15. yüzyıl
Rusya'da ulusal amaçlar için malzeme rezervlerinin oluşturulması
Ivan III (1462-1505) döneminde, öncelikle savunma amaçlı olmak üzere ülke çapında malzeme rezervleri oluşturuldu. Rusya tarihinde ilk kez, rezerv birikimine ilişkin bir liste ve normların yanı sıra niteliksel ve niceliksel güvenliğinin korunmasına yönelik bir prosedür oluşturuldu: “kuşatmaya üç yıl boyunca dayanabilmek için rezervler oluşturmak ve her yıl üçte birini yenileyin. Ivan III'ün emriyle, daha sonra emir olarak adlandırılan kalıcı devlet kurumları kuruldu. Zhitny adı verilen bu emirlerden biri, tahıl rezervlerinin tedariki ve depolanmasıyla ilgiliydi. Sık sık mahsul kıtlığının feci sonuçlarını hafifletmek için, Büyük Dükalık'ın tüm şehirlerinde tahıl stoklarını depolamak için depolar kuruldu.
XVBEN-XVII yüzyıllar
Askeri amaçlı gıda malzemelerinin toplanması için özel nakit ve tahıl siparişlerinin oluşturulması
Merkezi bir idari aygıta ve tek bir orduya sahip birleşik bir Rus devletinin oluşumu, asker tedariki ve devletin yiyecek ve silah rezervlerinin artırılması için merkezi bir sistem oluşturma görevini ortaya koydu.
Sondan XVI V. Devlet tahılının orduya depolanması ve dağıtımı, tüm şehirlerde oluşturulan yaşam bahçeleri - Yaşayan Düzen sistemindeki yerel yönetim kurumları tarafından gerçekleştirildi. Devletin tahıl rezervleri kesin bir şekilde hesaplanıyordu; bunlar dokunulmazdı ve yalnızca başkentin emriyle harcanabiliyordu.
Bu zamanın hükümet kanunları, gıda kaynaklarının nasıl korunacağına dair çok sayıda talimat içermektedir. Gönderilen “Tahıl Rezervlerinin Depolanmasıyla İlgili Eğitici Hafıza”da 1629 Aynı yıl, Çar ve Tüm Rusya'nın Büyük Dükü Mihail Fedorovich Romanov, Oskol valisi Danila Yablochkov'a şunları söyledi: “Tahıl ambarları ve tahıl rezervlerine büyük özen gösterilmeli, böylece tahıl ambarları kapatılmalı ve tahıl ambarlarında tahıl rezervlerimiz kapatılmamalı. herhangi bir şekilde bozulur ve tek başına tahıl rezervlerinde herhangi bir kayıp olmaz".
1700-1725
Rusya'da bir devlet rezervleri sisteminin inşasını tamamlayan, devlet gıda rezervlerini yönetmek için merkezi organ olan Provizyon Emri'nin oluşturulması
Peter I'in hükümdarlığı, büyük ölçekli dönüşümlerin yaşandığı bir dönem olarak Rus devleti tarihine geçti. Yalnızca gıdayı değil, daha sonra yeni ortaya çıkan sanayinin malzemelerini de kapsayan birleşik bir devlet rezervleri sisteminin ortaya çıkışı da bu zamana kadar uzanıyor.
18 Şubat1700 G. Sorumluluğu ordu için devlet gıda rezervleri oluşturmak olan Tedarik Emri oluşturuldu. Bu, zorunlu askerliğin başlatılmasını ve devlet tarafından tamamen desteklenen düzenli bir ordunun oluşturulmasını mümkün kıldı.
Peter I'in saltanatının sonuna gelindiğinde, nüfusa yiyecek sağlama sorununu çözmeye yönelik temelde yeni bir yaklaşım geliştirildi ve formüle edildi - yetkililerin çabalarını krizin sonuçlarıyla mücadele etmek için değil, krizin tezahürlerini önlemek için yönlendirmek. "insanların ihtiyacı." İÇİNDE 1723 Peter, ülkedeki gıda durumunu izlemesi gereken Chamber Collegium'un özel bir bölümünün oluşturulmasını emrettim. Bununla birlikte, nüfus için devlet rezervleri oluşturma fikri, 18. ve 19. yüzyıllarda defalarca geri dönülmesine rağmen, ne Peter I ne de onun halefleri döneminde tam olarak hayata geçirilmedi.
1797-1839
Orduya ve sivil nüfusa tedarik sağlamak için kalıcı rezervlerin oluşturulmasını düzenleyen bir dizi hükümet düzenlemesi ve kanunun yayınlanması
Paul I'in devlet rezervlerinin yönetimine ilişkin ilk yasama eylemi “İmparatorluk Ailesi Kurumu” idi. 1797 Bu yıl, "tahıl kıtlığından kaynaklanabilecek kıtlığı önlemek için" bölge köylülerinin yerleşim yerlerinde yedek depoların oluşturulması sağlandı. İÇİNDE 1799 Paul, devlete ait ve özel köylerde de tahıl rezerv depolarının oluşturulmasını emrettim.
İskender I'in saltanatının başlangıcında, merkezi hükümet organları sisteminde bir reform gerçekleştirildi. Da kuruldu 1802 Ertesi yıl, Askeri Kara Kuvvetleri Bakanlığı, orduya rezerv tedarik etmek ve oluşturmaktan sorumlu tüm kurumları içeriyordu: Erzak, Komiserlik, Topçu ve Mühendislik seferleri.
İçişleri Bakanlığı bünyesinde 1802 Birinci Keşif Gezisi, 1996 yılında çalışmalarına başladı; bu görevlerin arasında vergi ödeyen nüfusa kıt yıllarda ekmek sağlanması da vardı. Her ildeki gıda dairesinin yönetimi Halkın Gıda Komisyonuna devredildi. İLE 1822 Yıllar geçtikçe eyaletlere, mahsul kıtlığıyla mücadele etmek için para sermayesi veya tahıl rezervleri yaratmak için kendi yöntemlerini seçme hakkı veriliyor. Bunun sonucunda 12 ilde para başkentleri, 40 ilde yedek ekmek depoları kuruldu. Ancak alınan önlemler halkı açlıktan kurtarmadı 1833 yıl.
İÇİNDE 1834 Aynı yıl, I. Nicholas döneminde, tüm illerde yedek tahıl depolarının devreye alınması ve aynı zamanda gıda parası sermayesi yaratılmasının yeniden emredildiği “Gıda Yardımları Rezervlerine İlişkin Yönetmelik” yayınlandı.
İÇİNDE 1838-1839 İyi oyun. Nicholas I, Erzak Dairesi'ne orduya yiyecek sağlama, yiyecek rezervleri oluşturma, yedek depolar inşa etme, ayrıca hasat ve ekmek fiyatları hakkında bilgi toplama görevini veren "Askeri Kararnameler Kanunu" nu yayınladı.
1864-1917
İkinci yarıda hükümet rezervleriXIXyüzyılda ve 1917 devriminin arifesinde
Rusya'nın Kırım Savaşı'ndaki yenilgisi 1853-1856 İyi oyun. 1860'lardaki askeri reformun başlangıcı oldu. İÇİNDE 1864 2006 yılında, gıda malzemeleri de dahil olmak üzere orduya tedarik sağlamaktan sorumlu Harp Bakanlığı Ana Malzeme Sorumlusu Müdürlüğü oluşturuldu. İkmaller üç gruba ayrıldı: ekonomik (ordunun mevcut tedariki için rezervler), serfler (savaş durumunda garnizonlara yiyecek sağlamak için) ve dokunulmazlar (savaşın ilk aşamasında birliklere malzeme sağlamak için).
İÇİNDE 1870 2009 yılında St.Petersburglu girişimci Aziber'in fabrikası, uzun süreli depolamaya dayanabilen ilk konserve et örneklerini üretti. İÇİNDE 1875 Ertesi yıl Ana Malzeme Sorumlusu, ordunun ihtiyacını karşılamak üzere konservelerin depoya konulmasına karar verdi.
Rusya ile Türkiye arasındaki savaştan sonra 1877-1878 İyi oyun. Savaşın ilk aşamasında birliklerin seferberlik ve yoğunlaşma dönemi için yeterli miktarda erzak ve yem biriktirmek için girişimlerde bulunuldu. Ancak bu tür rezervler yalnızca batı sınırlarındaki bölgelerde yaratıldı; Uzak Doğu'daki rezervlerin durumu özellikle zordu.
Japonya ile Savaş 1903-1905 İyi oyun. Rus ordusunun sadece askeri teçhizat eksikliğinden değil aynı zamanda kıyafet, ayakkabı ve yiyecek eksikliğinden de mağlup edildiğini gösterdi. Tüm sınır bölgelerinde önemli miktarda gıda rezervi yaratma ihtiyacı aşikar hale geldi.
Savaşın başlangıcından bu yana 1914 Yıl boyunca yiyecek sıkıntısı her geçen gün arttı ve açlık tehdidi ordunun ve halkın üzerinde belirdi. İÇİNDE 1915 2009 yılında askeri bölge komutanlarına, ordunun ihtiyaç duyduğu gıdanın bağlı illerden ihracatını yasaklama, ürünlerin fiyatlarını kendi takdirine göre belirleme ve gönüllü olarak satmayı reddetmeleri halinde bu ürünlere el koyma hakkı verildi. Sorunu çözmek için hükümet merkezileşti. 1914-1917 İyi oyun. 1.340 milyon pud tahıl tedarik etti. Ancak sivil nüfusa sağlanan yiyecek yetersiz kaldı ve hükümet, ordu rezervlerinden halka yiyecek aktarmak zorunda kaldı.
29 Kasım 1916 Tarım Bakanı, hiçbir zaman uygulanmayan zorunlu fazlalık ödeneğinin uygulanmasına ilişkin karara imza attı. Şubat devriminin arifesinde 1917 Bir yıl boyunca hükümetin elinde yiyecek rezervi yoktu.
1927
Devlet tahıl fonunun oluşumu
İÇİNDE 1925-1926 İyi oyun. Sovyet devletinde devrim ve iç savaş yıllarında kaybedilen gıda kaynaklarının yeniden sağlanması için çalışmalar başlıyor. İÇİNDE 1926 Başlangıçta 50 milyon pud tutarında bir rezerv devlet tahıl fonu oluşturulmasının başlangıcı başlatıldı. İÇİNDE 1927 ekmek arzı 1,6 milyon tona ulaştı. Aynı zamanda Halkın Dış ve İç Ticaret Komiserliği'nde buğday, yulaf ve tahıllar için bir seferberlik fonu oluşturuldu.
İÇİNDE 1927-1928 İyi oyun. Yeni ekonomik ve politik ortama uygun olarak önümüzdeki yılların görevi belirlendi: hem ekonomik manevralar için hem de ülkenin savunma kabiliyetini sağlamak için gerekli bütçe, döviz, tahıl, emtia, hammadde ve yakıt rezervlerinin oluşturulması.
1931
Çalışma ve Savunma Konseyi'ne Bağlı Yedekler Komitesi'nin Kurulması
SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin Kararı17 Ekim1931 Devlet rezervlerini yönetmenin ana işlevlerini birleştiren özel bir organ oluşturuldu - Çalışma ve Savunma Konseyi (Rezervler Komitesi) bünyesindeki Rezervler Komitesi. Daha önce Halk Tedarik Komiserliği'nin kontrolü altında olan çeşitli kurum ve işletmelerde bulunan tüm seferberlik rezervlerinin yanı sıra seferberlik ve devlet tahıl fonları, Rezervler Komitesi'nin yetki alanına devredildi. Rezervler Komitesi, yerel NKVD yetkilileri altındaki departmanlar ve teftişler, rezervlerin muhasebeleştirilmesi ve harcamalarının kesinlikle hükümet tarafından onaylanan plan sınırları dahilinde izlenmesiyle görevlendirildi.
İÇİNDE 1931 2008 yılında, yerli üretimin stratejik malzemeleri için 11 maddeden ve ithal mallar için 68 maddeden oluşan rezervlerin isimlendirilmesi onaylandı.
Açlıkla mücadele için devlet rezerv stokları kullanıldı 1932-1933 İyi oyun.
1937
Devlet rezervlerini yönetmek için bölgesel organların oluşturulması - bölgesel departmanlar ve denetimler
İÇİNDE 1937 Aynı yıl, Çalışma ve Savunma Konseyi'ne bağlı Yedekler Komitesi, tüm işlevlerini sürdürürken, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne bağlı Devlet Yedekler Müdürlüğü'ne dönüştürüldü.
Kasım ayından itibaren 1937 NKVD sisteminden rezervlerin departmanları ve denetimleri Devlet Rezervler Müdürlüğü'nün doğrudan yetki alanına devredildi. Ülke genelinde 16 daire başkanlığı ve 19 denetim düzenlendi.
1938
Devlet rezerv sistemi için bilimsel ve eğitimsel bir temelin oluşturulması
İÇİNDE 1938 2009 yılında Torzhok'ta, devlet rezervleri sisteminde çalışacak uzmanların yetiştirilmesine yönelik bir eğitim merkezi olan bir politeknik okulu açıldı.
İÇİNDE 1939 2009 yılında Merkezi Araştırma Laboratuvarı, Depolama Sorunları Bilimsel Araştırma Enstitüsü'nün oluşturulduğu Devlet Rezervler İdaresi'nin bir parçası olarak faaliyete geçti. Böylece, devlet rezervleri sistemi, malların ve malzemelerin uzun süreli depolanmasına yönelik teknolojilerin geliştirilmesi için bilimsel bir merkez aldı.
1939-1940
Büyük Vatanseverlik Savaşı Arifesinde Devlet Rezervi
İÇİNDE 1939 Yılda, SSCB'nin devlet rezervleri sistemi halihazırda toplam 1.500 kişiden oluşan 16 bölgesel departmanı içermektedir. Her bölgesel departman 2 ila 10 üs ve binlerce güvenlik noktasından sorumludur. Bu dönemde devlet rezervleri sisteminde ilk özel petrol depolarının inşasına başlandı.
Savaş öncesi yılda devlet malzeme rezervlerinin toplam değeri 1,9 kat arttı ve depolanan malların çeşitliliği önemli ölçüde genişledi. 1 Ocak itibarıyla 1941 devlet rezervinde 5876 milyon ton ekmek vardı; 42,9 bin ton et; 108,5 bin konvansiyonel konserve et konservesi; 310 bin ton şeker; 3,0 bin ton doğal kauçuk; 1583,7 bin ton petrol ürünü; 501,2 bin ton ham petrol; yaklaşık 30 çeşit metal, 20 çeşit kablo ürünü ve diğer stratejik malzemeler. Sanayi seferberliği rezervleri neredeyse %60 arttı ama bu yeterli değildi. Hükümet rezerve ülkenin toplam milli gelirinin %6,3'üne eşit miktarda hammadde, malzeme ve mal göndermeyi planladı. Nazi Almanyası'nın SSCB'ye saldırısı nedeniyle bu görevler tamamlanamadı.
1941-1945
Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında devlet rezervi
22 Haziran'dan itibaren 1941 Malzeme Rezervleri Dairesi'nin merkez ofisinde, tüm bölgesel departmanlarda ve devlet rezerv sisteminin üslerinde 24 saat bir çalışma modu kuruldu. Sistem, Kızıl Ordu ve Donanmanın seferberlik konuşlandırılmasını sağlamak için rezerv sağlamak, savunma ürünlerinin üretimine geçiş için işletmelerdeki seferberlik rezervlerini serbest bırakmak ve rezervleri tehdit altındaki bölgelerden ülkenin doğu bölgelerine tahliye etmekle görevlendirildi.
Devlet rezervlerinin ülkenin doğu bölgelerine taşınmasıyla bağlantılı olarak Volga, Ural, Sibirya, Kazakistan ve Orta Asya bölgelerinde yeni üsler inşa edildi. Mayısta 1942 Devlet Savunma Komitesi, devlet rezervi için petrol depoları inşa etme kararı aldı ve buna göre altı petrol deposunun ilk aşamaları savaş yıllarında işletmeye alındı.
Savaş yıllarında yaklaşık 20 milyon ton ekmek, yaklaşık 3 milyon ton gıda ürünü, yaklaşık 2 milyon ton metal, yaklaşık 16 milyon ton kömür, 9 milyon ton petrol ürünleri, 6 milyon metreküp kereste serbest bırakıldı. ordunun ve ekonominin ihtiyaçları için devlet rezervi. Müttefik güçlerin Ödünç Verme-Kiralama kapsamında tedarik ettiği ürün ve malzemelerin önemli bir kısmı da devlet rezerv üslerinden geçerek orduya ve savunma sanayine dağıtıldı.
Mayıs ayına kadar 1945 yıl, bölgesel departmanların sayısı 40'a, bölgesel denetimler - 11'e çıkarıldı. Bölgesel departmanların toplam çalışan sayısı 2246 kişiydi.
Savaş yıllarında, devlet rezervlerinin hacmi azalmamakla kalmadı, aynı zamanda muazzam çabalar ve kaynak tasarrufunun bir sonucu olarak, bazı türlerde neredeyse iki katına çıktı.
1946-1948
Savaş sonrası yeniden yapılanma
Ulusal ekonominin savaş sonrası restorasyonu planı, devlet rezervlerinde önemli bir artış sağladı. Ulusal ekonomide devlet rezervinden kaynak tahsis edilmeyen tek bir sektör yoktu. Aynı zamanda yıkılan üslerin restore edilmesi ve yenilerinin inşa edilmesi için çalışmalar yapıldı. Kısa sürede benzersiz asansör ve depo tesisleri, büyük gıda depoları ve ilk buzdolapları inşa edildi.
Sisteme en önemli görev verildi - kart besleme sisteminin kaldırılmasını sağlamak. Sonunda 1947 Yıl içinde merkez ofiste çok sayıda ekip oluşturulmuş, bu ekipler bölgelere giderek biriken rezervlerin ülke genelinde eş zamanlı olarak ticarete açılmasını sağlamıştır.
1 Ocak 1948 Hükümet kartlı sistemi kaldırdı. Ancak bu günden itibaren devlet rezerv sistemi savaş zamanı modundan barışçıl operasyona geçti.
1960-1991
Barış Zamanı Eyalet Rezervi
1960 1920'ler, devlet rezervleri sisteminde hızlı bir gelişme ve derin dönüşümlerin yaşandığı bir dönem oldu. Başta metaller ve bileşikleri olmak üzere devlet rezervine konulan malzemelerin çeşitliliği önemli ölçüde artmış ve birçok organik kimyasal ürün ve yakıt malzemesi ortaya çıkmıştır.
İLE 1965 yıl, CMEA üyesi ülkelerin devlet malzeme rezervlerinin depolanmasından sorumlu organları ile sürekli uluslararası işbirliği kuruldu.
İLE 1970 Yılda, gıda ürünlerine yönelik depolama tanklarının toplam hacmi 1959 seviyesine göre %144 arttı; özellikle soğutmalı tanklar %262, tank tankları %380, ısıtmalı depolama tankları ise %698 arttı.
İÇİNDE 1972 2009 yılında devlet rezervleri sisteminde bir bilgi işlem merkezi oluşturuldu.
Devlet rezerv çalışanları Taşkent'teki depremlerin sonuçlarının ortadan kaldırılmasında rol aldı ( 1967 yıl), Spitak ( 1988 yıl). İÇİNDE 1986 yıl, Çernobil nükleer santralinin güç ünitesi üzerine lahit inşası için binlerce ton kurşun, özel devlet rezerv depolama tesislerinden mümkün olan en kısa sürede sevk edildi. Sondan 1990 yıl, acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması ve insani yardım sağlanmasında öncelikli tedbirlerin alınmasına yönelik özel bir mal ve malzeme fonu oluşturulması amacıyla devlet rezerv sisteminde çalışmalar başladı.
1991-1994
SSCB devlet rezerv sisteminin bölünmesi ve Rusya devlet rezervinin oluşturulması
SSCB'nin Birlik cumhuriyetlerinin egemenlik ve bağımsızlıklarına ilişkin beyanı ile bağlantılı olarak, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Devlet Rezervleri Komitesi 23 Kasım'da 1991 g. Tasfiye komisyonu kurulması emrini çıkardı. Devlet rezerv sistemi nesnelerinin ve eski Sovyet cumhuriyetlerinin topraklarında bulunan maddi varlıkların egemen devletlerin hükümetlerinin yargı yetkisine devredilmesiyle görevlendirildi. 15 Aralık'a kadar 1991 yıl sabit kıymet ve rezervlerin devri tamamlandı.
RSFSR Başkanı'nın 25 Kasım Kararnamesi ile 1991 RSFSR Hükümeti bünyesinde Devlet Rezervleri Komitesi kuruldu.
İÇİNDE 1990 Yani, devlet rezervleri sistemi sosyo-politik istikrarın korunmasına önemli bir katkı yaptı: bazı bölgelerde aylık gıda tüketiminin yüzde 50'ye varan kısmı devlet rezervleri tarafından sağlanıyordu. Sonuç olarak perestroyka yıllarında gıda stokları açısından devlet rezervleri et ürünlerinde 2,5-3 kat, bitkisel yağda 3 kattan fazla, şekerde ise 4,5 kat azaldı.
İÇİNDE 1990 1980'li yıllarda hükümet emriyle demir dışı metaller, yakıt ve nadir toprak elementleri devlet ve seferberlik rezervlerinden serbest bırakıldı ve satıştan elde edilen gelirle gıda ürünleri satın alındı.
29 Aralık 1994 Devlet malzeme rezervlerinin oluşumu, depolanması ve kullanımına ilişkin genel ilkeleri belirleyen 79-FZ sayılı “Devlet Malzeme Rezervi Hakkında” Federal Kanun kabul edildi.
2003 - günümüz
Devlet stratejik rezervi
İÇİNDE 2003 2009 yılında federal bütçeden devlet rezerv sisteminin bakımı için fon oluşturuldu. Dönemin başlarında 1992 İle 2002 Bir yıl boyunca federal bütçede devlet rezervi için fon sağlanmadı. Rezervler, onları yenilemenin ve sabit varlıkları sürdürmenin kaçınılmaz maliyetleriyle birlikte azaldı, ancak devlet rezervi büyük ölçüde korundu.
Martta 2004 Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Kararnamesi ile Rusya Devlet Rezervleri Ajansı, Federal Devlet Rezervleri Ajansı'na (Rosrezerv) dönüştürüldü ve kalkınma işlevleriyle görevlendirilen Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı'nın yetki alanına devredildi. Devlet malzeme rezervleri alanında devlet politikası ve yasal düzenleme.
Sonunda 2004 yıl, BDT'deki entegrasyon süreçlerinin ardından, Rosrezerv'in girişimiyle, BDT üye ülkelerindeki devlet malzeme rezervlerini yöneten hükümet başkanları (yürütme) yetkilileri Danışma Konseyi oluşturuldu.
Devlet rezerv sistemi, Rusya Federasyonu topraklarındaki doğal ve insan kaynaklı felaketlerin sonuçlarını ortadan kaldırmak için acil çalışmalar için gerekli mal ve malzemelerin tedarikini sağlar. Devletin malzeme rezervinin kaynakları kullanılarak son 10 yılda 40 ülkeye insani yardım sağlamak amacıyla 82 etkinlik gerçekleştirildi.
28 Aralık 2010 Rosrezerv'in yetkilerini önemli ölçüde genişleten “Devlet Malzeme Rezervi” Federal Yasasında yapılan değişiklikler kabul edildi. Değişiklikler, devlet maddi rezerv sisteminin işleyişini düzenleyen standartların iyileştirilmesini ve bunların yeni ekonomik koşullar ve modern mevzuat normlarına uygun hale getirilmesini amaçlıyor.
23 Kasım 2016 Yılın Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, Federal Devlet Rezervleri Ajansı'nın faaliyetlerinin yönetiminin Rusya Federasyonu Hükümeti'ne devredilmesine ilişkin 620 sayılı Kararnameyi imzaladı. Aynı kararname, daha önce Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na verilen devlet malzeme rezervlerinin yönetimi alanında devlet politikası ve yasal düzenleme geliştirme işlevlerini Rosrezerv'e devretti.
Devlet rezervinin oluşum tarihi
| Parametre adı | Anlam |
| Makale konusu: | Devlet rezervinin oluşum tarihi |
| Puan anahtarı (tematik kategori) | Savaş |
Rusya'da kamu rezervleri, köylülerden oluşan kabile topluluğunun yerini komşu bir toplulukla değiştirdiği 9. yüzyılda ortaya çıktı. Birikimin örgütsel temeli , depolama, muhasebe, kontrol ve devlet rezervlerini yönetmek için merkezi bir sistemin oluşturulması Peter I tarafından ortaya kondu ve ürünlerin uzun vadeli depolanmasına yönelik bilimsel gerekçelerin kökenleri Rus bilim adamları M.V. Lomonosov ve D.I. Daha sonra, uzun süreli depolama alanındaki bireysel çalışmalar bağımsız bilimsel yönler haline geldi.
Sınıf öncesi toplumda tahılın korunmasına ilişkin bilgiler, MÖ 3. binyıldan kalma Trypillian kültürüne ait yerleşim yerlerinde yapılan kazılar sonucunda elde edildi. Adını (Kiev yakınında) Trypillya köyünden almıştır. O zamanlar tahıl, içi kil ile kaplı çukurlarda veya 10-15 parçalık evlere yerleştirilen büyük kaplarda - çömleklerde depolanıyordu.
Bilindiği gibi V1-V11 yüzyıllarda. Slavlar kültürel gelişimde uzun bir yol kat etmişler ve yerleşik yaşamlar sürmüşlerdir. İnsanlar, yüksek alanlarda bulunan ve bir hendek ve çitli bir surla çevrili yerleşim yerlerinde ataerkil klan toplulukları halinde yaşıyordu. Her köyde, tahılın büyük ahşap fıçılarda veya üstü kubbeli silindirik çukurlarda depolandığı ve anakara kiline kazılmış, topluluk gıda maddelerinin depolandığı binalar vardı. Bu tür çukurların duvarları genellikle tahılla doldurulmadan önce kızgın ateşte yakılırdı. Kharkov yakınlarındaki Donetsk yerleşiminin kazılarında, antik Kiev bölgesinde, genellikle içeriden ahşap veya huş ağacı kabuğu ile kaplanmış, konutun altında veya yakınında bulunan çeşitli boyut ve konfigürasyonlarda çukurlar keşfedildi. 19. yüzyıl Bulgar devletinin ana şehirlerinden birinin (bugünkü Tataristan topraklarında) ve Ryazan beyliğinin başkentinin kazıları sırasında.
Feodal sistem altında, manastırlarda, kalelerde, müstahkem prens veya boyar mülklerinde büyük miktarda yiyecek depolanıyordu; bunların topraklarında mutlaka ek binalar ve binalar vardı: mahzenler, zindanlar, çukurlar, ahırlar, kafesler ve içinde tahıl bulunan diğer cihazlar, şarap, bal, aletler, savaşçıların silahları.
Kilise, ürünlerin depolanmasında önemli bir rol oynadı. Kentin alışveriş merkezinde yer alan tüm kilise ve manastırların depolama tesisleri vardı ve bu, alt kiliseler olarak adlandırılan eski Rus kiliselerinin mimarisine de yansıyordu.
Moskova Kremlin'de, Kremlin duvarı boyunca Köpek Kulesi'nden Trinity Kapısı'na kadar yer alan bir şehir zhitny avlusu (şehir tahıl ambarları) uzun zamandır var (Kremlin'in bu tarafı düşman saldırılarından en çok korunuyordu). Kremlin'de Nikolsky Kapısı'ndan Troitsky Kapısı'na kadar uzanan caddeye, üzerinde tahıl depolama tesisleri bulunduğundan Zhitnitskaya adı verildi.
Rezerv oluşturmak için ayni veya para olarak toplanan haraçları, askeri ganimetleri ve sömürülen serserilerin emeğinin sonuçlarını kullandıklarını belirtmek önemlidir. Prenslerin ve feodal beylerin rezervleri savaşlara, birliklerin bakımına vs. harcanıyordu. hükümetin bir amacı vardı.
15. yüzyılda beylikler merkezi Moskova'da olan tek bir devlet altında birleşti; Ivan Kalita (1462-1505) döneminde, başta savunma olmak üzere özel amaçlarla kamu yararına maddi rezervler oluşturuldu. Prens, Altın Orda'dan han için Rus topraklarından haraç toplama hakkını elde ederken, bunun bir kısmını gizledi ve bunu Moskova çevresindeki toprakları birleştirmek için ustaca kullandı.
Ivan Kalita'nın sık sık yaşanan mahsul kıtlığının feci sonuçlarını hafifletmek için tüm şehirlerde şehir nüfusunun 3 yıllık ihtiyaçlarına göre ekmek stoklarının depolandığı mağazalar kurduğunu belirtmek önemlidir. Her yıl rezervlerin 1/3'ü satılıyor ve yerine taze ekmek yapılıyordu. Ivan Kalita'nın yönetiminde ilk kez, daha sonra emirler olarak adlandırılan kalıcı devlet kurumları oluşturuldu. Gıda tedarikinin miktarı ve kalitesi revizyona ve doğrulamaya tabi tutuldu.
16. ve 17. yüzyıllarda Rus devleti tarihindeki önemli bir sosyo-ekonomik olgu, Eski Rusya'nın geniş ıssız alanlarını aktif olarak geliştiren manastırlardı. Daha sonra büyük gıda kaynaklarının sahibi oldular. Solovetsky Manastırı hakkında bize ulaşan detaylı bilgiler, manastırın sayısız tahıl ambarı ve mahzeninin uzun yıllar dayanabilecek yiyeceklerle dolu olduğunu gösteriyor.
Petrine öncesi Rusya'nın devlet yetkililerinin, birliklere yiyecek sağlama devlet sistemi konusundaki çabaları, daha sonraki radikal reformların ön koşullarını hazırladı. Peter 1, birlikler için gıda tedarik sistemini kökten değiştirdi. ve malzemelerin depolanması, bir mağaza ağı oluşturulması (1718 St. Petersburg'da, 1719 Riga, Revele, Smolensk, Kiev ve Vyborg'da). Bu mağazalarda Planlanan ekmek normunun yanı sıra şehir garnizonunun iki yıllık ihtiyacına göre ekmek stoklarının bulundurulması öngörülüyordu. Stoklara yönelik ürünlerin kalitesine ve güvenliğine büyük önem verildi. Peter, devlet hammaddelerinin ve endüstriyel rezervlerin (sözde demir ve bakır eritme tesislerinin rezervlerinin yanı sıra bataklık cevherleri de dahil olmak üzere çeşitli cevher rezervleri oluşturuldu) oluşturulmasına önemli bir katkıda bulundum. Organizasyonel temeller Rezervlerin biriktirilmesi, depolanması ve muhasebeleştirilmesi, harcamalarının izlenmesi için kontrol, merkezi bir envanter yönetimi sistemi inşa edildi. Ancak Peter I'in mahsul kıtlığı durumunda yaygın olarak tahıl rezervi depoları oluşturulması fikri uygulanmadı, 1733, 1754 ve 1758'de defalarca geri dönülmesine rağmen!
Catherine II yönetiminde, 20 Ağustos 1762 kararnamesi ile şehirlerde devlet rezervleri oluşturmak için yeni bir girişimde bulunuldu. Ve 1766'da "mağazalarda saklanacak yedek ekmek beyanını" onayladı.
Petersburg ve Moskova'daki yedek ekmek depoları özellikle önemliydi ve kraliçenin doğrudan kontrolü altındaydı ve ekmeğin onlardan "birinci elden" satın alınması gerekiyordu.
18. yüzyılın sonuna gelindiğinde tahıl rezervlerinin yanı sıra iki yıllık merkezi tuz rezervleri de oluşturuldu.
Rusya'da 18. yüzyılın sonlarından itibaren feodal-kapitalist sistemin derinliklerinde kapitalist ilişkiler ortaya çıkmıştır. Bu bağlamda, kapitalizmin doğasında var olan serbest ticaret ilkelerine dayalı olarak stokların organizasyonu ve sürdürülmesi önemli ölçüde değişmektedir. Devlet rezervleri, tedarikçiler ve yüklenicilerle yapılan anlaşmalar kapsamında sözleşme yöntemiyle ve bunun bir çeşidi olarak komisyon alımıyla satın alınmaktadır. Ve 1816'da sivil nüfus için kalıcı devlet gıda tedarikinin oluşturulmasını düzenleyen yasalar geliştirildi ve uygulamaya konuldu. 1834'te I. Nicholas yönetiminde, “Gıda Ödeneği Rezervlerine İlişkin Yönetmelik” (1857'den beri - “Ulusal Gıda Şartı”) geliştirildi. Köylü reformundan sonra tüzük biraz revize edildi ve 1917'ye kadar yürürlükte kaldı.
1834 yılında kırsal tahıl rezerv depolarının inşası, yedek ekmeğin depolanması, tazelenmesi ve dağıtımı, stokların kontrolü ve mağaza bekçisinin görevleri hakkında ayrıntılı talimatlar geliştirildi ve bu pozisyon volost yetkilileri veya toprak sahipleri tarafından onaylandı. Bekçinin ekmeği kabul etmesi, güvenliğini denetlemesi ve dağıtması gerekiyordu. Mağaza ekmek olarak yalnızca tahıl kabul ediyordu. Kılavuz, bir mağaza inşa etme prosedürüne ilişkin hükümleri açıkça düzenlemiştir: temel, zeminden tavana yükseklik, çatı kaplaması, çöp kutulu bölmeler, kemirgen kontrolü, havalandırma, stok yenileme zamanlaması.
1861'de serfliğin kaldırılmasıyla sivil halk için yiyecek tedariki sağlama prosedürü de değişti. Kırsal mağazalar köylü toplumlarının malı haline geldi ve devlet rezervlerine ek olarak kamu (sigorta) gıda rezervleri oluşturulmaya başlandı. Köy meclisi, bekçileri atadı ve kredi miktarını belirledi. Rezerv kamu tahılının güvenliği ve kullanımı köy büyükleri ve volost yaşlıları tarafından ve 1864'ten beri zemstvo kurumları tarafından kontrol ediliyordu.
Türkiye ile yapılan savaştan (1877-1878) sonra, savaş durumunda birliklerin seferberlik ve yoğunlaşması dönemi için son derece önemli miktarlarda erzak ve yem rezervlerini biriktirmek için girişimlerde bulunuldu. Sadece batı sınırlarına yakın bölgelerde yeterli gıda tedariği yaratıldı. Diğer sınırlarda, özellikle Japonya sınırındaki Uzak Doğu'da gıda tedariki önemsizdi. Japonya ile yapılan savaş (1903-1905), Rus ordusunun yalnızca askeri teçhizatın değil aynı zamanda giysi, ayakkabı ve yiyecek tedarikinin de eksikliği nedeniyle yenildiğini gösterdi. Rus-Japon Savaşı, kamuya ait gıda rezervlerinin oluşturulması ve yönetilmesine yönelik acil ihtiyacı ortaya koydu.
1913 yılında un ve tahılların stok standartları ve raf ömürleri yeniden düzenlendi (en az üç yıl, ortalama beş yıl ve en fazla on yıl).
Barış zamanında, savaş amacıyla büyük rezervler oluşturmak pahalı ve zahmetli bir görev olarak görülüyordu. Üstelik 1914 savaşının ilk günlerinden itibaren gıda stokları her geçen gün arttı. Hükümet, merkezi bir şekilde, 1914-1915'te 305 milyon pud, 1915-1916'da 502 milyon pud ve 1916-1917'de 540 milyon pud tahıl tedarik etti. Sivil halka yiyecek tedariki yetersizdi ve hükümet, 1 Ağustos 1915'ten 1 Şubat 1916'ya kadar olan dönemde yalnızca ordu rezervlerinden 31.395 bin pound çeşitli tahılı transfer etmek zorunda kaldı.
20. yüzyılın başlangıcı, teknik bir devrimin - motor çağının - ortaya çıkışıyla kutlandı. Bununla bağlantılı olarak, başta hükümet rezervleri olmak üzere savunma amaçlı, ayrıca çeşitli endüstriler ve taşımacılık için rezervlerine olan ihtiyaç arttı. Petrol üretimi ve petrol ürünleri üretimindeki artış, Rus bilim adamlarına nakliye ve depolamanın organize edilmesinde bir dizi karmaşık teknik sorunla karşı karşıya kaldı. Birçoğu, Rusya'da yakıt rezervlerini depolamak için kullanılan demir perçinli depolama tesisleri yaratan ilk kişi olan V.G. Shukhov tarafından çözüldü.
1913 yılında demir dışı metallerin (bakır, kurşun ve çinko) üretimi önemsizdi ve kalay, nikel, antimon, alüminyum ve nadir metaller ithal ediliyordu, bu da devlet rezervlerini oluşturmayı son derece önemli hale getiriyordu.
Stok seviyelerinin artması, gıda stoklarının konserve olarak kavanozlarda saklanmasını son derece önemli hale getirdi. Konserve etin yanı sıra kurutulmuş sebze, daha sonra konserve et ve sebze de üretmeye başladılar. 1907'de onaylandı ``Acil durum rezervlerine giren konserve domates kutularının üretiminin izlenmesi, kapatılması ve kabulüne ilişkin talimatlar`` ve bir yıllık raf ömrü belirlendi.
1867'de Harp Nezareti'nde, görevi ordunun ihtiyaç duyduğu tüm yeni ürünleri ve ürünlerin üretimini izlemek ve ürünlerin "gerçek kalitesini" belirlemek için teknik yöntemler geliştirmek olan bir teknik komite oluşturuldu. 1869'da teknik komite ayrıca ordunun gıda depoları için teknik gereksinimler geliştirdi.
Şubat burjuva ve Ekim sosyalist devrimlerinden sonraki ilk yıllar, kıtlık, yıkım ve demiryolu taşımacılığı ile sanayinin çöküşü koşullarında gerçekleşti. Sovyet hükümeti, ülkeyi ortaya çıkan ciddi durumdan çıkarmak için devasa çabalar gösteriyor. Sanayileşme döneminde (1925-1926) eyalette hâlâ yiyecek rezervi yoktu. Ülke tarihinde 1926 yılı özel bir yere sahip, çünkü bu yıl kalıcı bir devlet gıda fonu oluşumu başladı ve 1927'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi, kalıcı bir devlet tahıl fonu hakkında bir yönetmelik kabul etti. devlet tahıl rezervlerinin oluşumu, depolanması ve kullanımı.
SSCB'nin devlet gıda rezervlerinin oluşumunun ilk yıllarında, bunlar Dış ve İç Ticaret Halk Komiserliği, Çalışma ve Savunma Konseyi ve 1927'de buğday, çavdar, yulaf ve buğdaydan oluşan bir seferberlik fonu tarafından yönetilip kontrol ediliyordu. 1,6 milyon ton tutarında tahıl tahsis edildi. Devletin tahıl kaynakları sorunu, 1929'da onaylanan SSCB'nin ulusal ekonomik kalkınmasına ilişkin ilk beş yıllık plana da yansıdı. Ancak 1931 yılına kadar tarımsal üretimdeki artışın bir sonucu olarak kalıcı tahıl ve yem rezervleri yaratıldı. Bununla birlikte, Sovyet döneminin devlet rezervlerinin tarihi aslında 20'li yılların sonlarında - XX yüzyılın 30'lu yıllarının başlarında başladı.
Rezerve konulan mal ve malzeme yelpazesinin genişletilmesi ve birikim hacimlerinin artmasıyla bağlantılı olarak, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 2013 tarihli kararı ile 17 Ekim 1931Çalışma ve Savunma Konseyi'ne bağlı Rezervler Komitesi (Rezervler Komitesi) kuruldu. Bu gün, SSCB'deki devlet rezerv sisteminin doğum tarihi olarak kabul ediliyor. V.V. Kuibyshev, Rezervler Komitesinin ilk başkanı olarak atandı. Bölgelerde, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 18 Kasım 1931 tarihli kararnamesi ile NKVD'nin yetkisi altında departmanlar ve rezerv denetimleri düzenlendi.
Rezerv Komitesi'nin kurulmasıyla çeşitli kurum, kuruluş ve işletmelerde bulunan tüm seferberlik rezervleri ile seferberlik ve devlet tahıl fonları kendi yetki alanına devredildi. Devlet rezervleri sisteminin oluşturulduğu ilk dönemde, malzeme birikim hacimleri yıllık tüketim ve üretime göre belirlendi. Başlangıçta rezervler önemsizdi ve 1931'in sonunda 30 milyon ruble (2 milyon ton ekmek, 1827 bin ton kömür vb.) olduğu tahmin ediliyordu. 1931'de yerli üretimin stratejik malzemelerine ilişkin rezervlerin isimlendirilmesi onaylandı: 11 kalem ve 68 ithal. Yerel NKVD yetkilileri altındaki Rezervler Komitesi, departmanlar ve teftişlere, rezervlerin niceliksel muhasebesi ve ekonomik harcamaların kontrolü görevleri verildi.
Çalışma ve Savunma Konseyi'nin tasfiyesiyle bağlantılı olarak, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 29 Ağustos 1937 tarihli kararıyla Yedekler Komitesi, Halk Komiserleri Konseyi'ne bağlı Devlet Yedekler Müdürlüğü'ne dönüştürüldü. A.P. Rosengold başkanlığındaki SSCB (Rezervler Ofisi).
1 Kasım 1937'de, NKVD sistemindeki rezervlerin departmanları ve teftişleri, Devlet Rezervler Müdürlüğü'nün doğrudan yetkisi altına girdi (yerel olarak 16 departman ve 19 teftiş düzenlendi; bu, modern bölgesel departmanların oluşumunun başlangıcını işaret ediyordu - yerel yönetim organları) devlet rezervleri). 1938'de Devlet Rezervleri Dairesi'ne A.V.
Ekim 1938'de M.V. Danchenko, devlet rezerv sistemi tarihindeki en zorlu davalardan muzdarip olan Devlet Rezervler İdaresi'nin başına atandı.
1939'un sonunda Devlet Rezervleri Bakanlığı hazırlık çalışmalarına başladı. Devlet rezervlerine ilişkin düzenlemeler- SSCB'de birleşik bir devlet malzeme rezervleri sisteminin oluşturulması, devlet rezervlerinin yerleştirilmesi, depolanması, kullanılması, yenilenmesi ve yenilenmesi ilkelerine ilişkin ilk temel belge, devlet rezerv sisteminin yapısı, temel anlamda günümüze kadar korunmuştur. Bu dönemin devlet rezervleri sistemi, 1.500 kişiden oluşan 16 bölgesel departmanı içeriyordu. Her bölgesel departman 2 ila 10 devlet rezerv üssünden sorumluydu ve devlet rezervlerinin sorumlu bir şekilde depolanmasıyla ilgili binlerce nokta kontrol altındaydı.
Savaş öncesi yıllardaki zorlu uluslararası durum nedeniyle ordu ve savunma sanayine yönelik seferberlik rezervlerinin artırılması son derece önemli hale geldi. Kaynakların merkezi tahsisi sonucunda her aşamada seferberlik rezervleri için maddi varlıklar biriktirildi. Biriktirme prosedürü ve seferberlik rezervinin maddi varlıklarının yapısı sürekli olarak iyileştirildi. Başlangıçta bu, birlikler için seferberlik rezervlerinin birikmesi, daha sonra ise savunma sanayisinin ihtiyaçları için en önemli malzemelerin birikmesi olarak yorumlandı. 1929'da yapılan bir toplantıda, seferberlik fonları konuları, seferberlik konuşlandırılması ve özel savunma rezervlerinin oluşturulması döneminde orduya ek malzeme olarak değerlendirildi. Seferberlik döneminde ordunun acil durum rezervlerinden, savaşın ilk iki ayında ise seferberlik rezervlerinden sağlanmasına karar verildi. 1932'de ordunun veterinerlik, giyim, malzeme, tıbbi ve sıhhi teçhizat ihtiyaçları için seferberlik rezervlerinin oluşturulması ve 1934'ten beri çamaşır suyu temini hakkında bir kararname kabul edildi. SSCB Devlet Planlama Komitesi, seferberlik rezervlerinin oluşturulması için özel fonlar ayırdı. 1937'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi, Rezervler Komitesi'nin seferberlik rezervlerinin yenilenmesine ilişkin talimatlarını onayladı. Stokların zaman aralığı olmadan, bitmiş ürünlerin ise üç aya kadar zaman aralığıyla yenilenmesi planlandı. 1939'dan bu yana, seferberlik rezervinin maddi varlık yelpazesi genişliyor: silahlar, havacılık, otomotiv ve diğer askeri teçhizatın yanı sıra sıhhi, ev, giyim, bagaj ve tıbbi teçhizata yönelik ürün ve malzemeler taahhüt ediliyor. Özel oluşumların tıbbi ekipmanlarla donatılmasına yönelik masalar geliştirildi; arka hastaneler için sarf malzemeleri (ilaçlar, pansumanlar vb.) Üç aylık bir ihtiyaç için tasarlandı ve barış zamanında tıbbi kurumlarda kullanılan karmaşık ve pahalı ekipmanlar seferberliğe atandı. özel oluşumlara dönem. Seferberlik rezervlerinin zamanında birikmesine büyük önem verildi. Bu konu periyodik olarak hem Halk Komiserlikleri hem de ülke hükümeti tarafından değerlendirildi. Savaş zamanında konuşlandırılacak özel oluşumların donatılmasına özellikle büyük önem verildi. sivil savunma hizmetleri.
Bununla birlikte, 1940 yılına gelindiğinde, devlet malzeme rezervleri sistemi geniş bir yelpazede gıda ve endüstriyel hammaddeler, yakıt ve seferberlik rezervlerine sahipti.
Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında, büyük miktarda hammadde, malzeme ve gıda ürünleri kayıpları esas olarak devlet rezervlerinden yenilendi. Ünlü Mareşal G.K. Zhukov, savaşın arifesinde belirlenen maddi rezervlerin önemini büyük bir saygıyla değerlendirdi: amaç, ekonominin savaş temeline aktarılmasını ve ekonomi tam olarak faaliyete geçene kadar birliklere yiyecek sağlamaktı. savaşın ihtiyaçları. Oldukça mütevazı olmasına rağmen bu rezervler, zorlu 1941 yılına rağmen ulusal ekonominin savaşın başarılı bir şekilde yürütülmesi için gerekli hız ve kapsamı hızla kazanmasına yardımcı oldu. Devlet rezerviyle yapılan tüm çalışmalar, cephenin sanayiye, tarıma ve nüfusa kesintisiz tedarikine tabi tutuldu. Savaşın başında biriken rezervlerin bir kısmı harcandı, ancak paradoksal olarak savaş yıllarında devlet rezervlerinin hacmi sadece azalmakla kalmadı, aynı zamanda bazı türler için (ekmek, konserve et, nikel, alüminyum) 1,8 kat arttı. , kalay, çinko vb.).
SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın 4 Mayıs 1946 tarihli kararnamesi ile, SSCB Devlet Gıda Rezervleri Bakanlığı (D.I. Fomin başkanlığında) ve SSCB Devlet Malzeme Rezervleri Bakanlığı (M.V. Danchenko başkanlığında) oluşturuldu ve savaş sırasında tahrip edilenlerin onarılması ve yeni devlet rezerv üslerinin inşa edilmesi için çalışmalar sürüyor. Devlet rezerv sisteminin savaş sonrası faaliyet dönemi, yönetim organlarının ve depolama üslerinin tekrarlanan önemli yapısal dönüşümleri ile karakterize edildi. 1946'dan 1953'e kadar olan dönemde merkezi organlar dört kez isim değiştirdi, iki kez sistem paralel, kopya yapılara bölündü ve iki kez birleştirildi. SSCB Bakanlar Kurulu'nun 15 Mart 1953 tarihli kararıyla, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Devlet Rezervleri Ana Müdürlüğü oluşturuldu (1960'a kadar A.M. Tibabishev ve 1960'tan beri G.S. Khlamov başkanlığında).
1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Konseyi, hesap yılı için seferberlik rezerv rezervlerinde önemli bir artış sağlayan bir seferberlik planını onayladı.
60'ların ortaları seferberlik rezervlerinin güçlendirilmesi için özel bir dönemdi. Yalnızca 1968'de, Devlet Rezervi liderliğinin inisiyatifiyle hükümet, ulusal ekonominin seferberlik hazırlıklarının organize edilmesi ve iyileştirilmesi konusunda yaklaşık 10 karar kabul etti. Seferberlik rezervine ilişkin yeni düzenleme onaylandı. Seferberlik rezervinden malzeme ödünç almak, iade etmek için bir sistem geliştirildi, biriktirme prosedürü geliştirildi, depolama süreleri, koşulları ve koruma prosedürünü belirleyen depolama talimatları revize edildi, malzeme ve mekanizmaların performansının test edilmesi, laboratuvar kontrolü malzemeler vb. İşletmelerde bakanlıklar, seferberlik rezervinin birikimini ve depolanmasını, seferberlik kapasitelerinin oluşturulmasına yönelik çalışmaların ilerleyişini ve fatura yılı için belgelerin geliştirilmesini izlemek için kalıcı teknik komisyonlar oluşturmuştur. Bu işletmelerin personeli, seferberlik rezervlerinde çalışan ilave çalışanları da içermektedir.
1970-1980'lerde devlet rezerv sisteminin gelişimi birçok dış faktörden (ülke ekonomisinde bir durgunluk dönemi, tarımsal üretimdeki düşüş ve gıda sorununun ağırlaşması, perestroyka'nın başlangıcı) önemli ölçüde etkilenmiştir. sistemdeki değişiklikler olarak (yapısal dönüşümler, üç endüstri liderinin siennası - Mayıs 1969'da devlet rezerv sistemine A.A. Kokarev başkanlık etti). SSCB Bakanlar Kurulu'nun 25 Aralık 1978 tarihli kararıyla, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Malzeme Rezervleri Ana Müdürlüğü, Aralık 1980'de SSCB Devlet Rezervleri Devlet Komitesi'ne (SSCB Devlet Rezervleri Devlet Komitesi) dönüştürüldü. A.V. Kovalenko ve 1986'dan beri F.I.Loshchenkov tarafından yönetiliyordu. Eylül 1989'da SSCB Bakanlar Kurulu'nun yapısı değiştiğinde, Devlet Rezervler Komitesi, 1990 yılında V.N. Ladygin'in başkanlığını yaptığı SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Malzeme Rezervleri Ana Müdürlüğü'ne dönüştürüldü.
Ülkeyi olası doğal afetlere, kazalara ve felaketlere hazırlamak için SSCB Bakanlar Kurulu, acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmak amacıyla devlet rezervinin bir parçası olarak bir maddi kaynaklar fonu oluşturmaya karar verir. Aralık 1990'dan bu yana devlet rezerv sisteminde yeni bir yapı düzenlendi - Acil Durumlar için Malzeme Kaynakları Ofisi.
Acil durumlara yönelik maddi kaynak stokları, mali, gıda, tıbbi ve malzeme ve teknik kaynakları içeren birleşik devlet acil durum rezerv fonları sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Οʜᴎ ulusal ölçekte acil durumların ortadan kaldırılmasında öncelikli tedbirlerin alınması amacıyla oluşturulmuştur. Bu kaynakların isimlendirilmesi ve hacimleri Devlet Rezervi tarafından Rusya Acil Durumlar Bakanlığı ile birlikte geliştirilmiş ve hükümet tarafından onaylanmıştır. Temel, istatistiksel verilerin analizinin sonuçları, acil durumlarda maddi varlıkların serbest bırakılmasına ilişkin uzman değerlendirmeleri ve mağdur sayısına ilişkin ortalama istatistiksel bilgilerdir. Rezervler, devlet rezervinin kendi işletmelerinde veya Rusya'nın tüm bölgelerindeki güvenli depolama noktalarında saklanacak.
Acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmaya yönelik devlet rezervlerinin serbest bırakılması, Rusya hükümetinin emriyle ve Rusya Acil Durumlar Bakanlığı ile mutabakatla gerçekleştirilir. Yirminci yüzyılın son on yılı, yönetimin ademi merkeziyetçiliği ve piyasa ekonomisine geçiş koşullarında devlet rezerv sisteminin işleyiş mekanizmasında reform yapmanın yollarını aramanın zamanıydı, birleşik tüm Birliğin eyaletler arası bölünmesinin zamanıydı rezerv fonu, Rusya devlet rezervleri yapısının oluşumu ve gelişimi, birliğin tasfiyesi ve Rus devlet rezerv sisteminin oluşturulması, acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmak için malzeme rezervlerini yönetmek için yeni bir yapı oluşturulması. Nisan 1991'de SSCB hükümetinin yeniden düzenlenmesiyle bağlantılı olarak, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Malzeme Rezervleri Ana Müdürlüğü, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Devlet Rezervleri Komitesi olarak yeniden düzenlendi. Birlik cumhuriyetlerinin egemenlik ve bağımsızlık ilanıyla bağlantılı olarak, SSCB Bakanlar Kurulu'na bağlı Devlet Rezervleri Komitesi, 23 Kasım 1991'de, devlet rezerv sisteminin nesneleri ve tüm maddi varlıklar, egemen devletlerin hükümetlerinin yetkisi altında, birlik cumhuriyetlerinin topraklarına. 15 Aralık 1991'e gelindiğinde, 56 işletmedeki ve birçok saklama noktasındaki her türden temel fon ve rezervlerin devri, eski Sovyet cumhuriyetlerinin hükümetlerinin mülkiyetine devredildi.
Ve Kasım 1991'de, “RSFSR'nin devlet rezerv sisteminin oluşumu hakkında” kararnamesiyle, sendika komitesinin yasal halefi olan RSFSR Hükümeti bünyesindeki Devlet Rezervleri Komitesi kuruldu. Eylül 1992'de Rusya Federasyonu hükümetinin Anayasası ve yapısındaki değişiklikle bağlantılı olarak, RSFSR Hükümeti altındaki Devlet Rezervleri Komitesi, V.N. başkanlığındaki Rusya Federasyonu Devlet Rezervleri Komitesi olarak yeniden adlandırıldı. Beşkarev.
Devlet rezervlerinin modern tarihinde belirleyici an, 1994 yılı sonunda federal Kanun'un hazırlanması ve uygulamaya konulmasıydı. Devlet malzeme rezervi hakkında. Kanun, devlet rezervinin, Rusya'nın seferberlik ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan özel bir federal maddi varlık rezervi olduğunu, acil durumların sonuçlarının tasfiyesi sırasında acil çalışmayı, işletmelere, kuruluşlara ve kurucu kuruluşlara insani yardım ve devlet desteği sağladığını belirledi. Rusya Federasyonu ve pazar üzerinde düzenleyici bir etki sağlamak. Özelleştirme konusu sona erdirildi: Devlet rezervinin yanı sıra üzerinde bulundukları binalar, yapılar, arsalar, konumdan bağımsız olarak rezervleri depolamak için kullanılan toprak altı arazileri federal mülktür ve özelleştirmeye tabi değildir. . 1997 yılında Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'na bağlı Ana Denetim Müdürlüğü, VMD, FSB ve savcıların katılımıyla devlet rezerv sistemi üzerinde uzun ve kapsamlı bir denetim gerçekleştirdi. Yeni ekonomik koşullarda devlet rezervleri sisteminin istikrarlı bir şekilde çalıştığı ve devlet yapısında yerini aldığı kaydedildi.
Mart 1998'de hükümetin istifasının açıklanmasının ardından yeni bir bakanlar kabinesi oluşturuldu ve Devlet Rezerv Komitesi'nin yeni başkanı olarak S.G. Novikov atandı. Hükümet, devlet rezervlerine yönelik yaklaşımları sistematikleştirme ve özellikle federal düzeyde ve bölgelerde rezervde depolanan mal ve malzemelerle çalışma prosedürünü açıklığa kavuşturma, rezerv için mal satın alma ve yerli üreticilere öncelik verme görevini belirledi. 1999'da Devlet Rezervler Komitesi'ne I.Kh Yusufov ve 2001'de A.A. Federal yürütme organlarının yapısının 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanmasının ardından Goskomrezerv, Federal Devlet Rezervleri Ajansı (Rosrezerv) olarak yeniden adlandırıldı ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na bağlı hale geldi. Rusya.
Toplamda, 2001-2006 yıllarında rezerv, acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmak için 28 operasyonda kullanılmış ve aynı zamanda Amerika Birleşik Devletleri dahil olmak üzere Avrupa, Afrika ve Batı Yarımküre'deki 20'den fazla yabancı ülkeye insani yardımın hızlı bir şekilde sağlanmasını sağlamıştır. . 17 Ekim 2006'da devlet rezervleri 75. yıl dönümünü kutlayacak. Bu yıldönümüne hazırlık olarak, Federal Devlet Rezervleri Ajansı gizlilik perdesini kaldırmaya karar verdi ve gazetecilerin küçük bir kısmının Rosrezerv'deki “gizli tesisi” (ajansın depolama tesisleri olarak adlandırdığı isimle) ziyaret etmesine izin verdi. "Kutsalların kutsalına - ulusal depoların depolarına" kabul edilen gazeteciler, ülkenin stratejik rezervlerinin ne kadar süre dayanacağını sorduğunda A.A. Grigoriev, "tedariklerin tamamen durdurulduğu tarihten itibaren 90 gün boyunca" yanıtını verdi. Kıyametten sonra bile, üç aylık tatlı bir yaşam garantimiz var, bu, haftalık sosyo-politik gazete Tribuna'nın 26 Mayıs 2006 tarihli ve 20 numaralı muhabirinin "Acil Durum Rezervi" özel raporunda vardığı sonuçtu.
20. yüzyılın sonuna gelindiğinde, devlet rezervleri sistemi toplumdaki önemini yeniden kazandı ve onlarca yıl boyunca etkinliğini, verimliliğini ve güvenilirliğini korudu. Piyasa ekonomisinde, dünyanın tüm sanayileşmiş ülkelerinde olduğu gibi Rusya'nın da devlet rezervlerinin güçlendirilmesi ve geliştirilmesi gerekiyor. Devlet rezervinin yapısında bir endüstriyel araştırma enstitüsü, özel bir eğitim kurumu - Torzhok Politeknik Koleji, Khomyakovsky Deneysel Mekanik Fabrikası ve bir bilgi ve bilgi işlem merkezi bulunmaktadır.
Yabancı ülkelerde maddi kaynak birikimine de büyük önem verilmektedir. Böylece ABD, askeri ürünlerin üretiminde artış sağlamak amacıyla, Amerikalı uzmanların hesaplamalarına göre son derece yüksek olmasına rağmen, 1961'den bu yana yaklaşık 2 milyar dolar değerindeki stratejik hammaddeleri ve kıt malzemeleri devlet rezervlerinde depolamaya devam etti. Üç yıllık bir süre için bu rakamın 4 milyar dolar civarında olması önemli.
Amerika Birleşik Devletleri'ndeki stratejik hammadde rezervleri arasında şunlar vardı: alüminyum - 1.720 bin ton, nikel - 997 bin ton, bakır - 910 bin ton, çinko - 1.290 bin ton vb.
Amerika Birleşik Devletleri, stratejik hammadde rezervlerinin yanı sıra, iki yıllık savaş sırasında ülkenin ihtiyaçlarını karşılayabilecek yaklaşık 8 milyar dolar değerinde önemli gıda rezervlerine de sahiptir.
Birikmiş maddi kaynak rezervlerini korumanın en önemli yolu, bunların dağıtılması, muhafaza edilmesi, zamanında yenilenmesi (değiştirilmesi) ve amacına uygun kullanıma hazır halde tutulmasıdır. Dağıtma ve korumaya yönelik özel bir yaklaşım, petrol ürünleri, yanıcı, patlayıcı, radyoaktif maddeler, tıbbi immünobiyolojik preparatlar, zehirli ve zehirli maddeler gerektirir; bunlar, imha edilirse veya depolama tesisleri tahrip edilirse ikincil hasara neden olabilir ve hem savaş alanlarında durumu önemli ölçüde karmaşıklaştırabilir. ve uzak bölgelerde.
Devlet rezervi Federal Devlet Malzeme Rezervleri Kanunu'nun öngördüğü amaçlarla ve şekilde kullanılması amaçlanan özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur.
Devlet rezervi, Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçları için maddi varlık stoklarını (bundan sonra seferberlik rezervi olarak anılacaktır), stratejik malzeme ve mal stoklarını, acil durumların sonuçlarının tasfiyesi sırasında acil çalışmayı sağlamak için maddi varlık stoklarını içerir. .
Devlet rezervinin oluşum tarihi - kavram ve türleri. "Devlet rezervinin oluşum tarihi" kategorisinin sınıflandırılması ve özellikleri 2017, 2018.
Devlet rezervi - bunlar, ekonominin düzgün işleyişi, savunma ihtiyaçları, afet yardımı ve diğer ihtiyaçların karşılanması için gerekli olan hammadde ve malzeme rezervleri, yakıt, tahıl ve diğer gıda ürünleri, devlet tarafından oluşturulan ve sistematik olarak yenilenen belirli türdeki makine ve teçhizattır. Devletin ve toplumun ihtiyaçları.
Amaç. Devlet rezervi aşağıdakilere yöneliktir:
Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçlarının sağlanması;
Acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması sırasında acil çalışmanın sağlanması;
En önemli hammadde türlerinin, yakıt ve enerji kaynaklarının, gıdanın tedarikinde geçici kesintiler olması durumunda ekonomiyi istikrara kavuşturmak için ulusal ekonominin çeşitli sektörlerine, Rusya Federasyonu'nun kuruluşlarına ve kurucu kuruluşlarına devlet desteği sağlamak iç piyasada arz ve talep arasında dengesizlik olması durumunda;
İnsani yardım sağlamak;
Piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.
Devlet rezerv stoklarının oluşumu, depolanması ve bakımı sağlanır Federal Devlet Rezervleri Ajansı (Rosrezerv) devlet rezervini, bölgesel departmanlarını ve oluşturan kuruluşları yöneten Rusya Federasyonu'nun birleşik devlet rezervi sistemi(bundan sonra devlet rezerv sistemi olarak anılacaktır). Devlet rezerv sisteminin yapısı ve devlet rezervini yönetme prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Devlet ve malzeme rezervleriyle çalışmanın yasal ve düzenleyici düzenlemesi:
Maddi varlık envanterlerinin oluşturulması, yerleştirilmesi, depolanması, kullanılması, yenilenmesi ve yenilenmesine ilişkin genel ilkeler, 29 Aralık 1994 tarihli ve 79-FZ sayılı “Devlet Malzeme Rezervi Hakkında” Federal Kanun ile düzenlenmiştir.
Hikaye:
1. Rusya'da, köylülerden oluşan kabile topluluğunun yerini komşu bir topluluk aldığında, kamu rezervleri 9. yüzyılda ortaya çıktı.
2. Stok hacimlerindeki artış, gıda rezervlerinin bankalarda konserve şeklinde depolanmasını zorunlu hale getirmiştir. Konserve etin yanı sıra kurutulmuş sebze, daha sonra konserve et ve sebze de üretmeye başladılar. 1907'de onaylandı “Acil durum stoklarına giren konserve domates kutularının üretiminin izlenmesi, kapatılması ve kabulüne ilişkin talimatlar” ve bir yıllık raf ömrü belirlendi.
3. Rezerve konulan mal ve malzeme yelpazesinin genişletilmesi ve birikim hacimlerinin artmasıyla bağlantılı olarak, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin tarihli kararı 17 Ekim 1931Çalışma ve Savunma Konseyi'ne bağlı Rezervler Komitesi (Rezervler Komitesi) kuruldu. Bu gün, SSCB'deki devlet rezerv sisteminin doğum tarihi olarak kabul ediliyor.
4. 1939'un sonunda Devlet Rezervleri Bakanlığı hazırlık çalışmalarına başladı. Devlet rezervlerine ilişkin düzenlemeler- SSCB'de birleşik bir devlet malzeme rezervleri sisteminin oluşturulması, devlet rezervlerinin yerleştirilmesi, depolanması, kullanılması, yenilenmesi ve yenilenmesi ilkelerine ilişkin ilk temel belge, ana özellikleri itibarıyla devlet rezerv sisteminin yapısı bu güne kadar korunmuştur.
5. Ülkeyi olası doğal afetlere, kazalara ve felaketlere hazırlamak için SSCB Bakanlar Kurulu, acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmak amacıyla devlet rezervinin bir parçası olarak bir maddi kaynaklar fonu oluşturmaya karar verir. Aralık 1990'dan bu yana devlet rezerv sisteminde yeni bir yapı düzenlendi - Acil Durumlar için Malzeme Kaynakları Ofisi.
6. Devlet rezervlerinin modern tarihinde belirleyici an, 1994 yılı sonunda Federal Kanunun hazırlanması ve uygulamaya konulmasıydı. Devletin malzeme rezervinde." Kanun, devlet rezervinin, Rusya'nın seferberlik ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlayan özel bir federal maddi varlık rezervi olduğunu, acil durumların sonuçlarının tasfiyesi sırasında acil çalışmayı, işletmelere, kuruluşlara ve kurucu kuruluşlara insani yardım ve devlet desteği sağladığını belirledi. Rusya Federasyonu ve pazar üzerinde düzenleyici bir etki sağlamak. Özelleştirme konusu sona erdirildi: Devlet rezervinin yanı sıra üzerinde bulundukları binalar, yapılar, arsalar, konumdan bağımsız olarak rezervleri depolamak için kullanılan toprak altı arazileri federal mülktür ve özelleştirmeye tabi değildir. . 1997 yılında Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'na bağlı Ana Denetim Müdürlüğü, VMD, FSB ve savcıların katılımıyla devlet rezerv sistemi üzerinde uzun ve kapsamlı bir denetim gerçekleştirdi. Yeni ekonomik koşullarda devlet rezervleri sisteminin istikrarlı bir şekilde çalıştığı ve devlet yapısında yerini aldığı kaydedildi.
Soru 16
Tıbbi ve sıhhi ekipmanlar için seferberlik rezerv sisteminin yapısı. Maddi varlıkların isimlendirilmesini ve birikim hacimlerini geliştirme prosedürü.
Tıbbi ve sıhhi ekipmanlar için seferberlik rezerv sisteminin yapısı(devlet rezervinin ayrılmaz bir parçasıdır):
· federal yürütme makamları (Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, Rusya Savunma Bakanlığı, Rusya Ulaştırma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi);
· Federal yürütme makamlarının faaliyet (denetleme) alanında yer alan kurum ve kuruluşlar: federal devlet sağlık kurumları ve federal eyalet bilimsel kurumları (Rospotrebnadzor), rezervlerin seferber edilmesi için tıp merkezi "Rezerv" (Roszdrav), Tıbbi üretim işletmeleri Roszdrav'ın immünbiyolojik preparatları, Rusya Savunma Bakanlığı Ana Askeri Tıbbi Müdürlüğünün merkezi Tıbbi depoları, Rusya Ulaştırma Bakanlığı'nın tıbbi depoları, Rusya Federasyonu Başkanı İdaresi ve askeri bölgeler (filolar) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyi - kendi yetki alanları altındaki depolarla birlikte "Rezerv" rezervlerini seferber eden tıbbi merkezler.
Maddi varlıkların isimlendirilmesini ve birikim hacimlerini geliştirme prosedürü .
Rusya Federasyonu ekonomisine yönelik bir seferberlik planı oluşturma sürecinde gerçekleştirilir.
Federal yürütme makamları (Rusya Federasyonu ekonomisine yönelik seferberlik planının geliştiricileri), Rusya Federasyonu ekonomisine yönelik seferberlik planının onaylanmasından sonraki 6 ay içinde geliştirilir ve Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Rosrezerv ile mutabakata varıldıktan sonra , seferberlik rezervindeki maddi varlıkların birikiminin isimlendirilmesini ve hacimlerini emirleriyle onaylayın.
Soru 17
Tıbbi ve sıhhi mülklerin seferberlik rezervinin maddi varlıklarıyla yapılan işlemler. Tıbbi ekipman ve mülklerin depolanmasına ilişkin genel hükümler, tıbbi ve sıhhi mülklerin depolanması, sınıflandırma.
Devlet rezervi 29 Aralık 1994 tarihli ve 79-FZ sayılı “Devlet Malzeme Rezervine İlişkin” Federal Yasanın öngördüğü amaçlarla ve şekilde kullanılması amaçlanan özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur.
Devlet rezervi aşağıdakilerden oluşur:
- seferberlik rezervi,şunları içerir: askeri ürünlerin üretiminin konuşlandırılmasını, özel bir dönemde askeri teçhizat ve mülklerin onarılmasını, demiryolları ve otoyolların restorasyonu, denizlerin savaş zamanında dağıtılmasını sağlamayı amaçlayan devletin seferberlik ihtiyaçları için malzeme stokları. ve nehir limanları, havaalanları, iletişim yapıları, gaz boru hatları ve petrol ürünleri boru hatları, enerji ve su tedarik sistemleri, sanayi, ulaşım ve iletişimin kesintisiz işleyişini ve tıbbi bakımın sağlanmasını organize etmek;
- malzeme rezervi, acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına yönelik acil çalışmayı sağlamak için stratejik malzeme ve mal stokları, maddi varlık stokları dahil olmak üzere, devlet ekonomisinin sektörlerine ve kuruluşlarına destek sağlamak, insani yardım sağlamak ve piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.
Böylece devlet rezervi için yaratıldı:
Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçlarının sağlanması;
Acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması sırasında acil çalışmanın sağlanması;
En önemli hammadde türlerinin, yakıt ve enerji kaynaklarının ve gıdanın tedarikinde geçici kesintiler sırasında ekonomiyi istikrara kavuşturmak için ulusal ekonominin çeşitli sektörlerine, Rusya Federasyonu'nun kuruluşlarına ve kurucu kuruluşlarına devlet desteği sağlamak;
İnsani yardım sağlamak;
Piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.
DEVLET REZERVİ STOKLARININ OLUŞTURULMASI, DEPOLANMASI VE TUTULMASI
Devlet rezervinin maddi varlık stoklarının oluşumu, depolanması ve bakımı, seferberlik rezervinin oluşturulmasına yönelik çalışmaların metodolojik desteği ve koordinasyonu, devlet malzeme rezervini kendi bölgesel organları (Rosrezerv bölge departmanları) tarafından yöneten Rosrezerv tarafından sağlanmaktadır. ve birleşik bir devlet malzeme rezervi sistemi oluşturan alt kuruluşlar.
Devlet rezervinin oluşumu ihtiyacın belirlenmesiyle başlar.
Devlet rezervi Rusya'nın ulusal güvenliğinin temel faktörlerinden biridir. Birikim standartlarını geliştirirken aşağıdakiler dikkate alınır: ulusal güvenlik kavramı, devletin askeri doktrini, öngörülebilir dönemde meydana gelme olasılığı ve doğal ve insan kaynaklı felaketlerin olası ölçeği, mevcut ekonomik ve mali durum devletin yetenekleri, ülkedeki sosyo-ekonomik kalkınma ve demografik durum tahminlerinin parametreleri, endüstriyel ve tarımsal üretim ve tüketimin gelişmesinin yapısı ve beklentileri, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin düzeyi ve hızı, ayrıca devlet rezerv sisteminin yetenekleri. Bu yaklaşımın amacı, federal bütçenin imkânları dahilinde olacak gerekli maddi varlıkların optimal rezervlerini belirlemek ve oluşturmaktır.
Devlet rezervi, toplam değeri 4 milyar doları aşan gıda, yakıt, stratejik hammaddeler, malzemeler, endüstriyel mallar ve ekipman olmak üzere 13 binden fazla maddi kaynağı depoluyor. Rosrezerv'in mühimmat ve askeri teçhizatın depolanmasında yer almadığı vurgulanmalıdır.
Rusya Federasyonu Hükümeti seferberlik görevini belirledikten sonra, devlet rezervini oluşturmaya, depolamaya ve sürdürmeye yetkili özel bir federal organ olan Federal Devlet Rezerv Ajansı (Rosrezerv) tarafından daha fazla çalışma yürütülür.
Rosreserv: – devlet rezerv sistemi harcamalarının yapısına ilişkin ilgili yıl için federal bütçe taslağı için teklifler oluşturur. 2006 yılında Bu amaçlar için 44 milyar ruble tahsis edildi, 2007 için %80 daha fazlası planlanıyor;
– onlarla hükümet sözleşmeleri yapmak üzere devlet rezervine maddi varlık tedarikçilerini seçer. Tedarikçiler, ürün kalitesi ve teslimat koşulları konusunda yüksek taleplere tabidir.
Rosrezerv sözleşme öncesi kontrol uyguluyor. Özellikle sadece yüklenicinin değil, alt yüklenicilerin de koşulları, üretim teknolojileri ve iş ortağı olarak güvenilirlikleri inceleniyor. İnce fiziksel, kimyasal ve biyolojik araştırma yöntemleri de kullanılmaktadır. Örneğin, Rosrezerv uzmanları bir tereyağı örneğini inceleyerek ineğin yediği otların hangi yılda, yılın hangi zamanında, hangi enlem ve boylamda büyüdüğünü, hayvanın hangi cins olduğunu, hangi hastalığa sahip olduğunu, olup olmadığını söyleyebiliyorlar. Diyetine antibiyotikler dahil edildi vb. ilaçlar veya diyet takviyeleri ve bunların neyden yapıldığı.
Emtia piyasasında hakim konumda olan tedarikçilerin yanı sıra üretim hacmi yüzde 70'i aşan devlet savunma siparişlerinden oluşan işletmelerin, devlet rezervine maddi varlık tedariki için devlet sözleşmeleri yapmayı reddetme hakkı yoktur. . Tedarikçiler, teslimat hüküm ve koşullarını ihlal etmeleri nedeniyle özel bir kanunla belirlenen ciddi mali sorumluluk taşırlar. Yerli üreticilerden tedarik sağlanmasının mümkün olmadığı durumlarda, yabancı tedarikçilerle mal tedarikine ilişkin sözleşmeler yapılmaktadır.
Devlet rezervinin maddi varlık stokları yerleştirildiler devlet rezervlerini depolamak için özel olarak tasarlanmış kuruluşlarda. Bunlara depolar, üsler, özel işletmeler ve tesisler dahildir.
Depolama üsleri - tesisler - esas olarak Soğuk Savaş sırasında oluşturuldu ve nükleer saldırılara, depremlere ve sellere dayanabilecek dayanıklı sistemler olarak tasarlandı. Bunları yerleştirmek için madencilik veya tuz çalışmaları kullanıldı. 100 metreden fazla derinlikte, 9-10 derece sıcaklık ve %70 nem oranındaki bu kilometrelerce süren çalışmalarda, devletin tüm nüfusun üç aylık ihtiyacını karşılayabilecek gıda rezervleri depolanıyor.
Kuzey enlemlerinde gıda depolama konuları araştırılmaktadır. 1973 yılında Taimyr adasında 120 cm derinlikte, 1900 yılında Eduard Tol'un keşif gezisiyle kurulan bir gıda deposu keşfedildi. Çalışmanın ardından ürünlerin kalitesinin GOST gereksinimlerini karşıladığı görüldü. 2004 yılında Rosrezerv, bilimsel ve pratik amaçlarla Taimyr'e özel bir bilimsel gezi düzenledi.
Petrol ürünlerinin stratejik rezervleri, özel yer üstü ve yer altı depolama tesislerinde ve büyük derinliklerdeki tuz katmanlarında depolanmaktadır.
Devlet rezervinin maddi varlık stoğunun bir kısmı, mülkiyete, örgütsel ve yasal biçimlere bakılmaksızın sanayi, ulaştırma, tarım ve diğer kuruluşlarda saklanabilir. Ülkede devlet rezervlerinin sorumlu bir şekilde depolanmasıyla ilgilenen bu tür yaklaşık 10 bin üçüncü taraf kuruluş var.
Maddi varlıkların devlet rezervinde saklanmasına ilişkin şartlar ve koşullar, devlet standartlarının ve teknik koşulların gereklilikleri dikkate alınarak Rosrezerv tarafından belirlenir.
Devlet bütçesi(İngilizceden bütçe - çanta, cüzdan), devlet gelirinin kaynaklarını ve yönlerini, para harcama kanallarını gösteren, belirli bir süre için devlet gelir ve giderlerinin bir tahminidir.
Fonksiyonlar devlet bütçesi:
devletin nakit akışlarını düzenler, merkez ile federasyonun kurucu kuruluşları arasındaki bağları güçlendirir;
hükümetin eylemlerini yasal olarak kontrol eder;
ekonomik faaliyetteki katılımcılara hükümetin niyetleri hakkında bilgi taşır;
Ekonomi politikasının parametrelerini belirler ve olası hükümet eylemlerinin çerçevesini oluşturur.
Devlet bütçesinin ekonomik hayatın her alanı için taşıdığı özel önem nedeniyle hazırlanması, onaylanması ve uygulanması kanunlar düzeyinde gerçekleşir. Aynı zamanda devlet bütçesinin kendisi de kanundur.
Devlet bütçesi, devletin işleyişi ve toplumun kendisine yetki verdiği işlevlerin yerine getirilmesi için bir ön koşul ve mali temel görevi görür. Bütçenin yardımıyla mali düzenleme sorunları makro düzeyde ve ekonomi genelinde çözülmektedir. Bütçenin ekonomik önemi nihai talebin önemli bir bölümünü oluşturmasıdır (fonları pahasına, nüfustan elde edilen gelirin çoğu elde edilir, büyük miktarlarda ürün satın alınır ve devlet rezervleri yaratılır).
Temel gereksinimler bütçeye şunlar dahildir:
Gelir ve gider arasında sıkı bir bağ olmamalıdır. Hükümet hangi görevlerin öncelikli olduğuna ve bunları hangi yollarla çözeceğine özgürce karar verebilmelidir. Bu, ekonomi politikasında esneklik sağlar;
Bütçe hiyerarşisine uyulmalıdır. Yani, federal düzeydeki bütçe, bütçelerin özerkliğine katkıda bulunacak şekilde diğer düzeylerden gelen akışları içermemelidir;
Bütçe, hükümet tarafından kontrol edilen tüm gelir ve giderleri içermelidir.
Devlet bütçesinin en önemli kısmı, karlı Ve sarf malzemesi parçalar:
gelir kısmı – bütçe fonlarının kaynaklarını gösterir;
harcama kısmı – Devletin biriktirdiği fonların hangi amaçlarla yönlendirildiğini gösterir.
Bütçe gelirlerinin oluşumu, Rusya Federasyonu'nun bütçe ve vergi mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmektedir.
Fonların, kredi kuruluşunun bütçeyi yürüten organın hesabına aktarma işlemini gerçekleştirdiği andan itibaren bütçe gelirine girmiş olduğu kabul edilir.
Bütçe gelirleri nedeniyle oluşur vergi Ve vergi dışı gelir türleri. Ayrıca bir önceki yıl sonundaki fon bakiyesi de cari yılın bütçe gelirlerine dahil edilir.
Vergi gelirleri Vergi mevzuatının öngördüğü federal, bölgesel ve yerel vergi ve harçların yanı sıra ceza ve para cezalarını da oluşturur. İki gruba ayrılırlar: dümdüz Ve Dolaylı vergiler.
Dolaylı vergiler- devlet bütçesinin vergi gelirlerinin ana kısmı (bunlar tüketici vergileridir). Bunlar KDV, tüketim vergileri ve gümrük vergileri ve harçlarından oluşmaktadır. Fiyat seviyesini (fiyata dahil) ve tüketim yapısını etkilerler.
Doğrudan vergiler- Bunlar doğrudan oluşum kaynağından alınan vergilerdir. Doğrudan vergiler şunları içerir:
Gelir vergisi;
Kişisel gelir vergisi;
Brüt gelir üzerinden alınan vergiler.
İLE Dolaylı vergiler Devlet bütçesine gelen tüm vergi gelirlerinin %70−90'ına kadarını oluşturanlar şunları içerir:
Katma değer vergisi (KDV);
Gümrük vergileri ve harçları. Aynı zamanda bu grupta KDV önemlidir (dolaylı vergiler grubunda %40'a kadar). tüketim vergileri temel özelliği yüksek karlılık olan küçük bir ürün grubuna (petrol, doğal gaz, otomobil, benzin, etil alkol ve alkollü içecekler, tütün ve tütün ürünleri) uygulanan federal (üniter bir devlette eyalet) vergisidir. . Gümrük ödemeleri, harçları ve harçları yalnızca devlet bütçesine gider.
Doğrudan vergiler eyalet (federal), bölgesel ve yerel bütçelerde toplanır. Bu, işletmenin bölgesel konumuna ve ölçeğine (gelir vergisi) bağlıdır. Doğrudan vergiler, gelir vergisinin yanı sıra bireylere (vatandaşlara) uygulanan gelir vergilerini de içerir. Oranları farklı ülkelerde değişiklik gösterir ve vergi matrahına (gelir) bağlı olarak artan bir ölçekte alınır: %6-7'den %45'e kadar. Gelir vergisi de artan oranlı olarak alınmakta olup değeri %12-15 ile %35 arasında değişmektedir. Doğrudan vergiler Bu, tüm bütçe gelirlerinin ikinci bileşenidir. Başka bir deyişle, devlet bütçesinin gelir tabanı esas olarak vergilere dayanmaktadır. Vergilerin devlet bütçesinin bir veya daha fazla düzeyine tahsisi, mevcut ulusal mevzuata uygun olarak gerçekleştirilir.
Vergiler ikiye bölünüyor federal, bölgesel Ve yerel.
İLE Federal vergiler şunları içerir: kar vergisi, kişisel gelir vergisi, KDV, tüketim vergileri, gümrük vergileri ve harçlar.
Bölgesel Eyaletin federal bölgelerinde ödeme için zorunlu olan vergi ve harçlar tanınır. Bunlar tüzel kişiler için emlak vergisi, satış vergisi, bölgesel lisans ücretleri vb.'dir.
Yerel Yerel özyönetim organlarının yasal düzenlemeleri tarafından getirilen vergiler ve harçlar tanınır. Devlet bütçesinin gelir tarafında önemli bir yer tutan dolaylı bir vergi olan KDV, özel ilgiyi hak ediyor. Ürünün işlenme derecesi ne kadar yüksek olursa, yani ürünün orijinal maliyetine eklenen ek değer, katma değer vergisi de o kadar yüksek olur.
Vergi dışı gelirlerşunlardır:
devlet veya belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelir;
devlet veya belediye mülklerinin satışından elde edilen gelir;
devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelir;
para cezaları, tazminat;
bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelerden mali yardım ve bütçe kredileri şeklinde elde edilen gelir.
Devlet bütçelerinden fon harcamaları, federal yasa, yasalar ve devlet iktidarına tabi kişilerin diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen alanlarda ve miktarlarda gerçekleştirilir.
Devlet bütçe harcamaları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilir; bunlardan en önemlisi devletin işlevlerini finanse etmesidir: ekonomik, sosyal, savunma vb.
Aşağıdaki harcamalar federal bütçeden finanse edilir:
Ulusal Savunma ;
bilim finansmanı ;
reel sektör finansmanı ;
Devlet Eğitimi rezervler ;
kamu borcunun tahsili ve geri ödenmesi (dahili ve harici);
devlet kurumlarının mali potansiyelinin düzenlenmesi (federal veya üniter).
Devlet bütçesi, federal ve belediye bütçelerinden ortaklaşa finanse edilen harcamalar şunları içerir:
endüstrilere (inşaat, tarım, ulaştırma, iletişim) yönelik devlet desteği;
Kanun uygulama faaliyetlerinin sağlanması;
yangın güvenliğinin sağlanması;
bilim ve sosyo-kültürel etkinlikler.
Bütçeler arasında harcamaların sınırlandırılmasının temel ilkesi, bunların ilgili hükümet düzeyine verilen yetkilere uygunluğudur.
Bütçe harcamaları da genişletilmiş yeniden üretim sürecine katılım ilkesine göre bölünmüştür.
Genişletilmiş yeniden üretim sürecine katılım ilkesine dayanarak bütçe harcamaları aşağıdakilere bölünmüştür: akım Ve sermaye harcamaları.
Şimdiki giderler- Bu:
savunma, bilim ve sosyal alana yönelik cari harcamalar;
tazminat giderlerinin ekonomik sektörlere göre ayrılması.
Sermaye harcamaları ikiye ayrılır:
yeni inşaat;
Önemli devlet ve belediye mülklerinin yeniden inşası.
Devlet bütçesinin öncelikli harcamaları arasında şunlar yer almaktadır:
sosyal harcamalar;
askeri harcamalar;
Eğitim ve sağlık.
Yapı bütçe harcamaları gelişmiş ülkelerde:
sosyal ihtiyaçlar (tüm masrafların en az %50'si);
Ülkenin savunma kabiliyetini korumak (yaklaşık %20);
kamu borç servisi ;
sübvansiyon sağlanması işletmeler;
altyapı geliştirme (yollar, iletişim, ulaşım, dışarıdan enerji temini, çevre düzenlemesi vb.).
Bütçe harcamalarının yapısı, belirlenen görevlerin uygunluğu ve devletin ekonomi politikası kavramına uygun olarak bunları çözme yöntemleri ile belirlenir.
Maliye politikası devlet bütçesinin gelir ve gider kısımları arasındaki ilişkinin belirlenmesini içerir. Burada üç seçenek mümkün:
dengeli bütçe – bütçe giderleri gelire eşittir. Bu en uygun bütçe durumudur;
bütçe açığı – bütçe giderleri gelirlerden daha yüksektir. Açık, bütçe harcamaları ile gelirler arasındaki farktır;
fazla bütçe – Bütçe gelirleri giderlerden daha yüksektir. Fazlalık, bütçe geliri ile gideri arasındaki farktır.
Bütçe açığını kapatmanın kaynakları şunlardır:
Devlet kredileri (açık bütçe finansmanı politikası);
Yurtiçi krediler – menkul kıymet (devlet tahvili) ihracı yoluyla ülke içinde firmalardan ve hane halklarından alınan krediler;
Dış krediler – yabancı devletlerden, yabancı bankalardan ve uluslararası kuruluşlardan;
Hükümet yükümlülükleri karşılığında Merkez Bankası tarafından para emisyonu (para basımı). Ek para basılmasının bir sonucu olarak, mal ve hizmetlere yönelik ek talep yaratıldığı için enflasyon tehlikesi (teminatsız para arzının artması, fiyatların yükselmesi) ortaya çıkmaktadır. Enflasyon endişe verici boyutlara ulaşırsa bütçe harcamalarının acilen azaltılması gerekiyor.
Devlet bütçesinin durumu aşağıdaki faktörlerden etkilenir:
Vergi gelirleri ve hükümet harcamalarındaki uzun vadeli eğilimler;
Ülkedeki ekonomik döngünün evresi;
Mevcut hükümet politikası.
