Melaksanakan reforma agraria Reforma agraria Stolypin. Penguatan kepemilikan tanah peruntukan oleh petani

Tentu saja, yang paling penting dari kompleks reformasi yang digagas oleh P. A. Stolypin adalah reforma agraria.

Ketentuan pokok reformasi

Inti dari reformasi Stolypin adalah menjaga keutuhan kepemilikan tanah dan menyelesaikan krisis agraria redistribusi tanah petani komunal di kalangan petani. Sambil mempertahankan kepemilikan tanah, P. A. Stolypin melindungi strata sosial pemilik tanah sebagai pendukung terpenting tsarisme, mengingat hal itu sebagai akibat dari revolusi 1905–1907. kaum tani tidak lagi menjadi pendukung. P. A. Stolypin berharap stratifikasi kaum tani melalui redistribusi tanah ulayat akan memungkinkan terciptanya lapisan pemilik fsrmsr baru sebagai penopang sosial baru bagi kekuasaan. Akibatnya, salah satu tujuan terpentingnya adalah reformasi Stolypin, yang pada akhirnya memperkuat rezim yang ada dan kekuasaan Tsar.

Reformasi dimulai dengan dikeluarkannya Dekrit pada tanggal 9 November 1906 tentang penambahan beberapa ketentuan undang-undang saat ini mengenai kepemilikan tanah petani dan penggunaan tanah. Meski secara formal SK tersebut disebut sebagai tambahan terhadap peraturan pertanahan, nyatanya merupakan undang-undang baru yang mengubah secara radikal sistem hubungan pertanahan di desa.

Pada saat undang-undang tersebut diterbitkan, yaitu. pada tahun 1906, terdapat 14,7 juta rumah tangga petani di Rusia, di mana 12,3 juta di antaranya memiliki sebidang tanah, termasuk 9,5 juta rumah tangga berdasarkan hukum komunal (terutama di wilayah tengah, jalur bumi hitam, di Utara dan sebagian di Siberia) dan rumah tangga. hukum - 2,8 juta rumah tangga (di wilayah Barat dan Vistula, negara-negara Baltik, Tepi Kanan Ukraina).

Dekrit tanggal 9 November 1906 memberikan petani “hak untuk secara bebas meninggalkan komunitas, dengan penguatan kepemilikan individu rumah tangga, pengalihan ke kepemilikan pribadi, bidang-bidang jatah duniawi.” Mereka yang meninggalkan komunitas diberi tanah yang benar-benar digunakan, termasuk yang disewa dari komunitas (melebihi jatah yang diberikan), terlepas dari perubahan jumlah jiwa dalam keluarga. Terlebih lagi, di masyarakat yang tidak ada redistribusi selama 24 tahun, semua tanah diberikan secara cuma-cuma. Dan ketika redistribusi dilakukan, kelebihan tanah, yang melebihi hak atas jiwa laki-laki yang tersedia, dibayar dengan “harga penebusan rata-rata awal”, yaitu. jauh lebih murah dibandingkan harga pasar.

Aturan-aturan ini bertujuan untuk mendorong para petani paling makmur, yang memiliki kelebihan jatah dan sewa tanah, untuk meninggalkan komunitas secepat mungkin.

Pemilik rumah yang meninggalkan komunitas mempunyai hak untuk menuntut agar tanah yang menjadi hak mereka dialokasikan utuh - memotong(jika pekarangan yang dialokasikan tetap berada di desa) atau peternakan(bila pekarangan ini memindahkan harta warisan ke luar desa).

Dalam hal ini, ada dua tujuan yang dicapai:

– untuk menghilangkan striping (ketika tanah peruntukan dari satu rumah tangga petani ditempatkan pada petak-petak terpisah di tempat yang berbeda) – salah satu alasan terpenting bagi keterbelakangan teknologi pertanian;
- untuk membubarkan dan memecah belah massa tani.

Menjelaskan makna politik dari pembubaran massa petani, P. A. Stolypin menulis bahwa “desa yang liar dan setengah kelaparan, tidak terbiasa menghormati milik sendiri atau milik orang lain, tidak takut tanggung jawab, bertindak damai, akan selalu menjadi sebuah bahan yang mudah terbakar, siap terbakar setiap saat."

Mengingat bahwa tanah yang dialokasikan kepada rumah tangga yang meninggalkan masyarakat dalam satu blok atau lahan pertanian dalam banyak kasus melanggar kepentingan anggota masyarakat yang tersisa (oleh karena itu, masyarakat tidak dapat menyetujui alokasi tersebut), maka Keputusan tanggal 9 November memberikan hak untuk menuntut tanah tersebut. peleburan sebagian tanah masyarakat menjadi milik pribadi, yang harus dipenuhi masyarakat dalam waktu satu bulan. Jika hal ini tidak dilakukan dalam jangka waktu yang ditentukan, maka alokasi tanah dapat dikeluarkan secara paksa - atas perintah kepala zemstvo.

Tidak berharap mendapat persetujuan Dekrit 9 November 1906 oleh Duma Negara Kedua, P. A. Stolypin menerbitkan terbitannya sesuai dengan Art. 87 Undang-Undang Dasar tanpa Duma. Dan memang, Dekrit tersebut hanya mendapat dukungan di Duma Ketiga, yang dipilih setelah kudeta 3 Juni 1907 berdasarkan undang-undang pemilu yang baru. Mengandalkan suara sayap kanan dan Oktobris, pemerintah akhirnya mendapatkan persetujuannya pada tanggal 14 Juni 1910 dalam bentuk undang-undang.

Selain itu, mayoritas Oktobris sayap kanan dari Duma Ketiga melengkapi undang-undang ini dengan bagian baru, yang menyatakan bahwa komunitas-komunitas yang redistribusinya belum dilakukan sejak tahun 1863 harus dianggap telah beralih ke penggunaan tanah secara turun-temurun. Dengan kata lain, undang-undang tanggal 14 Juni 1910 secara paksa membubarkan kategori komunitas ini terlepas dari keinginan para petani.

Undang-undang berikutnya tanggal 29 Mei 1911 mengambil langkah terakhir menuju penyetaraan status hukum tanah peruntukan dan tanah milik pribadi. Perumah tangga, yaitu kepala rumah tangga petani, dan bukan seluruh rumah tangga petani sebagai pemilik kolektif (seperti yang terjadi sebelumnya).

Namun, meski ada tekanan kuat dari pemerintah, massa kaum tani tidak menerima reformasi tersebut.

Secara total, selama periode 1907 hingga 1916, lebih dari 2 juta rumah tangga petani meninggalkan komunitasnya. Selain itu, 468,8 ribu rumah tangga di komunitas yang tidak ada redistribusi sejak tahun 1863 menerima akta kepemilikan tanah mereka tanpa persetujuan mereka, yaitu. secara paksa. Secara total, sekitar 2,5 juta rumah tangga petani meninggalkan komunitasnya dengan cara ini.

Seperti yang dinyatakan oleh salah satu kolaborator terdekat A. A. Stolypin, kepala manajer pengelolaan lahan dan pertanian, A. V. Krivoshein, di Duma Negara, tanah harus berada di tangan “orang yang lebih baik dari orang lain yang mampu mengambil dari tanah segala sesuatu yang hal ini dapat memberi,” dan untuk ini kita harus meninggalkan “impian bahwa setiap orang di masyarakat dapat diberi cukup dan puas.” Ia melihat redistribusi tanah komunal sebagai jaminan bahwa “peningkatan luas sektor pertanian akan terjadi dalam waktu dekat.”

Memang benar bahwa penjual utama tanah ternyata adalah anggota masyarakat yang miskin tanah dan tidak memiliki kuda yang meninggalkan komunitas tersebut. Menjual tanah, mereka pergi bekerja di kota atau pergi ke negeri baru (Siberia, Timur Jauh, Asia Tengah).

Meski banyak petani yang ingin membeli tanah, ternyata hal itu bukan perkara mudah. Negara tidak memiliki uang yang dibutuhkan untuk melaksanakan reformasi (dan jumlah ini ditentukan sebesar 500 juta rubel emas). Jumlah yang sebenarnya dialokasikan untuk membiayai reformasi (mengeluarkan pinjaman negara) sama sekali tidak mencukupi dan, terlebih lagi, dicuri oleh pejabat dan tidak sampai ke petani.

Orang hanya bisa berharap mendapat pinjaman dari Bank Tani. Sebuah dekrit khusus, yang juga diadopsi pada bulan November 1906, menghapuskan larangan yang sudah ada sebelumnya mengenai penjatahan tanah petani. Bank petani diperbolehkan, atas keamanan tanah peruntukan, untuk mengeluarkan pinjaman untuk pembelian tanah ketika menetap di pertanian dan peternakan, untuk meningkatkan teknologi pertanian (pembelian mesin pertanian), dll.

Namun, Bank Tani membeli tanah seharga 45 rubel. untuk persepuluhan (sedikit lebih dari satu hektar), dia menjualnya seharga 115–125 rubel. untuk persepuluhan, dan mengeluarkan pinjaman yang dijamin dengan tanah dan untuk jangka waktu yang relatif singkat dengan kondisi perbudakan. Jika bunga dan pembayaran rutin untuk melunasi hutang tidak dibayar tepat waktu, maka bank mengambil tanah yang digadaikan dari debitur dan menjualnya. Uang yang digunakan untuk membeli tanah dan membayar bunga pinjaman menempatkan biaya overhead pada harga produk pertanian pertanian petani.

Namun, meskipun harga tanahnya mahal dan kondisinya memprihatinkan, beberapa petani menengah dan bahkan orang miskin membeli tanah, menyangkal segala sesuatunya, dan berusaha untuk “menjadi bagian dari rakyat.” Petani kaya juga membeli tanah, mengubah pertanian mereka menjadi pertanian komoditas berdasarkan prinsip kapitalis dan buruh upahan.

Namun lebih banyak lagi tanah yang dibeli oleh orang-orang, demikian sebutan mereka saat itu, dari kelas non-petani, yang tidak terlibat dalam buruh tani, dari kalangan borjuasi pedesaan dan perkotaan kecil, yang telah mengumpulkan modal untuk diri mereka sendiri bukan dengan bekerja di sektor pertanian. tanah, tapi dengan cara lain; tetua dan juru tulis volost, pemilik toko anggur, petugas polisi, pendeta, pedagang, dll. Kategori ini membeli tanah untuk spekulasi (bagaimanapun juga, tanah menjadi lebih mahal) dan untuk disewakan kepada petani yang sama, dan harga sewanya mencapai setengah dari hasil panen.

Sejak maraknya praktek pembelian tanah untuk spekulasi dan sewa guna usaha, pemerintah yang prihatin dengan fenomena tersebut mengeluarkan surat edaran yang menetapkan norma pembelian tanah peruntukan tidak lebih dari 6 bidang tanah dalam satu daerah. Namun kenyataannya, banyak spekulan dan penyewa yang membeli (menggunakan hasil korupsi pejabat dan suap) 100-200 bidang tanah.

Elemen penting dari reformasi Stolypin adalah kebijakan pemukiman kembali.

Pada bulan September 1906, sebagian tanah milik keluarga kerajaan di Siberia Barat, Timur Jauh, Kazakhstan, dan Kyrgyzstan dipindahkan untuk pemukiman kembali para petani dari Rusia Tengah. Dengan merelokasi petani, pemerintah mencoba menyelesaikan sejumlah masalah:

– untuk meredakan kelebihan populasi agraris di pusat negara dan, terutama, di Kawasan Bumi Hitam;

Pertanyaan agraria menduduki tempat sentral dalam politik dalam negeri. Awal mula reforma agraria yang inspirator dan pengembangnya adalah P.A. Stolypin, mengeluarkan dekrit pada tanggal 9 November 1906.

Reformasi Stolypin

Setelah diskusi yang sangat sulit di Duma Negara dan Dewan Negara, dekrit tersebut disetujui oleh Tsar sebagai undang-undang 14 Juni 1910. Hal itu dilengkapi dengan undang-undang tentang pengelolaan pertanahan 29 Mei 1911.

Ketentuan utama reformasi Stolypin adalah kehancuran komunitas. Untuk tujuan ini, penekanan diberikan pada pengembangan properti pribadi petani di desa dengan memberikan hak kepada petani untuk meninggalkan komunitas dan membuat lahan pertanian.

Poin penting dari reformasi: kepemilikan tuan tanah atas tanah tetap utuh. Hal ini menimbulkan tentangan tajam dari para deputi tani di Duma dan massa tani.

Tindakan lain yang diusulkan oleh Stolypin juga dimaksudkan untuk menghancurkan komunitas: pemukiman kembali para petani. Arti dari tindakan ini ada dua. Tujuan sosio-ekonominya adalah untuk memperoleh dana tanah, terutama di wilayah tengah Rusia, di mana kurangnya lahan di kalangan petani mempersulit pembuatan lahan pertanian dan peternakan. Selain itu, hal ini memungkinkan untuk mengembangkan wilayah baru, yaitu. perkembangan kapitalisme lebih lanjut, meskipun hal ini mengarahkannya ke jalur yang luas. Tujuan politiknya adalah meredakan ketegangan sosial di pusat negara. Daerah pemukiman utama adalah Siberia, Asia Tengah, Kaukasus Utara, dan Kazakhstan. Pemerintah mengalokasikan dana bagi para migran untuk melakukan perjalanan dan menetap di tempat baru, namun praktik menunjukkan bahwa dana tersebut jelas tidak cukup.

Pada kurun waktu 1905 – 1916. Sekitar 3 juta rumah tangga meninggalkan komunitasnya, yaitu sekitar 1/3 dari jumlah mereka di provinsi dimana reformasi dilaksanakan. Artinya, tidak mungkin menghancurkan komunitas atau menciptakan lapisan pemilik yang stabil. Kesimpulan ini dilengkapi dengan data kegagalan kebijakan pemukiman kembali. Pada tahun 1908 - 1909 jumlah pengungsi berjumlah 1,3 juta orang, namun tak lama kemudian banyak dari mereka mulai kembali. Alasannya berbeda-beda: birokrasi Rusia, kurangnya dana untuk membangun rumah tangga, ketidaktahuan akan kondisi lokal dan sikap orang-orang tua yang terlalu terkendali terhadap para pemukim. Banyak yang meninggal dalam perjalanan atau bangkrut total.

Dengan demikian, tujuan sosial yang ditetapkan pemerintah tidak tercapai. Tetapi reformasi mempercepat stratifikasi di pedesaan - terbentuklah borjuasi pedesaan dan proletariat. Jelas sekali, kehancuran komunitas membuka jalan bagi perkembangan kapitalis, karena masyarakat adalah peninggalan feodal.

Reforma agraria Stolypin menjadi upaya alamiah untuk menghilangkan permasalahan yang teridentifikasi pada revolusi 1905 - 1907. Ada beberapa upaya untuk menyelesaikan masalah agraria sebelum tahun 1906. Namun semuanya bermuara pada penyitaan tanah dari pemilik tanah dan pembagiannya kepada para petani, atau penggunaan tanah yang dinasionalisasi untuk tujuan-tujuan ini.

P. A. Stolypin, bukan tanpa alasan, memutuskan bahwa satu-satunya pendukung monarki adalah pemilik tanah dan petani kaya. Penyitaan tanah pemilik tanah berarti meruntuhkan wibawa kaisar dan, sebagai akibatnya, kemungkinan terjadinya revolusi lagi.

Untuk mempertahankan kekuasaan Tsar, Pyotr Stolypin mengumumkan program pemerintah pada Agustus 1906, yang mengusulkan sejumlah reformasi terkait kesetaraan, peraturan kepolisian, pemerintahan daerah, dan pendidikan. Namun dari semua usulan tersebut, hanya reforma agraria Stolypin yang dilaksanakan. Tujuannya adalah untuk menghancurkan sistem komunal dan menyediakan tanah bagi para petani. Petani menjadi pemilik tanah yang dulunya milik masyarakat. Ada dua cara untuk menentukan penjatahan:

Jika tanah-tanah komunal belum didistribusikan kembali selama dua puluh empat tahun terakhir, maka setiap petani setiap saat dapat menuntut penjatahannya sebagai milik pribadi.
Jika terjadi redistribusi seperti itu, maka bidang tanah yang terakhir digarap menjadi milik tanah.

Selain itu, para petani mempunyai kesempatan untuk membeli tanah secara kredit dengan suku bunga hipotek yang rendah. Untuk tujuan ini, bank kredit petani didirikan. Penjualan sebidang tanah memungkinkan untuk memusatkan wilayah yang luas di tangan para petani yang paling berkepentingan dan berbadan sehat.

Di sisi lain, mereka yang tidak memiliki cukup dana untuk membeli tanah, reforma agraria Stolypin mengusulkan untuk bermukim kembali ke wilayah bebas di mana terdapat tanah negara yang tidak digarap - ke Timur Jauh, Siberia, Asia Tengah, dan Kaukasus. Para pemukim diberikan sejumlah manfaat, termasuk pembebasan pajak selama lima tahun, biaya tiket kereta api yang rendah, pengampunan tunggakan, dan pinjaman sebesar 100-400 rubel tanpa memungut bunga.

Reformasi agraria Stolypin, pada intinya, menempatkan petani dalam ekonomi pasar, di mana kemakmuran mereka bergantung pada bagaimana mereka dapat mengelola properti mereka. Diasumsikan bahwa mereka akan bekerja lebih efisien di lahan mereka, sehingga menyebabkan berkembangnya pertanian. Banyak dari mereka menjual tanah mereka dan pergi ke kota untuk mencari uang, sehingga menyebabkan masuknya tenaga kerja. Yang lain beremigrasi ke luar negeri untuk mencari kondisi kehidupan yang lebih baik.

Reformasi agraria Stolypin dan hasilnya tidak memenuhi harapan Perdana Menteri P. A. Stolypin dan pemerintah Rusia. Secara total, selama pelaksanaannya, kurang dari sepertiga rumah tangga petani meninggalkan komunitas. Alasannya adalah karena reformasi tersebut tidak mempertimbangkan cara hidup petani yang patriarki, ketakutan mereka terhadap aktivitas mandiri, dan ketidakmampuan mereka mengelola tanpa dukungan masyarakat. Selama beberapa tahun terakhir, setiap orang telah terbiasa dengan kenyataan bahwa komunitas bertanggung jawab terhadap setiap anggotanya.

Namun demikian, reforma agraria Stolypin juga membuahkan hasil positif:

Awal kepemilikan tanah pribadi telah diletakkan.
Produktivitas lahan petani meningkat.
Permintaan terhadap industri pertanian semakin meningkat.
Tumbuh dewasa

Persiapan reformasi

Pada akhir abad ke-19, menjadi jelas bahwa potensi transformatif positif dari reformasi tahun 1861 sebagian telah habis, dan sebagian lagi dikebiri oleh gerakan kontra-reformis dari kaum konservatif setelah kematian tragis Alexander II pada tahun 1881. siklus reformasi diperlukan. Pada pergantian abad ke-19-20, kebutuhan untuk mempercepat perkembangan kapitalis mulai terlihat jelas. Setelah tahun 60an hubungan borjuis berkembang ke tingkat yang diperlukan agar terjadi konfrontasi terbuka antara sistem feodal dan kapitalis. Konflik ini tidak bisa tidak diselesaikan. Diketahui bahwa ketidakseimbangan antara suprastruktur politik dan basis (hubungan sosial-ekonomi) mau tidak mau mengarah pada krisis, suatu kontradiksi nyata yang dapat menyebabkan revolusi. Mari kita tambahkan bahwa karena sejumlah alasan, ciri borjuasi besar Rusia adalah kesediaannya untuk berkompromi dengan absolutisme dan, akibatnya, basis sosio-ekonomi feodal yang sesuai. Meskipun demikian, karena alasan subyektif tsar, absolutisme tidak mau menemuinya di tengah jalan. Dan pada abad ke-18, 19, dan 20, penguasa melakukan perubahan apa pun dalam masyarakat dan negara dengan alasan mempertahankan dinasti dan memperkuat posisinya. Sayangnya, para pemimpin puncak seringkali tidak menilai dengan tepat situasi sosial-politik yang sebenarnya di masyarakat dan, oleh karena itu, membuat kesalahan yang tidak dapat diperbaiki. Upaya lain untuk menghindari reformasi melalui “perang kecil yang menang” dengan Jepang tidak hanya gagal, tetapi juga menyebabkan negara tersebut jatuh ke dalam jurang revolusioner. Dan dinasti kerajaan tidak binasa di dalamnya hanya karena orang-orang terkemuka seperti S. Yu. Witte dan P. A. Stolypin berada di dekat raja.

1905-1907 dengan jelas menunjukkan masalah agraria dan masalah mendesak lainnya yang belum terselesaikan di Rusia saat itu. Program reformasi dirancang untuk pembangunan borjuis-demokratis, tetapi Stolypin dengan tulus berharap untuk menerapkannya dalam kerangka sistem politik sebelumnya yang regresif dan lembam untuk mencapai tingkat hubungan kapitalis yang secara kualitatif baru. Para reformis percaya bahwa perubahan diperlukan, namun sejauh dan di mana perubahan tersebut diperlukan untuk reformasi ekonomi. Meskipun tidak ada pemilik yang bebas secara ekonomi, tidak ada dasar bagi bentuk kebebasan lainnya (misalnya politik atau pribadi). Stolypin berpendapat bahwa selama petani itu miskin, tidak mempunyai tanah milik pribadi, selama ia berada dalam cengkeraman masyarakat, ia tetap menjadi budak, dan tidak ada undang-undang tertulis yang akan memberinya manfaat kebebasan sipil. Hubungan erat antara ekonomi dan politik tidak memungkinkan tercapainya hasil positif dari reformasi satu ruang publik tanpa mengubah ruang publik lainnya. Menurut G. Popov, reformasi modern juga dimulai “dengan arah menuju negara baru. Dan sekarang kita melihat birokrasi otoriter tumbuh di wajahnya. Ya, aparat tidak bisa menjadi apa pun selama ia mahakuasa, dan jika tidak ada pemilik independen di negara ini, seperti kata Stolypin.” Pada tanggal 6 Maret 1907, P.A. Stolypin berbicara di hadapan Duma Negara Kedua yang menguraikan program reformasi pemerintah. Daftar tersebut dibuka dengan dekrit terkenal tanggal 9 November, serta acara pertanian lainnya. Beberapa RUU berhubungan dengan kebebasan hati nurani. RUU dijanjikan tentang kekebalan pribadi dan pengenalan volost zemstvos, pekerja - serikat pekerja dan asuransi negara, dan negara secara keseluruhan - reformasi pendidikan. Program ini sangat mementingkan kebangkitan kekuatan tempur angkatan darat dan laut, yang hilang selama Perang Rusia-Jepang.
Pada 10 Mei 1907, Stolypin memaparkan konsep pemerintah untuk menyelesaikan masalah agraria. Ini adalah pidato puncaknya yang terakhir di Duma Negara Kedua. Dekrit tanggal 9 November 1907 ditafsirkan sebagai pilihan antara petani pemalas dan petani pemilik yang memihak pada petani pemilik. Untuk menekankan pentingnya jalan yang dipilih, Stolypin mengakhiri pidatonya dengan sebuah ungkapan yang, seiring berjalannya waktu, ternyata menjadi yang terbaik dalam persenjataan pidatonya dan paling efektif secara politis. Pada tanggal 24 Agustus 1906, program pemerintah diterbitkan, terdiri dari dua bagian - represif dan reformis. Sesuai dengan yang pertama, di daerah-daerah yang dinyatakan dalam darurat militer dan keadaan perlindungan darurat, pengadilan militer diberlakukan, dan pusat dari bagian reformis adalah dekrit tanggal 9 November 1906 yang disebutkan di atas tentang pemisahan diri dari masyarakat dengan komunitasnya. hukum yang menyertainya. Dengan komponen-komponen inilah, menurut A. Ya. Avrekh - kebijakan agraria Stolypin dan "hubungan Stolypin" - orang-orang sezaman terutama mengasosiasikan kepala pemerintahan yang baru. Deklarasinya di hadapan Duma Negara Ketiga, tidak jauh berbeda dengan deklarasi sebelumnya, menyatakan bahwa tugas pertama dan utama pemerintah bukanlah “reformasi”, tetapi perjuangan melawan revolusi, menentang fenomena ini hanya dengan kekuatan , Stolypin mendeklarasikan penerapan undang-undang agraria pada tanggal 09 November, yang merupakan “akar pemikiran pemerintah, yang memandu gagasannya... bukan pembagian tanah sembarangan, bukan menenangkan pemberontakan dengan pemberian - pemberontakan dipadamkan dengan kekerasan, tetapi pengakuan atas kepemilikan pribadi yang tidak dapat diganggu gugat dan, sebagai konsekuensinya, penciptaan kepemilikan pribadi kecil, hak nyata untuk meninggalkan komunitas dan menyelesaikan masalah peningkatan penggunaan lahan - Ini adalah tugas-tugas yang pelaksanaannya dipertimbangkan dan dipertimbangkan oleh pemerintah. masalah keberadaan negara Rusia.”

Di antara reformasi tersebut, reformasi pemerintahan sendiri lokal, pendidikan, asuransi pekerja, dll dijanjikan. Selanjutnya, Stolypin menyatakan dukungan penuh terhadap Gereja Ortodoks yang dominan, kebijakan nasionalisme dan berjanji untuk menunjukkan “perhatian khusus” dalam meningkatkan angkatan bersenjata. kekuatan ke ketinggian.

Melaksanakan reformasi

Stolypin menempatkan perubahan di bidang ekonomi sebagai prioritas utama dalam reformasinya. Perdana Menteri yakin, dan pidatonya membuktikan hal ini, bahwa reforma agraria perlu dimulai. Baik Stolypin sendiri maupun lawan-lawannya menekankan tugas utama reformasi - untuk menciptakan kaum tani yang kaya, dijiwai dengan gagasan tentang properti dan oleh karena itu tidak memerlukan revolusi, bertindak sebagai pendukung pemerintah. Di sini pertimbangan politik reforma agraria jelas muncul: tanpa kaum tani, tidak ada revolusi di Rusia yang mungkin terjadi. Pada tanggal 5 Desember 1908, dalam pidatonya tentang “undang-undang pertanahan dan pengelolaan tanah kaum tani,” Stolypin berpendapat bahwa “pemilik pribadi yang kuat sangat diperlukan untuk rekonstruksi kerajaan kita, rekonstruksinya di atas fondasi monarki yang kuat, dan sebagainya. apakah dia merupakan hambatan bagi perkembangan gerakan revolusioner, seperti yang dapat dilihat dari karya-karyanya Kongres Sosialis Revolusioner, yang diadakan di London pada bulan September tahun ini... inilah yang diputuskannya: “pemerintah, setelah menindas upaya pemberontakan terbuka dan perampasan tanah di pedesaan, bertujuan untuk membubarkan kaum tani dengan mengintensifkan penanaman milik pribadi atau pertanian. Keberhasilan pemerintah dalam hal ini akan menyebabkan kerusakan serius terhadap revolusi.”

Selain aspirasi politik, pemerintah juga memasukkan makna ekonomi dalam UU 9 November tersebut. Stolypin berargumentasi dalam pidatonya di hadapan Dewan Negara pada tanggal 15 Maret 1910 bahwa “... undang-undang inilah yang meletakkan dasar, landasan sistem sosial-ekonomi petani yang baru.”

Reformasi agraria Stolypin adalah serangkaian tindakan legislatif pemerintah Tsar, yang dilakukan dari akhir tahun 1906 hingga 1916, yang bertujuan untuk menghilangkan kepemilikan tanah komunal petani guna menciptakan dukungan sosial yang luas terhadap tsarisme di kalangan para pedagang. Reformasi Stolypin produktif bagi Dewan Persatuan Bangsawan yang reaksioner dan jelas-jelas bersifat kekerasan terhadap mayoritas kaum tani. Tempat sentral dalam peristiwa-peristiwa ini ditempati oleh dekrit tanggal 9 November 1906 tentang tata cara petani meninggalkan komunitas dan mengamankan tanah yang dialokasikan sebagai milik pribadi. Setelah disetujui dengan beberapa perubahan oleh Duma dan Dewan Negara, dekrit ini diberi nama Undang-undang 14 Juni 1910. Ditambah dengan “Peraturan Pengelolaan Pertanahan” tanggal 29 Mei 1911. Langkah-langkah reformasi lainnya termasuk kegiatan Bank Tani, serta kebijakan pemukiman kembali.

Perjuangan kaum tani memaksa pemerintah untuk membatalkan setengah pembayaran penebusan (1905), dan sejak 1907 - seluruhnya. Tapi ini tidak cukup. Para petani menuntut tanah. Pemerintah terpaksa kembali ke gagasan meninggalkan kepemilikan komunal dan beralih ke kepemilikan tanah petani swasta. Hal itu diungkapkan kembali pada tahun 1902, namun kemudian pemerintah menolak untuk melaksanakannya. P.A. Stolypin bersikeras untuk melakukan reformasi, oleh karena itu disebut Stolypin.

Rencana Stolypin untuk reformasi agraria adalah mengizinkan petani untuk bebas meninggalkan komunitasnya dan mengamankan jatah mereka sebagai milik pribadi. Hal ini mencapai dua tujuan: 1) kehancuran masyarakat, yang karena tradisi dan adat istiadatnya yang terbelakang, telah lama menjadi penghambat kemajuan di bidang pertanian; 2) kelas pemilik swasta kecil diciptakan, yang seharusnya menjadi penopang kekuasaan - momen ini memperoleh pengetahuan khusus, karena disintegrasi kelas pemilik tanah dan pengurangan kepemilikan tanah mereka terus berlanjut secara intensif; sebagai pemilik penuh tanah, para petani akan mulai menjaga peningkatan kesuburan, produktivitas, perluasan penggunaan mesin pertanian (11/09/1906 - dekrit memberikan hak kepada petani untuk bebas meninggalkan komunitas, mengalihkan kepemilikan atas tanah tersebut. tanah ini dalam bentuk petak tersendiri (tebangan), dimana mereka dapat memindahkan tanah miliknya (pertanian). Keputusan tersebut tidak secara khusus menghancurkan komunitas petani, tetapi membebaskan tangan para petani yang ingin bertani secara mandiri berencana untuk menciptakan lapisan pemilik rumah tangga yang kuat di desa, asing dengan semangat revolusioner, dan secara umum meningkatkan produktivitas pertanian).

Peran besar diberikan kepada Direktorat Utama Pengelolaan Lahan dan Pertanian, yang mengatur demarkasi lahan yang benar di lapangan; dana diciptakan dari sebagian tanah negara dan kekaisaran (untuk pembelian tanah ini dan tanah pemilik tanah, Bank Tani memberikan pinjaman tunai); pemukiman kembali petani dari daerah dengan kekurangan lahan akut ke Siberia, Kazakhstan, dan daerah berpenduduk jarang lainnya diorganisir.

Stolypin menetapkan jangka waktu 20 tahun untuk reformasi, sehingga petani mempunyai kesempatan untuk yakin akan keunggulan pertanian parsial individu dibandingkan pertanian publik.

Tujuan reformasi adalah untuk melestarikan kepemilikan tanah dan pada saat yang sama mempercepat evolusi pertanian borjuis, mengatasi mentalitas komunal dan menanamkan rasa kepemilikan, penguasaan tanah pada setiap petani, sehingga meredakan ketegangan sosial di desa dan menciptakan di sana. dukungan sosial yang kuat terhadap pemerintah melalui pribadi kaum borjuis pedesaan.

Reformasi berkontribusi pada kebangkitan perekonomian negara. Pertanian menjadi berkelanjutan. Daya beli penduduk dan penerimaan devisa terkait ekspor gabah mengalami peningkatan. Namun tujuan sosial yang ditetapkan pemerintah tidak tercapai. Di berbagai daerah, hanya 20-35% petani yang meninggalkan komunitas, karena mayoritas masih mempertahankan psikologi dan tradisi kolektivis. Hanya 10% rumah tangga yang mulai bertani. Kulak lebih sering meninggalkan komunitas dibandingkan orang miskin. Kelompok pertama membeli tanah dari pemilik tanah dan memiskinkan sesama penduduk desa dan memulai pertanian yang menguntungkan. 20% petani yang menerima pinjaman dari Bank Tani bangkrut. Sekitar 16% migran tidak dapat menetap di tempat baru, kembali ke wilayah tengah negara dan bergabung dengan kaum proletar. Reformasi mempercepat stratifikasi sosial - pembentukan borjuasi pedesaan dan proletariat. Pemerintah tidak mendapatkan dukungan sosial yang kuat di desa karena tidak memenuhi kebutuhan petani akan tanah.

Kebijakan pengelolaan lahan tidak membuahkan hasil yang dramatis. Pengelolaan lahan Stolypin, setelah mengocok lahan peruntukan, tidak mengubah sistem pertanahan; sistem ini tetap sama - disesuaikan dengan perbudakan dan tenaga kerja, dan bukan dengan pertanian baru berdasarkan dekrit 9 November. Kegiatan bank petani juga tidak memberikan hasil yang diinginkan. Harga tinggi dan pembayaran besar yang dikenakan oleh bank kepada peminjam menyebabkan kehancuran banyak petani dan petani. Semua ini melemahkan kepercayaan petani terhadap bank, dan jumlah peminjam baru menurun. Kebijakan pemukiman kembali dengan jelas menunjukkan metode dan hasil dari kebijakan agraria Stolypin. Para pemukim lebih memilih menetap di tempat yang sudah berpenghuni, seperti Ural dan Siberia Barat, daripada mengembangkan kawasan hutan yang tidak berpenghuni. Antara tahun 1907 dan 1914 3,5 juta orang berangkat ke Siberia, sekitar 1 juta di antaranya kembali ke Rusia bagian Eropa, tetapi tanpa uang dan harapan, karena pertanian sebelumnya telah dijual.

Mengabaikan perbedaan antarwilayah merupakan salah satu kelemahan reforma agraria Stolypin. Hal ini berjalan relatif baik di provinsi-provinsi seperti Samara, Stavropol, Kherson, Tauride, dimana masyarakatnya lemah dan lamban. Dengan susah payah, namun hal itu terjadi di provinsi-provinsi bumi hitam tengah, di mana hal itu sangat terhambat oleh kekurangan lahan bagi petani. Hal ini hampir tidak terjadi di provinsi-provinsi non-bumi hitam (misalnya, di Moskow), yang masyarakatnya lebih dinamis dan begitu menyatu dengan hubungan kapitalis yang berkembang sehingga terkadang tidak mungkin menghancurkannya tanpa merusak hubungan tersebut. Dan dia menghadapi perlawanan sengit di Ukraina, di mana tidak ada redistribusi tanah, di mana petani terbiasa dengan sisa-sisanya, menginvestasikan tenaga dan uang di dalamnya dan tidak ingin meninggalkannya baik untuk pertanian atau untuk sebidang tanah. Selain itu, Stolypin sendiri mengakui bahwa reformasi ini hanya dapat berhasil jika dikombinasikan dengan langkah-langkah besar lainnya untuk meningkatkan perekonomian petani, termasuk kredit, reklamasi lahan, bantuan agronomi, dan pengembangan pendidikan. Karena kesulitan keuangan, serangkaian tindakan ini sebagian besar masih belum dilaksanakan.

Perlu dicatat bahwa beberapa peristiwa yang menyertai reformasi bermanfaat. Hal ini berkaitan dengan pemberian kebebasan pribadi yang lebih besar kepada petani (dalam urusan keluarga, pergerakan dan pilihan pekerjaan, dalam pemisahan total dari desa). Tidak diragukan lagi, gagasan Stolypin untuk menciptakan pertanian dan menebang lahan bank membuahkan hasil, meskipun tidak mendapat perkembangan yang memadai. Beberapa jenis pekerjaan pengelolaan lahan juga membawa manfaat: penetapan penebangan di provinsi selatan, demarkasi komunitas tetangga di Wilayah Non-Bumi Hitam. Akhirnya, sebagai bagian dari reformasi, pemukiman kembali ke Siberia mencapai perkembangan yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Secara umum, reforma agraria Stolypin memiliki makna progresif. Dengan mengganti bangunan-bangunan yang sudah usang dengan yang baru, hal ini berkontribusi pada pertumbuhan tenaga produktif di bidang pertanian. Selama reformasi, perubahan nyata terjadi pada pertanian negara: luas tanam meningkat dari tahun 1905 hingga 1913 sebesar 10%; Panen biji-bijian kotor meningkat dari tahun 1900 hingga 1913 sebesar 1,5 kali lipat, dan tanaman industri - sebesar 3 kali lipat. Rusia menyumbang 18% produksi gandum dunia dan 52% gandum hitam. Negara ini memasok 25% ekspor biji-bijian dunia, lebih banyak dibandingkan gabungan Amerika Serikat, Kanada, dan Argentina. Nilai ekspor roti dari Rusia meningkat 1 miliar rubel dibandingkan akhir abad ke-19. Konsekuensi terpenting dari reforma agraria adalah peningkatan signifikan dalam daya jual pertanian, dan peningkatan daya beli masyarakat. Perputaran perdagangan pada tahun 1903-1913 meningkat 1,5 kali lipat. Perdagangan luar negeri secara umum menguntungkan, terutama karena harga roti dunia sebelum perang (Rusia-Jepang (1904-1905) dan Perang Dunia Pertama (1914-1918) meningkat sebesar 35%. Keadaan ini menjadi salah satu faktornya. dari ledakan industri di negara ini pada tahun 1909-1913. Selama ini, produksi industri meningkat sebesar 54%, dan jumlah pekerja sebesar 31%. Ledakan industri menyebar, pertama-tama, ke industri dasar - metalurgi, metalurgi. produksi minyak, pembangkit listrik dan teknik mesin.

Di bawah « pertanian pembaruan» dipahami sebagai reorganisasi radikal yang diformalkan secara legislatif dari sistem pertanahan dan hubungan pertanahan yang ada, terkait dengan transformasi bentuk kepemilikan tanah, pengalihan tanah dari satu pemilik dan pengguna ke pemilik lain dan dengan perubahan yang sesuai dalam bentuk struktur teritorial. di negara tersebut. Dengan kata lain, reforma agraria adalah proses transisi ke sistem pertanahan yang berbeda yang diatur dan dikendalikan oleh negara. Reformasi ini melibatkan pengembangan dan penerapan sejumlah langkah organisasi, hukum dan ekonomi yang dirancang untuk memastikan transisi yang relatif cepat dan mudah menuju bentuk-bentuk baru kepemilikan tanah, kepemilikan tanah dan penggunaan tanah.

Tahapan pembentukan peraturan perundang-undangan pertanian

Pembentukan hukum agraria dapat dibagi menjadi beberapa periode sebagai berikut:

Reformasi Ivan IV yang Mengerikan. Perkembangan peraturan hukum di bidang hubungan agraria dimulai pada masa terbentuknya Kerajaan Moskow. Pusat kekuasaan adalah milik Grand Duke, didukung oleh kekuatan militer pasukan. Bentuk utama kepemilikan tanah adalah “votchina”. Nama istilah tersebut berasal dari kata “otchina” yang berarti “harta ayah”. Lahan tersebut digunakan untuk bercocok tanam dan dapat dipercaya serta diwariskan. Perkebunan tidak hanya dimiliki oleh para bangsawan, tetapi juga oleh biara-biara dan pendeta tertinggi.

Aksesi takhta Ivan IV dikaitkan dengan sejumlah perubahan - pasukan memperoleh status tentara reguler, perkebunan mulai dihuni oleh orang-orang militer, yang dipanggil untuk bertugas hanya jika ada deklarasi perang. Saat ini, urusan rumah tangga ditangani oleh budak dan budak.

Tanah Rusia dihuni dengan cepat. Para pangeran memberikan keuntungan kepada para petani yang pindah ke daerah lain untuk mengolah tanah baru. Tujuan reforma agraria adalah pengembangan lahan-lahan kosong. Dengan demikian, fondasi sistem feodal diletakkan, ketika para pangeran mulai dengan cepat mengumpulkan kekayaan, diukur dengan sebidang tanah milik mereka masing-masing. Pemilik tanah terkaya adalah raja yang memiliki tanah negara.

Secara bertahap, perkebunan mulai diberikan untuk digunakan sebagai imbalan atas pelayanan yang baik; mereka memperoleh status wilayah kekuasaan. Karena dalam periode sejarah tersebut selalu terjadi konflik antara pemilik perkebunan, dan perolehan sebidang tanah tidak masuk akal tanpa adanya petani yang menggarap lahan tersebut, maka terdapat kebutuhan untuk menugaskan pekerja pada bidang tanah tertentu. Inilah yang menjadi dasar munculnya “perhambaan”; namun, pada awalnya keterikatan petani terhadap tanah dilakukan dengan tunduk pada “survei juru tulis”. “Buku-buku juru tulis” tersebut mencerminkan gambaran letak tanah dan batas-batas bidang tanah. “Tanda batas” dipasang oleh komisi yang ditunjuk secara khusus. Mereka mencatat bidang-bidang tanah di dalam kabupaten, kamp dan volost, dan nama-nama petani yang ditugaskan di setiap bidang tanah dicantumkan. Informasi tentang petak-petak terlantar yang perlu diolah, bebas dari kepemilikan, juga dicatat secara terpisah. Tujuan reformasi pertanahan termasuk penyatuan semua tanah di wilayah negara Rusia menjadi satu sistem, penciptaan dasar hukum untuk memelihara catatan kadaster, batas dan statistik.

Reformasi Peter I. Tahap reforma agraria selanjutnya adalah transformasi Peter I. Reforma agraria sebagai program mandiri untuk penataan kembali cara hidup tidak dilakukan, namun hubungan pertanahan berubah dalam proses pelaksanaan serangkaian reformasi sosial Peter. I. Akibat reformasi ini, kehidupan perwakilan kelas Rusia (bangsawan, petani, dan warga kota) berubah secara dramatis. Pada tahun 1718, “pajak pemungutan suara” diberlakukan, yang dikenakan baik pada petani maupun budak yang sebelumnya tidak membayar.

Reformasi yang dilakukan oleh Peter I menyebabkan perubahan hubungan pertanahan. Pertama-tama, hal ini terkait erat dengan pembentukan tentara reguler dan penghapusan layanan lokal. Pada tahun 1714, wilayah kekuasaan dan perkebunan tidak ada lagi, dan sebagai gantinya muncul “real estate” dan “estate”. Dekrit Tsar tahun 1785 “Tentang Kebebasan Bangsawan” membebaskan para bangsawan dari wajib militer. Untuk menghindari pembagian tanah dan mengkonsolidasikan kepemilikan tanah feodal, dengan dekrit Peter I, semua tanah selanjutnya diwariskan: dari ayah ke anak. Pada masa pemerintahan Peter I, sejumlah besar tanah gereja disita untuk kepentingan negara dan proses pemindahan (peningkatan) ke biara dan gereja dihentikan.

Reformasi agraria Catherine II. Pada tanggal 19 September (30), 1765, pemerintahan Catherine II mengumumkan “Manifesto tentang pembatasan umum tanah di seluruh kekaisaran dengan lampiran aturan umum yang diberikan oleh Komisi Perbatasan dan daftar harga jual tanah tertinggi yang disetujui. di provinsi dan provinsi.”

Tugas pokok survei tanah tahun 1765 adalah membedakan tanah-tanah milik pribadi satu sama lain dan memisahkannya dari tanah-tanah milik negara. “Buku Batas” dan rencana wilayah disusun, yang menunjukkan pemilik tanah, lokasi dan jumlah total tanah, distribusinya berdasarkan tanah, dan menyusun daftar tanah menurut provinsi dan provinsi.

Manifesto tersebut disertai dengan instruksi penetapan batas-batas bidang tanah. Survei umum dilakukan pada paruh kedua abad ke-17 dan pertama abad ke-19. “Buku-buku penting” tersebut mencakup deskripsi wilayah 35 provinsi Rusia, di mana 188.264 kepemilikan independen dengan luas total 300,8 juta hektar diidentifikasi.

Untuk pertama kalinya, survei terhadap masing-masing kepemilikan tanah (terlepas dari ukuran wilayahnya) diformalkan tidak hanya secara hukum, tetapi juga dengan pengukuran geodesi yang ketat di lapangan: sebagai hasilnya, sebuah peta dibuat, semacam “geometris”. paspor” untuk kepemilikan tanah ini pada skala 1:8400 (100 depa per 1 inci).

Pada tahun 1799, Sekolah Survei Tanah Konstantinovsky didirikan di Moskow, tempat para spesialis di bidang ini dilatih. Pada tahun 1836, Dewan Negara mengeluarkan Dekrit “Tentang tindakan pencegahan untuk penetapan batas khusus tanah.”

Reformasi tahun 1861 Perlunya reformasi disebabkan oleh beberapa alasan: terpeliharanya “hubungan budak” menghambat perkembangan sektor industri; kekalahan dalam Perang Krimea juga memainkan peran yang sangat besar, menyebabkan menguatnya gerakan tani, yang pada gilirannya, menyebabkan penguatan gerakan tani. menciptakan ancaman bagi rezim saat ini. Secara umum bagi Rusia pada abad ke-19. Perkembangan pertanian tradisional merupakan ciri khasnya (peningkatan volume produk pertanian yang ditanam dicapai melalui perluasan lahan). Pada tahun 1856, Alexander II mengumumkan perlunya sejumlah reformasi. Reformasi tahun 1861, yang menghapuskan “perhambaan” dan mengubah status hukum petani, merupakan bagian dari reformasi Alexander II (1861, 1864, 1870). Menurut penulis reformasi, hal itu diharapkan dapat mengurangi kesenjangan antara Rusia dan negara-negara maju di bidang pertanian. Namun, penghapusan “perbudakan” tidak membuahkan hasil yang diharapkan. Undang-undang tentang penghapusan perbudakan - “Peraturan tentang petani yang muncul dari perbudakan” ditandatangani oleh Alexander II pada tanggal 19 Februari 1861. Undang-undang ini terdiri dari “Peraturan” terpisah yang menangani tiga kelompok masalah utama: 1. Penghapusan pribadi ketergantungan petani pada pemilik tanah. 2. Pembagian tanah kepada petani dan penetapan tugas petani. 3. Penebusan kavling petani.

Reformasi pertanahan yang pertama di Rusia tidak menghasilkan kemakmuran ekonomi yang diharapkan bagi para petani, yang menerima 2,5 hingga 5,7 dessiatine dari rata-rata jatah tanah per kapita untuk “pembayaran penebusan.” Sebagai hasil dari reformasi tahun 1861: a) “perbudakan” dihapuskan; b) kepemilikan tanah tetap pada pemilik dan pemilik tanah sebelumnya; c) para petani menerima “tempat tinggal di wisma” dan jatah dengan syarat penebusan atau bekerja berikutnya; d) petani bertindak sebagai subyek hubungan hukum pertanahan hanya sebagai bagian dari masyarakat; e) syarat-syarat untuk meresmikan hubungan-hubungan wajib sementara ditentukan (status petani yang diwajibkan sementara, hak-hak dan kewajiban-kewajiban dasar mereka); f) sistem pemerintahan mandiri petani telah diciptakan; g) “bantuan” negara diberikan kepada kaum tani dalam melaksanakan penebusan dan penguatan komunitas tani.

Reforma agraria 1906-1911 . tercatat dalam sejarah sebagai "Stolypinskaya" setelah nama penyelenggaranya (P.A. Stolypin menjabat sebagai ketua Dewan Menteri). Perubahan hubungan di sektor pertanian dikaitkan dengan Dekrit Nikolay II tanggal 6 November 1906 yang memuat ketentuan tentang “penghancuran” komunitas petani tradisional dan fokus pada penciptaan kepemilikan petani swasta. Pembelian dan penjualan sebidang tanah diperbolehkan, dan tanah mulai terkonsentrasi pada kepemilikan petani kaya. Dari tahun 1908 hingga 1915 1.201.269 bidang tanah ditawarkan untuk ditebus. Sejak tahun 1907, pembayaran penebusan tanah telah dihapuskan. Tujuan reformasi adalah untuk meningkatkan produktivitas di sektor pertanian melalui pembagian bidang tanah kepada petani, serta memberikan hak dan kebebasan tertentu kepada penduduk pedesaan. Namun reformasi ini tidak memenuhi harapan para penyelenggaranya, karena dampaknya kecil terhadap kepemilikan tanah pribadi. Reformasi dilakukan di 47 provinsi di Rusia bagian Eropa. Sejak tahun 1910, lebih banyak perhatian diberikan untuk mendukung gerakan koperasi.

Berkaitan dengan itu, perlu disebutkan tindakan-tindakan normatif dasar berikut yang menjadi dasar “reforma agraria Stolypin”: Dekrit “Tentang penjualan tanah negara kepada petani” (tanggal 27 Agustus 1906); Dekrit “Tentang penghapusan pembatasan tertentu terhadap hak-hak penduduk pedesaan dan orang-orang dari negara-negara bekas pembayar pajak lainnya” (tertanggal 5 Oktober 1906), yang didedikasikan untuk meningkatkan status hukum sipil para petani; Pada tanggal 14 dan 15 Oktober 1906, dikeluarkan dekrit yang mengatur kegiatan Bank Tanah Tani dan memfasilitasi syarat-syarat pembelian tanah oleh petani secara kredit; Pada tanggal 9 November 1906, tindakan legislatif utama reformasi ditandatangani - Dekrit “Tentang melengkapi ketentuan-ketentuan tertentu dari undang-undang saat ini mengenai kepemilikan tanah petani dan penggunaan tanah,” yang menyatakan hak petani untuk mengamankan kepemilikan atas tanah jatah mereka. ; Dekrit “Tentang penghapusan pembatasan tertentu terhadap hak-hak penduduk pedesaan dan orang-orang dengan status pajak sebelumnya”, yang didedikasikan untuk meningkatkan status hukum sipil petani, diterbitkan pada tanggal 5 Desember 1906.

Reformasi pertanahan abad ke-20. Hal mendasar dalam reformasi hubungan pertanahan adalah Dekrit “Tentang Tanah” (diadopsi pada Kongres Dewan Deputi Buruh dan Prajurit Seluruh Rusia II) dan Undang-Undang tentang Nasionalisasi Tanah tanggal 27 Januari 1918. Dasarnya karena pengesahan dan persetujuan Dekrit tersebut merupakan program Partai Sosialis Revolusioner (SR). “Dekrit tentang Tanah” menyatakan: “tanah adalah milik bersama, tanah itu milik negara buruh dan tani.” Bagian yang tidak terpisahkan dari Dekrit “Tentang Tanah” adalah “Ketertiban tentang Tanah”, yang mengatur tentang pengenalan kepemilikan pribadi atas tanah dan sosialisasi tanah. Keputusan tersebut mengatur: 1) berbagai bentuk penggunaan lahan (rumah tangga, pertanian, komunal, artel); 2) penyitaan tanah dan perkebunan pemilik tanah; 3) pengalihan tanah dan perkebunan yang disita ke dalam pembuangan komite tanah volost dan dewan deputi petani distrik; 4) pengalihan tanah menjadi milik negara, diikuti dengan pengalihannya secara cuma-cuma kepada petani; 5) penghapusan hak kepemilikan pribadi atas tanah; 6) larangan penggunaan tenaga kerja upahan.

Selanjutnya dikeluarkan Dekrit sebagai berikut: “Tentang Larangan Transaksi Real Estate” (tanggal 29 Desember 1917), “Tentang Hutan” (tanggal 27 Mei 1918), “Di Perut Bumi” (tanggal 30 April, 1920). Konstitusi RSFSR tahun 1918 mengabadikan prinsip sosialisasi tanah, penghapusan kepemilikan pribadi (tanah sekarang diakui sebagai milik umum dan diberikan kepada warga negara secara cuma-cuma). Pada tahun 1919, dalam undang-undang “Tentang Pengelolaan Tanah Sosialis dan Tindakan Transisi ke Pertanian Sosialis”, tanah akhirnya diserahkan kepada negara.

Kodifikasi peraturan perundang-undangan pertanahan dimulai pada periode Kebijakan Ekonomi Baru (NEP) 1921-1929. Tujuannya adalah “untuk menciptakan seperangkat undang-undang pertanahan yang harmonis dan dapat dipahami oleh setiap petani.” Pada tahun 1922, Kode Tanah RSFSR diadopsi, yang memperkenalkan konsep “penggunaan lahan buruh” ke dalam sirkulasi, memberikan kemungkinan untuk menggunakan volume maksimum hak untuk produksi pertanian tanpa batasan jangka waktu penggunaan lahan, tetapi tetap mempertahankan monopoli negara atas kepemilikannya. Ketentuan utama Kode ini menegaskan bahwa semua tanah di dalam RSFSR, tidak peduli siapa yurisdiksinya, adalah milik negara buruh dan tani dan merupakan dana tanah negara tunggal.

Undang-undang pertama Uni Soviet, yang menentukan rezim hukum semua kategori tanah, adalah “Prinsip-prinsip umum penggunaan lahan dan pengelolaan lahan”, yang disetujui oleh Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet pada tanggal 15 Desember 1928. Reformasi pertanahan pada tahun 1953 , 1965, penerapan “Program Pangan” pada tahun 1982 dan pengenalan metode pertanian on-farm, sewa dan kontrak keluarga di daerah pedesaan tidak memberikan hasil yang diharapkan. Perubahan radikal diperlukan dalam aturan penggunaan dan kepemilikan tanah di Federasi Rusia, yang dilakukan pada dekade terakhir abad yang lalu.

Reformasi agraria di Federasi Rusia dan zaman modern

Perubahan radikal di bidang hubungan agraria terkait dengan disahkannya sejumlah undang-undang pada tahun 1990: “Tentang Reformasi Pertanahan” No. 374-1, “Tentang Pertanian Petani (Pertanian)” No. 348-1 dan “Tentang Properti di RSFSR” No.1488-1. Dengan diberlakukannya mereka, babak baru reforma agraria dimulai. Namun terjadi perubahan signifikan dalam hubungan hukum pertanahan pada akhir abad ke-20. terkait dengan diadopsinya Resolusi Kongres Deputi Rakyat RSFSR tanggal 3 Desember 1990 No. 397-1 “Tentang program kebangkitan desa Rusia dan pengembangan kompleks agroindustri” dan Tanah Kode RSFSR tanggal 25 April 1991 No. 1103-1, yang menjamin kepemilikan tanah bagi warga negara dan perkumpulannya.

Reformasi pertanahan tahap kedua (1991-1993) - awal privatisasi massal lahan pertanian, reorganisasi pertanian kolektif dan negara. Kepentingan khusus diberikan pada Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang pengaturan hubungan pertanahan dan perkembangan reforma agraria di Rusia” tertanggal 27 Oktober 1993 No.

Reformasi tahap ketiga dimulai pada tahun 2001-2002. Di antara dokumen yang mengatur hubungan hukum di bidang ini: Kode Tanah Federasi Rusia tanggal 25 Oktober 2001 No. 136-FZ, Undang-undang Federal “Tentang pergantian lahan pertanian” tanggal 24 Juli 2002 No. 101-FZ, Hukum Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” tanggal 29 Desember 2006 No.264-FZ. Peraturan ini memulihkan kepemilikan pribadi atas tanah. Setelah reformasi pertanahan, terdapat lebih dari 11 juta pemilik yang melakukan privatisasi tanah.

Pembentukan hukum pertanian berhubungan langsung dengan amandemen KUH Perdata Federasi Rusia. Pada tahun 1994, KUH Perdata Federasi Rusia memperkenalkan Bab 17 “Hak kepemilikan dan hak nyata lainnya atas tanah.” Menurut Seni. 209 KUH Perdata Federasi Rusia, pembuangan, penggunaan dan kepemilikan sebidang tanah, lapisan tanah di bawahnya dan sumber daya alam lainnya diperbolehkan dalam batas yang ditentukan oleh undang-undang, khususnya di bidang perlindungan lingkungan dan kepentingan pemilik lain; Pasal 129 KUH Perdata Federasi Rusia mengizinkan peredaran sumber daya alam.

Reformasi agraria di Rusia memungkinkan pengembangan pertanian petani (pertanian), sejumlah tindakan hukum diadopsi yang mengatur masalah hubungan pertanahan, dan pembayaran tanah diperkenalkan. Seiring dengan pertanian petani, sejumlah besar plot anak perusahaan pribadi telah dibuat, yang (tidak seperti pertanian petani) tidak perlu didaftarkan, karena produk yang diproduksi dan dijual oleh mereka tidak dikenakan pajak karena hasil panennya adalah hasil panen. ditanam untuk konsumsi sendiri dan kelebihannya dapat dijual melalui jaringan ritel atau pasar.

Pada 12 Februari 2015, Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Tentang Amandemen Undang-Undang Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” (No. 11-FZ) diadopsi. Berkat undang-undang ini, dukungan negara kini dijamin tidak hanya bagi produsen pertanian besar, tetapi juga bagi pengusaha perorangan yang telah memilih pertanian sebagai kegiatan utama mereka. Hal ini menjadi arah utama perkembangan pertanian di Rusia saat ini.

Perubahan Undang-Undang Federal “Tentang Pembangunan Pertanian” memungkinkan memperoleh pinjaman untuk pengembangan produksi pedesaan dengan syarat bagian produksi di sektor pertanian setidaknya 70% dari total pendapatan produksi. Undang-undang Federal “Tentang peraturan negara bagian tentang produksi dan peredaran etil alkohol, produk beralkohol dan yang mengandung alkohol” tertanggal 22 November 1995 No. 171-FZ memperkenalkan amandemen untuk membuat kehidupan para petani anggur lebih mudah. Undang-undang Federal ini menjelaskan terminologi khusus, menentukan jumlah dan daftar minuman anggur yang berhak diproduksi oleh produsen pertanian, dan mengatur kondisi pasokan, penyimpanan, dan penjualannya. Disebutkan juga Undang-Undang Federal “Tentang dukungan negara di bidang asuransi pertanian dan amandemen Undang-undang Federal “Tentang pengembangan pertanian” tertanggal 25 Juli 2011 No. 206-FZ.

Perubahan tersebut juga berdampak pada petani. Undang-Undang Federal Federasi Rusia yang baru No. 74-FZ “Tentang Ekonomi Petani (Pertanian)” tanggal 11 Juni 2003 (sebagai pengganti Undang-undang RSFSR dengan nama yang sama tanggal 22 November 1990 No. 348- 1) mengkonsolidasikan dasar-dasar penciptaan pertanian petani (pertanian), dengan mendefinisikan sebagai berikut: a) konsep ekonomi petani (pertanian); b) hubungan antara petani dan negara; c) aturan untuk membuat dan mendaftarkan suatu bentuk usaha baru; d) hubungan tanah dan properti; e) keanggotaan dalam peternakan; f) kegiatan dan bentuk pengelolaan.