District urbain en tant que catégorie particulière de district municipal. Motifs pour accorder aux colonies le statut de district urbain

Actuellement, le pays compte des villes et des districts urbains. Dans chaque cas, une certaine différence entre ces concepts est supposée. Mais quelles sont les caractéristiques des villes et celles des quartiers urbains ? Quel est chaque type d’objet de division administrative ?

Comment est la ville ?

La ville est grande zone peuplée, dont les résidents exercent des activités non agricoles. On suppose qu'il y aura un complexe économique développé, ainsi qu'une économie, de nombreuses attractions architecturales et des installations d'ingénierie pour garantir les moyens de subsistance des personnes. Dans chaque cas, il est possible d'évaluer le niveau élevé de développement des infrastructures, grâce auquel les gens constatent un niveau de confort de vie optimal.

Actuellement, les villes se développent activement, après quoi des agglomérations urbaines sont créées. Les capitales, les villes de plus d'un million d'habitants, les mégalopoles et les villes mondiales jouent un rôle particulier. Ce sont précisément ces colonies qui revêtent initialement une importance particulière et ont un impact sérieux sur le développement de l’État.

Qu'est-ce qu'un quartier de ville ?

Le district de la ville fait partie de la composante territoriale de l'État. Dans ce cas, l'unité en question doit vivre sur la base de l'administration de l'État ainsi que de l'autonomie locale. Le pouvoir de l’État ne peut exercer aucune influence.

Un district urbain peut comprendre non seulement des villes, mais également des villages voisins. Ainsi, une certaine taille de l'unité territoriale est supposée.

Quartier urbain et ville : principales nuances

Un district urbain est une agglomération qui ne peut être municipale. Dans le même temps, au niveau de l'autonomie locale, des opportunités optimales devraient être offertes pour résoudre divers problèmes importants de la société locale. En outre, l'exercice de certains pouvoirs de l'État peut être présumé, mais cette question est régie par la législation en vigueur de la Fédération de Russie. Compte tenu des caractéristiques importantes de la législation en vigueur, on peut compter sur les particularités du développement des quartiers urbains.

À ce jour, la législation de la Fédération de Russie n'a pas défini les principaux critères permettant aux établissements urbains d'obtenir le statut de district urbain. Malgré cela, le législateur note que parmi les critères les plus importants figurent les caractéristiques de l'emplacement d'une colonie au niveau local, ainsi que la disponibilité de nombreuses opportunités pour résoudre avec succès les problèmes existants. Il est supposé que les principes fondamentaux du développement des établissements humains ainsi que l'état actuel de l'économie et du développement social des résidents locaux doivent être pris en compte.

La législation définit deux catégories de communes urbaines, chacune présentant certaines caractéristiques. Ce découpage s'effectue en fonction des liens socio-économiques avec le territoire environnant et des caractéristiques de l'activité économique :

1. Des villes qui ont longtemps été des centres de districts administratifs.
2. Villes qui se sont développées pendant l’industrialisation. Cette période s'est déroulée entre les années 1930 et 1950. Après cela, le développement s'est poursuivi dans la période postindustrielle, directement liée aux nouvelles technologies. Ces règlements ont permis de résoudre avec succès les problèmes liés à la sécurité nationale.

Quelles sont les différences importantes à noter entre les deux groupes ? Malgré le fait que les différences s'effacent avec le temps, de nombreux facteurs négatifs se font encore sentir. La division des villes en deux groupes est conditionnelle, mais il existe en tout cas l'occasion de constater la différence dans l'intégration des infrastructures de développement territorial.

Il ne fait aucun doute que toutes les villes, ainsi que celles qui ont été créées pour résoudre avec succès les problèmes gouvernementaux, ne disposent pas d'un potentiel optimal pour résoudre avec succès diverses questions liées au gouvernement local et aux pouvoirs gouvernementaux individuels. Pour cette raison, certaines villes voisines doivent continuer à être des agglomérations urbaines. Si les villes disposent du potentiel nécessaire, elles peuvent recevoir le statut de district urbain, garantissant des avantages aux villes et aux entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le quartier urbain fédère la ville ainsi que les zones peuplées. Cette unité territoriale jouit d’une totale indépendance par rapport aux autres communes, ce qui offre d’incroyables opportunités de développement économique. Chaque district urbain existant en Russie compte certaines autorités représentatives. Actuellement, en Fédération de Russie, il existe environ 500 communes urbaines, dont chacun contribue à la présence d'une certaine structure du pays, qui est une composante importante de l'économie de l'État.

Le développement actif de la division territoriale de l'État permet d'améliorer l'économie, créant ainsi la base du développement de chaque agglomération.

VILLE, agglomération, classée, selon la législation de l'État, comme ville (voir Agglomérations urbaines). En règle générale, elle compte une population importante (par rapport aux établissements ruraux du pays), qui travaille principalement en dehors de l'agriculture - dans l'industrie, le commerce, le secteur des services, la science et la culture.

La ville a son propre territoire, limité par ce qu'on appelle. limites de la ville. La population à l'intérieur des limites de la ville est la population de la ville sans banlieue (ou la population de la ville elle-même). En règle générale, les limites de la ville sont relativement stables, en particulier dans les pays capitalistes développés, où son expansion est entravée par la présence de propriétés foncières privées, les différences de système fiscal à l'intérieur et à l'extérieur des limites de la ville, etc. les frontières d'une ville peuvent affecter de manière significative les changements dans la taille de sa population. Ainsi, l’expansion de Moscou en 1960 a fait passer sa population de 5 à 6 millions d’habitants. L'expansion des frontières de Mexico en 1971 a fait passer le nombre de ses habitants de 7 à 11 millions de personnes.

La population de la ville représente (début des années 80 du 20e siècle) 41 % de la population mondiale totale. Il existe dans le monde environ 2,4 000 grandes villes, dont des villes de plus de 100 000 habitants, dont plus de 200 villes « millionnaires », dont 22 en URSS (au 1er janvier 1984).

Une ville moderne est avant tout un lieu de concentration de fonctions de production - dans le domaine de l'industrie, des transports, etc., ainsi que de production de services pour les zones gravitant autour de la ville. Il existe également des types de villes dont le développement repose sur des fonctions administratives (généralement combinées avec le commerce et la production), militaires (villes forteresses), associées à la culture et à la science (par exemple, la ville de Pushchino dans la région de Moscou est un centre de recherche scientifique dans le domaine de la biologie et des branches de connaissances connexes), avec l'amélioration de la santé et des loisirs (villes de villégiature), la religion (villes - centres religieux, par exemple La Mecque), etc.

Outre les spécificités de la structure fonctionnelle et de l'emploi de la population, on distingue généralement les traits caractéristiques suivants des villes modernes : établissement - la concentration de masses importantes de population dans une zone relativement petite et, par conséquent, une densité de population élevée au sein de la ville (jusqu'à plusieurs dizaines de milliers d'habitants pour 1 km 2) ; architectural et urbanistique - la formation de l'apparence de la ville, un environnement architectural et urbanistique urbain spécifique, qui se caractérise notamment par la relative compacité des bâtiments (souvent à plusieurs étages) ; mode de vie social - urbain, villes juridiques, en règle générale, centres politiques et administratifs de territoires adjacents de divers rangs taxonomiques.

L'urbanisation moderne se caractérise par la croissance des grandes villes - les principaux maillons du cadre de soutien du peuplement des pays et des régions, et par la répartition généralisée des formes de groupe d'établissement de population (voir Agglomération urbaine).

Nées du passage d’un système communautaire primitif à une société de classes, les villes se développent de plus en plus à mesure que la division sociale et géographique du travail s’approfondit. Le caractère des villes, la place qu'elles occupent dans la production sociale et dans la vie publique en général, leur aspect social, leur apparence, etc. ont considérablement changé, reflétant avant tout le niveau de développement des forces productives et des rapports de production atteint par la société. Au cours du développement historique, certaines villes ont perdu de leur importance (ou ont complètement disparu), d'autres, profitant de leur position économique et géographique, l'ont renforcée, occupant une position plus élevée dans la hiérarchie des zones peuplées des pays et des régions.

Dans les pays capitalistes économiquement développés, la proportion de la population urbaine atteint 70 à 80 % ou plus (début des années 1980). Le processus général d’urbanisation, qui reflète le rôle croissant des villes et le mode de vie légal dans la société, est pratiquement incontrôlable sous le capitalisme. L'expansion du territoire des villes capitalistes au-delà des frontières administratives (voir Suburbanisation), leur fusion avec les villes voisines et les agglomérations rurales en agglomérations urbaines économiquement hétérogènes et désordonnées se produisent spontanément. Dans certains cas, la croissance des agglomérations urbaines voisines le long des autoroutes de transport conduit à l'émergence de plusieurs kilomètres de zones de développement urbain continu (voir Mégalopole). La formation de la structure d'agglomération des villes modernes sous le capitalisme conduit à la complication des problèmes préexistants d'une grande ville (polarisation socio-territoriale, ghettos raciaux et sociaux, pollution accrue de l'environnement urbain) et à l'émergence de nouvelles contradictions et conflits (éloignement du lieu de résidence du lieu de travail, faillites financières des villes - centres d'agglomération, etc.). Dans les années 1970, la croissance de contradictions insolubles dans le développement des villes capitalistes a conduit à une diminution du niveau d'activité des entreprises, à une diminution absolue et relative de la population d'un certain nombre des plus grandes villes et agglomérations urbaines des pays occidentaux développés (voir Désurbanisation).

Dans la seconde moitié du XXe siècle, la croissance des villes et des populations urbaines dans les pays en développement est devenue rapide. L'industrialisation dans nombre de ces pays est en retard sur l'urbanisation (d'où un certain nombre de problèmes urbains complexes, tels que le sous-emploi de la population urbaine, la paupérisation croissante, etc.).

Sous le socialisme, les villes servent de base à l'industrialisation et de lien organisateur de l'ensemble de l'économie nationale des pays et des régions. Les villes assurent la mise en œuvre des transformations socialistes dans l'agriculture, contribuant activement à changer l'ensemble de l'apparence de la campagne, principalement en amenant son économie, sa culture et sa vie au niveau urbain.

En URSS, la croissance de l'industrie socialiste, le développement de l'éducation, de la science, de la culture et d'autres domaines d'activité à prédominance urbaine provoquent une augmentation rapide de la population urbaine. Au cours des années 1922-1984, la population de l'URSS a été multipliée par 2 et la population urbaine par 8 (y compris la population des agglomérations de type urbain). La part de la population urbaine dans la population totale est passée de 16 à 64,8 %. Dans les années 30-50, le rythme rapide de l'industrialisation et de l'urbanisation de l'URSS était assuré par la concentration de la production dans un nombre relativement limité de grandes, grandes et grandes villes. Au cours du développement de l'économie socialiste, le cercle de ces villes s'est progressivement élargi, contribuant ainsi à l'essor de l'économie nationale de régions auparavant arriérées. L'URSS compte 2 138 villes (au 1er janvier 1984). 285 grandes villes concentraient 108 millions d'habitants, soit 61,0 % de la population urbaine totale (en 1926 - 36,1 %), dont 22 villes « millionnaires » (39,6 millions d'habitants, soit 22,3 % de la population urbaine totale) (tableau).

Regroupement des villes de l'URSS selon diverses catégories de population (1979)

Du point de vue des études démographiques, une ville est un lieu de vie (au sens large) de masses concentrées de population, qui se distingue par des caractéristiques sociodémographiques et des facteurs de développement spécifiques. La formation de la population de la ville est due à la migration, à la croissance naturelle et aux changements administratifs (inclusion des zones suburbaines dans les agglomérations urbaines). La structure de la croissance démographique dans les villes de l'URSS pour 1926-1979 est la suivante : croissance naturelle - 29,6 %, migration et transformations administratives - 70,4 %. Dans des villes de tailles et de types fonctionnels différents, la situation démographique peut varier considérablement. En règle générale, dans les villes les plus grandes et les plus petites, elle est la moins favorable (faible taux de natalité et augmentation significative de la proportion de personnes âgées, etc.). Depuis les années 1970, il y a eu une tendance à un certain nivellement de ces différences (les villes moyennes et grandes comptant jusqu'à 250 000 habitants, ainsi que de nombreuses petites villes, se rapprochent du type démographique caractéristique des plus grandes villes.

Le développement d'un réseau de villes en URSS se caractérise par les principales caractéristiques suivantes : 1) la formation et la croissance rapide de nouvelles villes dans diverses régions du pays ; 2) une urbanisation cohérente de zones auparavant à la traîne en termes industriels ; 3) consolidation des villes et répartition plus homogène du réseau de moyennes et grandes villes à travers le pays ; 4) l'expansion de la composition et le développement du réseau de grandes et grandes villes multifonctionnelles ; 5) la formation d'agglomérations urbaines, notamment dans les zones d'influence des plus grandes villes.

Toutes les villes de l'URSS, du point de vue de la gestion, sont divisées en villes de subordination républicaine (union ou république autonome), régionale, régionale, de district et de district. Sur les 2 138 villes de l'URSS (au 1er janvier 1984), 978 sont des villes de subordination républicaine, régionale, régionale ou de district et 1 160 sont des villes de subordination de district.

B.S. Khorev, S.G. Smidovitch.

Dictionnaire encyclopédique démographique. - M. : Encyclopédie soviétique. Rédacteur en chef D.I. Valenteï. 1985.

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Quartier urbain- il s'agit d'une agglomération urbaine qui ne fait pas partie du MR et les organes du MC exercent des pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale de l'agglomération et les questions d'importance locale du district municipal, et peuvent également exercer certains pouvoirs de l'État.

En règle générale, un district urbain est une agglomération urbaine. L'arrondissement de la ville ne fait pas partie de l'arrondissement municipal. Le législateur, en définissant l'arrondissement urbain, n'a pas inclus la population parmi les sujets de mise en œuvre du MS.

L'octroi à une agglomération urbaine du statut de district urbain est généralement régi par la loi d'un sujet de la Fédération de Russie. Une telle allocation est effectuée en présence d'une infrastructure sociale, de transport et autre existante, nécessaire aux autorités locales pour résoudre de manière indépendante les problèmes d'importance locale du district urbain, ainsi que les problèmes d'importance locale de la zone municipale adjacente. Lors de l'octroi à une agglomération urbaine du statut d'arrondissement urbain, les perspectives de développement de l'agglomération, confirmées par le schéma directeur de cette agglomération, sont prises en compte.

24. Transformation de la région de Moscou et changements dans les limites de la région de Moscou : concept, formes, réglementation législative. Prise en compte de l'opinion de la population lors de la transformation de la région de Moscou. Vote sur les questions de changement de frontières et de transformation des communes : procédure, différence avec le référendum local.

La modification des limites diffère de la transformation dans la mesure où lors de la transformation des limites, le statut d'une entité municipale ne change pas, mais lors de la transformation, il change.

131 de la loi fédérale identifie les formes de transformation :

1) Séparation

2) Association

3) Accorder à une agglomération urbaine le statut de commune urbaine

4) Priver une agglomération urbaine du statut de commune urbaine.

Théoriquement, on peut distinguer :

Accession

Sélection

Consolidation - fusion de 2 ou plusieurs communes avec perte du statut des communes fusionnées et transfert de leurs droits et obligations à la commune nouvellement créée

Division - division d'un mo en 2 ou plus avec fin du statut de ce mo et transfert des droits et obligations aux mos nouvellement créés.

Lors de l'adhésion, seul le mo qui rejoint perd son statut.

Lorsqu'il est sélectionné dans le mo principal, le statut n'est pas perdu.

À cet égard, la question se pose de savoir si les lois du sujet peuvent établir d’autres formes de transformation.

Les questions de statut et de transformation des communes sont des questions de structure administrative-territoriale. Et l'appareil est sous la juridiction exclusive d'un sujet de la Fédération de Russie, et conformément à l'article 76 K sur les questions de compétence exclusive des sujets, les réglementations de la Fédération de Russie ne doivent pas contredire les réglementations des sujets. Les lois du sujet peuvent établir des formes supplémentaires de transformation.

L'initiative de transformation appartient aux sujets suivants : population, assurance maladie obligatoire, ogvS, ogv.

L'initiative des autorités est mise en œuvre sous la forme d'une décision de l'autorité compétente. L'initiative de la population est mise en œuvre de la manière établie pour proposer une initiative d'organisation d'un référendum local.

131 La loi fédérale établit les types d'associations suivants :

1) 2 colonies ou plus (consentement de chaque population exprimé par un organe représentatif)

2) Règlement avec l'arrondissement de la ville (consentement de chaque population par + prise en compte de l'avis de la population du MR, exprimé par)

3) 2 arrondissements communaux ou plus (en tenant compte de l'avis de la population, à travers)

Il installe également

1) division du règlement ( le consentement de chacun en votant ou en se rassemblant)

2) division d'un district municipal. (en tenant compte de l'opinion de la population à travers)

Toute forme de transformation doit prendre en compte les opinions de la population. Selon la position juridique de la Cour constitutionnelle du 6 mars 2008 sur la plainte de Sivashov. Les territoires dans lesquels la MC s'exerce forment les limites spatiales du pouvoir municipal en tant que pouvoir public du peuple. Étant donné que l'objet du droit de résoudre de manière indépendante les questions d'importance locale est la population de la commune, la prise en compte de son avis est une condition nécessaire à la modification des limites des territoires. La prise en compte de l'opinion de la population est l'une des garanties nécessaires du droit des citoyens à résoudre de manière indépendante les questions d'importance locale. La prise en compte de l'opinion de la population dans certaines situations constitutionnelles et juridiques peut être réalisée en prenant une décision de la population lors d'un référendum local dont les résultats sont contraignants. Dans d'autres cas, l'opinion de la population peut être révélée par diverses formes de volonté citoyenne directe et indirecte (par l'intermédiaire d'un corps représentatif). Cependant, la forme la plus adéquate pour prendre en compte l’opinion de la population est le référendum. La Constitution de la Fédération de Russie ne détermine pas directement sous quelles formes l'opinion de la population doit être exprimée lors de la modification des limites des territoires. Par conséquent, le législateur dispose d'un pouvoir discrétionnaire suffisant pour choisir un mécanisme spécifique pour exprimer la volonté de la communauté locale.

Conformément à la loi fédérale 131, presque toutes les formes de transformation sont réalisées en tenant compte de l'opinion de la population exprimée par les organes représentatifs des communes concernées. Le partage d'une agglomération s'effectue avec le consentement de la population de chacune des agglomérations constituées, exprimé par vote. Ce vote s'effectue selon les règles prévues pour la tenue d'un référendum local. Ce vote ne peut pas être qualifié de référendum.

Article 12. Modification des limites municipales

1. Les modifications des limites d'une entité municipale sont effectuées par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie à l'initiative de la population, des organes d'autonomie locale, des organes gouvernementaux d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et des organes du gouvernement fédéral.

L'initiative de la population visant à modifier les limites d'une entité municipale est mise en œuvre de la manière établie par la loi fédérale et la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie adoptée conformément à celle-ci pour proposer l'initiative d'organiser un référendum local. L'initiative des organes d'autonomie locale et des autorités de l'État visant à modifier les limites d'une entité municipale est formalisée par les décisions des organes d'autonomie locale concernés et des autorités de l'État.

2. La modification des limites des circonscriptions municipales, entraînant l'attribution des territoires des agglomérations individuelles et (ou) des agglomérations qui y sont incluses aux territoires d'autres circonscriptions municipales, est effectuée avec le consentement de la population de ces agglomérations et (ou) règlements, exprimés par vote ou lors d'assemblées citoyennes en tenant compte de l'avis des organes représentatifs des circonscriptions municipales concernées.

3. Les modifications des limites des agglomérations, entraînant l'attribution des territoires des agglomérations individuelles qui y sont incluses aux territoires d'autres agglomérations, sont effectuées avec le consentement de la population de ces agglomérations, exprimé par vote ou lors de rassemblements de citoyens. , en tenant compte de l'avis des organes représentatifs des agglomérations concernées.

4. La modification des limites des circonscriptions municipales et des agglomérations, qui n'entraîne pas l'attribution des territoires des agglomérations individuelles et (ou) des agglomérations qui y sont incluses aux territoires d'autres districts municipaux ou agglomérations, respectivement, est effectuée en tenant compte de la opinion de la population exprimée par les organes représentatifs des districts municipaux et des agglomérations concernés.

Article 13. Transformation des communes

1. La transformation des formations communales est l'unification des formations communales, la division des formations communales, un changement du statut d'une agglomération urbaine dans le cadre de l'octroi du statut d'arrondissement urbain ou de la privation du statut d'arrondissement urbain .

2. La transformation des municipalités est effectuée par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie à l'initiative de la population, des organes d'autonomie locale, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes du gouvernement fédéral conformément à la présente loi fédérale. Loi. L'initiative de la population de transformer une municipalité est mise en œuvre de la manière établie par la loi fédérale et la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie adoptée conformément à celle-ci pour proposer l'initiative d'organiser un référendum local. L'initiative des organes d'autonomie locale et des autorités de l'État de transformer une entité municipale est formalisée par les décisions des organes d'autonomie locale concernés et des autorités de l'État.

3. La fusion de deux ou plusieurs agglomérations, qui n'entraîne pas de modifications des limites des autres communes, s'effectue avec le consentement de la population de chacune des agglomérations, exprimé par le vote, prévu au titre 3 de l'article 24 du cette loi fédérale ou lors de rassemblements citoyens.

4. La fusion de deux ou plusieurs arrondissements communaux, qui n'entraîne pas de modifications des limites d'autres entités communales, s'effectue en tenant compte de l'avis de la population exprimé par les organes représentatifs de chacun des arrondissements communaux fusionnés.

5. La division d'une agglomération, entraînant la formation de deux ou plusieurs agglomérations, est effectuée avec le consentement de la population de chacune des agglomérations formées, exprimé par le vote, prévu au titre 3 de l'article 24 de la présente loi fédérale, ou lors de rassemblements citoyens.

6. Le découpage d'un arrondissement communal s'effectue en tenant compte de l'avis de la population exprimé par l'organe représentatif de l'arrondissement communal.

7. Un changement du statut d'une agglomération urbaine lié à l'octroi du statut de district urbain ou à la privation du statut de district urbain est effectué par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec le consentement du population de l'agglomération correspondante, ainsi qu'avec le consentement de la population de la commune dont elle est séparée (dans laquelle elle est incluse) l'agglomération correspondante. L'opinion de la population d'une agglomération urbaine et l'opinion de la population d'une commune sont déterminées par le vote, prévu au titre 3 de l'article 24 de la présente loi fédérale et réalisé séparément sur le territoire de l'agglomération et sur le territoire de l'arrondissement communal dont l'agglomération est séparée (dans lequel elle est incluse). La modification du statut d'une agglomération urbaine n'est pas autorisée en l'absence de consentement à un tel changement de la population de l'agglomération urbaine et (ou) de la population de l'arrondissement municipal.

25. Création de MO : fondations, ordre.

La création d'une municipalité est le processus de formation d'une nouvelle agglomération sur un territoire inter-agglomération. L'initiative de création peut appartenir aux mêmes sujets que l'initiative de transformation de l'OM.

L'initiative de la population est mise en avant lors d'un rassemblement de citoyens habitant la localité. La création d'agglomérations nouvellement constituées s'effectue avec le consentement de la population de l'arrondissement communal, exprimé par l'organe représentatif de cet arrondissement communal. Lors de la création d'une nouvelle entité municipale, une nouvelle structure est déterminée par l'organisme gouvernemental local et une nouvelle charte est adoptée. La procédure de création finale est formalisée par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Le ministère de la Défense doit :

· Territoire

· Population

· Mise en œuvre de MS

· Budget local et propriété communale

La création juridique d'une nouvelle entité est consignée dans sa charte. Même si l'émergence d'une organisation internationale véritablement indépendante nécessite également l'inclusion d'une nouvelle entité dans la composition des sujets des relations interbudgétaires.

Les districts urbains sont des types particuliers de municipalités. Il s'agit d'agglomérations urbaines construites sur la base d'une agglomération urbaine et dotées des compétences d'un arrondissement municipal. Les districts urbains ont donc un seul niveau de gouvernement municipal. Les petites agglomérations de type urbain peuvent également demander le statut de commune urbaine. L'Okrug urbain est un type d'entité municipale égale à un district municipal. Sur le plan administratif, elle ne fait pas partie de l'arrondissement communal, mais fait partie de l'arrondissement en tant que territoire défini par découpage territorial.
Au sens territorial-géographique et au sens du type de commune, le terme « circonscription urbaine » diffère.
Le fait qu'une agglomération ne soit pas située sur le territoire d'une autre agglomération signifie que le territoire d'une agglomération située à l'intérieur des limites géographiques d'une autre agglomération ne peut être soumis à la compétence d'aucune autre entité municipale.
La non-inclusion de l'arrondissement urbain dans le territoire de l'arrondissement communal peut être imaginée en les considérant comme des territoires dotés d'un certain statut administratif et juridique. Au sens géographique, le territoire de l'arrondissement urbain est dans la plupart des cas situé « à l'intérieur » du territoire de l'arrondissement municipal. La ville, qui est une entité municipale, est dans la plupart des cas le centre administratif de l'arrondissement, fait partie de son territoire géographique, et le territoire de l'arrondissement urbain est une formation indépendante, administrativement indépendante de l'arrondissement municipal, et ne fait pas partie du territoire de l'arrondissement municipal. Le territoire de la ville, qui est une agglomération et le centre administratif du district, fait partie du district tant au sens administratif-juridique que géographique.
La non-inclusion du territoire de l'arrondissement urbain dans le territoire administratif de l'arrondissement communal entraîne l'inadmissibilité de deux niveaux d'autonomie locale dans les territoires intra-urbains.
Néanmoins, l'interprétation des concepts « agglomération » et « agglomération », « agglomération urbaine » et « district urbain », « district » et « zone municipale » dans des sens différents semble n'être qu'un jeu de mots.
Les questions de classification des villes en districts urbains sont résolues à la discrétion des entités constitutives de la Fédération de Russie. Il n'existe pas de critères objectifs pour l'octroi d'un tel statut ; tout est déterminé par les conditions locales spécifiques. Donner à une ville le statut d'arrondissement urbain au sein d'une commune existante est qualifié de transformation et s'effectue en tenant compte de l'avis de la population.
En pratique, il est difficile de séparer la ville et le village les uns des autres, car ils déterminent l'existence mutuelle et constituent une certaine communauté. Cela s'applique principalement aux petites villes. Ainsi, les districts urbains élargissent leurs frontières en incluant des territoires de plus en plus vastes et même des territoires situés à plusieurs kilomètres des limites de la ville.
La plupart des villes, qui se sont historiquement développées comme des villes dotées d'une infrastructure principalement industrielle, sont désormais devenues des communes indépendantes qui ne font pas partie d'autres communes. Il s'agit de villes moyennes et grandes - centres de production industrielle, qui n'ont pas de lien infrastructurel strict avec l'environnement agricole et accomplissent principalement d'autres tâches.
fonctions (bien qu'en termes socioculturels, ils le soutiennent). Les petites villes, en règle générale, sont des centres de transformation agro-industrielle ; elles supportent la principale charge infrastructurelle consistant à fournir des capacités d'inter-établissement pour les établissements ruraux environnants.
L'octroi du statut de quartier de la ville s'effectue en tenant compte des infrastructures sociales, de transport et autres existantes nécessaires à la résolution indépendante des questions d'importance locale et à l'exécution de certains pouvoirs de l'État transférés. L'état actuel est également pris en compte :
le statut de ville de « subordination d'arrondissement » correspond au statut d'établissement urbain faisant partie d'un arrondissement communal ;
le statut de ville de « subordination régionale » correspond au statut d'arrondissement urbain ;
Les communes urbaines existantes reçoivent généralement le statut de district urbain.
Selon la législation, les cités scientifiques et les unités administratives-territoriales fermées sont des entités municipales sous la forme de districts urbains. Cela leur permet d’être directement impliqués dans les activités de politique scientifique et technologique et d’innovation.
La tâche des cités scientifiques est de créer des mécanismes permettant de traduire les résultats de la recherche fondamentale en produits finaux compétitifs sur le marché mondial. La cité des sciences produit un produit scientifique et l’industrie le consomme. Chaque cité scientifique élabore un programme de développement sur au moins cinq ans. Il existe aujourd'hui sept villes scientifiques en Russie, dont quatre dans la région de Moscou (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
En décembre 2004, le gouvernement de la région de Moscou a approuvé la liste des activités du programme de développement de la ville de Friazino en tant que ville scientifique de Russie pour 2003-2007. La liste comprend le développement du complexe scientifique et d'innovation, ainsi que la sphère sociale et l'économie urbaine. Cependant, la loi n° 122 supprime les programmes de développement à long terme des villes scientifiques, les sujets de la Fédération de Russie en sont exemptés. Il existe une obligation de financer les villes scientifiques sur leur territoire et il n’existe aucun mécanisme pour soutenir les municipalités fonctionnant comme des villes scientifiques.
Le projet de loi n° 122, adopté par la Douma d'État en première lecture, proposait que les agglomérations urbaines de plus de 200 000 habitants, les entités administratives-territoriales fermées (ZATO) et les cités scientifiques, ainsi que d'autres agglomérations urbaines soient considérées comme urbaines. districts conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ( c'est-à-dire que le sujet de la Fédération de Russie lui-même peut donner à n'importe quelle agglomération urbaine le statut de district urbain). Selon cette norme,
Environ 140 agglomérations urbaines (91 villes de plus de 200 000 habitants et environ 50 villes fermées et cités scientifiques) sont devenues des districts urbains.
Le Congrès des communes a proposé d'adopter le principe de l'historicisme comme base pour conférer à une ville le statut d'arrondissement urbain : toutes les villes - communes indépendantes qui le sont à une certaine date fixe (le 1er janvier 2003 ou le jour du la publication officielle de la loi) bénéficient du statut de commune urbaine. Dans le même temps, les organes gouvernementaux d'une entité constitutive de la Fédération de Russie doivent avoir la possibilité de prendre une décision sur l'octroi à d'autres villes (ou agglomérations de type urbain) du statut de district urbain.
Les grandes villes et capitales des entités constitutives de la Fédération de Russie deviennent des districts urbains et pratiquement rien ne change pour elles. Ils conservent le capital financier, les ressources humaines, la base économique, la structure administrative développée, les transports, les communications, les médias, etc. Le maire d'une grande ville, principal bailleur de fonds de la région, doit résoudre des problèmes particuliers. De nombreuses entités constitutives de la Fédération de Russie ont un potentiel humain et économique nettement inférieur à celui, par exemple, de la ville d'Ekaterinbourg. Et en termes de budget, c'est plus puissant. Mais la ville peut se développer au moins à un niveau moyen si elle conserve les ressources financières que revendique également le sujet de la Fédération de Russie.
Les plus grandes villes (plus de 500 000 habitants), en particulier celles qui comptent des millions d'habitants, ont besoin d'un statut spécial. Une région de 8 à 10 000 habitants est divisée en 5 à 6 communes, et une ville de 1 million d'habitants est divisée en une seule commune ; 40 à 50 % de la population d'une entité constitutive de la Fédération de Russie vit dans une municipalité et 50 à 60 % dans 300 ou plus. Le droit égal des citoyens à l’autonomie locale est-il préservé dans ce cas ?
En revanche, il est inacceptable de former des districts urbains comprenant des terres agricoles, forestières et d'autres catégories de terres dont la superficie n'est pas comparable à la zone urbaine, c'est-à-dire Il est inacceptable d'inclure des établissements ruraux dans les limites de la ville en supprimant leur statut administratif et leur nom.