Shënim.

Objekti i studimit është procesi i krijimit dhe funksionimit të organeve të komandës dhe kontrollit të ushtrisë aktive në kohë lufte. Sipas autorit, problemi që lidhet me formimin dhe aktivitetet e organeve emergjente të BRSS dhe elementëve strukturorë në varësi të tyre gjatë Luftës së Madhe Patriotike është i rëndësishëm për dy arsye. Së pari, ky problem ende nuk është studiuar mjaftueshëm nga shkenca historike dhe juridike. Së dyti, në prag të 70-vjetorit të Fitores së Madhe, përpjekjet u intensifikuan për të mohuar veprën e popullit sovjetik të demonstruar në këtë luftë. Metoda kryesore e kërkimit ishte materializmi dialektik, i cili bëri të mundur analizimin e fakteve, ngjarjeve, fenomeneve që lidhen me temën e artikullit në sekuencën logjike, ndërlidhjen dhe ndërvarësinë e tyre. Risia e artikullit qëndron në faktin se materialet arkivore janë futur në qarkullim shkencor, duke argumentuar statusin zyrtar dhe ligjor të organeve të komandës dhe kontrollit ushtarak gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Autori formuloi përfundime rreth fuqive Komiteti Shtetëror Mbrojtja, Shtabi i Komandës së Lartë Suprem, këshillat ushtarakë të fronteve në kushte lufte.

10.7256/2409-868X.2015.3.15189

Data e dërgimit te redaktori:

04-05-2015

Fjalë kyçe:

Historia e shtetit, Lufta e Madhe Patriotike, regjimet e jashtëzakonshme juridike, Ushtria e veprimit të menaxhimit, juridiksioni i autoriteteve ushtarake, e drejta ndërkombëtare humanitare, Komiteti i Mbrojtjes së Shtetit, GHQ, këshillat ushtarakë të fronteve, Komanda kryesore e trupave

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes

Gjatë Luftës së Madhe Patriotike, sfera e kompetencave të organeve të komandës dhe kontrollit të ushtrisë aktive varej nga statusi i tyre zyrtar dhe ligjor dhe nga kushtet specifike të kohës së luftës.

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO) kishte fuqi të plotë në vend, baza ligjore formale për formimin e tij ishte një rezolutë e përbashkët e Presidiumit Këshilli i Lartë BRSS, Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi (b) dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS, i datës 30 qershor 1941. Anëtarët e saj ishin: L.P. Beria, K.E. Voroshilov (deri në 1944), G.M. Malenkov, V.M. Molotov, I.V. Stalini, dhe që nga viti 1942 - N.A. Voznesensky, L.M. Kaganovich, A.I. Mikoyan, që nga viti 1944 - N.A. Bulganin. Gjatë periudhës së veprimtarisë së tij deri më 4 shtator 1945, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes miratoi 9.971 rezoluta dhe urdhra që kishin më të lartat. fuqi juridike jo vetëm në ushtrinë dhe marinën aktive, por edhe në të gjitha sferat e jetës në shoqëri dhe në shtet.

Në literaturën moderne juridike, ekzistojnë disa këndvështrime për problemin e krijimit të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes dhe kompetencave të tij. V.N. Danilov, për shembull, beson se vendimi për të formuar Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes ishte diktuar nga dëshira e I.V. Stalini dhe shoqëruesi i tij përqendruan të gjithë pushtetin në vend jo në Byronë Politike të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, legjitimiteti i së cilës mund të ngjallte dyshime, por në një organ shtetëror me kompetenca emergjente.

Autorë të tjerë kanë vënë në dyshim legjitimitetin e vetë organit. Në veçanti, E.G. Lipatov vëren: "Politika e BRSS në kushtet e Luftës së Madhe Patriotike u karakterizua nivel të ulët legjitimitetin dhe vlefshmërinë kushtetuese edhe në sfondin e institucioneve formalisht ekzistuese të demokracisë. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes u bë autoriteti më i lartë, vendimi për krijimin e të cilit u nënshkrua nga Kryetari i Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS M.I. Kalinin dhe I.V. Stalini. Sidoqoftë, Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS nuk kishte autoritetin për të krijuar organe të tilla. Formalisht, pushteti më i lartë në BRSS i përkiste Sovjetit Suprem të BRSS dhe vetëm ai mund të krijonte ose sanksiononte krijimin e një organi me pushtet të plotë në shtet. Por vendimi për krijimin e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes nuk u regjistrua kurrë ligjërisht nga Sovjeti Suprem i BRSS. Prandaj, aktivitetet e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes janë të dyshimta edhe nga pikëpamja e “ligjshmërisë socialiste”, veçanërisht në drejtim të ndryshimit të legjislacionit aktual me vendimet e tij”.

Në përgjithësi duhet të pajtohemi me mendimin e E.G. Lipatov se, natyrisht, funksioni mbrojtës i shtetit duhet të kryhet në ato forma juridike që i japin atij legjitimitet. Por në të njëjtën kohë është e nevojshme të merret parasysh situata kritike e ditëve të para të luftës, kur u bë e dukshme paaftësia e sistemit të administratës publike për të organizuar rezistencë ndaj armikut që përparonte me shpejtësi. Në kushte kërcënim real Për ta çuar vendin në prag të humbjes, ishte absolutisht i nevojshëm dhe i justifikuar centralizimi i rreptë i pushtetit dhe krijimi i një aparati shtetëror që do të përqendronte të gjitha sistemet dhe mekanizmat që lidhen me mbrojtjen e vendit.

Aktiv rrethanat e specifikuara kushtojini vëmendje R.A. Romashov dhe A.G. Tishchenko: "Në kontekstin e shndërrimit të të gjithë vendit në një kamp ushtarak, aktivitetet e të cilit ishin në varësi të qëllimit kryesor - luftës kundër agresionit nazist, një strukturë e tillë e pushtetit shtetëror ishte, në parim, e justifikuar, pasi ajo bëri të mundur zhvillimin dhe marrjen e vendimeve më të rëndësishme në të gjitha sferat e ushtrisë në kohën më të shkurtër të mundshme. Në të njëjtën kohë, një fakt i padiskutueshëm dhe jo i nënshtruar rivlerësimit është se ai ishte nën drejtimin e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, të kryesuar nga I.V. Stalini, populli sovjetik i mbijetoi luftës më brutale dhe më të përgjakshme që ka ndodhur ndonjëherë në historinë njerëzore”.

Shtabi i Komandës së Lartë Supreme

Shtabi i Komandës së Lartë Supreme ishte i pajisur me kompetenca të veçanta si organi më i lartë i udhëheqjes strategjike të Forcave të Armatosura të BRSS. Ajo u formua me një rezolutë të përbashkët të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolshevikëve) të datës 23 qershor 1941. Rezoluta thoshte: “Për të krijuar Shtabin e Komandës Kryesore të Forcat e Armatosura të BRSS, të përbërë nga: Komisari Popullor i Mbrojtjes Marshall Timoshenko (kryetar), Shefi i Shtabit të Përgjithshëm Zhukov, Stalin, Molotov, Marshall Voroshilov, Marshall Budyonny dhe Komisar Popullor i Marinës Admiral Kuznetsov. Në Shtabin, organizoni një institut të këshilltarëve të përhershëm të Shtabit të përbërë nga: Marshall Kulik, Marshall Shaposhnikov, Meretskov, Shefi i Forcave Ajrore Zhigarev, Vatutin, Shefi i Mbrojtjes Ajrore Voronov, Mikoyan, Kaganovich, Beria, Voznesensky, Zhdanov, Malenkov. .” Shtabi i Komandës kryesore më 10 korrik 1941 u shndërrua në Shtabin e Komandës së Lartë. N.G u hoq nga anëtarësia. Kuznetsov. Në vend të kësaj, shefi i Shtabit të Përgjithshëm B.M. Shaposhnikov. 8 gusht 1941 me emërimin e I.V. Stalini u bë Komandanti i Përgjithshëm Suprem Shtabi mori emrin e Shtabit të Komandës së Lartë Suprem (SVGK). Me Dekret të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes të 17 shkurtit 1945, përbërja e tij u përcaktua si më poshtë: I.V. Stalin, G.K. Zhukov, A.M. Vasilevsky, A.I. Antonov, N.A. Bulganin, N.G. Kuznetsov. Shtabi i Përgjithshëm i Ushtrisë së Kuqe të Punëtorëve dhe Fshatarëve (RKKA) ishte organi operativ i Shtabit për planifikimin e operacioneve luftarake të trupave dhe drejtimin e tyre në fronte.

Ndryshe nga GKO-të, vlefshmëria kushtetuese e krijimit të SVGK-së nuk vihet në dyshim. Me miratimin e rezolutës për formimin e Shtabit, Këshilli i Komisarëve Popullorë veproi brenda kufijve të kompetencës së tij të përcaktuar me Art. 68 i Kushtetutës së BRSS të vitit 1936. Sipas këtij neni, Këshilli i Komisarëve Popullorë kishte autoritetin të menaxhonte zhvillimin e përgjithshëm të forcave të armatosura të vendit dhe të formonte, nëse ishte e nevojshme, një komitet të posaçëm nën Këshillin e Komisarëve Popullorë për ndërtimin e mbrojtjes. çështjet. Shtabi i Komandës së Lartë mund të klasifikohet si një institucion i këtij lloji. Organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i shtetit e përfshiu atë në strukturën e Forcave të Armatosura të BRSS për të kryer funksionet e udhëheqjes strategjike të ushtrisë dhe marinës.

Anëtarët e SVGK ishin zyrtarë të lartë të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes dhe Shtabit të Përgjithshëm dhe zëvendësit e tyre. Ata kishin kompetenca që korrespondonin me pozitat e tyre të rregullta. Në të njëjtën kohë, anëtarësimi në organin më të lartë të udhëheqjes strategjike të forcave të armatosura rriti pozicionin e tyre zyrtar në raport me zyrtarët e tjerë, të barabartë, të cilët nuk ishin pjesë e SVGK.

Në diskutimin e çështjeve të udhëheqjes strategjike morën pjesë edhe këshilltarët e përhershëm të Shtabit. Fuqitë e tyre karakterizoheshin nga pasiguria funksionale. Burimet dokumentare, me përjashtim të vetë rezolutës që prezantoi këtë institucion, nuk përmbajnë informacion për kompetencat apo fushat e veprimtarisë së këshilltarëve. Ndërkohë, dihet gjerësisht për institucionin e përfaqësuesve të Shtabit të dërguar në trupa për të koordinuar veprimet luftarake të fronteve dhe ushtrive. Përfaqësues të Shtabit u caktuan si anëtarët e tij dhe disa këshilltarë të përhershëm, si dhe drejtues ushtarakë që nuk bënin pjesë në të.

Komisariati Popullor i Mbrojtjes i BRSS kishte kompetenca të gjera në fushën e ndërtimit, personelit, furnizimit të trupave dhe organizimit të stërvitjes luftarake të Ushtrisë së Kuqe (udhëheqja Marina kryer nga Komisariati Popullor i Marinës së BRSS).

Të gjitha organet e mësipërme, me përjashtim të Shtabit të Përgjithshëm dhe Komisariatit Popullor të Marinës, drejtoheshin nga I.V. Stalini. Ai gjithashtu drejtoi Byronë Politike të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS. Përqendrimi në njërën dorë i udhëheqjes së organeve më të larta të shtetit dhe i drejtimit të Forcave të Armatosura të tij bëri që pushteti i I.V. Stalini, gjithëpërfshirës dhe i pakufizuar. Anëtarët e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes dhe Shtabit të Komandës Supreme zunë një pozicion vartës në lidhje me të, gjë që i ktheu organet kolegjiale të komandës ushtarake në një aparat të pushtetit të vetëm të liderit. Kur diskutohej në Shtabi objektivat strategjike dhe veprimet e Ushtrisë së Kuqe, mendimi i I.V. Stalini është konsideruar gjithmonë vendimtar, dhe vendimi i tij është përfundimtar. Përfaqësuesit e SVGK, të dërguar në trupa për të koordinuar operacionet luftarake të fronteve, koordinuan vendimet e tyre me të.

Këshillat ushtarakë të fronteve

Anëtarët e këshillave ushtarakë të fronteve dhe ushtrive - organet kolegjiale të udhëheqjes ushtarake të synuara për të organizuar operacione luftarake, për të zgjidhur çështjet e komandës dhe kontrollit dhe mbështetjen e trupave - kishin një sasi të konsiderueshme të të drejtave dhe përgjegjësive zyrtare. Këshillat ushtarakë përfshinin: komandant (kryetar); anëtar i këshillit ushtarak - një punonjës politik që ndante me komandantin përgjegjësinë e plotë për gjendjen dhe aktivitetet luftarake të trupave, mori pjesë në zhvillimin e planeve operacionale (ndonjëherë i quajtur anëtari i parë i këshillit ushtarak); shefi i shtabit; punonjës të tjerë përgjegjës, duke marrë parasysh karakteristikat dhe përbërjen e trupave. Dekreti i GKO i 9 korrikut 1941 "Për anëtarët e këshillave ushtarakë të ushtrive" dhe dekretet e Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS të datës 21 qershor dhe 18 gusht 1941 përcaktuan të drejtat dhe përgjegjësitë e anëtarëve të këshillave ushtarakë të fronteve. dhe ushtritë. Secili prej tyre ishte përgjegjës për një fushë specifike të punës. Gjatë luftës u shtua numri i anëtarëve të këshillave ushtarakë. Në nëntor 1941, anëtarët e dytë të këshillave ushtarakë, të cilëve iu besua kontrolli mbi aktivitetet e shërbimeve të pasme, u futën në këshillat ushtarake të fronteve, në nëntor 1942 - komandantët e ushtrive ajrore, në shkurt 1944 - komandantët e artilerisë. Të gjithë kandidatët për postin e anëtarit të këshillit ushtarak u shqyrtuan nga Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe, me rekomandimin e tij, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes bëri emërimin e duhur.

Kompetencat e autoriteteve ushtarake

Që në ditët e para të luftës, organet e komandës dhe kontrollit ushtarak morën kompetencat e autoriteteve shtetërore në territorin e gjerë të vendit, i cili ishte shpallur në gjendje ushtarake. Dekreti i Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS i datës 22 qershor 1941 "Për gjendjen ushtarake" vendosi: "Në zonat e shpallura nën ligjin ushtarak, të gjitha funksionet e autoriteteve shtetërore në fushën e mbrojtjes, sigurimin e rendit publik dhe sigurimi i shtetit i përkasin këshillave ushtarake të fronteve, ushtrive, rretheve ushtarake dhe aty ku nuk ka këshilla ushtarakë - komandës së lartë të formacioneve ushtarake”.

Dekreti u jepte autoriteteve ushtarake të drejtat e mëposhtme: të përfshinin qytetarët në shërbimin e punës për të kryer punë mbrojtëse, për të mbrojtur objektet kritike dhe për të marrë pjesë në luftën kundër zjarreve, epidemive dhe fatkeqësive natyrore; të vendosë detyra për strehimin e ushtarakëve për ndarjen e njësive dhe institucioneve ushtarake, si dhe të shpallë rekrutim pune dhe me veturë për nevoja ushtarake; të konfiskojë automjete dhe pasuri të tjera të nevojshme për nevojat e mbrojtjes; rregullojnë orarin e hapjes së institucioneve dhe ndërmarrjeve, organizojnë të gjitha llojet e takimeve dhe procesioneve, ndalojnë qytetarët të dalin në rrugë pas një kohe të caktuar, kufizojnë trafikun rrugor dhe gjithashtu kryejnë rastet e nevojshme bastisjet dhe ndalimet e personave të dyshimtë; të rregullojë tregtinë dhe punën e organizatave tregtare, ndërmarrjet komunale, të vendosë standarde për furnizimin e popullatës me mallra ushqimore dhe industriale; të ndalojë hyrjen dhe daljen, si dhe të dëbojë administrativisht personat e njohur si të rrezikshëm shoqëror.

Në ushtrimin e kompetencave të tyre, autoritetet ushtarake ishin të detyruara të vepronin në përputhje me ligjet dhe vendimet e qeverisë. Ata kishin të drejtë, brenda kufijve të kompetencës së tyre, të nxirrnin vendime të detyrueshme për të gjithë popullsinë dhe të vendosnin dënime për mosrespektimin e tyre në formën e burgimit deri në gjashtë muaj ose gjobë deri në 3000 rubla. Dënimet u vendosën në mënyrë administrative. Përveç kësaj, këshillat ushtarakë mund të jepnin urdhra për autoritetet lokale, shtetërore dhe institucionet publike dhe organizatave dhe kërkojnë zbatimin e tyre të pakushtëzuar dhe të menjëhershëm. Për mosbindje ndaj urdhrave dhe udhëzimeve të autoriteteve ushtarake, autorët i nënshtroheshin përgjegjësisë penale sipas gjendjes ushtarake.

Kompetenca të veçanta për të ushtruar funksionet e qeverisë në fushën e mbrojtjes, duke garantuar rendin publik dhe sigurinë shtetërore, autoritetet ushtarake ishin në gjendje rrethimi. Ky regjim emergjence u fut me dekret të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes në zonat që ishin nën gjendjen ushtarake në zona me rëndësi strategjike kur ekzistonte një kërcënim i menjëhershëm për kapjen e tyre nga armiku. E veçanta e gjendjes së rrethimit ishte vendosja e rregullave më të rrepta të regjimit në krahasim me gjendjen ushtarake dhe rritja e përgjegjësisë ligjore për shkeljen e tyre.

Për herë të parë gjatë luftës, në Moskë dhe në zonat ngjitur me qytetin u vendos një gjendje rrethimi me dekret të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes të 19 tetorit 1941. Ai u shpall "me qëllim të mbështetjes logjistike për mbrojtjen e Moska dhe forcimi i pjesës së pasme të trupave që mbrojnë Moskën, si dhe për të shtypur aktivitetet subversive të spiunëve dhe diversantëve dhe agjentëve të tjerë të fashizmit gjerman".

Gjendja e rrethimit parashikonte ndalimin e të gjithë trafikut rrugor nga ora 12 e natës deri në orën 5 të mëngjesit, me përjashtim të transportit dhe personave që kishin leje speciale nga komandanti i Moskës. Mbrojtja e rendit publik në qytet dhe në zonat periferike iu besua komandantit të Moskës, në dispozicion të të cilit u siguruan trupat e brendshme, policia dhe shkëputjet e punës vullnetare. Të gjithë shkelësit e rendit u urdhëruan të sillen menjëherë para drejtësisë dhe të transferoheshin në një gjykatë ushtarake, "dhe provokatorët, spiunët dhe agjentët e tjerë të armikut që bënin thirrje për prishjen e rendit do të pushkatoheshin në vend".

Respektimi i rreptë i gjendjes së regjimit të rrethimit në kryeqytet dëshmohet nga të dhënat e komandës ushtarake: nga 20 tetori deri më 13 dhjetor 1941 u ndaluan për arsye të ndryshme 121.955 persona, nga të cilët 32.599 persona u dërguan në kompanitë e marshimit. 27.445 persona u sollën në përgjegjësi administrative., 6.678 persona u arrestuan, 4.741 persona u dënuan me burgim, 375 persona u ekzekutuan me vendim të gjykatës ushtarake, 15 persona u qëlluan në vend. .

Përveç Moskës, u vendos një gjendje rrethimi: 26 tetor 1941 në Tula, 29 tetor 1941 në Krime, 25 gusht 1942 në Stalingrad. Në Leningradin e rrethuar, nuk u vendos një gjendje rrethimi, pavarësisht se një anëtar i këshillit ushtarak të Frontit të Leningradit, A.A. Zhdanov u përpoq të fillonte përgatitjen e një projekt-dekreti "Gjendja e Rrethimit", i cili u jepte të drejtën për të futur këtë regjim këshillave ushtarakë të fronteve. Megjithatë, drafti i një dekreti të tillë nuk u miratua. Ndërkohë analiza e vendimeve të këshillit ushtarak të frontit të kryer nga B.P. Belozerov, e lejoi atë të pohonte se, në fakt, një lloj specifik i regjimit të rrethimit ishte vendosur në Leningrad.

Këshillat ushtarakë u autorizuan të themelonin me vendim të tyre regjimi juridik në zonën e vijës së përparme - një rrip terreni drejtpërdrejt ngjitur me vijën e përparme, brenda së cilës ndodheshin formacionet, njësitë dhe institucionet e pasme të formacionit operacional. Thellësia e këtij brezi varej nga karakteristikat e teatrit të operacioneve ushtarake, ndërtim operacional trupa dhe u krijua me dekret të këshillit ushtarak të përparmë brenda 25 - 50 km. Për shembull, Këshilli Ushtarak i Frontit Perëndimor, me rezolutën nr. 0054 të 4 prillit 1943, krijoi një brez 25 kilometra të vijës së përparme me një përcaktim të qartë të kufijve të tij.

Regjimi i vijës së parë parashikonte: zhvendosje banorët vendas nga zona e luftimit në zonat e pasme të përcaktuara nga këshillat ushtarakë të ushtrive; kufizimi ose ndalimi i lëvizjes së popullatës lokale përgjatë rrugëve të lëvizjes së personelit, pajisjeve ushtarake, transportit të furnizimit dhe mbështetjes luftarake; përcaktimin e kohës, rrugëve dhe rendit të lëvizjes së popullsisë vendase brenda vendbanimeve dhe ndërmjet tyre; konfiskimi i armëve, municionit, pajisjeve ushtarake, sinjalit dhe mjeteve të tjera të komunikimit nga popullata lokale, monitorimi i ndërprerjeve të energjisë elektrike; vendosja e një procedure për qëndrimin e përkohshëm dhe regjistrimin e personave që mbërritën në vendbanimet afër vijës së frontit me udhëzime nga organet partiake dhe sovjetike dhe disa masa të tjera.

Organizimi dhe zbatimi i regjimit të vijës së frontit iu besua komandantëve të formacioneve - në zonën e formacioneve luftarake të njësive të tyre, këshillave ushtarakë të ushtrive - në zonën nga formacionet luftarake të formacioneve në linja e veprimit të trupave të NKVD për të mbrojtur pjesën e pasme të frontit.

Autoritetet lokale, bazuar në rezolutën e këshillit ushtarak të përparmë, morën vendimet e tyre për kryerjen e masave të nevojshme. Kështu, komiteti ekzekutiv i këshillit rajonal të Smolenskut dhe Byroja e komitetit rajonal të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, me vendimin nr.356 të 8 prillit 1943, detyroi popullsinë civile të lëvizte nga fronti 25 kilometra. linjë.

Regjimi në pjesën e pasme të frontit kishte disa dallime, të cilat u vendosën nga këshilli ushtarak në një thellësi prej 50 km nga vija e frontit. Organizimi dhe zbatimi i regjimit iu besua këtu trupave të NKVD për të mbrojtur pjesën e pasme të frontit. Komandanti i këtyre trupave kishte të drejtë: të përfshinte në ruajtjen e rendit në pjesën e pasme të frontit njësitë e Ushtrisë së Kuqe të vendosura përgjithmonë dhe përkohësisht në këtë zonë, policinë, si dhe partinë, Komsomol dhe pasuri sovjetike; krijimin e zonave, sektorëve dhe zonave të regjimit të veçantë; të ushtrojë kontroll mbi sigurinë e depove ushtarake, bazave, institucioneve vendore dhe zonave të banuara; kryejnë kontrolle dokumentesh, bastisje, raunde dhe kontrolle në zonat e populluara dhe në vendet ku ka gjasa të fshihen agjentët e armikut, dezertorët, grabitësit, etj. elementet.

Analiza e përmbajtjes së regjimeve emergjente të ligjit ushtarak dhe gjendjes së rrethimit, vijës së përparme dhe në pjesën e pasme të frontit na lejon të identifikojmë modelet e mëposhtme: së pari, me afrimin e vijës së parë, kufijtë e kompetencave të autoriteteve ushtarake. në fushën e mbrojtjes, sigurimi shtetëror dhe publik po zgjerohet; së dyti, me afrimin e frontit, ashpërsia e regjimit të vendosur nga autoritetet ushtarake intensifikohet; së treti, në proporcion me zgjerimin e të drejtave emergjente që u jepen autoriteteve ushtarake, të drejtat dhe liritë civile të popullsisë civile, tashmë të kufizuara me ligjin ushtarak, ngushtohen.

Kishte një fenomen tjetër të luftës, karakteristik kryesisht për periudhën e mbrojtjes strategjike. Ky fenomen mund të cilësohet edhe si regjim, por ndryshe nga regjimet e përmendura tashmë të kohës së luftës, ai mund të përshkruhet si "regjim në një zonë lufte" ose "regjim i tokës së djegur".

Historia e luftërave njeh termin "taktika të tokës së djegur", e cila u përdor për të karakterizuar sulmet shkatërruese të vandalëve, hunëve dhe mongol-tatarëve. Në të rejat dhe histori moderne“taktika e tokës së djegur” kuptohej si shkatërrimi i qëllimshëm nga agresori në territorin e pushtuar të zonave të banuara, objekteve ekonomike, rezervave materiale, të korrave dhe monumenteve kulturore, shoqëruar me shfarosjen e popullsisë vendase. Taktika të tilla u dënuan ashpër nga marrëveshjet ndërkombëtare, veçanërisht nga Konventat e Hagës të vitit 1907 "Rregulloret mbi Ligjet dhe Zakonet e Luftës Tokësore" në Art. 25 shprehej drejtpërdrejt se “është e ndaluar të sulmosh apo bombardosh në çfarëdo mënyre qytete, fshatra, banesa apo ndërtesa të pambrojtura”.

Por historia e luftërave i njeh edhe faktet e shkatërrimit nga një vend që iu nënshtrua agresionit të burimeve të tij materiale për të parandaluar përdorimin e tyre nga armiku.

Një shembull bindës për këtë është djegia e Moskës në 1812, kur trupat e Napoleonit po përgatiteshin të hynin në qytetin e braktisur nga popullsia dhe ushtria ruse.

Një situatë e ngjashme në tragjedinë dhe pashpresën e saj, por më serioze në shkallë, u ngrit në fillim të Luftës së Madhe Patriotike, kur gjatë betejave të përgjakshme u bë e dukshme paaftësia e Ushtrisë së Kuqe për të ndaluar përparimin e armikut. Gjatë kësaj periudhe, qeveria Sovjetike vendos të kryejë një evakuim masiv të popullsisë, burimeve industriale dhe ushqimore nga zonat e kërcënuara të vendit. E gjithë pasuria e mbetur pas evakuimit që mund të përdorej për qëllime ushtarake nga armiku në avancim ishte planifikuar të shkatërrohej. Zbatimi i kësaj detyre iu besua këshillave ushtarake të fronteve.

Rezoluta e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, e datës 27 qershor 1941 "Për procedurën e largimit dhe vendosjes së kontigjenteve njerëzore dhe pasurive të vlefshme" thoshte: "Të gjitha të vlefshmet prona, lëndë të para dhe furnizime ushqimore, drithëra në këmbë, të cilat, nëse është e pamundur të eksportohen dhe lihen në vend, mund të përdoren nga armiku, për të parandaluar këtë përdorim - me urdhër të Këshillave Ushtarakë të fronteve ato duhet të jenë menjëherë. bëhet plotësisht i papërdorshëm, d.m.th. duhet të shkatërrohet, të shkatërrohet dhe të digjet”.

Detyra e vendosur u dyfishua nga direktiva e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi të Bolshevikëve të datës 29 qershor 1941 "Për partinë dhe organizatat sovjetike të rajoneve të vijës së parë". Ai, për shembull, vuri në dukje: "Në rast të tërheqjes së detyruar të njësive të Ushtrisë së Kuqe, vidhni mjetet lëvizëse, mos i lini armikut një lokomotivë të vetme, asnjë karrocë të vetme, mos i lini armikut një kilogram të vetëm. bukë ose një litër karburant. Fermerët kolektivë duhet të largojnë bagëtinë dhe të dorëzojnë grurin për ruajtje tek agjencitë qeveritare për transport në zonat e pasme. Të gjitha pronat e vlefshme, përfshirë metalet me ngjyra, bukën dhe karburantet, të cilat nuk mund të eksportohen, duhet, natyrisht, të shkatërrohen.”

Në zonat e braktisura nga Ushtria e Kuqe, para së gjithash u shkatërruan asetet kryesore të prodhimit të ndërmarrjeve, sistemet e mbështetjes së jetës dhe kulturat bujqësore që ende nuk ishin korrur. Shumë ndërmarrje industriale dhe objekte të tjera të rëndësishme në Moskë dhe Leningrad ishin planifikuar për shkatërrim. Kështu, në përputhje me rezolutën e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes të 8 tetorit 1941 "Për kryerjen e masave speciale për ndërmarrjet në Moskë dhe rajonin e Moskës", 1119 ndërmarrje iu nënshtruan likuidimit. Një plan veprimi për çaktivizimin e objekteve të rëndësishme industriale të Leningradit të rrethuar, në rast të një tërheqjeje të detyruar të trupave, u miratua në shtator 1941 nga këshilli ushtarak i Frontit të Leningradit.

Veprim vendimtar formacionet dhe njësitë për shkatërrimin e zonave të banuara në pjesën e pasme të trupave gjermane dhe në vijën e parë të trupave tona, në rast të tërheqjes së tyre, Shtabi i Komandës së Lartë të Lartë kërkoi nga këshillat ushtarakë të fronteve dhe ushtrive me rregull Nr.0428, datë 17.11.1941: “1. Shkatërroni dhe digjni në tokë zonat e populluara në pjesën e pasme të trupave gjermane në një distancë prej 40 - 60 km në thellësi nga vija e frontit dhe 20 - 30 km në të djathtë dhe të majtë të rrugëve. Për të shkatërruar zonat e populluara brenda një rrezeje të caktuar, braktisni menjëherë aviacionin, përdorni gjerësisht zjarrin e artilerisë dhe mortajave, ekipet e zbulimit, skiatorët dhe grupet e trajnuara të sabotimit të pajisur me kokteje molotovi, granata dhe mjete shkatërrimi... 3. Në rast të një sulmi të detyruar. tërheqja e trupave tona në një zonë ose në një tjetër merrni me vete popullsinë sovjetike dhe sigurohuni që të shkatërroni të gjitha zonat e populluara pa përjashtim, në mënyrë që armiku të mos mund t'i përdorë ato. Një javë më vonë, shtabi i Ushtrisë së 5-të raportoi në shtabin e përparmë se, duke përmbushur këtë urdhër, njësitë dhe formacionet e ushtrisë dogjën 53 vendbanime. Raportit i ishte bashkangjitur një listë e të gjitha fshatrave dhe fshatrave të shkatërruara.

Dallimi thelbësor në qëllimet e dy të ngjashme në emër dhe efekte të efekteve të fenomeneve të luftës i konfirmon ato vlerësimi ligjor. Taktikat e "tokës së djegur", siç u përmend më lart, edhe para luftërave botërore XX shekulli u dënua dhe u ndalua me akte juridike ndërkombëtare. Në të kundërt, regjimi i “tokës së djegur” nuk mund të vlerësohet nga e drejta ndërkombëtare, pasi është krijuar çështje e brendshme shteti që i është nënshtruar agresionit. Në kushtet e luftës, shteti vendos përjashtimisht një regjim juridik të përshtatshëm, sado i rreptë të jetë ai në raport me qytetarët e tij.

Në mënyrë të ngjashme, aktivitetet e organeve të komandës dhe kontrollit ushtarak në këto situata duhet të vlerësohen. Përdorimi i taktikave të tokës së djegur duhet të vlerësohet si shkelje e ligjeve dhe zakoneve të luftës. Vendosja e regjimit të “tokës së djegur” duhet të konsiderohet si zbatim i kompetencave të veçanta që iu dhanë komandës së formacioneve ushtarake me akte të autoriteteve më të larta dhe komandës ushtarake.

Zbatimi i kompetencave speciale të komandës ushtarake në një situatë të vijës së përparme shkaktoi si pasoja të favorshme për civilët (tërheqja nga zona luftarake, duke zvogëluar rrezikun për jetën dhe shëndetin e tyre) dhe ato të pafavorshme (dëbimi me forcë nga vendet e banimit të përhershëm, shkatërrimi të shtëpive, etj.). Pasoja edhe më të pafavorshme, në thelb tragjike prisnin popullsinë vendase, e cila për disa arsye nuk pati kohë të evakuohej në rajonet lindore të vendit dhe jetonte në territorin e pushtuar brenda një rrezeje prej 60 km nga vija e frontit. Njerëzit që nuk lanë shtëpitë e tyre dhe nuk patën mundësinë të fshiheshin me siguri nga sulmet ajrore dhe granatimet e artilerisë, u dënuan me vdekje të sigurt.

Në këtë drejtim, lind nevoja për të përcaktuar: së pari, në lidhje me cilat subjekte është vendosur një procedurë e veçantë për rregullimin ligjor brenda kufijve të zonës luftarake; së dyti, cilat objekte të ndikimit të trupave u identifikuan brenda kufijve të caktuar hapësinorë; së treti, interesat e kujt kërkoi të kënaqte autoriteti i komandës ushtarake duke vendosur një regjim të “tokës së djegur”?

Analiza e përmbajtjes së Urdhrit Nr. 0428 na lejon t'u përgjigjemi pyetjeve të parashtruara. Së pari, urdhri veçonte si subjekt komandën e ushtrisë aktive, nga e cila kërkonte shkatërrimin pa kushte të të gjitha zonave të banuara pa përjashtim në zonën e operacioneve ushtarake. Urdhri nuk i klasifikonte civilët si subjekte. Ai i caktoi ata si "popullsia sovjetike", të cilën trupat, në rast të tërheqjes së tyre të detyruar, do ta merrnin me vete. Së dyti, urdhri përcaktonte vendbanimet e vendosura në të dy anët e vijës së frontit, duke përfshirë ato në të cilat civilët mund të qëndronin, si objektiva të ndikimit të trupave. Së treti, urdhri u përgatit në interes të kryerjes së operacioneve luftarake, pasi shkatërrimi i objekteve të vendosura në formacionet e betejës të trupave të armikut u privoi atyre mundësinë për të forcuar pjesën e pasme.

Kështu, regjimi i tokës së djegur ishte më i ashpëri nga të gjitha regjimet ligjore të kohës së luftës. Kjo ishte një masë e jashtëzakonshme e marrë në një situatë emergjente në të cilën komanda sovjetike u detyrua të siguronte përfundimin e misioneve luftarake me çdo kusht, më së paku duke marrë parasysh të drejtat dhe interesat e civilëve dhe fatin e tyre të ardhshëm.

Përfaqësues të Shtabit të Komandës së Lartë

Përfaqësuesit e Shtabit të Komandës së Lartë të Lartë u dhanë ndihmë këshillave ushtarake të fronteve dhe ushtrive në përgatitjen dhe zhvillimin e operacioneve, si dhe kontrollin mbi operacionet luftarake të trupave. Ky institucion në fakt filloi të përdoret edhe para se të formohej vetë Shtabi Bashkimi Sovjetik G.K. Zhukov kujtoi: "Përafërsisht në 13:00 më 22 qershor, I.V. Stalini tha: "Komandantët tanë të frontit nuk kanë përvojë të mjaftueshme në drejtimin e operacioneve luftarake të trupave dhe, me sa duket, janë disi në humbje. Byroja Politike vendosi t'ju dërgojë në Fronti Jugperëndimor si përfaqësues i Shtabit të Komandës së Lartë. Ne do të dërgojmë Marshall Shaposhnikov dhe Marshall Kulik në Frontin Perëndimor”.

Përfaqësues të Shtabit në frontet dhe ushtritë aktive u emërua A.M. Vasilevsky, N.N. Voronov, S.K. Timoshenko dhe udhëheqës të tjerë të shquar ushtarakë të Ushtrisë së Kuqe. Atyre iu dhanë kompetenca të veçanta në fushën e kontrollit të aktiviteteve luftarake të trupave, dhe rrjedha dhe rezultati i betejave të rëndësishme vareshin kryesisht nga vendimet e tyre.

Përvoja e luftës tregon se shumë drejtues ushtarakë që përfaqësonin Shtabin e Komandës së Lartë Supreme në fronte, koordinuan me mjeshtëri operacionet luftarake të trupave, duke demonstruar talent të spikatur drejtues.

Megjithatë, duke vlerësuar objektivisht rolin e përfaqësuesve të Shtabit në frontet e luftës, duhet pranuar se disa prej tyre, në një situatë të vështirë luftarake, nuk ishin në gjendje të merrnin vendime të arsyeshme dhe të informuara, apo t'u përgjigjeshin me kompetencë ndryshimeve të situatës operacionale, të cilat. në disa raste çoi në pasoja të pariparueshme.

Një shembull i qartë i kësaj është humbja e trupave të Frontit të Krimesë në betejat mbrojtëse më 8 - 19 maj 1942 në Gadishullin Kerç, ku përfaqësuesi i Shtabit ishte L.Z. Mehlis. Një nga pjesëmarrësit në ngjarje dëshmon për metodat e udhëheqjes së trupave, bazuar në analfabetizmin ushtarak të këtij komandanti: "Unë isha në Gadishullin Kerç në 1942. Arsyeja e humbjes më të turpshme është e qartë për mua. Mosbesimi i plotë ndaj komandantëve të ushtrive dhe frontit, tirania dhe arbitrariteti i egër i Mehlisit, një njeri analfabet në punët ushtarake... E ndaloi hapjen e llogoreve për të mos cenuar shpirtin sulmues të ushtarëve. Zhvendoste artilerinë e rëndë dhe shtabin e ushtrisë në pozicionet më të avancuara etj. Tre ushtri qëndruan në një front prej 16 kilometrash, divizioni zinte 600 - 700 metra përgjatë frontit, askund tjetër nuk kam parë kurrë një ngopje të tillë të trupave. Dhe e gjithë kjo e përzier në një rrëmujë të përgjakshme, u hodh në det dhe vdiq vetëm sepse fronti nuk komandohej nga një komandant, por nga një i çmendur...”

Nga shembulli i mësipërm shihet qartë se si L.Z. Mehlis, duke përdorur pozicionin e tij zyrtar si përfaqësues i Shtabit, eliminoi komandantin e Frontit të Krimesë, gjeneralin D.T. Kozlov, nga kontrolli i trupave që i janë besuar. I udhëhequr nga idetë e rreme për interesat e vërteta të luftës, L.Z. Mehlis, me forcën e autoritetit të tij, paralizoi veprimet e komandantit, duke rrënjosur idenë se nëse komandanti përpiqet të mbrojë personelin e tij thjesht duke i fshehur në llogore, atëherë ai është frikacak nëse komandanti vlerëson vërtet atë të armikut forcë, atëherë ai është një alarmist.

Është gjithashtu e nevojshme të theksohet se burimet arkivore dhe të tjera historike ushtarake përmbajnë shumë shembuj vendimesh të pabazuara dhe analfabete nga pikëpamja e artit operacional, të cilat erdhën jo vetëm nga udhëheqës ushtarakë si L.Z. Mehlis, por edhe nga vetë Komandanti i Përgjithshëm Suprem. I.V. Stalini ndonjëherë merrte vendime bazuar jo në një llogaritje të matur të forcave dhe mjeteve të luftës së armatosur, por në intuitën e tij, e cila kërcënonte dështimin operacionet kryesore ushtri aktive.

Është një fakt i njohur gjerësisht se pas një kundërsulmimi të suksesshëm pranë Moskës, I.V. Stalini, në kundërshtim me propozimin e Shtabit të Përgjithshëm për të kaluar në mbrojtjen strategjike për të rivendosur ushtrinë aktive, të kulluar nga gjaku nga betejat, urdhëroi që ofensiva të vazhdonte. Se çfarë çoi kjo mund të shihet nga raporti i këshillit ushtarak të Frontit Perëndimor, dërguar Shtabit më 14 shkurt 1942: "Siç ka treguar përvoja e betejës, mungesa e predhave nuk bën të mundur kryerjen e një ofensive artilerie. . Si rezultat, sistemi i zjarrit të armikut nuk është shkatërruar dhe njësitë tona, duke sulmuar mbrojtjen e armikut të shtypur dobët, pësojnë humbje shumë të rënda pa arritur sukses të duhur.

G.K. Zhukov, i cili komandonte Frontin Perëndimor në atë kohë, vuri në dukje: "Ndoshta do të jetë e vështirë të besohet, por ne duhej të vendosnim një normë konsumi municioni prej 1-2 fishekësh për armë në ditë. Dhe këtë, ki parasysh, gjatë periudhës së ofensivës!.. U bë gjithnjë e më e vështirë për trupat e mbingarkuar dhe të dobësuar të kapërcejnë rezistencën e armikut. Raportet dhe propozimet tona të përsëritura për nevojën për të ndaluar dhe për të fituar një terren në linjat e arritura u refuzuan nga Shtabi. Përkundrazi, me urdhër të datës 20 mars 1942, Komandanti Suprem përsëri kërkoi që ne të vazhdonim më energjikisht të kryenim detyrën e caktuar më parë... megjithatë, përpjekjet tona ishin të kota”. Vlerësimi nga G.K. Vendimet e Zhukovit të Komandantit Suprem të Përgjithshëm na lejojnë të arrijmë në përfundimin se në periudhën e parë të luftës I.V. Stalini kishte një komandë shumë sipërfaqësore të artit operacional dhe praktikës së çështjeve ushtarake.

Kontrolli i vazhdueshëm mbi aktivitetet e këshillave ushtarakë dhe selisë së përparme, së bashku me përfaqësuesit e Shtabit, u krye nga një korpus oficerësh - përfaqësues të Shtabit të Përgjithshëm. Kompetencat dhe procedurat e funksionimit të këtij instituti u vendosën me rregullore dhe udhëzime të veçanta të miratuara më 19 dhjetor 1943 nga Shefi i Shtabit të Përgjithshëm të Ushtrisë së Kuqe.

Korpusi i oficerëve në masën 126 persona. u krijua në varësi të Drejtorisë Operative të Shtabit të Përgjithshëm për zbatimin e qëllimeve të mëposhtme: verifikimin e drejtpërdrejtë të zbatimit nga shtabi dhe trupat e direktivave, urdhrave dhe udhëzimeve të organeve të udhëheqjes dhe kontrollit të lartë ushtarak; sigurimin e Shtabit të Përgjithshëm të shpejtë, të vazhdueshëm dhe informacion të saktë për situatën, rrjedhën e armiqësive dhe gjendjen e trupave; ofrimi i ndihmës për shtabin dhe trupat për eliminimin e shpejtë të gjithçkaje që ndërhyn në ekzekutimin e misioneve luftarake; forcimi i lidhjes së drejtpërdrejtë, të drejtpërdrejtë dhe të vazhdueshme të Shtabit të Përgjithshëm me trupat dhe shtabin e ushtrisë; duke studiuar përvojën e operacioneve luftarake, përdorimin e mjeteve të reja të teknikave luftarake dhe taktike, metodat e kontrollit në luftimet moderne dhe operacionet e kryera nga trupat mike dhe armike.

Në arritjen e qëllimeve të tyre, oficerët e korpusit kryenin detyrat e tyre zyrtare në fronte nën udhëheqjen e një oficeri të lartë - një përfaqësues në selinë e përparme ose si pjesë e një grupi detyra të veçanta në varësi të Drejtorisë Operative të Shtabit të Përgjithshëm. Ata ishin të autorizuar të kontaktojnë drejtpërdrejt këshillat ushtarakë të fronteve dhe ushtrive dhe komandantët e tyre.

Këta oficerë kishin të drejtë të njiheshin personalisht me dosjet dhe dokumentet origjinale që lidhen me fushën e veprimtarisë së tyre. Ata mund të jenë të pranishëm në çdo kohë në seli, në poste komandimi dhe vëzhgimi, në poste kontrolli ndihmëse; vizitoni vendndodhjet e trupave, inspektoni fushat e betejës, strukturat mbrojtëse, qendrat e komunikimit, rrugët e komunikimit, fushat ajrore, depot, prodhimin, riparimin dhe institucionet mjekësore. Ata u lejuan të intervistonin të burgosurit, të larguarit dhe banorët vendas dhe të njiheshin me dokumentet dhe trofetë e armikut të kapur. Oficerëve të korpusit iu dha e drejta të përdornin të gjitha mjetet e komunikimit pa përjashtim, duke përfshirë negocimin me tel të drejtpërdrejtë dhe me frekuencë të lartë, dërgimin e telegrameve të koduara përmes organeve të kodit të njësive dhe formacioneve pa vizë nga shefat e shtabit, dhe jashtë radhës duke përdorur të gjitha mjetet e transportit në çdo drejtim në territorin e fronteve të tyre dhe kur udhëtojnë për në Shtabin e Përgjithshëm.

Oficerët e korpusit ishin të detyruar të raportonin menjëherë, saktë dhe me vërtetësi tek eprorët e tyre Menaxhimi operacional Shtabi i Përgjithshëm informacionin e mëposhtëm: a) për situatën, rrjedhën e veprimeve luftarake të trupave mike dhe veprimet e armikut me vlerësimin e tyre; b) për sjelljen stafi komandues dhe trupat në betejë; c) për gatishmërinë luftarake të njësive dhe formacioneve, personelin dhe gjendjen politike e morale të tyre; d) për mangësitë në punën e shtabit në lidhje me organizimin e inteligjencës, kontrollit dhe komunikimit, kontabilitetit të personelit, armëve dhe mbështetjes materiale; e) për ecurinë e zbatimit të direktivave të Shtabit dhe të të gjitha udhëzimeve të Shtabit të Përgjithshëm; e) për masat, pranuar nga oficerët trupat direkt në terren për të eliminuar mangësitë dhe lëshimet e zbuluara dhe rezultatet e tyre.

Njohja me përmbajtjen e disa raporteve bëri të mundur të konstatohej se pothuajse të gjitha fushat e veprimtarisë së trupave ishin nën vëmendjen e vazhdueshme të oficerëve - përfaqësuesve të Shtabit të Përgjithshëm, përfshirë ato që nuk përcaktoheshin nga dokumentet qeverisëse si çështje që i nënshtroheshin tyre. kontrollin.

Duke analizuar kompetencat e oficerëve – përfaqësuesve të Shtabit të Përgjithshëm, duhet theksuar se vetë prania e tyre në organet e komandës dhe e kontrollit si kontrollues, objektivisht krijoi njëfarë pasigurie te komandantët në drejtimin e veprimeve luftarake të njësive dhe nënnjësive vartëse. Mangësitë e evidentuara nga këta oficerë fare mirë mund të ishin eliminuar nga stafi komandues i formacioneve dhe njësive pa pjesëmarrjen e tyre. Mbledhja dhe analiza e informacionit që Shtabi i Përgjithshëm kërkonte nga oficerët e tij krijoi një atmosferë nervozizmi dhe dyshimi, pasi këto informacione praktikisht dyfishonin informacionin luftarak që vinte nga selitë e ushtrive dhe fronteve. Për rrjedhojë, krijimi i institucionit të korpusit të oficerëve të Shtabit të Përgjithshëm, duke gjykuar nga funksionet e tij, ka shumë të ngjarë të jetë shkaktuar nga mosbesimi ndaj komandantëve ndërluftues dhe jo nga dëshira për të përmirësuar cilësinë e komandës dhe kontrollit të operacioneve luftarake të trupave.

Komandat kryesore të trupave të drejtimeve strategjike

Gjatë periudhës më të vështirë të luftës, kishte një lidhje tjetër në komandën ushtarake, e krijuar posaçërisht për të udhëhequr Forcat e Armatosura të BRSS në drejtime strategjike dhe duke zënë një pozicion të ndërmjetëm midis Shtabit dhe fronteve.

Me Dekret të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes të 10 korrikut 1941, për të organizuar rezistencën ndaj armikut, Shtabi i Komandës Supreme propozoi formimin e Komandave kryesore të drejtimeve Veri-Perëndimore, Perëndimore dhe Jugperëndimore.

Komandant i Përgjithshëm i drejtimit Veri-Perëndimor u emërua K.E. Voroshilov. Fronti Verior dhe Veriperëndimor, Fronti Verior dhe i Flamurit të Kuq ishin në varësi të tij Flotat balltike. Komanda kryesore e këtij drejtimi nuk zgjati shumë. Ai u shfuqizua më 27 gusht 1941.

S.K u emërua Komandant i Përgjithshëm i trupave të Drejtimit Perëndimor. Timoshenko. Në fillim Fronti Perëndimor dhe flotilja ushtarake Pinsk ishin në varësi të tij, pastaj perëndimore, rezervë dhe Frontet qendrore. Komanda e Lartë u shfuqizua më 10 shtator 1941, por tashmë më 1 shkurt 1942 u krijua përsëri me në krye G.K. Zhukov. Frontet perëndimore dhe Kalinin ishin në varësi të tij. Ka ekzistuar deri më 5 maj 1942.

S.M u emërua Komandant i Përgjithshëm i trupave të drejtimit Jugperëndimor. Budyonny, i cili u zëvendësua në shtator 1941 nga S.K. Timoshenko. Në varësi të tij: Fronti Jugperëndimor - e gjithë periudha; Frontet Jugore dhe Bryansk, Flota e Detit të Zi - në periudha të caktuara. Komanda e Lartë u shfuqizua më 21 qershor 1942.

Me vendim të Shtabit të Komandës së Lartë Supreme më 21 Prill 1942, u krijua një komandë tjetër kryesore - drejtimi i Kaukazit të Veriut, i kryesuar nga S.M. Budyonny. Fronti i Krimesë, rajoni mbrojtës i Sevastopolit, Rrethi Ushtarak i Kaukazit të Veriut, Flota e Detit të Zi dhe Flotilja Ushtarake Azov ishin në varësi të tij. Komanda kryesore ekzistonte për më pak se një muaj - deri më 19 maj 1942.

Formimi i Komandave Kryesore të Trupave Drejtuese ishte një nga masat e marra nga udhëheqja ushtarako-politike e vendit për organizimin e rezistencës ndaj armikut. U zgjodhën drejtime strategjike për ofensivën grupe gjermane ushtritë "Veriu", "Qendra" dhe "Jug". Komandat kryesore kishin për detyrë të kontrollonin ato fronte dhe flota që kundërshtonin trupat e grupeve të emërtuara të ushtrisë.

Ekzistenca e shkurtër e Komandave Kryesore shpjegohet me faktin se ato nuk shërbenin si organ i pavarur i komandës ushtarake, por ishin një hallkë e ndërmjetme në sistemin e drejtimit strategjik të Forcave të Armatosura. Kjo, nga ana tjetër, e bëri të vështirë kontrollin e trupave të ushtrisë aktive dhe forcave detare në një situatë të pafavorshme operacionale.

Ndryshe nga komandat kryesore, komandantët, këshillat ushtarakë dhe selitë e fronteve dhe ushtrive gjatë gjithë luftës vazhduan të kryenin funksionet e organeve të pavarura të udhëheqjes ushtarake, duke mbajtur përgjegjësinë e plotë për zgjidhjen e detyrave që u përballën. Fusha e funksioneve të tyre u rrit me arritjen e pikës kthese të luftës, çlirimin nga pushtuesit. Toka sovjetike dhe transferimi i frontit në territorin e shteteve fqinje.

Në periudhën nga vera e vitit 1943 deri në pranverën e vitit 1945, këshillat ushtarakë të fronteve të ushtrisë aktive ishin organizatorët dhe drejtuesit e strategjive. operacionet sulmuese që përcaktoi rezultatin e Luftës së Madhe Patriotike. Kryerja e vazhdueshme e operacioneve të thella sulmuese kërkonte që komandantët dhe anëtarët e këshillave ushtarakë të fronteve dhe ushtrive të bënin përpjekje dhe përqendrim maksimal, të shfaqnin aftësi të larta profesionale dhe talent drejtues. Shumica kishte cilësitë e mësipërme Udhëheqësit ushtarakë sovjetikë. Dëshmi e padiskutueshme për këtë ishin rezultatet e operacioneve që çuan në humbjen e plotë të trupave të Gjermanisë naziste dhe aleatëve të saj.

Në të njëjtën kohë, komandës ushtarake sovjetike iu besua një detyrë tjetër e rëndësishme. Në ato të përjashtuara nga gjermanisht- pushtuesit fashistë zonave të vendit, ishte e nevojshme që urgjentisht të merren masa për të rivendosur ekonominë kombëtare të shkatërruar nga lufta. Organizatorë të kësaj pune ishin këshillat ushtarakë të fronteve dhe ushtrive. Me pjesëmarrjen e tyre u krijuan grupe operative, të cilat lëvizën së bashku me trupat që përparonin dhe, me çlirimin e qyteteve dhe qytezave, filluan menjëherë të rivendosnin organet qeveritare dhe administrative në to dhe të gjallëronin jetën ekonomike e kulturore.

Këshillat ushtarakë dhanë ndihmë të konsiderueshme për ekonominë kombëtare në zonat e tyre të pasme. Për shembull, këshilli ushtarak i 1 Fronti i Bjellorusisë Më 25 shkurt 1944, ai miratoi një rezolutë "Për masat e ndihmës nga fronti në rivendosjen e ekonomisë kombëtare të Republikës së Bjellorusisë". Me përmbushjen e kësaj rezolute, komanda e formacioneve dhe njësive dërgoi një pjesë të personelit në punë bujqësore pa cenuar zhvillimin e operacioneve luftarake. Pjesa e pasme e përparme ndau një numër të caktuar makinash, traktorë dhe kuajsh, pajisje shtëpiake për autoritetet lokale dhe hapi spitale dhe infermieri për popullatën.

Me vendim të këshillit ushtarak të 1 Fronti i Ukrainës Më shumë se 10 mijë kuaj u transferuan në fermat kolektive, 4,899 ton farë drithi dhe 5 mijë ton farë patate u lëshuan nga magazinat e vijës së parë, 55,378 hektarë tokë u lëruan dhe mbollën, 281,5 mijë ditë pune u punuan në fusha. . Në përputhje me rezolutën e këshillit ushtarak të Frontit të 4-të të Ukrainës, 4000 ton thekër, 40 ton kripë iu transferuan popullsisë së Ukrainës Transkarpate dhe 100 kg grurë iu dhanë familjeve të personelit ushtarak që u bashkuan vullnetarisht. Ushtria e Kuqe. Në spitalet ushtarake ofrohej kujdes mjekësor falas.

Zbatimi i ligjit ndërkombëtar nga organet e komandës dhe kontrollit ushtarak

Detyra të rëndësishme u zgjidhën nga këshillat ushtarakë në fushën e bashkëpunimit ushtarak ndërkombëtar.

Në bazë të marrëveshjeve ushtarake midis Komandës së Lartë Sovjetike dhe komandës së lartë të një numri vendesh evropiane, me ndihmën e Bashkimit Sovjetik, u krijuan formacione të armatosura nga të burgosurit e luftës dhe qytetarët e tjerë të këtyre vendeve që u gjendën në territor. të BRSS gjatë luftës, si dhe nga njësitë e huaja dhe personeli ushtarak i dërguar posaçërisht për këtë qëllim në Bashkimin Sovjetik.

Formacionet e huaja ushtarake u përfaqësuan nga Çekosllovakia, Polake, Rumune, Jugosllave, Njësitë franceze, lidhjet dhe shoqatat. Në total, 2 u formuan dhe pajisën me pajisje dhe armë ushtarake sovjetike ushtritë e kombinuara të armëve, 5 trupa, 30 divizione, 31 brigadë, 182 regjimente, numër i madh njësi individuale dhe njësi me një numër të përgjithshëm mbi 550 mijë persona. .

Shumica dërrmuese e formacioneve ushtarake të huaja luftuan në frontin sovjeto-gjerman, duke qenë operativisht në varësi të komandës përkatëse trupat sovjetike. Kështu, me urdhër të komandantit të Frontit të Parë të Bjellorusisë Nr. 00100, datë 23 shkurt 1945, ushtria e dytë polake u përfshi në forcat e përparme, e përbërë nga pesë divizione këmbësorie, katër brigada dhe dy regjimente.

Që nga viti 1944, divizionet vullnetare rumune dhe hungareze, të formuara nga të burgosurit e luftës që ishin në kampet e pasme dhe të përparme sovjetike të fronteve të 2-të, 3-të dhe 4-të të Ukrainës, luftuan si pjesë e Frontit të 2-të të Ukrainës. Komanda e Frontit të 3-të të Ukrainës në të njëjtin vit mori përsipër vartësinë operative ushtria bullgare dhe ndërveproi me Ushtrinë Çlirimtare Popullore të Jugosllavisë, e cila mori ndihmë të konsiderueshme ushtarake dhe logjistike nga fronti.

Komanda e frontit u dha një ndihmë të çmuar formacioneve të Rezistencës antifashiste që vepronin në territorin e vendeve të pushtuara të Evropës. Vetëm Ushtria polake Lyudova, midis majit 1944 dhe janarit 1945, 567 kontejnerë me armë, municione dhe ilaçe u transportuan me avion.

Gjatë çlirimit të vendeve evropiane nga Pushtuesit nazistë komanda e frontit pranoi dorëzimin e ushtrive të aleatëve të Gjermanisë. Në të njëjtën kohë, u vendos një rend i veçantë i marrëdhënieve midis komandës ushtarake sovjetike dhe komandës së këtyre ushtrive.

Për shembull, Shtabi i Komandës së Lartë Suprem në një direktivë të datës 24 gusht 1944 kërkoi nga këshillat ushtarakë të frontit të 2-të dhe të tretë të Ukrainës: “Njësitë ushtarake dhe formacionet e ushtrisë rumune që u dorëzuan në mënyrë të organizuar dhe me forcë të plotë. me komandën dhe armët e tyre pranojnë në kushte të veçanta: a) formacione dhe njësi që marrin përsipër të luftojnë kundër gjermanëve së bashku me trupat e Ushtrisë së Kuqe për të çliruar Rumaninë nga pushtuesit gjermanë ose për të luftuar kundër hungarezëve për të çliruar. Transilvanisë për të ruajtur organizimin dhe armët e tyre ekzistuese, përfshirë artilerinë. Në këto formacione duhet të caktohen përfaqësues të Ushtrisë së Kuqe nga regjimenti deri në shtabin e divizionit... mbështetjen materiale të këtyre formacioneve ta kryejnë vetë rumunët nga burimet e tyre... b) formacionet dhe njësitë e ushtrisë rumune. që refuzojnë të luftojnë kundër gjermanëve dhe hungarezëve duhet të çarmatosen, duke mbajtur vetëm armët me tehe personale të oficerëve. Këto formacione dhe njësi duhet të dërgohen në pikat e grumbullimit të robërve të luftës”.

Fakti që komanda sovjetike i ktheu subjektet e palës kundërshtare në anën e ushtrisë në luftë me fuqinë e tyre, në pamje të parë mund të duket se është një shkelje e normave të Konventës së Hagës mbi Ligjet dhe Zakonet e Luftës Tokësore të Tetorit. 18, 1907. Realisht nuk ka pasur shkelje të normave juridike ndërkombëtare, pasi së pari Rumania më 24 gusht 1944 shpalli tërheqjen nga lufta në anën e Gjermanisë dhe të nesërmen i shpalli luftë. Së dyti, komanda sovjetike nuk i detyroi aspak formacionet dhe njësitë rumune të pranonin detyrimet për të luftuar në anën e Ushtrisë së Kuqe, por thjesht mori parasysh pozicionin e rumunëve për të vendosur nëse do t'i përfshinte ata në luftën kundër Gjermanisë ose për t'i kapur ato.

Duke pranuar dorëzimin e ushtrive armike, komandantët e fronteve sovjetike shërbyen si përfaqësues të plotfuqishëm të Udhëheqjes Supreme Ushtarake të vendit. Komandanti i Frontit të Parë Belorus G.K. Zhukov, në emër dhe në emër të Komandës së Lartë të Lartë Sovjetike, natën e 8-9 majit 1945, pranoi dorëzimin pa kushte të forcave të armatosura gjermane.

Duke kryer procedurën e dorëzimit, komanda sovjetike, në përputhje me ligjet dhe zakonet e luftës, organizoi çarmatimin e ushtrive armike dhe pritjen e robërve të luftës. Në të njëjtën kohë, u vendos detyra për zbulimin dhe ndalimin e kriminelëve kryesorë të luftës që ndodheshin në kryeqytetin gjerman, me qëllim sjelljen e tyre para Gjykatës Ushtarake Ndërkombëtare. Kjo detyrë rezultoi e vështirë për t'u realizuar, pasi shumë prej tyre, duke mos pritur rënien e Berlinit, ose kryen vetëvrasje (A. Hitler, J. Goebbels, G. Himmler) ose u larguan nga qyteti dhe zgjodhën t'i dorëzoheshin forcave aleate. . Lista e zyrtarëve të kapur në Berlin nga trupat e Frontit të Parë Belorus përfshinte vetëm komandantin ushtarak të Berlinit Weidling, presidentin e policisë së qytetit Gerum, kreun e shërbimit të sigurimit shtetëror të qytetit Rattenhuber, kreun e sigurisë së kancelaria perandorake Mohnke dhe zyrtarë të tjerë larg zyrtarëve të lartë të Rajhut, gjithsej 26 persona .

Edhe para dorëzimit të Gjermanisë, këshillave ushtarakë të fronteve iu dha fuqia për të konfiskuar ndërmarrjet gjermane dhe pronat e tjera shtetërore si "plaçkë lufte". Më 21 shkurt 1945, tre javë pasi trupat e Frontit të Parë Belorus hynë në Gjermani, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes miratoi Rezolutën Nr. ndërmarrjeve dhe pronës ekonomike kombëtare të Rajhut. Deri më 15 mars 1945, në territor e pushtuar nga trupat Fronti i Parë Belorus identifikoi 60 ndërmarrje të tilla. Këshilli Ushtarak i Frontit, me rezolutën nr. 040 të 21 marsit 1945, "Për masat për përgatitjen e çmontimit dhe largimit të ndërmarrjeve dhe pronës ekonomike kombëtare në BRSS", përfshiu 6000 njerëz në këtë punë. nga batalionet e punës që mbërritën në front, 6000 vetë. nga batalionet e kapura në vijën e parë dhe 300 automjete të kontrollit të përparmë të kapur.

Klasifikimi i ndërmarrjeve shtetërore si "plaçkë lufte" në këtë situatë ishte i ligjshëm dhe nuk binte në kundërshtim me normat e së drejtës ndërkombëtare, pavarësisht se dispozita e Hagës në Art. 53 Pjesa 1 vendosi: "Një ushtri që pushton një rajon mund të zotërojë vetëm para, fonde dhe, në përgjithësi, të gjitha pasuritë e luajtshme të shtetit që mund të përdoren për operacione ushtarake"..

Gjatë okupimit territorin sovjetik Autoritetet ushtarake gjermane eksportuan një sasi të madhe burimesh materiale dhe vlerat kulturore me rëndësi globale. Të gjithë janë cilësuar si dëm i shkaktuar në mënyrë të paligjshme shtetit që ka pësuar si pasojë e pushtimit. Për rrjedhojë, ky shtet ka të drejtë të kthejë pronën dhe të kompensojë dëmet në lidhje me pasurinë e sekuestruar prej tij.

Duke përfunduar humbjen e agresorit, shteti sovjetik nuk e konsideroi të nevojshme të priste marrëveshjet për vëllimet dhe format e dëmshpërblimeve dhe, përmes organeve të tij të autorizuara, edhe para përfundimit të luftës, filloi përgatitjet për eksportin në BRSS të pajisje nga ndërmarrjet gjermane që i mbijetuan luftimeve.

Nuk mund të anashkalojmë një problem tjetër që lindi në fazën e fundit të luftës dhe që lidhet me respektimin e ligjeve dhe zakoneve të luftës së armatosur në territorin e vendeve të çliruara nga Ushtria e Kuqe dhe në vetë Gjermaninë.

Problemi zbriste në parandalimin e mizorive kundër popullsisë vendase të këtyre vendeve nga Ushtria e Kuqe, veçanërisht kundër atij populli, mizoritë e përfaqësuesve të të cilit pothuajse çdo familje sovjetike i përjetoi plotësisht. Këshillat ushtarakë të fronteve dhe ushtrive, duke pasur parasysh këtë rrethanë, duhej të organizonin dhe zbatonin regjimin e duhur juridik në vendbanimet e çliruara.

Menjëherë pas hyrjes së trupave të Frontit të Parë Ukrainas dhe të Parë Bjellorusi në territorin e Polonisë, Shtabi i Komandës së Lartë Supreme, me urdhër të 9 gushtit 1944, detyroi këshillat ushtarakë të këtyre fronteve të merrnin masa për të mbrojtur pronë e institucioneve qeveritare polake, pronarëve privatë dhe qeverive të qytetit.

Dekreti i GKO i 27 tetorit 1944 i besoi komandën e Frontit të 2-të të Ukrainës, në lidhje me hyrjen e trupave në territorin e Hungarisë, organizimin dhe kontrollin e zbatimit të administratës civile. Ai detyroi të ruante të pandryshuara autoritetet hungareze, sistemin e strukturës ekonomike dhe politike, të mos ndërhynin në kryerjen e riteve fetare, të mos mbyllnin institucionet fetare dhe gjithashtu të deklaronin se prona që u përkiste ishte nën mbrojtjen e sovjetikëve. autoritetet ushtarake.

Shtabi, me direktivën e tij të 16 dhjetorit 1944, kërkoi nga komanda e të njëjtit front t'i shpjegonte të gjithë personelit se qëndrimi i tij ndaj popullsisë së zonave të çliruara të Çekosllovakisë duhet të ishte miqësor. Trupave u ndalohej të konfiskonin në mënyrë arbitrare makina, kuaj, bagëti, dyqane dhe prona të tjera. Gjatë vendosjes në zona të banuara, ishte e nevojshme të merreshin parasysh interesat e popullatës lokale.

Kërkesa të ngjashme përmbaheshin në udhëzimin e këshillit ushtarak të Frontit të Parë Belorus, të datës 13 shkurt 1945, i cili dha udhëzime për taktikat e kryerjes së operacioneve luftarake për kapjen e qyteteve të mëdha në Gjermani. Një nga urdhrat e para të kreut të garnizonit të Berlinit ishte urdhri i 2 majit 1945 për rivendosjen e autoriteteve shëndetësore në qytet dhe përmirësimin e gjendjes sanitare dhe epidemiologjike.

Megjithatë, analiza dokumente arkivore, të përfshira në fondet e fronteve të përmendura, tregon se jo gjithmonë dhe jo i gjithë personeli ushtarak respektoi rreptësisht kërkesat e autoriteteve të komandës ushtarake në lidhje me qëndrimin e duhur ndaj popullsisë vendase. Ka pasur raste të sekuestrimit të pronave, plaçkitjeve, përdhunimeve dhe akte të tjera zemërimi. Të gjithë ata, si rregull, u shtypën dhe autorët u gjykuan nga një gjykatë ushtarake.

Por nuk ishin këto fakte që përcaktuan përfundimisht natyrën e marrëdhënieve midis autoriteteve ushtarake sovjetike dhe civilët vendet e çliruara të Evropës. Komanda e fronteve dhe ushtrive, duke organizuar operacione ushtarake për mposhtjen përfundimtare të armikut ende rezistent, gjeti kohë për të zgjidhur problemet urgjente të popullsisë së territoreve të çliruara dhe u dha atyre ndihmën e nevojshme për rivendosjen e jetës së përditshme të çorganizuar nga lufta. .

Megjithë burimet e tyre të kufizuara, udhëheqja ushtarako-politike sovjetike e konsideroi të përshtatshme dërgimin e sasive të mëdha të ushqimeve në kryeqytetet e vendeve të çliruara. NË muajt e fundit lufta, me vendime të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, gruri u transferua pa pagesë përmes fronteve sovjetike: banorëve të Pragës - 8.8 mijë ton, Budapestit - 15 mijë ton, Vjenës - 46.5 mijë ton, Beogradit - mbi 53 mijë ton, Berlin - 105 mijë ton, banorët e Varshavës - 60 mijë ton miell.

Në kryeqytetin e mundur të Gjermanisë, në përputhje me Rezolutën nr. 8459 të GKO të 8 majit 1945 "Për furnizimin e popullsisë së qytetit të Berlinit", këshilli ushtarak i Frontit të Parë Belorus vendosi standardet e mëposhtme të furnizimit me ushqim për person: bukë - 400 - 450 g, drithëra - 50 g, mish - 60 g, yndyrna - 15 g, sheqer - 20 g në ditë, kafe natyrale - 50 g dhe çaj - 20 g në muaj. Me vendim të këshillit ushtarak u organizua furnizimi me qumësht për fëmijët në masën 70 mijë litra në ditë duke transferuar në qytet 5 mijë krerë lopë qumështore nga fondi i trofeut.

Hyrje

Sistemi i administratës publike gjatë Luftës së Madhe Patriotike iu nënshtrua provës më të rëndë të forcës. Megjithatë, ajo e kaloi këtë provë me koston e përpjekjeve dhe sakrificave të pabesueshme. Shumë miliona njerëz dhanë jetën e tyre duke mbrojtur Atdheun. Çmimi ishte tepër i lartë, por integriteti i shtetit dhe pavarësia e tij u ruajtën.

Në varësi të periudhave të Luftës së Madhe Patriotike, ndryshuan detyrat e saj kryesore, drejtimet, struktura organizative, mjetet dhe format e funksionimit, të cilat i nënshtrohen një qëllimi të vetëm - mposhtjen e fashizmit, çlirimin e vendit nga pushtuesit agresorë, mbrojtjen e lirisë së tij dhe pavarësinë dhe sigurimin e saj të pasluftës. Dinamizmi dhe përshtatshmëria e administratës publike ndaj ndryshimit të kushteve dhe nevojave u shfaqën në specifikën, qartësinë, efikasitetin dhe efektivitetin e mobilizimit të saj, gjë që ishte kryesisht e mundur falë natyrës së saj sovjetike.

Arriti të kapërcejë një pengesë të përkohshme në funksionim nivele të ndryshme dhe lidhjet e sistemit të menaxhimit, të lidhura me befasinë, shkallën e sulmit fashist, shpejtësinë dhe frontalitetin e gjerë të ofensivës, me nevojën për një ristrukturim të pazakontë të pushtetit dhe menaxhimit, të gjithë jetës së njerëzve në kushtet e vështira të periudhës fillestare të luftës.

Faktorë të tillë si riorganizimi i personelit në organet shtetërore dhe organizatat publike në lidhje me mobilizimin në front, rinovimi i personelit të aparatit shtetëror për shkak të promovimit të njerëzve që nuk i nënshtroheshin rekrutimit dhe mobilizimit në ushtri, të cilët nuk e bënë kanë eksperienca e nevojshme punë drejtuese dhe administrative.

Duke marrë parasysh mësimet e Luftës së Parë Botërore, humbjen e ndërhyrjes ushtarake të huaj të viteve 1917-1920 dhe përvojat e tjera vendase dhe botërore bënë të mundur nënshtrimin e të gjithë sistemit të administratës publike në zgjidhjen e problemeve ushtarake dhe sigurimin e unitetit të e pasme dhe e përparme.

Militarizimi i menaxhimit u shfaq jo vetëm në detyrat dhe objektet e ndikimit, por edhe në funksionet, organizimin dhe metodat e veprimtarisë.

Qëllimi i punës sime është të ekzaminoj organet qeveritare gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Për të arritur qëllimin, vendosa detyrat e mëposhtme:

· Merrni parasysh autoritetet e urgjencës kontroll qendror;

· karakterizojnë veprimtaritë e organeve të formuara drejtuese.

1. Organet drejtuese në prag të fillimit të Luftës së Dytë Botërore

Në vitet e paraluftës dhe luftës, administrata publike u ndërtua në bazë të Kushtetutës së BRSS, të miratuar në 1936, dhe kushtetutave republikane, të cilat teorikisht bënë të mundur krijimin e një sistemi më demokratik se më parë për formimin dhe funksionimin e organeve qeveritare. dhe administrata.

Një bazë e tillë e pushtetit dhe e menaxhimit si roli i Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi (Bolsheviks), e cila, sipas Art. 126 i Kushtetutës së BRSS përfaqësonte bërthamën drejtuese të të gjitha organizatave publike dhe shtetërore të punëtorëve. Sistemi i menaxhimit, i cili po kalonte procesin e formimit në bazë të Kushtetutës së BRSS të vitit 1936, duhej t'i rezistonte provës së qëndrueshmërisë, aftësisë për të rindërtuar dhe funksionuar në përputhje me situatën ndërkombëtare dhe të brendshme.

Gjatë Luftës së Dytë Botërore, drejtimet e veprimtarisë së organeve qeveritare të Bashkimit Sovjetik u ndryshuan rrënjësisht. Kërcënim i madh Përfshirja në këtë luftë detyroi një ndryshim në prioritetet, objektivat, metodat dhe strukturën e sistemit të menaxhimit për zbatimin e politikës së brendshme dhe të jashtme. Vëmendja kryesore e organeve drejtuese u ridrejtua nga detyrat transformimi social dhe zhvillimi i shoqërisë për mënyrat e forcimit të mbrojtjes së vendit. Me shpërthimin e Luftës së Dytë Botërore, qeveria e vendit mori një karakter të militarizuar.

Në një atmosferë të tillë, sistemi i administratës publike në asnjë nivel nuk mund të ishte shumë efektiv, pasi atmosfera e dyshimit dhe e frikës shkaktoi pasiguri, iniciativë të shtrënguar dhe promovoi ekzekutues pasivë të direktivave nga autoritetet më të larta në poste drejtuese.

Metodat komanduese-administrative të qeverisjes së shtetit dhe të udhëheqjes së partive në të gjitha strukturat e tij nga fillimi deri në fund janë racionalizuar. Partia Komuniste Gjithë Bashkimi (bolshevikët) po pëson një deformim të funksioneve të saj kryesore dhe po bëhet burokratike. Ekziston një bashkim i udhëheqjes së partisë dhe administratës shtetërore, si rezultat i së cilës formohet administrata partiake-sovjetike. Kulti i personalitetit të J.V. Stalinit, si dhe represionet e tij, patën një ndikim negativ në kuadrot e partisë dhe qeverisë.

Pas përfundimit të një traktati paqeje me Finlandën më 12 mars 1940, territori i RSS Karelian u zgjerua, i cili në mars 1940 u shndërrua në SSR Karelo-finlandeze, që ekzistonte deri në vitin 1956. Aneksimi i territoreve të Lituanisë, Letonisë , Estonia, Bjellorusia Perëndimore, Ukraina Perëndimore, Besarabia, Bukovina Veriore u shoqërua me formimin e organeve të reja të qeverisjes dhe rindërtimin e sistemit të organeve të pushtetit qendror. Parlamentet u shndërruan në këshilla suprem, kabinetet e ministrave në këshilla të komisarëve të popullit dhe në vend të posteve të presidentëve u formuan presidiumet kolektive të këshillave supreme.

Kushtetutat e republikave të reja ndryshonin nga Kushtetuta e BRSS, pavarësisht se marrëdhëniet juridike në to bazoheshin në legjislacionin sovjetik. Ndërmarrjet e vogla tregtare private dhe industriale u lejuan në shtetet baltike. Në SSR të Moldavisë lejohej ekzistenca e sektorit privat në formën e fshatarëve individualë, artizanëve, zejtarëve, ndërmarrjeve të vogla industriale dhe tregtare, të cilat përcaktuan edhe veçoritë e administratës publike.

Detyra më e rëndësishme e menaxhimit - menaxhimi i sektorëve të ndryshëm të ekonomisë - u zgjidh duke mosforcuar dhe krijuar komisariatet e reja popullore. Në lidhje me zbërthimin dhe specializimin e vazhdueshëm të Komisariateve Popullore, u morën masa për përmirësimin e drejtimit të departamenteve ekonomike. Deri në gusht të vitit 1940, qeveria e BRSS kishte 25 Komisariate Popullore gjithë-Bashkimore dhe 16 ato Union-Republikane. Kishte nevojë për zgjerimin e aparatit burokratik për të përmirësuar kontrollin politik. Ky funksion u krye nga Komisariati Popullor i Punëve të Brendshme. Funksionet e tij përfshinin menaxhimin e rrugëve të dheut, hartografinë shtetërore dhe zhvendosjen. Me intensifikimin e represioneve dhe zgjerimin e fushës së punës së NKVD, në shkurt 1941 u nda në dy Komisariat Popullor - Komisariati Popullor për Punët e Brendshme dhe Komisariati Popullor për Sigurinë Popullore. Më vonë, u krijua Komisariati Popullor i Kontrollit të Shtetit të BRSS për të vendosur kontrollin mbi shpenzimet e fondeve dhe për të kontrolluar zbatimin e rregulloreve qeveritare. Lista e funksioneve përfshinte funksionet e Komisionit të Kontrollit Sovjetik dhe të Kontrollit Kryesor Ushtarak. Gjithashtu iu dha e drejta për të dhënë udhëzime të detyrueshme për institucionet dhe ndërmarrjet, për të vendosur sanksione disiplinore ndaj drejtuesve të tyre për mosrespektim të vendimeve të qeverisë, për të bërë shlyerje në para dhe për të nxjerrë personat para drejtësisë. Në të gjitha Komisariatet Popullore u krijuan grupe kontrolli dhe inspektimi. Rregullorja për Komisariatin Popullor të Kontrollit të Shtetit nuk parashikonte përfshirjen e punëtorëve në aktivitetet e kontrollit. Aktivitetet e kontrollit kryheshin nga kontrollorët - auditorët. Forcat kryesore të administratës publike u fokusuan në forcimin e disiplinës së punës dhe prodhimit. Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS miratoi një sërë dekretesh për të përmirësuar punën e Komisariateve Popullore, të gjitha agjencive qeveritare, ndërmarrjeve industriale, duke forcuar përgjegjësinë e punonjësve, punëtorëve, drejtuesve të institucioneve dhe ndërmarrjeve për cilësinë e punës, dhe respektimi i disiplinës.

U bënë ndryshime në administratën ushtarake të ushtrisë që zgjerohej dhe ristrukturohej vazhdimisht, gjë që kontribuoi në krijimin e strukturave të reja, forcimin e unitetit të komandës dhe forcimin e disiplinës në ushtri. Në përputhje me Kartën Disiplinore të vitit 1940, dënimet u rivendosën. Pasi nxori përfundime nga fushata finlandeze (30 nëntor 1939 - 12 mars 1940), udhëheqja sovjetike iu drejtua përvojës së ushtrisë ruse para-revolucionare.

Në fushën e administratës ushtarake, selia e Ushtrisë së Kuqe u shndërrua në Shtabin e Përgjithshëm (në 1936), u krijua Komisariati Popullor i Çështjeve Ushtarake. marina(në 1937), u krijuan këshillat kryesore ushtarake të Ushtrisë së Kuqe dhe Marinës (në 1936). Numri i rretheve ushtarake dhe këshillave ushtarake të rretheve u rrit, u rivendos institucioni i komisariateve ushtarake, i cili, megjithatë, tregoi se I.V.

Para Luftës së Madhe Patriotike, udhëheqja sovjetike ndërmori një sërë hapash për të forcuar aftësinë mbrojtëse të vendit. Deri në vitin 1939, ishte zhvilluar një sistem personeli për rekrutimin dhe organizimin e trupave, u zgjerua rrjeti i institucioneve arsimore ushtarake dhe u morën masa për pajisjen e trupave. teknologji e re, veçanërisht aviacioni. Byroja Politike miratoi një rezolutë të veçantë që detyronte drejtorët e fabrikave më të mëdha të informonin çdo ditë Komitetin Qendror për prodhimin e avionëve dhe motorëve të avionëve.

Zgjidhja e problemeve të menaxhimit u lehtësua edhe nga masat që synonin forcimin e disiplinës së punës dhe prodhimit. Dekretet e Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS u miratuan më 26 qershor 1940 "Për kalimin në një ditë pune 8-orëshe dhe një javë pune 7-ditore dhe për ndalimin e largimit të paautorizuar të punëtorëve dhe punonjësve nga ndërmarrjet. dhe institucionet.”

Kërcënimi i një sulmi ushtarak e detyroi udhëheqjen sovjetike të forconte institucionet e qeverisjes gjithë-Bashkimi dhe të centralizonte pushtetin në organet e të gjithë Bashkimit.

2. Organet emergjente të pushtetit qendror

Qëllimet e rritjes së autoritetit të administratës publike u shërbyen nga masat për forcimin e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS. Para luftës ai drejtohej nga J.V. Stalin. Menaxhimi dhe politika e brendshme në përgjithësi bazohen gjithashtu në parimin e centralizimit maksimal të lidershipit politik, ekonomik dhe ushtarak, i cili forcoi vertikalin ekzekutiv nga lart poshtë dhe i dha drejtim, efikasitet dhe efektivitet funksionimit të tij. Përbërja e Komitetit të Mbrojtjes u përditësua. Si pjesë e centralizimit është forcuar uniteti, një lloj shkrirje e punës së përbashkët të organeve shtetërore dhe partiake nën drejtimin e këtyre të fundit. Me dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi të Bolshevikëve të datës 21 Mars 1941, u formua Byroja e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, e përbërë nga 7 persona. Organi i sapoformuar kishte të gjitha të drejtat e Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, gjë që rriti ndjeshëm efikasitetin e menaxhimit.

Natyrë emergjente i është dhënë të gjitha hallkave të sistemit të menaxhimit, si vertikalisht ashtu edhe horizontalisht. Natyra ekstreme e qeverisjes u shfaq në dy drejtime: 1) organet kushtetuese të militarizuara, maksimalisht të centralizuara, vepronin në kushte emergjente, kryenin funksione emergjente, zbatonin metoda emergjente dhe arritën rezultate të jashtëzakonshme; 2) u krijua një sistem emergjence, organe antikushtetuese me kompetenca të veçanta që funksiononin në bazë ligjore emergjente që nuk parashikohej nga Kushtetuta e BRSS. "Në një farë mase, ideja e legjitimitetit dhe domosdoshmërisë së krijimit të organeve të urgjencës u ushqye nga fakti se gjatë Luftës së Madhe Patriotike, organet e emergjencës në fakt funksionuan në mënyrë shumë efektive."

Ndryshimet në sistemin e kontrollit nuk mund të zgjidhnin problemet e kohës së luftës. Prandaj, krahas formave tradicionale të pushtetit dhe menaxhimit, në fillim të luftës u krijuan organe speciale emergjente me kompetenca të veçanta. Këto organe ishin të jashtëzakonshme sepse, së pari, krijimi i tyre nuk parashikohej nga Kushtetuta e BRSS; së dyti, kompetencat e tyre ishin më të larta se ato të autoriteteve kushtetuese dhe administratës. Organet kryesore të emergjencës ishin: Shtabi i Komandës së Lartë, i zëvendësuar nga Shtabi i Komandës së Lartë (SVK), Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO), komitetet e mbrojtjes rajonale dhe të qytetit, Këshilli i Evakuimit, Komiteti për Evakuimin e Ushqimit. Furnizimet, Mallrat Industriale dhe Ndërmarrjet Industriale, Zyra e Çështjeve të Evakuimit pranë Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS dhe departamenteve lokale republikane, rajonale, rajonale, pikat e evakuimit në hekurudhat, portet e lumenjve, Komiteti për Furnizimin me Ushqim dhe Veshje të Ushtrisë së Kuqe, Komiteti i shkarkimit të ngarkesave tranzit, Komiteti i Transportit, etj. Ato u krijuan në lidhje me nevojat emergjente, vepruan dhe u modifikuan në masën e nevoja e perceptuar, pa ndonjë plan paraprak të paraluftës, por sipas rezultateve të një diskutimi kolektiv të projekteve të zhvilluara në të njëjtën kohë; u zyrtarizuan me procedurën e duhur legjislative pa ndryshuar Kushtetutën e BRSS. U krijuan pozicione dhe aparate përkatëse dhe kërkime krijuese teknologjia e kontrollit emergjent.

Më 2 nëntor 1942 u krijua një komision shtetëror për të identifikuar dhe hetuar pushtuesit nazistë. Ky komision kishte funksionet kryesore. Më pas, aktivitetet e këtij komisioni u vlerësuan lart nga Gjykata Ushtarake Ndërkombëtare (Nurnberg). Nën kryesimin e I.V. Stalinit, më 10 korrik 1941, SGK u shfuqizua dhe u krijua Shtabi i Komandës Supreme, si rezultat i të cilit I.V. Në këtë kohë, shkalla e fatkeqësisë së vendit filloi të rritet. Tendenca për jelekë nominale agjencive qeveritare pushtetin real që kishte lidershipi i partisë në pushtet.

Më 30 qershor 1941 u krijua Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes, i cili ishte një masë për të çliruar vendin nga një katastrofë kërcënuese. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes drejtohej nga Kryetari i Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, Sekretari i Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve I.V. Stalin, që nënkuptonte shkallën më të lartë të centralizimit të kontrollit, përqendrimit, kombinimit të formave të tij të ndryshme në duart e një zyrtari. Anëtarët e Komitetit të Mbrojtjes Shtetërore përfaqësonin udhëheqjen më të lartë partiake dhe shtetërore, përbënin një përbërje të ngushtë të PB të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, e cila paraprakisht shqyrtoi dhe propozoi projektvendime për të gjitha çështjet më të rëndësishme të publikut. jeta, pushteti dhe administrata.

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes kishte kompetenca të pakufizuara. Përbërja e saj dëshmoi se I.V. Stalini mblodhi rreth vetes njerëzit më të aftë dhe autoritar nga partia më e lartë dhe agjencive qeveritare dhe i pajisi me autoritet legjitim. Pavarësisht numrit të vogël të GKO-ve, kushtet e kohës së luftës nuk e lejuan atë të mblidhej rregullisht dhe me forcë të plotë. Vendimet u morën nga kryetari në marrëveshje me anëtarët e tjerë të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Vendimet e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes kishin fuqinë e ligjeve të kohës së luftës. Të gjitha organizatat - partiake, sovjetike, ekonomike, publike - ishin të detyruara të zbatonin rreptësisht çdo vendim dhe urdhër të tij. Në total, gjatë viteve të luftës, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes miratoi rreth 10 mijë rezoluta.

Në vitin 1944, nën Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes u krijua një Komitet i Posaçëm, i cili merrej me çështjet e dëmshpërblimit, domethënë kompensimin e dëmit ekonomik të BRSS në kurriz të pasurisë së shteteve të mundura.

Organet emergjente të pushtetit dhe administratës u krijuan për të zgjidhur problemet specifike që u shfaqën në lidhje me luftën.

3. Karakteristikat e veprimtarive të organeve drejtuese të formuara

Krijimi i organeve të menaxhimit të emergjencave nuk e hoqi përgjegjësinë nga nivelet tradicionale të udhëheqjes. Prej tyre kërkohej jo vetëm zell, por edhe iniciativë dhe përkushtim i plotë. Organet qeveritare, si i gjithë vendi, funksiononin në gjendje të jashtëzakonshme.

Organet e urgjencës kontribuan në unitetin e qeverisë në gjendje të jashtëzakonshme, u krijuan me vendim të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, u udhëhoqën nga rezolutat e tij, vendimet e organeve lokale, partiake dhe sovjetike, këshillat ushtarakë të fronteve dhe ushtrive. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes krijoi organe të tilla në pothuajse 60 qytete të rajonit të Moskës, Qendrës, rajonit të Vollgës, Kaukazit të Veriut dhe, që nga viti 1942, në qytetet e mëdha të Transkaukazisë. Ata kombinuan autoritetin civil dhe ushtarak në qytetet që ndodheshin në zonën e luftës dhe pranë vijës së frontit ose brenda rrezes së avionëve të armikut, si dhe ku ishin vendosur anijet detare dhe tregtare. Ata përfshinin zyrtarët e parë të partisë dhe organeve qeverisëse shtetërore, komisarët ushtarakë, komandantët e garnizonit dhe drejtuesit e departamenteve të NKVD. Ata ishin të lidhur ngushtë me komandën ushtarake dhe përfaqësuesit e tyre ishin njëkohësisht anëtarë të këshillave ushtarakë përkatës. Pa stafin e tyre, si Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes në qendër, komitetet e mbrojtjes së qytetit mbështeteshin në organet lokale partiake, sovjetike, ekonomike dhe publike. Nën to, ekzistonte një institucion komisionerësh, u krijuan task forca për të zgjidhur urgjentisht çështjet dhe aktivistë publikë u përfshinë gjerësisht.

U krijuan edhe organe ndihmëse emergjente. Më 24 qershor 1941, u shfaq një Këshill Evakuimi i përbërë nga N.M. Shvernik dhe zëvendësi i tij A.N. Kosygina. “Krijoni një Këshill. Detyrojeni të fillojë punën”, thuhet në rezolutën përkatëse. Një lakonizëm i tillë, i kombinuar me mungesën e rregulloreve të punës, hapi hapësirë ​​të gjerë për iniciativë. Më 16 korrik 1941, M.G. Pervukhin (Zëvendëskryetar), A.I. Mikoyan, L.M. Kaganovich, M.Z. Saburov, B.S. Abakumov. Këshilli vepronte si organ nën Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes dhe përfshinte përfaqësues të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes. Për më tepër, në tetor 1941, u formua një Komitet për evakuimin e furnizimeve ushqimore, mallrave industriale dhe ndërmarrjeve industriale. Në fund të dhjetorit 1941, në vend të të dy këtyre organeve, u krijua Drejtoria për Çështjet e Evakuimit pranë Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, drejtoritë përkatëse në republikat, territoret dhe rajonet, pikat e evakuimit në hekurudha.

Së bashku me të gjitha organet e emergjencës, ishin edhe Komiteti për Furnizimin me Ushqim dhe Veshje të Ushtrisë së Kuqe, Komiteti për Shkarkimi i ngarkesave transitore dhe Komiteti i Transportit. Ky i fundit u formua nën Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes më 14 shkurt 1942. Përgjegjësitë e tij përfshinin planifikimin dhe rregullimin e transportit për të gjitha llojet e transportit, koordinimin e punës së tyre dhe zhvillimin e masave për përmirësimin e bazës materiale. Efektiviteti i menaxhimit të sistemit të transportit u dëshmua nga kreu i departamentit të komunikimeve ushtarake, dhe që nga dhjetori 1944, Komisari Popullor i Hekurudhave I.V. Kovalev: gjatë luftës nuk pati asnjë përplasje treni për fajin e punëtorëve hekurudhor dhe asnjë tren i vetëm ushtarak nuk u shkatërrua nga aeroplanët e armikut përgjatë rrugës.

Nën Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes, më 8 dhjetor 1942, u krijua një byro operative, e cila kontrollonte të gjitha komisariatet popullore të kompleksit të mbrojtjes, hartoi plane prodhimi tremujore dhe mujore dhe përgatiti projektvendime për kryetarin e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Organet menaxhmenti i lartë, duke përfshirë obligacionet shtetërore, të paguara vëmendje të veçantë sistemi organizativ ushtarak, bëri ndryshime në strukturën dhe përbërjen e udhëheqjes ushtarake, kompensoi humbjen e personelit komandues, ndihmoi Shtabin e Komandës së Lartë Supreme, Shtabin e Përgjithshëm të Ushtrisë së Kuqe, departamentet e organizatave jofitimprurëse, Marina, komanda e drejtimeve dhe fronteve strategjike. Është krijuar menaxhimi i të gjitha strukturave të forcave të armatosura, komanda e fronteve, ushtrive, formacioneve dhe formacioneve operacionale brenda fronteve, korpuseve, divizioneve, brigadave dhe regjimenteve është riorganizuar.

Në të gjitha pjesët e Ushtrisë së Kuqe dhe në anijet e Marinës, nga 15 korriku 1941 deri më 9 tetor 1942, funksionoi instituti i komisarëve ushtarakë dhe instruktorëve politikë në kompani. Ndryshe nga komisarët e periudhës së ndërhyrjes ushtarake të huaj dhe të luftës civile, komisarët ushtarakë të viteve 1941-1942. nuk kishin të drejtë të kontrollonin stafin komandues, por shpesh shumë prej tyre ndërhynin në veprimet e drejtuesve ushtarakë, gjë që minonte unitetin e komandës dhe krijonte një gjendje të dyfishtë pushteti në trupën ushtarake. Në Dekretin e Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS të 9 tetorit 1942, heqja e institucionit të komisarëve ushtarakë u motivua nga fakti se ai kishte përmbushur detyrat që i ishin caktuar. Në të njëjtën kohë u prezantua institucioni i zëvendëskomandantëve për punë politike (oficerëve politikë), të cilët gjatë gjithë luftës dhe më pas kryen nën drejtuesit ushtarakë funksionet e edukimit ideologjik dhe politik të kuadrove të rinovuar vazhdimisht.

Gjatë luftës pati një rritje të lëvizjes partizane. Lidhur me këtë, më 30 maj 1942, në Shtabin e Komandës së Lartë u formua Shtabi Qendror i Lëvizjes Partizane (TSSHPD) me në krye Sekretarin e Parë të KQ të Partisë Komuniste të Bjellorusisë P.K. Ponomarenko. TSSHPD koordinoi veprimet e shumë çetat partizane mes tyre dhe me njësitë e rregullta të ushtrisë, organizuan furnizimin e hakmarrësve të popullit me armë, municione, pajisje komunikimi, ofruan kujdes mjekësor, vendosën informacione të ndërsjella dhe mbajtën takime në Moskë. komandantët partizanë, ndihmoi në përgatitjen dhe kryerjen e bastisjeve të thella të formacioneve partizane në pjesën e pasme të ushtrisë naziste; dhe të tjerë TSSHPD punoi së bashku me drejtuesit e organeve të fshehta sovjetike, partiake dhe komsomol në territorin e pushtuar përkohësisht. Kontrolli i lëvizjes masive partizane nga një qendër e vetme doli të ishte veçanërisht efektiv gjatë çlirimit të territorit sovjetik në 1943-1944.

Gjatë luftës, u përvetësuan tipare të reja të administrimit shtetëror të sferës ushtarake - një natyrë gjithëpërfshirëse, funksione të reja, të kryera në bazë të ligjeve të kohës së luftës, duke përdorur metoda emergjente, duke siguruar ndërtim intensiv ushtarak, me cilësi të lartë. nivel i ri puna ushtarako-organizative, përfundimisht fitimtare, ndonëse me disa gabime e dështime, përmbushja nga Forcat e Armatosura të detyrave kryesore të mbrojtjes së vendit dhe mposhtjes së armikut.

Sistemi i unifikuar i menaxhimit sferën ushtarake ishte një administratë e rëndësishme shtetërore e pasme, e cila u bë i gjithë vendi i madh me kompleksin e tij kompleks ekonomik, socio-politik dhe shpirtëror-kulturor.

Sipas planit për zhvillimin e ekonomisë kombëtare të BRSS, ekzistonte një plan i tretë pesëvjeçar (1938-1942), i cili u ndërpre nga sulmi i Gjermanisë naziste. Komiteti Shtetëror i Planifikimit të BRSS hartoi urgjentisht një plan ushtarako-ekonomik për tremujorin e katërt të vitit 1941, i cili u miratua nga autoritetet më të larta qeveritare.

Gjatë luftës u pasqyruan tipare të reja drejtuese që lidhen me rivendosjen e planit pesëvjeçar. Ofensiva strategjike e Forcave të Armatosura Sovjetike pas Betejave të Stalingradit dhe Kursk-Belgorodit, dëbimi masiv i pushtuesve nazistë që filloi, zbuloi detyra të reja funksionale për organet drejtuese. Ata filluan zbatimin e planifikuar të një programi për rivendosjen e ekonomisë, kushteve normale të jetesës në zonat e çliruara, organizuan ndihmë gjithëpërfshirëse me materiale, burime financiare, ushqim, personel specialist dhe njerëz të tjerë sovjetikë që vuajtën tmerret e pushtimit armik, ruajtën besimin në pushtetin, ushtrinë dhe pritën çlirimin.

Një rol të rëndësishëm luajti faktori moral dhe patriotik. Kjo pasqyronte besimin e popullit sovjetik në një të ardhme të denjë të pasluftës.

Sistemi i komisariateve të popullit luajti një rol të madh gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Për të siguruar Forcat e Armatosura llojet e fundit pajisje ushtarake, në shtator 1941 u krijua Komisariati Popullor i Industrisë së Tankeve, dhe në nëntor 1941 - Komisariati Popullor i Armëve të Mortajës (në bazë të Komisariatit Popullor të Inxhinierisë së Përgjithshme të shfuqizuar). Në vitin 1942 u krijua Komiteti për Kontabilitetin dhe Shpërndarjen e Punës pranë Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS, i cili mobilizoi popullsinë e punës. Zyra të ngjashme janë krijuar nën komitetet ekzekutive rajonale dhe rajonale. Krijimi i këtyre organeve zyrtarizoi përfundimisht sistemin e furnizimit të centralizuar të personelit për industrinë që ishte zhvilluar edhe para luftës, me në krye Drejtorinë Kryesore të Rezervave të Punës Shtetërore. Së treti, sipas ligjit "Për zgjerimin e të drejtave të Komisarëve Popullorë të BRSS në kushte lufte" (1 korrik 1941), komisarët e popullit, drejtorët e ndërmarrjeve dhe menaxherët e ndërtimit morën të drejta shumë të gjera në përdorimin e materialeve dhe monetare. burimet, rishpërndarja e investimeve kapitale, etj., të cilat kontribuan në zgjidhjen proaktive, të shpejtë të detyrave që u ngarkoheshin, mishëruan tendencën e decentralizimit të pjesëve të veçanta të administratës publike.

Dallimi kryesor midis administratës publike të kohës së luftës ishte një kombinim i veçantë i dy tendencave të kundërta: centralizimi dhe decentralizimi. Decentralizimi është i natyrshëm në natyrën e qeverisjes sovjetike, për shkak të pamundësisë së kontrollit të detajuar vetëm nëpërmjet autoriteteve më të larta dhe nga një qendër e vetme sindikale. Situata kërkonte forcimin e pavarësisë së organeve sektoriale dhe vendore, zgjerimin e të drejtave të tyre strukturat organizative, zyrtarë.

Detyrat dhe fushëveprimi i organeve ligjzbatuese kanë pësuar ndryshime. Përbërja e tyre përditësohej vazhdimisht, struktura, metodat dhe funksionet e tyre u përmirësuan. Më 20 korrik 1941, u rikrijua një Komisariat i vetëm Popullor i Punëve të Brendshme, i cili përfshinte agjencitë e sigurimit shtetëror dhe kundërzbulimit ushtarak. Udhëheqja ishte e përqendruar në duart e L.P. Beria. Kjo strukturë e fuqishme ekzistonte deri në pranverën e vitit 1943, kur inteligjenca dhe kundërzbulimi u ndanë përsëri në një Komisariat të pavarur Popullor të Sigurimit të Shtetit (Komisari i Popullit V.N. Merkulov) dhe Drejtoria kryesore e Kundërzbulimit Ushtarak (SMERSH) e kryesuar nga B.S. Abakumov u transferua në Komisariatin Popullor të Mbrojtjes nën kontrollin personal të I.V. Stalini. Aktivitetet e tij ishin të përqendruara në identifikimin dhe neutralizimin e agjentëve armik dhe bashkëpunëtorëve të tyre në ushtrinë në avancim, në zonën e vijës së parë dhe në territorin e çliruar.

Ndryshime u bënë edhe në bazën e funksionimit të autoriteteve ndëshkuese. Sistemi i organeve të drejtësisë ushtarake u rindërtua në fillim të luftës në përputhje me Dekretin e korrikut 1941 të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS "Për gjykatat ushtarake në zonat e shpallura nën ligjin ushtarak dhe në zonat e operacioneve ushtarake". U formuan gjykata ushtarake - organe emergjente dhe me kompetenca emergjente - nën ushtri, trupa, divizione, garnizone, si dhe nën brigada në hekurudha dhe në pellgjet lumore dhe detare. Ato funksiononin nën kontrollin e Komisariatit Popullor të Drejtësisë të BRSS, nën mbikëqyrjen e ushtrisë, hekurudhave ushtarake, bordeve ushtarake të transportit të ujit të Gjykatës së Lartë të BRSS dhe prokurorive speciale që mbështetën prokurorinë. Tre anëtarët e përhershëm të gjykatave iu shtuan vlerësues në 1943. Gjykatat i konsideruan të gjitha aktet më të rrezikshme, duke përfshirë përfitimin dhe huliganizmin. Çështjet u dëgjuan në procedurë të mbyllur, u shqyrtuan në një kohë jashtëzakonisht të shkurtër, dënimet nuk iu nënshtruan ankesës së kasacionit dhe u ekzekutuan menjëherë pas dorëzimit. Ekzekutimi i dënimeve me vdekje mund të pezullohet nga komandantët e ushtrisë dhe qarkut dhe këshillat ushtarakë. Në zonat e shpallura nën gjendje rrethimi, ekzekutimi u përdor pa gjyq kundër "provokatorëve, spiunëve dhe agjentëve të tjerë të armikut". Në këto zona një pjesë e gjykatave dhe prokurorive territoriale janë shndërruar në ushtarake. Sistemi i centralizuar i administratës publike, organet e tij kushtetuese dhe emergjente mbështeteshin në sindikatat, Komsomol, kooperativa dhe organizata të tjera publike.

Autoritetet dhe administrata shtetërore mbështetën iniciativën publike të komiteteve antifashiste sllave, hebreje, të grave dhe të të rinjve, të cilët vendosën dhe forcuan lidhjet me qarqet publike në vendet e koalicionit antihitler.

Qëndrimi i pushtetit dhe administratës shtetërore ndaj Kishës Ortodokse Ruse (ROC) dhe feve të tjera ka ndryshuar. Interesat e mbrojtjes së Atdheut diktuan afrimin e tyre, shuarjen e dallimeve ideologjike dhe heqjen dorë nga akuzat e ndërsjella. Autoritetet mbyllën botimet e shtypura anti-fetare, shpërndanë "Bashkimin e Ateistëve Militantë" dhe futën urdhra të rinj që lidhen me historinë ruse, duke përfshirë urdhrat më të nderuar nga kisha - shenjtorët kanonikë Alexander Nevsky dhe Dmitry Donskoy. Patriarkana u rivendos. Në emër të Kishës Ortodokse Ruse, Mitropoliti Sergius i Moskës dhe Kolomna publikoi një apel për të gjithë të krishterët ortodoksë në Rusi më 22 qershor 1941. Kisha bekoi ortodoksët për mbrojtjen e kufijve të shenjtë të Atdheut tonë dhe theksoi se Zoti do të na japë fitoren. Më 26 qershor 1941, apeli u lexua në Katedralen e Epifanisë në Moskë në një shërbim lutjeje solemne për dhënien e fitores për ushtrinë ruse. Mitropoliti Sergius u bëri thirrje të gjithëve të mbrojnë tokën e tyre amtare, faltoret e saj historike, pavarësinë nga skllavëria e huaj dhe shpalli turp për këdo që qëndron indiferent ndaj thirrjes së saj. Figura të Kishës Ortodokse Ruse morën pjesë në punën e komisioneve emergjente për hetimin e krimeve fashiste. Këshilli për Çështjet e Kishës Ortodokse Ruse u krijua nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS. Në shkurt të vitit 1943, Kisha Ortodokse Ruse dhuroi 6 milionë rubla dhe një numër të madh sendesh ari dhe argjendi për ndërtimin e një kolone tankesh me emrin. Dmitry Donskoy, për të cilën ajo mori një njohje mirënjohëse nga Komandanti Suprem i Përgjithshëm. Gjatë disa viteve të luftës dhe të para të pasluftës, më shumë se 1400 kisha, 85 manastire iu kthyen kishës dhe u hapën dy akademi teologjike dhe seminare. Në vitin 1945, kishte 22,000 kisha ortodokse. Një afrim i ngjashëm u vërejt me klerin islamik, i cili bëri të mundur prishjen e planeve të gjermanëve në Krime dhe Kaukaz, duke mbledhur besimtarë të besimeve të ndryshme për të mbrojtur vendin. Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare dhe klerit u shfaq në prirjen premtuese të zhvillimit të veprimtarisë së besimtarëve në vitet e luftës dhe të pasluftës.

Organet e qeverisjes kontribuan në shfaqjen e tendencave të reja në strukturën e qeverisë kombëtare, duke përfshirë trendin e decentralizimit të administratës publike. Të drejtat dhe funksionet e qeverisjes republikane janë zgjeruar. Për më tepër, Ukraina dhe Bjellorusia, dhe më pas republikat e tjera, morën të drejtën për të komunikuar drejtpërdrejt me shtetet e huaja dhe për të lidhur marrëveshje ndërqeveritare. Më 1 shkurt 1944, Sovjeti Suprem i BRSS miratoi ligjin "Për dhënien e kompetencave të republikave të Bashkimit në fushën e marrëdhënieve me jashtë dhe për shndërrimin, në këtë drejtim, të Komisariatit Popullor për Punët e Jashtme në Komisariatin Popullor Bashkimi-Republikan. ” Në vitin 1944 u krijuan Komisariatet Popullore për Punët e Jashtme të Republikave të Bashkimit. Ukraina dhe Bjellorusia u bënë një nga anëtarët fillestarë të OKB-së.

Në të njëjtën kohë, më 1 shkurt 1944, ligji “Për krijimin e formacioneve ushtarake të republikave të Bashkimit dhe për shndërrimin në këtë drejtim të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes nga një Komisariat Gjithë-Bashkues në Komisariat Popullor Union-Republikan. ” u miratua. U krijuan Komisariatet Popullore Republikane të Mbrojtjes. Si rregull, njerëzit që zotëronin pak gjuhën ruse rekrutoheshin në njësitë ushtarake kombëtare. Divizionet kazake, gjeorgjiane, armene dhe të tjera luftuan në territorin e RSFSR, SSR të Ukrainës dhe BSSR.

Këto ligje dhe ligje të tjera forcuan sovranitetin e qeverisjes republikane në kuadrin e sindikatave dhe kontribuan në zhvillimin e pavarësisë së organeve republikane në zgjidhjen e problemeve si lokale, ashtu edhe në atë sindikale.

NË kushte ekstreme u zbatuan lufta, masa represive të natyrës emergjente, u dëbuan në rajonet lindore në gusht të vitit 1941. 1,024,722 gjermanë të Vollgës, nga tetori 1943 deri në qershor 1944 - 91,919 kalmykë, 608,749 çeçenë, ingushë, karaçai22 takëtarë, bullgarë, bullgarë, bullgarë,39, , grekë, 94955 turq, kurdë, hemshilë, shtetësia e tyre autonome kombëtare u hoq. Këtyre veprimeve iu kushtua rëndësi thelbësore. Ato u kryen me iniciativë dhe nga forcat e NKVD, me në krye L.P. Beria me vendim të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes së BRSS (I.V. Stalin), i zyrtarizuar me Dekrete të Presidiumit të Këshillit Suprem të BRSS (M.I. Kalinin).

Administrata publike e viteve 1941-1945, e ristrukturuar në mënyrë adekuate për kushtet dhe detyrat e luftës, veproi në mënyrë ushtarake, funksionoi në një gjendje lëvizshmërie të shtuar, shpejt, me qëllim dhe zgjidhte çështjet shpejt në përputhje me situatën që ndryshon vazhdimisht. “Në përgjithësi, të gjitha ndryshimet në sistemin e qeverisjes së vendit gjatë viteve të luftës u diktuan nga rrethana emergjente dhe, siç ka treguar përvoja, ishin mjaft të përshtatshme për kushtet dhe detyrat që lidershipi duhej të zgjidhte. Fitorja e popullit sovjetik në vitin 1945 nuk ishte e paracaktuar paraprakisht dhe me të drejtë konsiderohet një fitore e pushtetit dhe administratës shtetërore, të gjitha hallkave dhe zyrtarëve të këtij sistemi. Në këtë departament punuan miliona organizatorë profesionistë, proaktivë, të guximshëm, masa inkurajimi materiale dhe morale, ngritje në detyrë, si dhe mobilizim dhe masa të ashpra disiplinore.

"Sistemi i komandës administrative, i krijuar në vitet 1930, tregoi avantazhet e tij në kushtet ekstreme të luftës."

Sistemi i administratës publike u bë një nga burimet dhe mekanizmat e fitores, ai u mbështet në mbështetjen, patriotizmin dhe entuziazmin vetëmohues të popullit sovjetik. Gjatë viteve të luftës, uniteti i popullit, pushteti dhe administrata e tij shtetërore u shfaq më shumë se kurrë.

Sistemi i pushtetit dhe menaxhimit shtetëror siguroi përfundimisht një fitore të lavdishme, pavarësisht nga llogaritjet e gabuara dhe gabimet që ndodhën. Mësimet e saj përvojë historike Aktivitetet e bazuara në parimet e mobilizimit ushtarak nuk e humbasin rëndësinë e tyre, kontribuojnë në të kuptuarit e teorisë së administratës publike, mësojnë një konsideratë gjithëpërfshirëse të të gjithë grupit të faktorëve objektivë dhe subjektivë, situatën specifike historike duke siguruar menaxhim efektiv me koston më të ulët; në interes të të gjithë popullit.

konkluzioni

Viti fitimtar 1945 hapi një faqe të re në historinë e administratës publike, e cila duhej të merrte parasysh ndryshimet cilësore në kushtet e jashtme, gjeopolitike dhe të brendshme, të nxirrte mësime nga përvoja e menaxhimit të kohës së luftës, të konsolidonte dhe përdorte rezultatet e Fitores. , të sigurojë një rend të sigurt botëror të pasluftës, kushte normale jetët e njerëzve, për të vazhduar ngjitjen e qytetërimit, të ndërprera, të ngadalësuara dhe të dobësuara nga luftërat më shkatërruese, të cilat nuk zgjidhën problemet kryesore të krizës që i ra qytetërimit. Lufta dhe Fitorja forcoi vetëdijen e shumicës së njerëzve dhe elitës menaxheriale për përshtatshmërinë e sistemit sovjetik të administratës publike ndaj nevojave të qytetërimit të shekullit të 20-të, sepse i lejoi Bashkimit Sovjetik të fitonte statusin e një udhëheqësi. , fuqi e madhe botërore, duke ndikuar qytetërimin me zhvillimin e tij në një rrugë antikapitaliste.

Qeveria ushtarake u rindërtua në një qeveri paqësore mbi bazën e konceptit të pasluftës, në mënyrë të planifikuar, graduale, e cila u shfaq në çmilitarizimin, decentralizimin dhe demokratizimin e pjesshëm, heqjen e organeve emergjente dhe metodave të natyrës antikushtetuese, restaurimin. dhe zhvillimi i parimeve kushtetuese, nxjerrja e mësimeve të përvojës së paraluftës dhe ushtarake, zbatimi krijues i tyre, ruajtja dhe forcimi i rolit drejtues të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (bolshevikët) dhe në fusha të tjera thelbësore të këtij procesi.

Çmilitarizimi i kontrollit filloi në fund të Luftës së Dytë Botërore, duke reflektuar natyrën krijuese dhe të lëvizshme të sistemit sovjetik të pushtetit dhe kontrollit, dhe nënkuptonte një refuzim të kontrollit ushtarak, një riorientim të qëllimeve, detyrave aktuale, planet shtetërore, buxhetet, funksionet e organeve drejtuese për ndërtim paqësor.

Administrata publike braktisi parimet e mobilizimit ushtarak. Regjimi normal i punës u rifillua gradualisht në institucione, në të gjithë mekanizmin administrativ dhe në ndërmarrje. Menaxhimi bazohet në buxhetet shtetërore të amenduara nga Sovjeti Suprem i BRSS për tremujorët 3-4 të 1945 dhe 1946, sipas të cilit fondet për nevojat ushtarake u zvogëluan dhe u rritën shpenzimet për zhvillimin e sektorëve civilë të ekonomisë. Çmilitarizimi i menaxhimit u krye sipas planit, pa bujë, në përputhje me konceptin e ri të strukturës së shoqërisë së pasluftës.

Shumë struktura drejtuese qendrore kanë ndryshuar profilin e tyre. Komisariati Popullor i Armëve me Mortaja u shndërrua në Komisariat Popullor të Inxhinierisë Mekanike dhe Instrumentave, Komisariati Popullor i Municioneve - në Komisariat Popullor të Inxhinierisë Bujqësore, Komisariati Popullor i Industrisë së Tankeve - në Komisariatin e Inxhinierisë së Transportit të Popullit; etj. Më së shumti pajisje moderne ndërmarrjet vartëse, të cilat mishëronin arritjet e shkencës ushtarako-teknike dhe zgjidhjeve inxhinierike, u kaluan në prodhimin e pajisjeve komplekse civile për nevojat e ekonomisë dhe popullsisë kombëtare.

Sipas Ligjit për Demobilizimin e 23 qershorit 1945, më shumë se 8.5 milionë ushtarë u punësuan në organet qeveritare dhe gjetën një gjendje civile të qetë. Është rikthyer rekrutimi i organizuar i punëtorëve me kontrata me fermat kolektive dhe organet e rekrutimit të fuqisë punëtore. Që nga shkurti i vitit 1947 janë rinovuar marrëveshjet ndërmjet administratës së organeve ekonomike dhe sindikatave. Administrata qeveritare e BRSS nuk lejoi papunësinë, e cila vazhdoi dhe u rrit pas luftës në vendet e një sistemi të ndryshëm socio-ekonomik.

Administrata publike e demilitarizuar braktisi ligjet, detyrat dhe metodat e kohës së luftës dhe filloi të funksionojë në bazë të ligjeve të kohës së paqes në përputhje me natyrën e saj krijuese të qenësishme dhe natyrën krijuese të përcaktuar nga Kushtetuta e BRSS. Stafi administrativ është përditësuar me specialistë të kualifikuar, përfshirë punonjës të demobilizuar nga ushtria.

U likuiduan organet e menaxhimit të emergjencave: Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes, SVGK, etj. Prerogativat e shumë organeve u ngushtuan. Në situata ekstreme të periudhës së pasluftës, ndonjëherë ka pasur rikthime të metodave emergjente në menaxhim. Braktisja e emergjencës nuk çoi në harresën e saj në vitet e para të pasluftës. Udhëheqësit që ishin mësuar të komandonin dhe menaxhonin në mënyrë direkte treguan një prirje për të. Zhdukja e elementeve të emergjencës ishte një problem kompleks menaxhimi në gjysmën e dytë të viteve '40.

Administrata publike u ristrukturua në kontekstin e zgjedhjeve kushtetuese popullore të sindikatave (1946, 1950), këshillave supreme republikane (1947, 1951), rajonale, rajonale, qarku, qyteti, rrethi, qyteza, sovjetikët ruralë të deputetëve të popullit të punës (1947- 1948, 1952 gg.). Si rezultat, i gjithë sistemi i organeve të pushtetit përfaqësues legjislativ u përditësua ndjeshëm, kufiri i moshës së deputetëve u rrit pak, përbërja e presidiumeve të sindikatës dhe këshillave supreme republikane u zvogëlua, kompetencat e tyre u zgjeruan, puna e komisionet e përhershme të këshillave vendore dhe kuadri legjislativ u racionalizuan në bazë të rregulloreve për këshillat vendore të miratuara nga republikat e bashkimit, të tyre organet ekzekutive. Në shkurt të vitit 1947, në të dy dhomat e organit më të lartë legjislativ u krijuan komisione të përhershme të propozimeve legjislative, me qëllim për të përmirësuar ligjbërjen e sindikatave, duke marrë parasysh interesat dhe karakteristikat republikane, lokale, dhe zhvillimin e themeleve kushtetuese të legjislacionit në sfera të ndryshme të qeverisjes dhe shoqërore. jeta. Në bazë të projekteve të komisioneve të përhershme u miratuan ligje për ristrukturimin, përmirësimin e menaxhimit të industrisë, bujqësisë, degëve të sferës humanitare etj.

Në përputhje me decentralizimin e pushtetit dhe administratës shtetërore të pasluftës, u rishpërndanë kompetencat e organeve sindikale dhe republikane, u zgjeruan të drejtat e republikave dhe prerogativat e pushtetit të tyre dhe strukturave drejtuese, përgjegjësia për përputhjen e ligjeve republikane me ligjet e sindikatës. , Kushtetuta dhe zbatimi i tyre u forcua. Kushtetutat Republikane, aktet legjislative unifikuar mbi baza sindikale-juridike, duke përfshirë standardizimin e funksioneve administrative dhe ekzekutive të organeve drejtuese.

Sistemi i rikrijuar dhe i zhvilluar i organeve përfaqësuese përditësoi përbërjen dhe ndryshoi organet më të larta drejtuese sindikaliste dhe republikane. Këshillat e Komisarëve Popullorë të BRSS dhe të republikave u riorganizuan sipas ligjit të 15 marsit 1946. në këshillat e ministrave, të cilët formoheshin, miratoheshin nga këshillat suprem, raportoheshin para tyre dhe i nënshtroheshin kontrollit kushtetues të tyre. Kjo reformë konsolidoi unitetin e pushtetit dhe menaxhimit, supremacinë kushtetuese të organeve përfaqësuese të përfaqësuara nga sovjetikët e deputetëve të popullit të punës. Me një hierarki të tillë formale dhe përkundër kësaj, statusi i autoriteteve ekzekutive dhe organeve drejtuese u forcua ndjeshëm, ku pushteti dhe funksionet drejtuese ishin gjithnjë e më të përqendruara. Roli i Këshillit të Ministrave të BRSS nën kryesimin e I.V. Stalini dhe qeveritë republikane, të kryesuara nga zyrtarë të rangut të lartë të elitës partiake. Ka ndryshuar statusi i presidiumeve të Unionit dhe Këshillit Republikan të Ministrave, të cilat menaxhonin institucionet dhe organizatat e përditshme, në varësi të funksionimit.

Referencat

1. Për Komisionin e Mbrojtjes. Rezoluta e Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Qendra Shkencore e BRSS, 9 Prill 1941 // Lajmet e Komitetit Qendror të CPSU 1990. Nr. 2. F. 203.

2. Lufta e Madhe Patriotike, 1941 - 1945: Enciklopedi. M., 1985.

3. E gjithë tregimi në një vëllim. M., 1997.

4. Zelenin I. E. // Historia e brendshme. 1997. Nr. 2.

5. Historia e shtetit dhe ligjit të Rusisë. / Ed. Yu. P. Titova. M., 1999.

6. Historia e Atdheut: Qasje të reja për përmbajtjen e lëndës: Teksti mësimor. / Ed. E. P. Ivanova. Pskov, 1994.

7. Korzhikhina T. P., Senin A. S. Histori Shtetësia ruse. M., 1995.

9. Rusia dhe bota: Libër edukativ mbi historinë. / Ed. A. A. Danilova. M., 1994. T. 2.

10. Sukiasyan M. A. Fuqia dhe menaxhimi në Rusi: dialektika e traditave dhe inovacioneve në teori dhe praktikë ndërtimin e shtetit. M., 1996.

Lufta e Madhe Patriotike, 1941 - 1945: Enciklopedi. M., 1985.

Rreth Komisionit të Mbrojtjes. Rezoluta e Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS. 9 Prill 1941 // Lajmet e Komitetit Qendror të CPSU. 1990.

Sukiasyan M. A. Fuqia dhe menaxhimi në Rusi: dialektika e traditave dhe inovacioneve në teorinë dhe praktikën e ndërtimit të shtetit. M., 1996.

Në orën 3:30 të mëngjesit, kur trupat naziste mori sinjalin e paracaktuar "Dortmund", një sulm artilerie filloi papritmas në pikat kufitare dhe fortifikimet sovjetike, dhe disa minuta më vonë hordhitë e armikut pushtuan BRSS.

Në qershor 1941 (një javë pas fillimit të luftës), Presidiumi i Këshillit të Lartë, Këshilli i Komisarëve Popullorë dhe Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve nxorën një rezolutë për krijimin e një organi suprem të urgjencës. - Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO), i cili përqendroi të gjithë pushtetin në duart e tij. Të gjitha organizatat dhe individët ishin të detyruar të zbatonin urdhrat e tij.

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes vepronte nëpërmjet organeve ekzistuese shtetërore, partiake dhe publike, komiteteve dhe komisioneve të posaçme dhe përfaqësuesve të tij të autorizuar. Komitetet lokale të mbrojtjes u krijuan në disa qendra rajonale dhe të qyteteve. Ata përfshinin përfaqësues të organeve sovjetike dhe partiake, zyrtarë të lartë të NKVD dhe komandë ushtarake. Organet e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes vepronin paralelisht, njëkohësisht dhe nëpërmjet organeve kushtetuese të pushtetit dhe të administratës.

Në verën e vitit 1941 filloi evakuimi i ndërmarrjeve industriale në rajonet lindore të vendit. Për këtë punë, u krijua Këshilli për Çështjet e Evakuimit pranë Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes. Në tetor 1941 u formua Komiteti për evakuimin e furnizimeve ushqimore, mallrave industriale dhe ndërmarrjeve industriale. Të dy organet funksionuan deri në fund të dhjetorit 1941, kur në vend të tyre u krijua Drejtoria për Çështjet e Evakuimit nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, dhe departamentet e evakuimit u krijuan nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të republikave dhe rajonale (territoriale ) u krijuan këshilla dhe pika evakuimi në hekurudha.

Në korrik 1941, Byroja Politike e Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjith-Bashkimi të Bolshevikëve miratoi një rezolutë për organizimin e lëvizjes partizane në territoret e pushtuara nga armiku. Organizatorët lokalë të lëvizjes ishin organet partiake, grupet ushtarake sabotuese dhe NKVD. Nga fundi i vitit 1941 filluan të krijoheshin selitë dhe repartet e lëvizjes partizane në varësi të reparteve politike të fronteve. Në maj të vitit 1942 në Shtabin e Komandantit të Përgjithshëm u formua Shtabi Qendror i Lëvizjes Partizane dhe në shtator u formua Komanda kryesore e posaçme e Lëvizjes Partizane.

Në fillim të nëntorit 1942, Presidiumi i Këshillit të Lartë formoi Komisionin e Jashtëzakonshëm Shtetëror për të krijuar dhe hetuar mizoritë e pushtuesve nazifashistë dhe bashkëpunëtorët e tyre dhe dëmet që u shkaktuan qytetarëve, fermave kolektive, organizatat publike, ndërmarrjet dhe institucionet shtetërore të BRSS. Komisionet vendore u formuan në republika, territore, rajone dhe qytete. Në punën e tyre, komisionet përdorën rezultatet e aktiviteteve të gjykatave ushtarake.

Në fillim të luftës, Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS formoi një numër komisariatesh të reja popullore: në shtator 1941 - Komisariati Popullor i Industrisë së Tankeve, në nëntor 1941 - Komisariati Popullor i Armëve të Mortajës. U ristrukturuan struktura dhe puna e Komisariatit Popullor të Hekurudhave dhe Komisariatit Popullor të Komunikimeve.

Duke folur për Komitetin Shtetëror të Mbrojtjes, duhet theksuar se një formë e ngjashme e organizimit të pushtetit ekzistonte tashmë në shtetin sovjetik. Një lloj prototipi i Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes u krijua gjatë luftës civile dhe ndërhyrja e huaj Këshilli i Mbrojtjes së Punëtorëve dhe Fshatarëve.

Sidoqoftë, autoritetet e urgjencës gjatë Luftës Civile dhe Luftës së Madhe Patriotike ndryshuan ndjeshëm. Karakteristika kryesore e Këshillit të Mbrojtjes së Punëtorëve dhe Fshatarëve ishte se nuk zëvendësonte organet partiake, qeveritare dhe ushtarake. Çështjet themelore të zhvillimit të një lufte të armatosur u shqyrtuan në të njëjtën kohë në Byronë Politike dhe Byronë Organizative të Komitetit Qendror, në mbledhjet e Këshillit të Komisarëve Popullorë.

Gjatë Luftës së Madhe Patriotike, nuk u mbajtën asnjë plenum, aq më pak kongrese partiake, të gjitha çështjet kardinale u zgjidhën nga Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO).

Një formë emergjente e udhëheqjes së partisë u prezantua gjithashtu në forcat e armatosura. U bë Instituti i Komisarëve Ushtarak. Njëkohësisht me krijimin e institucionit të komisarëve ushtarakë, Komiteti Qendror i Partisë riorganizoi organet e propagandës politike të ushtrisë dhe marinës në departamente politike, të cilat mbikëqyrnin punën organizative-partiake dhe atë politiko-masore. Me fillimin e luftës, rëndësia e këshillave ushtarake midis trupave u rrit. Në gjashtë muajt e parë u krijuan 10 këshilla ushtarakë të fronteve dhe rreth 30 këshilla ushtarakë të ushtrive. Ato përfshinin numër i madh punëtorë me përvojë, figura të mëdha partiake dhe qeveritare.

Që në ditët e para të luftës, u zgjerua një institucion tjetër emergjent - instituti i organizatorëve të partisë të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, si dhe organizatorët e partisë së Komitetit Qendror të Partive Komuniste të republikave të bashkimit. , komitetet rajonale, komitetet rajonale në ndërmarrjet më të rëndësishme.

Gjatë viteve të luftës, autoritetet zbatuan dy masa të rëndësishme që synonin forcimin e unitetit kombëtar në vend, duke braktisur disa postulate ideologjike.

Në maj 1943 u shpall heqja e Kominternit. Argumentet e dhëna në deklaratë përbëheshin nga sa vijon: në një situatë lufte, çdo parti nacional-komuniste përballet detyra të ndryshme. Në betejën kundër fashizmit, çdo parti komuniste mund të veprojë më së miri “brenda kuadrit të shtetit të saj” është zhdukur nevoja për ekzistencën e një qendre të vetme të lëvizjes komuniste.

Ngjarja e dytë më e rëndësishme ishte rivendosja e organeve drejtuese të kishës në shtator 1943: u mblodh një Këshill, i cili zgjodhi Patriarkun (vendi i të cilit ishte bosh që nga viti 1925) dhe u formua një Sinod. Në të njëjtën kohë, u krijua një organ shtetëror i krijuar për të bashkëpunuar me Kishën - Këshilli për Çështjet e Kishës Ortodokse. Përçarja e kishës, e krijuar artificialisht në vitet 20, u tejkalua.

Siç vërehet nga të shquarit komandant sovjetik, Marshalli i Bashkimit Sovjetik G.K.

Organet e pushtetit dhe të administratës shtetërore, qendrore dhe lokale, i ruajtën kompetencat e tyre gjatë luftës. Sovjeti Suprem i BRSS, Presidiumi i tij, Këshilli i Komisarëve Popullorë dhe Komisariatet Popullore nuk u shpërndanë, por vazhduan të funksionojnë.

Më 22 qershor 1941, u miratua Dekreti i Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS "Për ligjin ushtarak", i cili u prezantua në të gjithë pjesën evropiane të vendit. Në këtë territor, të gjitha funksionet e autoriteteve dhe administratës shtetërore në lidhje me organizimin e mbrojtjes, ruajtjen e rendit publik dhe garantimin e sigurisë së shtetit iu kaluan autoriteteve ushtarake. Për të siguruar funksionimin e pandërprerë të ndërmarrjeve në një regjim ushtarak, u vendosën masa emergjente për rregullimin e objekteve ushtarake, luftimin e epidemive dhe masat emergjente për rregullimin e marrëdhënieve të punës. Atyre iu dha e drejta për të rregulluar orarin e punës së institucioneve dhe ndërmarrjeve, për të tërhequr popullsinë dhe automjetet për qëllime mbrojtëse dhe mbrojtjen e objekteve ekonomike dhe ushtarake kombëtare. Autoritetet ushtarake mund të nxjerrin rregullore të detyrueshme për të gjithë popullsinë, si dhe për autoritetet lokale dhe organizatat publike. Më vonë, me dekrete të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, ligji ushtarak u fut në SSR të Gjeorgjisë, në disa qytete të Transkaukazisë, përgjatë brigjeve të Detit të Zi dhe Kaspik, si dhe në të gjitha hekurudhat, detin, lumë. dhe transportit ajror. Futja e ligjit ushtarak në transport barazoi punëtorët dhe punonjësit e tij me ushtrinë dhe rriti disiplinën e punës, duke përfshirë përgjegjësinë penale për kundërvajtje dhe krime.

Për të siguruar zgjidhjen në kohë dhe të shpejtë të çështjeve operacionale në kushte lufte, më 1 korrik 1941 u miratua Rezoluta "Për zgjerimin e të drejtave të Komisarëve Popullorë të BRSS në kushte lufte", në të cilën u miratuan Komisariatet Popullore. duke u dhënë e drejta për të shpërndarë dhe rishpërndarë burimet materiale, për të autorizuar vënien në punë të ndërmarrjeve të projekteve të ndërtimit dhe pjesët e tyre individuale, për të përballuar kostot për restaurimin e ndërmarrjeve dhe banesave të shkatërruara nga operacionet ushtarake.

Në veprimtaritë e sovjetikëve dhe komiteteve të tyre ekzekutive (komitetet ekzekutive), dolën në pah çështjet që lidhen me organizimin e mbrojtjes së armatosur të Atdheut. Mobilizimi i popullsisë, furnizimi i Ushtrisë së Kuqe me armë dhe uniforma, krijimi i kushteve të pranueshme të jetesës dhe punës për njerëzit e mbetur pas - të gjitha këto probleme u zgjidhën nga partia dhe organet sovjetike. Bashkimi i aparateve të tyre është intensifikuar. Ata zgjidhën së bashku çështjet më të rëndësishme të jetës ushtarake, mobilizuese dhe ekonomike.

Veprimtaritë e Komisariateve Popullore Aleate si organe drejtuese nuk u kufizuan në lidhje me kohën e luftës, por, përkundrazi, fituan aspekte të reja. Më 1 korrik 1941, Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS miratoi Rezolutën "Për zgjerimin e të drejtave të Komisarëve Popullorë të BRSS në kushte lufte". Krerët e Komisariateve Popullore, si dhe drejtorët e uzinës dhe mbikëqyrësit e ndërtimit morën kompetenca të gjera brenda kompetencave të tyre, gjë që kontribuoi në rritjen e efikasitetit të menaxhimit dhe zgjidhjen në kohë të detyrave që u ngarkoheshin.

Në korrik 1941, Këshilli i Komisarëve Popullorë miratoi Rezolutën "Për dhënien e Këshillave të Komisarëve Popullorë të republikave dhe komiteteve ekzekutive rajonale (rajonale) të së drejtës për të transferuar punëtorë dhe punonjës në punë të tjera". Ky vendim u jepte autoriteteve vendore të drejtën t'i nënshtroheshin autorëve të përgjegjësisë ligjore për refuzimin e transferimit në një punë tjetër si dhe për largimin nga puna pa leje.

Nën Këshillin e Komisarëve Popullorë të BRSS, u ngritën një sërë departamentesh qendrore që ishin përgjegjëse për furnizimin e industrisë: Glavsnabneft, Glavsnabugol, Glavsnables, etj. Në Komisariatet Popullore u krijuan edhe divizione të reja.

Nevojat e luftës kërkonin krijimin e një sërë komisariatesh të reja popullore aleate. U formuan Komisariatet Popullore për industritë që prodhonin armë:

në shtator 1941 u krijua Komisariati Popullor i Industrisë së Tankeve të BRSS dhe funksionoi deri në tetor 1945;

Nga Nëntori 1941 deri në Shkurt 1946, funksionoi Komisariati Popullor i Armëve të Mortajës i BRSS, i shndërruar nga Komisariati Popullor i Inxhinierisë së Përgjithshme.

Në gusht 1941 u krijua Drejtoria kryesore e Logjistikës së Ushtrisë së Kuqe, e kryesuar nga Zëvendës Komisar Popullor i Mbrojtjes. U krijuan këshilla ushtarake të fronteve, ushtrive, flotës dhe flotiljeve. Ata drejtoheshin nga komandanti - kryetari i Këshillit Ushtarak.

Gjithashtu në fillim të luftës u krijua Byroja e Informacionit Sovjetik (Sovinformburo).

Gjatë luftës, të drejtat e republikave të bashkimit u zgjeruan. Më 1 shkurt 1944, në një seancë të Sovjetit Suprem të BRSS, u miratua ligji "Për krijimin e formacioneve ushtarake të republikave të bashkimit". Si rezultat i kësaj rezolute, Sovjetikët Suprem të Republikave të Bashkimit themeluan Komisariatet Popullore të Mbrojtjes, emëruan Komisarët Popullorë dhe, në lidhje me këtë, bënë ndryshime në kushtetutat e tyre. Kështu, Komisariati i Mbrojtjes Popullore Gjithë-Bashkimi "për të forcuar fuqinë mbrojtëse" të BRSS u shndërrua në një bashkim-republikan.

Së bashku me centralizimin e qeverisjes gjatë viteve të luftës, u shfaq një tendencë tjetër në marrëdhëniet midis autoriteteve qendrore dhe republikave. Në fund të janarit - fillimi i shkurtit 1944, u mbajt një seancë e Sovjetit Suprem të BRSS, i cili më 1 shkurt 1944 miratoi Ligjin "Për dhënien e pushtetit të republikave të Bashkimit në fushën e marrëdhënieve të jashtme dhe në këtë drejtim transformimin Komisariati Popullor për Punët e Jashtme nga një Komisariat Gjithunikal në Komisariat Popullor Union-Republikan " Ky ligj u diktua nga dëshira e udhëheqjes sovjetike për të marrë një pozicion më të favorshëm në rendin botëror të pasluftës. Për ta bërë këtë, ishte e nevojshme përfshirja e republikave të Unionit në jetën ndërkombëtare si subjekte të së drejtës ndërkombëtare. Në lidhje me këtë ligj, republikat federale të BRSS mund të hynin në marrëdhënie të drejtpërdrejta me shtetet e huaja dhe të lidhnin marrëveshje me ta.

Ndryshime ka pasur në fushën e së drejtës penale. Përgjegjësia e madhe gjatë luftës ra mbi autoritetet ndëshkuese të vendit.

Në korrik 1941, u rikrijua një NKVD e vetme, në prill 1943 u krijua një Komisariat i pavarur Popullor i Sigurimit të Shtetit dhe Drejtoria kryesore e Kundërzbulimit Ushtarak (SMERSH) u transferua në Komisariatin Popullor të Mbrojtjes.

Dekreti i Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, i datës 22 qershor 1941, miratoi rregulloret për gjykatat ushtarake në zonat e shpallura nën ligjin ushtarak dhe në zonat e operacioneve ushtarake. Të drejtat e gjykatave ushtarake u zgjeruan. Në lidhje me luftën, u ndryshua rendi procedural i shqyrtimit të çështjeve në gjykatat ushtarake: ankesat dhe protestat kundër vendimeve të gjykatave nuk lejoheshin. Dënimet u kryen menjëherë, dënimet me vdekje iu raportuan me telegram kryetarit të Kolegjiumit Ushtarak. Gjykata e Lartë BRSS".

ORGANET EMERGJENCE TË ADMINISTRATËS SË SHTETËROR GJATË LUFTËS SË MADH PATRIOTIKE

Një situatë emergjente u zhvillua në vend kur u ngrit çështja e vetë ekzistencës së shtetit Sovjetik.

Të gjitha ndryshimet në sistemin e kontrollit nuk mund të zgjidhnin problemet e kohës së luftës. Prandaj, krahas formave tradicionale të pushtetit dhe menaxhimit, në fillim të luftës u krijuan organe speciale emergjente me kompetenca të veçanta. Këto organe ishin të jashtëzakonshme sepse, së pari, krijimi i tyre nuk parashikohej nga Kushtetuta e BRSS; së dyti, kompetencat e tyre ishin më të larta se ato të organeve kushtetuese të pushtetit dhe administratës. Qysh në ditët e para të luftës u bë e dukshme pamjaftueshmëria e masave të marra për të zmbrapsur agresionin.

U bë e dukshme nevoja për të përqendruar të gjithë pushtetin në njërën dorë, ku nuk do të kishte ndarje në organe partiake, shtetërore dhe ushtarake, ku çdo çështje menaxheriale do të zgjidhej shpejt dhe me autoritet. Një organ i tillë u bë Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO), i krijuar me një rezolutë të përbashkët të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS në 30 qershor 1941. Fillimisht Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes përfshinte 5 persona, më pas u zgjerua në 9 veta dhe në fund të luftës u reduktua në 8. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes drejtohej nga Stalini.

Më 17 shtator 1941, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes nxori një dekret "Për trajnimin universal ushtarak të detyrueshëm për qytetarët e BRSS", sipas të cilit, nga 1 tetori 1941, u prezantua trajnimi i detyrueshëm ushtarak për të gjithë qytetarët meshkuj të BRSS nga 16. deri në 50 vjeç. Organizimi i këtij trajnimi iu besua Komisariatit Popullor të Mbrojtjes dhe autoriteteve vendore të tij. Departamenti i Trajnimit të Përgjithshëm Ushtarak (Vseobuch) u formua si pjesë e Komisariatit Popullor të Mbrojtjes.

Nëpërmjet Komisariateve Popullore të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes mbikëqyrte punën e institucioneve dhe dikastereve shtetërore dhe nëpërmjet Shtabit të Komandës së Lartë të Lartë drejtoi luftën e armatosur kundër pushtuesve. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes u shfuqizua me Dekret të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS më 4 shtator 1945. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes kishte kompetenca të pakufizuara. Përbërja e tij tregonte se ai përmbante njerëzit më të aftë dhe më autoritar nga organet më të larta partiake dhe shtetërore të pajisura me pushtete legjitime të pushtetit. Pavarësisht numrit të vogël të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, kushtet e luftës nuk e lejuan atë të mblidhej rregullisht dhe me forcë të plotë. Vendimet merreshin nga kryetari ose zëvendësi në marrëveshje me anëtarët e tjerë të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Rezolutat e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes kishin fuqinë e ligjeve të kohës së luftës. Të gjitha organizatat - partiake, sovjetike, ekonomike, publike - ishin të detyruara të respektonin rreptësisht çdo rezolutë dhe urdhër të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes. Komiteti u mjaftua me aparatin e tij të vogël administrativ. Ai ushtroi udhëheqje përmes strukturave të pushtetit partiak dhe sovjetik. Në republikat, territoret dhe rajonet, si dhe në komisariatet popullore ushtarake dhe industriale, u krijuan poste të komisionerëve të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Në zonat e vijës së parë, me vendim të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, u krijuan komitete të mbrojtjes rajonale dhe të qytetit, të cilat bashkuan fuqinë partiake, sovjetike dhe ushtarake në rajon. Aktivitetet e tyre ishin në varësi të interesave të mbrojtjes. Ata mbikëqyrnin krijimin e milicisë popullore, ndërtimin strukturat mbrojtëse, riparimi i pajisjeve ushtarake, kryerja e punëve shoqërore e arsimore dhe vendosja e jetës së qetë në zonat e çliruara nga pushtuesit.

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes krijoi organe ndihmëse për të forcuar kontrollin mbi disa industri të kompleksit të mbrojtjes. Në korrik 1942, në një mbledhje të përbashkët të Byrosë Politike dhe Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, u formua Komiteti i Transportit. Ky komitet u bë një organ i unifikuar menaxhues për të gjitha llojet e transportit. Ai mobilizoi burimet e punonjësve të hekurudhave të vendit, punëtorëve të ujit dhe aviatorëve dhe siguroi ndërveprimin e të gjitha pjesëve të sistemit të transportit. Komiteti i Transportit përfshinte Komisarët Popullorë të Hekurudhave, Flotës Detare dhe Lumore dhe përfaqësues të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes. Në Dhjetor 1942, u krijua Byroja e Operacioneve GKO. Ky organ monitoronte punën e komisariateve popullore të industrisë dhe transportit, hartonte plane prodhimi mujore dhe tremujore për industritë më të rëndësishme, monitoronte furnizimin në kohë të metaleve, qymyrit, naftës dhe energjisë elektrike. Byroja e Operacioneve mori gjithashtu funksionet e Komitetit të Transportit të shfuqizuar.

Forcat e Armatosura të BRSS gjithashtu pësuan ndryshime gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Për të drejtuar operacionet ushtarake, një ditë pas fillimit të Luftës së Madhe Patriotike, u krijua Shtabi i Komandës Kryesore me Dekret të Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve. Më 10 korrik 1941 u shndërrua në Shtabin e Komandës së Lartë të Lartë. Shtabi duhej të ushtronte udhëheqjen strategjike të forcave të armatosura të vendit. Stalini drejtoi këtë organ dhe u emërua Komandant i Përgjithshëm i Forcave të Armatosura të BRSS.

Më 24 qershor 1941, me rezolutë të Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS të Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve, u formua Këshilli i Evakuimit. Këshilli punoi ngushtë me Komisariatet Popullore, nën të cilat u krijuan departamentet e evakuimit. Në qershor 1941, Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshilli i Komisarëve Popullorë të BRSS përcaktuan procedurën për heqjen dhe vendosjen e kontigjenteve njerëzore dhe pronës më të vlefshme. Në shtator, në kuadër të Këshillit të Evakuimit u krijua Departamenti për Evakuimin e Popullsisë. Së bashku me Këshillin e Evakuimit, Komiteti i Evakuimit funksionoi gjithashtu në tetor-dhjetor 1941. Komiteti mbikëqyri evakuimin e pajisjeve, furnizimet e lëndëve të para dhe ushqimit. Vendosja e ndërmarrjeve dhe organizatave të evakuuara u krye së bashku me autoritetet lokale. Së bashku me Këshillin dhe Komitetin e Evakuimit, më 22 qershor 1942, me Dekret të Komitetit të Mbrojtjes Shtetërore u krijua Komisioni i Evakuimit. Komisioni funksionoi deri në vjeshtën e vitit 1942. Gjithashtu u krijuan dhe funksionuan organe të tilla të menaxhimit të emergjencave si Komiteti për Furnizimin me Ushqim dhe Veshje dhe Komiteti për Shkarkim të ngarkesave transportuese.

Në fazën e parë të luftës, për shkak të gatishmërisë së pamjaftueshme të vendit për mbrojtje aktive, shumë rajone të BRSS u gjendën të pushtuara nga trupat fashiste. Pavarësisht represioneve më të rënda, fashistët nuk ishin në gjendje të paralizonin dhe eliminonin plotësisht sistemin sovjetik të qeverisjes në territorin e pushtuar. Në zonë pushtimi gjerman Organet partiake dhe sovjetike vazhduan të funksiononin ose u krijuan përsëri. Ata u mbështetën në lëvizjen e nëndheshme dhe formacionet partizane.

Lëvizja partizane filloi menjëherë pas pushtimit të një pjese të territorit sovjetik. Megjithatë, ajo mori një shtrirje të gjerë dhe të organizuar pasi u organizua menaxhimi i duhur i çetave dhe formacioneve partizane. Më 30 maj 1942, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes miratoi Rezolutën “Për krijimin e Shtabit Qendror të Lëvizjes Partizane në Shtabin e Komandës së Lartë të Lartë”. Në republika, territore dhe rajone u krijuan shtabet përkatëse për të udhëhequr lëvizjen partizane. Nën Këshillat Ushtarakë të fronteve u krijuan edhe shtabet partizane. Në pjesën e pasme të trupave naziste u krijuan rajone partizane, zona ku u rivendosën autoritetet sovjetike, fermat kolektive, ndërmarrjet industriale lokale, institucionet mjekësore, kulturore dhe të tjera.

U krijuan edhe organe emergjente të pushtetit dhe administratës për të zgjidhur problemet specifike që u shfaqën në lidhje me luftën. Kushtet e kohës së luftës diktuan krijimin e organeve të reja drejtuese.

Më 2 nëntor 1942, Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS formoi Komisionin e Jashtëzakonshëm Shtetëror për të krijuar dhe hetuar mizoritë e kryera nga pushtuesit nazistë dhe për të përcaktuar dëmin që u shkaktuan qytetarëve, fermave kolektive dhe institucioneve shtetërore të BRSS. Këtij komisioni iu besua mbledhja e të dhënave dokumentare për mizoritë, verifikimi i tyre dhe përgatitja e materialeve për dëmet e shkaktuara qytetarëve sovjetikë gjatë pushtimit. Komisione të ngjashme u krijuan në republika, territore, rajone dhe qytete.

Krijimi i organeve të menaxhimit të emergjencave nuk e hoqi përgjegjësinë nga nivelet tradicionale të udhëheqjes. Atyre u kërkohej jo vetëm të ishin të zellshëm, por edhe të ishin proaktivë dhe plotësisht të përkushtuar ndaj përpjekjeve të tyre. Organet qeveritare, si i gjithë vendi, funksiononin në gjendje të jashtëzakonshme.

Faqe 1

Një situatë emergjente u zhvillua në vend kur u ngrit çështja e vetë ekzistencës së shtetit Sovjetik.

Të gjitha ndryshimet në sistemin e kontrollit nuk mund të zgjidhnin problemet e kohës së luftës. Prandaj, krahas formave tradicionale të pushtetit dhe menaxhimit, në fillim të luftës u krijuan organe speciale emergjente me kompetenca të veçanta. Këto organe ishin të jashtëzakonshme sepse, së pari, krijimi i tyre nuk parashikohej nga Kushtetuta e BRSS; së dyti, kompetencat e tyre ishin më të larta se ato të organeve kushtetuese të pushtetit dhe administratës. Qysh në ditët e para të luftës u bë e dukshme pamjaftueshmëria e masave të marra për të zmbrapsur agresionin. www.briefeducation.ru

U bë e dukshme nevoja për të përqendruar të gjithë pushtetin në njërën dorë, ku nuk do të kishte ndarje në organe partiake, shtetërore dhe ushtarake, ku çdo çështje menaxheriale do të zgjidhej shpejt dhe me autoritet. Një organ i tillë u bë Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes (GKO), i krijuar me një rezolutë të përbashkët të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, Komitetit Qendror të Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi të Bolshevikëve dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të BRSS në 30 qershor 1941. Fillimisht Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes përfshinte 5 persona, më pas u zgjerua në 9 veta dhe në fund të luftës u reduktua në 8. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes drejtohej nga Stalini.

Më 17 shtator 1941, Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes nxori një dekret "Për trajnimin universal ushtarak të detyrueshëm për qytetarët e BRSS", sipas të cilit, nga 1 tetori 1941, u prezantua trajnimi i detyrueshëm ushtarak për të gjithë qytetarët meshkuj të BRSS nga 16. deri në 50 vjeç. Organizimi i këtij trajnimi iu besua Komisariatit Popullor të Mbrojtjes dhe autoriteteve vendore të tij. Në përbërje të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes u formua Drejtoria e Stërvitjes së Përgjithshme Ushtarake (Vseobuch)

Nëpërmjet Komisariateve Popullore të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes mbikëqyrte punën e institucioneve dhe dikastereve shtetërore dhe nëpërmjet Shtabit të Komandës së Lartë të Lartë drejtoi luftën e armatosur kundër pushtuesve. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes u shfuqizua me Dekret të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS më 4 shtator 1945. Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes kishte kompetenca të pakufizuara. Përbërja e tij tregonte se ai përmbante njerëzit më të aftë dhe më autoritar nga organet më të larta partiake dhe shtetërore të pajisura me pushtete legjitime të pushtetit. Pavarësisht numrit të vogël të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, kushtet e luftës nuk e lejuan atë të mblidhej rregullisht dhe me forcë të plotë. Vendimet merreshin nga kryetari ose zëvendësi në marrëveshje me anëtarët e tjerë të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Rezolutat e Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes kishin fuqinë e ligjeve të kohës së luftës. Të gjitha organizatat - partiake, sovjetike, ekonomike, publike - ishin të detyruara të respektonin rreptësisht çdo rezolutë dhe urdhër të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes. Komiteti u mjaftua me aparatin e tij të vogël administrativ. Ai ushtroi udhëheqje përmes strukturave të pushtetit partiak dhe sovjetik. Në republikat, territoret dhe rajonet, si dhe në komisariatet popullore ushtarake dhe industriale, u krijuan poste të komisionerëve të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes.

Në zonat e vijës së parë, me vendim të Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, u krijuan komitete të mbrojtjes rajonale dhe të qytetit, të cilat bashkuan fuqinë partiake, sovjetike dhe ushtarake në rajon. Aktivitetet e tyre ishin në varësi të interesave të mbrojtjes. Ata mbikëqyrën krijimin e milicisë popullore, ndërtimin e strukturave mbrojtëse, riparimin e pajisjeve ushtarake, kryenin punë shoqërore e arsimore dhe vendosën jetën e qetë në zonat e çliruara nga pushtuesit.

Komiteti Shtetëror i Mbrojtjes krijoi organe ndihmëse për të forcuar kontrollin mbi disa industri të kompleksit të mbrojtjes. Në korrik 1942, në një mbledhje të përbashkët të Byrosë Politike dhe Komitetit Shtetëror të Mbrojtjes, Komiteti i Transportit

Ky komitet u bë një organ i unifikuar menaxhues për të gjitha llojet e transportit. Ai mobilizoi burimet e punonjësve të hekurudhave të vendit, punëtorëve të ujit dhe aviatorëve dhe siguroi ndërveprimin e të gjitha pjesëve të sistemit të transportit. Komiteti i Transportit përfshinte Komisarët Popullorë të Hekurudhave, Flotës Detare dhe Lumore dhe përfaqësues të Komisariatit Popullor të Mbrojtjes. Në dhjetor 1942 u krijua Byroja Operative

GKO. Ky organ monitoronte punën e komisariateve popullore të industrisë dhe transportit, hartonte plane prodhimi mujore dhe tremujore për industritë më të rëndësishme, monitoronte furnizimin në kohë të metaleve, qymyrit, naftës dhe energjisë elektrike. Byroja e Operacioneve mori gjithashtu funksionet e Komitetit të Transportit të shfuqizuar.

Forcat e Armatosura të BRSS gjithashtu pësuan ndryshime gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Për të drejtuar operacionet ushtarake një ditë pas fillimit të Luftës së Madhe Patriotike, Këshilli i Komisarëve Popullorë dhe Komiteti Qendror i Partisë Komuniste Gjithë Bashkimi (Bolshevikët) krijuan Shtabi i Komandës së Lartë

Herezia e Strigolnikëve.
Por sado i varfër të ishte ushqimi intelektual me të cilin ushqehej populli rus i epokës së apanazhit, herë pas here tek ata zgjohej një mendim i fortë kritik. Në këtë drejtim, në shkallë të lartë Një fenomen interesant dhe udhëzues është lëvizja shpirtërore që çoi në formimin e herezisë së të ashtuquajturit Strigolniki. Herezi...

Zhvillimi industrial i qytetit
Në vitet e pasluftës, Krasnoyarsk vazhdoi zhvillimin e tij si një nga qendrat më të mëdha industriale në Siberi. Baza e ekonomisë së qytetit ishte inxhinieria mekanike, industria metalurgjike dhe kimike, si dhe përpunimi i drurit. Gjigantë të tillë industrialë si shkrirja e aluminit në Krasnoyarsk (KrAZ), Krasnoyarsk...

Yangwu - lëvizja e parë reformuese
Lëvizja e parë reformuese në Kinë ("Yangwu" - 1869 - 1890) u zhvillua nën sloganet e "vetëforcimit" ushtarak dhe "mirëqenies dhe fuqisë". "Vetëforcimi" u iniciua nga udhëheqësit kryesorë ushtarakë që mundën Taipingët dhe "mirëqenia dhe fuqia" u iniciuan nga kundërshtarët e tyre më konservatorë. Kjo lëvizje stimulohet drejtpërdrejt...