sistem tatanan merupakan fenomena unik dan orisinal dalam sejarah kenegaraan dan budaya Rusia.
§ 2.2. Pelayanan negara (sipil) pada paruh pertama abad ke-18.
Tahap selanjutnya dalam pengembangan pegawai negeri (sipil) Rusia adalah pada masa pemerintahan Peter I. Setelah memperkenalkan sistem ketertiban di masa mudanya, ia mencoba memperbaruinya. Atas instruksinya, tiga ordo lagi dibentuk: Angkatan Laut, Angkatan Laut, dan Artileri. Ordo ini dan beberapa ordo lainnya dipimpin oleh orang-orang baru.
Namun inovasi ini tidak menyelamatkan sistem yang sudah ketinggalan zaman.
Reformasi administrasi publik tidak bisa dihindari. Pertama-tama, pemerintah daerah dipilih. Pada tanggal 18 Desember 1708, sebuah dekrit kerajaan muncul tentang pembentukan provinsi, yang disesuaikan berkali-kali dan baru terbentuk pada tahun 1719. Wilayah negara secara administratif dibagi menjadi 10 provinsi: Moskow, St. Azov, Kazan, Arkhangelsk, Siberia, Riga, Nizhny Novgorod dan Astrakhan. Ini adalah tanah luas milik rakyat Tsar Rusia, yang wilayah dan populasinya tidak setara. Mereka dipimpin oleh gubernur yang ditunjuk berdasarkan keputusan kerajaan. Semua gubernur diberkahi dengan kekuasaan yang sangat luas, terkadang sangat besar.
Pada tahun 1717-1721 perintah tersebut digantikan oleh 12 dewan: Dewan Luar Negeri, Militer, Angkatan Laut, Kamar dan Negara, Dewan Revisi, Berg, Manifactur, Perdagangan, Kehakiman, Patrimonial dan Dewan Spiritual. Mereka berada di bawah Tsar dan Senat, fungsi dan kekuasaan mereka didefinisikan dengan jelas, struktur organisasi dan pekerjaan kantor disatukan. Bentuk utama kegiatan dewan adalah rapat umum (“rapat kehadiran umum”), yang dihadiri oleh ketua dewan, wakil presiden, empat sampai lima penasihat, empat penilai (asisten) dan seorang sekretaris (Gbr. .
Dua lembaga lagi bertindak sebagai kolegium: Ketua Hakim dan Sinode. Bawahan Ketua Hakim adalah hakim kota, yang anggotanya dipilih dari kalangan penduduk kota yang “efisien dan terbaik di antara para pedagang”. Kegiatan mereka ini dianggap seumur hidup, dan karena “semangat yang sungguh-sungguh” mereka dapat diberikan gelar bangsawan. Reformasi perkotaan memperkuat hak-hak para pedagang dan dengan demikian berkontribusi pada perkembangan perdagangan dan industri. Sinode, yang meniru kolegium sekuler, terdiri dari wakil-wakil ulama yang ditunjuk oleh tsar, yang kendalinya dijalankan oleh ketua jaksa Sinode. “Peraturan Spiritual” yang diadopsi menjamin subordinasi penuh otoritas spiritual kepada otoritas sekuler1.
Tempat khusus di antara lembaga-lembaga pusat ditempati oleh Preobrazhensky Prikaz - sebuah lembaga hukuman yang muncul pada akhir abad ke-17. Dia bertanggung jawab atas penyelidikan politik; semua penentang tatanan yang ada harus diadili: peserta pemberontakan, orang-orang yang melontarkan “pidato tidak senonoh”, yang berarti percakapan yang mengutuk reformasi dan perilaku tsar, urusan keluarganya, dll. .
Tata cara pertimbangan perkara di kolegium ditentukan oleh Peraturan Umum yang diadopsi pada tahun 1720 dan menjadi dasar seluruh peraturan internal lembaga dibangun. Selain itu, masing-masing
Dewan memiliki peraturan khusus yang mencantumkan tanggung jawab khusus untuk cabang manajemen tertentu. Pakar hukum asing dilibatkan dalam pengembangan peraturan, dan pengalaman lembaga pemerintah di Swedia dan Denmark juga diperhitungkan.
Secara organisasi, dewan mempunyai prioritas di atas perintah, yang merupakan pertimbangan kolegial dan penyelesaian masalah. Dewan tersebut harus mencakup seorang jaksa dan petugas fiskal. Berbeda dengan pejabat fiskal, yang tidak ikut campur dalam penyelesaian masalah ini atau itu, tetapi hanya melaporkan pelanggaran yang diketahui kepada kepala fiskal, jaksa penuntut di kolegium dan jaksa agung Senat, setelah mengetahui adanya pelanggaran hukum, harus segera melakukannya. menghilangkannya. Peter I menyebut kepala jaksa sebagai “mata penguasa” dan “pengacara dalam urusan negara”.
Peter I, dalam proses reformasi administrasi publik, berupaya memonopoli sumber penghidupan para pejabat agar lebih bergantung pada negara dan tsar. Untuk itu ditetapkan gaji tetap sesuai dengan jabatan yang dijabat. Memberi makan dari bisnis di luar sistem dukungan dan kontrol negara dinyatakan sebagai kejahatan, memungut pajak dari penduduk setara dengan suap, yang dihukum berat oleh hukum. Namun, sejak masa Peter the Great, korupsi menjadi pelumas yang tanpanya roda mesin negara tidak dapat berjalan.
Praktek telah menunjukkan bahwa perbaikan administrasi publik berhubungan langsung dengan penciptaan sistem pelayanan publik yang baru. Sehubungan dengan masuknya sebagian besar bangsawan ke badan-badan pemerintahan negara bagian dan lokal, ke dalam angkatan darat dan angkatan laut, yang melamar berbagai posisi, muncul kebutuhan mendesak untuk membentuk hierarki pangkat dinas. Keadaan ini memerlukan pengembangan dan penerapan prosedur pelayanan tertentu pada tanggal 24 Januari 1722, yang memiliki kekuatan tindakan legislatif - “Tabel pangkat semua pangkat militer, sipil, dan istana.” Dokumen ini mengklasifikasikan seluruh karyawan manajemen ke dalam 14 kelas dan peringkat yang sesuai, yang membentuk peringkat mereka (Tabel 1). Kata “negara” berasal dari bahasa Jerman dan berarti “sipil”.
Tabel 1
Tabel pangkat semua pangkat militer, sipil dan pengadilan (sebagaimana diubah pada akhir abad ke-18 - awal abad ke-20)
Kamus Ensiklopedis. 2009.
Lihat apa itu "pesanan" di kamus lain:
PESANAN- PERINTAH, 1) badan pemerintah pusat di Rusia pada abad ke-16 dan awal abad ke-18. Mereka terutama memiliki fungsi yudisial (Zemsky P., Local P., Kazenny P., Posolsky P., dll.). Selain nasional, ada juga P. dengan kompetensi regional (Kazan ... ... sejarah Rusia
PESANAN
Pesanan
PESANAN
PESANAN
Pesanan
PESANAN
Pesanan
Pesanan
PESANAN
Pada abad ke-17, alih-alih sekelompok kecil orang, lapisan khusus khusus mulai bekerja di lembaga-lembaga pemerintah di Rusia, yang menerima nama umum juru tulis.
Orang yang tertib– istimewa, pada abad ke-17. dibentuk menjadi kelompok masyarakat pelayanan yang tugas pokoknya bekerja pada lembaga-lembaga pemerintahan di pusat dan daerah.
Sebuah fitur dari paruh pertama abad ke-17. Perintah sementara juga digunakan secara luas, meskipun perintah tersebut diformalkan dengan undang-undang tentang pembentukannya, yang menjelaskan fungsi, staf, anggaran, dan pengangkatan kepala. Mereka berbeda dari yang permanen dalam sifat fungsional dan ekstrateritorial serta efisiensi kerjanya.
Ketika di usia 10-20an. abad ke-17 Sistem administrasi publik, yang hancur pada Masa Kesulitan, dipulihkan, dan sekitar 20 lembaga pusat mulai berfungsi. Kebutuhan akan pengeluaran keuangan yang besar untuk kebutuhan ekonomi telah menyebabkan memperkuat kegiatan fiskal pesanan. Oleh karena itu, mereka juga diciptakan kembali pesanan seperempat, sejumlah lembaga pemungutan pajak pusat baik permanen maupun sementara telah dibentuk (perintah Perbendaharaan Besar).
Meningkatnya pentingnya kelompok sosial seperti kaum bangsawan dan Cossack di Masa Kesulitan telah menentukan kebangkitannya Pesanan lokal bertanggung jawab atas distribusi tanah secara besar-besaran, dan Pesanan Cossack.
Yang baru untuk sistem pemesanan adalah formasi Penyederhanaan patriarki sehubungan dengan meningkatnya peran Patriark Filaret dalam pemerintahan. Sejak saat itu, tiga divisi sistem tatanan lembaga-lembaga pemerintahan didirikan di negara tersebut (negara, istana, tatanan patriarki).
Departemen setiap ordo dibentuk karena kebutuhan historis akan badan baru. Beberapa ordo bertanggung jawab dalam segala hal di beberapa wilayah negara (Ordo Siberia, Kostroma Chet, dll.), yang lain bertanggung jawab atas kategori populasi tertentu (Ordo Budak - budak, Streletsky - tentara Streltsy, dll. ); yang lain lagi bertanggung jawab atas jenis urusan tertentu (Rozboyny - peradilan pidana, perintah Perbendaharaan Besar - keuangan, Razryadny - urusan militer, Posolsky - hubungan diplomatik, dll.).
Selain pesanan besar, ada juga pesanan kecil, seperti Aptekarsky, yang bertanggung jawab atas unit medis pengadilan, dan Kamenny, yang mengawasi bangunan batu. Seperti halnya perintah, didirikanlah lembaga-lembaga keraton yang bersifat kantor-kantor rumah tangga keluarga kerajaan (ruang bengkel, dan lain-lain).
Organisasi semua ordo kira-kira sama. Mereka terdiri dari kehadiran dan kantor. Yang hadir terdiri dari ketua ordo (seringkali anggota Duma) dan “kawan-kawan”. Mereka disebut hakim dan berada di bawah atasan, oleh karena itu, karena bentuknya kolegial, kehadiran komando pada kenyataannya tidak seperti itu: perkara diputuskan bukan oleh mayoritas yang hadir, tetapi atas kebijaksanaan penatua. Dalam pesanan kecil juga tidak ada kolegialitas: satu bos bertanggung jawab, tanpa seorang kawan. Kantor tersebut terdiri dari panitera di bawah komando panitera; jumlah keduanya bergantung pada ukuran aktivitas perintah.
Pada abad ke-17 jumlah ordo meningkat dari 44 pada tahun 1626 menjadi 55 pada tahun 1698. Ordo yang paling penting (Posolsky, Razryadny) dipimpin oleh pegawai Duma. Pekerjaan paruh waktu diperbolehkan, yaitu melayani sebagai juru tulis di dua ordo sekaligus. Boyarin B.I. Morozov, misalnya, sekaligus menjadi hakim di lima ordo.
Dalam banyak pesanan, staf tidak melebihi 10 orang. Dalam ordo seperti Ordo Paroki Besar, Kawasan Novgorod, dan Razboyny, stafnya terdiri dari 22–27 orang. Kelompok khusus diwakili oleh empat ordo terbesar: Lokal (73 orang), Istana Agung (73). Istana Kazan (46), Bit (45).
Pada tahun 1637, tatanan teritorial baru muncul dalam sistem tatanan - Siberia, dipisahkan dari Kazan untuk mengelola tanah Siberia yang baru dianeksasi.
Perintah tersebut mengeluarkan berbagai dokumen: surat pengaduan, dekrit atas nama tsar, memo, perintah-instruksi kepada pejabat, laporan dan surat penyiksaan. Piagam disistematisasikan dengan menerbitkan dokumen konsolidasi - piagam undang-undang.
Pada paruh kedua abad ke-17. Perubahan signifikan sedang terjadi dalam kehidupan Rusia: perbudakan akhirnya diformalkan, pada saat yang sama pasar seluruh Rusia sedang dibentuk, stratifikasi sosial pedesaan semakin dalam, pemberontakan perkotaan terjadi, pecahnya gerakan nasional di negara-negara tersebut. Wilayah Volga, terjadi perang petani yang dahsyat yang dipimpin oleh Stepan Razin. Pada saat yang sama, sebagian besar tanah yang hilang pada awal abad ini dapat dikembalikan. Siberia terus dikembangkan, garis pertahanan maju ke selatan, tenggara, barat daya, lahan subur baru sedang dikembangkan, kota-kota baru sedang diciptakan.
Semua proses ini tidak bisa tidak mempengaruhi lembaga-lembaga pemerintah.
Setelah penerimaan Kode Katedral 1649, Setelah memenuhi tuntutan dasar kaum bangsawan dan kelas atas di kota, aktivitas politik mereka melemah. Kaum bangsawan paling tertarik untuk menekan perlawanan para petani yang diperbudak. Karena aparatur negara yang lama tidak mampu melaksanakan tugas-tugas ini dengan baik, maka bentuk pemerintahan perlu diubah penguatan prinsip absolut dan restrukturisasi tentara.
Ciri absolutisme di abad ke-17. adalah kurangnya tentara tetap Dan sistem keuangan reguler. Tentara terdiri dari milisi bangsawan, yang berkumpul untuk setiap kampanye militer, dan resimen senapan, yang terlibat dalam perdagangan dan perdagangan di masa damai. Sistem keuangan tidak bersatu; pengumpulan pajak berada di bawah wewenang perintah yang berbeda, begitu pula distribusinya. Tidak ada sistem perpajakan terpadu. Pajak dan bea bersifat permanen dan sementara, yang dikenakan oleh pemerintah sehubungan dengan peristiwa tertentu, seperti perang.
Masa Kesulitan di awal abad ke-17. sangat mempengaruhi tentara. Jumlah total prajurit menurun tajam, dan baru dapat dipulihkan pada awal tahun 30-an. Sejak 1630, pembentukan resimen sistem baru dimulai di Rusia - tentara, reiter, dragoon. Setelah 20 tahun, resimen-resimen ini mulai direkrut dari para petani dan warga kota. Jumlah prajurit dan pemanah berangsur-angsur bertambah, sedangkan peran kavaleri lokal menurun. Jika pada tahun 1651 terdapat 37,5 ribu bangsawan dan anak boyar, maka pada tahun 1680 terdapat 15,8 ribu orang asing yang mulai mendaftar menjadi tentara Rusia. Persenjataan resimen menjadi seragam: senapan dan karabin sebagai pengganti arquebus berat, granat tangan, artileri resimen, senjata laras banyak, granat meriam.
Perubahan pada abad ke-17 mempengaruhi semua lembaga pemerintah. Ada birokratisasi pemerintahan tertinggi. Pentingnya Boyar Duma semakin berkurang: pada akhir abad ini ia berubah menjadi semacam badan penasehat hakim. Perubahan karakter Duma dibuktikan dengan bertambahnya bagian yang belum lahir - panitera Duma (dari 2-3 menjadi 11-12 orang).
Perubahan signifikan sedang terjadi dalam tatanan sebagai institusi pusat. Perintah teritorial baru muncul untuk mengelola tanah baru yang dibebaskan (Lithuania dan Rusia Kecil), serta dua tatanan yang berkaitan dengan fenomena baru dalam manajemen: Biara Dan Reitarsky, diciptakan untuk mengatur pengelolaan pasukan sistem baru, yang secara bertahap menggantikan milisi bangsawan.
Dia mengambil tempat khusus dalam sistem pemesanan urutan Urusan Rahasia, dipimpin oleh raja sendiri. Didirikan pada tahun 1654 dan berdiri hingga tahun 1675. Ordo tersebut merupakan institusi tipe baru, ia menjalankan kendali atas aktivitas ordo lain, tetapi yang terpenting, ia adalah kantor pribadi tsar.
Masa ini ditandai dengan berkembangnya lembaga-lembaga keraton, jumlahnya bertambah dari 14 menjadi 19, dan pada tahun 1664 dibentuk khusus Perintah pengadilan dari istana. Di akhir tahun 50an. dibuat Urutan akun, mengendalikan aktivitas keuangan pesanan. Di tahun 80an melakukan reformasi untuk memperbesar pesanan, yang menyebabkan pengurangan jumlah mereka menjadi 37–38.
Pada tahun 1682 lokalisme dihapuskan, yaitu asas memegang jabatan tergantung pada kebangsawanan asal dan kedudukan resmi nenek moyang. “Buku pangkat”, yang mencatat silsilah dan pengangkatan jabatan, dibakar. Sejak saat itu, prinsip tersebut telah ditetapkan kepatuhan layanan.
Karena lembaga-lembaga lokal tidak dapat mengatasi pencarian petani yang melarikan diri, komisi atau perintah detektif dibentuk. Hanya untuk tahun 1658–1663. 25 komisi dikirim dari Orde Lokal ke daerah. Sejak tahun 60an abad ke-17 pembentukan komisi menjadi meluas.
Ciri khas kedua dari perkembangan tatanan pada periode ini adalah peningkatan tajam jumlah orang yang bekerja di dalamnya. Jika jumlah pegawai di Rusia berjumlah 40-an. abad ke-17 1611 orang, lalu di tahun 90an. jumlahnya hampir tiga kali lipat dan mencapai 4.567 orang. Dari jumlah tersebut, sebagian besar dipekerjakan di pesanan Moskow, dan 1.918 orang dipekerjakan di lembaga pemerintah daerah.
Karena bertambahnya jumlah aparatur birokrasi, gaji pejabat menjadi pengeluaran pemerintah yang signifikan. Pemerintah melakukan upaya untuk mengurangi gaji mereka dan menghentikan pertumbuhan jumlah mereka. Kecenderungan peningkatan staf telah menentukan kebutuhan akan personel pelatihan yang sesuai untuk pekerjaan yang diperintahkan. Pelatihan semacam itu diselenggarakan di bawah Tatanan Lokal.
sejarah.wikireading.ru
Lihat apa itu “PESANAN” di kamus lain:
PESANAN- di Rusia, 1) badan pemerintah pusat abad ke-16 dan awal abad ke-18. Perintah paling penting: Posolsky (1549 1720), memimpin kebijakan luar negeri; Discharge (abad ke-16 1720), bertanggung jawab atas urusan militer dan lainnya; Lokal (pertengahan abad ke-16 1720), bertanggung jawab atas kepemilikan tanah dan... ... Ensiklopedia modern
Pesanan- di Rusia, 1) badan pemerintah pusat abad ke-16 dan awal abad ke-18. Perintah paling penting: Posolsky (1549 1720), memimpin kebijakan luar negeri; Discharge (abad ke-16 1720), bertanggung jawab atas urusan militer dan lainnya; Lokal (pertengahan abad ke-16 1720), bertanggung jawab atas kepemilikan tanah dan... ... Kamus Ensiklopedis Bergambar
PESANAN- badan pemerintah pusat di Rusia pada abad ke-16 dan awal abad ke-18. Mereka berada di bawah kekuasaan langsung Tsar dan Boyar Duma. Reformasi aparatur administrasi dan pengenalan kolegium menyebabkan penghapusan sistem ketertiban. Hanya sedikit yang melanjutkan... ... Kamus Hukum
PESANAN- 1) badan pemerintah pusat di Rusia awal ke-16. Abad ke-18 2) Otoritas lokal pemerintahan istana pada abad 16-17 3) Nama resimen Streltsy pada abad 16-17 ... Kamus Ensiklopedis Besar
Pesanan- 1) badan pemerintah pusat di Rusia awal ke-16. abad ke-18; 2) otoritas lokal pemerintahan istana pada abad ke-16 dan ke-17; 3) nama resimen Streltsy pada abad 16 dan 17. Ilmu Politik: Buku Referensi Kamus. komp. Prof Sains Sanzharevsky I.I.. 2010 ... Ilmu Politik. Kamus.
pesanan- 1) badan pemerintah pusat di Rusia pada abad ke-16 dan awal abad ke-18. Mereka didasarkan pada fungsi yudisial (Zemsky Prikaz, Prikaz Lokal, Prikaz Negara, Prikaz Duta Besar, dll.). Selain ordo nasional, ada pula ordo yang memiliki kompetensi daerah... ... Kamus Ensiklopedis
PESANAN- PESANAN Istilah ini mempunyai arti sebagai berikut1. Tertulis P. menghasilkan uang. pembayaran seperti cek, wesel, wesel, dll.2. Instruksi kepada broker untuk membeli atau menjual surat berharga atau komoditas Di pasar saham, P. klien ... ... Ensiklopedia Perbankan dan Keuangan
Pesanan- badan pemerintah pusat di Moskow yang bertanggung jawab atas jenis urusan pemerintahan khusus atau bidang tertentu negara bagian. P. juga disebut kamar, gubuk, halaman, istana, sepertiga atau perempat. Nama gubuk dan P. digunakan pertama kali... Kamus Ensiklopedis F.A. Brockhaus dan I.A. Efron
Pesanan- badan pemerintah pusat di Rusia pada abad ke-16 dan awal abad ke-18. Istilah ini berasal dari kata “tatanan”, yang digunakan dalam arti tatanan khusus; Dalam kaitannya dengan institusi, istilah ini sudah beredar sejak pertengahan abad ke-16. Asal... ... Ensiklopedia Besar Soviet
PESANAN- pusat organ. manajemen di Rusia awal ke-16 abad ke-18 Nama mereka berasal dari istilah tatanan, digunakan dalam arti tatanan khusus; dalam kaitannya dengan institusi, istilah ini sudah beredar sejak tahun 60an. abad ke-16 Pembentukan sistem tatanan... ... Ensiklopedia sejarah Soviet
Tatanan abad 16 dan 17 telah diganti. Pesanan
Tsar pertama dari dinasti Romanov - Mikhail Fedorovich (1613 - 1645), Alexei Mikhailovich (1645 - 1676) dan Fedor Alekseevich (1676 - 1682) mengambil tindakan aktif untuk memperkuat sistem negara. Pada abad ke-17 Sebuah monarki otokratis akhirnya didirikan di Rusia. Sejalan dengan tumbuhnya kekuasaan kedaulatan, aparat birokrasi juga semakin menguat. Otoritas pusat negara Moskow dibentuk pada masa Ivan yang Mengerikan dan pada abad ke-17. belum mengalami perubahan mendasar. Kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif tertinggi adalah milik tsar, yang ditegaskan oleh Kode Dewan tahun 1649. Kehendak otokrat tidak dibatasi baik oleh hukum atau oleh badan pemerintah mana pun. Penguasa adalah orang yang diurapi Tuhan, penghubung antara manusia dan Yang Maha Kuasa. Sesuai dengan doktrin “Moskow adalah Roma ketiga”, yang dihidupkan kembali setelah Masa Kesulitan, ia dianggap oleh masyarakat sebagai pembela kepercayaan Ortodoks. Boyar Duma tetap menjadi badan penasihat permanen dan dukungan langsung dari kekuasaan Tsar. Orang-orang yang menjadi bagiannya menyandang gelar umum pangkat Duma. Boyar dianggap sebagai pangkat Duma tertinggi. Para bangsawan pada periode Kievan Rus pada dasarnya berbeda dari para bangsawan di negara Moskow. Jika yang pertama adalah pejuang dan rekan seperjuangan sang pangeran, maka yang terakhir harus diakui sebagai pelayan dan pejabat kerajaan. Para bangsawan memainkan peran penting dalam pemerintahan. Mereka menduduki posisi sipil tertinggi, memimpin tentara, dan menjabat sebagai gubernur di kota-kota terbesar. Para bangsawan disukai oleh penguasa. Perwakilan dari keluarga paling bangsawan memasuki Duma dengan pangkat bangsawan, dan keluarga yang kurang mulia menerima pangkat terpenting kedua - okolnichy. Pada saat yang sama, raja berpedoman pada aturan lokalisme yang terbentuk pada abad ke-15. Lokalisme adalah tata cara pengangkatan jabatan militer dan administratif yang memperhatikan asal usul calon dan jasa keluarganya kepada kedaulatan. Di satu sisi, tradisi ini menciptakan hierarki tertentu di istana dan mensistematisasikan pertumbuhan karier pejabat tinggi. Di sisi lain, raja tidak leluasa memilih calon untuk menduduki jabatan penting. Selain itu, perselisihan lokal yang terus-menerus berdampak buruk pada layanan ini. Pada tahun 1556, Ivan the Terrible dengan dekritnya membatasi lokalisme, dan pada tahun 1682, dengan keputusan Zemsky Sobor, akhirnya dihapuskan. Seperti disebutkan di atas, pangkat Duma terpenting kedua adalah okolnichestvo. Pangkat ini ditetapkan pada abad ke-16, dan pada abad ke-17 sebagian besar diterima oleh keturunan keluarga boyar Moskow yang mengabdi pada Ivan Kalita dan ahli warisnya. Okolnichy dapat menduduki semua jabatan yang sama dengan para bangsawan, tetapi posisi tertinggi tidak dapat dicapai oleh mereka. Ada juga bangsawan Duma dan pegawai Duma. Posisi-posisi ini, yang didirikan oleh Ivan the Terrible, tersedia bagi orang-orang dari kalangan bangsawan dan birokrasi administratif. Mereka diterima bukan berdasarkan kebangsawanan keluarga, tetapi karena prestasi militer dan administratif. Di pundak para bangsawan Duma dan pegawai Duma-lah beban utama kegiatan Boyar Duma jatuh. Sebagai orang yang paling melek huruf, mereka menyusun laporan, merumuskan keputusan, dan membuat notulensi rapat. Orang-orang ini juga dapat menerima posisi penting. Misalnya, panitera Duma secara tradisional ditunjuk sebagai hakim Prikaz Duta Besar. Meskipun kekuasaan tsar bersifat otokratis, pengelolaan pemerintahan menyiratkan kolegialitas tertentu, yang tercermin dalam rumusan terkenal “tsar menunjuk dan para bangsawan menghukum. .” Pada paruh kedua abad ke-17. jumlah anggota Boyar Duma meningkat pesat. Menjadi semakin sulit untuk mengendalikannya. Oleh karena itu, Tsar Alexei Mikhailovich sering berunding dengan Duma Tengah, yang mencakup para bangsawan terpilih, bangsawan Duma, dan pegawai Duma. Inti dari aparat administrasi di negara bagian Moskow adalah sistem ketertiban. Pada akhir abad ke-15 – awal abad ke-16. perintah adalah perintah yang diberikan oleh penguasa kepada rombongannya - instruksi untuk "mengelola" masalah ini atau itu. Namun tatanan pertengahan abad 16 - 17. - Ini adalah departemen tetap yang bertanggung jawab atas bidang kegiatan pemerintah tertentu. Tatanan pertama semacam ini muncul dalam sistem administrasi istana: Tatanan Negara dan Stabil, Tatanan Istana Agung, dll. Tatanan Duta Besar bertanggung jawab atas kebijakan luar negeri, Tatanan Lokal bertanggung jawab atas pembagian tanah. di kalangan prajurit, pengumpulan milisi bangsawan dan pengangkatan gubernur - Razryadny, penangkapan penjahat - Perampokan, dll. Selain perintah sektoral, yang yurisdiksinya meluas ke seluruh negeri, ada juga perintah daerah yang mengatur wilayah tertentu: misalnya, Novgorod Chet, Perintah Pengadilan Vladimir, perintah Kazan, Astrakhan, Zemsky (pemerintahan Moskow). Pada masa pemerintahan Alexei Mikhailovich Tenang, jumlah pesanan meningkat tajam. Secara khusus, ordo Monastik, Rusia Kecil, Smolensk, dan ordo Urusan Pedagang dibentuk. Di pertengahan abad ke-17. ada 53 ordo, dan pada akhir abad ini - lebih dari 90. Kelemahan khas dari sistem ordo termasuk kurangnya pembagian bidang kegiatan yang jelas, birokrasi dan penyuapan. Untuk memberantas mereka, raja membentuk dua departemen khusus - Ordo Urusan Rahasia dan Ordo Akuntansi. Mereka melapor langsung kepada penguasa dan harus mengendalikan pekerjaan para ordo yang tersisa. Administrasi ketertiban termasuk hakim ketertiban, panitera ketertiban, dan panitera. Hakim perintah adalah okolnichy atau boyar yang ditunjuk oleh tsar sebagai kepala departemen. Nama jabatan ini menunjukkan bahwa pemegangnya tidak hanya mempunyai fungsi administratif, tetapi juga fungsi yudikatif. Petugas pesanan adalah pejabat yang menerima sejumlah uang dan kadang-kadang gaji lokal, yang bertanggung jawab untuk mengatur semua kegiatan departemen (setiap pesanan memiliki beberapa petugas). Panitera adalah pangkat terendah, juru tulis biasa. Tempat khusus dalam sistem manajemen negara Moskow pada abad 16 - 17. menduduki Zemsky Sobors. Zemsky Sobor adalah badan legislatif perwakilan perkebunan. Dewan Zemstvo diadakan secara tidak teratur, semata-mata atas kehendak penguasa; mereka tidak memiliki inisiatif legislatif dan, oleh karena itu, tidak membatasi kekuasaan otokratis tsar dengan cara apa pun. Biasanya Boyar Duma, perwakilan dari ulama tertinggi dan wakil dari orang-orang dinas ambil bagian di dalamnya. Kadang-kadang warga terpilih dari warga kota diizinkan untuk berpartisipasi dalam pertemuan tersebut, dan dalam kasus-kasus tertentu - dari petani kulit hitam. Dewan Zemsky memainkan peran penting dalam kehidupan bernegara ketika, karena alasan tertentu, kekuasaan kerajaan melemah. Mereka mendukungnya dengan otoritas mereka. Setelah Masa Kesulitan berakhir, otokrasi terus menguat, dan kebutuhan untuk mengadakan Zemsky Sobors secara bertahap menghilang. Beberapa peneliti percaya bahwa Dewan terakhir diadakan pada tahun 1653 mengenai masalah aneksasi Ukraina. Ilmuwan lain mengadakan Konsili terakhir tahun 1682, yang memutuskan untuk menghapuskan lokalisme.
telah beredar sejak pertengahan abad ke-16.
Asal usul sistem tatanan terjadi pada akhir abad ke-15 dan awal abad ke-16. Transformasi pada pertengahan abad ke-16 memainkan peran penting dalam pembentukannya. Saat ini, jaringan utama bersifat permanen Pesanan: Istana Besar (1534), Paroki Besar (1554), Zemsky (1564), Kazan (60-an abad ke-16), Negara Bagian (1512), Kawasan Kostroma (60-an abad ke-16), Lovchiy (1509), Kawasan Novgorod ( 60-an abad ke-16), Gudang Senjata (paruh pertama abad ke-16), Dicetak (1553), Polonyanichny (pertengahan abad ke-16), Duta Besar (1549), Bit (1- paruh pertama abad ke-16), Sokolnichiy ( 1550), Streletsky (1571), kawasan Ustyug (60-an abad ke-16), Kholopy (pertengahan abad ke-16), Petisi (pertengahan abad ke-16), Yamskoy (1550) . Reformasi militer mengarah pada pembentukan Bit Pesanan, membidangi personel dan pelayanan tentara lokal, dan Lokal Pesanan, yang dipercaya untuk menyediakan tanah bagi para bangsawan yang bertugas di pasukan ini. Kemunculan Streletsky dimulai pada waktu yang sama. Pesanan, yang bertanggung jawab atas bagian lain dari tentara Rusia - tentara Streltsy. Restrukturisasi sistem “Yamskaya gonba” (layanan komunikasi) menyebabkan munculnya Yamskaya Pesanan Pengenalan institusi labial di lapangan menyebabkan organisasi Rozboin Pesanan Perluasan hubungan internasional berkontribusi pada isolasi Posolsky Pesanan dari orang lain Pesanan Akibat dari sisa-sisa perpecahan tanah-tanah perseorangan yang menjadi bagian negara adalah terciptanya, beserta keuangan nasional. Pesanan Paroki yang lebih besar dari lingkungan yudisial-administrasi-keuangan teritorial (lihat. Cheti ), serta peradilan khusus Pesanan dengan kompetensi daerah. Perluasan perbatasan ke Tenggara. menandai awal keberadaan Pesanan Istana Kazan.
Istilah " Pesanan» diterapkan tidak hanya pada institusi pusat. Pesanan beberapa institusi keraton setempat juga disebut, seperti yang muncul pada tahun 20-an. abad ke-17 Istana Novgorod dan Pskov Pesanan, yang bertanggung jawab Pesanan Perbendaharaan besar. Nama Pesanan Itu juga digunakan untuk menunjuk resimen Streltsy. Pesanan adalah lembaga permanen. Dasar kegiatan Pesanan prinsip fungsional ditetapkan. Setiap Pesanan bertanggung jawab atas berbagai masalah tertentu dan memiliki staf independen. Namun, sistem ketertiban tidak memiliki kesatuan internal yang koheren dan pembagian fungsi yang jelas antar masing-masing lembaga; bagi banyak orang Pesanan Hal ini ditandai dengan perpaduan fungsi peradilan, administrasi dan keuangan, serta perpaduan pengelolaan fungsional dengan pengelolaan teritorial. Pesanan berada di bawah kekuasaan langsung Tsar dan Boyar Duma. Mereka yang berdiri di depan Pesanan orang yang diterima pada abad ke-17. gelar hakim (dari fungsi yudisial mayoritas Pesanan). Pada abad ke-16 di antara mereka yang menang pegawai, pada abad ke-17 beberapa besar Pesanan dipimpin oleh para bangsawan dan okolnichy, yang lebih kecil - oleh bangsawan Duma (lihat. pejabat Duma ). Namun, bahkan pada saat ini, para panitera tetap berada pada kepemimpinan sejumlah orang yang paling penting Pesanan(Pembebasan, Duta Besar, Lokal). Pekerjaan kantor langsung dilakukan oleh panitera dan panitera. Jumlah personel Pesanan(“orang yang dipesan”) berkisar antara 3 hingga 400 orang. Mulanya Pesanan tidak memiliki divisi struktural internal. Muncul sekitar awal abad ke-17. Pada abad ke-17 mengacu pada tahap baru dalam sejarah sistem tatanan. Hanya pada tahun 1613-19 11 diorganisir Pesanan Di bidang administrasi militer, diciptakan Pesanan: Cossack, Inozemsky, Reitarsky, Urusan Kota; di bidang keuangan sekaligus Pesanan Paroki Besar mulai bertindak Pesanan Kuartal Baru dan Perbendaharaan Besar, serta kekuasaan wilayah teritorial diperluas secara signifikan. Pada paruh pertama abad ke-17. sementara Pesanan, yang, setelah menyelesaikan tugas-tugas khusus yang diberikan kepadanya, tidak ada lagi. Selama masa perang ada Pesanan Pengumpulan orang-orang militer dan datochny, Pengumpulan uang dan biji-bijian, Pengumpulan lima uang kertas dan permintaan uang, dll. Banyak detektif juga bersifat sementara Pesanan Akibatnya, pada pertengahan abad ke-17. ada sekitar 80 Pesanan Selama tahun-tahun ini, ada juga upaya untuk memusatkan manajemen dengan menggabungkan beberapa kepemimpinan Pesanan di satu tangan.
Pada tahun 50-60an. pemerintah mencoba merestrukturisasi kerja lembaga-lembaga pusat. Telah diciptakan Pesanan Urusan Rahasia dan Penghitungan, yang mengendalikan aktivitas orang lain Pesanan dan disubordinasikan langsung kepada raja. Namun keberadaan mereka hanya berumur pendek. Di tahun 80an Pemerintah melakukan reformasi baru sistem ketertiban, yang bertujuan untuk memusatkan fungsi manajemen yang homogen dalam satu departemen. Ini menyatukan sebagian besar wilayah dengan Posolsky Pesanan, dibuat atas dasar Pesanan Big Treasury adalah lembaga keuangan besar tempat merger Pesanan Paroki Besar dan Kuartal Baru, mengalihkan kepadanya sebagian besar fungsi keuangan kuartal tersebut. Likuidasi sistem tatanan terjadi pada awal abad ke-18. Reformasi aparatur manajemen dan pengenalannya perguruan tinggi menyebabkan penghapusan sistem ketertiban. Hanya sedikit yang terus berfungsi kemudian (sampai tahun 1763, misalnya Siberia Pesanan).
menyala.: Werner I.I., Tentang waktu dan alasan pembentukan ordo Moskow, M., 1907; Veselovsky S.B., Sistem ketertiban pengelolaan Negara Moskow, K., 1912; Bogoyavlensky S.K., Perintah hakim abad ke-17, M. - L., 1946; Zimin A. A., Tentang pembentukan sistem tatanan di Rus', “Laporan dan laporan Institut Sejarah Akademi Ilmu Pengetahuan Uni Soviet,” M., 1954, abad. 3; Leontyev A.K., Pembentukan sistem komando manajemen di negara Rusia, [M.], 1961; Ustyugov N.V., Evolusi sistem tatanan negara Rusia pada abad ke-17, dalam koleksi: Absolutisme di Rusia. Duduk. Seni., M., 1964; Chernov A, V., Tentang asal usul manajemen administrasi dalam proses pembentukan negara terpusat Rusia, “Tr. Negara Bagian Moskow Lembaga Sejarah dan Kearsipan", vol. 19, M., 1965. Daftar Pesanan dalam buku: Ensiklopedia Sejarah Soviet, vol.11, M., 1968, pasal. Pesanan.
Artikel tentang kata " Pesanan» dalam Ensiklopedia Besar Soviet dibaca 3955 kali
Pada abad 16-17. Kementerian dan departemen yang biasa kita gunakan saat ini tidak ada. Pesanan disajikan sebagai analog. Keunikan mereka adalah bahwa mereka saling menduplikasi dan fungsi tatanan tertentu tidak sepenuhnya dipahami. Terkadang tidak mungkin menyelesaikan masalah. Namun, Orde Lokal menonjol di antara mereka.
Fungsi dan fiturnya itulah yang akan dibahas pada artikel ini.
Tatanan lokal: fungsi
Jadi departemen apa ini? Tatanan lokal pada abad ke-16 dan ke-17, atau gubuk lokal di kemudian hari, menempati tempat sentral dalam pemerintahan negara Moskow. Ini adalah departemen terpenting kedua setelah Departemen Pemberhentian. Jika yang terakhir ini mendistribusikan posisi-posisi dan jabatan-jabatan penting, maka Tatanan Lokal mengatur kepemilikan lahan secara lokal dan patrimonial. Untuk benar-benar memahami maknanya, mari kita beralih ke konsep-konsep utama mengenai tipe penggunaan lahan.
Apa itu wilayah kekuasaan
Pada abad 16-17. Muscovy bersatu. Namun, proses ini sangat panjang. Sebelumnya, hanya ada satu jenis penggunaan lahan di Rus' - votchina. Secara harfiah “dari ayah.” Mari kita bandingkan “ayah tiri” modern - kata-katanya memiliki akar yang sama.
Votchina adalah harta milik yang diwariskan dari ayah ke anak. Tradisi tersebut begitu kuat sehingga hak ini dianggap sakral. Bahkan ketika tanah musuh direbut, tidak ada yang terpikir untuk mengambil tanah itu dari pemiliknya. Negara, dalam pemahaman kita tentang kata tersebut, tidak mengklaim hal ini. Pemilik tanah tersebut disebut boyar. Ini adalah gelar tertinggi di negara kita sejak pembentukan negara hingga reformasi Peter Agung, yaitu tradisi seribu tahun. Keunikan dari kepemilikan ini adalah bahwa sang boyar dapat bergabung dengan negara bagian mana pun dengan tanahnya, menciptakan semacam daerah kantong. Bayangkan sebuah situasi di mana, misalnya, pemilik sebidang tanah di wilayah Novosibirsk memutuskan untuk bergabung dengan Amerika Serikat atau Prancis. Menurut hukum abad 15-16. itu sangat mungkin. Dengan demikian, Moskow memenangkan hampir semua bangsawan Ryazan ke sisinya, membuat semacam donat dari negeri ini. Para pangeran Ryazan tidak punya pilihan selain bergabung dengan kerajaan Moskow.
Apa itu perkebunan
Perkebunan adalah properti yang berbeda secara fundamental. Pemilik tanah bukanlah seorang boyar, melainkan seorang bangsawan. 
Ia menjalankan fungsi dinas militer negara. Untuk ini dia menerima tanah. Jika sang pangeran tidak menyukai pemilik tanah ini atau itu, dia dapat dengan mudah mengambil tanah itu darinya. Inilah perbedaan mendasar dari wilayah kekuasaan.
Peran Orde Lokal
Berdasarkan konsep penggunaan lahan, kita dapat menyimpulkan apa peran yang dimainkan oleh Tatanan Lokal:
- Distribusi perkebunan.
- Konfirmasi kepemilikan.
Distribusi perkebunan
Bahkan mereka yang belum tahu di negara kita dapat memahami kekuasaan seperti apa yang dijalankan oleh pejabat yang menugaskan tanah tersebut. Pangeran Moskow, dan dengan dimulainya pemerintahan Ivan yang Mengerikan, tsar, sebagai suatu peraturan, tidak membagikan sebidang tanah kepada prajurit masa depannya.
Hak kepemilikan dikeluarkan oleh Discharge, tetapi Tatanan Lokal adalah perintah yang dapat menentukan tanah terbaik dan tanah rawa. Banyak hal bergantung pada departemen ini untuk nasib masa depan seseorang. Anehnya, suap dan suap memainkan peran kecil dalam distribusi. Uang tambahan tidak diperlukan dalam masyarakat feodal yang bergantung pada produk pertanian untuk makanannya. Asal dan keluarga adalah hal yang sangat penting. Jika seorang bangsawan berasal dari keluarga bangsawan bangsawan, maka ia menerima harta benda terbaik. Plot “terburuk” ditujukan untuk “budak”, yaitu mereka yang berlatar belakang petani.
Bukti kepemilikan
Sampai abad 16-17. telah melalui jalur sentralisasi yang sulit. Fragmentasi, perang terus-menerus, peralihan dari satu kerajaan ke kerajaan lain menimbulkan banyak masalah di kalangan bangsawan. Perkebunan mereka terkadang sulit untuk didokumentasikan. Tatanan lokal memiliki buku-buku yang berisi dinasti-dinasti yang menggunakan lahan. Namun, transisi menuju manajemen terpadu menimbulkan masalah birokrasi. Tidak semua data dari semua negara mencapai satu kantor. Para bangsawan seperti itu harus melewati ambang batas tatanan lokal untuk waktu yang lama. Ada pula yang berstatus “anak-anak bangsawan”, yaitu bangsawan tak bertanah yang nenek moyangnya pernah memiliki tanah luas. Banyak dari mereka yang bergabung dengan barisan bangsawan.
Tentu saja, mereka menerima tanah, tapi itu bukan lagi properti, tapi pembayaran untuk pelayanan.
Tentu saja yang terpenting adalah Perintah Pemulangan. Dialah yang menunjuk perkebunan dan perkebunan, tetapi penduduk setempatlah yang bertanggung jawab atas survei tanah.
Selanjutnya, peran departemen meningkat. Selain fungsi tradisional arsip dan kantor di bawah Ordo Pangkat, tugasnya mulai mencakup pengumpulan semua pajak dan pajak dari tanah, sensus dan survei, serta perekrutan rekrutmen menjadi tentara.
Nomor
Tatanan lokal adalah departemen terpenting kedua, seperti disebutkan di atas. Orang-orang “dari jalanan” tidak diterima di dalamnya. Ordo tersebut dipimpin oleh seorang boyar, yang biasanya adalah anggota Duma. Kadang-kadang digantikan oleh panitera Duma, yang pada prinsipnya setara. Ia memiliki dua orang pegawai sebagai asisten dan sekitar 200 pegawai – pegawai. Seiring bertambahnya fungsi, staf mencapai 500 orang.
Sekolah survei pertama
Ordo lokal dianggap sebagai departemen pertama di Rusia tempat mereka mulai melatih surveyor tanah. Siswa dibagi antar departemen (meja). Jumlah mereka mencapai 100 orang. Pelatihan tersebut berlangsung sekitar 2-3 tahun. Anak-anak sekolah mempelajari matematika, tata bahasa, survei tanah, menggambar, dan teknik menilai kualitas tanah.
Prosedur operasi
Jika ada yang mengeluh tentang birokrasi modern, ceritakan kepadanya tentang tata cara mempertimbangkan permohonan dalam Tatanan Lokal pada abad 16-17:
- Dalam petisi tersebut, panitera menuliskan tahapan persiapan apa saja yang perlu dilakukan panitera.
- Panitera menemukan buku-buku, menulis kutipan-kutipan yang diperlukan dari buku-buku itu, dan melampirkan semua sertifikat pada petisi.
- Di Dewan Ketertiban, petisi didengarkan dan keputusan dibuat.
- Gubernur setempat melaksanakan keputusan tersebut secara lokal.
Prosedurnya mirip dengan persidangan modern. Siapa pun yang memiliki pengalaman tahu berapa bulan, dan terkadang bertahun-tahun, hal ini bisa memakan waktu lama.
Perkenalan
1. Perintah utama atau kedaulatan
1.1. Perintah Urusan Rahasia
1.2. Perintah Duta Besar
1.3. Urutan sedikit
1.4. Ordo Istana Agung
1.5. Perintah Streltsy
1.6. Ordo Istana Kazan
1.7. tatanan Siberia
1.8. Pesanan lokal
1.9. Ordo Perbendaharaan Besar
1.10. Paroki Hebat
1.11. Perintah perampokan
2. Pesanan dan departemen lain
3. Peran perintah di negara terpusat Moskow
Kesimpulan
Daftar literatur bekas
Perkenalan
Pada pertengahan abad ke-17, Rusia, menurut orang-orang sezamannya, diperintah oleh seorang penguasa yang luar biasa, yang berbeda dari penguasa Rusia sebelumnya dalam wataknya dan pada saat yang sama wataknya yang cepat, sekaligus “lunak” dan “keras”. bila diperlukan, rupanya untuk itu dia dijuluki "Yang Paling Tenang".
Pertama-tama, kualitas Alexei Mikhailovich ini diwujudkan dalam pembuatan undang-undang dan penguatan kekuasaan otokratis.
Penguatan undang-undang membuka peluang besar bagi peningkatan kompleksitas aparatur administrasi di Rusia, termasuk bagi pertumbuhan birokrasi.
Di bawah Alexei Mikhailovich, pembentukan struktur pemerintahan Tsar telah selesai. Abad ke-17 ternyata merupakan masa kejayaan sistem tatanan. Perintah tersebut sebenarnya menjalankan fungsi kementerian. Pada akhir masa pemerintahan Alexei Mikhailovich, jumlah pesanan mencapai 40. Kemunculan dan pembubaran pesanan baru secara berkala (ada sekitar 80 pesanan selama satu abad) dijelaskan oleh tugas spesifik yang diberikan kepada mereka. Tergantung pada fungsinya, perintah dibagi menjadi permanen dan sementara.
Perintah juga dibagi menjadi teritorial dan nasional. Dengan bantuan yang pertama, tanah-tanah tertentu dikelola, terutama wilayah-wilayah yang baru saja dianeksasi dan (atau) terpencil.
Sebagian besar penelitian sejarah tentang Rusia pada abad ke-17. berisi referensi ke esai juru tulis Prikaz Duta Besar, Grigory Karpovich Kotoshikhin, “Tentang Rusia pada masa pemerintahan Alexei Mikhailovich.”
Popularitas yang begitu tinggi dijelaskan oleh fakta bahwa esai tersebut, yang ditulis atas perintah pemerintah Swedia, memiliki konten ensiklopedis. Berisi informasi tentang aspek kehidupan masyarakat Rusia yang paling beragam di abad ke-17. - dari kehidupan istana hingga struktur kelas, struktur politik, dan keadaan perekonomian negara.
Untuk keperluan pekerjaan ini, kami akan tertarik pada informasi tentang pesanan Moskow, yang terkonsentrasi pada Bab 7 dari karya tersebut, berjudul “Tentang Pesanan” oleh Grigory Karpovich.
Pada akhir tahun 1650-an, Katoshikhin sendiri adalah seorang juru tulis dan kemudian menjadi juru tulis di kedutaan.
Menurut sejarawan A.I. Markevich, penulis karya “Grigory Karpovich Kotoshikhin dan esainya tentang negara bagian Moskow abad ke-17,” Kotoshikhin lahir kira-kira pada tahun 1630. Ia adalah putra bendahara salah satu biara Moskow dan sejak usia muda terhubung hidupnya dengan pelayanan administrasi. Grigory Kotoshikhin memasuki lingkungan administrasi, seperti yang diharapkan, dimulai dari tingkat paling bawah. Dalam catatan otobiografinya, dia melaporkan hal itu “sejak usia sangat muda dia melayani dengan setia dan rajin kepada Yang Mulia di Prikaz Duta Besar, pertama sebagai juru tulis, dan kemudian sebagai juru tulis”. Untuk beberapa alasan, dia tetap bungkam tentang fakta bahwa dia mulai bertugas di departemen lain. Sementara itu, masih ada dokumen-dokumen yang menyimpan namanya di antara para pegawai Tatanan Istana Agung.
Pangeran diperbantukan ke kedutaan. Prozorovsky dan Ordin-Nashchokin untuk mencapai perdamaian (Kardissky, 1661) dengan Swedia, Kotoshikhin memainkan peran penting dalam negosiasi. Dia menjalin hubungan dengan Komisaris Swedia Ebers, yang kepadanya, sebagai imbalan uang, dia memberikan salinan instruksi rahasia yang diberikan kepada Komisaris Rusia.
Pada akhir tahun 1663 atau awal tahun 1664, G.K. Kotoshikhin dikirim ke pasukan pangeran yang ditempatkan di Dnieper. Buku Cherkassy Prozorovsky, untuk negosiasi dengan Polandia. Pangeran Yuri Alekseevich Dolgorukov, yang menggantikan gubernur Cherkassky dan Prozorovsky, menuntut agar Kotoshikhin menulis kecaman terhadap para pendahulunya. Karena tidak ingin memenuhi permintaan ini dan takut akan balas dendam Dolgoruky, Kotoshikhin melarikan diri terlebih dahulu ke Polandia, lalu ke Prusia dan Lübeck, dan akhirnya ke Narva, dari sana ia dikirim ke Stockholm.
Di luar negeri, ia mengambil nama Ivan-Alexander Selitsky, selain itu, ia meninggalkan Ortodoksi dan berpindah ke Protestan. Di Stockholm dia diterima di dinas Swedia dan ditugaskan di arsip negara. Di sini dia menulis esai tentang Rusia pada masa pemerintahan Alexei Mikhailovich.
Atas pembunuhan dalam keadaan mabuk terhadap pemilik rumah tempat dia tinggal, Kotoshikhin-Selitsky, berdasarkan putusan pengadilan, dipenggal di Stockholm pada tahun 1667.
Naskah karya Kotoshikhin telah diterjemahkan ke dalam bahasa Swedia di beberapa perpustakaan di Swedia. Pada usia 30-an abad ke-19, A.I. Turgenev mengetahui keberadaannya. Pada tahun 1837, Profesor Universitas Helsingfors S.V. Soloviev menemukan terjemahan ini di arsip negara Stockholm, dan pada tahun 1838 ia juga menemukan terjemahan asli Rusia di perpustakaan Universitas Uppsala.
Karya Kotoshikhin dibagi menjadi 13 bab, di mana ia membahas tentang raja dan keluarga kerajaan, cara hidup mereka, upacara istana, tentang pejabat kerajaan dan orang-orang yang melayani, tentang hubungan raja-raja Moskow dengan penguasa asing, tentang kerajaan. pengadilan, perintah, kota, pemerintahannya, tentang organisasi tentara, tentang pedagang dan perdagangan, tentang petani, tentang bangsawan dan kehidupan mereka. Mengetahui dengan baik semua aspek kehidupan negara Moskow, Kotoshikhin memberikan data berharga untuk mempelajari kehidupan negara dan sosial Rus pra-Petrine. Ketidakakuratan faktual hanya sedikit dan tidak penting.
Setelah mengadopsi banyak pandangan Barat, Kotoshikhin memiliki sikap negatif terhadap organisasi negara Moskow yang sudah ketinggalan zaman dan terhadap bentuk kehidupan masyarakat Moskow yang penuh dengan prasangka, ketidaktahuan, dan amoralitas. Dalam pandangannya, Kotoshikhin sering dianggap sebagai salah satu pertanda reformasi Peter the Great. Di sisi lain, perlu diingat bahwa Kotoshikhin menulis teks yang ditugaskan oleh pemerintah Swedia dan sangat kritis terhadap pemerintah Rusia, sehingga tidak semua penilaiannya sepenuhnya objektif.
Daftar sumber yang digunakan
- Klyuchevsky V.O. Kursus singkat tentang sejarah Rusia. – M.: EKSMO-Press, 2000, – 800 hal.
- Kotoshikhin G.K. Tentang Rusia pada masa pemerintahan Alexei Mikhailovich / Reprint.ed. – Sankt Peterburg: Crystal, 1996, – 386 hal.
- Markevich A.I. Grigory Karpovich Kotoshikhin dan esainya tentang negara Moskow abad ke-17 // “Questions of History”, 4, 1968, hlm.52-68.
jumlah volume: 30 hal.
Tahun: 2011
Perkembangan terbesar sistem pemesanan manajemen dicapai pada abad ke-17. Paruh pertama abad ini adalah tahap akhir pembentukannya. Perintah tersebut adalah badan eksekutif dan yudikatif pusat dari aparatur negara monarki perwakilan bersama.
Meskipun rumit, paralelisme, dan batasan fungsi yang tidak jelas, tatanan pada pertengahan abad ke-17. telah terbentuk menjadi satu sistem manajemen terpusat, yang memiliki struktur tertentu, stabilitas staf dan tingkat sentralisasi kegiatan yang cukup tinggi.
Kitab Undang-undang 1649 menyebutkan 16 perintah, dua di antaranya bersifat kolektif - Perintah Penghakiman dan Perempat. Ada beberapa dari keduanya. Fakta bahwa Kode ini hanya mempengaruhi sistem ketertiban pada tingkat yang relatif kecil, menurut pendapat kami, dijelaskan oleh tiga keadaan berikut. Pertama, Kitab Undang-undang tersebut tidak memuat norma konstitusi yang memuat landasan hukum bagi struktur dan kompetensi otoritas publik.
Hal-hal yang muncul sebelum Kode ini dipahami berfungsi secara alami berdasarkan sistem kompetensi yang ada. Dan hanya dalam kasus-kasus ketika badan-badan pemerintahan baru diperkenalkan atau kompetensi badan-badan pemerintahan yang telah dibentuk sebelumnya memperoleh tugas yang sangat penting bagi negara, Kode ini memberikan perhatian khusus kepada mereka. Dengan demikian, Ordo Monastik, yang didirikan menurut Kode 1649, diberi bab tersendiri, XIII. Masalah-masalah kegiatan Ordo Percetakan (Bab XVIII), Streletsky (Bab XXIII) dan Kuartal Baru, yang terlibat dalam perang melawan kedai minuman (Bab XXV), disorot dalam bab-bab terpisah. Kedua, banyak perintah yang bersifat administratif dan yudikatif.
Cakupan rinci dalam Kode Proses Hukum dan masalah prosedural tidak dapat tidak mengarah pada penyebutan kegiatan, pertama-tama, perintah-perintah yang tugasnya mencakup analisis kasus-kasus sesuai dengan tujuan sektoral atau teritorialnya.
Ketiga, ordo terbesar - seperti Lokal, Budak, dan Perampok - tidak dapat tidak diindikasikan sesuai dengan tujuan yang dimaksudkan karena fakta bahwa Kode tersebut menaruh perhatian besar pada kepemilikan tanah patrimonial lokal, hak-hak tuan feodal atas petani dan budak, dan perang melawan pencurian dan perampokan. Kompiler membatasi diri pada instruksi ini.
Masalah klasifikasi ordo masih kontroversial. Kami tidak akan mempertimbangkan perselisihan ini dan mematuhi klasifikasi tertentu, karena kita berbicara tentang jumlah pesanan yang sangat terbatas.
Kami hanya akan menerima pembagian ke dalam tatanan yang berorientasi pada politik luar negeri dan dalam negeri. Dari yang pertama, Kode mencantumkan Prikaz Duta Besar dan Pangkatnya, namun keduanya disebutkan hanya sehubungan dengan fungsi politik internal yang berada di bawahnya.
Dalam hal lain, sehubungan dengan penerbitan surat perjalanan dari Perintah Duta Besar kepada tamu dan saudagar asing, ditetapkan: dari tamu Inggris dan Belanda yang diberi piagam kedaulatan, tidak boleh mengambil bea materai dari petisinya kepada saudagar Rusia “ dalam perdagangan tentang administrasi” (XVIII, 55).
Hanya dalam bab yang sama tentang tugas cetak inilah militer terbesar dan kebijakan luar negeri disebutkan dua kali dalam fungsinya yang menentukan Urutan sedikit. Dari catatan dapat disimpulkan bahwa Pangkat bertugas untuk mempromosikan bangsawan dan anak-anak boyar: mereka mempromosikan mereka dari polisi menjadi pelayan, dan dari pelayan ke kategori pilihan.
Dalam arti yang lebih luas, Pangkat merekrut bangsawan dan anak-anak boyar untuk bertugas, menetapkan gaji, dan menentukan “kota mana yang diperintahkan untuk dilayani”. Pangkat mengirimkan surat-surat yang diterima oleh Perintah Pencetakan untuk stempel dan pemungutan bea (XVIII, 65, 69). Dan, tentu saja, tugas Perintah Pemberhentian adalah memberi tahu personel militer melalui gubernur kota tentang berkumpul di titik-titik yang ditentukan jika terjadi aksi militer yang akan datang (VII, 2). Dalam memecahkan masalah optik eksternal, peran tertentu dimainkan, yang meningkat seiring waktu Perintah Streltsy. Lebih jauh lagi, Streltsy sebagai kekuatan militer digunakan di dalam negeri baik sebagai pasukan polisi sehari-hari maupun untuk menekan gerakan rakyat.
Kode 1649 untuk pertama kalinya dalam undang-undang menentukan ruang lingkup dan sifat kompetensi Ordo Streletsky, meskipun dalam praktiknya situasinya sama di Rapine. Perintah Streletsky mempertimbangkan semua kasus yang melibatkan Streltsy, kecuali perampokan dan pencurian (XXIII, 1).
Tuntutan Streltsy terhadap pihak luar dan tuntutan balik terhadap Streltsy dipertimbangkan dalam perintah di mana tergugat dan penggugat diberitahu, tetapi dengan adanya “petisi tanda tangan dari Streltsy Order” (XXIII, 2). Jadi, bab terpisah dari Kode ini, kecil, hanya tiga pasal, hanya menyangkut yurisdiksi pemanah.
Kode ini lebih memperhatikan ketertiban, yang fungsi utamanya adalah masalah kebijakan internal mengenai dasar ekonomi dan sosial dari sistem yang ada - kepemilikan tanah feodal, posisi kelompok masyarakat yang bergantung secara feodal dan memastikan hukum dan ketertiban, terkait. terutama dengan perlindungan nyawa dan harta benda kalangan penguasa dan pemilik properti.
SAYASecara singkat tentang hal utama
Pada periode ini akhirnya terbentuk tatanan: sebagai sistem manajemen sektoral pusat. Birokrasi yang mulia mulai memainkan peran penting dalam pemerintahan, terutama ketertiban.
1. Perintah penanggung jawab cabang kepengurusan khusus:
Duta Besar, Yamskoy, Kamensky, Bit, Percetakan, Perampokan, Vitskarsky, Percetakan, Biara, Urusan Emas dan Perak, Detektif, Petisi, Pesanan Besar.
2. Perintah militer meliputi: Streletsky, Cossack, Armory, Pushkarsky, Bronny, Inozemny.
3. Fungsi peradilan dan administrasi dilaksanakan atas perintah: Pengadilan Lokal, Zemstvo, Perbudakan.
4. Perintah yang bertanggung jawab atas wilayah tertentu: Moskow, Vladimir, Dmitrov, Siberia, Nizhnegradsky chet, Ustyug chet, Kostroma chet, Galician chet, Vladimir chet, Smolensky, Ryazan, Kazan Palace, Little Russia, dll.
5. Perintah-perintah berikut ini bertanggung jawab atas urusan istana dan keuangan: Kawasan Baru, Istana Besar, Perbendaharaan Besar, Kandang Kuda, Pemburu, Falconer, Paroki Besar.
Perintah tersebut memusatkan masalah manajemen berdasarkan industri dan fungsi peradilan di tangan mereka. Seperti sebelumnya, perintah-perintah tersebut saling menduplikasi baik dalam pekerjaan di sektor masing-masing maupun dalam urusan administrasi teritorial, sehingga menimbulkan kebingungan dalam sistem manajemen dan pengadilan.
IIDetail
Sistem manajemen pesanan. Transisi ke sana (dari sistem istana-patrimonial) selesai pada pertengahan abad ke-16. Selama pembentukannya, peran utama dimiliki oleh perintah administratif militer. Terjadi reorganisasi tentara, yang basisnya mulai sekarang adalah kavaleri bangsawan dan pemanah. Formasi Streltsy tercipta sebagai hasil reformasi yang dilakukan oleh Ivan IV. (Kebutuhannya muncul sehubungan dengan pengembangan lebih lanjut dan peningkatan senjata api). Sebuah perintah khusus diciptakan untuk mengendalikan pasukan Streltsy.
Pembentukan organisasi baru negara Rusia ditentang oleh para bangsawan pemilik tanah besar, yang terbiasa berpartisipasi dalam kampanye dengan resimen mereka dan mengambil tempat dalam pertempuran sesuka hati: di mana pun mereka mau, mereka berdiri dengan resimen mereka. Undang-undang Tsar memperluas prinsip wajib militer ke semua jajaran tuan tanah feodal. Semua pemilik tanah dan pemilik patrimonial diperintahkan untuk hadir di tempat berkumpul dengan membawa senjata dan rakyatnya. Berbeda dengan Eropa Barat, di mana angkatan bersenjata pada Abad Pertengahan sebagian besar dibentuk dari tentara bayaran, tentara Rusia terdiri dari subyek. Orang-orang yang wajib mengabdi antara lain “melayani rakyat untuk tanah air” (pangeran, bangsawan, bangsawan, anak boyar) dan “melayani rakyat sesuai dengan strukturnya” (streltsy, city Cossack, penembak, dll).
Dia bertanggung jawab atas personel boyar dan kavaleri bangsawan Urutan sedikit, yang mendaftarkan semua kasus pengangkatan posisi dan promosi. Pengangkatan jabatan dilakukan sesuai dengan asas lokalisme (sejak lahir, bangsawan).
Bertanggung jawab atas kepemilikan tanah lokal dari para bangsawan yang melayani Pesanan lokal, yang memastikan bahwa mereka menerima tanah milik bangsawan untuk dinas militer sesuai dengan standar yang ditetapkan. Pasukan Cossack bertanggung jawab atas Ordo Cossack.
Pada saat ini, muncul perintah teritorial khusus yang bertanggung jawab atas urusan wilayah yang baru saja dianeksasi ke Rusia. Ini termasuk Ordo Kazan dan Siberia. Selanjutnya, Ordo Rusia Kecil (untuk Urusan Ukraina) juga mulai berfungsi.
Pada masa monarki perwakilan-perkebunan, cikal bakal badan polisi pusat muncul. Mula-mula Komisi Perampokan Boyar Duma bertindak, kemudian dibentuk komisi khusus Perintah perampokan, yang mengembangkan perintah untuk pemerintah daerah mengenai masalah pemberantasan kejahatan biasa dan menunjuk pejabat terkait untuk pemerintah daerah.
Tatanan istana bertugas melayani kebutuhan pribadi raja dan anggota keluarganya. Ini termasuk: ordo Istana Agung (mengelola tanah istana), Konyushenny (menanggung jawab istal kerajaan), ordo Pemburu dan Falconer (organisasi perburuan), Postelnichy (menanggung jawab kamar kerajaan) dll. Jabatan para pemimpin ordo ini dianggap paling penting dan terhormat; sesuai dengan prinsip lokalisme, mereka dapat ditempati oleh para bangsawan yang paling mulia.
Di bawah Ivan IV, para bangsawan dan anak-anak boyar menerima hak istimewa untuk mengajukan banding ke istana Tsar sendiri. Dalam hal ini, yang spesial Perintah petisi.
Sistem perintah pengadilan muncul pada akhir abad ke-17. (Moskow, Vladimir, Dmitrovsky, dll.), yang menjalankan fungsi badan peradilan tertinggi. Selanjutnya, perintah-perintah ini, serta Permohonan, digabung menjadi satu Perintah pengadilan.
Ini sangat penting dalam kegiatan negara Rusia Perintah Duta Besar, yang bertanggung jawab atas masalah kebijakan luar negeri. Sebelum kemunculannya, banyak badan yang menangani masalah ini. Tidak adanya satu pusat kedutaan menimbulkan banyak ketidaknyamanan. Partisipasi langsung Boyar Duma dalam urusan politik luar negeri sepertinya tidak tepat. Kasus-kasus ini harus melibatkan sejumlah orang terbatas untuk menghindari pengungkapan rahasia negara. Tsar percaya bahwa semua masalah utama kebijakan luar negeri harus diputuskan olehnya secara pribadi. Kepala Prikaz Duta Besar dan sejumlah kecil pegawai dipanggil untuk membantu dalam hal ini.
Tanggung jawab utama Prikaz Duta Besar adalah bernegosiasi dengan perwakilan negara asing. Fungsi ini langsung dilakukan oleh ketua ordo sendiri. Perintah tersebut menghasilkan dokumen terpenting yang memperkuat posisi negara Rusia dalam berbagai masalah kebijakan luar negeri. Selain itu, ia menyelesaikan konflik perbatasan, pertukaran tahanan, dll. Munculnya Ordo Duta Besar menyebabkan menurunnya peran Boyar Duma dalam bidang politik luar negeri. Tsar jarang berkonsultasi dengannya, lebih memilih mengandalkan pendapat Duta Besar Prikaz.
Pada paruh kedua abad ke-16. sebuah lembaga pusat khusus dibentuk yang membidangi urusan budak. Sebelumnya, hal ini dilakukan oleh pemerintah daerah dan Perintah negara, yang secara bersamaan menjalankan banyak fungsi lainnya. Sehubungan dengan meluasnya perbudakan kontrak, timbul kebutuhan akan suatu badan khusus. Tanggung Jawab Utama Perintah budak terdiri dari pencatatan catatan pengabdian dalam buku khusus. Selain itu, ia mempertimbangkan tuntutan dalam kasus budak yang buron.
Sepanjang abad ke-17. Secara total, lebih dari 80 pesanan berfungsi, dan pada akhir abad ini, hanya lebih dari 40 pesanan yang bertahan. Beberapa pesanan dihapuskan, yang lain diciptakan seiring dengan meningkatnya kebutuhan untuk mengelola industri baru. Dengan demikian, pembentukan resimen sistem baru menjadi alasan munculnya Perintah Reitarsky, dan penyatuan kembali Ukraina dengan Rusia disertai dengan penciptaan Pesanan kecil Rusia, kembalinya tanahSmolensk - Ordo Smolensk dll. Hal ini merupakan proses alami yang mencerminkan rumitnya struktur sosial ekonomi dan politik masyarakat. Pengaruh “orang basteran” tumbuh di aparatur negara. Jika pada tahun 1640 hanya ada 837 orang yang digaji, maka pada tahun 1690 jumlahnya hampir empat kali lipat - 2.739. Pada akhir abad ini, masing-masing lebih dari 400 orang duduk di Prikaz Lokal dan Prikaz Perbendaharaan Besar. Staf ordo Grand Palace berjumlah lebih dari 200 orang. Di pesanan lain ada 30 hingga 100 juru tulis. Seorang kontemporer mencatat bahwa ada begitu banyak juru tulis di ordo sehingga “tidak ada tempat untuk duduk, mereka menulis sambil berdiri.” Pertumbuhan jumlah pegawai menjadi bukti semakin besarnya peran pejabat dalam pemerintahan.
Di bidang manajemen, pemerintah menempuh jalur sentralisasi birokrasi. Pada abad ke-17 sistem tatanan menjadi jauh lebih bercabang dan rumit dibandingkan abad sebelumnya. Dengan perluasan wilayah, komplikasi dan revitalisasi kehidupan bernegara, jumlah departemen pusat bertambah pesat. Pada abad ke-17 ada hingga 80-90 pesanan, tetapi jumlah pesanan permanen hanya setengahnya; sisanya muncul sesuai kebutuhan dan, setelah ada selama satu atau dua tahun, menghilang.
Tidak ada pembagian fungsi yang jelas antar ordo. Beberapa diantaranya bertanggung jawab atas beberapa cabang manajemen di seluruh negeri. Orang lain bisa melakukan hal yang sama di area tertentu. Keterpurukan dan kerancuan dalam pengelolaan administrasi sangat menghambat hal tersebut. Perintah-perintah tersebut, di satu sisi, sepenuhnya berada di bawah Tsar dan Boyar Duma dan tidak memiliki independensi dalam menyelesaikan masalah; di sisi lain, mereka memberikan tekanan seperti tekanan terhadap badan-badan pemerintah daerah, termasuk khususnya badan-badan terpilih.
Sejumlah ordo memiliki kompetensi nasional. Ini pada dasarnya adalah sekelompok lembaga administratif. Tempat pertama di antara mereka adalah milik Discharge Order, atau Discharge. Dia membongkar, atau berdandan, mis. didistribusikan, ditunjuk orang-orang yang mengabdi di tanah air - bangsawan dan anak-anak boyar - untuk mengabdi sesuai dengan
departemen militer, sipil dan pengadilan. Tatanan lokal bertanggung jawab atas tanah lokal dan patrimonial di pusat Rusia Eropa, tempat kepemilikan tanah tuan tanah feodal berada. Dia mengalokasikan tanah kepada para bangsawan sesuai dengan “gaji” yang diberikan oleh Pangkat. Perintah Yamsk memastikan pengorganisasian pengejaran Yamsk - layanan pos untuk kebutuhan negara. Ordo Urusan Batu bertanggung jawab atas pembangunan batu pemerintah dan pengadaan bahan untuk itu. Tiga ordo bertanggung jawab atas keuangan. Ordo Paroki Agung mengumpulkan pendapatan bea cukai melalui perwakilan lokalnya dan memantau ukuran panjang dan berat. Order of the New Quarter, atau New Chet, bertanggung jawab atas katedral kedai minuman di Moskow dan kota-kota selatan, dan memerangi penjualan anggur dan tembakau ilegal. Tatanan Perbendaharaan Besar memiliki kekuasaan yang luas: ia berada di bawah industri dan perdagangan negara, mata uang, dan, sejak tahun 1680, bea cukai dan biaya kedai minuman.
Beberapa perintah menangani kasus-kasus pengadilan. Perampok menangani kasus pembunuhan, perampokan, dan pencurian di seluruh negeri, kecuali Moskow; Zemsky bertanggung jawab atas kasus kriminal dan juga menjalankan fungsi kepolisian di ibu kota. Uji coba terhadap kelompok masyarakat tertentu atau di wilayah tertentu dilakukan atas perintah lain. Kejahatan politik dan resmi juga ditangani di berbagai institusi.
Kompetensi beberapa ordo bersifat regional. Lima di antaranya, yang disebut kuartal - Vladimir, Galitsk, Kostroma, Novgorod (Nizhny Novgorod) dan Ustyug - memungut pajak, menjalankan administrasi dan keadilan di wilayah tertentu. Seluruh wilayah Volga, tanah bekas khanat Kazan dan Astrakhan, diperintah oleh Ordo Istana Kazan. Dia juga bertanggung jawab atas tanah Siberia, yang aneksasinya dimulai pada akhir abad ke-16. dan berlanjut hingga abad berikutnya. Pada tahun 1637, sebuah ordo khusus Siberia dibentuk untuk mengelola Siberia. Ia menerima yasak - pajak bulu atau uang.
Dalam Permohonan tersebut, para pemimpin, panitera, panitera, dan penjaga tarekat itu sendiri diadili. Dia juga bertindak sebagai pengadilan banding tertinggi dalam kasus-kasus pengadilan dari semua perintah lainnya. Perintah tersebut tampaknya lebih unggul dari institusi lain. Ordo Urusan Rahasia, yang mengendalikan aktivitas semua lembaga pemerintah, duta besar, dan gubernur, mempunyai fungsi serupa, namun lebih luas; Seluruh rumah tangga keluarga kerajaan berada di bawahnya. Namun, kekuasaan itu tidak bertahan lama: dari tahun 1654 hingga kematian Alexei Mikhailovich (1676).
Pada tahun 1621, muncul Ordo Urusan Akuntansi, yang memeriksa pendapatan dan pengeluaran semua ordo. Lembaga ini, seperti Perintah Rahasia dan Petisi, melakukan pengawasan dan kontrol terhadap perintah lainnya.
Tempat khusus ditempati oleh sekelompok ordo istana yang bertugas melayani keluarga kerajaan dan istana. Tatanan Istana Agung mengatur perekonomian istana di ibu kota, volost istana, dan desa-desa di seluruh negara bagian. Perbendaharaan raja disimpan di Perbendaharaan Prikaz (halaman). Di Konyushenny Prikaz mereka mengamati istal kerajaan dan bengkel yang memproduksi gerbong, kereta luncur, dan tali kekang untuk perjalanan kerajaan.
Fungsi kebijakan luar negeri adalah hak prerogatif Prikaz Duta Besar. Dia juga memungut pajak dari seluruh negeri untuk tebusan para tahanan: uang polonyanka. Bawahannya adalah Don Cossack, prajurit Tatar yang beralih ke dinas Rusia setelah aneksasi wilayah Volga, Ural, dan Siberia, serta institusi yang diciptakan pihak berwenang untuk mengelola tanah yang dianeksasi ke Rusia: perintah Little Russia , Rusia Raya, Kerajaan Smolensk, dll.
Pertahanan negara, dan ini juga merupakan fungsi politik luar negeri, ditangani oleh sekelompok perintah militer yang pada saat yang sama memiliki beberapa fungsi politik internal. Urutan pelepasan, yang utama, dipimpin
operasi militer. Ordo lain - Streletsky, Pushkarsky, Inoeemsky, Reitarsky, dan Cossack - bertanggung jawab atas cabang khusus militer.
Tidak ada kesatuan dalam pembagian kasus antar ordo. Raksasa yang rumit ini sulit dikendalikan oleh kekuatan tertinggi. Dalam seperempat abad terakhir, mengelompokkan ordo menjadi sebuah kebiasaan. Salah satunya terdiri dari Posolsky, Novgorod, Vladimir, Galitsky, Ustyug, Little Russia, Great Russia dan Smolensky. Yang lainnya termasuk Paroki Besar, Perbendaharaan Besar, dan Gereja Baru. Yang ketiga - Kostroma Chet dan Streletsky. Yang keempat - Pushkarsky dan Reitarsky. Ini adalah eksperimen, upaya penyederhanaan mesin pemesanan yang rumit yang tidak terlalu berhasil. Mereka mempersiapkan reformasi pemerintah pusat yang dilakukan di bawah pemerintahan Peter.
