סעיף 111. ועדת פישור

1. כדי להתגבר על חילוקי דעות שנוצרו בקשר עם דחיית מועצת הפדרציה של חוק פדרלי שאומץ על ידי דומא המדינה, ניתן להקים ועדת פיוס.

2. ועדת הפישור נוצרת הן ביוזמת מועצת הפדרציה, בתמיכת הדומא הממלכתית, והן ביוזמת הדומא הממלכתית, בתמיכת מועצת הפדרציה.

3. אם מועצת הפדרציה, כאשר דחתה חוק פדרלי, לא פנתה לדומא הממלכתית בהצעה להקים ועדת פיוס, והדומא הממלכתית, בתורה, פנתה למועצת הפדרציה בהצעה להקים ועדת פיוס כדי להתגבר חילוקי הדעות שעלו על פי חוק פדרלי זה, יוזמה זו הדומא הממלכתית כפופה לשיקול חובה בישיבה הבאה של מועצת הפדרציה.

4. ההחלטה על הקמת ועדת פיוס, בחירת חברי ועדת פיוס ויו"ר משותף שלה ממועצת הפדרציה מתקבלת בישיבת הלשכה ברוב קולות של מספר החברים הכולל של מועצת הפדרציה ומתגבשת על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה (עָרוּך) החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 9 ביולי 2014 מס. 356-SF) .

5. ועדת הפיוס נוצרת על בסיס זוגיות מחברי מועצת הפדרציה וסגני הדומא הממלכתית באופן שנקבע בתקנון זה ובכללי הנוהל של הדומא הממלכתית של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית. ועדת הפישור מפסיקה את פעילותה לאחר שמועצת הפדרציה תקבל החלטה לאשר או לדחות את החוק הפדרלי שעליו היא הוקמה כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו.

6. אם מועצת הפדרציה דוחה את יוזמת הדומא הממלכתית ליצור ועדת פיוס, החוק הפדרלי נחשב נדחה על ידי מועצת הפדרציה בכללותה.

סעיף 112. נציגות ממועצת הפדרציה בוועדת הפישור

1. חברי ועדת הפישור והיו"ר המשותף שלה ממועצת הפדרציה נבחרים על ידי מועצת הפדרציה במספר של שלושה חברים לפחות במועצת הפדרציה ומהווים משלחת ממועצת הפדרציה לוועדת הפישור.

2. רק חבר במועצת הפדרציה יכול להיות חבר בוועדת הפישור ממועצת הפדרציה.

3. (חלק 3 לא נכלל עקב החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 9 ביולי 2014 מס. 356-SF) .

4. החלטת מועצת הפדרציה על בחירת חברי ועדת הפישור והיו"ר המשותף שלה ממועצת הפדרציה נשלחת לדומא הממלכתית תוך חמישה ימים ממועד קבלתה.

5. במקרה של הפסקת סמכויות (סיום מוקדם) של חבר מועצת הפדרציה החבר בוועדת הפישור, הוא מוסר מהרכבה מבלי שמועצת הפדרציה תקבל החלטה מיוחדת. במקום חבר בדימוס בוועדת הפישור, מועצת הפדרציה בוחרת חבר חדש בוועדת הפישור באופן שנקבע בחלקים 2-4 של סעיף זה.

6. יו"ר משותף של ועדת הפישור ממועצת הפדרציה:
מחליט, יחד עם היו"ר המשותף של ועדת הפשרה מהדומא הממלכתית, החלטה על מועד ומקום ישיבות ועדת הפשרה;
מעלה הצעות למועצת הפדרציה על שינוי הרכב המשלחת ממועצת הפדרציה בוועדת הפישור, על סירובה של מועצת הפדרציה להשתתף בעבודת ועדת הפישור;
חותם, יחד עם היו"ר המשותף של ועדת הפישור מהדומא הממלכתית, על פרוטוקול וטבלה השוואתית של סעיפים בחוק הפדרלי שבוצעו בהם שינויים;
יש לו את הזכות להציג בישיבת מועצת הפדרציה חוק פדרלי שאומץ על ידי הדומא הממלכתית כפי שתוקן על ידי ועדת הפישור.
(חלק 6 הוצג בהתאם להחלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 6 בפברואר 2013 מס' 19-SF.)

סעיף 113. נוהל עבודת המשלחת ממועצת הפדרציה בוועדת הפישור

1. חבר ועדת הגישור ממועצת הפדרציה מחויב להשתתף בישיבותיה ולהודיע ​​מראש ליו"ר המשותף של ועדת הפישור ממועצת הפדרציה על אי-אפשרות נוכחותו בישיבה מסיבה מוצדקת.

2. במקרים חריגים רשאי חבר ועדת הפשרה ממועצת הפדרציה, אם יש בידו ייפוי כוח שנערך בהתאם לנספח לתקנון זה, להעביר את זכות ההצבעה בכל הנושאים שדן ועדת הפשרה ל- חבר נוסף בוועדת הפישור ממועצת הפדרציה. לכל חבר ועדת הפשרה ניתן לתת לא יותר מיפוי כוח אחד (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 9 בפברואר 2005 מס' 20-SF).

3. לחברי מועצת הפדרציה שאינם חברים בוועדת הפישור יש זכות להשתתף בישיבותיה ולהביע את דעתם לגופן של הנושאים הנדונים.

4. הבטחת פעילות הנציגות ממועצת הפדרציה בוועדת הפישור מתבצעת על ידי המנגנון של הוועדות של מועצת הפדרציה שהכינה מסקנות על החוק הפדרלי שאומץ על ידי דומא המדינה ונדחה על ידי מועצת הפדרציה, כמו כן. כמו על ידי חטיבות מבניות אחרות של צוות מועצת הפדרציה במסגרת סמכותן (כפי שתוקן על ידי החלטה של ​​מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית מיום 27 בדצמבר 2011 מס' 568-SF).

סעיף 114. נוהל עבודת ועדת הפשרה

1. ועדת הפישור מתייחסת רק לאותן הוראות החוק הפדרלי שעליהן נוצרו חילוקי דעות בין מועצת הפדרציה לדומא הממלכתית, המבקשת לפתח הצעות מוסכמות בצורה של טקסט יחיד של הסעיפים, הפרקים, המאמרים הרלוונטיים, כמו כן. כחלקים, סעיפים של סעיפים ויחידות מבניות אחרות של החוק הפדרלי הנדון.

2. החלטות ועדת הפישור מתקבלות בהצבעה נפרדת של צירים ממועצת הפדרציה והדומא הממלכתית. המשלחת ממועצת הפדרציה בוועדת הפישור מקבלת החלטות בהצבעה גלויה ברוב קולות של המספר הכולל של חברי המשלחת.

ההחלטה נחשבת מאומצת אם שתי הצירים מצביעות בעד קבלתה.

3. בעת קבלת החלטה, זכותה של משלחת מועצת הפדרציה בוועדת הפישור להצביע בעד הצעות לנוסח הסעיפים, הפרקים, הסעיפים הרלוונטיים וכן חלקים, פסקאות של סעיפים ויחידות מבניות אחרות של ה-. החוק הפדרלי בבחינה, שונה מהצעות מועצת הפדרציה.

4. בהתבסס על תוצאות העבודה, ועדת הפשרה מכינה פרוטוקול המתעד הצעות להתגברות על חילוקי דעות שנוצרו או מצדיקה את חוסר האפשרות להתגבר עליהם על ידי הרכב זה של ועדת הפיוס, וטבלה השוואתית של סעיפים של הפדרלי. החוק שבוצעו בו שינויים. הפרוטוקול של ועדת הפישור מנוסח בשני עותקים, שלכל אחד מהם תוקף משפטי שווה והוא מוגש למועצת הפדרציה ולדומא הממלכתית, בהתאמה.

סעיף 115. בחינת הפרוטוקול של ועדת הפישור על ידי מועצת הפדרציה

1. אם דומא המדינה, לאחר ששקלה את הפרוטוקול של ועדת הפשרה, דחתה הצעה אחת או יותר של ועדת הפישור ותזמין את מועצת הפדרציה להמשיך בעבודת ועדת הפשרה, זכותה של מועצת הפדרציה להחליט על הארכת תקופת העבודה של ועדת הפשרה או לסרב להשתתף בעבודתה.

2. אם יש בפרוטוקול ועדת הפשרה הצדקה לחוסר האפשרות להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו מהרכב זה של ועדת הפשרה, הוא מוגש לעיון מועצת הפדרציה ודומא המדינה.

3. הפרוטוקול של ועדת הפישור, המכיל את ההצדקה לחוסר האפשרות לפתור את חילוקי הדעות שנוצרו על פי החוק הפדרלי, נדון בישיבה הבאה של מועצת הפדרציה. למועצת הפדרציה יש את הזכות לקבל אחת מההחלטות הבאות:

א) לשנות את הצעות מועצת הפדרציה על נוסח הוראות מסוימות של החוק הפדרלי;

ב) לשנות את הרכב המשלחת ממועצת הפדרציה בוועדת הפשרה;

ג) לסרב להשתתף בעבודת ועדת הפשרה.

4. ההחלטה שהתקבלה מנוסחת בהחלטה של ​​מועצת הפדרציה, הנשלחת לדומא הממלכתית תוך חמישה ימים ממועד קבלתה.

הוכנה מהדורה של המסמך עם שינויים שלא נכנסו לתוקף

BC RF סעיף 203. הנוהל לעבודת ועדת הפישור במקרה של דחיית דומא המדינה בקריאה ראשונה של הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה

1. אם טיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה נדחית בקריאה ראשונה ותועבר לוועדת הפשרה, תוך 10 ימים הוועדה האמורה מפתחת גרסה של המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי. לשנת הכספים ולתקופת התכנון הבאה.

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

2. החלטת ועדת הפישור מתקבלת בהצבעה נפרדת של חברי ועדת הפישור מהדומא הממלכתית, ממועצת הפדרציה ומממשלת הפדרציה הרוסית (להלן: הצדדים). החלטה נחשבת מאומצת על ידי מפלגה אם רוב נציגי אותה מפלגה הנוכחים בישיבת ועדת הפשרה מצביעים בעדה. תוצאות ההצבעה של כל מפלגה נספרות כקול אחד. החלטה נחשבת כמוסכמת אם היא נתמכת על ידי שלושה צדדים. החלטה שלפחות צד אחד מתנגד לה נחשבת לא עקבית.

3. עם השלמת עבודת ועדת הפישור, ממשלת הפדרציה הרוסית מגישה לדומא הממלכתית לעיון את המאפיינים העיקריים המוסכמים של התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה בהתאם לסעיף 2 של מאמר זה. , כמו גם הצעות חוק הקשורות למאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי.

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

עמדות שבהן הצדדים לא הגיעו לפתרון מוסכם מובאות לדיון בדומא הממלכתית.

4. בהתבסס על תוצאות העיון בקריאה ראשונה של הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה, מתקבלת החלטה של ​​דומא המדינה על אימוץ בקריאה ראשונה של הצעת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה ועל המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה. שנת הכספים ותקופת התכנון הבאה.

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

אם הדומא הממלכתית לא תקבל החלטה על המאפיינים העיקריים של התקציב הפדרלי בהתבסס על תוצאות עבודתה של ועדת הפשרה, הצעת החוק הפדרלית על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה נחשבת כנדחתה שוב בקריאה ראשונה.

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

אם טיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי לשנת הכספים ותקופת התכנון הבאה תידחה שוב ושוב בקריאה ראשונה, אין לדומא הממלכתית הזכות לשלוח מחדש את הצעת החוק האמורה לוועדת הפשרה או להחזירה לממשלה. של הפדרציה הרוסית. דחייה חוזרת של טיוטת החוק הפדרלי על התקציב הפדרלי אפשרית רק אם הדומא הממלכתית מעלה את שאלת האמון בממשלת הפדרציה הרוסית.

(ראה טקסט במהדורה הקודמת)

אם חוק פדרלי נדחה על ידי מועצת הפדרציה, הוא מועבר על ידי מועצת הדומא הממלכתית לסיומה של הוועדה האחראית. על סמך תוצאות הדיון בהצעת החוק, רשאית הוועדה האחראית להמליץ ​​לדומא הממלכתית:

1) להקים ועדת פישור כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו;

2) לאמץ חוק פדרלי בגרסה שאומצה בעבר על ידי דומא המדינה;

3) לבטל את החוק הפדרלי מבדיקה חוזרת על ידי דומא המדינה.

כדי להתגבר על חילוקי דעות שהתעוררו על פי החוק הפדרלי, ניתן להקים ועדת פיוס מבין סגני דומא המדינה וחברי מועצת הפדרציה. היוזם של הקמת ועדת פיוס יכול להיות מועצת הפדרציה או דומא המדינה.

ועדת הפיוס בוחנת כל התנגדות של מועצת הפדרציה בנפרד, ומנסה לפתח טקסט יחיד של החוק הפדרלי. החלטות הוועדה מתקבלות בהצבעה נפרדת של חברי הוועדה מכל לשכה. החלטה נחשבת למתקבלת אם רוב חברי הוועדה מכל לשכה מצביעים בעדה.

על סמך תוצאות העבודה, עורכת ועדת הגישור פרוטוקול המכיל הצעות להתגברות על חילוקי דעות או הצדקת אי-אפשרות להתגבר על חילוקי דעות בהרכב הנתון של ועדת הפשרה. אם הפרוטוקול של ועדת הפשרה מכיל הצעות להתגברות על חילוקי דעות, הוא מוגש לדומא הממלכתית לדיון.

כאשר שוקלים מחדש חוק פדרלי על ידי דומא המדינה, נדונות רק ההצעות הכלולות בפרוטוקול.

הדומא הממלכתית מקבלת החלטות על הצעות ועדת הפישור ברוב קולות של המספר הכולל של צירי הלשכה. אם נדחתה לפחות הצעה אחת של ועדת הפשרה, רשאית דומא המדינה להזמין את ועדת הגישור להמשיך בעבודתה, תוך התחשבות בתיקונים שאושרו על ידי הלשכה, כדי שוועדת הגישור תגיש הצעות חדשות.

אם במהלך בחינה מחודשת של חוק פדרלי שנדחה על ידי מועצת הפדרציה, דומא המדינה לא קיבלה אותו בנוסח ועדת הפישור והביעה את אי הסכמתה להחלטת מועצת הפדרציה לדחות את החוק הפדרלי, זה הועלה להצבעה בנוסח שאומץ קודם לכן. במקרה זה, החוק הפדרלי נחשב מאומץ אם לפחות שני שלישים ממספר הצירים הכולל של דומא המדינה מצביעים בעדו. חוק פדרלי שאומץ בסדר שצוין נשלח בתוך חמישה ימים על ידי יו"ר דומא המדינה לנשיא הפדרציה הרוסית לצורך חתימה והכרזה.

אם הצעה לאמץ חוק פדרלי שנדחתה על ידי מועצת הפדרציה, בגרסה של ועדת הפישור או בגרסה שאומצה קודם לכן, לא קיבלה את מספר הקולות הנדרש במהלך ההצבעה, אזי החוק הפדרלי הנדון נחשב לא אומץ. השלב החמישי הוא החתימה והפרסום של החוק על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.

בהתאם לאמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית חותם על חוק פדרלי תוך 14 ימים ומפרסם אותו. ההליך לפרסום וכניסתם לתוקף של חוקים חוקתיים וחוקים פדרליים מוסדרים בחוק הפדרלי מ-14 ביוני 1994 "על הנוהל לפרסום וכניסה לתוקף של חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות של הלשכות האסיפה הפדרלית". * בהתאם לחוק זה, רק אותם חוקים חוקתיים וחוקים פדרליים שפורסמו רשמית חלים על שטח הפדרציה הרוסית. הפרסום הרשמי של חוק חוקתי פדרלי, חוק פדרלי, נחשב לפרסום הראשון של הטקסט המלא שלו ב-Rossyskaya Gazeta או באוסף החקיקה של הפדרציה הרוסית. חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים כפופים לפרסום רשמי בתוך שבעה ימים לאחר יום חתימתם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית

אם חוק פדרלי נדחה על ידי מועצת הפדרציה, הוא נשלח על ידי מועצת הדומא הממלכתית לוועדה האחראית של הלשכה, השוקלת את ההתנגדויות של מועצת הפדרציה, נותנת דעה עליהן ומגישה את הצעותיה להתגבר על חילוקי דעות שעלו לבחינת הלשכה.

על סמך תוצאות הדיון בהצעת החוק, רשאית הוועדה האחראית להמליץ ​​לדומא הממלכתית להקים ועדת פיוס כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו; לאמץ חוק פדרלי בגרסה שאומצה בעבר על ידי דומא המדינה; לבטל את החוק הפדרלי מעיון מחדש בדומא הממלכתית.

כדי להתגבר על חילוקי דעות שהתעוררו בנוגע לחוק פדרלי שאומץ על ידי הדומא הממלכתית ונדחה על ידי מועצת הפדרציה, ניתן להקים ועדת פיוס. הוא נוצר הן ביוזמת מועצת הפדרציה, הנתמכת על ידי הדומא הממלכתית, והן ביוזמת הדומא הממלכתית, הנתמכת על ידי מועצת הפדרציה.

חברי ועדת הפייס מטעם מועצת הפדרציה נבחרים על ידה ומהווים משלחת ממועצת הפדרציה לוועדת הפישור. אותם חברי מועצת הפדרציה שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר מבין כל המועמדים שהוצעו בישיבת הלשכה, אך לא פחות ממחצית ממספר חברי מועצת הפדרציה הנוכחים באסיפה, נחשבים נבחרים.

ההחלטה על בחירת סגני דומא הממלכתית לוועדת הפישור מתקבלת בישיבת הלשכה ברוב קולות של מספר הצירים הכולל. 13

ועדת הפישור בוחנת כל התנגדות של מועצת הפדרציה בנפרד, ומנסה לפתח טקסט יחיד של החוק הפדרלי הרלוונטי. החלטות הוועדה מתקבלות בהצבעה נפרדת של חברי הוועדה מכל לשכה. הוועדה מחליטה בהצבעה גלויה. החלטה נחשבת למתקבלת אם רוב חברי הוועדה מכל לשכה מצביעים בעדה.

על סמך תוצאות העבודה, עורכת ועדת הפשרה פרוטוקול וטבלה השוואתית של סעיפי החוק בהם בוצעו שינויים. טבלה זו מכילה הצעות להתגברות על אי הסכמה. הפרוטוקול של ועדת הפשרה והטבלה ההשוואתית, כמו גם החוק הפדרלי בנוסח שהוצע על ידי ועדת הפשרה, ומסקנת המחלקה המשפטית של מנגנון הדומא הממלכתי מוגשות על ידי היו"ר המשותף של ועדת הפשרה מ. דומא המדינה לעיון במועצת דומא המדינה לקביעת המועד לבחינה מחדש של החוק הפדרלי.

כאשר שוקלים מחדש חוק פדרלי על ידי דומא המדינה, נדונות רק הצעות הכלולות בפרוטוקול של ועדת הפיוס. הדומא הממלכתית אינה בוחנת כל תיקונים החורגים מהצעות אלו.

אם לפחות הצעה אחת של ועדת הפשרה תידחה, רשאית הדומא המדינה להציע להמשיך בעבודתה, תוך התחשבות בתיקונים שאושרו על ידי הלשכה, כדי שהוועדה תציג הצעות חדשות. למועצת הפדרציה יש את הזכות להחליט על הארכת תקופת עבודתה של ועדת הפישור או לסרב להשתתף בעבודתה. הדומא הממלכתית מחליטה על הצעת ועדת הפישור ברוב קולות של המספר הכולל של סגני הלשכה. החוק הפדרלי, כפי שתוקן, תוך התחשבות בהצעות ועדת הפישור, אשר אושרו על ידי דומא המדינה, נשלח למועצת הפדרציה תוך חמישה ימים בצירוף החומרים הדרושים.

אם במהלך בחינה מחודשת של חוק פדרלי שנדחה על ידי מועצת הפדרציה, דומא המדינה לא קיבלה את הצעות ועדת הפישור והביעה את אי הסכמתה להחלטת מועצת הפדרציה לדחות את החוק, היא מובאת בפני להצביע בנוסח שאומץ קודם לכן. במקרה זה, החוק הפדרלי נחשב לאמץ אם לפחות שני שלישים ממספר הצירים הכולל של דומא המדינה מצביעים בעדו.

חוק פדרלי שאומץ באופן זה נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית לחתימה ופרסום תוך חמישה ימים. יו"ר דומא המדינה מודיע ליו"ר מועצת הפדרציה על שליחת חוק זה לנשיא הפדרציה הרוסית. 14

כתוצאה מכך, שלב זה מאפשר הסדרת היחסים בין שני הלשכות.

עמוד 5 מתוך 7

עיון בחוקים בוועדת הפשרה. כדי להתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו בנוגע לחוק הפדרלי שאומץ על ידי הדומא הממלכתית ונדחה על ידי מועצת הפדרציה, נוצרת ועדת פיוס. הוועדה יכולה להיווצר ביוזמת מועצת הפדרציה, בתמיכת הדומא הממלכתית, או ביוזמת הדומא הממלכתית, בתמיכת מועצת הפדרציה. הוא נוצר על בסיס זוגיות מנציגי שני הלשכות. חברי ועדת הפישור והיו"ר המשותף שלה מכל לשכה נבחרים על ידי הלשכות ומרכיבים את משלחותיהם לוועדה.

ועדת הפישור מתייחסת רק לאותן הוראות החוק שעליהן נוצרו חילוקי דעות בין מועצת הפדרציה לדומא הממלכתית, המבקשת לפתח הצעות מוסכמות בצורה של טקסט אחד של ההוראות, הסעיפים, הפרקים, המאמרים הרלוונטיים, וכן חלקים ופסקאות של סעיפי החוק הנידונים. החלטות ועדת הפישור מתקבלות בהצבעה נפרדת של נציגי מועצת הפדרציה והדומא הממלכתית. ההחלטה נחשבת מאומצת אם שתי הצירים מצביעות בעד קבלתה. אם ועדת הפשרה מגיעה למסקנה כי לא יתכן שההרכב הנתון של ועדת הפשרה יתגבר על חילוקי הדעות שנוצרו, הנושא מועבר לבחינת מועצת הפדרציה ודומא המדינה. במקרים כאלה, למועצת הפדרציה יש את הזכות לשנות הצעות לתיקון הוראות חוק מסוימות, לשנות את הרכב המשלחת לוועדת הפשרה ולסרב להשתתף בעבודתה של ועדת הפשרה.

ההחלטה על ההחלטה שהתקבלה נשלחת לדומא הממלכתית לא יאוחר מחמישה ימים.

קד על ידי מועצת הפדרציה. INאם חוק פדרלי נדחה על ידי מועצת הפדרציה, הוא מועבר על ידי מועצת הדומא הממלכתית לסיומה של הוועדה האחראית. בהתבסס על תוצאות בחינת החוק, מגישה ועדה זו לדומא לדיון הצעת החלטה שבה היא יכולה להציע אחת מההחלטות הבאות:

• למשוך את החוק הפדרלי משיקול נוסף של הדומא הממלכתית עקב דחייתו על ידי מועצת הפדרציה;
• להקים, לפי הצעתה או בהסכמה מראש של מועצת הפדרציה, ועדת פיוס על בסיס זוגיות כדי להתגבר על חילוקי דעות שנוצרו בין דומא המדינה לבין מועצת הפדרציה בנוגע לחוק שנדחה על ידי מועצת הפדרציה;
• לאמץ חוק פדרלי בגרסה שאומצה בעבר על ידי דומא המדינה.

אם הדומא הממלכתית לא קיבלה את הצעת ועדת הפישור והביעה את אי הסכמתה להחלטת מועצת הפדרציה לדחות את החוק, היא מובאת להצבעה בנוסח שאומץ קודם לכן. במקרה זה, החוק נחשב לאמץ אם לפחות שני שלישים מכלל הסגנים מצביעים בעדו. החוק שאומץ נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית לחתימה ופרסום תוך חמישה ימים.

בחינה מחודשת על ידי דומא המדינה של חוקים מיוםקידה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.על פי חוקת הפדרציה הרוסית, אם נשיא הפדרציה הרוסית ידחה זאת תוך 14 ימים ממועד קבלת החוק הפדרלי, אזי הדומא הממלכתית תשקול שוב את החוק הזה. חוק שנדחה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית נשלח על ידי מועצת הדומא הממלכתית לסיומה של ועדה אחראית של דומא המדינה או ועדה שהוקמה במיוחד של הלשכה, השוקלת אותו תוך 10 ימים. בהתבסס על תוצאות השיקול, הוועדה או הוועדה רשאיות להמליץ ​​לדומא הממלכתית לאשר את החוק בנוסח שהציע נשיא הפדרציה הרוסית, להסכים להצעה של נשיא הפדרציה הרוסית לדחות חוק זה, ליצור ועדה מיוחדת לפתח טקסט מוסכם, או לאשר את החוק בנוסח שאומץ קודם לכן.

לאחר שהדומא הממלכתית מאשרת הצעות בודדות של נשיא הפדרציה הרוסית, הוועדה או הוועדה שהכינו את המסקנה מונחות להכין את נוסח החוק לרבות ההצעות המוסכמות של נשיא הפדרציה הרוסית שאושרו על ידי הדומא; נוסח כזה מוגש לדומא הממלכתית לאישור בכללותו; חוק נחשב מאושר אם רוב מכלל הסגנים של דומא המדינה מצביע בעדו. ההחלטה לאשר חוק פדרלי בגרסה שאומצה בעבר על ידי הדומא מתקבלת ברוב של שני שלישים לפחות ממספר הצירים הכולל של דומא המדינה. חוק פדרלי שאושר בנוסח שאומץ בעבר על ידי הדומא נשלח על ידי יושב ראש דומא המדינה למועצת הפדרציה בתוך חמישה ימים. אם ההצעה לאשר את החוק בנוסח שאומץ קודם לכן לא קיבלה את מספר הקולות הדרוש לאימוץ, אזי החוק הפדרלי נחשב נדחה ואינו נתון לבחינה נוספת.

עיון חוזר בחוקים על ידי מועצת הפדרציה, נדחהשמו על ידי נשיא הפדרציה הרוסית.אם במהלך בחינה מחודשת על ידי הדומא הממלכתית של חוק שנדחה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, הוא יאומץ במהדורה חדשה, אזי חוק כזה ייחשב על ידי מועצת הפדרציה כאומץ לאחרונה. אם אושר חוק זה בדומא הממלכתית בנוסח שאומץ בעבר, זכותה של מועצת הפדרציה שלא לפתוח דיון ולהעלות להצבעה את שאלת אישור החוק בנוסח שאומץ בעבר ללא דיון או לפתוח בדיון. בתום הדיון מובא להצבעה סוגיית אישור החוק בנוסח שאומץ קודם לכן. החוק נחשב למאושר אם ההחלטה התקבלה ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חברי מועצת הפדרציה. אם פחות משני שלישים מסך חברי מועצת הפדרציה מצביעים בעד אישורו, החוק ייחשב נדחה על ידי הלשכה. החלטת מועצת הפדרציה על אישור חוק שנדחה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית נשלחת לנשיא הפדרציה הרוסית בתוך חמישה ימים, אשר בהתאם לחלק 3 של אמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית מחויב לחתום ולפרסם אותו. אם חוק זה נדחה, ההחלטה המקבילה נשלחת לדומא הממלכתית תוך חמישה ימים.

מוזרויות של התחשבות על ידי הלשכות של החוקות הפדרליותעל חוקים.על פי חוקת הפדרציה הרוסית (חלק 2 של סעיף 108), חוק חוקתי פדרלי נחשב מאומץ אם הוא מאושר ברוב של לפחות שלושה רבעים מהקולות של המספר הכולל של חברי מועצת הפדרציה ו לפחות שני שלישים מהקולות של המספר הכולל של סגני הדומא הממלכתית. עם זאת, אחרת, העברת הצעת החוק בחדרים מתבצעת בעיקר באופן שנקבע בתקנותיהם לחוקים פדרליים, אם כי לפי נוסח החוקה של הפדרציה הרוסית, הדומה הממלכתית אינה מאמצת, אלא מאשרת זאת. חוק (ולכן, מועצת הפדרציה אינה רואה בחוק החוקתי הפדרלי שאומץ, אך אושר על ידי דומא המדינה). אבל תכונות אלה הן טרמינולוגיות למדי בטבען.

נשיא הפדרציה הרוסית בתהליך החקיקה.על פי חוקת הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית חותם ומפרסם חוקים שאומצו על ידי האספה הפדרלית. זכות זו, המכונה בחלק מהמדינות כפרסום, הופכת פעולות של הרשות המחוקקת לפעולות של כוח מדינה. רק לאחר שראש המדינה מפרסם חוק פדרלי מאומץ, חוק זה מקבל תוקף משפטי המחייב את יישומו.

מכוח חלק 2 של אמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית, נשיא הפדרציה הרוסית מחויב לחתום על החוק הפדרלי שאומץ אם לא ידחה אותו תוך 14 ימים מתאריך קבלתו. כמו כן, אין לו הזכות שלא לחתום על חוק פדרלי שדחה בעבר לאחר שאושר מחדש על ידי הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה תוך שבעה ימים ממועד קבלת ההחלטות של הלשכות של האספה הפדרלית. על אישור החוק בנוסחו המקורי והוא מחויב לפרסם חוק זה (סעיף "ה" של חלק 1 סעיף 84, חלק 3 סעיף 107 של חוקת הפדרציה הרוסית).

לנשיא הפדרציה הרוסית יש זכות וטו, כאשר התגברות עליה, כאשר היא נשקלת מחדש על ידי הלשכות של האספה הפדרלית, דורשת רוב של שני שלישים של צירים (חברים) בכל לשכה. זכות הווטו היא נשק יעיל בידי נשיא הפדרציה הרוסית, ולעתים הוא משתמש בה.

עם זאת, כפי שצוין לעיל, נשיא הפדרציה הרוסית משתתף בתהליך החקיקה בשלבים מוקדמים יותר. יש לו (ולעתים קרובות מאוד) את הזכות ליוזמת חקיקה, נותן חוות דעת על הצעות חוק שאומצו בדומא הממלכתית בקריאה ראשונה ושנייה, ומשתתף בפעילות חקיקה כמעט בכל השלבים. פעילות זו מתבצעת בהתאם לתקנות הנוהל לאינטראקציה של נשיא הפדרציה הרוסית עם הלשכות של האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית בתהליך החקיקה, שאושר על ידי צו נשיא הפדרציה הרוסית. התקנות מגדירות את הפעולות הספציפיות של נציגים מורשים של נשיא הפדרציה הרוסית בדומא הממלכתית ובמועצת הפדרציה בכל שלבי הליך החקיקה, ההליך לבחינה של מינהלת נשיא הפדרציה הרוסית בנושאים הקשורים יוזמות חקיקה, דחיית חוקים, מתן חוות דעת על הצעות חוק וכו'.

בפועל של היחסים בין נשיא הפדרציה הרוסית לאסיפה הפדרלית, היו מקרים של נשיא הפדרציה הרוסית החזרת חוקים פדרליים ללא תמורה. פעולה כזו אינה בגדר וטו, ולפיכך אינה מצריכה רוב של שני שלישים כדי לעקוף אותה בשיקול מחדש. אנחנו מדברים על הפרות שהבחין בהן נשיא הפדרציה הרוסית בהליך לאימוץ חוקים (טקסטים לא זהים של החוק שנחשבו בחדרים שונים, היעדר חוות דעת מממשלת הפדרציה הרוסית במקרים נדרשים וכו'. ), מה שמאלץ אותו, כערב לחוקת הפדרציה הרוסית, להפנות את תשומת הלב של הלשכות לצורך בביטול הפרות. עם זאת, הדומא הממלכתית, בהחלטה מיום 20 במרץ 1996, ציינה כי לדעתה, נשיא הפדרציה הרוסית אינו מספק החזרת חוקים לאספה הפדרלית ללא התחשבות על ידי החוקה. במקרים אחרים הסבה הדומא את תשומת הלב לכך שפסילת החוק התרחשה לעיתים תוך הפרת המועד של 14 יום. חילוקי דעות אלה היו נושא לבחינה בבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית, בהחלטה מיום 22 באפריל 1996, הבהיר את הנוהל של נשיא הפדרציה הרוסית להפעיל את זכות הווטו שלו, והצביע על כך שמאז נשיא הפדרציה הרוסית דוחה חוק פדרלי שאומץ, חוקת הפדרציה הרוסית קובעת בחינת מחדש על ידי הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה של החוק הפדרלי שנדחה, המניעים להחלטה שאומצה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית חייבים להיות מועברים לשני בתי האספה הפדרלית. להחלטת ראש המדינה לדחות את החוק, שהוכרזה לאחר תום תקופת 14 הימים, אין תוקף של וטו ואינה מולידה את ההשלכות המשפטיות המתאימות הקבועות בחוקת הפדרציה הרוסית. . לא נובע מחוקת הפדרציה הרוסית כי נשיא הפדרציה הרוסית יכול לחזור ללשכות האספה הפדרלית חוקים פדרליים שאומצו בהתאם לדרישות החוקה של הפדרציה הרוסית והתנאים והנהלים שנקבעו על ידי זאת, ללא תמורה, ולפיכך ללא נימוקים לדחייה. יחד עם זאת, במקרה של הפרה של הנוהל לאימוץ חוק פדרלי שנקבע על ידי חוקת הפדרציה הרוסית, אם הפרות אלה יעוררו ספק בתוצאות הבעת הרצון של הלשכות של האספה הפדרלית ו אימוץ החוק עצמו, לנשיא הפדרציה הרוסית יש את הזכות, מכוח חלק 2 של אמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית, להחזיר אותו לחדר המתאים, תוך הצבעה על הפרות ספציפיות של הדרישות החוקתיות הנקובות. יתרה מכך, חוק כזה אינו יכול להיחשב כ"חוק פדרלי מאומץ", והחזרתו ללשכות האספה הפדרלית אינה יכולה להיחשב כדחייה, שכן הדרישות שנקבעו בחוקת הפדרציה הרוסית לאימוץ חוק פדרלי ו התנאים והנהלים הקבועים בה הינם בלתי מותנים ואינם ניתנים לשינוי לפי שיקול דעתם של המשתתפים בהליך החקיקה. מחלוקות בין נושאי הליך החקיקה בקשר להליך לאימוץ חוק פדרלי במקרה של אי הגעה להסכמה עשויים להיות מופנים על ידי הצדדים המעוניינים לבית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

מחלוקת על הפרשנות של אמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית.נוסחו של סעיף זה של חוק היסוד, שהוא בעל חשיבות רבה לאימוץ חוקים, הוליד פרשנויות שונות, שהפכו פעמיים לנושא לבחינה של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.

בפעם הראשונה, הדומא הממלכתית שאלה את בית המשפט לחוקה אם האינדיקציה בחלק 3 של אמנות. 107 על המספר הכולל של חברי מועצת הפדרציה וסגני דומא המדינה, הבסיס לקבלת החלטות לאישור החוק מבוסס על סכום הקולות של חברי שני הלשכות של האספה הפדרלית. עם זאת, פרשנות כזו תביא לכך שהקולות של רוב חברי מועצת הפדרציה יתמוססו בסכום הכולל עם קולות של מספר גדול בהרבה של סגני דומא, ולכן יאבדו את משמעותם העצמאית.

בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית בפסיקתו מיום 12 באפריל 1995 ציין כי ההבנה של ההוראות המפורטות בחלק 3 של אמנות. 107 כדרך לסכם את תוצאות ההצבעה על סמך סך הקולות של חברי מועצת הפדרציה וסגני הדומא הממלכתית סותרת את חוקת הפדרציה הרוסית, שבמספר סעיפיה (סעיפים 100, 102, 103, 105 , 108) קובע כי הלשכות של האספה הפדרלית יושבים בנפרד. נוהל זה מסופק גם עבור חלק 3 של אמנות. 107. לפיכך, ההוראה על המספר הכולל של חברי מועצת הפדרציה וסגני הדומא הממלכתית, הכלולה בחלק 3 של אמנות. 107 וחלק 2 של אמנות. יש להבין את סעיף 135 של חוקת הפדרציה הרוסית, כקביעת הצבעה בנפרד בחדרים וקביעת תוצאותיה בהתאם על גודל כל חדר שנקבע על ידי חלקים 2 ו-3 של האמנות. 95 לחוקת הפדרציה הרוסית.

בפעם השנייה, הנושא של בית המשפט לחוקה היו בקשות של דומא המדינה, נשיא הפדרציה הרוסית ומועצת הפדרציה. הדומא הממלכתית, המבוססת על המושג "חוק מאומץ", ביקשה להבהיר מי מהחדרים של האספה הפדרלית שולח לנשיא הפדרציה הרוסית חוק פדרלי שאומץ על ידי הדומא ולא נשקל על ידי מועצת הפדרציה בתוך 14 ימים (בתנאי שהחוק אינו נתון לבחינת חובה במועצת הפדרציה). הדומא האמין שהיא זו שצריכה לעשות זאת. הדומא הממלכתית גם האמינה שהיא שולחת לנשיא הפדרציה הרוסית חוקים פדרליים שהיא אימצה מחדש לאחר שנדחו על ידי מועצת הפדרציה. לבסוף, הדומא הממלכתית העלתה את השאלה האם מקרים שבהם נשיא הפדרציה הרוסית החזיר חוקים פדרליים מאומצים ללא תמורה יכולים להיחשב כדחייה שלהם, המחייבת, בהתאם לחלק 3 של אמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית לבחינה מחדש של החוק על ידי הדומא הממלכתית.

נשיא הפדרציה הרוסית יצא מהעובדה שהמושג "חוק פדרלי מאומץ" כולל הן אימוץ חוק פדרלי על ידי דומא המדינה ואישורו על ידי מועצת הפדרציה, כמו גם אימוץ חוזר של החוק על ידי דומא המדינה לאחר דחייה על ידי מועצת הפדרציה. נשיא הפדרציה הרוסית טען אפוא כי חוקים פדרליים שאומצו יכולים להישלח אליו לחתימה ופרסום רק על ידי מועצת הפדרציה, למעט מקרים שבהם, אם הדומא הממלכתית אינה מסכימה עם החלטת מועצת הפדרציה, לפחות שניים -שלישים ממספר הסגנים הכולל של דומא המדינה הצביעו בעד חוק זה במהלך הצבעה שנייה.

על פי מועצת הפדרציה, הוראת חלק 3 של אמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית שחוק פדרלי שנדחה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית נתון לבחינה של הלשכות של האספה הפדרלית "בסדר שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית" פירושו שהליך זה חייב להיות בדומה לנוהל לבחינת חוקים פדרליים בכפוף ל-Art. 106 של חוקת הפדרציה הרוסית לשיקול חובה במועצת הפדרציה.

כפי שניתן לראות מהשוואה בין עמדות אלו, המשתתפים העיקריים בהליך החקיקה התמודדו עם חילוקי דעות משמעותיים בנושאים חשובים ביותר שיכולים להכריע את גורלם של חוקים.

בהקשר לבקשות אלו, החליט בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית את הדברים הבאים בהחלטה מיום 22 באפריל 1996.

1. לפי "חוקים פדרליים מאומצים" כמשמעות חלק 1 של אמנות. 107 של החוקה של הפדרציה הרוסית פירושו:

חוקים שאומצו על ידי דומא המדינה ואושרו על ידי מועצת הפדרציה בהתאם לחלקים 1, 2, 3 ו-4 של אמנות. 105 לחוקת הפדרציה הרוסית;

חוקים שאומצו מחדש על ידי הדומא הממלכתית בהתאם לחלק 5 של אמנות. 105 לחוקת הפדרציה הרוסית;

חוקים שאושרו על ידי דומא המדינה ומועצת הפדרציה בהתאם לחלק 3 של אמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית.

2. החוק הפדרלי שאומץ נשלח לחתימה והכרזה לנשיא הפדרציה הרוסית על ידי מועצת הפדרציה בתוך חמישה ימים, ללא קשר אם חוק זה אושר על ידי לשכה זו בהצבעה או ללא תמורה. במקרה הקבוע בחלק 5 של אמנות. 105 של חוקת הפדרציה הרוסית, החוק הפדרלי שאומץ נשלח לנשיא הפדרציה הרוסית על ידי הדומא הממלכתית.

3. דחיית החוק הפדרלי על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, הקבועה בחלק 4 של אמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית, פירושו אומץ בתוך 14
ימים ממועד קבלת החוק, החלטת נשיא הפדרציה הרוסית לסרב לחתום עליו (וטו) תוך ציון הסיבות לסירוב כזה.

אין זו סטייה מהחוק הפדרלי במובן של חלק 3 של האמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית, החזרה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית של חוק פדרלי ללשכה המקבילה של האסיפה הפדרלית אפשרית רק אם הלשכה מפר את הדרישות שנקבעו בחוקת הפדרציה הרוסית להליך לאימוץ חוקים פדרליים והתנאים והנהלים שנקבעו על ידו.

4. תקנות חלק 3 לאמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית שאם נשיא הפדרציה הרוסית דוחה חוק פדרלי, הדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה, באופן שנקבע בחוקת הפדרציה הרוסית, ישקלו שוב את החוק הזה, פירושה שהשיקול של חוק כזה כפוף להוראות חלקים 1 ו-3 לאמנות. 105, הוראה חלק 4 אמנות. 105 על תקופת 14 הימים בפרשנות שניתנה על ידי החלטת בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית מ-23 במרץ 1995, כמו גם הוראות חלקים 1 ו-3 של אמנות. 107 לחוקת הפדרציה הרוסית. אם חוק פדרלי שנדחה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית לא נשקל מחדש על ידי מועצת הפדרציה, הוא לא יכול להיחשב כאושר על ידי לשכה זו, אך הוטו בוטל.

בדרך זו, הקשיים הקשורים בהבנת האמנות. 107 של חוקת הפדרציה הרוסית על ידי משתתפים בתהליך החקיקה.

הליך פרסום חוקים.הנוהל לפרסום וכניסתם לתוקף של חוקים שאומצה על ידי האספה הפדרלית מוסדר בחוק הפדרלי "על הנוהל לפרסום וכניסתם לתוקף של חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות של הלשכות של האספה הפדרלית" (כפי שתוקן ביום 22.10.1999). בהתאם לחוק זה, רק אותם חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים ומעשים של הלשכות של האספה הפדרלית שמתפרסמים רשמית חלים על שטח הפדרציה הרוסית. חוקים חוקתיים פדרליים וחוקים פדרליים כפופים לפרסום רשמי בתוך שבעה ימים לאחר יום חתימתם על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. חוקים של הלשכות של האספה הפדרלית מתפרסמים לא יאוחר מ-10 ימים לאחר יום אימוץם. אמנות בינלאומיות שאושררו על ידי האסיפה הפדרלית מתפרסמות במקביל לחוקים הפדרליים על אשרורן.

הפרסום הרשמי של חוק חוקתי פדרלי, חוק פדרלי או חוק של הלשכה של האספה הפדרלית נחשב לפרסום הראשון של הטקסט המלא שלו ב-Rossyskaya Gazeta או באוסף החקיקה של הפדרציה הרוסית. במקרה זה, חוקים נשלחים לפרסום רשמי על ידי נשיא הפדרציה הרוסית, ופעולות של הלשכות של האסיפה הפדרלית נשלחים לפרסום רשמי על ידי יושב ראש הלשכה הרלוונטית או סגנו. חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות של הלשכות של האספה הפדרלית עשויים להתפרסם בפרסומים מודפסים אחרים, כמו גם להביא לידיעת הציבור (לפרסום) בטלוויזיה וברדיו, שנשלחו לגופים ממשלתיים, פקידים, מפעלים, מוסדות, ארגונים, המועברים באמצעות ערוצי תקשורת, מופצים בצורה קריא מכונה. חוקים, פעולות של הלשכות של האספה הפדרלית ומסמכים אחרים עשויים להתפרסם גם בצורה של פרסום נפרד.

החוק קובע את הנוהל לכניסתם לתוקף של חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים ופעולות של הלשכות של האספה הפדרלית. הם נכנסים לתוקף בו זמנית בכל שטח הפדרציה הרוסית 10 ימים לאחר יום פרסומם הרשמי, אלא אם כן החוקים עצמם או מעשי הלשכות קובעים נוהל שונה לכניסתם לתוקף. "אוסף חקיקה של הפדרציה הרוסית" הוא כתב עת רשמי המפרסם חוקים חוקתיים פדרליים, חוקים פדרליים, פעולות של הלשכות של האספה הפדרלית, גזירות וצווים של נשיא הפדרציה הרוסית, גזירות וצווים של ממשלת הפדרציה הפדרלית. הפדרציה הרוסית, החלטות של בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית על פרשנות החוקה של הפדרציה הרוסית ועל ציות לחוקה חוקי הפדרציה הרוסית, תקנות נשיא הפדרציה הרוסית, מועצת הפדרציה, דומא המדינה, ממשלת הפדרציה הרוסית או הוראות בודדות של המעשים הרשומים. בעת פרסום חוק חוקתי פדרלי וחוק פדרלי, שם החוק, תאריכי קבלתו (אישור) על ידי דומא המדינה ומועצת הפדרציה, הפקיד שחתם עליו, מקום ותאריך חתימתו ורישומו. מספרים מצוינים.