תמיכה בפרויקטי PPP. שותפות פרטית ציבורית

מכון המחקר Voskhod כתב תוכנית לפיתוח IT באמצעות PPP באזורים ברוסיה

המרכז לפיתוח השקעות ו-PPP בכלכלה הדיגיטלית של מכון המחקר המדעי של המדינה הפדרלית "Voskhod" הכין תוכנית עבודה לפיתוח PPPs בתחום ה-IT. המסמך מרמז על תמיכה של המרכז למבנה, תיאום ויישום הסכמי זיכיון ו-PPP בתחום ה-IT. Nadezhda Kostryukova, ראש המרכז לפיתוח השקעות ו-PPP בכלכלה הדיגיטלית, דיווחה על כך ל-TAdviser ב-29 בינואר 2020. פרטים נוספים

2019

משרד הטלקום ותקשורת ההמונים הקים מרכז לסיוע בפרויקטי PPP בתחום ה-IT

נכון לדצמבר 2019, המרכז מנתח את המצב הנוכחי של שוק ה-PPP במגזר ה-IT בכל אזורי רוסיה. במהלך ניתוח זה, המרכז, במיוחד, מזהה חסמים ליישום פרויקטי PPP. בנוסף, המרכז אוסף הצעות ויוזמות מהאזורים לפיתוח PPP, אמר אלכסיי דורוז'קו, סגן מנהל המחלקה לתיאום ויישום פרויקטים של כלכלה דיגיטלית של משרד הטלקום ותקשורת ההמונים, ל-TAdviser.

המרכז לפיתוח השקעות ו-PPP בכלכלה הדיגיטלית, לדבריו, הוא יחידה מבנית של מכון המחקר הפדרלי של המוסד התקציבי של המדינה Voskhod. מספר והרכב הצוות הנחשב על ידו הוא 5 מומחי מקצוע בתחום PPP. עם זאת, לדברי דורוז'קו, מספרם עשוי לגדול אם השיחות למרכז יגדלו. יחד עם זאת, כפי שהוסיפה דורוז'קו, בפעילותו המרכז משתמש בכל המומחיות והיכולות הזמינות של מכון המחקר ווסקוד בתחום טכנולוגיית המידע.

נדיז'דה קוסטריקובה מונתה לראש המרכז. בעבר היא עבדה כמנהלת פרויקטים במשרד המוצרים של Smart City של Rostelecom.

כשירותים הניתנים על ידי המרכז, אלכסיי דורוז'קו מינה סיוע למענקים ולשותפי ציבור בזיהוי והכנת פרויקטי IT, ייעוץ תמיכה באינטראקציה של משקיעים ומדינה, תמיכה במידע וחינוך, וכן סיוע בפיתוח המסגרת הרגולטורית. ומתודולוגיית PPP ב-IT.

שירותי המרכז, לדברי אלכסיי דורוז'קו, אינם כוללים תמיכה כספית למשתתפים בשוק. במקביל, משימה חשובה של המרכז היא להעניק סיוע למשקיעים פוטנציאליים בפרויקטי IT בעת אינטראקציה עם מוסדות פיתוח, כמו גם עם ארגונים פיננסיים. מטרת סיוע כזה, לדברי דורוז'קו, היא לספק גישה למכשירי מימון קיימים.

יחד עם המרכז לפיתוח השקעות ו-PPP בכלכלה הדיגיטלית, משרד הפרויקטים ליישום התכנית הלאומית "כלכלה דיגיטלית" ומרכז ה-PPP הלאומי, כפי שציין מיכאיל נסיבולין, מתכנן משרד הטלקום ותקשורת ההמונים לנהל מאיצי PPP. בהם, אזורים, מפעילים ומשקיעים פרטיים יפתחו במשותף פרויקטי PPP פיילוט בתחום ה-IT, ובאמצעות סדרה של האקתונים ורוד-שואו, "יארוז" נכון פרויקטים מוכנים להפעלה.

מאיץ ה-PPP כבר נבדק חלקית - בכיתת המאסטר "השקעות ו-PPP במגזר ה-IT" כחלק מהמפגש הבין-אזורי "מנהיגי פיתוח דיגיטלי", שנערך באוקטובר 2019 בסוצ'י.

מדבר על הסיבות ליצירת המרכז, מיכאיל נסיבולין נזכר כי יש צורך למשוך כ-535 מיליארד רובל של השקעה פרטית ליישום התוכנית הלאומית לכלכלה דיגיטלית. כלי חשוב למשיכה כזו, לדבריו, יהיה מנגנון PPP.

אלכסיי דורוז'קו הפנה את תשומת ליבו של TAdviser לעובדה שפרויקטי IT קיבלו לאחרונה הזדמנויות מלאות ליישום באמצעות מנגנוני PPP.

יחד עם זאת, הוא ציין כי בהקשר של התפתחות הכלכלה הדיגיטלית, פרויקטים מסוג זה הינם בינתחומיים באופיים. במובן זה, לדבריו, הקמת המרכז לפיתוח השקעות ו-PPP בכלכלה הדיגיטלית אפשרה לשלב בפלטפורמה אחת יכולות ייחודיות מגוונות לפתרון סוגיות דוחקות בפיתוח PPPs ב-IT.

אלכסיי דורוז'קו גם הפנה את תשומת ליבו של TAdviser לעובדה שברוסיה אין ארגונים פיננסיים מיוחדים, כמו גם מוצרים פיננסיים ליישום פרויקטי PPP ב-IT.

הוא גם הצביע ל-TAadviser על אותם פרויקטי IT שיש להם סיכויים מנקודת מבט של יישום תחת מודל PPP.

הפיתוח של מערכות המידע הממשלתיות הקיימות, אמר, במקרים מסוימים יכול גם להיות מכוון מחדש לשימוש במנגנוני השקעה חדשים. בנוסף, כפי שציינה דורוז'קו, פרויקט העיר החכמה עובר פיתוח אינטנסיבי באזורים, שבמהלכו כבר נבחנים מנגנוני זיכיון ו-PPP חדשים ב-IT.

ראש משרד הפרויקט ליישום התוכנית הלאומית "כלכלה דיגיטלית" של המרכז האנליטי לממשלת רוסיה, ולדימיר מסרופיאן, אמר ל-TAdviser כי משרד הפרויקט תומך ביצירת מרכז לפיתוח השקעות ו-PPP ב הכלכלה הדיגיטלית ורואה בה את אחד השותפים המרכזיים.

יחד עם זאת, הוא ציין כי המרכז כבר החל להעניק תמיכה טכנית, כלכלית ומשפטית מקיפה לגופי ממשל פדרליים ואזוריים האחראים על יישום מדיניות ציבורית ויישום פרויקטים בתחום זה.

כשדיבר על כדאיות יצירת המרכז, ולדימיר מסרופיאן ציין כי לסוכנויות ממשלתיות בצד של שותפים ציבוריים ומעניקים, הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית, יש צורך בכישורים מיוחדים הדרושים ליישום מנגנונים חדשים ביישום פרויקטים רלוונטיים.

לדבריו, התמיכה שמעניק המרכז לפרויקטי IT היא הדבר העיקרי שחסר להם לפיתוח מוצלח.

הוא גם הוסיף כי, בסופו של דבר, פעילות המרכז בתחום ה-IT תאפשר לעסקים פרטיים להיות מעורבים במימון ובתפעול של סוגים שונים של מערכות מידע ומתקני IT אחרים, וכן להפחית את העומס על התקציבים הפדרליים והאזוריים בעת היישום. פרויקטים של התוכנית הלאומית לכלכלה דיגיטלית.

מקסים אקימוב הכריז מלחמה על פרויקטים ציבוריים-פרטיים לצילום וידאו של עבירות תנועה

2018

אילו מערכות אזוריות ממלכתיות יכולות לעבור למודל שותפות ציבורית-פרטית

מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) הוא צורת קשר נפוצה לתחומים המהווים מניע לפיתוח מוסדות המדינה בכלכלה האזורית. מימון מתקציב המדינה של אזורים בעלי עלויות גבוהות כמו דיגיטליזציה של המינהל הציבורי עומד בפני מכשולים חמורים באזורים מסובסדים. ולא רק בהם - גם אזורי תורמים מתמודדים עם הצורך לממן בעיקר פרויקטים חברתיים ולדחות למועד מאוחר יותר את משימת יצירת המרחב הדיגיטלי שלהם.

אבל העלויות של יצירה או מודרניזציה, כמו גם הגדלת היעילות של שירותים דיגיטליים ממשלתיים, יכולות להילקח על עסק שמתכנן להחזיר את העלויות באמצעות מסחור המוצר שיצר. אילו שטחים ניתן להעביר לעסק? קודם כל, אלה הם התחבורה, מגזר השירותים, כולל דיור ושירותים קהילתיים, תקשורת, בריאות וביטחון.

בנוסף, לדבריה, מודל PPP ישים לפיתוח מערכות ניהול מסמכים.

אם נשווה צורות שונות של PPP, אז מודל הזיכיון הוא זה שמגן על המשקיע בצורה חוקית יותר, הוא ציין. גלושקוב מאמין כי פרויקטים ליצירת חניונים עירוניים בתשלום בעתיד יתגבשו יותר ויותר כהסכמי זיכיון. התקציבים של ארגונים ממשלתיים הם לרוב מוגבלים מאוד, ולכן השקעות פרטיות יסייעו להשיק במהירות פרויקטים בתחום ה-IT ולחסוך משמעותית בכספי המדינה, אומר נציג לנית.

היועץ לנשיא חברת AiTeco ולרי קוון אמר ל-TAdviser שהקהילה פועלת למען החוק הזה כבר כמה שנים. לדעתו, לחוק חשיבות עצומה לשוק: הוא פותח את השער לתחילתם של מספר פרויקטים במודל PPP, שהגישה אליהם הייתה מוגבלת משמעותית או זמינה רק לשחקנים גדולים בשוק.

זה חשוב ביותר לפיתוח מגזרים כאלה שבהם מושגת סינרגיה בין יכולות המדינה לסטארטאפים חדשניים, ויש הרבה תעשיות כאלה: למשל תיירות, תחבורה, ספורט וביצוע מספר תפקידים ממשלתיים, הוסיף קוון.

הרשויות מברכות על שותפות ציבורית-פרטית ב-IT

הדומא הממלכתית קבעה את האפשרות לערוך הסכמי שותפות ציבורית-פרטית (PPP) כביכול ביחס למערכות מידע, לרבות ממשלתיות, מאגרי מידע, אתרי אינטרנט ותוכנות מחשב. עד כה, יחסים כאלה בין המדינה לעסקים לא היו מוסדרים במלואם, על פי המחוקקים. במקביל, פורמט דומה עדיין היה בשימוש ברוסיה.

אתר האינטרנט של המחוקקים מציין כי יוזמי הצעת החוק היו קבוצת צירים בראשות יו"ר ועדת דומא למשאבי טבע, רכוש וקרקעות, חבר סיעת רוסיה המאוחדת ניקולאי ניקולאייב.

לדברי ראש הוועדה הרלוונטית, המעשה שאושר הינו רלוונטי ומהווה שלב בפתרון בעיית הדיגיטליזציה של הכלכלה הרוסית, שכן הוא מאפשר למשוך השקעות פרטיות ושיטות עולמיות לתחום ה-PPP.

בסוף יוני, נשיא רוסיה ולדימיר פוטין חתם על תיקונים לחוק "על הסכמי זיכיון", הקובעים כי המטרות של שותפות ציבורית-פרטית (PPP) יכולים להיות תוכנה, מאגרי מידע, מערכות מידע ואתרי אינטרנט, כמו גם מבנים ו הנחות המחוברות טכנולוגית לאובייקטי IT.

2017: הצעת חוק להקמת מערכות IT על בסיס מודל PPP הוגשה לדומא הממלכתית

הדומא הממלכתית הציגה תיקונים בחקיקה בנושא שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) וזיכיונות, שלדברי מחבריהם, יאפשרו למדינה לחסוך בעלויות, המסתכמות מדי שנה בכ-100 מיליארד רובל.

ב-24 באפריל 2017, סגן ניקולאי ניקולאייב הגיש לעיון בדומא המדינה תיקונים לחוק הפדרלי מס' 224 "על שותפויות ציבוריות-פרטיות, שותפויות עירוניות-פרטיות בפדרציה הרוסית ותיקונים לפעולות חקיקה מסוימות של הפדרציה הרוסית" וכן חוק פדרלי מס' 115 "על הסכמי זיכיון" ", המכיר במערכות IT כאובייקטי PPP וזיכיון - בעבר רק אובייקטי נדל"ן, למשל, כבישים או מבנים, הוכרו ככאלה. תיקונים להצעת החוק ננקטו ביוזמת צה"ל בתמיכת מומחים מהמשרד לפיתוח כלכלי, רוסטלקום וגזפרומבנק. בוועדה הבין-מחלקתית ל-PPP הם נתמכו על ידי כל משתתפי הפגישה.

במקרה של יצירת חפץ לפי מודל PPP או זיכיון, עלויות יצירה או מודרניזציה והגברת יעילות מערך ה-IT יכולות להיות אחראיות על הקבלן מבין חברות שוק ה-IT, והחוזה מאפשר אפשרות למסחור. על ידי קבלן המוצר שנוצר/מודרן על ידו. יחד עם זאת, המשמעות החברתית של המתקן תישאר - כל אחד יכול לקבל גישה למערכת אלקטרונית כזו או אחרת של שירותים ממשלתיים.

לפי TAdviser, יצירה ופיתוח עלו למדינה 15.4 מיליארד רובל. ב-2015-16, תפעול ומודרניזציה - עוד 43.4 מיליארד רובל. אלה כוללים את המערכת של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית, מערכת הקרן לביטוח סוציאלי, האוצר הפדרלי, רשויות המכס וכו '. לשם השוואה, כ -100 מיליארד רובל. תוכנית הסיוע במזון לעניים תעלה למדינה.

לדברי המחברים, אימוץ התיקונים להצעות החוק יתרום גם ליישום צו נשיאותי מס' 2346 על אישור תוכנית "הכלכלה הדיגיטלית של רוסיה", שתקבע אמצעים ליצירת חוקים, טכניים, ארגוניים ו תנאים פיננסיים לפיתוח הכלכלה הדיגיטלית בפדרציה הרוסית.

2016: סיכויים לשותפויות ציבוריות-פרטיות בטכנולוגיות מידע דרך עיני חברות IT

כיצד אתה מעריך את הסיכויים לשותפויות ציבוריות-פרטיות במגזר ה-IT? TAadviser הפנה שאלה זו לחברות רוסיות המעורבות בפרויקטי IT במגזר הציבורי.

מתשובות המשיבים ניתן להסיק כי שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) עשויות להיות מבטיחות, אך לשיתוף פעולה כזה יש פוטנציאל מוגבל. בפרט, לדברי מומחים, מנגנון ה-PPP כיום מפורט בחוק בעיקר לטובת עסקים גדולים. הבעיה העיקרית היא חוסר הביטחון המשפטי של האינטרסים של היזמים ביחסים עם המדינה. בנוסף, החקיקה בנויה באופן שמרני למדי ומספר משימות שהמדינה יכולה ותרצה להעביר לעסקים אינן יכולות להיכנס לחברות מסחריות בשל מגבלות רגולטוריות.

לפיתוח דינמי של PPP, יש צורך במדיניות לאומית גלובלית ובווקטור ברור של פיתוח. לטענת מומחים, ייתכן אף צורך ברגולטור ייעודי לפעילויות מסוג זה ובפלטפורמה אחת לסיום עסקאות.

עלייה משמעותית בפרויקטי IT תחת מודל PPP, הן ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית, תתרחש רק כאשר פרויקטים קיימים של שותפות ציבורית-פרטית יראו את יעילותם, אומרת סגנית נשיא מאיקור, אירינה סמנובה.

פרויקטי ה-PPP הבולטים ביותר נכון לשנת 2016 מיושמים באזור מוסקבה. בפרט, זו היצירה (שותף - "ואלכסיי בולדייב. מנגנון ה-PPP נקבע בחוק בעיקר למען האינטרסים של עסקים גדולים, כנראה עבור תריסר או שניים שחקנים בשוק הרוסי, הוא מוסיף.

PPP במידע ממלכתי מתפתח במקביל לשיבוץ תקציבי IT, ומשמש כאמצעי אמין מאוד נגד משבר, אומרת גלינה אחמרובה, סגנית המנהלת הכללית של קבוצת BARS למסחר ופיתוח עסקי. בנקים וחברות תקשורת גדולות מגלים עניין במודל הזה, הם מוכנים להשקיע את כספם במידע ממלכתי, וחברות IT יכולות לפעול כקבלן.

בנוסף, לדעתו, לחברות פרטיות ולארגונים ממשלתיים מטרות שונות. עבור חברות פרטיות זה מרוויח, עבור סוכנויות ממשלתיות זה נותן שירותים לכל קטגוריות האזרחים. נוצר ניגוד עניינים הטומן בחובו סיכון של קריסת שותפות. קשה מאוד לשמור על איזון זה בפרויקטים המבוצעים במסגרת תוכנית ה-PPP.

כדוגמה הוא מביא פרויקט ליצירת רשתות Wi-Fi ציבוריות במטרו: בעיקרון, בתמורה לגישה לתשתיות, העיר והאזרחים קיבלו גישה חופשית לאינטרנט בכל מקום ברכבת התחתית. ההחזר על ההשקעה במקרה זה מועבר לחלוטין למפעיל.

אחת הבעיות המרכזיות של PPP היא חוסר הביטחון המשפטי של האינטרסים של היזמים ביחסים עם המדינה וחקיקה שמרנית.

לפיתוח דינמי של תחום זה, יש צורך במדיניות לאומית גלובלית ובווקטור ברור של פיתוח, מאמין סרגיי אייסימונט, סגן מנהל המחלקה לפרויקטים מורכבים בלנית. אולי אנחנו צריכים רגולטור ייעודי לפעילויות כאלה ולפלטפורמה אחת לסיום עסקאות - מעין "יריד תעסוקה ממשלתי", הוא מוסיף.

שיתוף פעולה בצורת PPP מועיל לשני הצדדים רק אם המדינה נותנת ערבויות מסוימות ואיתן, ורק עסקים גדולים יכולים להשיג אותן, מסכים המנהל המסחרי של FORS - מרכז הפיתוח יבגני אפימנקו.

בגזרת ה-IT בקומי, על פי סליוטין, תוכננו גם פרויקטים בצורת PPP, אך לא התרחשו: "תודה לאל, לא היה לנו זמן".

כַּתָבָה

לאינטראקציה בין המדינה למגזר הפרטי לפתרון בעיות חברתיות משמעותיות יש היסטוריה ארוכה, כולל ברוסיה. עם זאת, PPP הפך לרלוונטי ביותר בעשורים האחרונים. מצד אחד, סיבוך החיים החברתי-כלכלי מקשה על המדינה לבצע פונקציות משמעותיות חברתית. מצד שני, העסק מעוניין בנכסים חדשים להשקעה. PPP הוא חלופה להפרטה של ​​נכסים חיוניים וחשובים מבחינה אסטרטגית בבעלות המדינה.

הניסיון המעיד ביותר של שותפויות ציבוריות-פרטיות נצבר בבריטניה.

הרעיון של שותפות ציבורית-פרטית

אין הסכמה בין מומחים לגבי צורות האינטראקציה בין הממשלה לעסק שניתן לסווג כ-PPP. פרשנות רחבה PPP מרמז על אינטראקציה בונה בין ממשל לעסקים לא רק בכלכלה, אלא גם בפוליטיקה, תרבות, מדע וכו'.

בין המאפיינים הבסיסיים של שותפויות ציבוריות-פרטיות ב פרשנות צרה (כלכלית).ניתן לציין את הדברים הבאים:

ככלל, PPP מניחה שלא המדינה מעורבת בפרויקטים עסקיים, אלא להיפך, המדינה מזמינה את העסקים לקחת חלק בביצוע פרויקטים בעלי משמעות חברתית.

צורות של שותפות ציבורית-פרטית

במובן הרחב, הצורות העיקריות של PPP בתחום הכלכלה והמנהל הציבורי כוללות:

• כל צורות מועילות הדדיות של אינטראקציה בין המדינה לעסק;
• ליסינג מימוני (ליסינג);
• מפעלים ציבוריים-פרטיים;

תחומי יישום של שותפות ציבורית-פרטית

תחום היישום העיקרי של PPP בעולם הוא בניית כבישים מהירים. מבין הנותרים, החלק הגדול ביותר תופס על ידי פרויקטים בתחום הדיור והשירותים הקהילתיים. ברוסיה פועלים מאז שנות ה-90 פרויקטים בתחום אספקת מים וטיפול בשפכים.

שותפות ציבורית-פרטית ברוסיה

כרגע אין הגדרה מקובלת, כמו גם חוק פדרלי על PPP.

הגדרות של שותפויות ציבוריות-פרטיות קיימות בחוקי PPP שאומצו ב-60 ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית (נכון לספטמבר 2012). לרשימה מלאה, ראה: www.pppi.ru בשנת 2007, בנק הפיתוח נוצר על בסיס Vnesheconombank של ברית המועצות. חוק היסוד המסדיר את פעילותו של מוסד זה מקצה לו ישירות תפקידים של משתתף בשוק ה-PPP. מרכז PPP Vnesheconombank הוא חטיבה מבנית של בנק הפיתוח.

מכשירי PPP המודרניים והמבטיחים ביותר ברוסיה כרגע הם:

• תאגידים ציבוריים אחרים;

שותפות ציבורית-פרטית באוקראינה

באוקטובר 2010, חוק אוקראינה " על שותפות ציבורית-פרטית"- חוק ששיקף את נקודת המבט של המדינה האוקראינית לגבי העקרונות, הצורות והתנאים של אינטראקציה בין העסק למדינה.

שותפות ציבורית-פרטית כדרך לארגון יחסים משפטיים ציבוריים-פרטיים ידועה לעסקים האוקראינים מזה זמן רב. בפועל הוא מתבטא בצורות של פעילות משותפת, ניהול רכוש המדינה, השכרה של רכוש המדינה, זיכיונות ועוד. החוק החדש משחזר למעשה את תמונת השותפות הציבורית-פרטית הקיימת בפועל, ומוסיף לה את הנגיעות הרצויות למדינה. המונח "שותפות ציבורית-פרטית" הוצג כקטגוריה פוליטית וניהולית ולא משפטית. הוא מוגדר כשיתוף פעולה בין המדינה, המיוצגת על ידי גופיה, לבין גופים עסקיים, על בסיס הסכם. פרטים נוספים על שותפויות ציבוריות-פרטיות באוקראינה ניתן למצוא בעמוד בשפה האוקראינית

שותפות ציבורית-פרטית בסנט פטרבורג

רשויות אזוריות ברוסיה מאמצות גם תוכניות PPP משלהן על מנת לבנות שיתוף פעולה ארוך טווח ומועיל הדדי בין OIGV והמגזר הפרטי ליישום פרויקטים ציבוריים גדולים. אז, לדברי ראש הוועדה להשקעות ופרויקטים אסטרטגיים א' צ'יצ'קאנוב: "מנגנון ה-PPP מאפשר לא רק למשוך כספים ליישום פרויקטים בעלי משמעות חברתית עבור העיר, אלא גם למצוא את הפתרונות הטכניים המודרניים ביותר וביעילות לנהל את האובייקטים שנוצרו."

לפי נתוני הבנק העולמי, סנט פטרסבורג מיישמת כיום את אחת התוכניות הגדולות בעולם ליישום פרויקטים תוך שימוש בתוכניות שותפות ציבורית-פרטית. העיר פיתחה מסגרת חקיקה משלה המאפשרת למשקיעים ליצור אינטראקציה עם רשויות אזוריות בצורה יעילה ככל האפשר:

1. אז בשנת 2006, אומץ חוק סנט פטרסבורג מיום 25 בדצמבר 2006 מס' 627-100 "על השתתפות סנט פטרסבורג בשותפויות ציבוריות-פרטיות".
2. בנוסף לו, 3 שנים מאוחר יותר, הוצא צו ממשלת סנט פטרסבורג מיום 31 במרץ 2009 מס' 346 "על צעדים לפיתוח שותפויות ציבוריות-פרטיות בסנט פטרסבורג".
3. במסגרת הרפורמה המנהלית נוצרו התקנות המנהליות של הוועדה להשקעות ופרויקטים אסטרטגיים. באותה שנת 2009, צו הוועדה להשקעות ופרויקטים אסטרטגיים של ממשלת סנט פטרסבורג מיום 8 בדצמבר 2009 מס' 92 "על אישור התקנות המנהליות של הוועדה להשקעות ופרויקטים אסטרטגיים לביצוע ה- תפקיד המדינה לערוך בדיקה של חומרים הדרושים לקביעת קיומם של עילות לקבלת החלטה על ביצוע פרויקט השקעה באמצעות השתתפות סנט פטרסבורג בשותפות ציבורית-פרטית"
4. לבסוף, על מנת להקל על יישום המסמכים שאומצו, החלטת ממשלת סנט פטרסבורג מיום 31 במרץ 2009 מס' 347 "על אמצעים ליישום חוק סנט פטרסבורג "על השתתפות סנט פטרסבורג בציבור פותחו שותפויות פרטיות".

פרויקטים נוכחיים של PPP בסנט פטרסבורג

בהתבסס על חוק סנט פטרסבורג "על השתתפות סנט פטרסבורג בשותפויות ציבוריות-פרטיות", מבוצעים שני פרויקטים מרכזיים: פיתוח נמל התעופה פולקובו והקמת מפעל לעיבוד פסולת ביתית מוצקה בכפר של Yanino הכנה מוקדמת של פרויקטי PPP בתחום הדיור והשירותים הציבוריים (אספקת מים וחום, חיסכון באנרגיה ועוד), פיתוח תשתיות תחבורה ובתחום החברתי (בניית מתקנים בעלי משמעות חברתית - בתי ספר, בתי חולים וכו'. .).

תחרויות לפרויקטי PPP בסנט פטרסבורג

ביום 31.3.2011 סוכמו תוצאות תחרות פתוחה על הזכות לערוך הסכם על יצירה והפעלה, על בסיס שותפות ציבורית-פרטית, של מבנים המיועדים לאכלס מוסדות חינוך במחוז פושקינסקי של סנט פטרבורג והסכם חכירה של מגרשים. LLC "חברת הניהול "פרמנה" הוכרה כזוכה בתחרות. נכון לעכשיו, הוועדה הכריזה על תחרויות ליישום הפרויקטים הבאים:

• בניית ארמון האמנויות באי ואסילייבסקי
• יצירה והפעלה של הכביש המהיר "קוטר המהיר המערבי".
• שחזור ובנייה של מתקנים בתחנת שאיבת המים הצפונית של סנט פטרסבורג עם הכנסת טכנולוגיית טיהור מים דו-שלבית

קישורים

• PPP, השקעות מדינה, מימון חוץ תקציבי: פורטל מידע וניתוח בינלאומי "Gosinvestor.ru"
• מרכז לפיתוח שותפויות ציבוריות-פרטיות ברוסיה
• פורטל מידע PPP מידע: תשתיות ושותפות ציבורית-פרטית ברוסיה
• שותפות ציבורית-פרטית ברוסיה: פורטל מידע וניתוח
• פּוֹלִין
• מחקר: כדאיות פיננסית וקבילות של מודלים למימון תשתית מחוץ לתקציב, KPMG, 2006.
• הסכמי זיכיון למתן שירותים: ניסיון יישום ראשון, KPMG, 2007.
• שותפות ציבורית-פרטית כסוג של יחסים בין ממשל לעסקים ברוסיה
• יש מכשירי PPP ברוסיה. עלינו ללמוד לעבוד איתם.
• צורות היסטוריות של PPP: ייסורים, חקלאות מסים, ויתורים. PPP באימפריה הרוסית.
• על מה שותקים ספרי החשבונאות? המלכודות של שותפויות ציבוריות-פרטיות במרכז ומזרח אירופה

החוק מוקדש לשותפויות ציבוריות-פרטיות ועירוניות-פרטיות בפדרציה הרוסית (להלן PPP ו-MPP, בהתאמה).

PPP, MPP הוא רשמי משפטי לתקופה מסוימת ומבוסס על איגום משאבים, חלוקת סיכונים, שיתוף פעולה בין שותף ציבורי מחד גיסא ושותף פרטי מאידך גיסא, המתבצע על בסיס של הסכם מיוחד. המטרה היא למשוך השקעות פרטיות למשק, להבטיח זמינות של סחורות, עבודות, שירותים ושיפור איכותם.

הסכם על PPP או שותפות פרטית פרטית נכרת בין שותפים ציבוריים ופרטיים לתקופה של 3 שנים לפחות.

השותף הפרטי יכול להיות ישות משפטית רוסית. יוצא מן הכלל הוא מפעלים יחידתיים ממלכתיים ומפעלים עירוניים יחידים; מוסדות ממלכתיים ועירוניים; חברות משפטיות ציבוריות וישויות משפטיות אחרות שנוצרו על ידי הפדרציה הרוסית על בסיס חוקים פדרליים; שותפויות וחברות כלכליות, שותפויות כלכליות בשליטת גופים ציבוריים; חברות בת של הארגונים הנ"ל; עמותות שנוצרו על ידם בצורה של קרנות. נקבעה רשימה ממצה של דרישות ששותף פרטי חייב לעמוד בהן.

רכיבי החובה של ההסכם על PPP ושותפות פרטית תוקנו. מדובר בבנייה ו(או) שחזור של חפץ על ידי שותף פרטי. מימון מלא או חלקי של הקמת המתקן. תפעול ו/או תחזוקה של המתקן על ידי שותף פרטי. הופעת זכויות בעלות על החפץ הכפוף לשעבוד של האחרון. זאת ועוד, אם היקף ההשקעות הכולל של הממשלה עולה על כמות ההשקעות הפרטיות, אזי החפץ מועבר לבעלות ציבורית לא יאוחר מיום סיום ההסכם.

נקבעה רשימה סגורה של מטרות ההסכם על PPP ושותפות פרטית פרטית. זה כולל כבישים, גשרים, תחבורה ציבורית (למעט המטרו), מתקני תחבורה של רכבת וצינורות, ים, נהרות ונמלים מיוחדים, מים וכלי טיס, שדות תעופה, מתקנים לייצור, הולכה והפצה של חשמל, מבנים הנדסיים הידראוליים, גינון. מתקנים, כמו גם כאלה שבהם מתבצע עיבוד, מיחזור, נטרול, סילוק פסולת עירונית מוצקה, מתקני בריאות, לרבות כאלה המיועדים לטיפול בבריאות, מתקני חינוך, תרבות, ספורט, מתקנים המשמשים לארגון בילוי לאזרחים ותיירות, שירותים חברתיים אחרים לאוכלוסייה.

אין לערוך הסכם ביחס למקורות אנרגיה תרמית, רשתות הסקה או שילובן, אספקת מים ותברואה. הצורה של PPP או שותפות פרטית פרטית לאובייקטים כאלה היא הסכם זיכיון.

נקבעו סמכויות הרשויות הרלוונטיות בתחום PPP ושותפות פרטית פרטית. מפורטות הערבויות לזכויות ולאינטרסים הלגיטימיים של שותפים פרטיים ביישום הסכם PPP ושותפות פרטית. הליך הכנתו, סיומו, ביצועו וסיומו נקבע.

בוצעו תיקונים מקבילים לקודי הקרקע, התכנון העירוני, המים והיערות של הפדרציה הרוסית, לחוקי התת-קרקע, פעילויות הערכת שווי וכו'.

החוק הפדרלי נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2016, למעט הוראות מסוימות שעבורן ניתנים מועדים אחרים.