Российское государство в период абсолютной монархии. Государственные реформы XVIII века

Считается, что свою государственную деятельность Петр 1 начинает с похода на Азов. Также приято считать, что историю Петровских преобразований выделяют два этапа:

1) До 1715. На первом этапе реформы носились хаотичной характер и были вызваны в первую очередь военными нуждами. Проводились в основном насильственные методы и сопровождались активными вмешательствами государства в дела экономики.

2) После 1715. Военные действия были перенесены на территорию противника. Преобразования начали производить более планомерный характер, государственное регулирование ослабла, торговцам и предпринимателям предоставлялась свобода действий. Все проводимые реформы Петром 1 были подчинены в основном интересам государства, т.е. превращение России в одну из могучих мировых держав. Главным инструментом достижения цели применялось в основном насилие. Процесс реформирования был, прежде всего, связан с внешним фактором, прежде всего, добиться выход к морям и также внутренним факторам – это процесс модернизации страны, военная реформа.

Главная была военная реформа, она заключалось в следующем:

1) Создание регулярной армии и военно-морского флота, который создавался на основе рекрутской повинностей и за счет государства.

2) Введен обязательный призыв в армию, в основном набирали крестьян, служба была пожизненной, часть армия составила из добровольцев.

3) Армия строилась на начало жесткой дисциплины, шло перевооружение армии на европейский манер, при этом создавались вспомогательные инфраструктуры (тыловая служба, медицинское обеспечение, обозы).

4) Боевые действия велись с помощью военной науки.

5) Созданы инженерные войска, артиллерия превращается в самостоятельный род войск.

6) Для управления вооруженными силами учреждались военная коллегия, коллегия адмиралтейства.

7) Крестьяне рекрутировались солдатами.

8) Открывались учебные заведения (инженерные школы, артиллерийские, медицинские).

9) Созданы уставы.

Реформы экономики носили основательный характер, и здесь господствовала политики меркантилизма и протекционизма. Реформы также охватывали сферу мелкотоварного производства, способствовали развитие ремесла, крестьянских промыслов, создавались при мануфактуре ремесленные школы, создавались цеха, тем самым правительство покровительствовала развитию ремесла и промыслов.

В конце правления Петра 1 было создано около 200 мануфактур, обеспечить их рабочей силой. Это делалось принудительно. Учрежден указ Петра 1 1703 года о приписных крестьянах, которые прикреплялись к мануфактурам для работы за счет государственной подати, т. е. крестьяне прикреплялись мануфактурам и отрабатывали подати. Далее последовал приказ 1721 года о посессионных крестьянах, т. е. владельцам мануфактур разрешалось покупать крепостных крестьян. Петр 1 также уделял большое внимание внутренней и внешней торговли. Поощрялось создание купеческих компаний и расширение торговых связей за границей, центр торговли: Москва, Астрахань, Новгород и т. д. Правительство Петра 1 уделяло большое внимание развитию водных путей, так как были самые дешевые, строительство водных каналов.

Финансовая политика: в этой области населения испытывала небывалый налоговый гнет, расширялись косвенные и прямые налоги и создан специальный штаб чиновников, которые выискивали эти налоги. В результате была введена подушная подать. В 1718 году была проведена перепись населения, в результате введена подушная подать. В результате практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян. Это реформа способствовала дальнейшему закрепощению крестьян. Вводилось паспортная система, если крестьянин уходил на заработки дальше, чем тридцать верст, он должен был иметь паспорт, где указывался срок возвращения.

Государственные реформы: в начале 18 века перестоятся называться боярская дума, и в 1711 году вместо неё вводится сенат, который состоял из 9 человек, они назначались царем исключительно за заслуги. Сенат разрабатывал новые законы, следил за финансами страны, контролировал действия администрации. В последствие руководил работой сената генерал-прокурор. С 1718-1725 вместо приказов начинались вводиться коллегии. При Петре 1 их было 11, главная особенность: четко разделены между коллегами функции. Ещё ранее началась реформа местных учреждений(1708) – местного управления. Место воеводской администрации вводится губернская система управления. Вначале вся территория страны была поделена на 8 губерний, во главе которых ставили губернаторы, назначал их царь. Губернии делились на провинции, а провинции делились на уезды. Таким образом, сложилось единая для всей страны централизованное административно-демократическое система управления.

Социальная политика: 1714 году был издан приказ об единонаследия, по которому дворянское поместье уравнивалась в правах с дворянской вотчиной, то есть этот указ означал слияние двух сословий феодалов в единый класс. С этого момента феодалы дворяне. В 1722 году табель о Рангах, по которой разделяются на военную, гражданскую, придворную службы. Подразделились на 14 рангов. Чиновник или офицер достигав 8 ранга получал потомственное дворянство.

Церковная реформа: по прежнему крупнейшем феодалом России была церковь, которая к началу 18 века, сохраняла некоторую политическую самостоятельность, которая была не совместима с развивающемся абсолютизма, поэтому была проведена церковная реформа, которая ликвидировала автономию церкви и полностью подчинила её государству. Для управления церкви была учреждена специальная духовная коллегия, которая в последствие была переименована святящий правительствующий синод. Введенье синода находились чисто церковные дела. Таким образом, это означало полное подчинение церкви государству.

Были проведены также реформы образования и культура.

Цена петровских преобразований:

1) В результате многократных увеличения налогов произошло обнищание и закабаления основной массы населения. Это вызывает выступления народных масс, таких как бунт стрельцов в Астрахани, восстание на Украине и в Поволжье. Восстания были направлены против реформ Петра 1.

2) При проведении реформ особенно государственного управления было введено бюрократическое начало. Тем самым в России сложился культ учреждений, который стал национальным бедствием, о погони за чинами и должностями.

3) Желая догнать европейские государства, Петр 1 делает это за счет мобилизации государственных средств и использования труда крепостных. Главная особенность развития мануфактуры было выполнения государственных заказов, что лишало их конкуренции и лишало экономической развития. Если в Европе гражданское общество с рыночной экономикой, то в России к концу первой половины 18 века представляло собой военное государство.

4) Произошло обострение политических, социальных проблем. Правительство чувствовала ослабления контактов с народом после реформ Петра 1.

Петр 1 успешно, в целом, до конца провел свои реформы, но цена этих преобразований была очень высока. Царь не считался ни с жертвами, ни с национальными традициями, ни с памятью предков.

Ломаченко Елены Александровны

ПЛАН

I. Государственные реформы первой половины 18 века
а) указ о единонаследии
б) табель о рангах 1722 года
в) реформа государственного аппарата
г) реформа местного самоуправления
д) статус российского монарха

II. Формирование новой системы права в первой половине 18 века
а) военные артикулы 1716 года, виды преступлений и наказаний
б) судебная система и судебный процесс
в) гражданское, наследственное и семейное право

III. Кодификация права во второй половине 18 века
а) разработка нового Уложения (1754год)

IV. Государственная реформа второй половины 18 века
а) судебная реформа 1775 года
б) жалованная грамота дворянству

V. Государственные реформы первой половины 19 века
а) реформы государственного аппарата
б) полицейские реформы

VI Кодификация права в первой половине 19 века
а) гражданское право
б) уголовное право

I. Государственные реформы первой половины 18 века
Преобразования, которые прошли в России, охватили практически все стороны жизни страны: экономику, политику, науку, быт, внешнюю политику, государственный строй. Они сказались на положении трудовых масс, церковных делах и т.д. Во многом эти преобразования связаны с деятельностью Петра I

а) Указ о единонаследии
Политика Петра способствовала резкому усилению и консолидации дворянства. Оно выделилось из верхов служилого сословия, а низы последнего стали государственными крестьянами. Дворянство оттеснило от власти боярскую аристократию и укрепило своё экономическое положение. Указ о единонаследии 1714 года юридически уравнял вотчинную и поместную собственность, при этом всю недвижимую собственность отныне мог получить лишь один из наследников, а остальные - движимое имущество. Этими мерами Пётр надеялся, во-первых, предотвратить дробление дворянских владений, а, во-вторых, побудить дворян активнее заниматься военной и гражданской службой, предпринимательством и учёбой.
Указ о единонаследии мог в перспективе привести к появлению в России слоя дворянства, не зависящего от милостей государства и самодержца. В Западной Европе это способствовало ограничению королевской власти. Однако в России ничего подобного не произошло. При Петре I зависимость дворян от государства ещё более выросла, а в дальнейшем этот указ под давлением дворянства был отменён.

б) табель о рангах
После длительной и тщательной подготовки в 1722 году была опубликована «Табель о рангах» - один из важнейших документов эпохи укрепления царского самодержавия, определяющий систему чинов и порядок продвижения на государственной службе – военной и гражданской. Разделив все гражданские и военные должности на 14 чинов, она поставила во главу угла не знатность происхождения, а личные достоинства дворян, расширила доступ к государственной службе представителей других сословий. Но это было не конечной целью преобразования. С помощью принципа личной выслуги, строго оговорённых условий повышения по лестнице чинов Пётр превратил массу служилых в военно-бюрократический корпус, полностью ему подчинённый и зависимый только от него. Вместе с тем Пётр стремился как можно теснее связывать само понятие «дворянин» с обязательной постоянной службой, требующей знания и практических навыков. Только тот дворянин достоин почитания, который служит. Свои внушения Пётр подкреплял действиями: все дворяне определялись в различные учреждения и полки, их дети отдавались в школы, посылались для учёбы за границу, царь запрещал жениться тем, кто не желал учиться, а у тех, кто укрывался от службы, отбирал имения.

в) реформы государственного аппарата
Важнейшим направлением преобразований Петра было реформирование государства. Старый аппарат не в состоянии был справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали создаваться новые приказы, канцелярии. Реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавия, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении Пётр намеревался решать все государственные вопросы. Реформа привела к сосредоточению всех финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов – представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвлённой иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ – уезд» удвоилась: «приказ – губерния – провинция – уезд».
Подобная схема была заложена и в идее организации Сената. Самодержавие, резко усилившееся во второй половине 17 века. Не нуждалось в институтах представительства и самоуправления. В начале 18 века фактически прекращается деятельность Боярской думы, управление центральным и местным аппаратом переходит к так называемой «консилии министров» - временному совету начальников важнейших представительных ведомств.
Создание и функционирование Сената явилось следующим уровнем бюрократизации высшего управления. Постоянный состав сенаторов, элементы коллегиальности, личная присяга, программа работы на длительный период, строгая иерархичность управления – всё это свидетельствовало о возрастании значения бюрократических принципов, без которых Пётр не мыслил ни эффективного управления, ни самодержавия как политического режима личной власти.
Образцом для создания задуманной им государственной реформы Пётр избрал государственное устройство Швеции.
Пётр прилагал огромные усилия к налаживанию эффективной работы созданных им учреждений и главное внимание уделял разработке многочисленных документов, которые должны были обеспечить эффективность работы аппарата. Он же создал образец регламента центрального учреждения – Адмиралтейскую коллегию.
Таким образом, новая система центральных учреждений была создана вместе с системой высших органов власти и местного самоуправления. Особенно важной была реформа Сената, занявшего ключевое положение в государственной системе Петра. На Сенат возлагались судебные, административные и законосовещательные функции. Он же ведал коллегиями и губерниями, назначением и утверждением чиновников. Неофициальным главой Сената, состоящих из первых сановников, был генерал- прокурор, наделённый особыми полномочиями и подчинённый только монарху. Создание должности генерал-прокурора положило основание целому институту прокуратуры, образцом для создания которой послужил административный опыт Франции.
Чувствуя непринятие духовенством его реформ, Пётр I не поводил больше выборов патриарха. В 1721 году патриаршество было ликвидировано, а для руководства церковными делами был создан Святейший Правительствующий Синод, состоящий из назначавшихся царём представителей духовенства. Тем самым церковь потеряла и без того весьма относительную самостоятельность и была поставлена под непосредственный государственный контроль. Тесная зависимость от государства медленно, но неуклонно подрывала авторитет служителей церкви в народе.

г) реформа местного самоуправления
Была реорганизована система местного самоуправления. В1708-1710 годы страна была разделена на 8 губерний. Ранее основной единицей административного деления были уезды. С 1719 года ими стали провинции. Во главе системы управления городами стал Главный магистрат, руководивший подчинёнными ему магистратами других городов. Но эти магистраты, основными правами которых были судопроизводство, сбор налогов и соблюдение порядка в городе, ни по существу, ни по ряду формальных признаков не имели ничего общего с магистратами западноевропейских городов – действенными органами самоуправления. В результате городской реформы был создан бюрократический механизм управления, а представители посада, входившие в состав магистратов, рассматривались как чиновники централизованной системы управления городами, и их должности были включены даже в Табель о рангах.

д) статус российского монарха
Верховная власть. Петр Великий сосредоточил в своих руках и юридически, и в действительности, - абсолютную неограниченную власть, устранив те два учреждения (патриаршество и боярскую думу), в которых так или иначе могло проявляться противодействие самодержавию государя.
Реформы Петра I знаменовали оформление абсолютной монархии. Российский абсолютизм, в отличие от классического западного, возник не под влиянием генезиса капитализма, балансированием монарха между дворянами и третьим сословием. Он вырос на крепостническо-дворянской основе. Его формирование способствовало традиции самодержавства, дальнейшее усиление централизации власти, а отчасти сложная международная обстановка и опыт западноевропейского абсолютизма. 22 октября 1721 года во время торжественного празднования Ништадтского мира Сенат преподнес Петру титулы великого, Императора всероссийского и отца отечества. С принятием Петром I титула императора Россия стала империей.
ВЫВОД: Созданное новое государство не только повысило эффективность госуправления, но и послужило главным рычагом модернизации страны. Многие петровские нововведения продемонстрировали удивительную живучесть. Государственные учреждения составляли костяк российской государственности весь 18 век, а отчасти и далее. Рекрутские наборы просуществовали до 1874 года, а Сенат, Синод, прокуратура, Табель о рангах, равно как и вся Российская империя, до 1917 года. Подобное нельзя объяснить иначе, нежели ограниченностью петровских реформ государственного аппарата, их адекватностью потребностям страны. Опираясь на некоторые тенденции, наметившиеся в 17 веке, он не только развил их, но как бы пришпорив страну, за минимальный исторический промежуток времени вывел страну на качественно более высокий уровень

II Формирование новой системы права в первой половине 18 века

а) военные артикулы 1716 года, виды преступлений и наказаний
Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: 1. Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного законодательства.
Воинские артикулы состоят из двадцати четырех глав и двухсот девяти статей и включены в качестве Части второй в Воинский устав. Юридическая техника этого кодекса достаточно высокая: законодатель впервые стремится использовать наиболее емкие и абстрактные юридические формулировки и отходит от традиционной для русского права казуальной системы.
Законодатель обращал внимание на степень случайности - грань между неосторожным и случайным преступлениями была весьма тонкой. Выделив субъективную сторону преступления, законодатель все же не отказывался от принципа объективного вменения: нередко неосторожные действия наказывались так же, как и умышленные: для суда был важен результат действия, а не его мотив. Вместе с преступником несли ответственность лица, не совершавшие преступления, - его родственники. Ответственность снималась или смягчалась в зависимости от объективных обстоятельств. К смягчающим обстоятельствам законотносил состояние аффекта, малолетство преступника, "непривычку к службе" и служебное рвение, в пылу которого было совершено преступление.
Характерно, что к отягчающим обстоятельствам закон впервые стал относить состояние опьянения, прежде всегда бывшее обстоятельством, смягчающим вину. Законодатель вводил понятия крайней необходимости (например, кража от голода) и необходимой обороны. В ряде случаев законодатель предусматривал наказание за один только умысел (в государственных преступлениях).
Артикулы включали следующие виды преступлений:
1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение обвиняемого с дьяволом. В противном случае назначалось тюремное заключение и телесное наказание.
Богохульство наказывалось усечением языка, а особая хула девы Марии и святых - смертной казнью. При этом учитывался мотив злостности в богохульстве.
Несоблюдение церковных обрядов и непосещение богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде наказывались штрафом или тюремным заключением. Наказывалось и недоносительство в богохульстве.
"Совращение в раскол" наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для священников - колесованием.
Божба, т.е. произнесение "всуе" имени божьего наказывалось штрафом и церковным покаянием.
2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался четвертованием. Так же наказывалось вооруженное выступление против властей (одинаковое наказание - четвертование несли исполнители, пособники и подстрекатели).
Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы. 3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.
4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия, как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные наказания и конфискация. За подделку денег - сожжение.
К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением двух пальцев (которыми присягали) и ссылкой на каторгу, лжесвидетельство, наказываемое как и лжеприсяга (кроме того, назначалось церковное покаяние).
5. Преступления против "благочиния", близко стоящие к предыдущей группе, но не имеющие прямой антигосударственной направленности. К ним относили укрывательство преступников, каравшееся смертной казнью, содержание притонов, присвоение ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и произнесение нецензурных речей.
В дополняющих Артикулы указах предусматривались наказания за буйство, пьянство, игру в карты на деньги, драки и нецензурную брань в публичных местах. 6, Убийство. Артикулы различали умышленное (каравшееся отсечением головы), неосторожное (наказываемое телесным заключением, штрафом, шпицрутенами), случайное (ненаказуемое). К наиболее тяжким видам убийств законодатель относил убийство по найму, отравление, убийство отца, матери, младенца или офицера. Особая этическая окраска этих составов очевидна, за этим следовал и особый вид наказания - колесование.
Неудачно покушавшийся на самоубийство после благополучного спасения приговаривался к смертной казни. Оставшиеся в живых дуэлянты наказывались повешением, тела погибших на дуэли (как и самоубийц) подвергались надругательству.
Отсечение руки назначалось за удар тростью (состав, находящийся на грани междутелесными повреждениями и оскорблением действием). Ударившего рукой, ударял публично по щеке профос (низший воинский чин, наблюдавший за чистотой отхожих мест).
7. Артикулы вводят имущественный (количественный) критерий для определения тяжести преступления - сумму в двадцать рублей. За кражу на сумму меньше установленной в первый раз преступник наказывался шпицрутенами (шесть раз проходя через строй), во второй раз наказание удваивалось, в третий раз ему урезали уши, нос и ссылали на каторгу. Укравшего имущество на сумму свыше двадцати рублей уже после первого раза казнили.
Смертная казнь назначалась также лицам, укравшим: в четвертый раз, укравших во время пожара или наводнения, из государственного учреждения, у своего господина, у своего товарища, на месте, где он нес караул, из военного склада. Эти лица наказывались смертью через повешение.
8. К преступлениям против нравственности относили изнасилование (факт которого, согласно закону, должен быть кроме заявления подтвержден данными экспертизы), мужеложество (наказываемое смертной казнью или ссылкой на галеры), скотоложество (за которым следовало тяжелое телесное наказание), "блуд", кровосмешение или связь между близкими родственниками, двоеженство, прелюбодеяние (наказываемое тюремным заключением и каторгой).
Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение, что явствовало из специальных оговорок типа "дабы через то страх подать и оных от таких непристойностей удержать". Устрашение сочеталось с публичностью наказаний.
Архаический элемент мести, возмездия становился дополнительным по отношению к устрашению. Преступнику отсекали тот орган, посредством которого он совершил преступные действия.
Изоляция, исключение из общества преступника, становится определенно выраженной целью наказания.
Труд преступников использовали при строительстве Санкт-Петербурга, гаваней, дорог, каналов, при работе в рудниках и мануфактурах.
Наказание и его применение характеризовались рядом особенностей: а) отсутствием индивидуализации, когда вместе с преступником или вместо него наказывались его родственники;
б) неопределенностью формулировок ("по суду наказан будет", "по обстоятельствам дела наказан будет" и т.п.: неопределенность приговора усиливала общее состояние страха); в) отсутствием формального равенства перед законом.
Смертная казнь по Артикулам была предусмотрена в 122 случаях, причем в 62 случаях - с обозначением вида, она подразделялась на простую и квалифицированную.
К простой смертной казни относились отсечение головы (упоминалось 8 раз), повешение (33 раза) и расстрел (аркебузирование - 7 раз). К квалифицированным видам казни относили четвертование (поочередно
отсекались конечности, потом голова; иногда конечности отрывались щипцами; упоминалось 6 раз), колесование (по телу прокатывали окованное колесо, дробя тело; упоминалось 5 раз), закапывание в землю заживо (зарывали до плеч, осужденный умирал от жажды и голода), залитие горла металлом, сожжение (на костре или в срубе; упоминалось 3 раза), повешение за ребро на железном крюке.
Телесные наказания подразделялись на членовредительные, клеймение и болезненные.
К членовредительным относили урезание языка или прожигание его каленым железом, отсечение руки, пальцев или суставов, отсечение носа и ушей, вырывание ноздрей.
Клеймение заключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело преступника (лоб, щеки, руки, спину). Цель этого наказания - выделить преступника из общей массы, привлечь к нему внимание.
К болезненным наказаниям относили битье кнутом (до 50 ударов и "нещадное"), батогами (прутьями, число ударов не регламентировалось приговором), плетью (число ударов также не регламентировалось), "кошками" (четыреххвостной плетью), линьками (на флоте, канат с узлами), шпицрутенами (толстыми прутьями при прогоне через строй три, шесть или двенадцать раз; упоминалось в 39 случаях), розгами. К болезненным видам относили также заковывание в железо, ношение на себе седла и ружья, посажение на деревянную (очень неудобную) лошадь, хождение босиком по деревянным кольям.
Каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей, на работу в рудники и мануфактуры навечно или на определенный срок. К каторге приравнивалась ссылка на галеры гребцом.
Расширяется применение тюремного заключения, иногда сопровождающееся заковыванием в железо. Более мягкой формой заключения являлся арест у профоса (до двух недель).
Лишение чести и достоинства осуществлялось в виде позорящих наказаний и особой процедуры - шельмования. К позорящим наказаниям относились повешение за ноги после смерти, удар профоса по щеке, прибитие имени на виселице, раздевание женщин донага, положение тела на колесо.
Процедура шельмования включала следующие действия: имя преступника прибивалось к виселице, палач над коленопреклоненным преступником ломал шпагу и его объявляли вором (шельмой). Преступник предавался церковной анафеме и объявлялся вне закона, отлучался от церкви и ее обрядов, от таинств, брака и возможности принесения присяги. Он фактически исключался из общества. Это наказание предусматривалось в 11 случаях.
Близким к шельмованию видом наказания была политическая смерть, заключавшаяся в конфискации имущества, лишении чести, всех прав, состояния и службы.

б) судебная система и судебный процесс
Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией и его решения были окончательными.
Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии.
Новыми чертами организационной судебной системы в первой четверти XVIII в. стали: коллегиальное устройство судов и попытки (правда, неудачные) отделить судебную организацию. Абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют полицейским.
Уже в 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы во главе с полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования.
В области судебного процесса уже с конца XVII в. господствуют принципы розыска, "инквизиционный" процесс. В 1697 г. принимается указ "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных распросу и розыску..."
Розыскные начала вводились также в гражданские споры. Регламентация этого вида процесса давалась в специальном "Кратком изображении процессов или судебных тяжб",
Закон допускал отвод судей при наличии на то особых оснований: нахождение судьи "в свойстве" с одной из сторон, наличия между судьей и стороной враждебных отношений или долговых обязательств.
Первая стадия заканчивалась на ответе ответчика. Такой ответ мог быть "повинным", ответчик мог "запереться" или признаться, но с указанием новых обстоятельств дела.
Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Различались четыре вида доказательств: собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга.
"Царица доказательств" - собственное признание. Для его получения могла применяться пытка. Пытка не являлась внепроцессуальной мерой.она подвергалась законом тщательной регламентации. Пытали соразмерно занимаемому чину и сословию (дворян как людей "деликатного сложения" пытать следовало не так жестоко, как крестьян), возрасту (лиц старше семидесяти лет пытке не подвергали, так же как и недорослей, не достигших пятадцатилетнего возраста), состоянию здоровья (нельзя было пытать беременных женщин). Пытать можно только определенное число раз, после каждой процедуры испытуемому давали возможность оправиться и подлечиться. Пытать могли и свидетелей.
Негодными свидетелями считались лица, не достигшие пятнадцатилетнего возраста и клятвопреступники, признанные таковыми по суду, проклятые церковью, клейменые, шельмованые, судимые - за разбой, воровство и убийство, прелюбодеи, иностранцы, о которых нет достаточных сведений. Применялась "формальная теория доказательств": ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Так, показания мужчины считались более основательными, чем показания женщин, показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного, ученого - ценнее, чем неученого, показания духовного лица -доверительнее показаний светского человека.
Дача ложных показаний наказывалась отсечением пальцев руки. Заслуживающим наибольшего доверия считались записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах оценивались ниже (если там не было личной подписи должника), учитывались долговые обязательства и деловые письма. Нередко письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой.
Решение выносилось большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос президента (председателя). При выяснении мнений опрос начинался с младшего члена суда.
Приговоры по делам, где применялась пытка, утверждались высшим чиновником (фельдмаршалом или генералом), которые могли поменять меру наказания.
Гражданские дела рассматривались судами в ином порядке. В 1723 г. принимается указ "О форме суда", наметивший поворот к состязательной форме судебного процесса. Тяжеловесное и громоздкое письменное судопроизводство вновь заменялось устным судоговорением. Устанавливались сокращенные сроки явки сторон в суд. Неявившегося ответчика разыскивали с барабанным боем, зачитывая указ. Расширялось судебное представительство, которое могло применяться при разборе любых дел на основании доверенности или поручительства. Ответственность за действия представителя принимал на себя доверитель.Хотя по указу "О форме суда" предполагалось рассматривать и уголовные дела (кроме дел об убийстве, разбое, татьбе с поличным, расколе и богохульстве), практика пошла по пути применения этого акта главным образом в гражданском процессе. Уже в 1725 г. вновь был расширен круг дел, рассматриваемых на основе "Краткого изображения процессов". Главной тенденцией в развитии судебного процесса было усиление, розыскных "инквизиционных" начал.

в) гражданское, наследственное и семейное право
Сохранялось право родового выкупа, срок которого был сокращен в 1737 г. с сорока до трех лет. Положение Указа о единонаследии, касающееся нераздельности имущества с вытекающими отсюда последствиями для оставшихся без земли дворян, стесняло свободу распоряжения недвижимостью. Чтобы преодолеть ограничения практика выработала ряд юридических фикций: введение подставных лиц, заключение дополнительных или незаконных сделок и т.п. 1719 г. добыча полезных ископаемых, "обнаруженных на частных землях", становится прерогативой государства.
В 1772 г. монополия государства на недра и леса была отменена. Важной областью зарождения элементов капитализма (без которых невозможно установление абсолютизма) стало мануфактурное производство. Но свободного рынка труда не было.
Был установлен порядок приписки к мануфактурам государственных крестьян (в государственном секторе экономики) и покупки крестьян с землей при обязательном использовании их труда на мануфактурах (в частном секторе). Эти категории крестьян получили наименование приписных и посессионных (1721 г.).
Право собственности приобретателей было и здесь ограничено: запрещалось закладывать эти деревни, а их приобретение разрешалось лишь с ведения высоких компетентных органов (Берг- и Мануфактур-коллегий) .
В 1782 г. право промышленников, выходцев из мещан и крестьян, приобретать населенные деревни отменяется и вновь монопольным собственником населенных земель становится дворянство.
Наиболее распространенными видами товарищеских объединений стали простые товарищества, товарищества по вере. В акционерные компании российские предприниматели входили вместе с иностранными пайщиками. В законе начинают формироваться понятия юридического лица и корпоративной собственности.
и т.д.................

Первая четверть 18в. связана с именем - Петр I Алексеевич (1682-1725) .

Деятельность Петра можно условно разделить на два периода: 1695-1715 и 1715-1725 года.

Важной особенностью первого периода является решение задач внутреннего переустройства страны из-за Семилетней войны. Реформы проводились в основном силовыми методами и сопровождались грубым вмешательством государства в экономику (регулирование торговли, промышленности, налогов). Реформы не имели четкого плана и проводились как ответ на запросы текущего момента, не были подготовлены соответствующие люди для проведения реформ, шла борьба со старыми административными кадрами. Поэтому многие реформы были неудачными и недоведенными до конца.

Во второй период реформы стали более планомерные. Начали сказываться результаты реформ, появляться опытные люди (птенцы гнезда Петрова).

В целом петровские реформы были подчинены интересам всего общества. На этом основывалась вся деятельность Петра, хотя и носила насильственный характер. Что касается темпов реформ , то они зависели от срочности решения конкретной задачи. При этом некоторые реформы приводили к кардинальной ломке общественных отношений и переустройству структур и учреждений.

Во главе всех реформ стояло создание боеспособной армии европейского образца, все остальные реформы были подчинены этой главной заботе Петра . По инициативе Петра была создана регулярная армия и военно-морской флот, открыты военные учебные заведения (навигационная, инженерная и артиллерийская школы), принято военное законодательство, созданы органы управления армией и флотом. Армия комплектовалась на основе регулярных рекрутских наборов и была пожизненной.

Во внешней торговле активно проводилась политика меркантилизма (поощрение развитие собственного производства и экспорта, высокие налоги на импорт). Промышленность высокими ввозными пошлинами ограждалась от иностранной конкуренции (политика протекционизма ).

Но в первую очередь Петр заботился о тех отраслях промышленности, которые работали на снабжение армии. Владельцам мануфактур Петр разрешил покупать крестьян для работы на мануфактурах (посессионные крестьяне ).

Реформа системы управления страной проводилась по западным, в основном протестантским моделям. В результате административных реформ сложился централизованный бюрократический аппарат, в целом сохранившийся до 1917 года. Возглавлялся этот аппарат самим царем, обладавшим всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной властью. Таким образом Россия вошла в период абсолютизма . В 1711 году окончательно деградировавшая Боярская дума заменяется Сенатом , члены которой назначаются царем. Функцией сената было издание указов, ему принадлежала исполнительная и судебная власть. За деятельностью Сената с 1722 года наблюдал генерал-прокурор с правом личного доклада царю и подчиненная ему прокуратура. В 1717-1718 году Петр заменил старую систему приказов на отраслевые коллегии . Города подчинены магистратам , в церкви упразднено патриаршество и создан Синод . Таким образом церковь стала частью государственного аппарата. В 1708-1710 годах прошла областная реформа : страна разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, которые обладали административной, судебной и военной властью. Губернии делились на провинции, провинции - на уезды.

В 1718-1724 годах проведена перепись населения и введена подушная подать (налог на мужчин). Это привело к удвоению налогов и распространению крепостного права на ранее свободные слои населения. В результате переписи крестьяне были разделены на государственных и частновладельческих . Городское население разделено на регулярных (купцы, промышленники, торговцы, крупные ремесленники) и нерегулярных (мелкие ремесленники и городская беднота). Это деление позволило повысит экономическую активность купцов и ремесленников путем освобождения регулярных людей от многих казенных повинностей.

Привилегированным сословиями остались аристократия и дворянство . Однако их землевладение было поставлено в зависимость от государственной службы. Таким образом, аристократия и дворянство окончательно было уравнено в правах. Продвижению по социальной лестнице способствовало введение Табеля о рангах , что позволило расширить слой дворянства. Продвижение по служебной лестнице определялось профессиональными качествами человека.

Реформы государственного аппарата при Петре I

В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета) министров был учрежден Сенат. В него вошли девять ближайших Петру I сановников. Сенат изначально должен был заменять главу государства в период его отсутствия (во время военных компаний). Но стал постоянно действующим органом исполнительной власти. Сенату предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать торговлю, контролировать деятельность администрации, контролировать правосудие, контролировать деятельностью губернаторов и негласный политический надзор за деятельностью государственных учреждений. Руководство работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого Петр I называл «оком государевым».

В 1718-1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов, чьи функции частично совпадали и не имели четких границ, было учреждено первых 10 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел – внешними сношениями, военная – сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская – флотом, Камер-коллегия – сбором налогов,финансы государства, Штатс-контор-коллегия – расходами государства, Ревизион-коллегия – контролем за исполнением бюджета, доходы и расходы государства связанные с содержанием армии и государственного аппарата, Юстиц-коллегия – судопроизводством, Вотчинная-дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия – промышленностью, кроме металаллургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллегия – торговлей. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Малороссийская коллегия (учреждена в 1722 г.) обладала территориальным характером. Была создана для управления Восточной Украиной. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

Своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721 г. В 1721 г. должность патриарха-главы русской церкви была упразднена, практически отменена тайна исповеди. Наблюдение за деятельностью Синода поручалось специальному государственному чиновнику-обер-прокурору. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей (на 150 дворов-один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев.

С целью укрепления власти на местах страну в 1708 г. разделили на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и по этому в свою очередь делилась на провинции. Их было 50. Провинции, в свою очередь, делились на уезды.

Указ о единонаследии 1714 г. Общая характеристика. Значение.

УКАЗ О ЕДИНОНАСЛЕДИИ - законодательный акт Петра I от 23 марта 1714 г., закрепивший дворянскую собственность на землю. Полное название - "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах". По указу отец мог передать недвижимое имущество только одному из сыновей или дочери (если нет сына); при отсутствии детей - одному из своих родственников, но обязательно той же фамилии. Указ ликвидировал юридическую разницу между поместным и вотчинным землевладением. Было запрещено продавать и закладывать недвижимое имущество. Движимое имущество завещатель мог распределить между детьми по своему усмотрению. Основным мотивом издания указа было желание Петра I предотвратить дробление дворянских имений. В 1730 г. У. о е. отменен императрицей Анной Ивановной по требованию дворянства.

Согласно положениям Указа, происходило юридическое слияние поместного и вотчинного землевладения (на практике это сближение произошло гораздо раньше, однако, получило легитимацию только теперь). Возникло новое понятие - недвижимость:

Указ запрещал отчуждать недвижимость, кроме случаев «нужды».

Указ давал право наследовать неделимую недвижимость только одному сыну (как правило - старшему). Однако это не был принцип майората.

Таким образом, Пётр добивался следующих результатов: землевладения ограждались от бесконечного дробления, а дворянское сословие - от обнищания. Запрет на отчуждение не позволял дворянину проиграть в карты или каким-либо другим образом «разбазарить» драгоценную землю. Кроме того, право на наследство, закреплённое только за одним сыном, вынуждало его братьев исправно служить на государственной службе - «искать чинов»

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий:

1) юридическое слияние таких форм земельной собственности как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия "недвижимая собственность". На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений;

2) установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву. Его целью было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно было упразднено уже в 1731 г.);

3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе - ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

Губернская и городская реформы Петра I

Губернская реформа.

Первой попыткой кардинальных административных реформ была губернская реформа 1708-1710 гг. Страна была разделена на 8 губерний, далеко не одинаковых по размеру территории (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). Во главе губернии стояли генерал-губернаторы и губернаторы. Разумеется, должности губернаторов занимали особо доверенные лица из окружения царя. Глава губернии, сосредоточивший в своих руках высшие военные и гражданские функции, имел помощника (вице-губернатора), обер-ко-менданта (ведал военными делами), обер-комиссара и обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и так называемого ландрихтера (ведал правосудием). Губернии первоначально делились на «уезды» с «комендантом» (т.е. по-старому воеводой) во главе. Однако губернская канцелярия явно не справлялась со множеством уездов, и поэтому вскоре введена была новая, как бы промежуточная административная единица - «провинция» во главе с обер-комендантом. В 1713-1714 гг. появилось еще 3 губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская). С 1715 г. губернии стали делиться на провинции (числом - 50), а провинции делились уже не на уезды, а «доли» во главе с ландратом (в каждой доле по 5536 дворов). Ландрат был лицом выборным от дворян, хотя всецело подчинялся высшей инстанции. Спустя некоторое время вместо «доль» появились «дистрикты», в каждом из которых теперь должно было быть 2 тыс. дворов. Заметим, что при проверке итогов первой ревизии военной администрацией появился еще один дистрикт - полковой, где размещался тот или иной полк, на содержание которого шли налоги данного дистрикта.

В провинции основными административными звеньями были комендант, камерир, организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею). В дистриктах земские комиссары в первую очередь отвечали за сбор налогов и выполняли полицейские функции.

Городская реформа.

Реформа управления русских городов была затеяна Петром Первым после возвращения из-за границы. Тридцатого января 1699 г. последовал указ «Об учреждении Бурмистерской Палаты для ведомства всяких расправных дел между Гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями, и об исключении Гостей и посадских людей из ведомства Воевод и Приказов». Бурмистерская палата учреждалась в Москве, а затем такие же появились и в других городах России. Московской Бурмистерской палате подчинялись земские избы всех городов, которые должны были заменить собой приказные избы и воевод. 12 Земских бурмистров заседали в земских избах городов и других крупных населенных пунктов, за исключением Москвы, посадским населением которой ведали Московские бурмистры, и Сибири, в городах которой в соответствии с именным указом от 29 октября 1699 года власть оставалась в руках воевод. Состав земских изб, равно как и Московской бурмистерской палаты был выборным, так что можно говорить, что данная реформа в какой-то степени была реформой местного самоуправления.

Московские бурмистры играли двойную роль – с одной стороны, ведали московским посадом, с другой – являлись центральным государственным органом по управлению городами. Бурмистры выбирались ежегодно и на годовой срок из всех московских корпораций: гостей, гостиной сотни и изо всех сотен и слобод «добрых и правдивых людей, кого они меж себя и поскольку человек похотят»

Основной обязанностью московских бурмистров был контроль за сбором податей:

смотреть и беречь накрепко, которые купецкие и торговые и промышленные люди и чернослободцы и приезжие из городов, живучи на Москве в слободах и у беломестцов, а податей и с торгов и с промыслов своих пошлин не платят: и тех им, бурмистрам, податьми обложить вновь, и с торгов и с промыслов их имать пошлину по Торговому уставу, чтоб посадские и всякие торговые и промышленные люди и чернослободцы и приезжие из городов, живучи в слободах у беломестцов, без податей не были, и безпошлинно не торговали и не промышляли, также бы и беломестцы безпошлинно не торговали и не промышляли; а принимать вышепомянутые московские и из иных городов всякие окладные доходы и сборы тем выбранным бурмистрам, и из тех доходов в расход давать по Его, Великаго государя указу; а которые денежные и иные доходы у них, бурмистров, за расходы у году станут оставаться, и им, бурмистрам, те остаточные доходы отдавать в Приказ Большия Казны.

Другой обязанностью бурмистров должен быть безволокитный и беспристрастный суд над посадскими людьми по всяким их судебным делам: “челобитчиковым”, т. е. по частным искам, “расправным”, по которым привлекало к ответу государство и “купецким”, так называемым коммерческим процессам.

Военная и полицейская реформы Петра I

В 17-18 веке назрела необходимость провести военную реформу, т.к военные действия показали полную непригодность армии и отсталость страны. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром 1, явилось создание регулярной армии. Основой для создания регулярной армии явились «потешные полки» Петра 1-Преображенский и Семеновский. Постоянные войска в форме стрелецких полков и наемников существовали и до Петра однако эти войска были далеки от совершенства. Петр 1 впервые ввел новый принцип формирования армии-рекрутский набор: солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе. Обеспечение солдат полностью брало на себя гос-во, срок службы при этом не определялся. Для комплектования частей была учреждена комиссия- Генеральный двор, в результате рабоы которой было создано 27 пехотный и два драгунских полка, сведенных в три девизии. Армия четко разделялась на полки, батальоны, роты, создавалась жесткая система военной иерархии. Вводилась едина военная форма, на вооружение принимались единые образцы вооружения.

Реформирование ВС дало свои результаты, о чем свидетельствует победа в северной войне.

Военное обучение солдат и офицеров проводилось по « Воинскому артикулу». Вместе с регулярной армией создаются военные школы для подготовки офицеров. Например, в 1701 в Москве создается школа математических и навигационных наук, в 1712 году открылась военно-инженерная школа, в 1715 году Военно-морская академии в Петербурге.

Армия состояла из 3 видов войск:

Пехота- это был главный род войск разделявшийся на гвардейскую, линейную, гренадерскую пехоту.Основной боевой единицей пехоты был полк, состоявший из 2 батальонов. Полком командовал полковник, батальоном - майор, ротой – капитан, а плутонгом- капрал.

Артиллерия, которая делилась на полевую, полковую, крепостную, осадную.

Кавалерия. Регулярная конница, которая с 1702 состояла из даточных людей, а с 1705 комплектовалась рекрутами. Кавалерия состояла из драгунов- гренадеров, драгунов – фузилеров, драгунских гарнизонных полков.

Для управления армией учреждались особые ведомства и должности:

А)генералитет

Б)генерал – комиссар- высший военный судья

В) генерал- провиантмейстер, занимавшийся заготовками для армии, обозами, тылом армии.

Четкая регламентация воинской жизни обусловила необходимость кодификации военных отраслей права. Возникли « Артикул воинский»- кодекс военных преступлений, процессуальный кодекс военной юстиции, Воинский и Морской уставы.

Полицейская.

При Петре 1 Россия становиться поистине полицейским государством. Оно принимает на себя заботы о многих и даже маловажных потребностях жизни подданных особенно в сфере экономической и бытовой, и регламентирует их.

Особыми указами предписывалось: из какого материала строить дома (1714), из каких материалов изготовлять обувь(1715), какого покроя должно быть платье(1713,1714) и тд.

В 1718 учреждается должность генерал- полицмейстера в Петербурге, а затем в Москве.При них действовали полицмейстерские канцелярии, в состав которых входили воинские команды, канцелярские служители, офицеры, колодничьи палаты, где содержались задержанные. Полицмейстерам подчинялись все полицейские чины и учреждения города.

Для наведение порядка широко привлекалось население. Город был поделен по 100,50 и 10 дворов. Во главе их стояли сотские, пятидесятские и десятские, назначаемые из местного населения. Они осуществляли охрану улиц по ночам, отвечали за пожарное и санитарное состояние.

Судебная реформа 1-ой четверти XVIII в. Образование прокуратуры и фискалитета

При Петре 1 было 2 органа политического сыска- Преображеснкий приказ, в кот. рассматривались политические дела, поступающие со всей страны и Тайная канцелярия, в которую поступали дела, возникавшие в Петербурге и близлежащих городах. Действовали они не зависимо друг от друга.

При Петре 1 делаются превые попытки отделить суд от администрации. С этой целью на местах создаються надворные и нижние суды, подчиненные Юстиц-коллегии, они рассматривали уголовные и гражданские дела. Кроме того создается военный суд из двух инстанций, духовный суд. Все эти суды находились под контролем административных органов, губернаторов.

Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях - хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан включенных в посад с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городорвой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены, провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. Вместе с тем, при Петре были окончательно ликвидированы прежние принципы судопроизводства (XVI века), частично сохранившиеся до конца XVII в., включая неприкосновенность личности без решения суда, использование суда присяжных (целовальников), которые могли обеспечить какое-то подобие справедливого или независимого суда (и которые позднее Россия пыталась возродить, начиная со второй половины XIX в.). При Петре эти принципы искоренялись самым решительным образом: прежнее судопроизводство было запрещено под страхом каторги. А новое судопроизводство и законы, введенные Петром, теперь уже не «вершили суд», а «учиняли розыск» - то есть выбивали показания под пытками.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов

государственной власти в I четверти ХVIII в. было одним из явлений

предполагалось "учинить фискалов во всяких делах". Фискалитет создавался

как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал)

состоял при Сенате, который "ведал фискалов". Одновременно фискалы были и

доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил

компетенцию фискалов: проведывать про все, что "ко вреду государственному

интересу быть может"; докладывать "о злом умысле против персоны его

величества или измене, о возмущении или бунте", "не вкрадываются ли в

государство шпионы", а также борьба со взяточничеством и казнокрадством.

Основной принцип определения их компетенции - "взыскание всех безгласных

дел". Сеть фискалов расширялась и постепенно выделились два принципа

1714г. предписывалось в каждой губернии "быть по 4 человека в том числе

провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества".

Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год

"учинял" контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации

фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в

монастырях инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во

всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в

ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности

генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен

генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с

указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его

помощником был обер-фискал. На практике фискалы не всегда выполняли свои

задачи, т.к. сами они были частью бюрократического аппарата.

прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично

в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду

самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ

компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате ("смотреть накрепко,

дабы Сенат свою должность хранил.."), осуществление контроля за фискалами,

"и ежели что худо будет немедленно доносить Сенату". Генерал прокурор имел

право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения,

представляемого императору на утверждение, выносить протест и

приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии

присутствал на заседаниях коллегий, чтобы "в судах и расправе правильно и

нелицемерно поступали", осуществлял надзор за работой учреждения,

контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы

и другую документацию коллегии.

Церковная реформа при Петре 1

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов, а также монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который вновь стал ведать судом над монастырскими крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта. Наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г. В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

32. Общественный строй России во второй половине 18 – первой060.Общественный строй России во второй половине 18 – первой половине 19 века

Общественный строй России во второй половине 18 – первой половине 19 века

Классовая структура российского общества начинала изменяться. Наряду со старыми классами феодалов и крестьян зарождались новые классы – буржуазия и пролетариат. Официально все население по-прежнему делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство, крестьянство, городские жители.

Дворянство, как и в предшествующий период, являлось экономически и политически господствующим классом. Дворяне владели большей частью земли, эксплуатировали живших на этих землях крестьян. Александр I восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству», отмененной Павлом I. Дворянство обладало всеми привилегиями, как и ранее, и получало с развитием капиталистических отношений новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю. Дворяне получили право владеть крепостными и без земли, в том числе и с разлучением семей. Следующей привилегией было их право на замещение офицерских и чиновничьих должностей в армии и бюрократическом государственном аппарате, хотя это право одновременно являлось и обязанностью. Специальное учреждение – Герольдмейстерская контора при Сенате, которая вела книги учета дворянства и регистрировала их родовые гербы, должна была контролировать дворянскую службу. Указ 1782 года установил для дворян собственность не только на землю, но и на ее недра.

Но несмотря на все эти привилегии дворянство тяготилось обязанностью пожизненной службы. Правительство Анна Ивановны в 1736 г. ограничивает срок службы 25 годами. А Петром 3 Указом о вольностях дворянских 1762 г. отменил для дворян обязательную службу.

Крестьянство. В 1842 году появился Указ об обязанных крестьянах. Помещики могли предоставлять крестьянам землю в пользование, за что последние должны были нести определенные по договору повинности.

Массовые антифеодальные выступления крестьян Прибалтики заставили царское правительство несколько ограничить здесь произвол баронов и издать в 1804 году указ, по которому крестьяне считались прикрепленными к земле, а не к помещикам, и их было запрещено продавать без земли.

С 1816 года часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев. Волнения государственных крестьян, значительные недоимки за ними заставили правительство в 1837 году провести реформу управления государственными крестьянами. Для управления ими было учреждено Министерство государственных имуществ. Труд посессионных крестьян был малопроизводителен. В промышленности стало все более увеличиваться применение наемного труда. В 1840 году заводчикам было разрешено освобождать посессионных крестьян. Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим периодом не изменилось.

Городское население. В 1-ой половине 19 века население городов России значительно выросло, усилился процесс его расслоения и обострения классовой борьбы. В 1832 году

Для наиболее богатых и влиятельных представителей народившейся буржуазии и для некоторых других категорий населения было учреждено личное и потомственное почетное гражданство. Введение новой сословной группы – почетных граждан – имело также своей целью оградить сословие дворян от проникновения представителей буржуазии. Почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний. Купечество стало делиться не на три, а на две гильдии: к первой относились оптовые торговцы, ко второй – розничные торговцы. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.

Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Большинство городского населения составляли мещани, значительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму. Самую низшую группу городского населения составляли рабочие люди. Эта фактически бесправная группа городского населения была поставлена под постоянный и бдительный надзор полиции.

33. Правовой статус дворянства Манифест «О вольности дворянству» 1762 г. и 1785 г.

ДВОРЯНСТВО:

1. “Указ о единонаследии»

а) процесс правовой консолидации дворянства

б) подготовил единство имущественной базы этого сословия и специально подчеркнул его служебную функцию, ставшую обязательной (дворяне были вынуждены служить).

2. Манифест Петра III "О вольности дворянской"

а) подтвердил особое положение дворянского сословия в обществе

б) отменил обязательность тяготившей дворянство службы.

в) в нем были намечены новые сферы приложения дворянской инициативы (кроме государственной и военной службы) - торговля и промышленность.

3. “Жалованная грамота дворянству“ (1785 г.).

а) еще в 1771 г. в результате работы уложенной комиссии был подготовлен проект, позже положенный в основу "Жалованной грамоты дворянству".

б) В проекте все население разделялось на три класса, первый из которых именуется "благородный". Проект развивал положения екатерининского "Наказа" об особом статусе и предназначении дворянства.

в) привилегии дворянства определялись достаточно широко: прежде всего закреплялось положение Манифеста 1762 г. "О вольности дворянской", о свободе дворян служить, оставлять службу, выезжать в другие государства, отказываться от подданства.

г) Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в провинциальных съездах, право избирать дворянами судей.

д) Дворянское достоинство определялось как особое состояние качеств, которые послужили основанием для приобретения дворянского звания.

Основаниями для лишения дворянского звания могли стать, лишь уголовные преступления, в которых проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

Личные права дворян включали: право на дворянское достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сословные привилегии: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда: дворянина мог судить только равные ему сословный суд, решения других судов для него не имели значения.

Середина ХVII века - это период начала формирования буржуазного общества, период абсолютизма. К этому времени в России сложились определенные исторические предпосылки для складывания абсолютной монархии как формы правления. Поскольку абсолютная монархия является одной из форм централизованного государства, очевидно, начнем рассмотрение вопроса с проблемы ликвидации в России политической раздробленности и складывания монархии централизованного типа.

В связи с ростом производительных сил в стране возникают ремесленные мануфактуры, а затем и крупномануфактурное производство, которое поначалу в основном обеспечивало армию и флот. Это металлургические мануфактуры Урала, Сибири, Карелии. К 1750 г. доменные печи России выплавляли 2 млн. пудов чугуна, а в середине столетия почти половина железа шла на экспорт.

Центрами легкой промышленности (суконные, парусные, полотняные и кожевенные мануфактуры) являлись Москва, Ярославль, Украина, Казань, Калуга. Всего в конце первой четверти ХVII в. в стране насчитывалось 25 текстильных мануфактур. Ускоренному развитию промышленности способствовала проводимая правительством Петра I экономическая политика меркантилизма, которая выражалась в предоставлении мануфактурам льгот, в ограждении купечества от иностранной конкуренции и других мерах.

Феодально-крепостнические отношения создавали ограниченные возможности для развития торговли, поскольку феодальное хозяйство, по своей природе, основано на мелком крестьянском натуральном хозяйстве, которое малопродуктивно. Существование старых аграрных отношений при возникновении новых форм нарождающегося буржуазного государства было одной из основных особенностей российского абсолютизма. Этот период в России характеризуется фактическим слиянием всех таких областей, земель и княжеств в одно целое. Слияние это вызывалось нарастающим торговым обменом между областями, постепенно растущим товарным обращением, концентрированием небольших местных рынков в один всероссийских рынок. Таким образом происходит переход от натуральной формы хозяйства к товарному Ключевский О.П. Курс русской истории, М, 1957.

Россия того времени славилась своими ярмарками. Это Макарьевская под Нижним Новгородом, Свенская под Брянском, Ирбитская на Урале и др. Но главным торговым центром по-прежнему была Москва. Еще в ХVI в. происходило формирование экономических предпосылок образования всероссийского рынка, которые были подготовкой слияния местных рынков в единый. Немаловажным фактором экономического развития была внешняя торговля, которая способствовала втягиванию России в систему складывавшегося мирового капиталистического рынка. Основными покупателями российских товаров были Англия и Голландия.

Собственно экономические изменения в жизни общества не предопределяют развития форм государственности, экономическим изменениям соответствуют перемены в социальной структуре общества, и прежде всего в облике господствующего класса - феодалов. С середины ХVII в. претерпели изменения права феодалов на землю: Уложение 1649г. закрепило сближение поместий с вотчинами в части прав по обмену поместий; в 1674-1676 гг. за отставными служилыми людьми, наследниками помещиков была признана продажа поместий.

На фоне экономических изменений происходил процесс сословной консолидации феодалов (боярства и поместного дворянства). При безусловных разногласиях между "родовитыми" и "подлыми людьми" стирались ощутимые грани в их политическом положении, имущественных и личных правах. Все категории частновладельческих крестьян сливались в основную массу крепостного зависимого крестьянства.

В исторической литературе бытует мнение, что на рубеже ХVII-ХVIII вв. боярство, в результате отмены местничества и ликвидации Боярской думы, как сословие исчезло и основной опорой самодержавия было дворянство. Но на деле, ликвидацией боярства как класса был начавшийся в ХVIII в. процесс его феодализации в единый класс. Этим самым, опровергается утверждение о том, что привилегированным классом, стоящим у власти было дворянство.

Важнейшие социальные предпосылки абсолютизма в России выразились в росте феодального землевладения, в привлечении посадских торговых людей в качестве дьяков в вещевую казну, в различных привилегиях российских купцов на внутренних рынках страны. Главной классовой опорой в становлении абсолютизма в России, несмотря на заинтересованность в нем высших слоев посадского населения, являлись дворяне-крепостники. В конце ХVII в. значительно увеличились земельные владения дворянства, которое стало к этому времени владеть большей частью закрепощенного крестьянства.

В ХVII в. происходило укрепление позиций дворянства, падало значение феодальной аристократии, разрушались внутренние границы в правящем классе, господствующий класс в целом постепенно бюрократизировался. Табель о рангах (24 января 1722г.) окончательно устранил назначение на государственную службу по степени родовитости и ставил на первый план заслуги перед отечеством. Большую роль сыграло среднее звено приказного дьячества, которое являлось исполнительной силой. Именно оно явилось основой, без наличия которой было бы невозможно складывание аппарата абсолютистского государства и окончательного оформления абсолютной монархии в начале ХVIII века. Специфической особенностью исторического развития России в ХVII в. явилось то, что создание бюрократического аппарата было использовано абсолютной монархией для укрепления господства дворянского сословия. Одним из основных факторов складывания русского абсолютизма и централизованного государства был внешнеполитический фактор: внешняя опасность со стороны Турции и Крымского Ханства, Польши и Швеции.

Преобразования проводимые Петром I в ХVII - ХVIII вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-170910гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

Второй (171011-171819гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (171920-172526) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

Вся реформаторская деятельность Петра I закреплялась в форме уставов, регламентов, указов, которые имели одинаковую юридическую силу. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Петр I преступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском уставе 1720г. провозглашалось: "Его величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять". В Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: "Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает". Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.

В 1722 г. Петром I был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного". Законодательство того времени определяло действия против царя и государства самыми тяжкими преступлениями и всякий "кто какое зло умышлять будет" и те, которые "вспомогали или совет подавали или ведая не известили" наказывались вырыванием ноздрей, смертной казнью или высылкой на галеры - в зависимости от преступления.