Александр I желал России либеральных реформ. С этой целью был создан «негласный комитет», а главным помощником императора стал Михаил Михайлович Сперанский.
М. М. Сперанский – сын сельского священника, ставший секретарем императора без протекции, обладал множеством талантов. Он много читал и знал иностранные языки.
По поручению императора Сперанский выработал проект реформ, призванных изменить систему управления в России.
Проект реформ Сперанского.
М. Сперанский предполагал следующие изменения:
- ввести принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- ввести местное самоуправление трёх ступеней: волостной, окружной (уездной) и губернской
- допустить к выборам всех собственников земли, в том числе государственных крестьян (45% от общего числа)
Выборность Госдумы впервые предполагалась как основанная на избирательном праве – многоступенчатом, неравном для дворян и крестьян, но широком. Реформа М. Сперанского не наделяла Госдуму широкими полномочиями: все проекты обсуждались, одобренные думой, они вступали бы в силу только после царского на то разрешения.
Царь и правительство, как власть исполнительная, лишались права издавать законы по одному своему желанию.
Оценка реформ М. Сперанского.
Если бы проект государственной реформы России М. Сперанского был воплощен в действии, то сделал бы нашу страну конституционной монархией, а не абсолютной.
Проект нового русского Гражданского уложения.
Этим проектом М. Сперанский занимался так же, как и первым: не беря во внимание реальную ситуацию в государстве.
Деятель составлял новые законы, основываясь на философских трудах Запада, на практике же многие эти принципы просто не работали.
Многие статьи этого проекта – калька Наполеоновского Кодекса, что вызвало возмущение в русском обществе.
М. Сперанский издал указ об изменении правил присвоения чинов, пытался бороться с дефицитом бюджета, который опустошали войны, участвовал в разработке таможенного тарифа в 1810 году.
Конец реформ.
Оппозиция реформатору и в верхах, и в низах продиктовала Александру I решение отстранить М. Сперанского от всех занимаемых должностей и сослать в Пермь. Так в марте 1812 года его политическая деятельность прервалась.
В 1819 г. М. Сперанского назначили генерал-губернатором Сибири, а в 1821 г. он вернулся в Петербург, стал членом учреждённого Государственного совета. После вынужденной ссылки М. Сперанский пересмотрел взгляды, стал высказывать мысли, противоположные прежним.
Война кончилась. Совершив патриотический подвиг в борьбе за отечество, народ ждал освобождения, но царизм обманул его ожидания. В стране росло недовольство. Вернувшийся из заграничного похода на родину, в Тобольск, будущий декабрист Г. С. Батеньков, ставший инженером путей сообщения в Сибири, писал столичным друзьям: «Привязанность к той стране, где, кажется, сама природа бросает только крошки безмерного своего достояния, где живут в казне за преступление и имя которой, как свист бича, устрашает; привязанность к этой стране - вам не понятна. . . но... родимая сторона образует наши привычки, склонности и образ мыслей... Ищи счастье, говорят мне, но счастье на чужой земле - не свое счастье». 38
В передовых кругах общества пробуждались свободолюбие и даже революционные мысли. Начали складываться первые тайные общества дворян-революционеров. Союз Благоденствия, возникший в 1818 г., широко развернул свою деятельность. Им создавался, или находился под его прямым воздействием, ряд побочных организаций: Вольное общество любителей российской словесности, Вольное общество учреждений училищ взаимного обучения, масонская ложа «Избранного Михаила», Через них зарождались связи будущих декабристов с передовыми кругами Сибири. В Тобольске вокруг «Неизвестного» сложился кружок «неугомонных спорщиков», которые, несмотря на косые взгляды «четырех важных особ», затевали споры «о литературной материи», горячо критикуя застой и косность. Они прямо говорили, что «умственное рабство хуже всякого на свете». 39
В 1818 г. в Томске создалась масонская ложа «Восточного Светила на востоке», организационно связанная с петербургской ложей «Избранного Михаила», в которой состояли Ф. Н. Глинка, братья М. и В. Кюхельбекеры, Н. А. Бестужев. Ее членом уже в то время был Г. С. Батеньков, являвшийся одним из основателей томской ложи. 40
Наконец, в Иркутске в 1819 г. развернулась работа «Вольного общества учреждений училищ взаимного обучения», в деятельности которого самое горячее участие принимал все тот же неутомимый Батеньков.
Страх перед революционным движением толкал Александра I к аракчеевщине, но тот же страх вызывал у царя реформаторские потуги. Императору оказывались одновременно нужными Аракчеев как оплот реакции и Сперанский как маска либерализма. Аракчеев поднимался к всевластию в столице, а Сперанский, возвращенный из ссылки и вновь обласканный Александром I, направлялся в качестве генерал-губернатора в Сибирь для реформирования управления далекой окраины. Ему предписывалось «сообразить на месте полезнейшее устройство и управление сего отдаленного края и сделать оному начертание». 41
В мае 1819 г. началась большая ревизия. Одна за другой раскрывались страшные картины злоупотреблений и произвола чиновников. Наиболее ярко они проявились в деятельности нижнеудинского исправника Лоскутова - одного из поборников феодально-охранительной системы бюрократической «опеки» населения, установленной Трескиным. Лоскутов разъезжал в сопровождении казаков по деревням и за малейшие упущения в крестьянских хозяйствах расточал наказания: плохо вспахана земля - порка; нечисто во дворе или избе - порка; прорехи на рубахе или сарафане - порка. 42 Он тщательно «оберегал» карагасов от общения с русскими торговцами и сам отправлялся в карагасские стойбища «осматривать» ясак. Он обходил все юрты, в каждой садился на разостланные шкуры и подавал хозяевам по чарке водки, всем, не исключая детей, давал дешевые бумажные платочки. За это каждый получивший «подарок» клал к его ногам по ценной собольей шкурке. Исправник забирал их вместе с медвежьими и оленьими шкурами, на которых сидел, после чего отправлялся дальше. Между тем его помощники собирали долги. Чиновники установили свою монополию в торговле с ясачными людьми: снабжали их табаком, ценою в рубль за фунт, а получали за него по соболю- в 10-15 руб. С неимущих задолженность взимали при помощи побоев; несостоятельных побуждали к кабальным займам недостающей пушнины у богатых сородичей. 43
Лоскутов стал одиозной фигурой, но малых и больших лоскутовых в Сибири был легион. Надо было менять не отдельных чиновников, а ломать всю бюрократическую систему управления. Под Красноярском кто-то из крестьян признался Сперанскому, что к его приезду в деревне были заготовлены просьбы о смещении местного исправника, но в народе после рассудили, что новый может оказаться еще хуже, так как негде взять хорошего, к тому же и от нового за просьбу крепко достанется; наконец, старый уже сыт, а новый приедет - еще голодный. 44
Ревизия могла только вскрыть пороки, но не устранить их. В итоге ревизии два губернатора и 48 чиновников пошли под суд, 681 человек оказались замешанными в раскрытых злоупотреблениях, сумма взыскании, наложенных на администрацию, достигла почти трех миллионов рублей. Но даже отстраненные от должности не очень горевали: они заблаговременно перевели большую часть своих средств на имя жен, 45 а сами переехали в Москву или Петербург. «Хотя жестокое, но оригинальное наказание - ссылка из Сибири в столицы», - иронизировал современник. 46 Ревизия лишь на время припугнула чиновников. На смену одним помпадурам явились другие.
В этих условиях Сперанский приступил к подготовке реформы управления Сибирью. Она была призвана послужить одной из многочисленных подпорок самодержавию. К разработке реформы Сперанский привлек местные силы. Ближайшим его помощником стал Г. С. Батеньков. Он еще в юности, в канун Отечественной войны, учась в корпусе вместе с В. Ф. Раевским (впоследствии «первым декабристом», вел с ним противоправительственные разговоры, а затем дал другу слово, возмужав, «стараться провести идеи наши в действо». 47
Сибирская реформа, как и все реформы в ту пору, готовилась в строжайшей тайне. Прогрессивные круги связывали с нею большие надежды. «Сибирь должна возродиться... у нас новый властелин, вельможа добрый, сильный и сильный только для добра», - писал поначалу о Сперанском Батеньков. 48 Но эти восторги были преждевременны. Сперанский прежде всего был хорошо вышколенным царедворцем. Смелыми действиями он боялся спугнуть Александра I и вместе с тем снискать его немилость. Между Батеньковым и Сперанским возникли серьезные расхождения. Первичный проект Батенькова, который сам автор характеризует как «недостижимый идеал, совершенное добро», Сперанский резко осудил, назвав «непрактичным» и «мелодраматическим». 49 Наконец, в 1822 г. реформа в итоге длительной работы и борьбы вылилась в ряд законодательных актов: учреждения для управления Сибирских губерний; уставы об управлении сибирских народов и киргизов; уставы о ссыльных и об этапах; устав о сибирских городовых казаках; положения и правила о земских повинностях, о хлебных запасах, о соляном управлении, о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь (до того запрещенном) и другие.
Неоспоримо положительным являлось стремление авторов если не привести в соответствие, то во всяком случае, по возможности, приблизить организацию управления к требованиям жизни.
Сперанский еще в первых своих преобразовательских проектах окраины России рассматривал как «гетерогенные» части империи, требующие своеобразной организации управления. 50 Батеньков, как и многие декабристы, поборник федеративной организации государства, в этом направлении шел дальше своего наставника, утверждая, что всякое законодательство должно базироваться на народных нравах, учитывать историю, этнографию, климат страны, так как «местные различия всего важнее в таком обширном государстве, как Россия». 51 Авторы Сибирской реформы старались проводить в жизнь указанные принципы. Так, анализ экономического развития Сибири, сделанный Батеньковым, помог наметить и осуществить наиболее рациональное районирование огромного края, с тем чтобы в каждой основной административной области - губернии - существовала своя земледельческая база, гармонически сочетающаяся с неземледельческими районами, и были созданы благоприятные условия для развития местной внутрисибирской торговли. Разделение Сибири на Западную и Восточную, с выделением Енисейской губернии, почти полностью совпадавшей по территории с современным Красноярским краем, говорит о жизненности проводившегося районирования, основанного на правильно понятых географо-экономических данных.
Развитие общественного разделения труда требовало свободы торговли. Для облегчения частной предпринимательской деятельности Сперанский как генерал-губернатор издал в 1819 г. «Предварительные правила о свободе внутренней торговли» для всех слоев сибирского населения. Казенная торговля допускалась лишь в исключительных случаях и регулировалась особым «Положением о хлебных магазинах». Велась борьба с соляными и винными откупами. В 1820 г. были изданы «Правила о свободе внутренней торговли солью». 52
«Устав об управлении инородцев Сибири» пресекал попытки местных властей изолировать коренное население Сибири от русского. Он утверждал право ясачных людей на свободный и беспошлинный сбыт своей продукции, открывал въезд в их кочевья всем торгующим людям, требовал, чтобы казенные продажи ни в коем случае не стесняли «промышленности» частных лиц. 53
Развитию товарного хозяйства содействовало также стремление к замене натуральных податей и повинностей денежными.
Собственно административная сторона реформы выглядит значительно консервативнее. Стремление авторов оградить население от произвола властей не могло получить разрешения в условиях самодержавия.
Реформой 1822 г. генерал-губернаторская власть сохранялась, а Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западносибирское и Восточносибирское с административными центрами в Тобольске (с 1839 г. - Омск) и Иркутске. Генерал-губернаторы по-прежнему обладали обширнейшими правами и полномочиями во всех областях жизнедеятельности управляемого края - экономической, административной, судебной. С целью хотя бы некоторого ограничения возможного злоупотребления личной властью при генерал-губернаторах создавались советы из назначенных царем чиновников.
В Петербурге дела Сибири сосредоточивались в ведении специально созданного Сибирского комитета под председательством Сперанского, вскоре замененного Аракчеевым, при которых пост правителя дел комитета вплоть до конца 1825 г. занимал Батеньков. Впоследствии, с 1838 г., Сибирский комитет был закрыт, а дела, связанные с сибирским управлением, стали выноситься на рассмотрение непосредственно в Государственный совет и Комитет министров. Однако эта система себя не оправдала, и в 1852 г. Сибирский комитет был восстановлен.
В состав Западносибирского генерал-губернаторства вошли Тобольская, Томская губернии и Омская область; в Восточной Сибири были Иркутская и вновь образованная Енисейская губернии, а также Якутская область и три особых управления: Охотское, Камчатско-Приморское и Троицко-Савское (пограничное).
При гражданских губернаторах, возглавивших местную администрацию, действовали совещательные советы, состоявшие из чиновников, подчиненных начальнику губернии. По этому поводу Сперанский замечал: «Правильнее было бы составить такой совет из лиц, местному управлению посторонних. Но, во-первых, составить его из дворянства или купечества невозможно потому, что там, в Сибири нет дворянства и весьма мало купечества, во-вторых, составить совет из чиновников посторонних было бы противно экономии в людях». Он выражал вместе с тем надежду, что этот дефект реформы выправится в будущем, «когда Сибирь более будет иметь населения, когда богатства ее придут в большее движение и доходы умножатся». 54
Начальники областей, в отличие от гражданских губернаторов, сосредоточивали в своих руках гражданское и военное управление, что имело существенное значение для наиболее отдаленных и пограничных местностей.
Губернии подразделялись «а округа, во главе которых стояли окружные начальники с действовавшими при них в качестве совещательного органа советами. Они составлялись из чиновников округа. Окружная полиция и земский суд находились в ведении земских исправников. В городах административная власть сосредоточивалась в руках городничих. Хозяйственная деятельность населения в городах более крупных направлялась сословной думой в составе выборных головы и заседателей, а в малолюдных - выборным старостой. В Сибири, подобно европейской части России, административно-полицейскими и налоговыми органами для крестьян являлись волостные правления, имевшие в своем составе выборного старшину, сельских старост, сборщиков податей и писаря. Практически они всецело зависели от окружного начальства и полиции.
Существенную часть Сибирской реформы 1822 г. составили уставы о ссылке и этапах. Принужденный работать над их составлением Батеньков в своих неофициальных бумагах резко выступал против царившей в России системы борьбы с преступностью, основы которой «лежат в неограниченной силе правительства и в шестивековой покорности всем его действиям». 55 Единственно возможной попыткой улучшить положение ссылаемых явилось учреждение этапов. На 61 этап был разбит путь следования арестантских партий в Сибири. На каждом этапе ставились тюрьмы. Они служили для ночевок и дневок ссыльных и каторжан, измученных подневольным путем. Также уставом делались попытки в какой-то степени облегчить налаживание трудовой и хозяйственной деятельности ссыльнопоселенцев - упорядочить их положение и быт. 56
Из всех актов Сибирской реформы несомненно выделяется разработанный в основном тем же Батеньковым «Устав об управлении инородцев Сибири». В противовес тенденциям феодально-охранительного направления Устав предоставлял широкие возможности для общения коренных народов Сибири с русским населением. В Уставе сибирские народности по уровню социально-экономического развития делились на три группы - бродячие, кочевые и оседлые. Устав предусматривал постепенный переход отсталых народов к оседлости, в итоге чего бывшие кочевники «сравняются в правах и обязанностях», а вместе с тем и в организации управления с русскими. 57
Интересно, что сходные положения в отношении устройства и развития народов Сибири были сформулированы в «Русской правде» П. И. Пестеля - этом важнейшем законодательном проекте декабризма. По мнению П. И. Пестеля, когда кочующие народы «преобразуются в земледельные, тогда должны они волости составить на общих правилах и в общий состав государственного устройства на общих же правилах поступить». 58 В «русской правде» предусматривалось «каждому кочевью особое пространство назначить, взирая на него как на волость», а Устав Батенькова практически закрепил земли за создаваемыми у кочевых народов степными родоначалиями, заменяющими собою волости. 59
В области развития народного просвещения Устав предоставлял права ясачным людям отдавать своих детей учиться в правительственные учебные заведения и открывать свои училища. Для своего времени эта мера была прогрессивной.
В отношении религии Устав стоял на позициях полной веротерпимости. 60
Реформаторы уделяли большое внимание организации управления народов Сибири, стремясь ослабить опеку над ними со стороны царских чиновников и полиции. У кочевников создавались Родовые управы и Степные думы, объединявшие группы родов. За «родовичами» утверждалось право общественных собраний. На них избирались должностные лица родового и степного управления. Никаких ограничений к участию в общих собраниях и выборах не предусматривалось. Общество и его выборные должны были сами решать все вопросы своей внутренней жизни, раскладывать подати и повинности, выполнять судебные функции на основе своего обычного права. 61 Среди кочевников Сибири уже давно выделялась феодальная знать, пользовавшаяся укоренившимися за нею правами, привилегиями и властью. Эти «почетные инородцы» перед лицом закона не имели особых прав и были уравнены с сородичами юридически в качестве ясачных людей. Устав допускал при наличии соответствующих традиций наследственное начало в родоплеменном управлении, но лишь там, где оно было заведено ранее. При составлении же новой инородческой управы из стойбищ, прежде не бывших в общей зависимости, наследственное начало не допускалось. 62
Авторы смотрели на Устав как на первый шаг по пути преобразования всей жизни народов Сибири. Исходя из стремлений к федеративной форме государственного управления, Батеньков считал необходимым разработать для каждого кочевого народа свои особые «Степные законы», соответствующие условиям народной жизни. Это удалось оговорить в Уставе. 63
«Сибирское учреждение» было утверждено в 1822 г. Непосредственное руководство проведением его в жизнь ложилось на Батенькова как правителя дел Сибирского комитета. Он стал его фактическим главой, так как председатель комитета Аракчеев в дела Сибири вникал мало.
Батеньков долгое время не видел реальных путей революционного переустройства России. В ожидании возможностей этого, считал он, надо действовать исподволь: «взяв в руки тяжелый булыжный камень, сгонять мух с казенного строения», «в сердце с надеждой, с Рогнедон в душе». 64 Им разрабатывается план организации тайного «атакующего» общества, члены которого бы, «занимая явно гражданские должности, по данным наказам тайно отправляли и те обязанности, кои будут на них лежать в новом порядке». 65 Правитель дел Сибирского комитета придавал исключительное значение подобной деятельности на местах. 66 Декабрист-сибиряк хотел «написать целое сочинение в поучение тем, кои занимать будут низшие места»; в то же время он задавался целью «замечать и сближаться с лицами, кои могут быть употреблены, открывая (им) сначала одну токмо цель - утверждение гражданской свободы, что можно было говорить гласно». 67
Сразу же после 1822 г. Батеньков как правитель дел Сибирского комитета энергично взялся за разработку Степных законов на местах. В своих замыслах декабрист нашел активную поддержку в кругу прогрессивно настроенных чиновников, подбором которых начал заниматься еще с 1819 г., составляя для Сперанского списки лиц, пригодных для замещения административных должностей. 68 В связи с выделением Енисейской губернии кадры ее чиновников комплектовались почти заново. Батенькову удалось провести на пост гражданского губернатора А. П. Степанова, 69 человека прогрессивных взглядов, члена Вольного общества любителей российской словесности. В качестве губернатора последний развернул кипучую деятельность. Он выступал против обременения крестьян податями, видя в податном гнете «важный общественный вред». Распространенное в Сибири закабаление русской и инородческой бедноты долговыми обязательствами - ростовщичество - он считал «едва ли не одною из главнейших причин в свете к зарождению рабства». 70 Он боролся против экономического всесилия купечества, теснившего вольную крестьянскую торговлю, пытаясь организовать закупки хлеба без подрядчиков, так, чтобы «деньги разбегались по всему сословию поселян». 71 Губернатор принимал меры к утверждению свободы торговли в улусах, Чтобы избавить ясачных от притеснений со стороны местных купцов-монополистов, 72 и вообще уделял исключительное внимание организации самоуправления и быта коренного населения края - боролся за максимальное его высвобождение из-под власти царских чиновников и полиции. Обращаясь непосредственно к кочевникам хакасских степей, он внушал им: «...чем свободнее люди действуют, тем удобнее могут приобретать для себя и выгоды и спокойствие». 73
А. П. Степанов окружал себя либералами. Сын губернатора - Н. А. Степанов стал впоследствии активным участником революционно-демократического движения - сотрудничал в «Искре», редактировал «Будильник»; его друг красноярский чиновник В. И. Соколовский-автор известного стихотворения на смерть Александра I («Русский император в вечность отошел; ему оператор брюхо распорол...») - в 1834 г. был арестован в Москве вместе с А. И. Герценом. Понятно, что в этой среде стремление Батенькова разработать местные Степные законы нашло живой отклик.
А. П. Степанов без проволочки создал для этого специальный комитет под своим руководством. Видимо, ведущим членом комитета явился инженер А. И. Мартос, сын известного скульптора, автор записок об Отечественной войне и военных поселениях. Вторым членом комитета был выдвинутый Степановым губернский чиновник Галкин, который, по свидетельству жандармского донесения, «выслужился из простых казаков». 74 К участию в разработке Степных законов были привлечены представители племен. Переводчиком в комитете стал А. К. Кузьмин, по отзыву жандармерии, «чиновник не совсем благонамеренный» 75 - знаток жизни обитателей хакасских степей, поэт, впоследствии связавший свою судьбу с бывшими в ссылке декабристами. 76
Разработанный в Красноярске проект был с некоторыми разночтениями и дополнениями принят также в Иркутской губернии, куда именно в это время ездил Мартос. 77 В конце 1824 г. «Проекты Степных законов для кочевых инородцев Иркутской и Енисейской губернии» были присланы Батенькову. 78 Оба проекта были заметным шагом вперед по сравнению с утвержденным правительством Уставом. Выборное начало здесь решительно выдвигается на первый план: «Инородцы управляются своими начальниками, избираемыми из среды их», - провозглашается в проекте, подготовленном в Енисейской губернии; при наличии же наследственной власти «никто не может воспользоваться правом преемничества дотоле, пока не изъявят на то согласие родовичи» (§7).
Проект ограничивал возможность захвата старшинами общинных земель и устанавливал строгую ответственность старшин за свою деятельность. Родовой суд получал гласный характер. Большое внимание уделялось поднятию народного благосостояния путем создания в руках общества постоянных фондов; расходовать общественные суммы разрешалось лишь с ведома и согласия наличных «родовичей», а отчет о доходах и расходах ежегодно должен был обсуждаться на собрании всего общества. Проект пытался урегулировать аграрный вопрос, устанавливал раздел угодий, пашен и сенокосов между «родовичами» «по числу душ мужского пола, состоящих в каждом семействе». Расчистка же новых земель под пашню давала право получать землю в полное владение. В этом проявилось стремление провести в жизнь прогрессивную для своего времени буржуазную идею узаконения частной крестьянской земельной собственности. В противовес Восточной Сибири, где попытка Батенькова провести в жизнь новые идеи путем разработки степных законов встретила поддержку, генерал-губернатор Западной Сибири П. М. Капцевич, «человек... суровый, аракчеевской закалки», 79 явно стал в оппозицию, утверждая, что «все инородцы Томской губернии... не сохранили никаких родовых законов и обычаев». 80
Между Батеньковым и Капцевичем шла борьба. Батеньков разоблачал обременявшие население действия западносибирского чиновничества. Капцевич жаловался на Батенькова самому столпу реакции Аракчееву, обвиняя его в пристрастии к Сибири. 81
Для рассмотрения восточносибирских проектов летом 1825 г. была назначена междуведомственная комиссия. Батеньков в нее не входил. С первых же заседаний члены комиссии отнеслись отрицательно к представленным проектам. Их возмутило, почему Енисейский вариант не говорит о «разных почетных званиях или классах инородцев и об их особых правах». 82 В это время на Батенькова поступил донос: его обвинили в высказываниях, направленных против Аракчеева, и в том, что в сибирских губерниях он «устроил с некоторыми тамошними своими приятелями связи весьма искусно, которые уверяют там кого нужно, что в Сибирском комитете действует решительно он, Батеньков, будучи силен у гр. Алексея Андреевича (Аракчеева), которому Сибирь неизвестна обстоятельно, а с Сперанским находится в теснейших связях». При этом делались прямые намеки, что и Сперанский «по потворству» Батенькову «не без греха». 83 Батеньков немедленно был отстранен от работы как в Сибирском комитете, так и в военных поселениях. Декабрист опасался возможного разоблачения своей деятельности и стал готовиться к эмиграции. 84 Это было за месяц до восстания декабристов. После событий 14 декабря все планы реформаторов Сибири рухнули окончательно; Батеньков оказался в положении «государственного преступника», судьба самого Сперанского повисла на волоске; Степанов, поддерживавший связи с декабристами, просил их «ни в какой переписке с Россией не упоминать его имени». 85
А. И. Мартос поспешил опубликовать «Письма о Восточной Сибири», которые своей нарочитой благонамеренностью резко отличаются от всего написанного им ранее. На предложениях о государственных преобразованиях, изложенных Батеньковым в крепости по требованию следователей, Николай I самолично написал: «Все сие виды и система Н. Муравьева о федеративном управлении; с сим поздравляю тунгузцев». Приводя этот факт, В. И. Семевский недоумевал: «Последняя острота совсем не вызывалась конституцией Н. Муравьева, т. к. кочующим народам не представлялось в ней права гражданства». 86 Плоская острота царя действительно не вызывалась ни конституцией Н. Муравьева, ни даже написанным Батеньковым в тюрьме текстом, но она свидетельствует, что Николай I знал о предшествовавшей сибирской деятельности Батенькова - автора «Устава об управлении инородцев» и правителя дел Сибирского комитета... Понятно, что комиссия, созданная для рассмотрения представленных проектов Степных законов, отвергла их. Занявший место Батенькова в Сибирском комитете А. Величко заявил о необходимости отмены всех отступлений от высочайше утвержденного Устава, допущенных в проектах Восточной Сибири, и потребовал от ее управителей «основать свой свод на подлинных показаниях почетнейших родовичей» (разрядка наша,-Авт.). 87 Это требование полностью соответствовало реакционному курсу царизма, опиравшегося на местную феодальную и полуфеодальную знать.
В период проведения реформы и в последовавшие за ним годы во всех областях жизни Сибири наблюдалось заметное оживление.
Прогрессивные круги высоко оценили проведенные преобразования, но сразу не заметили их слабые стороны. «Сибирский вестник», издававшийся в это время (1818-1824 гг.) первым автором «Предложений для ясачных орд» Г. И. Спасским, особо отмечал тот факт, что новые законы «не лишили сибирских инородцев драгоценнейшей свободы, не обременили их цепями подобно как некогда испанцы поступали с несчастными американцами», а предоставили возможность народам, населяющим пространную Сибирь, управляться своими собственными законами. 88
А между тем становилось все яснее, что лучшие побуждения авторов «Сибирского учреждения» не могли получить практической реализации. Бессилие реформаторов в условиях бюрократической царской монархии отметил уже А. И. Герцен: «Сперанский пробовал облегчить участь сибирского народа», но «года через три чиновники наживались по новым формам не хуже, как по старым». 89 Стремление «дать самодержавному правлению логическое устройство и, сколько возможно, оградить его (т. е. самодержавия) действие, требующее свыше человеческих сил», оказалось утопией.
34 К. К - ш о в. Томский заговор. Исторический вестник, 1912, № 8, стр. 622-644.
35 С. Г. Сватиков. Россия и Сибирь. Прага, 1929, стр. 9.
36 ГАОО, ф. Сибирского генерал-губернатора, оп. 1, кор. 44, д. 195.
37 РО ГБЛ, ф. Г. С. Батенькова, кор. 1, д. 21.
38 Письма Г. С. Батенькова, И. И. Пущина и Э. Г. Толля. М., 1936, стр. 83.
39 Неизвестный. Письмо из Сибири. Тр. Общ. любителей российской словесности, ч. XI, М., 1818, стр. 52-70. В описываемое время к тобольскому кружку, видимо, принадлежал Г. С. Батеньков, правда, вскоре переехавший в Томск, затем в Иркутск, и И. П. Менделеев, с 1821 г. ставший официальным членом-корреспондентом Общества любителей российской словесности.
40 А. Н. Пыпин. Русское масонство. Пгр., 1916, стр. 468-472.
41 Н М. Ядринцев. Сперанский и его реформа в Сибири. Вестник Ьвропы, 1876, № 5, стр. 94.
42 И. Т. Калашников. Записки иркутского жителя. Русская старина, № 7, стр. 237-244. 1П
43 ЦГИА СССР, ф. Первого Сибирского комитета, оп. 1, д. 265, лл. 208-210.
44 М. Корф. Жизнь графа Сперанского, т. 2. СПб., 1861, стр. 199.
45 В. Г. Карцев. Декабрист Г. С. Батеньков. Новосибирск, 1966, стр. 50.
46 Э. Стогов. (Подп. Э......В). Сперанский и Трескин в Иркутске, стр. 524-525.
47 М. В. Нечкина. Движение декабристов, т. I. M., 1955, стр. 107.
48 Письма Г. С. Батенькова..., стр. 104.
49 Воспоминания и рассказы деятелей тайных обществ 1820-х годов, т. 2. М., 1933, стр. 94, 95.
50 М. М. Сперанский. Проекты и записки. М.-Л., 1961, стр. 112.
51 Т. Г. Снытко. Г. С. Батеньков - литератор. Литературное наследство, т. 60, кн. .1, М., 1956, стр. 299.
52 Л. И. Светличная. Преобразовательные планы и административная деятельность М. М. Сперанского в Сибири. Автореф. дисс. М., 1952, стр. 7.
53 ПСЗ, т. XXXVIII, № 29126, §§ 270, 271, 277, 278 и др.
54 Н. М. Ядринцев. Сперанский и его реформа в Сибири. Вестник Европы, 1876, № 6, стр. 489.
55 Г. С. Батеньков. Записки об уставе для ссыльных. РО ГБЛ, ф. 20, кор. 5, д. 10; Заметка без заглавия, там же, д. 4; Заметки об упорядочении внутреннего управления в Сибири, о полицейской власти, о преступности и наказании, там же, д. 2.
56 ПСЗ, т. XXXVIII, №№ 29128, 29129.
57 Там же, № 29126, § 71.
58 Восстание декабристов. Документы, т. VII, М., 1958, стр. 142, 143.
59 ПСЗ, т. XXXVIII, № 29126, §§ 28-32.
60 Там же, § 286.
61 Там же, № 29125 (Учреждение для управления сибирских губернии), §§ 155, 156 и № 29126 («Устав об управлении инородцев»), §§ 36, 37, 97, 98, 107.
62 Там же, № 29126, §§ 63, 66, 67; № 29125, § 157.
63 Там же, № 29126, §§ 70, 71.
64 Письма Г. С. Батенькова..., стр. 143, 144. (Рогнеда - символ борьбы, возмездия тиранам).
65 ЦГАОР, ф. Следственной комиссии и Верховного уголовного суда по делу декабристов, д. 359, л. 112.
66 Письма Г. С. Батенькова..., стр. 126.
67 Письма главнейших деятелей в царствование имп. Александра I. Сост. Н. Дубровин. СПб., 1883, стр. 468.
68 В. Г. Карцов. Декабрист Г. С. Батеньков, стр. 40.
69 Там же, стр. 110-112.
70 А. П. Степанов. Енисейская губерния, ч. 1, СПб., 1835, стр. 265, 266.
71 Там же, ч. 2, стр. 22.
72 ГАХАО, ф. Койбальской степной думы, оп. 1, д. 38, л. 34.
73 И. П. Кузнецов-Красноярский. Архив Аскыской степной думы. Томск, 1892, стр. 16-19.
74 ГАИО, ф. Канцелярии Иркутского генерал-губернатора, оп. 3, кор. 8, д. 203, л. 13. 5 Там же, л. 15.
76 См.: А П. Беляев. Воспоминания декабриста о пережитом и перечувствованном. СПб., 1882.
77 Алексей Мартос. Письма о Восточной Сибири. М., 1827.
78 ЦГИА СССР, ф. Первого Сибирского комитета, оп. 1, д. 273.
79 И. Т. Калашников. Записки иркутского жителя. Русская старина, 1905, IX, стр. 630.
80 ЦГИА СССР, ф. Первого Сибирского комитета, оп. 1, д. 269, лл. 8, 9.
81 Письма главнейших деятелей..., стр. 433.
82 ЦГИА СССР, ф. Первого Сибирского комитета, оп. 1, д. 280, л. 80.
83 В.Г.Карцев. Декабрист Г.С.Батеньков, стр. 135.
84 ЦГАОР ф. Следственной комиссии и Верховного уголовного суда по делу декабристов, д. 359, лл. 114, 115.
85 ИРЛИ, ф. Бестужевых, д. 6, л. 205.
86 В.И.Семеневский. Политические и общественные идеи декабристов. СПб., 1909, стр. 483
87 ЦГИА СССР, ф. Первого Сибирского комитета, оп. 1, д. 280, лл 114 115 129.
88 О законах некоторых восточных сибирских инородцев. Сибирский вестник, 1823 ч. 1, стр. 2.
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: ИсторияОтечественного государства и права
Тема: Сперанский М.М. – генерал-губернатор Сибири
Введение
Михаил Михайлович Сперанский - дальновидный политик иуправленец, сумел за два года изучения обширных территорий Сибири с её тяжелымиклиматическими условиями и произволом, в котором находилось население, изучитьи разработать систему реформирования для этого региона. Назначенный на постгенерала-губернатора, Сперанский принял ряд мер, направленных на то, чтобы вэкономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровнюевропейской России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири,создана Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов.Непосредственное общение c крестьянами, торговцами и промышленниками даломатериал для разработки и принятия мер к поощрению сельского хозяйства,торговли и промышленности края. Всего Сперанский провел в Сибири около двухлет. Историки сравнивают его деятельность по масштабу с деятельностью ПетраВеликого в европейской России за столетие до этого. В 1820 Сперанский писалдочери: «Если немного я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез,утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, может быть, еще того важнее,открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях».
Итогом деятельности Сперанского в Сибири и новой главой всибирской истории стала серия подготовленных им законодательных актов,определяющих новое административное устройство и управление края,судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статусразличных его категорий, развитие экономики края, объединенные в «Уложение дляуправления Сибирью». После воцарения Николая I, Сперанский возглавил в 1826 г.II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов.Под его руководством были составлены 45-томное «Полное собрание законов»(1830)и 15-томный «Свод законов» (1832).В ознаменование его трудов, императорпожаловал ему графский титул и орден св. Андрея Первозванного.
«Сперанский был муж ума и науки. От него остались нам дляизучения и целая система мыслей, и стиль правительственного здания», – писалдекабрист Г.С. Батеньков.
Два года служения в этой должности раскрыли его какискуснейшего практика в деле организации управления для решения сложнейшихпроблем такого колоссального и малообжитого региона, как Сибирь XIX века.Мобилизовав знания и опыт тех министерств и Государственного совета, которыебыли при нем и с его участием основаны, он сформировал и оставил стране подходк решению проблем огромнейшей территории, простирающейся от Балтики до Тихогоокеана, всего Севера России и даже Аляски и части Калифорнии (Форт Росс),входящих в те времена в состав страны.
Сперанский в период своей деятельности в Сибири не былобычным чиновником или традиционным «инспектором». Как исследовательи политик, он использовал два года своей жизни для осмысления того, как можнореализовать пророчество Ломоносова о том, что Россия прирастать Сибирью будет.Он доказал, что управление - это не составление бумаг, а нахождение пути кобщему благу.
Еще на заре разработки своих проектов реформ управления М. М.Сперанский определил, благодаря чему Россия может развиваться. Таких источниковон видел три: силы производительные, силы народные - всех людей, составляющихдержаву, - и силы духовные. «Других сил вообразить неможно», - говорил он. Все, что происходило уже ближе к веку XX по части освоенияприродных ресурсов страны и Сибири, по существу, входило в силы«производительные». Но именно Сперанским были заложены основывзаимодействия с людьми, искусство понимать интересы разных слоев населения - ради развития общества и процветания государства. Он сумел раскрыть потенциалпервых производителей, купцов, изыскателей, проводников, открыть методпонимания близлежащих территорий и их народов, подходы к их приобщению к народурусскому и устроению добрососедских отношений.
Здесь, за Уральским «каменным поясом», в азиатскойчасти Российской империи, Михаил Михайлович сумел реализовать свои установки наразвитие и использование сил сибиряков, прежде всего сил народных, духовных.Без этого было немыслимым бурное производственное развитие края, оказавшегоогромное влияние на приращение исторического богатства России, ее экономику,культуру, национальное самосознание и в конечном счете на расширение роли ивеса нашей страны в мировом пространстве.
I. Россия в начале XIXвека
1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политикестраны
К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности,которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешнейполитике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.
Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословияобщими правами и призвать их к совместной деятельности.Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этихпроблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующегопорядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко илирешительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Нокаждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние иливнутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливалиправительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь обществаи принимало различные формы.
АлександрI, приемник императора Павла, вступил на престол с более широкой программой иосуществлял её более последовательно и обдуманно.
Основныецели внутренней политики: уравнение всех сословий перед законом и введение их всовместную государственную деятельность. Необходимо было установить новыезаконодательные отношения между классами, повысить образовательный уровеньнарода, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).
Частичноевведение этой перестройки вызвало двойное недовольство в обществе: одни былинедовольны тем, что разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишкоммедленно вводится новое. Ряд войн и внутренних реформ расшатывали государственноехозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по1808 г. были произведены некоторые преобразования.
30марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением,получившим название «Непременного совета», для обсуждения государственныхдел и постановлений.
Затембыли преобразованы петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они былипреобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морскихсил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.
Главнымотличием новых органов центрального управления была их единоличная власть:каждое ведомство управлялось министром, который отчитывался перед Сенатом.
С1801 г. была запрещена раздача населённых имений в частную собственность.
Указот 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам свободных состоянийприобретать вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этотзакон разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.
20февраля 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах: помещики могли вступатьв соглашение со своими крестьянами, освобождая их обязательно с землёй целымиселениями или отдельными семьями.
II.Сперанский - доверенное лицо Императора
2.1Планы Сперанского
Затемпоследовали события, которые на некоторое время отвлекли императора отвнутренних дел; это было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. всоюзе с Австрией, в 1806-1807 гг. - в союзе с Пруссией. Походы и неудачиохладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Членынеофициального комитета один за другим удалялись от него. Их опустевшие местазанял один человек, который стал единственным доверенным сотрудникомимператора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.
Сперанскийвышел из общественной среды, которой прежние государственные деятели не знали.Он родился в 1772 г. и был сыном сельского священника села ЧеркутинаВладимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальскойдуховной семинарии и довершил своё образование в Петербургской главнойсеминарии, которая при Павле I была преобразована в духовную академию. Отличноокончив курс, он остался преподавателем академии; преподавал сначала свойлюбимый предмет математику, потом красноречие, философию, французский язык ит.д. Все эти разнообразные предметы он преподавал с большим успехом.Рекомендованный в домашние секретари князю Куракину, Сперанский при егопротекции поступил в канцелярию генерал прокурора, которым тогда и стал этовельможа. Так в 1797г. 25 - летний магистр богословия преобразился втитулярного советника. Сперанский принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIIIвека необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (по 48часов в сутки), отличное умение говорить и писать. Этим подготовилась егонеобыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле I он был очень известен.При воцарении Александра I он был переведён в новообразованный Непременныйсовет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедициейгражданских и духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г.,были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерствавнутренних дел. С 1806 г. Сперанский и Александр I сблизились.
2.2 Преобразования в администрации
Сперанскийбыл назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работатьнад общим планом государственных реформ.
Сперанскийбыл лучшим, даровитым представителем старого, духовно - академическогообразования. По характеру этого образования он был идеолог или теоретик, как быего назвали в наше время. Он был способен к удивительно правильным политическимпостроениям, но ему тяжело давалось тогда понятие действительности. Он и начертилтакой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью впроведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, нигосударь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительныхпотребностей и наличных средств России.
Пословам Сперанского, «весь разум его плана состоял в том, чтобы посредствомзаконов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщитьдействию этой власти больше достоинства и истинной силы».
Планего излагал основания управления русских сословий перед законом и новоеустройство управления: крестьяне получили свободу без земли, управлениесоставлялось из тройного рода учреждений - законодательных, исполнительных исудебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской волости до вершиныуправления имели земский выборный характер. Во главе этого здания стоят триучреждения: законодательное - Государственная Дума, состоящая из депутатов всехсословий; исполнительное - министерства, ответственные перед Думой, и судебное- Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом,состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской.
Плансоставился очень быстро: он был начат в конце 1808 г. и в начале октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора. Этот план не мог быть осуществлёнв полном объёме, т.к. нисколько не был рассчитан на политические средствастраны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых умаРоссии.
Нокое - что из этого плана было осуществлено. Осуществленные частипреобразованного плана Сперанского все относятся к центральному управлению.
3апреля 1809 г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809 г.установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в этичины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном изрусских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленнойпрограмме, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалосьзнание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественногоримского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знаниеотечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистикиРусского государства, в географии и даже в математике и физике.
Обауказа готовились и были изданы втайне от высших правительственных сфер. 1января 1810 г. был открыт преобразованный Государственный совет.
Такимобразом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:
1)Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
2)он один их рассматривает;
3)ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утвержденияверховной власти.
Этимичертами указывается двоякое значение совета - законодательное иобъединительное: он, во-первых, обсуждает возбуждаемые по всем отраслямуправления законодательные вопросы; во - вторых, объединяет деятельность всехэтих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствуетсам царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общегособрания и четырёх департаментов - законодательного, дел военных, делгражданских и духовных и государственной экономики.
Былаучреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждогодепартамента. Канцелярией руководил государственный секретарь, которым былназначен Сперанский.
Вследза Государственным советом были преобразованы по плану Сперанскогоминистерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойнойнедостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственностиминистров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованыдвумя актами: манифестом 12 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г.
Образовалось12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведенияминашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, дажев подробностях, действовал очень долго.
Предложенобыло преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен к началу 1811г. и в июне был внесён в Государственный совет. Проект был основан на строгомразделении дел административных и судебных. Сенат предложено было преобразоватьв два особых учреждения: Сенат правительствующий, который бы состоял изминистерств с их товарищами и начальниками особых частей управления; и другоепод названием Сената судебного. Особенностью этого судебного Сената быладвойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другиевыбирались дворянством.
Возраженийпротив этого проекта в Государственном совете было много. Реформа не былапроведена, хотя большая часть совета высказалась «за» и государьпроект утвердил.
Значитиз трёх отраслей высшего управления - законодательной, исполнительной исудебной - были преобразованы только две первые; третьей реформа не коснулась.Губернское управление тоже не было преобразовано.
Поразным причинам Сперанский был уволен, едва только начали вводитьсяпреобразованные им учреждения. Его опале были искренне рады в высшем обществе,что вполне понятно, и со стороны народа, который относился к нему сожесточённой озлобленностью, т.к. для упорядочения финансов, законами 2 февраля1810 г. и 11 февраля 1812 г. были повышены все налоги - иные удвоены, другиеболее чем удвоены. В результате интриг противников Сперанский был сослан вНижний Новгород и Пермь.
2.3Назначение Сперанского М.М. на должность генерал-губернатора Сибири
В1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданскимгубернатором, а в 1819 – генерал-губернатором Сибири.
Моментдля назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатыеценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большиепоступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличатьсядругими «подвигами» - необузданным произволом и мздоимством местныхчиновников. Генерал-губернатор Сибири П.И. Пестель управлял краем, как нипарадоксально, из Петербурга.
Бесконтрольнаяместная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления иосвоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктурыкрая, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическимиусловиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления вСибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки прирасследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались игубернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местныеисправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейскийначальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными емучиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицамгорода. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все жедостигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И всеоставалось по-прежнему.
Сперанскийполучил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычногогенерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия,отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотребленияхдолжностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведенияпорядка.
Определеннойимператором перед новым генерал-губернатором триединой задачи - ревизии,текущего управления и подготовки реформы Сибирского края - каждой ее части слихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государьдля исполнения задуманного отводил всего полтора-два года. Решение всех этихпроблем могло бы затянуться, как и все российские попытки преобразований, надолгие годы, хотя старая поговорка «и овцы целы, и волки сыты» точнопоходила к этому решению монарха: Сперанского вроде бы «простили ивернули» к высокой государственной должности, а его нахождение в Сибири иудаление от общегосударственных дел не вызывало нового раздражения столичнойбюрократии.
сперанскийгубернатор сибирь реформа
2.4Изучение проблем Сибири. Проведение Реформ управления краем
22мая 1819 Сперанский уже подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске. По мереего продвижения к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость исамоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество иказнокрадство. Сперанский обозревал заводы, монетный двор в Екатеринбурге,присутственные места, больницы, остроги. 29 августа 1819 г. Он прибыл вИркутск. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и злапочти нетерпимого, - писал он другу 24 июня 1819 из Томска. – Измучен жалобами,доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтобы окончить дело, мнепорученное. Слухи ничего не преувеличивали, и дела еще хуже слухов». Богатейшийкрай с колоссальными природно-хозяйственными возможностями, в силу своейотдаленности, отсутствия всякого надзора и контроля из далекого Петербурга,превратился в объект бессовестнейшего грабежа и произвола местных сатрапов.Новому генерал-губернатору в короткий срок приходилось одновременно и проводитьревизию края, и управлять им, и собирать материалы для разработки некоторыхоснов местного управления и писать уставы новых учреждений. Уличенныхказнокрадов и притеснителей-взяточников он предавал суду и даже возвращалвзятки «обиженным взяткодателям». Картина злоупотреблений ужасала.
Порезультатам инспектирования «частей управления вверенного края»Сперанским были созданы три следственные комиссии - в Иркутске, Нижнеудинске иЯкутске, которые провели разбирательство по 74 следственным делам и посоответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты быличрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижениюпо службе, выговорам и т.д., а 375 привлеченных к следствию лиц оправдали.Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку практически почтикаждый служащий оказался замешан в злоупотребления в той или иной мере, но тогдаадминистрация края всех уровней могла бы остаться просто вообще безгосударственных служащих.
Опытпрежней деятельности и пензенского губернаторства дали Сперанскому возможностьне только быстро и решительно пресечь разгул чиновного произвола, но иразвернуть деятельность администрации для решения насущных проблем развитияСибирского края. Новый генерал-губернатор прекрасно понимал то экономическоезначение, которое Сибирь имела для России. Им было учреждено Главное управлениеторговли Сибири, модернизованы органы земельного и финансового управления,серьезную поддержку губернатора получила Российско-Американская торговаякомпания. Ряд мер был принят для поощрения развития промышленности, земледелия,торговли, образования.
Ноосновной недостаток, «зло» в несоблюдении государственных интересов вкрае Сперанский видел в несовершенном управлении Сибирью и отсутствииюридически грамотно выстроенного и согласованного комплекса законодательныхактов, определявших административное устройство и компетенцию местного аппаратауправления, положение различных категорий населения – коренного, пришлого ислужилого, а также тысяч ссылаемых сюда с целью обеспечения рабочей силойгорных заводов и колонизации территорий каторжан и ссыльнопоселенцев.
2.5 Сотрудничество с Батеньковым
Сперанскийпрекрасно понимал, что в этих условиях для края была крайне необходимасерьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Заметим, что только емусамому Сибирская реформа была по плечу, и Сперанский вместе с Батеньковымприступил к подготовке законопроектов. На основе ревизии края они пришли квыводу, что региону требовалась хорошо выстроенная система центрального,генерал-губернаторского, губернского и местного управления (включая управлениеи коренным населением), а также кодифицированное законодательство, заменившеесотни изданных в разное время и в массе своей противоречащих друг другуузаконений.
Батеньковв кратчайшие сроки проделал огромную подготовительную работу по сбору иобобщению исходных материалов для подготовки комплекса законодательных актов оСибири: проанализировал массив законодательных, статистических и фактическихданных, внес конкретные предложения. В результате этой деятельности появилсякомплекс документов под общим названием «Записка о заселении Сибири»,а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно комплексноеизучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивногохарактера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекссибирских кодифицированных законодательных актов.
Пожалуй,впервые в истории Сибири подход к реформе был поставлен на практико-исследовательскуюоснову. Подготовленные Батеньковым материалы были представлены Сперанскому.Одновременно генерал-губернатор запросил ряд документов от местных властей - осостоянии путей сообщения, горных промыслах и их управлении и др.
Задва года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформыкрая, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот моментвопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.
Однако российская внутренняя политика обернулась такимобразом, что идеи М. М. Сперанского, перспективные и дальновидные, были забытыпочти на целое столетие -о нем как о государственном деятеле вспомнили только вначале XX века, и то ненадолго: грянула революция. Что же касается егосибирских проектов, то они так и остались без внимания.
Находясь в новой должности он решил провести ревизию Сибири.Она вскрыла вопиющие злоупотребления, произвол местного начальства и полноебесправие населения. Чтобы как-то поправить положение, Сперанский начинаетпроводить реформы управления краем.
“Первым сотрудником” при проведении сибирских преобразованийбыл будущий декабрист С.Г. Батеньков. Он вместе со Сперанским энергичнозанимался разработкой “Сибирского уложения”- обширного свода реформированияаппарата управления Сибири. Вместе они подготовили множество проектов: осухопутных сообщениях, об учреждении этапов, об административном образованиигуберний по природным зонам и т.д. Особое значение среди них имели два проекта,утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирскихгуберний» и “Устав об управлении инородцев”. Примечательно, чтоособенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренногонаселения Сибири по образу жизни на - оседлое, кочевое и бродячее.Соответственно этому делению каждая категория получала свои права иобязанности, а власти предписывался порядок управления ими.
В период работы над Сибирским уложением” Батеньков искренневерил, что Сперанский, “вельможа добрый и сильный” действительно преобразитСибирь. Впоследствии ему стало ясно, что Сперанскому не было дано “никакихсредств к исполнению возложенного поручения” и результаты его деятельности вСибири не отвечали возлагавшимся надеждам. Однако Батеньков считал, что “занеуспех нельзя винить лично Сперанского”. Он писал о последнем: “Память о немсохранилась во всей Сибири, несмотря на перемену лиц, уставов и дел, ибо многиепамятники и очерк учреждения устояли среди всего этого. Личность его нелегкоизглаживалась из памяти, и многие семейства помнили добром”.
В конце января 1820 года Сперанский направил императоруАлександру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончитьвсе дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметьцели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тотпозволил ему в ближайшем будущем вернулся в Петербург. Дозволение Александра незаставило долго себя ждать. Но император предписывал своему бывшемугоссекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицук последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла наСперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственнойдеятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельныенедруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнутьсянеобоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им взлоупотреблениях.
III.Причины безуспешности начинаний Сперанского
Причина безуспешности преобразовательных начинанийСперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этойнепоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новыеправительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаныбыли на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона,который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной иобщественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но, по молчаливому или погласному признанию действующего закона, целая половина населения империи,которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а отличного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения небыли согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые быливведены и надуманны.
По требованию исторической логики новыегосударственные учреждения должны были стать на готовую почву новыхсогласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин.Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учрежденияраньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотелипостроить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась врабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые ихпроизводили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается впреувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди техпоколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, всечастные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будетосуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е.система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такомумнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучениядействительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать закороткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будутоценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи дляисторического честолюбия.
Заключение
РешениеСперанским проблем управления Сибирью и Пензенской губернией имелопрогрессивное значение для этих территорий. Администрирование Сперанскогосибирским краем повлекло за собой решительный поворот в политике самодержавия вотношении Сибири и, в частности, её коренного населения. Благодаря СперанскомуСибирь в представлении правительства уже являлась не промысловой колонией, аорганической частью России, управляемой с учетом естественно-географических и этническихособенностей.
ОбозначенныйСперанским вектор развития взаимодействия государства и коренных народовСибири, остается верным, и по сей день. В нынешнее время стерженьправительственной политики в отношении коренных жителей Сибири составляет защитаих интересов и обеспечение устойчивого развития в сфере традиционногоприродопользования. разработанная Сперанским в 1819 г.
Главнаяцель сибирских преобразований - превращение Сибири в производящий регионреализуется в современных условиях. Она является основным приоритетом вдеятельности теперешних высших администраторов Сибири.
Припроведении сибирской реформы 1822 г. М.М. Сперанский добился создания советовпри генерал-губернаторах, губернаторах и окружных начальниках. Этиколлегиальные и совещательные органы состояли из чиновников, а не депутатов - жителей края. Определенные Сперанским состав и функции советов свидетельствуюто расхождении первоначальной идеи реформатора о привлечении представителей сибирскогообщества к выработке административных решений и его практических шагов поорганизации управления краем.
Однакосамо учреждение советов соответствовало предложениям Сперанского 1803-1809 гг.- создавать органы, которые в будущем смогут стать политическисамостоятельными.
Несмотряна нереализованность многих замыслов сибирского реформатора, созданная по егопроектам областная организация, представляла собой более эффективную модельтерриториального управления, чем ранее существовавшая. Данная модельспособствовала ускорению темпов социально экономического развития сибирскогокрая.
Губернаторскаядеятельность М.М. Сперанского в Пензе представляет особый интерес, прежде всего,с точки зрения определения влияния административного опыта на представленияреформатора об устройстве власти на местах. Находясь в Пензе, Сперанскийсосредоточил внимание на выявлении недостатков действующего Учреждения огуберниях (1775 г.) и на пересмотре регламента генерал-губернаторской игубернаторской власти. В Пензе Сперанский разработал ряд мер по освобождениюгубернских учреждений от излишней опеки главных местных начальников, а также поослаблению личной власти высших администраторов на местах. Опыт губернаторскойслужбы убеждал Сперанского в необходимости разделения функций надзора иуправления местных властей.
Впериод практической деятельности по решению вопросов губернского и окраинногоуправления произошло изменение подхода Сперанского к реорганизации управленияна местах. Теперь реформу губернского управления он выдвигал на первое место вряду гражданских преобразований, постепенно ведущих к политическим изменениям.Руководствуясь этим подходом, М. Сперанский составил несколько проектовгубернского и уездного управления в начале царствования Николая I в 1829-1831гг. В данных проектах содержались предложения, вносившие существенные измененияв действующий порядок организации и функционирования местного управления. Этопредложения, касавшиеся отстранения губернатора от активного администрирования,создания общих присутствий при губернаторе и в уездах, отделения от полициисудебных и хозяйственных функций, а также реорганизации уездной полиции и укрепленияволостного управления.
Втеоретических разработках Сперанского по усовершенствованию управления наместах 1827-1831 гг. нашло отражение стремление реформатора включить болееактивных представителей цензовых слоев общества в работу муниципальных ирегиональных государственных органов. Основной задачей реформатора и в 1809 г.и в 20 гг. XIX века являлось содействие созданию самостоятельной структурыорганов самоуправления, способной эффективно решать насущные хозяйственные исоциальные проблемы. Реорганизация местного управления, проектируемаяСперанским, должна была помочь населению (собственникам недвижимости,экономически не зависимым людям) участвовать во власти.
Проведенныйв исследовании анализ деятельности М.М. Сперанского по проектированиюобластного, губернского и уездного управления, позволяет говорить о том, чтовыдающийся реформатор центральных органов государственной власти и управленияначала XIX века, серьезное внимание уделял развитию местных учреждений. В немон видел единственную возможность противостоять чрезмерному и неоправданномуусилению центральной власти и с ним связывал преодоление дефицита свободы вроссийском обществе.
М.М.Сперанский осознавал, что путь расширения самостоятельности местных органоввласти и формирования местного самоуправления потребует огромных усилий отгосударства и общества. Именно это направление государственных преобразованийреформатор определял как одну из главных составляющих стратегического ответаРоссии на ключевой для нее вопрос: как отреагировать на вызов Европы,являющейся центром беспрецедентного ускорения экономического роста. Построениесистемы взаимодействия государства и самоуправленческих структур на местах М.М.Сперанский включал в набор предпосылок, необходимых для реализации огромноготворческого народного потенциала России, без которой реформатор не мыслилобеспечение процветания страны, ее достойного места в мире.
Литература
1. Левандовский А.Самоуправление в контексте самовластия// Знания сила. 1992г. №2
2. Сперанский М.М.Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961.
3. Сперанский М.М.Руководство к познанию законов. - Спб., 1845.
4. Сперанский М.М.Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). - Спб.,1833.
5. Шильдер Н.Император Александр I: Т.III. - Спб., 1897.
6. Томсинов В.А.Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. - М.:Молодая гвардия, 1991.
7. Чибиряев С.А.Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского.- М.: Воскресенье, 1993.
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: История Отечественного государства и права
Тема: Сперанский М.М. – генерал-губернатор Сибири
Введение
Михаил Михайлович Сперанский - дальновидный политик и управленец, сумел за два года изучения обширных территорий Сибири с её тяжелыми климатическими условиями и произволом, в котором находилось население, изучить и разработать систему реформирования для этого региона. Назначенный на пост генерала-губернатора, Сперанский принял ряд мер, направленных на то, чтобы в экономическом, социальном и культурном развитии Сибирь приблизилась к уровню европейской России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири, создана Казенная палата для решения земельных и финансовых вопросов. Непосредственное общение c крестьянами, торговцами и промышленниками дало материал для разработки и принятия мер к поощрению сельского хозяйства, торговли и промышленности края. Всего Сперанский провел в Сибири около двух лет. Историки сравнивают его деятельность по масштабу с деятельностью Петра Великого в европейской России за столетие до этого. В 1820 Сперанский писал дочери: «Если немного я здесь сделал, по крайней мере, много осушил слез, утишил негодований, пресек вопиющих насилий и, может быть, еще того важнее, открыл Сибирь в истинных ее политических отношениях».
Итогом деятельности Сперанского в Сибири и новой главой в сибирской истории стала серия подготовленных им законодательных актов, определяющих новое административное устройство и управление края, судопроизводство и характер отбывания повинностей населением, социальный статус различных его категорий, развитие экономики края, объединенные в «Уложение для управления Сибирью». После воцарения Николая I, Сперанский возглавил в 1826 г. II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под его руководством были составлены 45-томное «Полное собрание законов»(1830) и 15-томный «Свод законов» (1832).В ознаменование его трудов, император пожаловал ему графский титул и орден св. Андрея Первозванного.
«Сперанский был муж ума и науки. От него остались нам для изучения и целая система мыслей, и стиль правительственного здания», – писал декабрист Г.С. Батеньков.
Два года служения в этой должности раскрыли его как искуснейшего практика в деле организации управления для решения сложнейших проблем такого колоссального и малообжитого региона, как Сибирь XIX века. Мобилизовав знания и опыт тех министерств и Государственного совета, которые были при нем и с его участием основаны, он сформировал и оставил стране подход к решению проблем огромнейшей территории, простирающейся от Балтики до Тихого океана, всего Севера России и даже Аляски и части Калифорнии (Форт Росс), входящих в те времена в состав страны.
Сперанский в период своей деятельности в Сибири не был обычным чиновником или традиционным "инспектором". Как исследователь и политик, он использовал два года своей жизни для осмысления того, как можно реализовать пророчество Ломоносова о том, что Россия прирастать Сибирью будет. Он доказал, что управление - это не составление бумаг, а нахождение пути к общему благу.
Еще на заре разработки своих проектов реформ управления М. М. Сперанский определил, благодаря чему Россия может развиваться. Таких источников он видел три: силы производительные, силы народные - всех людей, составляющих державу, - и силы духовные. "Других сил вообразить неможно", - говорил он. Все, что происходило уже ближе к веку XX по части освоения природных ресурсов страны и Сибири, по существу, входило в силы "производительные". Но именно Сперанским были заложены основы взаимодействия с людьми, искусство понимать интересы разных слоев населения - ради развития общества и процветания государства. Он сумел раскрыть потенциал первых производителей, купцов, изыскателей, проводников, открыть метод понимания близлежащих территорий и их народов, подходы к их приобщению к народу русскому и устроению добрососедских отношений.
Здесь, за Уральским "каменным поясом", в азиатской части Российской империи, Михаил Михайлович сумел реализовать свои установки на развитие и использование сил сибиряков, прежде всего сил народных, духовных. Без этого было немыслимым бурное производственное развитие края, оказавшего огромное влияние на приращение исторического богатства России, ее экономику, культуру, национальное самосознание и в конечном счете на расширение роли и веса нашей страны в мировом пространстве.
I. Россия в начале XIX века
1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политике страны
К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности, которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешней политике продолжается территориальное и национальное объединение русской земли.
Во внутренней политике - это необходимость уравнять сословия общими правами и призвать их к совместной деятельности. Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этих проблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующего порядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко или решительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Но каждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние или внутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливали правительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь общества и принимало различные формы.
Александр I, приемник императора Павла, вступил на престол с более широкой программой и осуществлял её более последовательно и обдуманно.
Основные цели внутренней политики: уравнение всех сословий перед законом и введение их в совместную государственную деятельность. Необходимо было установить новые законодательные отношения между классами, повысить образовательный уровень народа, обеспечить новое устройство государственного хозяйства (финансы).
Частичное введение этой перестройки вызвало двойное недовольство в обществе: одни были недовольны тем, что разрушается старое; другие были недовольны тем, что слишком медленно вводится новое. Ряд войн и внутренних реформ расшатывали государственное хозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по 1808 г. были произведены некоторые преобразования.
30 марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением, получившим название "Непременного совета", для обсуждения государственных дел и постановлений.
Затем были преобразованы петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они были преобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения.
Главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром, который отчитывался перед Сенатом.
С 1801 г. была запрещена раздача населённых имений в частную собственность.
Указ от 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам свободных состояний приобретать вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этот закон разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.
20 февраля 1803 г. был издан указ о свободных хлебопашцах: помещики могли вступать в соглашение со своими крестьянами, освобождая их обязательно с землёй целыми селениями или отдельными семьями.
II. Сперанский - доверенное лицо Императора
Верховенства закона в крепостническом самодержавном государстве достичь было невозможно, но сам факт кодификации законодательства имел огромное историческое значение, хотя был лишен практического смысла. В целом, государственная деятельность М.М. Сперанского чрезвычайно сложна, богата событиями и противоречиями. Судьба назначила ему быть в самом центре отечественной политической истории первой...
40-летия Сперанский был удостоен очередной награды - ордена Александра Невского. Однако ритуал вручения награды прошел непривычно строго официально, и для двора стало ясно, что "звезда" реформатора начинает тускнеть. Но мало кто мог предвидеть, что падение произойдет так скоро. Почувствовав холодность Александра I в отношении своего государственного секретаря, недоброжелатели Сперанского...
В 1816 г. опала на Сперанского была снята, и его назначили пензенским гражданским губернатором, а в 1819 – генерал-губернатором Сибири.
Момент для назначения был выбран удачный. Обширные сибирские территории, богатые ценнейшими ресурсами и дававшие еще совсем недавно достаточно большие поступления в казну ясаком (ценнейшими мехами) и деньгами, стали отличаться другими "подвигами" - необузданным произволом и мздоимством местных чиновников. Генерал-губернатор Сибири П. И. Пестель управлял краем, как ни парадоксально, из Петербурга.
Бесконтрольная местная чиновная братия лишь усугубляла и без того сложные условия управления и освоения восточных территорий империи, связанные с неразвитостью инфраструктуры края, ее многонациональным составом и достаточно непростыми внешнеполитическими условиями закрепления земель за Россией. Все звенья губернского управления в Сибири пронизывали крайний деспотизм, коррупция, изощренные пытки при расследовании дел, беззастенчивый грабеж коренного населения. Этим отличались и губернаторы (особенно иркутский Трескин и томский Илличевский), и местные исправники и городничие. Дело даже дошло до того, что местный полицейский начальник г. Енисейска Куколевский запряг свой экипаж подчиненными ему чиновниками, осмелившимися подать на него жалобу, и ездил на нем по улицам города. Жалобы на сибирскую администрацию всякими окольными путями все же достигали столицы, назначались ревизии, рассматривались материалы… И все оставалось по-прежнему.
Сперанский получил широкие полномочия, далеко выходящие за рамки обычного генерал-губернаторского статуса. Он имел право проведения следствия, отстранения от службы и предания суду любого виновного в злоупотреблениях должностного лица, определения и проведения мер, необходимых для наведения порядка.
Определенной императором перед новым генерал-губернатором триединой задачи - ревизии, текущего управления и подготовки реформы Сибирского края - каждой ее части с лихвой хватило бы даже одному опытному администратору, а Сперанскому государь для исполнения задуманного отводил всего полтора-два года. Решение всех этих проблем могло бы затянуться, как и все российские попытки преобразований, на долгие годы, хотя старая поговорка "и овцы целы, и волки сыты" точно походила к этому решению монарха: Сперанского вроде бы "простили и вернули" к высокой государственной должности, а его нахождение в Сибири и удаление от общегосударственных дел не вызывало нового раздражения столичной бюрократии.
Изучение проблем Сибири. Проведение Реформ управления краем
22 мая 1819 Сперанский уже подъезжал к Тюмени, а 24 мая был в Тобольске. По мере его продвижения к Иркутску росло число жалоб жителей на жестокость и самоуправство местных властей, притеснения, произвол, взяточничество и казнокрадство. Сперанский обозревал заводы, монетный двор в Екатеринбурге, присутственные места, больницы, остроги. 29 августа 1819 г. Он прибыл в Иркутск. «Чем далее спускаюсь я на дно Сибири, тем более нахожу зла, и зла почти нетерпимого, - писал он другу 24 июня 1819 из Томска. – Измучен жалобами, доносами, ябедою, едва нахожу я столько терпения, чтобы окончить дело, мне порученное. Слухи ничего не преувеличивали, и дела еще хуже слухов». Богатейший край с колоссальными природно-хозяйственными возможностями, в силу своей отдаленности, отсутствия всякого надзора и контроля из далекого Петербурга, превратился в объект бессовестнейшего грабежа и произвола местных сатрапов. Новому генерал-губернатору в короткий срок приходилось одновременно и проводить ревизию края, и управлять им, и собирать материалы для разработки некоторых основ местного управления и писать уставы новых учреждений. Уличенных казнокрадов и притеснителей-взяточников он предавал суду и даже возвращал взятки «обиженным взяткодателям». Картина злоупотреблений ужасала.
По результатам инспектирования "частей управления вверенного края" Сперанским были созданы три следственные комиссии - в Иркутске, Нижнеудинске и Якутске, которые провели разбирательство по 74 следственным делам и по соответствию должности почти тысячи местных чиновников. Результаты были чрезвычайно значительны: 432 человека были подвергнуты лишению свободы, 262 привлекли к дисциплинарной ответственности – увольнению от должности, понижению по службе, выговорам и т.д., а 375 привлеченных к следствию лиц оправдали. Число наказанных чиновников могло быть и выше, поскольку практически почти каждый служащий оказался замешан в злоупотребления в той или иной мере, но тогда администрация края всех уровней могла бы остаться просто вообще без государственных служащих.
Опыт прежней деятельности и пензенского губернаторства дали Сперанскому возможность не только быстро и решительно пресечь разгул чиновного произвола, но и развернуть деятельность администрации для решения насущных проблем развития Сибирского края. Новый генерал-губернатор прекрасно понимал то экономическое значение, которое Сибирь имела для России. Им было учреждено Главное управление торговли Сибири, модернизованы органы земельного и финансового управления, серьезную поддержку губернатора получила Российско-Американская торговая компания. Ряд мер был принят для поощрения развития промышленности, земледелия, торговли, образования.
Но основной недостаток, "зло" в несоблюдении государственных интересов в крае Сперанский видел в несовершенном управлении Сибирью и отсутствии юридически грамотно выстроенного и согласованного комплекса законодательных актов, определявших административное устройство и компетенцию местного аппарата управления, положение различных категорий населения – коренного, пришлого и служилого, а также тысяч ссылаемых сюда с целью обеспечения рабочей силой горных заводов и колонизации территорий каторжан и ссыльнопоселенцев.
Сотрудничество с Батеньковым
Сперанский прекрасно понимал, что в этих условиях для края была крайне необходима серьезная комплексная реформа на уровне всего региона. Заметим, что только ему самому Сибирская реформа была по плечу, и Сперанский вместе с Батеньковым приступил к подготовке законопроектов. На основе ревизии края они пришли к выводу, что региону требовалась хорошо выстроенная система центрального, генерал-губернаторского, губернского и местного управления (включая управление и коренным населением), а также кодифицированное законодательство, заменившее сотни изданных в разное время и в массе своей противоречащих друг другу узаконений.
Батеньков в кратчайшие сроки проделал огромную подготовительную работу по сбору и обобщению исходных материалов для подготовки комплекса законодательных актов о Сибири: проанализировал массив законодательных, статистических и фактических данных, внес конкретные предложения. В результате этой деятельности появился комплекс документов под общим названием "Записка о заселении Сибири", а также ряд документов по отдельным частям управления. Именно комплексное изучение проблем края позволило выйти и на комплексные решения конструктивного характера, реформирующие всю систему управления краем и создающие комплекс сибирских кодифицированных законодательных актов.
Пожалуй, впервые в истории Сибири подход к реформе был поставлен на практико-исследовательскую основу. Подготовленные Батеньковым материалы были представлены Сперанскому. Одновременно генерал-губернатор запросил ряд документов от местных властей - о состоянии путей сообщения, горных промыслах и их управлении и др.
За два года пребывания в Сибири Сперанский составил план административной реформы края, подготовил проекты императорских указов по самым острым на тот момент вопросам. И сумел убедить царское правительство в необходимости их исполнения.
Однако российская внутренняя политика обернулась таким образом, что идеи М. М. Сперанского, перспективные и дальновидные, были забыты почти на целое столетие -о нем как о государственном деятеле вспомнили только в начале XX века, и то ненадолго: грянула революция. Что же касается его сибирских проектов, то они так и остались без внимания.
Находясь в новой должности он решил провести ревизию Сибири. Она вскрыла вопиющие злоупотребления, произвол местного начальства и полное бесправие населения. Чтобы как-то поправить положение, Сперанский начинает проводить реформы управления краем.
“Первым сотрудником” при проведении сибирских преобразований был будущий декабрист С. Г. Батеньков. Он вместе со Сперанским энергично занимался разработкой “Сибирского уложения”- обширного свода реформирования аппарата управления Сибири. Вместе они подготовили множество проектов: о сухопутных сообщениях, об учреждении этапов, об административном образовании губерний по природным зонам и т.д. Особое значение среди них имели два проекта, утвержденные императором: "Учреждения для управления Сибирских губерний" и “Устав об управлении инородцев”. Примечательно, что особенностью последнего явилось предложенное Сперанским новое деление коренного населения Сибири по образу жизни на - оседлое, кочевое и бродячее. Соответственно этому делению каждая категория получала свои права и обязанности, а власти предписывался порядок управления ими.
В период работы над Сибирским уложением” Батеньков искренне верил, что Сперанский, “вельможа добрый и сильный” действительно преобразит Сибирь. Впоследствии ему стало ясно, что Сперанскому не было дано “никаких средств к исполнению возложенного поручения” и результаты его деятельности в Сибири не отвечали возлагавшимся надеждам. Однако Батеньков считал, что “за неуспех нельзя винить лично Сперанского”. Он писал о последнем: “Память о нем сохранилась во всей Сибири, несмотря на перемену лиц, уставов и дел, ибо многие памятники и очерк учреждения устояли среди всего этого. Личность его нелегко изглаживалась из памяти, и многие семейства помнили добром”.
В конце января 1820 года Сперанский направил императору Александру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончить все дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметь цели». Этим Михаил Михайлович явно подталкивал государя к тому, чтобы тот позволил ему в ближайшем будущем вернулся в Петербург. Дозволение Александра не заставило долго себя ждать. Но император предписывал своему бывшему госсекретарю расположить путь из Сибири таким образом, чтобы прибыть в столицу к последним числам марта будущего года. Эта отсрочка сильно повлияла на Сперанского. В его душе начали преобладать чувство бессмысленности собственной деятельности, сознание того, что в Петербурге по-прежнему есть влиятельные недруги ему, страх остаться в Сибири навсегда и даже боязнь подвергнуться необоснованным обвинениям со стороны местных чиновников, уличенных им в злоупотреблениях.
Причины безуспешности начинаний Сперанского
Причина безуспешности преобразовательных начинаний Сперанского и Александра I заключалась в непоследовательности. В этой непоследовательности историческая оценка деятельности Александра. Новые правительственные учреждения, осуществленные или только задуманные, основаны были на начале законности, т.е. на идее твёрдого и единого для всех закона, который должен был стеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, в управлении, как и в обществе. Но, по молчаливому или по гласному признанию действующего закона, целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены и надуманны.
По требованию исторической логики новые государственные учреждения должны были стать на готовую почву новых согласованных гражданских отношений, как следствие вырастает из своих причин. Император и его сотрудники решились вводить новые государственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, хотели построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве, т.е. они надеялись добиться последствий раньше причин, которые их производили. Известен и источник этого заблуждения; он заключается в преувеличённом значении, которые тогда придавали формам правления. Люди тех поколений были уверенны, что все части общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществляться нарисованный смелой рукой план государственного устройства, т.е. система правительственных учреждений. Они расположены были тем более к такому мнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучения действительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать за короткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будут оценены, даже замечены современниками и представляют очень мало пищи для исторического честолюбия.
