27. decembra 1932 bol uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 ustanovený jednotný pasový systém. Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa pri OGPU ZSSR vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systému v celom Sovietskom zväze, evidencie pasov a na priame riadenie tejto záležitosti.
O vytvorení jednotného pasového systému v celom ZSSR a povinnej evidencii pasov
S cieľom lepšie zodpovedať za obyvateľstvo miest, robotníckych osád a novostavieb a odbremeniť tieto obývané oblasti od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch alebo školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou (s výnimkou invalidov a dôchodcov), ako aj za účelom vyčistenia týchto obývaných oblastí od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných protispoločenských živlov, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR ROZHODNÚ:
1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR na základe predpisov o pasoch.
2. Zaviesť jednotný pasový systém s povinnou registráciou v celom ZSSR počas roku 1933, primárne pokrývajúci obyvateľstvo Moskvy, Leningradu, Charkova, Kyjeva, Odesy, Minska, Rostova na Done, Vladivostoku...
4. Poveriť vlády zväzových republík, aby zosúladili svoju legislatívu s týmto uznesením a predpismi o cestovných pasoch.
predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M. Kalinin predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V. Molotov (Skrjabin) tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A. Enukidze
Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR, ktorú vydáva Úrad Rady ľudových komisárov ZSSR a SRT. M., 1932. Odd. 1. N 84. Čl. 516. S. 821-822. 279
ruská história. 1917 - 1940. Čítanka / Komp. V.A. Mazur a kol.;
upravil M.E. Glavatsky. Jekaterinburg, 1993
Pasový systém a registračný systém v Rusku
Dňa 25. júna 1993 prezident Boris Jeľcin podpísal zákon „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie“, ktorý prijala Najvyššia rada Ruskej federácie. V článku 1 tohto zákona sa uvádza:
„V súlade s Ústavou Ruskej federácie a medzinárodnými aktmi o ľudských právach má každý občan Ruskej federácie právo na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie.
Obmedzenia práva občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie sú povolené len na základe zákona.
Osoby, ktoré nie sú občanmi Ruskej federácie a legálne sa nachádzajú na jej území, majú právo na slobodu pohybu a voľbu miesta pobytu v rámci Ruskej federácie v súlade s ústavou a zákonmi Ruskej federácie a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie. federácia."
To znamená, že v Ruskej federácii sa ruší tak dlho existujúci režim registrácie, ktorý bol v príkrom rozpore s Paktom OSN o občianskych a politických právach ratifikovaným Sovietskym zväzom (článok 12).
Presnejšie, propiska - registrácia v mieste bydliska - ako vo väčšine európskych krajín, zostáva zachovaná, ale teraz nemá povoľovací, ale oznamovací charakter: „Registrácia alebo jej absencia nemôže slúžiť ako základ pre obmedzenie alebo podmienkou výkonu práv a slobôd občanov ustanovených Ústavou Ruskej federácie, zákonmi Ruskej federácie, ústavami a zákonmi republík v rámci Ruskej federácie“ (článok 3).
Nikto nemá právo odmietnuť registráciu občana v jeho slobodne zvolenom mieste bydliska. Občan má v súlade s článkom 9 zákona právo odvolať sa proti takémuto zamietnutiu na súde:
„Konanie alebo nečinnosť štátnych a iných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a iných právnických osôb a jednotlivcov ovplyvňujúcich právo občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v rámci Ruskej federácie môže byť sa občania odvolávajú na vyšší orgán spôsobom podriadenosti, vyššieho úradníka v poradí podriadenosti alebo priamo na súd.“
Tento zákon mal nadobudnúť účinnosť 1. októbra 1993. Keďže nebol zverejnený žiadny zákon, ktorý by to zrušil, treba vychádzať z toho, že tento zákon je účinný od 1.10.1993.
Samozrejme, že v dôsledku zavedenia výnimočného stavu v Moskve od 7. októbra do 18. októbra 1993 boli stanovené určité obmedzenia na uplatňovanie zákona. Išlo však práve o obmedzenie pôsobenia zákona na určitom území a na obmedzený čas. S ukončením mimoriadnej vyhlášky tieto obmedzenia automaticky prestali platiť.
V skutočnosti sa však tento zákon v Ruskej federácii neuplatňuje. V celom Rusku polícia naďalej vyžaduje, aby občania dodržiavali povoľovacie pravidlá registrácie.
Situácia sa vyostrila najmä v Moskve, kde starosta Moskvy Ju Lužkov podpísal dekrét, ktorým sa zavádzajú „Dočasné predpisy o osobitnom postupe pri pobyte v meste Moskva, hlavnom meste Ruskej federácie, pre občanov natrvalo. s bydliskom mimo Ruska“.
Podľa tohto príkazu, ktorý pozostával z 27 bodov, bol v meste od 15. novembra zavedený „osobitný pobytový režim“: všetci občania susedných krajín, ktorí pricestovali do hlavného mesta na viac ako deň, sú povinní sa prihlásiť a zaplatiť poplatok na základe na 10 % ruskej minimálnej mzdy. Tým, ktorí sa vyhnú registrácii, sľubujú pokutu vo výške 3-5-násobku minimálnej mzdy, druhú pokutu vo výške 50-násobku minimálnej mzdy a vyhostenie z Moskvy – buď na vlastné náklady, alebo na náklady policajného oddelenia hlavného mesta.
Podobné opatrenia zaviedol primátor Petrohradu A. Sobchak a správa viacerých ďalších administratívnych jednotiek. Všetky tieto príkazy boli v rozpore nielen s federálnym zákonom o slobode pohybu, ale aj s čl. 27 novej Ústavy Ruskej federácie (v čase vydania dekrétov starostov ešte existoval vo forme návrhu, ale do hlasovania o tejto ústave zostával mesiac):
"Každý, kto sa legálne zdržiava na území Ruskej federácie, má právo slobodne sa pohybovať, zvoliť si miesto pobytu a bydliska."
Keďže pre občanov SNŠ platí dohoda o bezvízovom vstupe do Ruska, príkazy oboch starostov sú nielen nezákonné, ale aj protiústavné.
Ostáva nám len dúfať, že s obnovením normálneho práva a poriadku v Ruskej federácii po 12. decembri 1993 začne bez prekážok fungovať zákon „O práve na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu“. krajina.
Medzitým je užitočné pozrieť sa na históriu ruských pasov a obmedzenia slobody pohybu ruských občanov.
Pasové a legitimačné systémy
„Zásluha“ na vynáleze pasového systému patrí Nemecku, kde vznikol v 15. storočí. Bolo treba nejako oddeliť poctivých cestovateľov – obchodníkov a remeselníkov od obrovského množstva tulákov, zbojníkov a žobrákov potulujúcich sa po Európe. Na tento účel slúžil špeciálny doklad - pas, ktorý tulák, prirodzene, nemohol mať. Ako čas plynul, štáty si čoraz viac uvedomovali pohodlie, ktoré vytvárajú pasy. V 17. storočí vojenské pasy (Militrpass) sa objavovali na zabránenie dezercii, morové pasy (Pestpass) pre cestujúcich z morom postihnutých krajín, špeciálne pasy pre Židov, remeselníkov učňov atď.
Pasový systém dosiahol svoj vrchol koncom 18. - začiatkom 19. storočia, najmä vo Francúzsku, kde bol zavedený v období revolúcie. Práve s posilňovaním pasového systému vznikol koncept „policajného štátu“, v ktorom pasy slúžia ako na kontrolu pohybu občanov, tak aj na dohľad nad „nespoľahlivými“ ľuďmi.
Európskym štátom trvalo necelé storočie, kým pochopili, že pasový systém nie je prínosom, ale brzdou rozvoja, predovšetkým ekonomického. Preto už v polovici 19. stor. Obmedzenia pasového systému sa začínajú uvoľňovať a následne úplne rušiť. V roku 1850 sa na konferencii v Drážďanoch výrazne zjednodušili pasové pravidlá na území nemeckých štátov a v roku 1859 sa k tejto dohode pripojilo Rakúsko. V rokoch 1865 a 1867 boli pasové obmedzenia v Nemecku prakticky zrušené. Pasové obmedzenia boli postupne zrušené aj v Dánsku - v rokoch 1862 a 1875, v Španielsku - v rokoch 1862 a 1878, v Taliansku - v rokoch 1865 a 1873. Ďalší vývoj takmer všetkých ostatných európskych štátov sa uberal rovnakým smerom.
V 19. storočí (a v Anglicku ešte skôr) tak v európskych krajinách namiesto pasového systému vznikol takzvaný legitimačný systém, podľa ktorého nebola ustanovená povinnosť občana mať nejaký konkrétny typ dokladu, ale ak jeho totožnosť je možné overiť akýmkoľvek spôsobom. V rámci legitímneho systému je vlastníctvo pasu právom, nie povinnosťou (povinnosťou sa stáva až vtedy, keď občan cestuje do zahraničia).
V Spojených štátoch nikdy neexistoval pasový systém, nieto ešte registrácia. Občania USA poznajú iba zahraničný pas. V rámci krajiny možno totožnosť občana overiť akýmkoľvek dokladom, najčastejšie vodičským preukazom. Toto je klasický príklad legitímneho systému.
Pasový systém v predrevolučnom Rusku
Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v čase problémov - vo forme „cestovných osvedčení“, ktoré boli zavedené hlavne na policajné účely. Skutočným tvorcom tohto systému v Rusku bol však Peter I., ktorý dekrétom z 30. októbra 1719 zaviedol „cestovné listy“ do všeobecného pravidla v súvislosti s náborovou povinnosťou a daňou z hlavy, ktorú zaviedol. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznané ako „milosrdní ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. V roku 1763 nadobudli pasy aj fiškálny význam ako prostriedok na vyberanie pasových poplatkov (za ročný pas sa účtoval 1 rubeľ 45 kopejok - v tom čase značná suma).
Otroctvo pasového systému, ktorý sa od čias Petra Veľkého len skomplikoval a „zdokonalil“, bolo cítiť čoraz silnejšie, najmä po zrušení nevoľníctva a ďalších reformách Alexandra II. Až 3. júna 1884 bolo z iniciatívy Štátnej rady prijaté nové „Nariadenie o povolení k pobytu“. Trochu to zmiernilo obmedzenia pasového systému.
V mieste bydliska sa od nikoho nevyžadovalo mať pas a bolo potrebné si ho vybaviť len pri cestovaní na vzdialenosť viac ako 50 míľ a dlhšiu ako 6 mesiacov (výnimku mali iba pracovníci tovární a obyvatelia oblastí vyhlásených podľa núdzový stav alebo zvýšená bezpečnosť pre nich boli absolútne povinné). Hoci v praxi nebolo ťažké vybaviť si cestovný pas, samotná nutnosť vyžiadať si predchádzajúce povolenie na vycestovanie a zásadná možnosť odmietnutia boli, samozrejme, zaťažujúce a ponižujúce. V roku 1897 sa toto „nariadenie“ rozšírilo na celú Ruskú ríšu okrem Poľska a Fínska.
Práve toto nepochybne nedemokratické „Nariadenie“ vyvolalo ostrú kritiku V. Lenina. V článku „Dedinským chudobným“ (1903) napísal:
"Sociálni demokrati požadujú úplnú slobodu pohybu a obchodu pre ľudí. Čo to znamená: slobodu pohybu? Šéf sa neodvážil brániť žiadnemu roľníkovi, aby sa usadil a pracoval, kde chcel. Ruský roľník je stále taký zotročený úradník, že sa nemôže slobodne sťahovať do mesta, nemôže slobodne ísť na nové pozemky Minister nariaďuje, aby guvernéri nedovolili neoprávnené presídlenie: guvernér je lepší ako roľník.
Až po revolúcii v roku 1905 došlo v pasovom systéme k výrazným zmenám smerom k liberalizácii. Dekrét z 8. októbra 1906 zrušil množstvo obmedzení, ktoré existovali pre roľníkov a iné osoby z bývalých daňových tried. Za miesto trvalého pobytu sa pre nich začalo považovať nie miesto registrácie, ale miesto, kde žijú. Toto miesto bolo možné slobodne zvoliť.
Legitimačné obdobie v RSFSR a ZSSR
Ľudské právo na slobodnú voľbu miesta pobytu je jedným zo základných a malo by byť uznané ako prirodzené právo. Toto právo je zakotvené v článku 13 ods. 1 Všeobecnej deklarácie ľudských práv a v článku 12 ods. 1 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, ktorý vstúpil do platnosti v roku 1976, a preto mal zákona na území Sovietskeho zväzu. V najnovšom dokumente je toto právo formulované takto: „Každý, kto sa legálne zdržiava na území štátu, má na tomto území právo na voľný pohyb a slobodu zvoliť si miesto pobytu.
Márne by sme však hľadali nejaký sovietsky legislatívny akt, ktorý by toto právo ak nie garantoval, tak aspoň deklaroval. V poslednej Ústave ZSSR zo 7. októbra 1977 neexistovalo právo slobodne si zvoliť miesto pobytu, kde sa nezabudlo ani na „právo na kultúrne vymoženosti“, hoci táto ústava bola prijatá až po nadobudnutí platnosti spomínaného paktu. a malo sa s tým súhlasiť.
Navyše o tomto práve nebola žiadna zmienka v predchádzajúcich sovietskych ústavách: Ústava ZSSR z 5. decembra 1936 a Ústava RSFSR z 10. júla 1918. V Ústave ZSSR z 31. januára 1924 nie je vôbec žiadna časť o akýchkoľvek právach občanov, hoci napríklad činnosti OGPU je venovaná celá jedna kapitola (ani článok!).
Takéto zabudnutie na sovietske ústavy, samozrejme, nie je náhodné. Pozrime sa, ako sa v praxi realizovala vyššie citovaná požiadavka „sociálnych demokratov“ – leninistov poskytnúť „úplnú slobodu pohybu a obchodu pre ľudí“.
Hneď po nastolení sovietskej moci bol pasový systém zrušený, no veľmi skoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. Dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 25. júna 1919 boli zavedené povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa to nazývalo, boli v skutočnosti pasy. Bolo to súčasťou politiky boja proti takzvanej „pracovnej dezercii“, ktorá je nevyhnutná v podmienkach úplnej devastácie a hladomoru na území RSFSR. IX kongres RCP(b), ktorý sa konal v marci až apríli 1920, úprimne vysvetlil túto politiku vo svojej rezolúcii:
„Vzhľadom na skutočnosť, že značná časť robotníkov pri hľadaní lepších potravinových podmienok... nezávisle opúšťa podniky, presúva sa z miesta na miesto... kongres vidí jednu z naliehavých úloh sovietskej vlády... v plánovanom, systematickom, vytrvalom, tvrdom boji proti pracovnej dezercii, najmä prostredníctvom zverejňovania trestných zoznamov dezertérov, vytváraním trestných pracovných tímov z dezertérov a napokon ich uväznením v koncentračnom tábore.“
Pracovné knihy boli obzvlášť silným prostriedkom na pripútanie robotníkov k miestu aj preto, že ako jediné dávali na pracovisku právo prijímať prídelové lístky, bez ktorých sa jednoducho nedalo žiť.
Koniec občianskej vojny a prechod k NEP nemohol viesť k zmierneniu situácie. V podmienkach prísneho prideľovania pracovných síl podnikom by bola realizácia novej hospodárskej politiky nemožná. Od roku 1922 preto došlo k prudkej zmene v postoji sovietskych úradov k pasovému systému, čo umožnilo myslieť si, že programové požiadavky uvedené Leninom boli skutočne brané vážne.
Zákonom z 24. januára 1922 bolo všetkým občanom Ruskej federácie priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadenie sa potvrdilo aj v článku 5 Občianskeho zákonníka RSFSR. Odtiaľto bol prechod na legitimačný systém celkom prirodzený, čo sa uskutočnilo dekrétom Celoruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskych preukazoch“. V článku 1 tejto vyhlášky sa zakazuje vyžadovať od občanov RSFSR predloženie pasov a iných povolení na pobyt, ktoré by obmedzovali ich právo pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy boli zrušené. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť. Nikto nemohol prinútiť občana k získaniu takéhoto osvedčenia.
Ustanovenia dekrétu z roku 1923 boli konkretizované v uznesení Rady ľudových komisárov RSFSR z 27. apríla 1925 „O registrácii občanov v mestských sídlach“ a v uznesení Všeruského ústredného výkonného výboru a rady. ľudových komisárov ZSSR zo dňa 18.12.1927. Podľa týchto uznesení sa registrácia, teda registrácia na úradoch v mieste bydliska, ako aj akýkoľvek iný úradný úkon mohli vykonať po predložení dokladu akéhokoľvek druhu: výplatnej knižky z miesta výkonu služby, zväzu. preukaz, rodný list alebo sobášny list atď. P. Systém evidencie v mieste bydliska (propiska) síce existoval, ale práve množstvo na to vhodných dokladov vylučovalo možnosť použiť propisku na pridelenie občana ku konkrétnemu bydlisku. Zdá sa teda, že legitimačný systém zvíťazil na území ZSSR a Malá sovietska encyklopédia z roku 1930 mohla oprávnene písať v článku „Pas“:
„PAS je osobitný doklad na identifikáciu a právo jeho nositeľa opustiť miesto trvalého pobytu Pasový systém bol najdôležitejším nástrojom policajného vplyvu a daňovej politiky v takzvanom policajnom štáte... Sovietske právo nie poznať pasový systém."
Zavedenie pasového systému v ZSSR
Obdobie „legitimácie“ v sovietskej histórii sa však ukázalo byť rovnako krátke ako obdobie NEP. Začalo sa to na prelome 20. a 30. rokov. industrializácia a masová násilná kolektivizácia vidieka prebiehala s obrovským odporom ľudí. Zvlášť silný odpor kládlo roľníctvo, ktoré uteká zo spustošených a vyhladovaných dedín do miest. Plánované opatrenia bolo možné uskutočniť len skutočným zavedením nútených prác, čo bolo v rámci legitimačného systému nemožné. Preto 27. decembra 1932, 20 rokov po napísaní Leninových slov citovaných vyššie, Ústredný výkonný výbor a Rada ľudových komisárov ZSSR vydali dekrét, ktorý zaviedol pasový systém a povinnú registráciu pasov v ZSSR. Rezolúciu podpísali M. Kalinin, V. Molotov a A. Enukidze.
Policajný charakter zavedeného systému bol zrejmý už zo samotného textu uznesenia, kde boli dôvody zavedenia pasového systému vysvetlené takto:
„V záujme lepšieho zúčtovania obyvateľstva miest, robotníckych osád, novostavieb a odbremenenia týchto obývaných oblastí od osôb, ktoré nie sú spojené s výrobou a prácou v ústavoch a školách a nezaoberajú sa spoločensky užitočnou prácou... a tiež pre tzv. účel vyčistenia týchto obývaných oblastí od úkrytov kulakov, kriminálnych a iných asociálnych živlov...“.
„Prvky kulakov, ktoré sa uchýlia do miest“ sú „utečenci“ roľníci a „vyloženie“ miest od „nezapojených do spoločensky užitočnej práce“ znamená nútené pridelenie na miesta, kde je akútny nedostatok pracovnej sily.
Hlavnou črtou pasového systému z roku 1932 bolo, že pasy boli zavedené len pre obyvateľov miest, robotníckych osád, štátnych fariem a nových budov. Kolektívom boli odobraté pasy a táto okolnosť ich okamžite postavila do pozície pripútania k ich bydlisku, k ich JZD. Nemohli ísť do mesta a žiť tam bez pasu: podľa odseku 11 rezolúcie o pasoch sa takýmto „bez pasu“ ukladá pokuta do 100 rubľov a „odstránenie na príkaz polície“. Opakované porušenie malo za následok trestnoprávnu zodpovednosť. Článok 192a, ktorý bol zavedený 1. júla 1934 do Trestného zákona RSFSR z roku 1926, stanovil trest odňatia slobody až na dva roky.
Pre kolektívneho farmára sa tak obmedzenie slobody pobytu stalo absolútnym. Bez pasu si mohol nielen vybrať, kde bude bývať, ale dokonca opustiť miesto, kde ho pasový systém zastihol. „Bez pasu,“ mohol byť ľahko zadržaný kdekoľvek, dokonca aj vo vozidle, ktoré ho odvážalo z dediny.
Situácia „pasovaných“ obyvateľov mesta bola o niečo lepšia, ale nie o veľa. Mohli sa pohybovať po krajine, ale výber trvalého pobytu bol obmedzený potrebou registrácie a pas sa stal jediným prijateľným dokumentom. Po príchode do zvoleného bydliska, aj keď sa adresa zmenila v rámci tej istej lokality, bolo potrebné predložiť pas na registráciu do 24 hodín. Pri uchádzaní sa o prácu bol potrebný aj registrovaný pas. Registračný mechanizmus sa tak stal silným nástrojom na reguláciu presídľovania občanov na celom území ZSSR. Povolením alebo odmietnutím registrácie môžete efektívne ovplyvniť výber miesta pobytu. Život bez registrácie sa trestal pokutou av prípade recidívy nápravnými prácami až do 6 mesiacov (už spomínaný článok 192a Trestného zákona RSFSR).
Zároveň sa enormne zvýšili aj možnosti monitorovania občanov, výrazne sa zjednodušil mechanizmus policajného vyšetrovania: vznikol systém „celoúnijného pátrania“ prostredníctvom siete „pasových úradov“ – špeciálnych referenčných centier vytvorených v obývaných oblastiach. Štát sa pripravoval na „veľký teror“.
Veľká sovietska encyklopédia z roku 1939, ktorá „zabudla“, že malá encyklopédia napísala pred 9 rokmi, už celkom úprimne uviedla:
"PASOVÝ SYSTÉM, postup administratívnej evidencie, kontroly a regulácie pohybu obyvateľstva zavedením pasov pre tých druhých. Sovietska legislatíva, na rozdiel od buržoáznej legislatívy, nikdy nezakrývala triednu podstatu svojho P.S., využívajúc ho v súlade s v podmienkach triedneho boja a s cieľmi diktatúry robotníckej triedy v rôznych fázach budovania socializmu“.
Pasový systém sa začal zavádzať v Moskve, Leningrade, Charkove, Kyjeve, Minsku, Rostove na Done, Vladivostoku a v priebehu roku 1933 bol rozšírený na celé územie ZSSR. V ďalších rokoch bol opakovane dopĺňaný a vylepšovaný, najvýraznejšie v roku 1940.
Pridelenie na miesto výkonu práce
Ani takýto pasový systém však neposkytoval robotníkom a administratívnym pracovníkom takú silnú istotu ako kolektívnym farmárom. Pokračovala nežiaduca fluktuácia zamestnancov. Preto v tom istom roku 1940 bol pasový systém doplnený o celý rad legislatívnych aktov, ktoré tiež prideľovali pracovníkov a zamestnancov na ich pracovisko.
Dekrétom Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 26. júna 1940 bol zakázaný neoprávnený odchod robotníkov a zamestnancov zo štátnych, družstevných a verejných podnikov, ako aj neoprávnený prechod z jedného podniku alebo inštitúcie do druhého. . Za neoprávnený odchod bol stanovený trestný trest: od 2 do 4 rokov väzenia. Na vytvorenie vzájomnej zodpovednosti boli postavení pred súd aj riaditelia podnikov a vedúci inštitúcií, ktorí prijali takéhoto „neoprávneného“ zamestnanca.
O mesiac neskôr, 17. júla 1940, bola výnosom Prezídia Najvyššej rady rozšírená trestná zodpovednosť za neoprávnený odchod z práce aj na traktoristov a kombajnov MTS. Dekrét Prezídia ozbrojených síl ZSSR z 19. októbra 1940 stanovil trestnoprávnu zodpovednosť inžinierov, technikov, remeselníkov a kvalifikovaných robotníkov za to, že odmietli podriadiť sa rozhodnutiu administratívy o ich preložení z jedného podniku do druhého: teraz mohli tieto kategórie osôb pri byť kedykoľvek násilne presídlení na akékoľvek miesto a pridelení na akúkoľvek prácu (v medziach svojej kvalifikácie). V posledných dňoch toho istého roku, 28. decembra, vyhláška PVS ZSSR pripojila ich žiakov k školám FZO, učilištiam a železničným školám, ktorým sa ustanovilo väzenie v robotníckej kolónii až na 1 rok za neoprávnený odchod zo školy. Nepomohol ani detský trik, ako sa správať zle, aby vás vylúčil sám riaditeľ. Za takéto správanie hrozil aj 1 rok odňatia slobody.
Teraz bola konsolidácia dokončená. Takmer nikto v ZSSR si už nemohol zvoliť miesto bydliska alebo miesto výkonu práce (spomeňte si na Leninovo „hnutie a obchody“). Výnimkou bolo len pár ľudí zo „slobodných“ povolaní a stranícka štátna elita (aj keď možno pre nich bola konsolidácia niekedy ešte kompletnejšia: prostredníctvom straníckej disciplíny).
Uvedené dekréty v žiadnom prípade neboli mŕtve. Súdne štatistiky neboli zverejnené, ale rôzne neoficiálne odhady uvádzajú počet odsúdených podľa týchto dekrétov od 8 do 22 miliónov. Aj keď je minimálny údaj správny, číslo je stále pôsobivé.
Za povšimnutie stojí najmä nasledujúci detail: podľa prvého z tejto série dekrétov iniciatíva prijať zákon o zabezpečení pracovníkov patrila Celoodborovej ústrednej rade odborov, organizácii, ktorá mala chrániť záujmy pracovníkov. .
Trestná zodpovednosť za neoprávnený odchod z práce bola zrušená až o 16 rokov neskôr, výnosom PVS ZSSR z 25. apríla 1956, hoci po smrti I. Stalina sa vyššie uvedené zákony prakticky neuplatňovali. Je však známe, že tieto zákony boli opätovne aplikované v súvislosti s núteným presídľovaním občanov do panenských pozemkov.
Pasový systém po Stalinovej smrti
Ak sa po smrti I. Stalina oslabila väzba na miesto prostredníctvom takéhoto jedinečného systému „pracovného zákonodarstva“, nenastali v systéme pasov žiadne zásadné zmeny. Nové „nariadenie o pasoch“ bolo schválené Radou ministrov ZSSR dekrétom z 21. októbra 1953, ale vo všetkých svojich hlavných črtách potvrdilo už zavedený pasový systém, ktorý sa od neho líšil iba v detailoch.
Zoznam oblastí, kde museli mať občania pas, sa trochu rozšíril. Okrem miest, regionálnych centier a sídiel mestského typu boli pasy zavedené v pobaltských republikách, Moskovskej oblasti, niekoľkých okresoch Leningradskej oblasti a v pohraničných oblastiach ZSSR. Obyvatelia väčšiny vidieckych oblastí boli stále zbavení pasov a nemohli bez nich opustiť miesto bydliska dlhšie ako 30 dní. Ale aj na krátkodobú cestu, napríklad služobnú, bolo potrebné získať špeciálne potvrdenie od obecného zastupiteľstva.
Pre pasovaných občanov bol zachovaný evidenčný režim. Registrácii podliehali všetky osoby, ktoré zmenili svoje bydlisko aspoň dočasne, na dobu dlhšiu ako 3 dni. Zaviedol sa pojem dočasnej registrácie (pri zachovaní povolenia na trvalý pobyt). Vo všetkých prípadoch musel byť pas predložený na registráciu do 24 hodín a zaregistrovaný v mestách najneskôr do 3 dní od dátumu príchodu a vo vidieckych oblastiach najneskôr do 7 dní. Trvalo sa prihlásiť bolo možné len vtedy, ak ste mali pečiatku s výpisom z predchádzajúceho bydliska.
Dôležitým novým obmedzením bolo zavedenie do textu „Predpisov“ tzv. „hygienickej normy“, keď nevyhnutnou podmienkou registrácie bola prítomnosť určitej minimálnej obytnej plochy pre každého obyvateľa v danom byte. Táto norma bola v rôznych mestách odlišná. Takže v RSFSR a v mnohých ďalších republikách to bolo 9 metrov štvorcových. m., v Gruzínsku a Azerbajdžane - 12 m2. m., na Ukrajine - 13,65 m2. m. V rámci tej istej republiky boli rozdiely. Vo Vilniuse bola norma vyššia ako v celej Litve a predstavovala 12 metrov štvorcových. m V Moskve bola naopak norma znížená: 7 metrov štvorcových. m. Ak bola oblasť pod stanovenými normami, registrácia nebola povolená.
Je zvláštne, že normy pre registráciu a pre registráciu občana na „zlepšenie životného priestoru“ boli odlišné. Občan tak mohol požiadať o nový životný priestor v Moskve iba vtedy, ak by každý obyvateľ nemal viac ako 5 metrov štvorcových. m., v Leningrade - 4,5 m2. m., v Kyjeve - 4 m2. m.
V podmienkach chronického nedostatku životného priestoru sa „sanitárna norma“ stala účinným nástrojom regulácie rozmiestnenia obyvateľstva. Vždy bol nedostatok bývania a bolo veľmi jednoduché odmietnuť registráciu. Osoby, ktorým bola zamietnutá registrácia, boli povinné do troch dní opustiť lokalitu. Toto im bolo oznámené na policajnej stanici oproti potvrdenke.
Samozrejme zostala zachovaná aj trestná zodpovednosť za porušenie pasového režimu. Článok 192a Trestného zákona RSFSR neprešiel žiadnymi zmenami. Zaviedli sa aj správne sankcie pre úradníkov za najímanie osôb bez registrácie (pokuta do 10 rubľov), správcov budov, veliteľov ubytovní, majiteľov domov atď. za povolenie pobytu bez registrácie (pokuta do 100 rubľov a v Moskve - do 200 rubľov) atď. Všetky tieto osoby v prípade opakovaného porušenia spadali aj pod § 192a Trestného zákona RSFSR.
Neskôr, zavedením nových trestných zákonníkov (v rokoch 1959-1962 v rôznych republikách), sa trest za porušenie pasového režimu zmenil. Život bez pasu alebo bez registrácie sa teraz trestá odňatím slobody až na 1 rok alebo nápravnými prácami na rovnakú dobu alebo pokutou. Nevyhnutnou podmienkou zároveň boli minimálne tri porušenia pasových pravidiel (prvé a druhé porušenie sa trestalo administratívne – pokutou). Určité zmiernenie bolo vyjadrené v tom, že osobám, ktoré ospravedlňujú porušovanie pasového režimu, sa teraz ukladá len administratívne uložená pokuta. Trestná zodpovednosť za ne bola zrušená.
Keďže tieto typy obvinení sa dali ľahko vymyslieť, často sa používali na prenasledovanie disidentov, najmä bývalých politických väzňov, ktorých právne postavenie bolo obzvlášť zraniteľné. Medzi najznámejšie príklady patrí odsúdenie Anatolija Marčenka na 2 roky v táboroch v roku 1968 a Josepha Beguna na 3 roky vyhnanstva v roku 1978. Prvý bol zatknutý hneď po tom, čo napísal otvorený list na podporu Pražskej jari, druhý bol zatknutý neďaleko budovy, kde prebiehal súd s Yu Orlovom. Obaja títo bývalí politickí väzni boli formálne odsúdení za porušenie pasového režimu.
"Mestá režimu"
Okrem hlavných ustanovení obsiahnutých v „Pravidlách o pasoch“ boli prijaté mnohé dekréty obmedzujúce slobodu usadiť sa. Objavil sa koncept takzvaných obmedzených miest, kde bola registrácia regulovaná obzvlášť prísne. Patrili sem Moskva, Leningrad, hlavné mestá zväzových republík, veľké priemyselné a prístavné centrá (Charkov, Sverdlovsk, Odesa atď.). Bol prijatý výnos o zastavení výstavby nových tovární a tovární v týchto mestách s cieľom okrem administratívnych opatrení znížiť ťah obyvateľstva do veľkých centier. Hlavnou regulačnou metódou však zostali administratívne obmedzenia.
V Moskve napríklad výkonný výbor moskovskej mestskej rady prijal 23. marca 1956, mesiac po 20. zjazde KSSZ, rezolúciu č.16/1 o posilnení pasového režimu v Moskve. O dva roky neskôr, v júni 1958, bolo prijaté nové uznesenie na rovnakú tému. Požadovala, aby orgány ministerstva vnútra zintenzívnili trestné stíhanie porušovateľov pasového režimu, identifikovali a vyhostili ich do Moskvy, zrušili ich registráciu, neumožnili osobám „vyhýbajúcim sa spoločensky užitočnej práci“, a to aj v Moskve, žiť mimo svojho miesta. trvalej registrácie atď. Ministerstvo obrany bolo povinné neposlať do Moskvy demobilizovaný vojenský personál. Od Ministerstva vyššieho a stredného odborného vzdelávania ZSSR - distribuovať mladých odborníkov do Moskvy iba spomedzi tých, ktorí už v Moskve žijú. Počítalo sa aj s niekoľkými ďalšími opatreniami.
Podobné uznesenia boli prijaté aj v iných mestách. Osobitný štatút Moskvy bol 25. júna 1964 dokonca zabezpečený osobitným uznesením Rady ministrov ZSSR č.585, na základe ktorého boli schválené „Nariadenia o evidencii a odhlasovaní obyvateľstva v Moskve“. .
Tajné pokyny zaslané v zmysle týchto uznesení orgánom zodpovedným za registráciu ministerstva vnútra prakticky zakazovali registráciu nových osôb v režimových mestách. Keďže však prirodzený vývoj týchto miest čoskoro viedol k nesúladu medzi dopytom a ponukou pracovnej sily, bol zavedený systém „registračných limitov“. Jednotlivé podniky získali v rámci stanovenej kvóty právo registrovať v danom meste (napríklad v Moskve) v priebehu roka určitý počet osôb. Prevažná väčšina z nich boli podniky vojenského priemyslu alebo jednoducho vojenského významu, ale existovali aj vtipné výnimky z tohto vzoru. V Moskve sa tak začali evidovať stavební robotníci pre nedostatok robotníkov na stavbách v hlavnom meste. Ďalšou nečakanou výnimkou boli stierače. Pri pohľade do budúcnosti si všimneme, že počas perestrojky sa pokúsili zrušiť systém „limitov“ (bez toho, aby zrušili samotné obmedzenia registrácie). Výsledok bol predvídateľný: „limity“ sa opäť pomaly objavili, najskôr pre Metrostroy a potom pre ďalšie organizácie.
Presun Moskvy a ďalších veľkých miest do kategórie „režimu“ rýchlo viedol k patologickému narušeniu štruktúry pracovnej sily nielen v týchto centrách samotných, ale aj na periférii, kde takéto obmedzenia neboli. Moskovčania, najmä mladí špecialisti - absolventi univerzít, sa začali akýmkoľvek spôsobom snažiť zostať v Moskve, uvedomujúc si, že keď odídu, už sa tam nevrátia. V § 306 Občianskeho zákonníka sa ustanovilo, že ak osoba opustí miesto svojho trvalého prihlásenia na dobu dlhšiu ako 6 mesiacov, automaticky stráca právo na túto registráciu (s výnimkou prípadov tzv. „rezervácie“ priestoru, kedy cestovanie do zahraničia alebo nábor na Ďaleký sever). V dôsledku toho periféria rýchlo začala pociťovať nedostatok kvalifikovaných odborníkov, ktorí by tam mohli prísť, ak by ich neobmedzoval strach z večnej straty Moskvy alebo iného významného centra.
Účelom zavedenia systému „režimných miest“ bolo zrejme predovšetkým strategické rozptýlenie obyvateľstva a zabránenie vzniku megamiest. Druhým cieľom bolo riešiť ťažkú bytovú krízu v mestách. Tretím – v neposlednom rade – bolo nastolenie kontroly nad nežiaducimi prvkami vo „výkladných“ mestách navštevovaných cudzincami.
Takáto kontrola bola prvýkrát zavedená v období stalinizmu, v 30-tych rokoch, keď nezverejnené pokyny zaviedli obmedzenia pre osoby, ktoré boli vo väzení podľa notoricky známeho článku 58 Trestného zákona RSFSR (a v niektorých prípadoch aj pre členov ich rodín), ako aj pre tých, ktorí si odpykali trest za závažné trestné činy (aj keď nie politické). Hlavným cieľom, ku ktorému smerovali tieto pokyny, však boli stále obete článku 58. Koncept 101. alebo 105. kilometra, ktorý je stále zachovaný v ruskom jazyku, vznikol (pamätajte, v Achmatovovej „Básni bez hrdinu“: „stopyatnitsy“): bližšie ako táto vzdialenosť k Moskve a iným veľkým strediskám, spomínané osoby bolo zakázané usadiť sa. Keďže prirodzená príťažlivosť k príbuzným, ktorí zostali v mestách, a jednoducho ku kultúrnym centrám, povzbudzovala ľudí, aby sa usadili čo najbližšie k nim, čoskoro sa okolo Moskvy, Leningradu a iných miest vytvorili celé pásy, obývané bývalými väzňami táborov, ktorí vtedy čas sa rátal v ZSSR na milióny.
Prepustení z táborov dostali pasy ako všetci ostatní občania a bolo potrebné ich nejako oddeliť od bežnej populácie, aby bolo možné kontrolovať ich presídľovanie. To sa uskutočnilo pomocou šifrovacieho systému. Pas mal sériu dvoch písmen a číselné číslo. Písmená série tvorili špeciálny kód, dobre známy zamestnancom pasových úradov a oddelení ľudských zdrojov podnikov, hoci samotný majiteľ pasu o ničom netušil (šifrovací systém bol tajný). Na základe kódexu sa dalo posúdiť nielen to, či bol majiteľ pasu väznený alebo nie, ale aj dôvod uväznenia (politický, ekonomický, kriminálny a pod.).
Návody z 50. rokov. rozšíril a zdokonalil systém kontroly nežiaducich prvkov. Patrili k nim nové kategórie občanov, medzi ktorými mali osobitné miesto takzvaní „paraziti“.
„Reformy“ zo 70. rokov
V tejto podobe existoval pasový systém a evidenčný systém až do 70. rokov V roku 1970 vznikla malá diera pre nepasovaných kolektívnych farmárov pridelených k pôde. V tomto roku prijatom „Pokyne o postupe registrácie a prepustenia občanov výkonnými výbormi vidieckych a mestských rád poslancov pracujúcich“, schválenom nariadením Ministerstva vnútra ZSSR, bola zdanlivo bezvýznamná klauzula: „ Výnimočne je povolené vydávať pasy obyvateľom vidieckych oblastí pracujúcim v podnikoch a inštitúciách, ako aj občanom, ktorí vzhľadom na povahu vykonávanej práce vyžadujú identifikačné doklady."
Túto klauzulu využívali všetci tí – najmä mladí – ktorí boli pripravení utiecť zo zdevastovaných dedín do viac či menej prosperujúcich miest akýmikoľvek prostriedkami. Ale až v roku 1974 sa začalo postupné zákonné zrušenie poddanstva v ZSSR.
Nové „Nariadenia o pasovom systéme v ZSSR“ boli schválené uznesením Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 č. 677. Jeho najvýznamnejším rozdielom oproti všetkým predchádzajúcim uzneseniam je, že pasy sa začali vydávať všetkým občanom ZSSR od 16 rokov, po prvýkrát vrátane obyvateľov obce a kolchozníkov. Úplná certifikácia sa však začala až 1. januára 1976 a skončila 31. decembra 1981. Za šesť rokov bolo vo vidieckych oblastiach vydaných 50 miliónov pasov.
Kolektívni farmári boli teda prinajmenšom rovnakí v právach s obyvateľmi mesta. Nové „Predpisy o cestovných pasoch“ však ponechali samotný režim registrácie prakticky nezmenený. Podmienky sa stali trochu liberálnejšími. Pri usadení sa na dobu kratšiu ako 1,5 mesiaca sa teda stalo možné bývať bez registrácie, ale s povinným zápisom do domovej knihy (vedenej v ZSSR pre každý bytový dom). Rozdiel bol v tom, že takéto nahrávanie si nevyžadovalo špeciálne povolenie od úradov. Lehota na predloženie dokumentov na registráciu sa zvýšila z 1 na 3 dni. Osoby, ktorým bola registrácia zamietnutá, museli opustiť danú lokalitu nie o 3, ale o 7 dní.
Všetko ostatné zostalo nezmenené, vrátane trestnej zodpovednosti za porušenie pravidiel registrácie. „Nariadenia“ tiež prvýkrát otvorene zaznamenali predtým existujúce pokyny o osobitnom režime pohraničných oblastí: na registráciu v nich bolo potrebné získať špeciálne povolenie od ministerstva vnútra ešte pred vstupom do tejto oblasti. Toto sa však praktizovalo aj predtým, ale nebolo to oznámené v otvorenej tlači.
Súčasne s novými „Nariadeniami o pasovom systéme“ prijala Rada ministrov ZSSR uznesenie „O niektorých pravidlách registrácie občanov“ (č. 678 z 28. augusta 1974). Prvé štyri odseky tohto uznesenia boli zverejnené, ďalších šesť bolo označených ako „neurčené na zverejnenie“.
V zverejnenej časti uznesenia bol hlavným bodom prvý odsek, ktorý trochu zmierňuje obmedzenia registrácie. V tejto časti uznesenie umožnilo registráciu v mestách a sídlach mestského typu celej kategórii občanov bez ohľadu na to, či územie spĺňalo hygienický štandard alebo nie. Bolo teda dovolené prihlásiť manžela k manželke a naopak, deti k rodičom a naopak, bratov a sestry k sebe navzájom, demobilizovaných z armády do obytných priestorov, kde žili pred povolaním do armády, tí, ktorí si odpykávali tresty do obytného priestoru, kde žili pred zatknutím atď. Tieto zmiernenia boli diktované potrebou odstrániť aspoň tie najbarbarskejšie obmedzenia, ktoré z času na čas viedli k priamemu zničeniu rodinných väzieb. Takéto poľahčujúce klauzuly museli byť spätne zavedené už aj do textu predchádzajúceho z roku 1953 „Predpisov o pasoch“ (uznesenie Rady ministrov ZSSR č. 1347 z 3. decembra 1959). Tu boli od začiatku zavedené do hlavného textu.
Čistenie od "nežiaducich prvkov"
Hlavný bod nepublikovanej časti, odsek 5, však okamžite stanovil výnimky z tohto „liberálneho“ uznesenia, vylučujúce najmä možnosť pre bývalých politických väzňov vrátiť sa do predchádzajúceho bydliska, ak z toho či onoho dôvodu mal by byť zbavený „nežiaducich prvkov“:
„Ustanoviť, že osoby uznané súdom za obzvlášť nebezpečných recidivistov a osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody alebo vyhnanstva za obzvlášť nebezpečné štátne zločiny, banditizmus, činy narúšajúce prácu nápravno-pracovných ústavov, masové nepokoje, porušovanie pravidiel o menové transakcie za priťažujúcich okolností, krádeže štátneho a verejného majetku v obzvlášť veľkom rozsahu, lúpeže za priťažujúcich okolností, úkladná vražda za priťažujúcich okolností, znásilnenie spáchané skupinou osôb alebo s obzvlášť závažnými následkami, ako aj znásilnenie maloletého , zasahovanie do života policajta alebo ľudovej hliadky, šírenie vedome nepravdivých výmyslov diskreditujúcich sovietsky štátny a sociálny systém nepodliehajú evidencii až do vymazania alebo odstránenia registra trestov v súlade so stanoveným postupom v mestách, okresoch a lokalitách. , ktorých zoznam je určený rozhodnutiami vlády ZSSR.“
Je pozoruhodné, že táto klauzula sa vzťahovala nielen na takzvaných „obzvlášť nebezpečných štátnych zločincov“, ale aj na osoby, ktoré si odpykali trest podľa článku 190-1 Trestného zákona RSFSR (pred týmto uznesením žiadne takéto obmedzenia formálne neboli uložené im).
Zoznam miest uzavretých pre bývalých politických väzňov, samozrejme, zverejnený nebol. Je však známe, že zahŕňala Moskvu a Moskovskú oblasť, Leningrad a niekoľko okresov Leningradskej oblasti, hlavné mestá zväzových republík a množstvo veľkých priemyselných centier, pohraničné oblasti ZSSR a zrejme aj tzv. celý rad oblastí, ktoré nie sú jasne definované (pokiaľ sa dá v praxi posúdiť, o zákaze pobytu bývalých politických väzňov mohli rozhodnúť miestne orgány).
Toto uznesenie potvrdilo a napokon formalizovalo predtým existujúcu prax vyháňania disidentov z veľkých kultúrnych centier s cieľom znížiť ich vplyv, ako aj zabrániť ich možným kontaktom s cudzími občanmi, ktorí zase nesmeli navštíviť hlboké regióny ZSSR bez osobitného povolenia. Dôležitým nástrojom mimosúdnej represie sa stalo aj vyhostenie disidentov z veľkých centier, ktorí tam stále majú rodinu a priateľov.
Zákaz registrácie v Moskve a ďalších veľkých mestách pre prepustených z väzenia pokračoval aj neskôr. Okrem toho boli pre túto kategóriu osôb zavedené nové obmedzenia. Takže v auguste 1985 Rada ministrov ZSSR prijala nové uznesenie (č. 736) o zavedení zmien a doplnkov k už spomínanej starej rezolúcii z roku 1964 o registrácii v Moskve (č. 585). V ňom v paragrafe 27 bolo uvedené: „Registrácii v Moskve nepodliehajú: a) občania, ktorí si odpykali väzenie, vyhnanstvo alebo deportáciu za zločiny uvedené v článkoch...“ Ďalej bol zoznam článkov č. Trestný zákon, výrazne rozšírený v porovnaní s tým, ktorý je uvedený vyššie. Pre bývalých väzňov sa navyše stalo nemožné nielen žiť v Moskve, ale dokonca ju aj navštevovať: „Osobám, ktoré v súlade s odsekom 27 tejto rezolúcie nepodliehajú registrácii v Moskve, je povolený vstup do Moskvy, ak tam sú opodstatnené dôvody, najviac na 3 dni, ak majú povolenie na pobyt v inej oblasti Podmienky a postup pri vydávaní povolenia na vstup do Moskvy týmto osobám určuje Ministerstvo vnútra ZSSR.
Od zverejnenia tohto dekrétu v Moskve sa pasovým obmedzeniam dostalo viac ako 60 tisíc ľudí. Moskva je však len jedným z miest, ktoré nie sú pre bývalých väzňov uzavreté. Rovnaké (alebo mierne uvoľnené) obmedzenia boli zavedené vo viac ako 70 mestách a obciach po celej krajine.
Koniec registrácie?
K prvému zmierneniu v tomto smere došlo 10. februára 1988, keď Moskovská rada prijala rezolúciu, podľa ktorej osoby, ktoré si odpykali trest odňatia slobody „za závažné zločiny“, ak by boli po prvý raz odsúdené, môžu byť teraz registrované. v Moskve so svojimi manželmi alebo rodičmi. Potom sa začalo zmierňovanie osobne, v súvislosti s čoraz viac sa rozvíjajúcou paralýzou moci v krajine. Hoci zákaz návštevy bývalých väzňov v Moskve nebol zrušený, v Moskve ich už nikto nechytil a mnohí dokonca žili trvalo bez registrácie. Všetko sa to skončilo prijatím rezolúcie č. 907 Radou ministrov ZSSR 8. septembra 1990 „O zrušení niektorých rozhodnutí vlády ZSSR v otázkach registrácie občanov“, ktorá zrušila všetky obmedzenia registrácie na predchádzajúceho miesta bydliska pre tých, ktorí sa vracajú z miest uväznenia.
Neskôr sa v moskovskom registračnom režime urobilo niekoľko kozmetických uvoľnení. 11. januára 1990 Rada ministrov ZSSR povolila registráciu v Moskve vojenského personálu prepusteného do zálohy, ak mal pred odvodom ubytovanie v hlavnom meste. V spomínanom uznesení č. 907 bolo zrušených až 30 reštriktívnych rozhodnutí z predchádzajúcich rokov o registrácii v Moskve a ďalších mestách. Mlčanlivosť bola zrušená zo stanov o registrácii (po tom, čo Ústavný dozorný výbor pripravil stanovisko „K nesúladu zákazov zverejňovania pravidiel registrácie s ustanoveniami medzinárodných paktov o ľudských právach“).
26. októbra 1990 sa konečne objavil záver Výboru pre ústavný dohľad Najvyššieho sovietu ZSSR. Záver uznal, že „registračná funkcia propisky nie je v rozpore so zákonmi ZSSR a všeobecne uznávanými medzinárodnými normami, ale jej licenčný postup bráni občanom v realizácii ich základných práv – slobody pohybu, práce a vzdelávania“. Zároveň, ako zdôraznil člen výboru Michail Piskotin, nebolo možné okamžite zrušiť inštitút registrácie ako celok pre obrovský nedostatok bytov v krajine. Prechod od povoľovacieho k registračnému konaniu na registráciu mal podľa M. Piskotina nastať „postupne tak, ako sa formuje trh bývania a práce“.
Tento trh sa sformoval rýchlejšie, ako členovia Výboru pre ústavný dohľad očakávali. Formálne nezrušená, registrácia rýchlo začala de facto vymierať. Polícia vlastne stratila možnosť vykonávať kontrolu nad režimom registrácie. Nové trhové vzťahy to už nepotrebovali.
Proces sa napokon skončil formálnym aktom – prijatím zákona o slobode pohybu. Ostáva len dúfať, že súčasné kŕčovité opatrenia vedenia hlavného mesta a ďalší odpor miestnych samospráv sú len poslednými recidívami totalitného režimu.
Občanom Ruskej federácie sa odporúča, aby nedodržiavali protiústavné rozhodnutia o režime registrácie akýchkoľvek obecných úradov. V prípade konfliktov je potrebné obrátiť sa na súd.
Podľa článku 18 novej Ústavy Ruskej federácie „práva a slobody človeka a občana sú priamo uplatniteľné“. Musia byť priamo chránení súdom.
Doplnkový materiál
V roku 1974 sa konečne rozhodli vydávať pasy vidieckym obyvateľom ZSSR, hoci im bolo zakázané prijímať prácu v mestách. Komentár Vlast Jevgenij Žirnov zrekonštruoval históriu boja sovietskeho vedenia za zachovanie nevoľníctva, ktoré bolo zrušené o storočie skôr.
"Je potrebná presnejšia (pasová) evidencia občanov"
Keď sa sovietski školáci učili básne o „pase s červenou kožou“, mnohým z nich Majakovského riadky pripomenuli, že ich rodičia, aj keby chceli, nemôžu získať „duplikát drahocenného nákladu“. keďže na to dedinčania zo zákona nemali nárok. A tiež, že pri plánovaní cesty z rodnej dediny niekam ďalej ako do krajského centra bol každý JZD povinný vybaviť si od obecného zastupiteľstva identifikačný list s platnosťou najviac tridsať dní.
A že to bolo dané výlučne s povolením predsedu JZD, aby sa doživotne zapísaný roľník z JZD nerozhodol z vlastnej vôle odísť.
Niektorí dedinčania, najmä tí, ktorí mali početných mestských príbuzných, sa hanbili za svoje znevýhodnené postavenie. A iní ani nepomysleli na nespravodlivosť sovietskych zákonov, pretože za celý svoj život neopustili rodnú dedinu a polia, ktoré ju obklopujú.
Pod novou, revolučnou vládou Polícia sa rozhodla zjednodušiť im život totálnou registráciou občanov.
Veď po skončení občianskej vojny a zavedení novej hospodárskej politiky začalo nielen oživenie súkromného podnikania a obchodu, ale aj masívny pohyb občanov za lepším životom.
Trhové vzťahy však znamenali aj existenciu trhu práce s voľne sa pohybujúcou pracovnou silou. Preto sa návrh NKVD stretol v Rade ľudových komisárov bez veľkého nadšenia. V januári 1923 sa ľudový komisár pre vnútorné záležitosti Alexander Beloborodov sťažoval Ústrednému výboru RCP (b):
„Od začiatku roku 1922 stála N.K.V.D.
Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 28. VI-19 určil iba zavedenie pracovných kníh v mestách Petrohrad a Moskva a vo zvyšku republiky sa tým nezaviedli žiadne dokumenty. dekrét a len nepriamo naznačil (článok 3 tohto dekrétu) existenciu pasu, podľa ktorého bola vydaná pracovná kniha.
So zavedením N.E.P. Zmysel vydávania pracovných kníh v Moskve a Petrohrade sa vytratil a zároveň v súvislosti so zavedením súkromného obchodného obratu a súkromnej výroby vznikla potreba presnejšieho účtovania mestského obyvateľstva a následne potreba zaviesť postup, podľa ktorého by bolo možné plne zabezpečiť účtovníctvo.
Okrem toho to ukázala prax decentralizovaného lokálneho vydávania dokumentov Tieto dokumenty boli vydávané veľmi rôznorodo, a to ako v podstate, tak aj vo forme, a vydávané osvedčenia sú také jednoduché, že ich falšovanie nepredstavuje žiadne ťažkosti, čo zase mimoriadne sťažuje prácu vyšetrovacím agentúram a polícii.
S prihliadnutím na všetko uvedené vypracovala NKVD návrh nariadenia, ktorý bol po dohode so zainteresovanými rezortmi 23. februára 22. februára predložený Rade ľudových komisárov na schválenie. Na stretnutí 26. a 22. mája Malá rada ľudových komisárov uznala zavedenie jediného povolenia na pobyt v RSFSR za nevhodné.
Po mnohých útrapách úradov sa otázka pasov dostala do najvyššieho zákonodarného orgánu – Prezídia Všeruského ústredného výkonného výboru, no aj tam bola zamietnutá. Ale Beloborodov trval na tom:
„Potreba zavedeného dokladu - občianskeho preukazu je taká veľká, že lokality už začali riešiť problém po svojom. Projekty vypracovali Petrohrad, Moskva, Turecká republika, Ukrajina, Karelská komúna, Krym. republiky a viacerých provincií Umožnenie rôznych typov občianskych preukazov pre jednotlivé provincie a regióny mimoriadne skomplikuje prácu správnych orgánov a spôsobí obyvateľom veľa nepríjemností.“
Ústredný výbor tiež nedospel okamžite ku konsenzu. Ale nakoniec usúdili, že kontrola je dôležitejšia ako trhové princípy a od 1. januára zakázali predrevolučné dokumenty, ako aj akékoľvek iné papiere používané na potvrdenie identity, vrátane pracovných zošitov. Namiesto toho bol zavedený jednotný občiansky preukaz pre občana ZSSR.
"Počet zadržaných bol veľmi významný"
V skutočnosti však certifikácia nebola vykonaná, a všetko to dopadlo na štandardné certifikáty domových správ, pomocou ktorých nebolo nikdy možné zaviesť skutočnú kontrolu nad pohybom občanov. .
komisia politbyra, v roku 1932 vzhľadom na otázku pasovania krajiny uviedol:
„Poriadok stanovený dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru z 20. júna 1923, doplnený dekrétom z 18. júla 1927, bol taký nedokonalý, že v tomto čase nastala nasledujúca situácia.
Identifikácia sa nevyžaduje, okrem „prípadov ustanovených zákonom“, ale takéto prípady nie sú v samotnom zákone špecifikované.
Dokladom totožnosti je každý doklad vrátane potvrdení, ktoré vydáva správa domu.
Tie isté doklady postačujú na registráciu a na získanie stravovacej karty, čo predstavuje najpriaznivejší dôvod na zneužitie, keďže správy domov vykonávajú registráciu a vydávajú karty na základe dokladov, ktoré vydávajú.
Napokon uznesením Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 10. novembra 1930 bolo udelené zastupiteľstvám obcí právo vydávať občianske preukazy a bolo zrušené povinné zverejňovanie stratených dokladov. Tento zákon vlastne zrušil dokumentáciu obyvateľstva v ZSSR.“
Vydanie pasov vzniklo v roku 1932 nie náhodou.
Po úplnej kolektivizácii poľnohospodárstva sa začal masový exodus roľníkov do miest, čo zhoršilo potravinové ťažkosti, ktoré z roka na rok narastali. A presne pre Nový pasový systém mal očistiť mestá, predovšetkým Moskvu a Leningrad, od tohto cudzieho elementu.
V mestách s vyhláseným režimom bol zavedený jednotný doklad totožnosti a pasportizácia zároveň slúžila ako spôsob, ako ich očistiť od utečených roľníkov.
pasy , Pravda, nevydal nielen im, ale aj nepriateľom sovietskeho režimu, zbaveným volebných práv, opakovane odsúdeným zločincom, ako aj všetkým podozrivým a spoločensky cudzím živlom. Odmietnutie vydať pas znamenalo automatické vysťahovanie z režimového mesta a v prvých štyroch mesiacoch roku 1933, keď došlo k pasportizácii oboch hlavných miest, poklesol počet obyvateľov v Moskve o 214 700 ľudí av Leningrade - 476 182.
Počas kampane sa ako obvykle vyskytlo množstvo chýb a excesov. Politbyro tak polícii naznačilo, že pas by mali vydať aj starí ľudia, ktorých deti dostali pasy, a to aj napriek tomu, že pred revolúciou patrili k majetným a vládnucim vrstvám. A na podporu protináboženskej práce dovolili pasovať bývalých duchovných, ktorí sa dobrovoľne vzdali hodnosti.
V troch najväčších mestách krajiny vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale aj je menej jedákov.
A zásobovanie pasovaného obyvateľstva, aj keď nie veľmi výrazné, sa zlepšilo. Šéfovia ďalších veľkých miest v krajine, ako aj ich okolitých krajov a okresov, si to nedali nevšímať. Po Moskve bola pasportizácia vykonaná v stoverstovej oblasti okolo hlavného mesta
. A už vo februári 1933
V zozname miest, kde bola vykonaná prioritná certifikácia, bol napríklad rozostavaný Magnitogorsk.
S rozširovaním zoznamu režimných miest a lokalít sa rozširoval aj odpor obyvateľstva. Občania ZSSR, ktorí zostali bez pasov, získali falošné osvedčenia, zmenili si životopisy a priezviská a presťahovali sa na miesta, kde sa pasovanie ešte len nekonalo a mohli opäť skúsiť šťastie. A mnohí prišli do režimných miest, žili tam ilegálne a privyrábali si prácou doma na zákazky rôznych artelov. Takže ani po skončení pasportizácie sa čistenie režimných miest nezastavilo.
V roku 1935 vedúci NKVD Genrikh Yagoda a prokurátor ZSSR Andrei Vyshinsky informovali Ústredný výbor a Radu ľudových komisárov o vytvorení mimosúdnych „trojok“ pre porušovateľov pasového režimu:
„S cieľom rýchlo očistiť mestá, na ktoré sa vzťahuje článok 10 zákona o pasoch, od kriminálnych a deklasovaných živlov, ako aj zlomyseľných porušovateľov pasového poriadku, Ľudový komisár pre vnútorné záležitosti a prokuratúra ZSSR 10. januára, 1935 nariadilo vytvorenie špeciálnych trojok na mieste na riešenie prípadov tejto kategórie. Toto opatrenie bolo diktované skutočnosťou, že počet osôb zadržaných v týchto prípadoch bol veľmi významný a posúdenie týchto prípadov v Moskve na mimoriadnom stretnutí viedlo k. neprimerané prieťahy pri prejednávaní týchto prípadov a preťaženie miest vyšetrovacej väzby“.
Na dokumente Stalin napísal uznesenie: „Najrýchlejšie“ čistenie je nebezpečné, je potrebné upratovať postupne a dôkladne, bez nátlaku a nadmerného administratívneho nadšenia. “ V roku 1937 považovala NKVD za ukončenú komplexnú očistu miest a podala správu Rade ľudových komisárov:
"1. V celom ZSSR boli vydané pasy obyvateľom miest, robotníckych osád, regionálnych centier, nových budov, lokalít MTS, ako aj všetkých sídiel v 100-kilometrovom pásme okolo miest. Moskva, Leningrad, 50-kilometrový pás okolo Kyjeva a Charkova; 100-kilometrový pohraničný pás západnej Európy, východnej (východnej Sibíri) a Ďalekého východu; esplanádovej zóny Ďalekého východu a ostrova Sachalin a pracovníkov a zamestnancov (s rodinami) vodnej a železničnej dopravy.
2. V ostatných vidieckych oblastiach bez pasu sa pasy vydávajú len obyvateľom, ktorí idú pracovať ako migrujúci pracovníci, študovať, liečiť sa a z iných dôvodov.“
V skutočnosti to bola druhá priorita, ale hlavný účel pasportizácie.
Vidiecke obyvateľstvo, ktoré zostalo bez dokladov, nemohlo opustiť svoje domovy, pretože porušovatelia pasového režimu čelili známkam „trojky“ a väzeniu.
A získať osvedčenie na cestovanie za prácou do mesta bez súhlasu predstavenstva JZD bolo absolútne nemožné .
Tak sa roľníci, ako v časoch nevoľníctva, ocitli pevne pripútaní k svojim domovom a museli naplniť koše svojej vlasti na chabé distribúcie obilia na pracovné dni alebo dokonca zadarmo, pretože im jednoducho nezostávalo nič iné.
Pasy dostali len roľníci v pohraničných zónach (k týmto roľníkom v roku 1937 patrili kolektívni farmári zo Zakaukazskej a Stredoázijskej republiky), ako aj obyvatelia vidieckych oblastí Lotyšska, Litvy a Estónska pripojených k ZSSR.
"Táto objednávka nie je žiadnym spôsobom odôvodnená"
V nasledujúcich rokoch sa pasový systém len sprísnil. Zaviedli sa obmedzenia pobytu v obmedzených mestách pre všetky nepracujúce zložky s výnimkou dôchodcov, zdravotne postihnutých osôb a závislých osôb od pracovníkov, čo v skutočnosti znamenalo automatické odňatie registrácie a vysťahovanie z mesta každého človeka, ktorý prišiel o prácu a nemal pracujúcich príbuzných.
Objavila sa aj prax zaraďovania na ťažkú prácu zabavovaním pasov.
Napríklad od roku 1940 boli na personálnych oddeleniach odoberané banícke pasy a namiesto toho im boli vydávané špeciálne potvrdenia, ktorých držitelia nemohli získať novú prácu ani opustiť určené miesta bydliska..
Prirodzene, ľudia hľadali medzery v zákonoch a pokúšali sa oslobodiť.
Hlavným spôsobom odchodu z rodného kolchozu bol nábor na ešte náročnejšie práce – ťažba dreva, rozvoj rašeliny, výstavba v odľahlých severných regiónoch.
Ak by prichádzali príkazy na prácu zhora, predsedovia JZD sa mohli len naťahovať a odkladať vydávanie povolení.
Je pravda, že pas prijatej osoby bol vydaný iba na dobu trvania zmluvy, maximálne na rok. Potom sa bývalý kolektívny farmár pokúsil predĺžiť zmluvu a potom sa stať stálym zamestnancom svojho nového podniku.
Ďalším efektívnym spôsobom, ako získať pas, bolo posielať deti predčasne študovať na priemyselné školy a technické školy.
Každý, kto žil na jeho území, bol od šestnástich rokov dobrovoľne a násilne zapísaný do JZD. . A trik bol v tom, že tínedžer chodil do školy vo veku 14-15 rokov a potom tam, v meste, dostal pas.
Najspoľahlivejším prostriedkom, ako sa zbaviť otroctva kolektívnej farmy, však na dlhé roky zostávala vojenská služba. Vidiecki chlapci, ktorí splnili svoju vlasteneckú povinnosť k vlasti, húfne odišli do tovární, na stavby, na políciu a zostali dlho slúžiť, len aby sa nevrátil domov do JZD . Navyše ich rodičia všemožne podporovali.
Zdalo by sa, že koniec jarma JZD mal prísť po smrti Stalina a nástupe Chruščova k moci, ktorý roľníctvo miloval a rozumel mu.
Ale „drahý Nikita Sergejevič“ neurobil absolútne nič pre zmenu pasového režimu na vidieku, zjavne si uvedomujúc, že Po získaní slobody pohybu už roľníci nebudú pracovať za groše.
Nič sa nezmenilo ani po odstránení Chruščova a odovzdaní moci triumvirátom – Brežnevovi, Kosyginovi a Podgornému. Koniec koncov, krajina stále potrebovala veľa lacného chleba a dostať ho inak ako vykorisťovať roľníkov, už dávno sme zabudli ako
.
Preto sa v roku 1967 návrh prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a hlavnej osoby zodpovednej za poľnohospodárstvo Dmitrija Polyanského stretol s nevraživosťou najvyšších predstaviteľov krajiny.
„Podľa súčasnej legislatívy,“ napísal Polyansky, „ Vydávanie cestovných pasov sa u nás vzťahuje len na osoby žijúce v mestách, krajských centrách a sídlach mestského typu (vo veku 16 rokov a viac).
Tí, ktorí žijú vo vidieckych oblastiach, nemajú nárok na získanie tohto základného identifikačného dokladu sovietskeho občana.
Tento postup je v súčasnosti neopodstatnený najmä preto, že na území Lotyšskej, Litvy a Estónskej SSR, Moskovskej a Kaliningradskej oblasti, niektorých oblastiach Kazašskej SSR, Leningradskej oblasti, územia Krasnodar a Stavropol a v pohraničnom pásme sa pasy vydávajú každému žijúcich tam, bez ohľadu na to, či sú to obyvatelia mesta alebo dedinčania.
Okrem toho sa podľa zavedenej praxe vydávajú pasy aj občanom žijúcim na vidieku, ak pracujú v priemyselných podnikoch, inštitúciách a organizáciách alebo v doprave, ako aj hmotne zodpovedným pracovníkom na kolektívnych a štátnych farmách.
Podľa Ministerstva verejného poriadku ZSSR počet ľudí, ktorí v súčasnosti žijú na vidieku a nemajú nárok na cestovný pas, dosahuje takmer 58 miliónov ľudí (vo veku 16 rokov a viac); to predstavuje 37 percent všetkých občanov ZSSR.
Nedostatok pasov pre týchto občanov im spôsobuje značné ťažkosti pri uplatňovaní pracovných, rodinných a majetkových práv, zápise na štúdium, prijímaní rôznych druhov pošty, nákupe tovaru na úver, registrácii v hoteloch atď.
Jedným z hlavných argumentov nevhodnosti vydávania pasov občanom žijúcim na vidieku bola túžba obmedziť mechanický rast mestského obyvateľstva.
Certifikácia celého obyvateľstva vykonaná v uvedených zväzových republikách a regiónoch však ukázala, že obavy v tomto smere boli neopodstatnené; nespôsobila dodatočný prílev obyvateľstva z vidieka do mesta.
Okrem toho je možné takýto prílev regulovať, ak majú obyvatelia vidieka pasy. Súčasný pasový postup, ktorý zasahuje do práv sovietskych občanov žijúcich na vidieku, v nich vyvoláva oprávnenú nespokojnosť. Oprávnene sa domnievajú, že takýto postup znamená pre značnú časť obyvateľstva neopodstatnenú diskrimináciu, s ktorou treba skoncovať.“
Pri hlasovaní o rezolúcii politbyra, ktorú navrhol Polyansky, jeho najctihodnejší členovia - Brežnev a Suslov - projekt nepodporili a nemenej vplyvný Kosygin navrhol o tejto otázke ďalej diskutovať. A potom, čo vznikli nezhody, podľa Brežnevovho zavedeného postupu bol akýkoľvek problém vyradený z úvahy na neurčitý čas.
Tento problém sa však znovu objavil o dva roky neskôr, v roku 1969, a nastolil ho minister vnútra ZSSR Nikolaj Ščelokov, ktorý podobne ako jeho predchodca Beloborodov čelil potrebe zorganizovať presný počet všetkých občanov. krajiny.
Koniec koncov, ak ku každému pasovanému občanovi krajiny mala polícia fotografiu spolu s jeho údajmi, nebolo možné identifikovať páchateľov z dedín, ktorí spáchali zločiny. Ščelokov sa však snažil vec prezentovať tak, ako keby sme hovorili o vydaní nových pasov pre celú krajinu, pri ktorých by bolo možné odstrániť nespravodlivosť voči roľníkom.
„Zverejnenie nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR,“ uvádza sa v nóte ministerstva vnútra Ústrednému výboru CPSU, „je tiež spôsobené potrebou odlišného prístupu k riešeniu viacerých otázok týkajúcich sa pasový systém v súvislosti s prijatím novej trestnej a občianskej legislatívy.
Okrem toho v súčasnosti podľa existujúcich nariadení majú pasy iba obyvatelia mestských oblastí, vidiecke obyvateľstvo ich nemá, čo spôsobuje obyvateľom vidieka veľké ťažkosti (pri prijímaní poštových zásielok, nákupe tovaru na úver, cestovaní do zahraničia na turistické balíčky atď.).
Zmeny, ktoré nastali v krajine, rast blahobytu vidieckeho obyvateľstva a posilnenie ekonomickej základne JZD pripravili podmienky na vydávanie pasov vidieckemu obyvateľstvu, ktoré povedú k tzv. odstránenie rozdielov v právnom postavení občanov ZSSR z hľadiska dokladovania ich pasov.
Súčasné pasy, vyrábané podľa vzorov schválených ešte v tridsiatych rokoch, sú zároveň morálne zastarané, ich vzhľad a kvalita vyvoláva spravodlivú kritiku zo strany pracovníkov.“
Shchelokov bol súčasťou Brežnevovho vnútorného kruhu a mohol počítať s úspechom. Teraz sa však Podgorny, ktorý hlasoval za Polyanského projekt, ostro postavil proti: „Táto udalosť je predčasná a pritiahnutá.“ A otázka pasovania kolektívnych farmárov opäť visela vo vzduchu.
Až v roku 1973 sa veci pohli dopredu . Ščelokov opäť poslal politbyru nótu o potrebe zmeny pasového systému, ktorú podporili všetci šéfovia KGB, prokuratúry a justičných orgánov. Mohlo by sa zdať, že jediný raz v celej histórii ZSSR sovietske orgány činné v trestnom konaní chránili práva sovietskych občanov. Ale to sa len zdalo. Posudok z odboru správnych orgánov Ústredného výboru KSSZ, ktorý dohliadal na armádu, KGB, ministerstvo vnútra, prokuratúru a súdnictvo, uviedol:
"Podľa Ministerstva vnútra ZSSR je naliehavo potrebné riešiť rad otázok pasového systému v krajine novým spôsobom. Navrhuje sa najmä pasportizácia nielen mestských, ale aj celé vidiecke obyvateľstvo, ktoré v súčasnosti nemá pasy. Týka sa to 62,6 milióna vidieckych obyvateľov starších ako 16 rokov, čo je 36 percent z celkového počtu obyvateľov tohto veku. Predpokladá sa, že certifikácia obyvateľov vidieka zlepší organizáciu evidencie obyvateľstva a prispeje k úspešnejšej identifikácii antisociálnych prvkov. Zároveň si treba uvedomiť, že realizácia tohto opatrenia môže v niektorých oblastiach ovplyvniť procesy migrácie vidieckeho obyvateľstva do miest.“
Komisia politbyra vytvorená na prípravu reformy pasu zohľadňovala záujmy všetkých strán, pracovala pomaly a svoje návrhy pripravila až v nasledujúcom roku 1974:
„Považovali by sme za potrebné prijať nové nariadenie o pasovom systéme v ZSSR, keďže súčasné nariadenie o pasoch, schválené v roku 1953, je do značnej miery zastarané a niektoré ním ustanovené pravidlá si vyžadujú revíziu... Projekt počíta s tzv. vydávanie pasov celému obyvateľstvu Tým sa vytvoria priaznivejšie podmienky pre výkon práv občanov a prispeje sa k úplnejšiemu vyúčtovaniu pohybu obyvateľstva v podnikoch a na stavbách je zachovaná, teda ak majú potvrdenia o dovolenke od predstavenstva JZD.“
Výsledkom bolo, že kolektívni farmári nedostali nič iné, len možnosť vytiahnuť si „pas s červenou kožou“ z nohavíc.
Ale na stretnutí o bezpečnosti a spolupráci v Európe v Helsinkách v roku 1974, kde sa dosť ostro diskutovalo o otázke ľudských práv v ZSSR, nikto nemohol Brežnevovi vyčítať, že šesťdesiat miliónov ľudí bolo zbavených slobody pohybu. A skutočnosť, že obaja pracovali v nevoľníctve a naďalej pracovali za drobné, zostala nepodstatným detailom.
Jevgenij Žirnov
Dekrétom Rady ministrov ZSSR sa pasy začali vydávať všetkým dedinčanom až v rokoch 1976-81.
ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"
Zdroj publikácie: „Zákon ZSSR“, roč. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, N 19, čl. 109
Poznámka k dokumentu: ConsultantPlus: pozn.
Pri uplatňovaní dokladu odporúčame dodatočné overenie jeho stavu s prihliadnutím na platnú legislatívu Ruskej federácie
Názov dokumentu: ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 „O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O PASOVOM SYSTÉME V ZSSR“
Príbeh o chudobných kolektívnych farmároch, ktorých krvavý stalinistický režim zmenil na nevoľníkov, má v posledných dvadsiatich rokoch ostré zuby. V zuboch mi utkvela aj karikatúra o dobrom Chruščovovi, ktorý umožnil vydávanie pasov sedliakom. Hovorí sa, že Stalin zakázal roľníkom vychádzať z dedín do miest bez toho, aby im vydal občiansky preukaz.
Hovorcovia šíriaci tieto schizofrenické nezmysly nielenže nedokážu preukázať žiadny právny alebo regulačný akt, ktorý by potvrdzoval ich názor, ale odmietajú vysvetliť, prečo by sa sovietska vláda, ktorá zúfalo potrebuje robotníkov na veľkých stavebných projektoch, mala trestať. (Za roky sovietskej moci vzniklo 1 300 miest, teda 200 % predrevolučného počtu; medzitým za rovnaké obdobie, približne 75 rokov, pred revolúciou, bol nárast len 10 %.
Rozsah urbanizácie tvoril 60 % z celkového počtu; v čase revolúcie žilo 20 % v mestách, 80 % na dedinách a do roku 1991 80 % v mestách, 20 % na dedinách.) Ako a kedy sa 60 % obyvateľov celej krajiny presťahovalo z dedín do miest, ak by im to nedovolili, schizofrenici odchádzajú bez odpovede. Nuž, pomôžme im na to prísť.
Rada ľudových komisárov ZSSR
Rozhodnutie
O vydávaní cestovných pasov občanom ZSSR na území ZSSR
Na základe článku 3 vyhlášky Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR z 27. decembra 1932 o vytvorení jednotného pasového systému v celom ZSSR a povinnej evidencii pasov (S. Z. ZSSR, 1932, č. 84, čl. 516) Rada ľudových komisárov ZSSR rozhoduje:
1. Zaviesť pasový systém pre celú populáciu miest, robotníckych osád, osád, ktoré sú regionálnymi centrami, ako aj vo všetkých nových budovách, priemyselných podnikoch, doprave, štátnych farmách, v osadách, kde sa nachádzajú MTS a v osadách v rámci 100-kilometrový západoeurópsky hraničný pás ZSSR.
2. Občania s trvalým pobytom vo vidieckych oblastiach (okrem tých, ktoré sú uvedené v článku 1 tejto rezolúcie a vymedzenej oblasti okolo Moskvy, Leningradu a Charkova) nedostávajú pasy. Evidenciu obyvateľstva v týchto oblastiach vykonávajú podľa sídelných zoznamov obecné a mestské zastupiteľstvá pod dohľadom obvodných oddelení robotnícko-roľníckych milícií.
3. V prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odchádzajú na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostávajú pasy od obvodných alebo mestských oddelení robotnícko-roľníckych milícií v mieste bydliska. ich predchádzajúce bydlisko po dobu 1 roka.
Po uplynutí ročnej lehoty dostanú osoby, ktoré prišli na trvalý pobyt, pasy spravidla v novom mieste bydliska.
Predseda Rady ľudových komisárov ZSSR
V. MOLOTOV (SKRYABIN)
Manažér Rady ľudových komisárov ZSSR
I. MIROSHNIKOV
Vyššie uvedený dokument upravuje prijímanie pasu obyvateľom vidieckej oblasti pri sťahovaní do mesta. Nie sú označené žiadne prekážky. Podľa odseku 3 obyvatelia obce, ktorí sa rozhodnú presťahovať do mesta, jednoducho dostanú pasy pre svoje nové bydlisko. Existuje aj ďalší dokument, ktorý zavádza trestnoprávnu zodpovednosť pre vodcov, ktorí bránia roľníkom odísť do miest na brigády.
Uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR zo dňa 16.3.1930 o odstránení prekážok voľného pohybu roľníkov na latrínové remeslá a sezónne práce.
206. O odstraňovaní prekážok voľného pohybu roľníkov k latrínam a sezónnym prácam.
V niektorých oblastiach ZSSR bránia miestne úrady, ako aj kolektívne farmárske organizácie voľnému pohybu roľníkov, najmä kolektívnych farmárov, k odpadom a sezónnym prácam.
Takéto neoprávnené akcie, ktoré narúšajú realizáciu najdôležitejších hospodárskych plánov (výstavba, ťažba dreva atď.), spôsobujú veľké škody národnému hospodárstvu ZSSR.
Rada ľudových komisárov ZSSR rozhoduje:
1. Rozhodne zakázať miestnym úradom a organizáciám kolektívnych fariem akýmkoľvek spôsobom brániť odchodu roľníkov, vrátane kolektívnych farmárov, k odpadom a sezónnym prácam (stavebné práce, ťažba dreva, rybolov atď.).
2. Okresné a okresné výkonné výbory sú v osobnej zodpovednosti svojich predsedov povinné bezodkladne zaviesť prísnu kontrolu plnenia tohto uznesenia, pričom jeho porušovatelia sú trestne zodpovední.
Predseda Rady ľudových komisárov ZSSR A. I. Rykov.
Manažér pre záležitosti Rady ľudových komisárov ZSSR a čerpacej stanice N. Gorbunov.
Treba poznamenať, že vyhláška Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR zo 17. marca 1933 „O postupe pre otchodničestvo z kolektívnych fariem“ stanovila, že kolektívny farmár bez povolenia, bez dohody registrovanej u predstavenstvo kolektívnej farmy s „hospodárskym orgánom“ - podnik, v ktorom získal prácu, opustil kolektívnu farmu s výhradou vylúčenia z kolektívnej farmy. To znamená, že ho nikto násilne nedržal na JZD, rovnako ako ho nedržali v dedine. Je zrejmé, že pasový systém považovali sovietske úrady za príťaž. Sovietska vláda sa z nej chcela dostať preč, a tak oslobodila od pasov hlavnú časť – roľníkov. Nevydať im pasy bolo privilégium, nie porušenie.
Kolektívni farmári na registráciu nepotrebovali pas. Okrem toho mali roľníci právo žiť bez registrácie v prípadoch, keď sa od iných kategórií občanov vyžadovala registrácia. Napríklad uznesenie Rady ľudových komisárov ZSSR z 10. septembra 1940 č. 1667 „O schválení predpisov o pasoch“ stanovilo, že kolektívni farmári, individuálni farmári a iné osoby žijúce vo vidieckych oblastiach, kde pasový systém nemá zavedené, prichádzajúce do miest svojho regiónu na obdobie do 5 dní, žijú bez registrácie (ostatní občania okrem vojenského personálu, ktorí tiež nemali pasy, sa museli zaregistrovať do 24 hodín). To isté uznesenie oslobodilo kolektívnych farmárov a individuálnych farmárov dočasne pracujúcich počas sejby alebo zberu na štátnych farmách a MTS v rámci ich okresu, aj keď tam bol zavedený pasový systém, z povinnosti bývať s pasom.
Takto sa ďalšie podlé buržoázne ohováranie sovietskej spoločnosti pri kontakte s faktami rozpadlo ako hnilý peň.
Rozprávka o minulých rokoch svedčí o pôvode zaznamenávania a dokumentovania obyvateľstva. Pod Petrom I. sa v Rusku objavilo slovo „pas“. Potom sa pasový biznis stáva pre políciu jedným z najdôležitejších. Pas sa už v 19. storočí stával samozrejmým znakom ruského života nielen pre pánov cestujúcich do zahraničia alebo cestujúcich pre vlastnú potrebu cez územie Ruska, ale aj pre obyčajných ľudí. V roku 1918 bol pasový systém zrušený. Ako občiansky preukaz sa uznával akýkoľvek úradne vydaný doklad – od osvedčenia výkonného výboru volost až po zväzový preukaz. Dňa 27. decembra 1932 boli uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR vrátené pasy v mestách, mestských sídlach, regionálnych centrách, ako aj v Moskovskej oblasti a viacerých okresoch ZSSR. Leningradská oblasť. Pasy neboli vydané vojenskému personálu, zdravotne postihnutým ľuďom a obyvateľom vidieckych oblastí. Pasy obsahovali údaje o dátume narodenia, národnosti, sociálnom postavení, postoji k vojenskej službe, rodinnom stave a registrácii. V 60. rokoch N.S. Chruščov dal roľníkom pasy. 28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o pasovom systéme: pas sa stal neobmedzeným. Certifikácia sa rozšírila na celú populáciu krajiny okrem vojenského personálu. Pasové polia zostali rovnaké, s výnimkou sociálneho postavenia. Zavedenie pasového systému bolo priamo determinované zosilnením triedneho boja, potrebou chrániť veľké priemyselné a politické centrá, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. (Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nemajú nič spoločné s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30-tych rokov) - inými slovami pasportizácia začalo v ZSSR, keď bola potrebná riadená pracovná sila na výstavbu socializmu, keď bola potrebná otrocká práca. Dňa 13. marca 1997 bol vydaný dekrét ruského prezidenta Borisa Jeľcina „O hlavnom dokumente identifikujúcom totožnosť občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie“. Predpisy o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis pasu občana Ruska boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 8. júla 1997 č.828. nový dokument má o štyri strany menej ako v starých pasoch a nemá stĺpec „národnosť“. Bol zavedený pojem „Osobný kód“. Zachovala sa registrácia v mieste bydliska, postoj k vojenskej povinnosti a rodinný stav. Na obale nového ruského pasu je vyobrazený reliéfny štátny znak Ruska a na jeho vnútornej strane je Moskovský Kremeľ.
27. decembra 1932 Uznesenie Ústredného výkonného výboru ZSSR č. 1917 „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“.
Vnútorný sovietsky pas bol vynájdený v 16. roku sovietskej moci na zjavne kriminálne účely.
Na to si dnes spomenie len málokto.
Koncom decembra 1932 vláda ZSSR vydala dekrét „O vytvorení jednotného pasového systému v ZSSR a povinnej evidencii pasov“. V januári 1933 sa začala pasportizácia obyvateľstva a z nej vyplývajúce aktivity. A udalosti, ktoré nasledovali, boli vážne. Krajina bola rozdelená na dve časti - na niektorých územiach bol zavedený pasový systém, na iných - nie. Podľa toho sa rozdelilo obyvateľstvo. Pasy dostali „občania ZSSR s trvalým pobytom v mestách, robotníckych osadách, pracujúci v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách“. Tí, ktorí dostali pasy, sa museli zaregistrovať do 24 hodín.
V prvých šiestich mesiacoch - od januára do júna 1933 - sa pasportizácia uskutočnila s povinnou registráciou pasov Moskvy, Leningradu (vrátane stokilometrovej zóny okolo nich) a Charkova (s päťdesiatkilometrovou zónou). Tieto územia boli vyhlásené za režimové oblasti. Všetky ostatné predtým existujúce osvedčenia a povolenia na pobyt sa v zakázaných oblastiach stali neplatné.
Rok 1932, ktorý sa skončil zavedením pasov, bol hrozným rokom. Prvá päťročnica skončila s katastrofálnymi výsledkami pre obyvateľov. Životná úroveň prudko klesla. V celej krajine je hladomor, nielen na Ukrajine, kde od hladu umierajú milióny ľudí. Chlieb za prijateľnú cenu je možné získať iba kartami a karty majú iba pracujúci ľudia. Poľnohospodárstvo bolo zámerne zničené kolektivizáciou. Niektorí roľníci - vydedení - sú násilne transportovaní na miesta výstavby päťročného plánu. Iní utekajú do miest sami, aby unikli hladu. Vláda zároveň predáva obilie do zahraničia na financovanie výstavby a nákupu vybavenia pre vojenské továrne (jeden stalingradský traktor, teda tank, továreň stál 40 miliónov dolárov vyplatených Američanom). Experiment s využitím väzňov pri stavbe Belomorského kanála bol úspešne dokončený. Rozsah ekonomického vykorisťovania väzňov narastá a zodpovedajúcim spôsobom rastie aj ich počet, ale táto metóda nedokáže vyriešiť všetky problémy.
Vláda stojí pred úlohou zastaviť neplánované presuny obyvateľstva, ktoré sa považuje výlučne za pracovnú silu, po krajine. V prvom rade je potrebné zabezpečiť v obci tú časť roľníkov, ktorá je potrebná na výrobu potravín. Po druhé, zabezpečiť možnosť voľne pumpovať prebytočnú pracovnú silu z vidieka a z miest na staveniská podľa päťročného plánu, ktoré sa nachádzajú na odľahlých miestach, kam sa chcelo z vlastnej vôle dostať len málo ľudí. Po tretie, bolo potrebné vyčistiť centrálne mestá od sociálne nepriaznivých a zbytočných živlov. Vo všeobecnosti bolo potrebné poskytnúť plánovacím orgánom schopnosť manipulovať s veľkými masami obyvateľstva s cieľom riešiť ekonomické problémy. A na to bolo potrebné rozdeliť obyvateľstvo do skupín vhodných na manipuláciu. Tento problém bol vyriešený zavedením pasového systému.
***
Význam vnútorného pasu ďaleko presahoval rámec jednoduchého dokladu totožnosti. V prísne tajnej zápisnici zo zasadnutia politbyra Ústredného výboru Všezväzovej komunistickej strany boľševikov z 15. novembra 1932 sa o tom píše tu:
„...O pasovom systéme a vykladaní miest z nepotrebných živlov.
Aby sme Moskvu a Leningrad a ďalšie veľké mestské centrá ZSSR oslobodili od nepotrebných inštitúcií, ktoré nesúvisia s výrobou a prácou, ako aj od kulakov, kriminálnych a iných antisociálnych živlov skrývajúcich sa v mestách, je potrebné uznať to za potrebné:
1. Zaviesť jednotný pasový systém v celom ZSSR so zrušením všetkých ostatných druhov osvedčení vydávaných tou či onou organizáciou, ktoré doteraz dávali právo na registráciu v mestách.
2. Organizovať, predovšetkým v Moskve a Leningrade, aparát na evidenciu a evidenciu obyvateľstva a reguláciu vstupu a výstupu.“
Na tom istom zasadnutí politbyra sa rozhodlo zorganizovať špeciálnu komisiu, ktorá sa volala Komisia PB pre pasový systém a vykladanie miest z nepotrebných prvkov. Predseda - V.A. Balitsky.
V pase bol uvedený sociálny pôvod majiteľa, pre ktorý bola vyvinutá komplexná klasifikácia - „pracovník“, „kolektívny farmár“, „individuálny roľník“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“. ““, „sochár“, „remeselník“, „dôchodca“, „závislý“, „bez konkrétneho povolania“. V pase bola aj poznámka o zamestnaní. Vládni predstavitelia tak mali možnosť z pasu určiť, ako sa má s jeho majiteľom zaobchádzať.
Stĺpec „národnosť“ vyzeral v porovnaní so stĺpcom „sociálny status“ pomerne nevinne a dosť nezmyselne, najmä preto, že bol vyplnený slovami majiteľa pasu. Ale ak osud etnických deportácií, ktoré v najbližších rokoch zachvátili ZSSR, plánoval Stalin už vtedy, je jasné, že jeho jediný zmysel je represívny.
V januári 1933 Rada ľudových komisárov ZSSR schválila „Pokyny na vydávanie pasov“. Tajná časť pokynov stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a registráciu v zabezpečených priestoroch pre tieto skupiny: „tí, ktorí nevykonávajú spoločensky užitočnú prácu vo výrobe“ (s výnimkou invalidov a dôchodcov), „kulaci“, ktorí „ utekali“ z dedín a „vydedení“ ľudia, aj keď pracovali v podnikoch alebo inštitúciách, „prebehlíci z cudziny“, ktorí po 1. januári 1931 prišli z iných miest „bez pozvania do práce“, ak nemajú určité povolania resp. často menia pracoviská (sú to „letáci“) alebo „boli prepustení z dôvodu prerušenia výroby“. Posledný bod zahŕňal tých, ktorí utiekli z dediny pred začiatkom „úplnej kolektivizácie“. Okrem toho pasy, a teda ani registráciu, nedostali „zbavení volebného práva“ (ľudia zbavení volebného práva, najmä „kulaci“ a šľachtici), súkromní obchodníci, duchovní, bývalí väzni a vyhnanci, ako aj rodinní príslušníci všetkých týchto skupiny občanov.
Huslista divadla Vakhtangov Jurij Elagin na tento čas spomína: „Naša rodina bola klasifikovaná ako cudzie a triedne nepriateľské živly z dvoch dôvodov – ako rodina bývalých majiteľov tovární, t. j. kapitalistov a vykorisťovateľov, a po druhé, pretože môj otec bol inžinier. s predrevolučným vzdelaním, teda patril k časti ruskej inteligencie, ktorá bola zo sovietskeho pohľadu značne podozrivá a nespoľahlivá. Prvým výsledkom toho všetkého bolo, že v lete 1929 sme boli zbavení volebného práva práva „Lishentsy“ medzi sovietskymi občanmi je kategória menejcenných občanov v sovietskej spoločnosti... podobali sa postaveniu Židov v Hitlerovom Nemecku Verejná služba a profesie intelektuálnej práce. hlavnými kandidátmi na koncentračné tábory a väznice Navyše v mnohých detailoch každodenného života neustále pociťovali ponižovanie svojho spoločenského postavenia. Pamätám si, aký vážny dojem na mňa urobilo, že krátko po tom, ako sme boli zbavení hlasovacích práv, prišiel do nášho bytu montér... a zobral nám telefón. „Vydedení nemajú nárok na telefón,“ povedal stručne a expresívne...“
Sám Jurij Elagin mal šťastie. Ako „umelec“ bol zaradený medzi sovietsku elitu, dostal pas a udržal si povolenie na pobyt v Moskve. Jeho otec však v roku 1933 nedostal pas, bol vyhostený z Moskvy, zatknutý a o dva roky neskôr zomrel v tábore. Podľa Elagina bolo vtedy z Moskvy vyhnaných asi milión ľudí.
A tu sú údaje z tajného osvedčenia odboru robotnícko-roľníckych milícií pod OGPU predsedovi Rady ľudových komisárov Molotovovi z 27. augusta 1933 „O výsledkoch certifikácie miest Moskvy. a Leningrad“. Od 1. januára 1932 do 1. januára 1933 Počet obyvateľov Moskvy sa zvýšil o 528 300 ľudí. a oslovil 3 663 300 ľudí. Počet obyvateľov Leningradu sa počas tejto doby zvýšil o 124 262 ľudí (dosiahol 2 360 777 ľudí).
V dôsledku pasportizácie za prvých 8 mesiacov roku 1933 sa počet obyvateľov Moskvy znížil o 214 000 ľudí a Leningradu o 476 182 ľudí. V Moskve zamietli pas 65 904 ľuďom. V Leningrade - 79 261 ľudí. Certifikát objasňuje, že uvedené čísla „neberú do úvahy deklasovaný živel, miestny a prišelec, a kulakov, ktorí ušli z dediny a žili nelegálne...“
Medzi tými, ktorí boli odmietnutí - 41% prišlo bez pozvania do práce a žilo v Moskve viac ako 2 roky. "Vyradené" - 20%. Zvyšok je odsúdený, „zbavený volebného práva“ atď.
Nie všetci Moskovčania však požiadali o pas. V osvedčení sa uvádza: „Občania, ktorí dostali oznámenie o odmietnutí vydať pasy po uplynutí 10-dňovej lehoty stanovenej zákonom, boli odvlečení najmä z Moskvy a Leningradu, tým sa však nevyriešil problém s odstránením pasov a Leningrad boli posiate obrovským množstvom deklasovaných živlov žijúcich v ilegálnej situácii, keď bolo ohlásené pasovanie, vedeli, že pas im definitívne zamietnu, neukázali sa na pasových miestach a uchýlili sa na povaly, pivnice, stodoly. , záhrady atď.
Pre úspešné udržanie pasového režimu... boli zorganizované špeciálne pasové úrady, ktoré majú v domoch vlastnú inšpekciu a tajné informácie. Pasové úrady robia obhliadky, razie, kontroly správy domov, kasární pre sezónnych pracovníkov, miesta, kde sa zhromažďujú podozrivé živly, nelegálne úkryty...
Tieto operačné opatrenia zadržali tieto osoby bez pasov:
v Moskve - 85 937 ľudí.
v Leningrade - 4 766 ľudí,
posielali ako mimosúdnu represiu do táborov a pracovných táborov. Väčšina zadržaných boli utečenci zo Strednej čiernozemskej oblasti a Ukrajiny, ktorí sa zaoberali krádežami a žobraním v Moskve."
Toto bol len začiatok najstrašnejšieho desaťročia v histórii ZSSR.
