27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. . 57/1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."

Pasaport onaylı tüm bölgelerde pasaport, "sahibini tanımlayan" tek belge haline gelir. 10. paragrafta şunlar öngörülmüştür: Pasaport defterleri ve formları tüm SSCB için tek tip bir modele göre hazırlanmalıdır. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet yeri ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlandığı... ve bunlara dayanan belgeler pasaport verildi.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eş zamanlı olarak 27 Aralık 1932'de “Hakkında” bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması.” Bu organ, birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milis birimlerinin çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi, pasaportların tescili ve doğrudan yönetim için oluşturuldu. bu konunun.

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla denetlediler.

Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:

pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);
kayıt ve kayıt silme;
vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni verilmesi ve geçiş izni verilmesi;
adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);
vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;
nüfus arasında kitlesel sosyal yardım çalışmaları yürütmek;
Sovyet yetkililerinden saklanan kişilerin pasaport işlemleri sırasında kimlik tespiti...

Listelenen işlevlerin uygulanması pasaport çalışmasını organize etmenin özüydü.

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:

a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;

b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;

c) Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyet ve yerel emniyet makamları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması.

Vatandaşların yetkililerin uygunsuz eylemlerine ilişkin şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde cezai suçlarda keskin bir artış olduğu unutulmamalıdır. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve tarımda kolektifleşmenin yanı sıra gıda ve sanayi ürünleri kıtlığının bir sonucu olarak gerçekleşti.

Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personel ile güçlendirilmesi sorununu acilen gündeme getirdi.

SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının ve diğer eğitim kurumlarının mezunları polisin pasaport departmanlarında çalışmaya gönderildi, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932 yılında uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirilip geliştirildi.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli “NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin kararıydı. o zamana kadar OGPU organlarına bağlı olan yürütme komitelerinin departmanları ve masaları”.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında ve yabancıların vize ve tescili departmanları, departmanları ve grupları (OViR) oluşturuldu. bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek yapısal birimler halinde birleştirildi ve onlardan ayrıldı.

Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.

Sahteciliği önlemek için GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.

Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.

8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. pasaportlarda sicil dairesi tarafından.

1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış; pasaport aparatı kendisine verilen görevleri tamamlamıştır.

Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.

30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlali nedeniyle idari ve cezai sorumluluk sıkılaştırıldı.

1 Eylül 1939'da SSCB Yüksek Sovyeti “Genel Askeri Görevler Hakkında Yasa”yı kabul etti ve 5 Haziran 1940'ta SSCB Halk Savunma Komiseri'nin emriyle, SSCB Yüksek Sovyeti'nin görevlerini belirleyen yönergeler açıklandı. askerlik sicil alanında polis...

Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, yedeklerin sıradan ve kıdemsiz komutan personelinin kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu.

Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.

1940'a gelindiğinde gelişen iç ve uluslararası durum nedeniyle, 1932 pasaport sisteminin bazı normlarının açıklığa kavuşturulması ve eklenmesi gerekiyordu.

Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. Bu düzenleyici kanun, Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek onu sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere kadar genişletti.

Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini gerektirdi.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.

Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Sovyet cephesinin güçlendirilmesinin, kamu düzeninin sağlanmasının ve suçla mücadelenin önemli araçlarından biri pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim alanına hem organize hem de bireysel olarak gelen tüm tahliye edilenlerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .

Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.

SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:

a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;

b) özellikle önemli devlet belgelerine kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi, ayrıca savunma açısından önemli işletmelerde ve kurumlarda çalışması;

c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb.

Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu son derece önemli hale geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi masası, Chkalovsk (şimdi Orenburg) bölgesindeki Bugu-Ruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.

1 Haziran 1942'ye kadar ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine 41.107 çocuk talebi gönderildi ve 13.414 çocuğun yani aranan toplam sayının %32,6'sının yeri belirlendi.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşların ikametgahının belirlenmesi için birçok çalışma yapıldı.

Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Bilgi Bürosu oluşturuldu.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.

Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.

Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusunun akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemesine de yardımcı oldu.

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta yürütülüyordu. Pasaport bürosu çalışanları, şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor, geri dönen vatandaşlara çok sayıda çeşitli sertifikalar veriyor ve kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişiler için taleplere yanıtlar veriyor.

Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1945 tarihli “Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin” Kararnamesi idi. Ülke genelinde toplam sayının belirlenmesi, kırsal ve kentsel nüfus oranlarının belirlenmesi amaçlandı...

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler, kamu yönetiminin ve ekonomik ve sosyal kalkınma planlamasının temelini oluşturdu.

1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek bir pasaport modeli oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.

1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:

a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;

d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi kişilerin tespiti ve özel pasaport rejiminin uygulandığı bölgelerden uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;

i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.).

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca yerel pasaport ofislerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, pasaport sisteminin uygulanması ve nüfus kaydına ilişkin emir taslakları ve diğer kılavuz belgeleri geliştirip GUM yönetimine sundu; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan başvuru ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.

Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.

Sonraki dönemde, dost ülkelere resmi ve özel konularda yurt dışı geziler için özel sertifikalar ("AB" ve "NZh" serisi) uygulamaya konuldu ve özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.

1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.

Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.

Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.

Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.

8 Nisan 1968 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı Kararnamesi ile “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin Temel Hak ve Yükümlülükleri Hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın No. 1258-196Eg), kırsal alanlardaki vatandaşların kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin yeni kurallar getirildi.

İçişleri organları, tam zamanlı pasaport memurlarının bulunduğu bölgelerdeki bölgesel merkezler ve köylerin yanı sıra sınır bölgesi olarak sınıflandırılan yerleşim yerlerinde kayıt işlevini sürdürdü.

22 Eylül 1970'de SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Ülkedeki mevzuat uygulamasında ilk kez vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.

Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”

Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.

Evrensel pasaportlaştırmanın getirilmesi, tüm pasaport ofislerinin çalışanlarının temel sorumluluğu haline geldi.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport sahibinin yaşla ilişkili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri hesaba katmak için üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:

İlki - 16 yaşına ulaşmış bir pasaportun alınması üzerine;
İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;
Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.

Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.

Bir çalışma kitabı olduğundan işe alma ve işten çıkarılma ile ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmez.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.

İçişleri organları, nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirdi.

70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.

1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.

Daha önce, pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanıyordu. Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getiriyordu...

1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. Mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürleri ile yabancı vatandaşların kalış kurallarına ilişkin kuralların serbestleştirilmesi sağlandı. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin mevcut düzenleme, Hükümet'in SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedüre ilişkin açık bir bölüm kararıyla desteklendi. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.

Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklardan (1975 Helsinki Nihai Senedi'nin aksine) ayrıntılı olarak bahseder. (Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansına katılan devletlerin temsilcilerinin Viyana toplantısının son belgesi. M., 1989, s. 12-15).

Rusya için en zor sorun vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İstisnai durumlarda bunlar ancak kanunla kurulabilir.

1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.

Ancak ekonomik sorunlarla sıkı sıkıya iç içe olan toplumsal bir sorun olduğu için bundan vazgeçmek o kadar da kolay değil. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.

Hukukun üstünlüğü devletinin inşası sürecinde, kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi acil hale geldi.

5 Eylül 1991'de SSCB Halk Temsilcileri Kongresi'nde İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesi kabul edildi. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkesin ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yeri ve kalış yerini seçme hakkı vardır. Bu hakka yönelik sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”

22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.

Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda yansıtılmıştır: “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında.”

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.

Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında Rusya Federasyonu “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümü konusunda da sorumluluklar verilmiştir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, onlara ikamet hakkı; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve Vize Servisi, yeteneklerini kullanarak suçla mücadelede, kanun ve düzenin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.

Ayrıca, yetkisi dahilinde olduğu ölçüde insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini sağlamak için gerekli koşulları oluşturmak amacıyla, Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgeye ilişkin ilgili federal yasanın kabul edilmesine kadar 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girmiştir. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:

b) 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportuyla aşamalı olarak değiştirilmesini gerçekleştirmek.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Bilgi Kaynakları Merkezi'ne bağlı Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Rusya İçişleri Bakanlığı'na davet verme Merkezi Rusya İçişleri Bakanlığı'nın yabancı vatandaşları.

03/09/2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin 13. maddesi uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik işlevlerin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanındaki hizmetleri devredildi
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek kolaydır. Aşağıdaki formu kullanın

Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.

http://www.allbest.ru/ adresinde yayınlandı

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı

Moskova Üniversitesi

Devlet ve Hukuk Tarihi Bölümü

Soyut konuyla ilgili:

"SSCB nüfusu üzerinde tam kontrol sağlamak için pasaport sisteminin getirilmesinin ve pasaportların kaydedilmesinin önemi"

Moskova 2012

İçerik

• giriiş
• 6. Genel sertifikasyon
• Çözüm
• Referanslar

giriiş

Pasaportun temel işlevi meşrulaştırmaktır, yani. sahibinin kimlik kartı. Ancak pasaportlar ortaya çıktığı andan itibaren nüfusun hareketini kontrol etme aracı olarak kullanıldı; pasaport sisteminin potansiyeli, savunma kabiliyetinin güçlendirilmesi, devlet güvenliği, suçla mücadele, kamu güvenliğinin sağlanması konularının çözülmesini mümkün kıldı. örneğin salgın hastalıklar, afetler vb. durumlarda) belirli koşullar altında - ekonomik sorunları çözmek, devletin mali çıkarlarını sağlamak.

Pasaport, sahip olunması, bir kişi ile devlet arasında özel bir bağlantının belgelenmesi anlamına gelen ve ona ilgili haklar dizisine sahip olduğunun kanıtı olan bir belgedir.

Bu nedenle, pasaport sistemi yardımıyla çözülen görevlerin bütünlüğü (ve korelasyonu), pasaport verme koşulları ve prosedürü ve bunların tescili, mevcut siyasi rejimi ve beyan edilen hak ve özgürlüklerin garantisini oldukça tam olarak yansıtmaktadır.

Bu noktadan hareketle pasaport sisteminin hukuki temelleri ve aslında 20. yüzyılın 30'lu yıllarında uygulanan pasaport rejimi üzerine bir çalışma. Ortaya çıkan idari-komuta yönetim sistemini ve totaliter siyasi rejimi karakterize etmek için ek argümanlar elde etmeyi mümkün kıldığı için çok alakalı görünüyor.

Amaçlar ve hedefler. Temel amaç, tarihsel ve hukuki analize dayanarak, 30'lu yıllarda Sovyet devletinin pasaport sisteminin oluşumunu ve gelişimini incelemektir. geçen yüzyıl.

Hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevlerin çözülmesi beklenmektedir:

birleşik pasaport sisteminin işleyişi sırasında devrim öncesi Rusya ve Sovyet devletinde nüfus kayıt sisteminin gelişim tarihini ve hareketinin kontrolünü incelemek;

pasaport sistemini düzenleyen yasal düzenlemeleri analiz etmek;

yerleşik pasaport rejimini inceleyin;

1. SSCB'de pasaport sisteminin oluşturulması

27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. Enukidze, “SSCB genelinde birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 57/1917 sayılı Kararı imzaladı. Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

Pasaportlu tüm alanlarda pasaport, "sahibi tanımlayan" tek belge haline gelir. Madde 10'da öngörülen: Pasaport defterleri ve formları, tüm SSCB için tek tip bir modele göre üretilmelidir. Çeşitli birlik ve özerk cumhuriyetlerin vatandaşlarına yönelik pasaport kitaplarının ve formlarının metni iki dilde basılmalıdır; Rusça ve söz konusu birlik veya özerk cumhuriyette yaygın olarak kullanılan dilde.

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum yeri ve zamanı, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmeti ve pasaportun verildiği belgeler.

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin (SSCB'de birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında) kararıyla eşzamanlı olarak 27 Aralık 1932'de bir karar çıkarıldı. SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü'nün kurulması." Bu organ, birlik cumhuriyetlerindeki işçi ve köylü milis birimlerinin çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi, pasaportların tescili ve doğrudan yönetim için oluşturuldu. bu konunun. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

pasaportlaştırma Sovyet pasaport sistemi

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

2. Pasaport sisteminin uygulanması sırasında polisin yerine getirdiği işlevler

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaport işlerinin durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi. Bu çalışmayı organize ettiler ve bağlı polis teşkilatlarının pasaport aygıtları (bölümler, masalar) aracılığıyla denetlediler.

Polis yetkililerinin pasaport sisteminin uygulanmasındaki işlevleri şunları içeriyordu:

· pasaportların verilmesi, değişimi ve geri çekilmesi (alınması);

· kayıt ve kayıt silme;

· vatandaşlara 1 sınır bölgesine giriş izni vermek ve geçiş izni vermek;

· adres referans çalışmasının organizasyonu (adres arama);

· vatandaşların ve yetkililerin pasaport rejimi kurallarına uyumu konusunda idari denetimin uygulanması;

· Halk arasında kitlesel bilinçlendirme çalışmaları yürütmek;

· Sovyet yetkililerinden saklanan kişilerin pasaport işlemleri sırasında kimliklerinin belirlenmesi.

Listelenen işlevlerin uygulanması pasaport çalışmasını organize etmenin özüydü. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı. 2. baskı. St.Petersburg, 1998

Pasaport sisteminin uygulanması da dahil olmak üzere birlik cumhuriyetlerinin RKM'sinin yönetim çalışmalarının genel yönetimi, SSCB OGTU'daki GU RKM'ye verildi. Kendisine şu görev verildi:

a) pasaport sertifikasyonu için tahsis edilen tüm cumhuriyetçi ve yerel polis departmanlarının operasyonel yönetimi;

b) polis pasaportu aparatının tüm liderliğinin atanması ve görevden alınması;

c) Pasaport sistemi ve pasaportların tescili ile ilgili konularda tüm cumhuriyet ve yerel emniyet makamları için zorunlu talimat ve emirlerin yayınlanması. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı. 2. baskı. St.Petersburg, 1998

Vatandaşların yetkililerin uygunsuz eylemlerine ilişkin şikayetlerini dikkate alan, pasaport verirken yasaya uygunluğu denetlemek üzere ilçe ve belediye meclisleri bünyesinde özel komisyonlar oluşturuldu. SSCB'de pasaport sisteminin gerekliliklerinin getirilmesinin ve sıkılaştırılmasının acil nedeninin, özellikle büyük şehirlerde cezai suçlarda keskin bir artış olduğu unutulmamalıdır. Bu, şehirlerdeki hızlı sanayileşme ve tarımda kolektifleşmenin yanı sıra gıda ve sanayi ürünleri kıtlığının bir sonucu olarak gerçekleşti.

Pasaport sisteminin uygulamaya konması, pasaport departmanlarının yeterli vasıflı personel ile güçlendirilmesi sorununu acilen gündeme getirdi.

SSCB'nin NKVD sisteminin eğitim kurumlarının ve diğer eğitim kurumlarının mezunları polisin pasaport departmanlarında çalışmaya gönderildi, işletme ve kurumların aktivistleri seferber edildi.

1932 yılında uygulamaya konulan birleşik pasaport sistemi, daha sonraki yıllarda devletin güçlendirilmesi ve halka yönelik hizmetlerin iyileştirilmesi amacıyla değiştirilip geliştirildi.

Pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyet tarihinde dikkate değer bir aşama, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli “NKVD'nin ve onun yerel yabancı organlarının yargı yetkisine devredilmesine ilişkin kararıydı. o zamana kadar OGPU organlarına bağlı olan yürütme komitelerinin departmanları ve masaları”.

SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1935 tarihli Kararına dayanarak, Ana Polis Müdürlüğü'nde, cumhuriyetlerin, bölgelerin polis departmanlarında ve yabancıların vize ve tescili departmanları, departmanları ve grupları (OViR) oluşturuldu. bölgeler.

Bu yapılar 30'lu ve 40'lı yıllar boyunca bağımsız olarak faaliyet gösterdi. Daha sonra defalarca polisin pasaport ofisleriyle tek yapısal birimler halinde birleştirildi ve onlardan ayrıldı. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

3. Pasaport sisteminin geliştirilmesi

Ekim 1937'den itibaren SSCB vatandaşının kimliğinin tespitini iyileştirmek için pasaportlara bir fotoğraf kartı yapıştırmaya başladılar ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı.

Sahteciliği önlemek için GUM, pasaport formlarının ve özel belgelerin doldurulması için özel mürekkep kullanmaya başladı. mühürler için mastik, fotoğraf kartlarını takmak için pullar.

Ayrıca, sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda tüm polis departmanlarına periyodik olarak operasyonel ve metodolojik yönergeler gönderdi.

Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit edebilmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı.

8 Ağustos 1936'dan bu yana, “haklarından mahrum bırakılmış” eski mahkumların ve (“izinsiz” SSCB sınırını geçen) “sığınmacıların” pasaportlarında şu not yer alıyordu: “Kararın 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi.”

Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Haziran 1936 tarihli kararı, aile ve aile sorumluluklarına yönelik anlamsız tutumla mücadeleye yönelik önlemlerden biri olarak, evlilik ve boşanma durumunda ilgili işaretin yapıldığını tespit etti. pasaportlarda sicil dairesi tarafından.

1937 yılına gelindiğinde hükümetin belirlediği bölgelerdeki nüfusun pasaportlanması her yerde tamamlanmış; pasaport aparatı da kendisine verilen görevleri tamamlamıştır.

Aralık 1936'da SSCB NKVD'nin RKM Ana Müdürlüğünün pasaport departmanı dış hizmet departmanına devredildi. Temmuz 1937'de yerel pasaport büroları aynı zamanda işçi ve köylü polis teşkilatlarının daire ve dairelerinin bir parçası haline geldi. Çalışanları pasaport rejiminin günlük bakımından sorumluydu.

30'lu yılların sonunda pasaport sisteminde önemli değişiklikler yapıldı. Pasaport rejimi kurallarının ihlali nedeniyle idari ve cezai sorumluluk sıkılaştırıldı.

1 Eylül 1939'da SSCB Yüksek Sovyeti “Genel Askeri Görev Yasasını” kabul etti ve 5 Haziran 1940'ta SSCB Halk Savunma Komiseri'nin emriyle, SSCB Yüksek Sovyeti'nin görevlerini belirleyen yönergeler açıklandı. askeri kayıt alanında polis.

Polis departmanlarının askeri kayıt masalarında (kırsal bölgelerde ve kasabalarda, Sovyetlerin ilgili yürütme komitelerinde), askerlik hizmetinden sorumlu olanların ve zorunlu askerlerin birincil kayıtları, yedeklerin sıradan ve kıdemsiz komutan personelinin kişisel (niteliksel) kayıtları tutuldu. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

Askeri kayıt masaları çalışmalarını bölgesel askeri komiserliklerle yakın temas halinde yürütüyordu. Bu çalışma Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın başlangıcına kadar (22 Haziran 1941) devam etti.

1940'a gelindiğinde gelişen iç ve uluslararası durum nedeniyle, 1932 pasaport sisteminin bazı normlarının açıklığa kavuşturulması ve eklenmesi gerekiyordu.

Bu sorun, Halk Komiserleri Konseyi'nin yeni Pasaport Yönetmeliğini onaylayan 10 Eylül 1940 tarihli kararıyla büyük ölçüde çözüldü. Bu düzenleyici kanun, Pasaport Yönetmeliğinin uygulama kapsamını önemli ölçüde genişleterek onu sınır bölgelerine, çalışanlara ve ulusal ekonominin çeşitli sektörlerindeki işçilere kadar genişletti.

Büyük Vatanseverlik Savaşı (1941-1945), Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini gerektirdi.

17 Temmuz 1941 tarih ve 171 sayılı SSCB NKVD Genelgesi, cumhuriyetlerin İçişleri Halk Komiserlerine ve NKVD bölge ve bölge müdürlüklerine, pasaportsuz olarak arkaya gelen vatandaşları belgelemek için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarda: tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir sorgulama yapın ve tüm göstergeleri iki kez kontrol edin. Bundan sonra kişisel verileri içeren bir sertifika verin (kelimelere göre).

Bu sertifika, sahibi için bir kimlik belgesi görevi göremezdi ancak onun geçici kaydını ve istihdamını kolaylaştırdı.

Bu genelge ancak 1949'da yürürlükten kaldırıldı.

4. İkinci Dünya Savaşı sırasında pasaport sistemi

Savaşın ilk günlerinden itibaren polisin tüm faaliyetleri, hizmetleri ve birimleri önemli ölçüde değişti, genişledi ve savaş koşullarına uyarlandı.

Sovyet cephesinin güçlendirilmesinin, kamu düzeninin sağlanmasının ve suçla mücadelenin önemli araçlarından biri pasaport sistemiydi.

Böylece, 9 Ağustos 1941'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin bir kararı, cepheden tahliye edilen vatandaşların kaydına ilişkin Yönetmeliği onayladı. Yeniden yerleşim alanına hem organize hem de bireysel olarak gelen tüm tahliye edilenlerin pasaportlarını 24 saat içinde polise kaydettirmeleri gerekiyordu.

Tahliye edilen nüfusun yanı sıra suç unsurlarının da ülkenin iç kesimlerine akın ettiğini ve yetkililerden saklanmaya çalıştığını göz önünde bulundurarak, Eylül 1941'de SSCB'nin NKVD'si vatandaşların kayıt izni alabilmeleri için polis karakolunda zorunlu bir kişisel görünüm oluşturdu. .

Savaş koşullarında pasaport bürolarının görevlerinin genişletilmesi, bunların uygulanması için yeni organizasyonel biçimlerin ortaya çıkmasına neden oldu.

SSCB'nin NKVD'sinin 5 Haziran 1942 tarihli emriyle, müfettiş-uzman pozisyonları, polis teşkilatlarının pasaport departmanlarının personeline aşağıdakilerle görevlendirildi:

a) polisten alınan pasaport sahteciliğiyle ilgili tespit edilen gerçekler hakkında araştırma yapmak ve sonuçlar çıkarmak;

b) özellikle önemli devlet belgelerine kabul edilen kişilerin pasaportlarının kontrol edilmesi, ayrıca savunma açısından önemli işletmelerde ve kurumlarda çalışması;

c) Pasaport formlarının poliste saklandığını kontrol etmek vb. Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders Kitabı. M., 2009

Savaş sırasında ebeveynleriyle iletişimi kaybeden çocukları bulma sorunu son derece önemli hale geldi. 23 Ocak 1942'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi "Ebeveynsiz kalan çocukların yerleştirilmesine ilişkin" bir kararı kabul etti. Bu karara uygun olarak, SSCB'nin GUM NKVD'sinde Merkezi Çocuk Adres Masası ve ilgili yerel birimler oluşturuldu. Çocuklara yönelik merkezi bilgi merkezi, Chkalovsk (şimdiki Orenburg) bölgesindeki Buguruslan şehrinde bulunuyordu.

Başlangıçta, çocuk adres masaları polisin departmanlarının ve muharebe eğitim hizmetlerinin bir parçasıydı ve 1944'te SSCB NKVD'nin emriyle pasaport ofislerine devredildi.

1 Haziran 1942'ye kadar ülkede hedeflenen çocuk merkezlerine 41.107 çocuk talebi gönderildi ve 13.414 çocuğun yani aranan toplam sayının %32,6'sının yeri belirlendi.

Savaş yıllarında toplamda yirmi binden fazla çocuk bulundu.

Tahliye edilen vatandaşlar T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov'un ikamet yerini belirlemek için çok çalışma yapıldı. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002.

Mart 1942'de SSCB GUM NKVD'nin pasaport bölümünde bir Merkezi Bilgi Bürosu oluşturuldu.

Cumhuriyetlerin, bölgelerin ve bölgelerin polis teşkilatlarının pasaport departmanlarında da benzer bürolar oluşturuldu.

Tahliye edilenlerin ikamet yerinin belirlenmesi için Merkezi Bilgi Bürosu her gün 10-11 bin başvuru aldı. Bu büronun çalışanları iki milyondan fazla aranan kişiyi tespit etti.

Pasaportların kaydedilmesi için materyaller (tamamlanmış adres sayfaları) kullanan şehirlerin küme adres büroları, ülke nüfusunun akrabalarının ve arkadaşlarının ikamet yerlerini belirlemesine de yardımcı oldu.

5. Savaş sonrası yıllarda pasaportlar

Savaş sonrası yıllarda pasaport çalışmaları büyük çapta yürütülüyordu. Pasaport bürosu çalışanları, şehirlerin ve işçi yerleşimlerinin nüfusunun kayıtlarını tutuyor, geri dönen vatandaşlara çok sayıda çeşitli sertifikalar veriyor ve kayıp kişiler veya akrabalarıyla iletişimi kaybeden kişiler için taleplere yanıtlar veriyor.

Savaş sonrası nüfusun kaydedilmesinin yasal dayanağı, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 4 Ekim 1945 tarihli "Nüfusun pasaportlaştırılmasına ilişkin" Kararıydı. Ülke genelinde toplam sayının belirlenmesi, kırsal ve kentsel nüfus oranının belirlenmesi amaçlandı.

Nüfusun büyüklüğü, bileşimi ve dağılımına ilişkin güvenilir veriler, kamu yönetiminin ve ekonomik ve sosyal kalkınma planlamasının temelini oluşturdu.

1952 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi (PRO) teşkilatlandı, yapısı ve kadrosu onaylandı. Ve 21 Ekim 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu Kararı, pasaportlara ilişkin yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Yönetmelik, SSCB için Rusça ve ilgili birlik veya özerk cumhuriyetin dilinde metin içeren tek bir pasaport modeli oluşturdu.

Çoğu durumda daha önce verilen beş yıllık pasaportların yerine sınırsız, on yıllık, beş yıllık ve kısa vadeli pasaportlar oluşturuldu.

1955 yılında Pasaport ve Tescil Dairesi Nizamnamesi yürürlüğe girdi. Bu departmana aşağıdaki işlevler atandı:

a) Pasaport sisteminin uygulanmasına ilişkin tüm faaliyetlerin organizasyonu ve yönetimi;

b) pasaportların verilmesi ve değişimi;

c) Nüfusun kaydı ve kaydının silinmesi;

d) adres ve referans çalışmasının yürütülmesi;

e) operasyonel ve adli soruşturma organları tarafından aranan suçluların tespiti;

f) Pasaport kısıtlamalarına tabi kişilerin tespiti ve özel pasaport rejiminin uygulandığı bölgelerden uzaklaştırılması;

g) vatandaşlara kısıtlı sınır bölgesine girmeleri için geçiş kartlarının verilmesi;

i) Nüfus kaydı (doğumlar, ölümler, evlilikler, boşanmalar, evlat edinmeler vb.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002

Pasaport ve Kayıt Departmanı ayrıca yerel pasaport ofislerine pratik yardım sağladı, çalışanlarını oraya gönderdi, pasaport sisteminin uygulanması ve nüfus kaydına ilişkin emir taslakları ve diğer kılavuz belgeleri geliştirip GUM yönetimine sundu; polise pasaport formları, sivil kayıt belgeleri, geçiş kartları vb. sağladı; arananların kayıtlarını tuttu ve vatandaşlardan daireye ulaşan başvuru ve şikayetler üzerine harekete geçti; Personel sorunlarını çözdük.

Adres-referans çalışmasını yoğunlaştırmak ve düzeyini artırmak amacıyla çoğu polis teşkilatında küme adres büroları yerine birleşik cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel adres büroları oluşturuldu.

19 Temmuz 1959'da Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve yurt dışına seyahate ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bu Yönetmelik, diplomatik ve hizmet pasaportu verilen ve yalnızca yabancı pasaportlarla değil, aynı zamanda bunların yerine geçen belgelerle (kimlik ve iç pasaport) giriş ve çıkışa izin verilen kişilerin bir listesiyle desteklendi.

Sonraki dönemde, resmi ve özel işler için dost ülkelere yapılan yurt dışı geziler için özel sertifikalar getirildi ("AB" ve "NZH" serisi), özel ekli SSCB iç pasaportları kullanılarak vizesiz geziler yapıldı.

1959'da CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, “İşçilerin ülkede kamu düzeninin korunmasına katılımı hakkında” Kararı kabul etti. Bu dönemde ülkemizde sosyalist hukuk ve düzeni güçlendirmek, suçları ve kamu düzeni ihlallerini önlemek ve bastırmak için halk arasında örgütsel ve ideolojik çalışmaların güçlendirilmesi görevleri ön plana çıktı.

Kararın kabul edilmesinden sonra, SSCB'nin büyük yerleşim yerlerinde ve şehirlerinde pasaport rejimini sürdürmek için uzman gruplar ve serbest çalışanlar ortaya çıktı. Pasaport aparatına büyük yardım, ev, sokak ve blok komiteleri ve bunların birleştirdiği varlıklar tarafından sağlandı; bunlar, kural olarak, söz konusu bölgenin bina idarelerinin çalışanlarını da içeriyordu.

Polisin faaliyetlerini iyileştirmeyi amaçlayan önemli bir adım, 17 Ağustos 1962'de Sovyet polisine ilişkin yeni Yönetmeliğin SSCB Bakanlar Kurulu tarafından onaylanmasıydı.

Yönetmelikler, Sovyet pasaport sisteminin ilkelerini benimsemiş ve uygulanmasına yönelik belirli görevleri tanımlamıştır.

8 Nisan 1968 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı Kararnamesi ile “Kırsal ve Kentsel Çalışan Milletvekilleri Konseylerinin Temel Hak ve Sorumlulukları Hakkında” (SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 1258 sayılı Emri ile ilan edilmiştir) 196Eg), kırsal bölgelerdeki vatandaşların kayıt ve kayıtlarının silinmesine ilişkin yeni kurallar getirildi.

İçişleri organları, tam zamanlı pasaport memurlarının bulunduğu bölgelerdeki bölgesel merkezler ve köylerin yanı sıra sınır bölgesi olarak sınıflandırılan yerleşim yerlerinde kayıt işlevini sürdürdü.

22 Eylül 1970'de SSCB Bakanlar Kurulu, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin önemli değişiklik ve eklemelerin yapıldığı yeni bir Yönetmeliği onayladı.

Ülkedeki mevzuat uygulamasında ilk kez vatandaşların özel konularda yurt dışına çıkmalarına izin verilmemesinin gerekçeleri belirlendi.

6. Genel sertifikasyon

Ağustos 1974'te CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu, "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında" konusunu değerlendirdi ve 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Konseyi, yeni Yönetmelik “SSCB'de pasaport sistemi hakkında.”

Bu Yönetmelik, ülkenin tüm nüfusu için tek tip bir prosedür oluşturmuş ve ikamet yerine (şehir veya köy) bakılmaksızın on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport sahibi olma zorunluluğu getirmiştir.

Evrensel pasaportlaştırmanın getirilmesi, tüm pasaport ofislerinin çalışanlarının temel sorumluluğu haline geldi.

Yeni pasaportun geçerliliği herhangi bir süre ile sınırlı değildi. Pasaport sahibinin yaşla ilişkili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri hesaba katmak için üç fotoğrafın sırayla yapıştırılması planlanmaktadır:

· İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;

· İkinci - 25 yaşına ulaşıldığında;

· Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

Yeni pasaport, vatandaşın kimliğine ilişkin bilgileri ve zorunlu notları içeren sütunların sayısını azalttı.

Sosyal statü yaşam boyunca sürekli değiştiğinden, sosyal statüye ilişkin bilgiler genellikle pasaportun dışında tutulur.

Bir çalışma kitabı olduğundan işe alma ve işten çıkarılma ile ilgili bilgiler pasaporta kaydedilmez.

Yeni Yönetmelik (pasaportların verilmesi hariç) 1 Temmuz 1975'ten itibaren yürürlüğe girdi.

Altı yıl içinde (31 Aralık 1981'e kadar), pasaportların değiştirilmesi ve milyonlarca kentsel ve kırsal sakine verilmesi gerekti.

İçişleri organları, nüfusun modern pasaportlaştırılmasına yönelik geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi gerçekleştirdi.

70'li ve 80'li yıllarda pasaport ve vize hizmetinin oluşumu ve faaliyeti, SSCB'nin Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'na (YSK - AGİT) katılımı ve yeniden yapılanma sürecinin başlamasından önemli ölçüde etkilenmiştir.

1975 yılında Helsinki'de AGİK Nihai Senedi'nin imzalanmasının ardından, bu hizmet Bakanlar Kurulu'nu durdurarak, İçişleri Bakanlığı ve SSCB Dışişleri Bakanlığı'na vatandaşların başvurularını değerlendirme uygulamasını serbestleştirme zorunluluğu getirdi. çıkış ve giriş için.

Daha önce, pasaport hizmetinin işleyişini düzenleyen yasal düzenlemelerimiz ve talimatlarımız, onlarca yıldır uluslararası yükümlülükler dikkate alınmadan hazırlanıyordu. Doksanlı yıllar boyunca ülkemiz, ulusal mevzuatını uluslararası yükümlülüklere tam olarak uygun hale getiriyordu.

1986-1989'daki Viyana AGİK toplantısının sonuçlarını dikkate alarak. Mevzuatta daha fazla değişiklik yapıldı ve çıkış ve giriş prosedürleri ile yabancı vatandaşların kalış kurallarına ilişkin kuralların serbestleştirilmesi sağlandı. Özellikle, SSCB'ye giriş ve SSCB'den çıkışa ilişkin mevcut düzenleme, Hükümet'in SSCB'den çıkış ve SSCB'ye özel konularda giriş başvurularının değerlendirilmesine ilişkin prosedüre ilişkin açık bir bölüm kararıyla desteklendi. 1987'den bu yana, devlet güvenliğiyle ilgili durumlar dışında, daimi ikamet de dahil olmak üzere dünyanın tüm ülkelerine ülkeden ayrılmaya ilişkin mevcut tüm kısıtlamalar fiilen kaldırıldı.

Viyana Nihai Belgesi (19 Ocak 1989), dini özgürlükler, hareket özgürlüğü, mahkemede savunma hakkı vb. dahil olmak üzere medeni ve siyasi haklardan (1975 Helsinki Nihai Senedi'nin aksine) ayrıntılı olarak bahseder.

Rusya için en zor sorun vatandaşların serbest dolaşımını ve ikamet yeri seçimini uygulamaktır. Şu anda birçok ülkede bu hakla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur. İstisnai durumlarda bunlar ancak kanunla kurulabilir.

1925'ten bu yana SSCB'de diğer ülkelerde bulunmayan bir kayıt prosedürü uygulanmaktadır.

Ancak ekonomik sorunlarla sıkı sıkıya iç içe olan toplumsal bir sorun olduğu için bundan vazgeçmek o kadar da kolay değil. Aynı zamanda aldığı kararın siyasi önemi de büyüktür.

Hukukun üstünlüğü devletinin inşası sürecinde, kişinin hukuki ve sosyal güvenliğinin garanti altına alınması görevi acil hale geldi.

5 Eylül 1991'de SSCB Halk Temsilcileri Kongresi'nde İnsan Hakları ve Özgürlükler Bildirgesi kabul edildi. Bildirgenin 21. maddesi şöyle diyor: “Herkes ülke içinde serbest dolaşım, ikamet yerini ve kalacağı yeri seçme hakkına sahiptir. Bu hakka ilişkin sınırlamalar ancak kanunla yapılabilir.”

22 Aralık 1991'de RSFSR Yüksek Konseyi Kararı, 12. Maddenin vatandaşların serbest dolaşım ve ikamet seçimi haklarını koruduğu İnsan ve Sivil Haklar Bildirgesini onayladı.

Bu haklar, 25 Haziran 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda yansıtılmıştır: “Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'nda hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi hakkı hakkında.” Dodin E.V., Golosnichenko I.P. SSCB'de pasaport sisteminin kurallarını sağlamak için içişleri organlarının faaliyetlerinin organizasyonu: Ders kitabı. Kiev, 2002

Rusya Federasyonu Anayasası (12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilmiştir) 27. Maddesinde şunu belirtmektedir: Rusya Federasyonu topraklarında yasal olarak bulunan herkesin serbestçe hareket etme, kalacağı yeri ve ikamet yerini seçme hakkı vardır.

Herkes Rusya Federasyonu dışına özgürce seyahat edebilir. Rusya Federasyonu vatandaşı Rusya Federasyonu'na serbestçe dönebilir.

1991 yılında Rusya Federasyonu “Rusya Federasyonu Vatandaşlığına İlişkin” Kanunun kabul edilmesiyle birlikte, pasaport ve vize hizmetine vatandaşlık sorunlarının çözümü konusunda da sorumluluklar verilmiştir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 15 Şubat 1993 tarih ve 124 sayılı Kararnamesine göre, vize, kayıt ve pasaport işleri departmanları (bölümleri) ile pasaport ofisleri (pasaport ofisleri) ve vize ve polis departmanları (grupları) Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarının pasaport ve vize hizmetlerinde kayıtlar hem merkezde hem de yerel olarak yeniden düzenlendi.

UPVS (OPVS) ve bölümlerine pasaport verme, sınır bölgesine giriş geçiş kartları, vatandaşları kaydetme, adresleme ve referans çalışmaları, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri (Rusya topraklarında ikamet eden) kaydetme, onlara ikamet hakkı; Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin tescili, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması.

Pasaport ve Vize Servisi, yeteneklerini kullanarak suçla mücadelede, kanun ve düzenin sağlanmasında ve suçun önlenmesinde aktif rol almaktadır.

Ayrıca, yetkisi dahilinde olduğu ölçüde insan hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında mevzuat düzenlemelerini yürütür.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile Rusya Federasyonu vatandaşlarının anayasal hak ve özgürlüklerini sağlamak için gerekli koşulları oluşturmak amacıyla, Rusya Federasyonu vatandaşını tanımlayan ana belgeye ilişkin ilgili federal yasanın kabul edilmesine kadar 13 Mart 1997 tarih ve 232 sayılı Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportu yürürlüğe girmiştir. Bu Kararname uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümeti 8 Temmuz 1997 (No. 828) tarihinde Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportuna ilişkin Yönetmeliği, örnek bir formu ve bir vatandaşın pasaportunun açıklamasını onayladı. Rusya Federasyonu. Aynı Hükümet Kararında İçişleri Bakanlığına şu talimat verilmiştir:

a) 1 Ekim 1997'den itibaren Rusya Federasyonu vatandaşlarına pasaport vermeye başlamak;

b) 14-16 yaşını doldurmuş vatandaşlara, askeri personele ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı tarafından belirlenen durumlarda diğer vatandaşlara öncelikli olarak pasaport vermek;

c) 31 Aralık 2003 tarihine kadar SSCB vatandaşının pasaportunun Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportuyla aşamalı olarak değiştirilmesini gerçekleştirmek.

İçişleri organları şu anda 13 Mart 1997 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesini ve 8 Temmuz 1997 tarihli Hükümet Kararını uygulamak için geniş bir organizasyonel ve pratik önlemler kompleksi yürütmektedir.

Rusya İçişleri Bakanlığı'nın 7 Ekim 2003 tarih ve 776 sayılı Kararı ile Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü, Rusya İçişleri Bakanlığı Ana Pasaport ve Vize Müdürlüğü'ne dönüştürüldü, ve Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Bilgi Kaynakları Merkezi'ne bağlı Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi, Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Konularında Vatandaşların İtiraz Merkezi ve Rusya İçişleri Bakanlığı'na davet verme Merkezi Rusya İçişleri Bakanlığı'nın yabancı vatandaşları.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Kararnamesi'nin 13. maddesi uyarınca, kolluk kuvvetlerinin, kontrol ve denetim işlevlerinin ve kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik işlevlerin yerine getirildiği Rusya Federal Göç Servisi kuruldu. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın göç alanında transfer edildi

Çözüm

Belirli bir gelişme aşamasındaki her toplum ve devlet, bütün bir heterojen sorun kompleksini başarılı bir şekilde çözmek için, nüfusu kaydetme ve hareketini izleme sistemini uygulamaya koydu. Avrupa'daki feodal devletlerde bu sorun pasaportların kurulmasıyla çözüldü. Kapitalizmin gelişmesi, ticaret cirosunun genişlemesi, emeğin bir meta haline gelmesiyle pasaport sistemi, sosyal ve devlet yaşamının tüm alanlarının gelişimi üzerinde kısıtlayıcı bir etkiye sahip olmaya başlar. Ve burjuva ilişkileri ne kadar yoğun gelişirse, bazı ülkelerde zorunlu iç pasaportları o kadar hızlı terk ederek sözde pasaportlara geçtiler. Herhangi bir belgenin sunulmasının kimlik tespiti için yeterli olduğu meşrulaştırma sistemi.

Genel olarak Rusya tam olarak bu yolu izledi. Ancak özel koşulların birleşimi pasaport sisteminin gelişimine damgasını vurdu. Her şeyden önce bunlar, serfliğin kaldırılmasından sonra bile varlığını sürdüren ve pasaport sisteminde gerçek durumla açıkça çelişen bir reformun gerçekleştirilmesine yarım yüzyıldan fazla izin vermeyen derin feodal kalıntılardır.

Pasaportlara ilişkin mevzuat, sınıfsal ve toplumsal eşitsizliği pekiştirdiği gibi, uyruk ve mezhebe dayalı ayrımcı normlar da içermekte, kadın ve çocuk haklarını ihlal etmektedir. Bu nedenle, (aşırı sağ hariç) tüm siyasi partilerin programlarının - lideri V.I. Lenin, devrim öncesi Rusya'da gerçek bir serbest dolaşım ve ikamet yeri seçimi olanağının bulunmamasını defalarca sert bir şekilde eleştirdi - bunlar, pasaport sisteminde az ya da çok temel reform talepleri içeriyordu.

Bir süre Sovyet devleti önceki ideolojik ve politik kurallara bağlı kaldı. Bununla birlikte, iç savaşın şiddetlenmesi ve genel olarak cephelerde askeri operasyonlara ilişkin belirsiz beklentiler, arka tarafta büyüyen Sovyet karşıtı hareket (ve "savaş komünizmi" olarak adlandırılan tüm önlemler kompleksi), bir askeri operasyon sisteminin kurulmasını zorladı. öncelikle yeni hükümetin potansiyel muhaliflerinin, yani "çalışmayanların" hareketinin muhasebeleştirilmesi ve kontrolü (sonraki zamanların terminolojisinde "eski"). İlk Sovyet kimlik belgelerinin ilk yasal düzenlemeleri sosyal sınıf ilkesine göre uygulamaya konuldu. Bu bağlamda, devrim öncesi pasaport sisteminin ilkeleriyle bariz örtüşmeler var, ancak aradaki fark, kısıtlamaların artık tam olarak devrimden önce en büyük pasaport avantajlarından yararlananlara yönelik olmasıydı.

İç savaş bağlamında, evrensel zorunlu askerlik uygulaması uygulanırken, RSFSR'nin tüm vatandaşları için kaynak yetersizliği nedeniyle uygulanamayan tek tip kimlik belgelerinin uygulamaya konması için girişimlerde bulunuldu. Yerel yönetimler de aynı nedenlerle “kendi” benzer belgelerini sunmaya başladılar.

Dahası, SSCB'de pasaportlaştırmayı düzenleyen tüm yasal düzenlemeler kompleksinin ve bunların uygulanmasının bir analizi, projelerin ana geliştiricisinin ve uygulamanın ana konusunun - OGPU, ardından NKVD - özellikle potansiyelinin nasıl kullanılacağına odaklandığını göstermektedir. Güvenliğin güçlendirilmesi amacıyla pasaport sistemi.

Koruyucu" çıkarlar ekonomik çıkarlarla çatışmaya girdi. Şehirlerin "fazla" nüfustan arındırılması, başlangıçta, yöneticileri işçi eksikliğini gidermek için pasaport mevzuatını ihlal etmek ve işe almayan kişileri işe almak zorunda kalan işletmelerin çalışmalarında zorluklara neden oldu. Pasaport veya kayıt reddedildi İşletme sahiplerinin çok sayıda şikayeti, pasaport rejiminde gevşemelerin ana nedenlerinden biriydi.

Pasaportlaştırmanın başlamasıyla birlikte, yargısız baskıların uygulama kapsamı önemli ölçüde genişledi; çünkü OGPU, bir bakanlık kanunu ile Tam Yetkili Temsilcilerine, pasaport rejimini ihlal edenler için bir toplama kampında hapis cezasına kadar çeşitli ceza türlerini belirleme izni verdi. üç yıla kadar.

Pasaport sisteminin güvenliği sağlamanın çok etkili bir yolu olduğu ve uygulanmasının (veya kısıtlamalardaki değişikliklerin) belirli bir ülkedeki fiili duruma göre belirlendiği gerçeği, bazı eyaletlerin hükümetleri tarafından son zamanlarda atılan adımlarla kanıtlanmaktadır: uluslararası terörizmle mücadele programlarının uygulanmasının bir parçası. Bunun bir örneği, meşrulaştırma sistemine geçen ilk Avrupa ülkelerinden biri olan ve geçen yılın sonunda yerel kimlik kartlarının uygulamaya konulduğunu açıklayan İngiltere'dir.

Referanslar

1. 7 Aralık 1811 tarihli Senato'ya verilen kişisel kararname “Evli veya bekar tüccarlara, kasaba halkına ve köylülere verilen pasaportlarda ve dul ise hangi evlilikten sonra atanması hakkında” // PSZ. Koleksiyon 1. T.XXXI. 24902 numara.

2. Pasaportlar ve kaçaklarla ilgili kanunlar // Rus İmparatorluğu kanunları.T. XIV. - St.Petersburg, 1833.

3. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Haziran 1923 tarihli Kararı “Kimlik kartlarında” // SU RSFSR. 1923. Sayı 61. Sanat. 575.

4. Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 18 Temmuz 1927 tarihli Kararı “Kimlik kartlarında” // SU RSFSR. 1927. Sayı 75. Sanat. 514.

6. 16. yüzyılın ikinci yarısında ve 17. yüzyılın ilk yarısında Rus devletinin yasama işlemleri. Yorumlar / Ed. OLUMSUZ. Nosov ve V.M. Panea-ha. L., 2007

7. Deryuzhinsky V.F. Polis hukuku: Öğrenciler için bir el kitabı 2. baskı. St.Petersburg, 1998

9. Zheludkova T.I. Khobotov A.N. SSCB'de pasaport sisteminin oluşum ve gelişim tarihinden (Ekim 1917-1974): Eğitimsel ve metodolojik materyaller. M., 2000

10. Zheludkova T.I., Khobotov A.P. SSCB'de pasaport sisteminin gelişim tarihinden (1917-1974): Ders Kitabı. M., 2002

11.Korzan V.F. Sovyet pasaport sistemi. Minsk, 2005

12. Kuritsyn V.M. 1929-1941'de Sovyet devleti ve hukuku. M., 2008.

13.Kuskov G.S. Sovyet pasaport sisteminin gelişiminin ana aşamaları // SSCB İçişleri Bakanlığı Yüksek Okulu Tutanakları. Cilt 20.M., 1998.

14.Kuskov G.S. SSCB'de pasaport sistemi ve uygulanması. İdari ve politik faaliyetler alanında yönetim. M.1999.

15.Kuskov G.S. Sovyet pasaport sistemi: Ders Kitabı. M., 2009

16. Rybalchenko R.K. SSCB'de pasaport sistemi. Kiev, 1997.

17. Ryabov Yu.S. Sovyet pasaport sistemi. M., 2008.

18. Savitsky S., Khudyakov A. SSCB'nin yeni pasaport sistemi. Alma-Ata, 1976. -

Allbest.ru'da yayınlandı

Benzer belgeler

Rusya Federasyonu pasaport sisteminin kavramının, içeriğinin ve hedeflerinin özellikleri. Pasaport sistemi koşullarında vatandaşların hak ve yükümlülüklerinin özellikleri. Pasaport türlerinin sınıflandırılması (yerli, yabancı). Yabancı pasaport verme prosedürü.

kurs çalışması, eklendi 01/21/2010


Pasaport ve kayıt sistemine tarihsel bakış. Pasaport sistemine ve yönetim emrine aykırı idari suçlar. Çeşitli mevzuat dallarında vatandaşların haklarının, özgürlüklerinin ve meşru çıkarlarının kayıtsız olarak ihlal edilmesine örnekler.

kurs çalışması, eklendi 01/18/2011


İdari süreç kavramı, içişleri organlarındaki özellikleri. Trafik denetiminin uygulanması. Pasaport sistemini sağlamaya yönelik tedbirler. Kaza durumunda kamu düzeninin sağlanması, çevresel faaliyetler, sarhoşluğun bastırılması.

kurs çalışması, eklendi 02/09/2010


Pasaport sistemi kavramı, özü ve özellikleri, Rusya'da oluşum ve gelişim tarihi, modern toplumdaki yeri ve önemi. Rusya Federasyonu ve bazı ülkelerde vize rejimi, vizelerin sınıflandırılması ve türleri, alma prosedürü ve gerekli belgeler.

kurs çalışması, eklendi 04/16/2009


Devlet aygıtının savaş zamanının ihtiyaçlarına uyarlanması. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında acil hükümet organları. Savaş zamanında kolluk sisteminin ve arka güvenlik sisteminin işleyişinin özellikleri.

kurs çalışması, eklendi 07/13/2013


SSCB Halk İçişleri Komiserliği'nin (NKVD) yönetim sisteminin geliştirilmesi. NKVD 1934-38'in merkezi aygıtının personeli. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında NKVD'nin kitlesel baskılarının, istihbarat ve karşı istihbarat faaliyetlerinin tarihi.

Özet, 15.02.2015 eklendi


Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında devlet aygıtındaki değişiklikler. 1945-1953'te SSCB'nin devlet-politik sisteminin gelişimi. 40'lı yılların ikinci yarısında - 50'li yılların başında Sovyet hukukunun gelişimindeki ana eğilimler. Bekar anneler için fayda.

test, 11/12/2013 eklendi


Rusya'da pasaport sisteminin gelişim tarihi, pasaport rejimi kapsamında vatandaşların hak ve sorumluluklarının uygulanması. Federal Göç Servisi departmanlarının çalışmalarını ve pasaport ve kayıt faaliyetlerini organize etmedeki sorunlar ve eksiklikler.

tez, 26.12.2010 eklendi


SSCB yargı sisteminin gelişiminin ana aşamaları. Sovyet yargı sisteminin oluşumu (1917-1922). 20-30'ların mahkemesine ilişkin mevzuat. Büyük Vatanseverlik Savaşı sırasında (1941-1945) ve savaş sonrası dönemde Sovyet mahkemesi. Sovyet yargı sisteminin yapısı

kurs çalışması, eklendi 05/14/2005


Sovyet iktidarının oluşumu sırasında sosyal politika. Savaş öncesi dönemde SSCB'nin sosyal politikasının gelişimi. Büyük Vatanseverlik Savaşı ve savaş sonrası dönemde SSCB'nin sosyal politikası. SSCB'de bir refah devletinin inşası.

Sorunlar Zamanında, esas olarak polis amaçlı olarak tanıtılan "seyahat sertifikaları" şeklinde ortaya çıkmaya başladılar. Pasaport sistemi nihayet ancak Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi.

1721'de Peter I, daimi ikametgahlarını geçici olarak terk eden köylüler için zorunlu pasaportları uygulamaya koydum. 19. yüzyılın başında yabancı pasaportlar ortaya çıktı. 19. yüzyılın sonlarına gelindiğinde pasaportlar modern, kitaba benzer bir görünüm kazandı; köken, sınıf, din ve tescil işaretini gösteriyordu.

1917 Ekim Devrimi'nden sonra çarlık gericiliğinin ve despotizminin tezahürlerinden biri olarak ülke içindeki pasaportlar kaldırılmış ve pasaport sistemi ortadan kaldırılmıştır.

Resmi olarak verilen herhangi bir belge, volost yürütme komitesinden alınan bir sertifikadan sendika kartına kadar bir kimlik kartı olarak tanınıyordu.

24 Ocak 1922 tarihli yasayla, Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşim hakkı, RSFSR Medeni Kanunu'nda da onaylandı (Madde 5). Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli "Kimlik Kartları Hakkında" Kararnamesi'nin 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının, kendilerini kısıtlayacak pasaportları ve diğer oturma izinlerini zorunlu olarak ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakkı. Tüm bu belgeler ve çalışma kitapları iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.

20'li yılların sonlarında ve 30'lu yılların başlarında siyasi rejimin sıkılaştırılması, yetkililerin nüfus hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusuna yol açtı ve bu da pasaport sisteminin restorasyonuna yol açtı.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı Mikhail Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi (SNK) Başkanı Vyacheslav Molotov ve SSCB Merkezi Yürütme Komitesi Sekreteri Avel Enukidze, 57/ No'lu Kararı imzaladı. 1917 "SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında."

1932 model pasaportlarda şu bilgiler yer alıyordu: ad, soyadı, soyadı, doğum tarihi ve yeri, uyruk, sosyal statü, daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmeti ve pasaportun verildiği belgeler.

Ayrıca 27 Aralık 1932'de “SSCB'nin OGPU'su altında İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğünün kurulması hakkında” bir kararname çıkarıldı. Bu organ, birlik cumhuriyetlerinin İşçi ve Köylü Milisleri (RKM) departmanının çalışmalarının genel yönetiminin yanı sıra Sovyetler Birliği genelinde birleşik bir pasaport sisteminin getirilmesi için oluşturuldu.

RKM'nin bölge ve il müdürlüklerinde pasaport müdürlükleri, emniyet müdürlüklerinde ise pasaport büroları kuruldu. Adres ve bilgi bürolarının yeniden düzenlenmesi de gerçekleştirildi.

Pasaport sisteminin uygulanması ve pasaportun durumu ile ilgili sorumluluk, il ve ilçe emniyet müdürlükleri tarafından üstlenildi.

1960'larda Nikita Kruşçev köylülere pasaport verdi. 28 Ağustos 1974'te SSCB Bakanlar Kurulu pasaport sistemine ilişkin Yönetmeliği onayladı: pasaport sınırsız hale geldi. Sertifika, askeri personel hariç, ülkenin tüm nüfusunu kapsıyordu. Pasaport alanları sosyal statü haricinde aynı kaldı.

Pasaport sahibinin yaşla ilgili yüz özelliklerindeki dış değişiklikleri hesaba katmak için sırayla üç fotoğraf yerleştirildi:

- İlk olarak - 16 yaşını doldurmuş bir pasaportun alınması üzerine;

- İkincisi - 25 yaşına gelindiğinde;

- Üçüncüsü - 45 yaşına ulaşıldığında.

13 Mart 1997 tarihinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesi ile, Rusya Federasyonu'nun on dört yaşına ulaşmış tüm vatandaşlarının sahip olması gereken bir Rusya Federasyonu vatandaşı pasaportu tanıtıldı.

1997'den 2003'e kadar Rusya, 1974 modelinin Sovyet pasaportlarının Rus pasaportlarıyla genel değişimini gerçekleştirdi.

Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunun geçerlilik süresi:

- 14 yaşından 20 yaşına kadar;

- 20 ila 45 yaş arası;

- 45 yaşından itibaren - süresiz olarak.

Rus pasaportunda, SSCB vatandaşının pasaportunda bulunan “uyruk” sütunu yok. Pasaportlar, tüm ülke için tek tip bir modele göre Rusça olarak üretilmekte ve verilmektedir. Aynı zamanda Rusya Federasyonu'na bağlı cumhuriyetler, bu cumhuriyetlerin devlet dillerinde metin içeren pasaport ekleri üretebilmektedir.

Materyal açık kaynaklardan alınan bilgilere dayanarak hazırlandı

Rusya'daki pasaport sisteminin ilk esasları, Sorunlar Zamanında, esas olarak polis amaçlı olarak tanıtılan "seyahat sertifikaları" şeklinde ortaya çıkmaya başladı. Pasaport sistemi nihayet Peter I'in hükümdarlığı döneminde şekillendi. Pasaportu veya "seyahat belgesi" olmayan kişiler "kaba insanlar" ve hatta "düpedüz hırsızlar" olarak tanındı. Pasaport sistemi, ilgili makamların izni olmadan hiç kimsenin ikamet yerini değiştirememesi nedeniyle nüfusun hareketini sınırladı.

Ekim Devrimi'nden sonra çarlık hükümetinin siyasi geri kalmışlığının ve despotizminin tezahürlerinden biri olarak ülke içindeki pasaportlar kaldırıldı. 24 Ocak 1922 Kanunug. Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşlarına RSFSR topraklarında serbest dolaşım hakkı verildi. Serbest dolaşım ve yerleşim hakkı, RSFSR Medeni Kanunu'nda da onaylandı (Madde 5). Ve Tüm Rusya Merkezi Yürütme Komitesi ve RSFSR Halk Komiserleri Konseyi'nin 20 Temmuz 1923 tarihli “Kimlik Kartları Hakkında” kararının 1. Maddesi, RSFSR vatandaşlarının zorunlu olarak pasaportları ve kısıtlayacak diğer oturma izinlerini ibraz etmelerini zorunlu kılmayı yasakladı. RSFSR topraklarına taşınma ve yerleşme hakları. Tüm bu belgeler ve çalışma kitapları iptal edildi. Vatandaş gerekirse kimlik alabilirdi ama bu onların hakkıydı ama yükümlülüğü değildi.

20'li yılların sonlarında - 30'ların başında siyasi rejimin sıkılaştırılması. yetkililerin nüfusun hareketi üzerindeki kontrolü güçlendirme arzusunu gerektirdi ve bu da pasaport sisteminin restorasyonunu gerektirdi.

27 Aralık 1932'de Moskova'da, SSCB Merkez Yürütme Komitesi başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi sekreteri A.S. Kararname "Birlik SSR genelinde birleşik bir pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında." Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla eş zamanlı olarak, SSCB'nin OGPU'su altında birleşik bir pasaport sunma işlevleriyle görevlendirilen İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü oluşturuldu. Sovyetler Birliği genelinde pasaportların kaydedilmesi ve bu işlerin doğrudan yönetimi için sistem.

Pasaportlara ilişkin düzenlemeler, "şehirlerde, işçi yerleşimlerinde daimi olarak ikamet eden, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda çalışan 16 yaşın üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiğini" belirlemiştir. Artık ülkenin tüm bölgesi ve nüfusu iki eşitsiz parçaya bölündü: pasaport sisteminin getirildiği bölge ve bulunmadığı bölge. Pasaportlu bölgelerde pasaport “sahibini tanımlayan” tek belgeydi. Daha önce oturma izni olarak kullanılan tüm sertifikalar iptal edildi.

Pasaportların polise zorunlu olarak kaydedilmesi "yeni bir ikamet yerine varıştan en geç 24 saat sonra" getirildi. Ayrıca “belirli bir bölgenin sınırlarını tamamen veya iki aydan fazla bir süre için terk eden” herkes için de tahliye zorunlu hale geldi; önceki ikamet yerinden ayrılan herkes için pasaport değişimi; mahkumlar; tutuklananlar ve iki aydan fazla gözaltında tutulanlar. Pasaport sisteminin düzeninin ihlali bundan böyle idari ve hatta cezai sorumluluk gerektirebilir.

Yandı: Lyubarsky K. Rusya'da pasaport sistemi ve kayıt sistemi // Ross. Bülten insan hakları konusunda. 1994. Cilt. 2. sayfa 14-24; Popov V. Sovyet serfliğinin pasaport sistemi // “Yeni Dünya”. 1996. Sayı 6; Aynı [Elektronik kaynak]. URL'si:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Sovyet pasaportunun 70. yıl dönümü [Elektronik kaynak] // Demoscope Weekly. 2002. 16-31 Aralık. (No. 93/94). URL'si:http://www.demscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Rusya'nın FMS'si: yaratılış tarihi [Elektronik kaynak] // Federal Göç Servisi. 2013. URL'si:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

SOVYET SREPHORİSİNİN PASAPORT SİSTEMİ

Pasaport - geçiş, seyahat veya ikamet için kullanılan bir tür, sertifika, sayfa veya mektup.

27 Aralık 1932'de Moskova'da SSCB Merkez Yürütme Komitesi Başkanı M.I. Kalinin, SSCB Halk Komiserleri Konseyi Başkanı V.M. Molotov ve SSCB Merkez Yürütme Komitesi Sekreteri A.S. 57/1917 sayılı “SSCB'de birleşik pasaport sisteminin kurulması ve pasaportların zorunlu tescili hakkında” 1.

Zamanlama tesadüfen seçilmedi: Kırsal nüfus kendi topraklarından koparıldı ve ülkenin dört bir yanına dağıldı. “Malları mülksüzleştirilen” ve “kolektifleştirme” ve sürdürülemez tahıl alımlarından korkuyla kırsal kesimden kaçan milyonlarca insanın tespit edilmesi, dikkate alınması, “sosyal statülerine” göre derelere dağıtılması ve devlet işlerine atanması gerekiyordu. "Radikal değişim" sırasında elde edilen "zaferin" meyvelerinden ustaca yararlanmak, bu yeni durumu - insanların dağılmasını - pekiştirmek, onların ana yerlerine dönmelerini engellemek ve Rus toplumunun zorla bölünmesine son vermek gerekiyordu. "saf" ve "saf olmayan" olarak ikiye ayrılır. Artık herkesin OGPU'nun gözetimi altında olması gerekiyordu.

Pasaportlara ilişkin düzenlemeler, "şehirlerde, işçi yerleşimlerinde daimi olarak ikamet eden, ulaşımda, devlet çiftliklerinde ve yeni binalarda çalışan 16 yaşın üzerindeki tüm SSCB vatandaşlarının pasaport sahibi olması gerektiğini" belirlemiştir. Artık ülkenin tüm toprakları ve nüfusu iki eşitsiz parçaya bölündü: pasaport sisteminin getirildiği bölge ve bulunmadığı bölge. Pasaportlu bölgelerde pasaport “sahibini tanımlayan” tek belgeydi. Daha önce oturma izni olarak kullanılan tüm önceki sertifikalar iptal edildi 2. Pasaportların polise zorunlu olarak kaydedilmesi "yeni bir ikamet yerine varıştan en geç 24 saat sonra" getirildi. Ayrıca “belirli bir bölgenin sınırlarını tamamen veya iki aydan fazla bir süre için terk eden” herkes için de tahliye zorunlu hale geldi; önceki ikamet yerinden ayrılan herkes için pasaport değişimi; mahkumlar; tutuklananlar ve iki aydan fazla gözaltında tutulanlar.

Pasaport, sahibi hakkında kısa bilgilere (ad, soyadı, soyadı, doğum zamanı ve yeri, uyruk) ek olarak şunları da belirtiyordu: sosyal statü (Rus İmparatorluğu'nun rütbeleri ve unvanları yerine, Sovyet Gazetesi aşağıdaki sosyal etiketleri oluşturdu) insanlar için: “işçi”, “kolektif çiftçi”, “bireysel köylü”, “çalışan”, “öğrenci”, “yazar”, “sanatçı”, “sanatçı”, “heykeltıraş”, “zanaatkar”, “emekli”, “ bağımlı”, “belirli bir mesleği olmayan”), daimi ikamet ve iş yeri, zorunlu askerlik hizmetinin tamamlanması ve pasaportun verildiği belgelerin listesi. İşletmeler ve kurumlar, işe alınanlardan, kayıt zamanlarını da belirterek pasaport (veya geçici sertifika) talep etmek zorunda kaldı. SSCB'nin OGPU'suna bağlı İşçi ve Köylü Milisleri Ana Müdürlüğü'ne, on gün içinde “kararın uygulanması” konusunda Halk Komiserleri Konseyi'ne talimat vermesi talimatı verildi3 . Kararda belirtilen talimatların hazırlanması için asgari süre şunu gösteriyor: Bu, Sovyet iktidarının en yüksek parti ve devlet aygıtının tüm düzeylerinde Aralık 1932'den çok önce hazırlanmış ve üzerinde anlaşmaya varılmıştı.

İnsanların yaşamlarıyla ilgili temel konuları düzenleyen Sovyet dönemi yasama belgelerinin çoğu hiçbir zaman tam olarak kamuya açıklanmadı. SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın çok sayıda kararnamesi ve birlik cumhuriyetlerinin ilgili eylemleri, Halk Komiserleri Konseyi ve Parti Merkez Komitesi kararları, genelgeler, direktifler, Halk Komiserliklerinin (bakanlıkların) emirleri; en önemlileri - içişleri, adalet, finans, satın alma - "Yayınlanamaz", "Yayınlanmaz", "Açıklanmaya tabi değildir", "Gizli", "Çok gizli" vb. olarak işaretlendi. adeta iki tarafı vardı: Biri hukuk normunun açıkça ve kamuya açık olarak - "halk için" tanımlandığı. İkincisi ise asıl sırdı, çünkü tüm hükümet organlarına yasanın tam olarak nasıl anlaşılması ve pratikte uygulanması gerektiğini söylüyordu. Çoğu zaman kanun, bahsettiğimiz 27 Aralık 1932 tarihli kararnamede olduğu gibi, kasıtlı olarak sadece genel hükümler içermekteydi ve bunun uygulanması, yani uygulama pratiği, ilgililer tarafından çıkarılan gizli tüzük, talimat ve genelgelerle açıklanıyordu. departman. Bu nedenle, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 14 Ocak 1933 tarih ve 43 sayılı Kararı, genel ve gizli olmak üzere iki bölümden oluşan “Pasaport verilmesine ilişkin Talimatları” onayladı.

Başlangıçta, Ocak - Haziran 1933 döneminde Moskova, Leningrad (çevrelerindeki yüz kilometrelik şerit dahil), Kharkov'da (elli kilometrelik şerit dahil) zorunlu kayıtla pasaportlaştırmanın yapılması öngörülmüştü. Aynı yıl ülkenin pasaporta tabi olan diğer bölgelerinde de çalışmaların tamamlanması planlandı. Çevrelerinde yüz ila elli kilometrelik şeritler bulunan yukarıda adı geçen üç şehrin toprakları kısıtlı ilan edildi. Daha sonra, 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB Halk Komiserleri Konseyi Kararnamesi ile “SSCB topraklarında SSCB vatandaşlarına pasaport verilmesi hakkında” Kiev, Odessa, Minsk şehirleri, Rostov-na-Donu, Stalingrad, Stalinsk, Bakü, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk hassas şehirler olarak sınıflandırıldı; Çelyabinsk, Grozni, Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Habarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk'in yanı sıra SSCB'nin yüz kilometrelik Batı Avrupa sınır şeridindeki yerleşimler. Bu bölgelerde, Sovyet hükümetinin varlığına doğrudan veya dolaylı bir tehdit olarak gördüğü kişilere pasaport verilmesi ve ikamet edilmesi yasaklandı. Polisin kontrolü altındaki bu kişiler, on gün içinde ülkenin diğer bölgelerine sınır dışı edildi ve pasaport düzenlenerek kendilerine "engelsiz ikamet hakkı" verildi.

Yukarıda belirtilen 1933 talimatlarının gizli bölümü, aşağıdaki vatandaş grupları için pasaport verilmesi ve hassas alanlarda kayıt yapılmasına ilişkin kısıtlamalar getirmiştir: üretimde, kurumlarda, okullarda (özel okullar hariç) "toplumsal açıdan yararlı emekle meşgul olmayanlar" engelliler ve emekliler); “işletmelerde çalışsalar veya Sovyet kurumlarının hizmetinde olsalar bile” köylerden kaçan “kulaklar” ve “mülksüzleştirilmiş” insanlar (Sovyet terminolojisinde “kaçtılar”); “yurtdışından iltica edenler”, yani SSCB sınırını izinsiz olarak geçenler (Moskova Dışişleri Bakanlığı Merkez Komitesinden uygun sertifikaya sahip siyasi göçmenler hariç); 1 Ocak 1931'den sonra ülkenin diğer şehir ve köylerinden gelenler, “herhangi bir kurum veya işletmede çalışma daveti olmaksızın, halihazırda belirli bir meslek sahibi değillerse veya kurum veya işletmelerde çalışıyor olsalar bile, apaçık uçucudurlar (yani Sık sık yer değiştirenlere daha iyi bir yaşam arayışı içinde çalışmak deniyordu. Başkan Yardımcısı) veya üretimin düzensizliği nedeniyle işten atılmaya maruz kalanlar”, yani yine “tam kolektifleştirme” başlamadan önce köyden kaçanlar; “haklarından mahrum bırakılmış” - Sovyet yasalarına göre oy hakkından mahrum bırakılmış insanlar - “kiralık işçi kullanan” aynı “kulaklar”, özel tüccarlar, din adamları; küçük suçlardan hüküm giymiş olanlar da dahil olmak üzere eski mahkumlar ve sürgünler (14 Ocak 1933 tarihli karar, bu kişilerin "kamuya açık olmayan" özel bir listesini sunmuştur); Yukarıdaki vatandaş gruplarının aile üyeleri 4.

Sovyet ulusal ekonomisi uzmanlar olmadan idare edemeyeceğinden, ikincisi için istisnalar yapıldı: "bu işletme ve kurumlardan faydalı çalışmalarının sertifikasını" sunabilmeleri halinde onlara pasaport veriliyordu. Aynı istisnalar, Kızıl Ordu'da görev yapan akrabalarına bağımlı olmaları durumunda "haklarından mahrum bırakılanlar" için de geçerliydi (bu yaşlı erkek ve kadınlar artık Sovyet yetkilileri tarafından tehlikeli olarak görülmüyordu; ayrıca "sadakatsiz davranış" durumunda rehin alınıyorlardı) " askeri personelin) yanı sıra din adamlarının da "mevcut kiliseleri koruma işlevlerini yerine getirmesi", başka bir deyişle OGPU'nun tam kontrolü altında.

Başlangıçta, “toplumsal açıdan yararlı işlerde” çalışmayanlar ve rejim bölgelerinin yerlisi olan ve orada kalıcı olarak yaşayan, oy hakkından yoksun olanlar için istisnalara izin veriliyordu. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 16 Mart 1935 tarih ve 440 sayılı Kararı, bu tür geçici bir “imtiyazı” iptal etti (bunu aşağıda daha ayrıntılı olarak tartışacağız).

Kayıt için, kısıtlı bölgelere yeni gelenlerin pasaportun yanı sıra, yaşam alanının müsaitlik belgesini ve ziyaretin amacını belgeleyen belgeleri (çalışma daveti, işe alım sözleşmesi, toplu çiftlik kurulundan alınan sertifika) ibraz etmeleri gerekiyordu. “tatil” izni vb. hakkında). Ziyaretçinin kayıt olacağı alanın büyüklüğü belirlenen sıhhi normdan daha azsa (örneğin Moskova'da sıhhi norm yurtlarda 4 - 6 m2 ve devlet evlerinde 9 m2 idi), daha sonra kaydı reddedildi.

Yani başlangıçta birkaç rejim bölgesi vardı - bu yeni bir şeydi, OGPU'nun her şeyi aynı anda halledecek kadar eli yoktu. Ve insanların alışılmadık serflik bağına alışmalarına izin vermek, kendiliğinden göçü yetkililerin istediği yöne yönlendirmek gerekiyordu.

1953'e gelindiğinde rejim halihazırda 340 şehir, yerleşim yeri ve demiryolu kavşağına, ülke sınırı boyunca genişliği 15 ila 200 kilometre arasında değişen sınır bölgesine ve Uzak Doğu'da 500 kilometreye kadar yayılmıştı. Aynı zamanda Transkarpat, Kaliningrad, Sahalin bölgeleri, Primorsky ve Kamçatka dahil Habarovsk bölgeleri tamamen rejim bölgeleri ilan edildi5 . Şehir ne kadar hızlı büyüdüyse ve askeri-endüstriyel kompleksin parçası olan sanayi tesisleri ne kadar çok inşa edildiyse, o kadar çabuk “rejim”e devredildi. Böylece, kişinin kendi ülkesinde ikamet yerini seçme özgürlüğü açısından sanayileşme, tüm bölgenin hızlı bir şekilde zorla büyük ve küçük "bölgelere" bölünmesine yol açtı. Sovyet hükümeti tarafından tüm istenmeyen “unsurlardan” “temizlenen” rejim şehirleri, sakinlerine garantili gelir sağlıyordu, ancak karşılığında onlar da “sıkı çalışma” ve tam ideolojik ve davranışsal teslimiyet talep ediyordu. Tarihsel geçmişiyle gevşek bir şekilde bağlantılı olan özel bir “kent insanı” ve “kent kültürü” bu şekilde geliştirildi.

Bu korkunç talihsizlik, 1922'de, pasaport sisteminin yürürlüğe girmesinden on yıl önce, derinlemesine anlaşıldı ve doğru bir şekilde anlatıldı! - Rus şair Sergei Yesenin: “Şehir, şehir, şiddetli bir savaşın içindesiniz / Bizi leş ve pislik olarak vaftiz etti. / Tarla uzun gözlü melankolide donuyor, / Telgraf direklerinde boğuluyor. / Şeytanın boynunda adaleli bir kas vardır, / Ve dökme demir halat onun için hafiftir. / Peki ne olmuş yani? Sonuçta bu bizim için ilk değil / Gevşemek ve ortadan kaybolmak.” Şair, Rus topraklarının yıkımının tarihsel olarak doğru, son derece doğru ve dini açıdan anlamlı bir resmini verdi, ancak bugün bu şiirleri okuyan çoğu insan kehanet öngörüsüne ciddi bir önem verme eğiliminde olmasa da - şairin sözlerini lirik bir özlem olarak görüyorlar "solmakta olan köy" için.

Aynı amaçlarla, Ağustos 1933'ten Şubat 1934'e kadar üç aşamada gerçekleştirilen “demiryolu taşımacılığında sertifikasyon” gerçekleştirildi. Başlangıçta Oktyabrskaya, Murmansk, Batı, Güney-Batı, Ekaterininskaya, Güney, Ussuriysk ve Trans-Baykal demiryollarında sertifikasyon gerçekleştirildi. Daha sonra Transkafkasya, Kuzey Kafkasya, Güneydoğu, Perm, Samara-Zlatoust ve Ryazan-Ural, son olarak da Orta Asya, Türkistan-Sibirya, Tomsk, Omsk, Moskova-Kazan, Kuzey ve Moskova-Kursk yollarında. OGPU'nun bir dizi gizli emri, işçilere ve demiryolu taşımacılığı çalışanlarına pasaport verirken “sosyal statülerini dikkatlice belirlemek ve doğru bir şekilde belirlemek” 6 için ana görevi belirledi. Bunu yapmak için, yalnızca OGPU ve polisteki tüm açık ve gizli "Sovyet iktidarının düşmanları" hakkında tutulan operasyonel kayıtların değil, aynı zamanda gönüllü asistanlardan - siyasi departmanlar, sendikalar, parti örgütleri - alınan verilerin de kullanılması önerildi. ve "bireyler", yani gizli muhbirlerdir (genel tabirle - muhbirler). Alınan önlemlerin bir sonucu olarak, OGPU'nun ulaştırma yetkilileri, konumu Sovyet yetkilileri tarafından sosyal açıdan yabancı ve düşman olarak tanımlanan kişileri tespit etti ve (polis tarafından kullanılan bir terim) "ayıkladı". Bu eylem ülkenin “bölgelere” bölünmesini pekiştirdi.

Pasaportlaştırmanın bir sonraki aşaması, “demiryollarına yakın” bölgeyi kısıtlı bir alana dönüştürdü. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin başka bir gizli kararını uygulayan 27 Aralık 1939 tarih ve 001519 sayılı SSCB NKVD'sinin emriyle, bu Halk Komiserliği'nin karayolu taşımacılığı departmanlarının tüm başkanlarına “derhal hazırlıklara başlamaları” emredildi. Demiryollarının yakınındaki geçici konutlarda yaşayan Sovyet karşıtı ve suç unsurlarının ele geçirilmesi. Demiryollarından iki kilometre uzaktaki tüm bu binalardan (sırayla belirtildiği gibi sığınaklar, "Şangay", "Çin") insanlar tahliye edildi ve binalar yıkıldı. 64 demiryolu ve 111 askeri-ekonomik kavşak dahil olmak üzere SSCB'nin otuz sekiz demiryolu (Batı Ukrayna ve Beyaz Rusya yolları hariç) tüm hızıyla devam ediyordu. "Operasyon" - bu eyleme emirde verilen ad - kanıtlanmış bir senaryoya göre gerçekleştirildi: "tanımlanan tüm Sovyet karşıtı ve suç unsurları için" listeler hazırlandı (soruşturma ve arşiv materyalleri ve gizli sorgulamalar kullanılarak) ve Daha önce evlerinden sürülen, ancak “sosyalizmin temellerinin inşası” sırasında hayatta kalanlar, Özel Toplantı kararlarıyla zorla “uzak bölgelere” ve “ıslah çalışma kamplarına”7 gönderildi. Hem demiryolu binaları hem de ulaşımda çalışmayan kişilere ait olanlar yıkıldı. SSCB Savcısı V. Bochkov'a göre, “Çelyabinsk'te birçok çalışan aile açık havada, ahırlarda ve girişlerde yaşıyor. Belirli bir ikamet yerinin bulunmaması nedeniyle çocuklar okulların dışında kalmaktadır. Hastalıklar bunların arasında başlar. Evsiz kalan işçilerin bir kısmı, konutlu iş bulmak amacıyla işletmelerinin yönetimine işten çıkarılmaları için dilekçe verdi. Talepleri çoğu durumda karşılanmıyor” 8 . İnsanların kendiliğinden kaçışını durdurmak için, SSCB Halk Komiserleri Konseyi, Birlik Halk Komiserleri Konseyi'ne, şehir ve ilçe Konseylerini, işletme yöneticileriyle birlikte, "ülkeden tahliye edilen işçiler ve çalışanlar için derhal konut sağlama" yükümlülüğü altına sokan bir genelge gönderdi. geçici barınma” 9 . Ancak bu talimatlar kural olarak kağıt üzerinde kaldı ve Sovyetlerin yedekte gerekli konut stoku yoktu...

Köy sakinleri, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin yukarıda belirtilen 27 Aralık 1932 tarih ve 57/1917 ve 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı kararlarına göre kırsal alanlarda özellikle aşağılayıcı köleleştirmeye maruz kaldılar. pasaportlar yalnızca devlet çiftliklerinde ve “rejim” ilan edilen bölgelerde veriliyordu. Köylülerin geri kalanına pasaport verilmedi. Her iki yönetmelik de köyü terk etmek isteyenler için pasaport alma konusunda uzun ve sıkıntılı bir prosedür oluşturuyordu. Kanun, resmi olarak, “kırsal bölgelerde yaşayan kişilerin, pasaport sisteminin getirildiği bir bölgede uzun süreli veya daimi ikamet için ayrılmaları durumunda, pasaportlarını ilçe veya il işçi ve köylü birimlerinden alacaklarını” belirlemiştir. milisleri bir yıl süreyle önceki ikamet ettikleri yerde tutabilirler. Bir yıllık sürenin sona ermesinden sonra, daimi ikamet için gelen kişilere genel olarak yeni ikamet yerlerinde pasaport verilir” (SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 28 Nisan tarih ve 861 sayılı kararının 3. maddesi) , 1933). Aslında her şey farklıydı. 17 Mart 1933'te, Merkezi Yürütme Komitesi ve SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin “Kollektif çiftliklerden otkhodnichestvo prosedürü hakkında” kararı, kollektif çiftlik kurullarına “kollektif çiftçileri kollektif çiftlikten dışlama zorunluluğu getirdi. izin, toplu çiftlik kuruluna kayıtlı ekonomik yetkililerle bir anlaşma olmadan (bu, Sovyet işletmeleri adına köylere seyahat eden ve kolektif çiftçilerle anlaşmalar imzalayan idare temsilcilerinin adıydı - Başkan Yardımcısı) kolektif çiftliklerini terk etmek” 10. Otkhodnikler için ilk ciddi engel, köyden ayrılmadan önce bir sözleşmenin olması gerekliliğidir. Kollektif çiftlikten atılmak, kollektif çiftlik işinin ciddiyetini, tahıl tedarikini, iş günleri ödemelerini ve açlığı ilk elden öğrenen köylüleri ne büyük ölçüde korkutabildi ne de durdurabildi. Engel farklıydı. 19 Eylül 1934'te, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 2193 sayılı “Ekonomik makamlarla sözleşmesi olmayan işletmelerde çalışmaya başlayan kollektif çiftçi-otkhodniklerin pasaportlarının tescili hakkında” kapalı kararı kabul edildi. Geleneksel "otkhodnikler" terimi, köylülerin kolektif çiftlik "rezervasyonlarından" kitlesel göçünü kamufle ediyordu.

19 Eylül 1934 tarihli karar, sertifikalı bölgelerde işletmelerin, kollektif çiftlik kuruluna kayıtlı ekonomik makamlarla anlaşma yapmadan emekli olan kolektif çiftçileri "sadece bu kolektif çiftçilerin daha önceki ikamet yerlerinden alınmış pasaportlara ve bir pasaporta sahip olmaları durumunda" işe alabileceklerini belirledi. Kollektif çiftçinin ayrılmasına rıza gösterdiğine dair kollektif çiftlik kurulundan alınan belge.” Yıllar geçti, pasaport işlemlerine ilişkin talimatlar ve düzenlemeler değişti, halk komiserleri ve ardından içişleri bakanları, diktatörler ve bürokratlar değişti, ancak köylüleri kolektif çiftlik işlerine atamanın temeli olan bu karar, pratik gücünü korudu 11 .

Ekim 1953 tarihli pasaport düzenlemesi, "otkhodniklere" "sözleşme süresi boyunca" kısa süreli pasaport verilmesini yasallaştırsa da, kolektif çiftçiler, bunları resmi bir mevsimlik çalışma izni olarak değerlendirerek bu belgelerin göreceli değerinin çok iyi farkındaydı. . Polise bulaşmamak için kolektif çiftlikler kurulundan ve köy meclislerinden sertifika aldılar. Ancak kolektif çiftçiler için sözde kısa süreli pasaportların yürürlüğe girmesinden beş yıl sonra, SSCB İçişleri Bakanlığı 1958'de "mevsimlik iş için sertifikasız kırsal bölgelerde işe alınan vatandaşlara kısa süreli pasaport verilmediği" çok sayıda gerçeği kaydetti. .

Köylüler pasaport kanunlarındaki en ufak boşlukları bulup bunları köyden kaçmak için kullanmaya çalıştıkça, hükümet kanunu sıkılaştırdı. SSCB NKVD Ana Polis Müdürlüğü'nün 16 Mart 1935 tarih ve 37 sayılı Genelgesi, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 27 Şubat 1935 tarih ve 302 sayılı kararı uyarınca kabul edildi: “Yaşayan kişiler Kırsal belgesiz bölgelerde ise, nereye gittiklerine bakılmaksızın (pasaportsuz bir kırsal alana seyahat ediyor olsalar bile), yola çıkmadan önce ikamet ettikleri yerde bir yıl süreyle pasaport almaları gerekmektedir” 13. Yetkililer elbette köylülerin şehre kaçmanın daha kolay olduğu bir yer bulmak için köy köy dolaştıklarını anlamıştı. Örneğin insanlar Çelyabinsk'te büyük bir traktör fabrikasının kurulacağını ve bu nedenle çevre köy ve bölgelerde örgütsel işe alımların artırılacağını öğrendi. Ve birçoğu şanslarını denemek için bu şehre yakın kırsal bölgelere akın etti.

Doğru, Çelyabinsk, bu bölgedeki başka bir şehir olan Magnitogorsk gibi "rejim" olarak sınıflandırılıyordu ve Sovyet rejimine "sosyal açıdan yabancı" kökenli insanların oraya kaydolma şansı neredeyse hiç yoktu. Bu tür insanların uzak bir yer araması, kimsenin onları tanımadığı yerlere gitmesi ve oradan geçmişi gizlemek için yeni belgeler almaya çalışması gerekirdi. Her halükarda, Mart 1935'e kadar daimi ikamet için bir kırsal alandan diğerine taşınmak, adeta "yasal" bir kaçış yoluydu ve yasalarca yasaklanmamıştı.

Ancak yukarıda belirtilen genelgenin kabul edilmesinin ardından yerel yönetimler, pasaportu olmayan göçmenleri köyden çıkarmak zorunda kaldı. Genelge, belgesiz kaçakların nereye gönderilmesi gerektiğini tam olarak açıklamıyordu, yani yerel yönetimlerin keyfiliğine karşı tam bir hareket özgürlüğü sağlıyordu.

“İhraç edilen” bir kişinin psikolojik durumunu düşünelim. Yerli köyünüze dönmek, yalnızca kolektif çiftliğin yorgun yükünü bir kez daha üzerinize çekmek değil, aynı zamanda kendinizi huzurlu bir yaşam için tüm, hatta yanıltıcı umutlardan da mahrum bırakmak anlamına gelir. Sonuçta kollektif çiftlikten kaçma gerçeğinin köy yetkililerinin gözünden kaçması pek mümkün değildi. Bu, tek bir çıkış yolu olduğu anlamına geliyor: daha ileriye koşmak, görünüşe göre fare kapanının henüz kapanmadığı, en azından en ufak bir umudun belirdiği yere. Dolayısıyla genelgenin asıl anlamı, pasaportu olmayan kaçak köylülere SSCB'nin herhangi bir yerinde “yasadışı statü” kazandırmak, onları kasıtsız suçlulara dönüştürmekti!

Köylerde ve mezralarda Sovyet iktidarına güvenenler, ona sadakatle hizmet etmeye karar verenler, köylülerin aşağılanması ve köleleştirilmesinden kariyer yapmayı amaçlayanlar, sömürü yoluyla kendilerine daha iyi bir hayat kurmak isteyenler kaldı. sıradan kolektif çiftçilerin Rejim tarafından kandırılanlar ve yaş, aile koşulları veya fiziksel yaralanma nedeniyle kaçamayanlar kaldı. Son olarak, daha 1935'te Sovyet rejiminden saklanacak hiçbir yer olmadığını anlayanlar vardı.

En önemli şeylerin halktan gizlenmesi yönündeki yazılı olmayan kurala sadık kalan hükümet, yeni kararnameyi basında yayınlamadı. Polis genelgesinde pasaport yasasındaki değişikliklerin "yerel basın, duyurular, köy meclisleri, yerel müfettişler vb. aracılığıyla" "kırsal nüfusa geniş çapta duyurulması" önerildi.

Söylentilerden bildikleri pasaport yasalarına uygun olarak köyü terk etmeye karar veren köylüler zor bir görevle karşı karşıya kaldılar: İşletmeyle bir anlaşma yapmaları gerekiyordu - ancak o zaman polisten pasaport alıp oradan ayrılabilirlerdi. . Anlaşma yoksa, kolektif çiftliğin başkanına boyun eğmeniz ve "ayrılma" sertifikası istemeniz gerekiyordu. Ancak kolektif çiftlik sistemi, kırsal kesimdeki kölelerin ülke çapında özgürce "dolaşmasına" izin verilecek şekilde yaratılmadı. Kollektif çiftlik başkanı bu "siyasi anı" ve görevini çok iyi anladı: "tutunmak ve bırakmamak." Pasaport almaya ilişkin resmi hakların, 28 Nisan 1933 tarihli hükümet kararnamesi ile belirlendiği üzere “pasaportlandırılmayan bölgelerde” yaşayanlar için de saklı olduğunu daha önce belirtmiştik. Bu belgeyi okurken normal bir kişi, bölge (veya şehir) polis karakolundan pasaport almanın çocuk oyuncağı olduğu izlenimine kapılabilir. Ancak yalnızca deneyimsiz köy ahmakları bunu düşünebilirdi. SSCB Halk İçişleri Komiseri G. G. Yagoda'nın 0069 sayılı emriyle 14 Şubat 1935'te yürürlüğe giren pasaport çalışması talimatlarında, görünüşte (şekil olarak) çelişkili pek çok yasal tuhaflık vardı, ancak Yerel krallara (toplu çiftlik veya köy meclisi başkanından bölge polis teşkilatı başkanına kadar) sıradan kollektif çiftçiyle ilgili olarak sınırsız keyfilik fırsatı vermek için belgeye kasıtlı olarak dahil edilmiştir. Her şeye gücü yetmelerinde ortaya çıkabilecek tek "sınırlama", sanayici Moloch'un doyumsuz ağzını yeniden açıp yeni kurbanlar talep ettiğinde ortaya çıkan "yüksek ilgi"ydi. Ancak o zaman köylülerin sözde "örgütsel işe alım" uyarınca şehre salıverilmesi gerekti. Ve Ortodoks Rus halkından "Sovyet halkını" çalkalama makinesinin bir sonraki dişlisinin altına kaçınılmaz olarak düştüler.

1935 tarihli pasaport çalışma talimatlarının 22. maddesi, pasaport almak için gerekli olan aşağıdaki belgeleri listelemiştir: 1) daimi ikamet yerinden ev yönetiminden veya köy meclisinden alınan bir sertifika (1 numaralı formda); 2) bir işletme veya kurumdan, “bu işletmede (kurumda) ne zamandan beri ve hangi sıfatla çalıştığını” zorunlu olarak belirten iş veya hizmet hakkında bir sertifika; 3) “yasa gereği zorunlu olan herkes için” askerlik hizmetine ilişkin tutum belgesi; 4) Doğum yerini ve zamanını gösteren her türlü belge (metrik kayıt, sicil dairesi belgesi vb.) 14. Aynı talimatın 24. maddesinde "kırsal bölgelerde yaşayan kolektif çiftçiler, bireysel köylüler ve kooperatif dışı zanaatkarlar herhangi bir çalışma belgesi sunmamaktadır" deniyordu. Görünüşe göre bu madde, kolektif çiftçiye, kolektif çiftlik kurulundan "atık" yapma iznine ilişkin bir sertifikayı polise sunmama hakkı veriyor, aksi takdirde talimatlara neden bununla ilgili özel bir madde ekleyelim? Ama bu kurnaz bir görünümdü. 46 ve 47. maddelerde farklı şekillerde, daha açık bir ifadeyle, tüm köylülerin (kolektif çiftçiler ve bireysel çiftçiler) zorunlu beş günden fazla bir süre için köyü terk etmek, yerel makamlardan pasaport almak için pratik olarak ana belge olan bir sertifikaya sahip olmak.

Köylüler bunların hiçbirini bilmiyordu, çünkü pasaport çalışmasıyla ilgili talimatlar SSCB'nin NKVD'sinin “Sov. gizli." Bu nedenle, bununla karşılaştıklarında, iyi bilinen bir hukuk normu insanlara özellikle alaycı geliyordu: Yasayı bilmemek, onun kapsamındaki cezadan muaf değildir.

Bir köylünün “özgürlüğü” elde etmek için çektiği çileyi hayal etmeye çalışalım… Kural olarak, devlet köydeki “örgütlenmeyi” yakından denetlediği ve düzenlediği için ortada bir sözleşme yoktur. Belirli bir sektördeki, şantiyedeki, fabrikadaki, madendeki personelin durumuna bağlı olarak, devlet işe alım görevlilerinin köylerden işçi almasına izin verdi (sadece “personel”e ihtiyaç duyan endüstrileri değil, aynı zamanda ancak aynı zamanda her departman veya şantiye için ve ayrıca işe alıma izin verilen kırsal alanlar için belirli bir numara belirttiler), ardından bu boşluğu kapattılar. Bu, her şeyden önce köylünün sertifika almak için kollektif çiftliğin başkanına gitmesi gerektiği anlamına gelir. Tarım işinin tamamlanmasına kadar ayrılmayı beklemeyi teklif ederek doğrudan reddediyor veya geciktiriyor. Kollektif çiftlikte hiçbir şey başaramayan köylü, ilk önce köy meclisinin onayını almak için diğer uçtan başlamaya çalışır. Köy meclisinin başkanı, kollektif çiftliğin başkanıyla aynı "titreyen yaratıktır", "patron" olarak yerine her şeyden çok değer veren bağımlı bir yaratıktır. Doğal olarak köylüye kuruldan belgesi olup olmadığını sorar, göstermesini ister. Sertifika yoksa konuşma biter, çember kapanır. Geriye kalan tek seçenek köy yetkililerine rüşvet vermek veya gerekli sertifikanın sahtesini yapmaktır. Ancak polisin görevi de budur; tüm belgeleri sonuna kadar kontrol etmek ve gerekirse sertifikayı veren makama sormak. Bu, yerel iktidar elitlerinin (kollektif çiftlik, Sovyet, polis) köyün bölünmez efendisi haline gelen elitlerin birleşmesi için zemin yaratır. Halkı soyar, yozlaştırır, aşağılar, tam da bu amaç için yaratılmıştır ve pasaport sistemi burada sınırsız olanaklar sağlamaktadır.

Yazar V. Belov, zorla "kolektif çiftçiye" dönüştürülen bir Rus'un ruh durumuna tanıklık ediyor: "Otuzlu yaşların başındaki kırsal yaşam için (ekleyelim: belki sadece 30'lar? -) Başkan Yardımcısı) "kopyalama" veya "kopyadan kopyalama" gibi bir kavram çok tipikti. Kağıt ya da kağıdın yokluğu Solovki'ye gönderilebilir, öldürülebilir ya da açlıktan ölebilirdi. Ve biz çocuklar bu acı gerçeği zaten biliyorduk. Bize sınıfta belge hazırlamanın öğretilmesi boşuna değil... Yedinci veya altıncı sınıfta Nekrasov'un “Ön Girişteki Düşünceler” şiirini ezberlediğimizi hatırlıyorum: “İşte ön giriş. Kölelik hastalığının pençesine düştüğü özel günlerde bütün şehir, aziz kapılarına bir çeşit korkuyla yaklaşır.” N. A. Nekrasov sıradan dalkavukluğu kölelik hastalığı olarak nitelendirdi. Peki pasaportsuz bir köylü çocuğunun çok güçlü bir memurun önünde durmasından duyulan korkuya kölelik hastalığı denebilir mi? 1946 ve 1947'de iki kez okula gitmeyi denedim. Riga, Vologda, Ustyug'da. Her seferinde arkam çevrildi. Pasaportu ancak 1949'da kolektif çiftlikten Federal Hayvanat Bahçesi'ne kaçtığımda aldım. Ama köyün dışında daha da fazla memur vardı...” 15

1935 tarihli pasaport işlemleri talimatına göre üç yıl geçerli pasaport defterleri ve bir yıllık pasaportların yanı sıra üç aya kadar geçerli geçici belgeler de bulunuyordu. "Pasaport almak için gerekli belgelerin bulunmaması durumunda rejim dışı bölgelerde" verildi (talimatların 21. paragrafı). Başka bir deyişle, esas olarak geçici (mevsimlik) iş için “sertifikalı bölgeye” seyahat eden kırsal kesimde yaşayanlardan bahsediyorduk. Devlet, bu önlemin yardımıyla göç akışlarını düzenlemeye ve ulusal ekonominin işgücü ihtiyacını karşılamaya çalışırken, aynı zamanda tek bir kişiyi bir dakika bile polisin gözünün önünden ayırmamaya çalıştı.

Çoğu zaman hiçbir belge olmadan köyden kaçıyorlardı. Bu tür olayların yaygın olduğu, SSCB Merkez Yürütme Komitesi'nin 17 Mart 1934 tarih ve 563/3 sayılı genelgesinden şu alıntıyla kanıtlanmaktadır: “Polis tarafından yürütülen açıklayıcı kampanyaya rağmen bu gereklilik karşılanmıyor. : Kırsal kesimden şehirlere pasaportsuz çok sayıda vatandaş geliyor, bu da polisin ziyaretçileri gözaltına almasına ve uzaklaştırmasına neden oluyor” 16. Sahte ve sahte otkhodnichestvo sertifikaları kullanılarak kayıt olma girişimleri sık sık yaşandı. Ancak elbette bu “zanaat”, totaliter makinenin, halkın boynuna atılan pasaport ilmiğinin mekanizmasına ciddi bir şekilde karşı koyamadı.

Kollektif çiftlik döneminde köylünün hukuki statüsü, onu kendi ülkesinde dışlanmış biri haline getiriyordu. Ve sadece kendisi değil, çocukları da bu psikolojik baskı altında yaşamak zorunda kaldı. Tarımsal artelin mevcut model tüzüğüne (1935) göre, kollektif çiftliğe üyelik, artelin genel kurulunda bir başvurunun sunulması ve ardından kabul kararı verilmesiyle resmileştirildi. Uygulamada bu kural, on altı yaşına geldiklerinde kurulun kabul başvurusu yapmadan mekanik olarak artel üye listelerine dahil ettiği kolektif çiftçilerin çocukları açısından gözlenmedi. Kırsal kesimdeki gençlerin kaderlerini kontrol edemeyecekleri ortaya çıktı: on altı yıl sonra kendi özgür iradeleriyle bölge polisinden pasaport alamadılar ve özgürce çalışmak veya okumak için şehre gidemediler. Reşit olan gençler otomatik olarak kollektif çiftçi haline geldiler ve bu nedenle ancak bu şekilde pasaport almaya çalışabildiler. Bu girişimlerin çoğunun nasıl sonuçlandığını zaten yazmıştık. Resmi olarak bu uygulama, tarım artelinin tüzüğünde yasal olarak yer almıyordu. Aslında kolektif çiftçiler "nesilden nesile" zorunlu bir sınıf haline geldi.

Şehirlere kaçış, özgürlüğe kavuşmuş bir görünüm yarattı. Hayat, kırsal kesimdeki kaçakları Rusya'nın kenar mahallelerine yakın bölgelerinden kaçmak zorunda bıraktı.

1939'a gelindiğinde, aşağıdaki ulusal bölgelerde Rusların payı keskin bir şekilde arttı (1926 nüfus sayımına kıyasla): Çeçen-İnguş Özerk Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti'nde yüzde 1,2 - 2,9'dan yüzde 28,8'e, Kuzey Osetya Özerk Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti'nde 6,6'dan. yüzde 37,2'ye, Yakut ÖSSC'de yüzde 10,4'ten yüzde 35,5'e, Buryat-Moğol ÖSSC'de yüzde 52,7'den 72,1'e, Kırgız SSC'de yüzde 11,7'den 20,8'e 17. Daha sonra “sanayileşme” bu merkezkaç sürecini yalnızca yoğunlaştırdı.

Nüfusun sertifikalandırılması vatandaşlar üzerinde tam kontrole katkıda bulundu. Gizli gözetleme dünya tarihinde benzeri görülmemiş bir boyuta ulaştı. Pasaport departmanları bölgesel polis departmanlarında, pasaport ofisleri ise şehir ve ilçe departmanlarında (şubelerde) ortaya çıktı. 100 binin üzerinde “pasaportlu nüfusun” yaşadığı yerleşim yerlerinde adres büroları oluşturuldu. Bunlara ek olarak, ancak başka amaçlar için - nüfusun kaydedilmesi ve pasaport verilmesi için değil, ancak "kaçan ve kaçan suçluların aranmasını iyileştirmek" için - SSCB'nin NKVD'sinin 10 Eylül 1936 tarih ve 0102 sayılı emriyle ülkenin tüm büyük şehirleri (nüfusu 20 binin üzerinde) Küme adres büroları düzenlendi. Merkezi Adres Bürosu (CAB) Moskova'da faaliyet gösteriyordu. 1936'da SSCB'nin 359 şehrinde kümelenme büroları mevcutsa, o zaman 1937'de - 413 18'de. Ülkenin geri kalan şehirleri ve bölgelerinin her biri belirli bir küme adres bürosuna atandı. Böylece SSCB topraklarının tamamı soruşturma kapsamına alındı. Bu, "nüfus hareketlerini saymak" olarak gizlendi.

16 Ağustos 1937 tarih ve 077 sayılı SSCB NKVD'sinin emriyle onaylanan küme adres bürolarına ilişkin yönetmelik, “ana kayıt, kayıt ve referans belgesinin, tüm nüfusun kaydı sırasında doldurulan varış sayfası olduğunu” belirlemiştir. ve belirli bir bölgeye gelen her vatandaş için” 19 . Varış ve ayrılış sayfaları aynı adı taşıyordu - “adres sayfası”. Nüfus hareketlerini hesaba katmak ikincil bir görevdi. Gelen kişiler için dosya dolabına yerleştirilmeden önce, tüm adres sayfaları yerel bürolarda pasaport arama defteriyle karşılaştırılarak kontrol edildi, çünkü çoğu başkasının veya sahte pasaportlarla yaşıyordu. Aynı zamanda, varış belgeleri, sendika veya yerel arananlar listesinde ilan edilen "aranan suçlular" için doldurulan ve kümedeki özel dosya dolaplarında saklanan sözde izleme listeleriyle (aranan kartlar) karşılaştırılarak kontrol edildi. adres büroları. Aranan bir kişi keşfedildiğinde, bu durum derhal "aramayı duyuran NKVD aygıtına" bildirildi, ancak kartlar "ele geçirilmeleri ve yok edilmeleri için talimatlar verilene kadar" uygunsuz materyal olarak saklanmaya devam etti.

1 Ocak 1939'da, tesadüfi olmayan yeni, daha gelişmiş bir adres sayfası biçimi tanıtıldı. 17 Ocak'ta Tüm Birlik nüfus sayımının yapılması gerekiyordu. Önceki nüfus sayımı sadece iki yıl önce yapılmıştı. Sonuç olarak, devletin, her kişinin ikamet yerini belirlemek için nüfus hakkında doğru bilgilere çok fazla ihtiyacı yoktu. Gerçekten de, 1937 - 1938'de ülkede Sovyet bürokratik katmanında büyük bir tasfiye (“dönüşüm”) gerçekleştirildi. Eski liderlik kadroları, terör ve genel korku atmosferinde, her ne şekilde olursa olsun ikamet yerlerini değiştirmeye ve yeni belgeler almaya çalıştı. İnsanlar yaklaşan nüfus sayımını hayatlarına yönelik doğrudan bir tehdit olarak gördü ve önceden saklanmaya çalıştı. Bu nedenle rejim, herhangi birinin doğru zamanda tutuklanabilmesi için "nüfusun hareketi" üzerindeki kontrolün güçlendirilmesinin gerekli olduğunu düşünüyordu. Bireyler (yazlık sakinleri, sanatoryumlarda tatil yapanlar, tatil evleri, tatile gelenler, geziciler, toplantılar, kongreler için gelen ve geri dönen turistler) geçici olarak adres kağıtlarına yırtılma kuponları olmadan kaydedildi. Diğer herkes için, kayıt ve özet, yırtma kuponlarıyla adres sayfalarına kaydedildi ve ardından bu veriler departmana ve oradan da SSCB Devlet Planlama Komitesi'nin (TSUNKHU) Ulusal Ekonomik Muhasebe Merkezi Departmanına gönderildi. Adres kağıdı poliste kaldı. Hassas bölgelerde bu tür formlar iki nüsha halinde dolduruldu: biri adres bürosunda, diğeri ise "zamanında kayıt yaptıranların ayrılışını kontrol etmek için" polis departmanında kaldı. Merkezi kayıt için küme adres bürolarına 20 gönderilen "sosyal açıdan yabancı" ve "suç unsurları" için ek varış (veya ayrılış) formları dolduruldu. Böylece ülkede “nüfus hareketleri” çifte sayılmaya başlandı. En önemlisi poliste, ikincisi Devlet Planlama Komisyonunda. 1935 tarihli pasaport işlemlerine ilişkin talimatlar, adres bürolarının görevlerindeki önceliği şu şekilde belirlemiştir: “a) idari makamlara ihtiyaç duydukları kişileri bulmada yardımcı olmak; b) Kurumlara ve bireylere vatandaşların ikametgah belgelerini vermek; c) Nüfus hareketlerinin kayıtlarının tutulması” 21 . Geleneksel fikirlerin aksine, SSCB'deki pasaport aygıtı nüfusun ihtiyaçları için olduğu kadar isyankar insanları aramak için de mevcut değildi.

SSCB'nin NKVD'sinin 16 Aralık 1938 tarih ve 230 sayılı küme adres bürolarının çalışmalarına ilişkin emri, bunların "polisin suçluları aramadaki çalışmalarını iyileştirmek" ve hareketi dikkate almamak için oluşturulduğunu doğrudan belirtti. nüfusun. Emir, ikinci sorunu çözmek için adres bürolarının bulunduğunu söyledi. Kümelenme bürolarında, yeni gelenlerle ilgili sayfalar, kişinin biyografisinde "uzlaşmacı bilgilerin" varlığı açısından kontrol edildi ve ardından "uzlaşmacı kanıtların" niteliğine bağlı olarak bu durum, işletmenin başkanına bildirildi. kişinin iş yerine veya “derhal cezai soruşturma departmanına”.

1935 tarihli Pasaport Çalışma Talimatı, SSCB'de polisin “pasaport rejimini sürdürmek” konusundaki ana görevlerini şu şekilde tanımlıyordu: insanların pasaportsuz ve kayıtsız yaşamasını önlemek; pasaportsuz çalışmanın veya hizmetin yasaklanması; güvenli alanların “suçlu, kulak ve diğer antisosyal unsurların yanı sıra üretim ve işle ilişkisi olmayan kişilerden” temizlenmesi; rejim dışı bölgelerdeki tüm “kulak, suç ve diğer antisosyal unsurların” özel kayıt altına alınması” 22 .

Taban polis teşkilatının “özel kayıt” gerçekleştirmeye yönelik pratik çalışması şu şekilde yapılandırılmıştır: polise sunulması zorunlu olan daimi ikamet yerinden ev yönetimi veya köy meclisi sertifikasında (1 numaralı form) pasaport alırken, "RK polis yetkililerinin özel işaretleri için" sütununa pasaportun alıcısıyla ilgili tüm "ödün veren veriler" girildi. 1936'dan itibaren eski mahkumların ve sürgünlerin, oy hakkından mahrum bırakılanların ve "sığınmacıların" pasaportlarına özel not yazılmaya başlandı. 1 numaralı formdaki sertifikalar polis pasaport dairesinin genel dosya dolabında saklanıyordu; Özel sicile kaydedilen kişiler özel bir form kullanılarak listelere işlendi. “Sanayileşme” genişledi, “tam kolektifleştirme” tamamlandı, şehirler büyüdü, siyasi süreçler uyduruldu, terör giderek daha şiddetli hale geldi, “suçluların”, “uçurucuların” ve diğer “toplum karşıtı unsurların” sayısı arttı. Buna göre soruşturma iyileştirildi, Merkez ve küme adres bürolarının kart dosyaları artırıldı.

SSCB vatandaşının kimliğinin tanımlanmasını iyileştirmek için Ekim 1937'den itibaren pasaportlara fotoğraf kartı yapıştırılmaya başlandı ve bunun ikinci kopyası belgenin düzenlendiği yerde polis tarafından saklandı. Sahteciliği önlemek için, Ana Emniyet Müdürlüğü pasaport formlarının doldurulması için özel mürekkep ve mühürler için özel mastik, fotoğraf kartlarının yapıştırılması için pullar uygulamaya koydu ve tüm polis departmanlarına sahte belgelerin nasıl tanınacağı konusunda operasyonel ve metodolojik "rehberlik" gönderdi. Pasaport alırken, diğer bölgelerden ve cumhuriyetlerden doğum belgelerinin ibraz edildiği durumlarda, polis, belgelerin gerçekliğini teyit etmek için önce sertifika verme noktalarını talep etmek zorunda kaldı. Polis, "pasaport rejimini korumaya" yönelik önlemleri sıkılaştırmak için, kendi kuvvetlerine ek olarak kapıcıları, bekçileri, tugay milislerini, "köy uygulayıcılarını" ve diğer "güvenilir kişileri" (polis jargonunda adlandırıldığı şekliyle) işe dahil etti.

Nüfusun gözetiminin ölçeği aşağıdaki gerçekle kanıtlanmaktadır. Ana Polis Departmanına göre, 1946'nın başında, Moskova bölgesi bölgelerinde, “ajan-bilgilendirme aygıtı” 396 sakinden (49'u ücretli dahil), 1.142 ajandan, 24 rota ajanından ve 7.876 muhbirden oluşuyordu. Aynı zamanda daire başkanı Korgeneral Leontyev, "bölgedeki istihbarat ağının büyük, ancak niteliksel olarak hâlâ zayıf olduğunu" belirtti 23 . Yabancı kelimeler sözlüğünde “yerleşik” kavramına ilişkin çeşitli yorumlar verilmektedir ancak biz her zaman yabancı bir devlette diplomatik, istihbarat veya idari işlevler yerine getiren bir kişiden bahsediyoruz. Görünüşe göre komünist yetkililerin Rusya'yı yabancı bir ülke olarak görmek için yeterli nedenleri vardı.

1940 yılında Moskova, Leningrad, Kiev ve diğer “rejim” şehirlerinde pasaport değişimi yapıldı. 1936'da olduğu gibi, SSCB'nin NKVD'si, değişimin "mevcut planlı çalışma sırasına göre, kitlesel bir kampanya niteliği vermeden ve bu amaç için özel bir aygıt oluşturulmadan" yapılmasını talep etti. Ülke, nüfusun büyük bir kısmını köleleştirmeye yönelik tedbirleri tamamlamıştı ve yetkililerin bu konuda gereksiz telaşa ihtiyacı yoktu. 30'lu yılların sonunda, Sovyet liderliği tüm dünyaya "SSCB'de sosyalizmin temellerinin inşa edilmesi" konusunu haklı olarak ilan edebildi. Pasaport rejiminin nihai oluşumu bunun en ikna edici argümanı oldu.

Rus halkının hukuki statüsündeki değişikliklerin niteliğini doğru bir şekilde değerlendirmek için Çarlık Rusya'sının pasaport sisteminin ana hükümlerini kısaca ele alalım. Ana belge 1903'te yayınlanan “Pasaport Şartı” idi24. Buna göre daimi ikamet yerinde yaşayan herkesin pasaport sahibi olması zorunlu değildi. Kalıcı ikamet şu şekilde anlaşıldı: soylular, tüccarlar, memurlar, fahri vatandaşlar ve halk için - gayrimenkul veya ev eşyalarına sahip oldukları veya hizmette çalıştıkları yer; burjuva ve zanaatkarlar için - burjuva veya zanaat toplumu olarak sınıflandırıldıkları bir şehir veya kasaba; köylüler için - atandıkları kırsal topluluk veya volost. Sanayi kuruluşlarının denetimine ilişkin kurallara tabi olan fabrikalarda, fabrikalarda, imalathanelerde ve madencilik işletmelerinde, işletmenin bu işçilerin daimi ikamet yerinde bulunması durumunda bile tüm işçilerin pasaport sahibi olması zorunluydu.

İnsanların daimi ikamet yerlerini ilçe içinde veya dışında, ancak 50 milden fazla ve altı aydan fazla olmamak üzere terk etmeleri durumunda pasaport alma zorunluluğu yoktu. İlçeye komşu volostlarda çalışmak zorundaysanız, devamsızlık süresini sınırlamadan ve pasaport almadan kırsal işler için işe alınmak mümkündü.

Diğer durumlarda, daimi ikamet yerini değiştirirken pasaportlar verildi: sınırsız - hizmet etmeyen soylulara, kamu hizmetinden ihraç edilen yedek subaylara, fahri vatandaşlara, tüccarlara ve halktan kişilere, beş yıllık - kasabalılara, zanaatkarlara ve kırsal kesimde yaşayanlara. . İkincisinin kamu, eyalet, zemstvo veya laik vergilerde borcu varsa, pasaportlar yalnızca atandıkları derneklerin rızasıyla bir yıla kadar bir süre için veriliyordu.

Kamu hizmetinde bulunmayan 17 yaşını doldurmamış erkekler ile 21 yaşını doldurmamış kadınlar, ancak pasaportlarına kayıtlı oldukları ebeveynlerinin ve vasilerinin muvafakati ile bireysel pasaport alabiliyorlardı. Evli kadınlara kocalarının rızasıyla pasaport veriliyordu (kocaları bilinmeyen bir yoklukta, hapiste, sürgünde veya akıl hastası olan kadınlar için istisnalar vardı).

Yetişkinler de dahil olmak üzere köylü ailelerinin üyelerine, köylü hane sahibinin rızasıyla pasaport veriliyordu. Bu olmadan, belgeler yalnızca zemstvo'nun veya köylü şefinin veya diğer sorumlu kişilerin emriyle verilebilirdi.

Ceza kanununa göre (bazı durumlarda İçişleri Bakanı Özel Toplantı kararıyla) cezaevlerinde, cezaevlerinde ve kalelerde cezalarını çekenler özel polis denetimi altındaydı. Pasaportlar bu kişilere ancak polisin izniyle veriliyordu ve pasaportların içinde sahibinin sabıka kaydına ilişkin bir not ve ikamet yerlerini sınırlayan bir kayıt bulunuyordu. Rusya İmparatorluğu'nda var olan pasaport rejimi, devrimcilerin bile, özellikle tehlikeli suçlardan dolayı cezalarını çektikten sonra, yalnızca toplumda dışlanmış gibi hissetmelerine değil, aynı zamanda tolere edilebilir, insani koşullarda yaşamalarına, ikamet yerlerini değiştirmelerine, yaşamaya devam etmelerine de izin verdi. devrimci işlere girişin ve yurtdışına seyahat edin. O zamanlar pek çok suiistimal tam olarak pasaport rejiminin aşırı serbestleştirilmesiyle ilişkilendiriliyordu.

1900 yılında, örneğin monarşinin devrilmesinin aktif bir destekçisi olan ve fikirlerini destekleyen idam edilmiş bir teröristin kardeşi V. Ulyanov'a yabancı bir pasaport verildi. Pasaport sisteminin getirilmesinden sonra SSCB'de böyle bir şeyin olasılığını hayal etmek bile komik.

İlk bakışta bazı benzerlikler taşıyan Rusya ve SSCB'nin pasaport sistemlerinin benzerlikleri arasında kırsal kesimde yaşayanlara uygulanan kısıtlamalar da yer alıyor. Ancak pasaport standartlarını uygulamaya koyarken izlenen çeşitli hedefleri burada da görmek kolaydır. Devrim öncesi Rusya'da, kırsal nüfusun kentsel nüfusa göre açık bir şekilde baskın olduğu "otkhodnichestvo", yalnızca kırsal emeğin mevsimselliğini düzeltmenin bir yolu olarak değil, aynı zamanda köylüler için ödeme yapmalarına olanak tanıyan ek gelir olarak da hizmet etti. vergiler ve borçlar hariç. Yasal kısıtlamalara gelince, Sovyet tarihçileri bile Çar'ın 5 Ekim 1906 tarihli kararnamesinin köylülere diğer sınıflarla "kamu hizmetleriyle ilgili olarak aynı haklara" ve "daimi ikamet yerlerini seçme özgürlüğüne" sahip olduğunu kabul etmek zorunda kalıyorlar. Stolypin reformunu gerçekleştirmek imkansızdı.

Sovyet pasaport sisteminin amacı, insanları kolektif çiftlik işlerine atamaktı ve geleneksel "otkhodnichestvo" terimi, insanların kolektifleştirmenin dehşetinden kaçışını maskeliyordu.

Devrimden önce, köylü aile reisinin aile üyelerine pasaport verilmesine izin verilmesi yönündeki emri, öncelikle yüzyıllar boyunca gelişen ve çiftçilik tarzıyla belirlenen ekonomik ve dini geleneğe dayanıyordu ve ikincisi, kollektif çiftçilere pasaport verirken Sovyet yetkililerinin keyfiliği ve alaycılığıyla karşılaştırıldı.

İkinci Dünya Savaşı totaliter pasaport sisteminin yeni olanaklarını gösterdi. 1939'da SSCB, on dokuz yıl önceki bir askeri harekat sırasında vasat bir şekilde kaybedilen bölgeleri geri verdi. Bu yerlerin nüfusu zorla Sovyetleşmeye maruz kaldı. 21 Ocak 1940'ta batı bölgelerinde Sovyetler Birliği'ndekinden hiçbir farkı olmayan bir pasaport sisteminin uygulanmasına yönelik geçici talimatlar yürürlüğe konuldu.

Aynı yıl, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin 10 Eylül tarih ve 1667 sayılı kararıyla pasaportlara ilişkin yeni bir düzenleme ve SSCB NKVD'nin uygulamasına ilişkin yeni bir talimatı uygulanmaya başlandı 25. Yeni belgenin Aralık 1932 kararından önemli bir farkı vardı: pasaportlaştırma alanını MTS'nin bulunduğu bölgesel merkezleri ve yerleşimleri kapsayacak şekilde genişletti. Pasaportla hayatın başladığı aziz çizgi yaklaşıyor gibiydi. Yetkililer köylülere davetkar bir jest yapıyor gibi görünüyordu; Köylerden göç arttı. Ancak işletmelerde yeni bir yerde iş bulan eski kırsal bölge sakinleri, hemen 26 Haziran 1940 tarihli kararnamenin kapsamına girdi. Buna göre, cezai ceza kapsamında, işçilerin ve çalışanların işletmelerden izinsiz olarak ayrılması yasaklanmıştı. Pasaport sisteminin hayali “serbestleştirilmesi” aslında bu sistemi satın alanlar açısından geri tepti. Pasaportlu bölgenin genişlemesi, şehrin kırsal kesimde devam eden ilerlemesinin kanıtıydı, çünkü bölgesel merkezlerde, Sovyet rezervasyonunun tüm zevklerini içeren bir kentsel atmosfer yaratıldı.

Bahsedilen yeniliğin yanı sıra pasaport düzenlemelerinde 1932'den sonra meydana gelen değişiklikler de dikkate alınmıştır. Rejim bölgelerinin sınırları, SSCB'nin 1939-1940'taki toprak ele geçirmeleriyle bağlantılı olarak netleştirildi; Pasaport sisteminin yeni topraklarda yaşayanları da kapsayacak şekilde genişletilmesi kanunla resmileştirildi; Göçebe çingenelere ve SSCB vatandaşlığına kabul edilen kişilere pasaport verilmesi prosedürü belirlendi; savunma ve kömür endüstrisi, demiryolu taşımacılığı işçileri ve çalışanlarının pasaportlarına el konulması ve karşılığında özel sertifikaların verilmesi uygulaması süresiz olarak belirlendi. Sipariş sahiplerinin, elli beş yaş üstü kişilerin, engellilerin ve emeklilerin artık sınırsız pasaport almaları gerekiyordu; 16 ila 55 yaş arasındaki vatandaşlara beş yıllık kartlar verildi. “Pasaport sisteminin uygulanmadığı bölgelerden seyahat eden vatandaşlara” geçici belge verilmesi uygulamasına devam edildi.

Mayıs 1940'ta SSCB'nin NKVD'si kömür endüstrisi işçilerine pasaport yerine özel sertifikalar vermelerini emretti. Pasaportlar işletmelerin personel dairelerinde tutuluyordu ve istisnai durumlarda (örneğin soyadı değiştirirken, evlilik veya boşanma sırasında sicil dairesine belge ibraz etmek için) veriliyordu. Bu prosedür yalnızca Mayıs 1948'de iptal edildi ve pasaportlar sahiplerine iade edildi. Kömür endüstrisinde olduğu gibi, 1940 - 1944'teki benzer bir durum, ulusal ekonominin, işletmeleri özellikle zor çalışma koşullarıyla karakterize edilen ve işçilerle (çoğunlukla vasıfsız) sürekli zorluklarla karşılaşan demir ve demir dışı metalurji, kimya endüstrisi gibi sektörlerine de yayıldı. , ağır sanayi, gemi yapımı. Demiryolu, deniz ve nehir taşımacılığında pasaport yerine sertifika verilmesi, Çalışma Rezervleri Ana Müdürlüğü'nün sisteminde mevcuttu26.

Haziran 1940'ta, işçilerin ve çalışanların izinsiz olarak işletmelerden ve kurumlardan ayrılması yasaklandı ve Aralık 1941'de, savunma için çalışan endüstriler de dahil olmak üzere askeri endüstrideki tüm işçiler için "işbirliği ilkesine göre" cezai sorumluluk belirlendi. İzinsiz ayrılanlar asker kaçağı ilan edildi ve askeri mahkemelerde yargılandı. 1942'de, ek kararnameler bu hükmü kömür ve petrol endüstrilerindeki, ulaştırma sektörlerindeki işçiler ve çalışanların yanı sıra bireysel işletmelerin (örneğin Magnitostroy) işçileri ve çalışanlarını da kapsayacak şekilde genişletti 27 . Böylece gerekli durumlarda pasaport sistemine iş mevzuatında yapılan değişikliklerle destek verildi.

1941-1945 Vatanseverlik Savaşı, Sovyet polisinin ülkedeki pasaport rejimini sürdürmek için ek çaba göstermesini gerektirdi. SSCB'nin NKVD'sinin 17 Temmuz 1941 tarihli ve 171 sayılı gizli genelgesi, cumhuriyetlerin içişleri halk komiserleri ve NKVD bölge ve bölge dairelerinin başkanları için “belgesiz gelen vatandaşların belgelenmesi” için aşağıdaki prosedürü öngördü. askeri olaylarla bağlantılı olarak arkada pasaport. Başlangıçta, pasaportsuz olarak kendilerini arkada bulan herkesi kontrol etmek gerekiyordu: belgelerin kaybolmasının koşulları hakkında ayrıntılı olarak sorgulamak, bunların alındığı yeri belirlemek, oraya bir talep ve başvuranın bir fotoğrafını göndermek. Ancak "pasaportun verildiğini ve fotoğraflı kartın kimliğini doğrulayan" yanıtın ardından pasaport verilmesine izin verildi. Alman işgali nedeniyle kontrol yapılması mümkün olmayan ve kişilerin kimliklerini doğrulayan başka belgeleri olan kişilere geçici sertifikalar veriliyordu. Tüm belgelerin kaybolması durumunda, kapsamlı bir kişisel sorgulama ve bu verilerin iki kez kontrol edilmesinin ardından, pasaportu olmayanlara, sahibi için bir kimlik belgesi olarak hizmet edemeyecek, ancak geçici kayıt ve istihdamını kolaylaştıracak bir sertifika verildi 28 .

İlk bakışta gereksiz görünen Sovyet pasaport sisteminin özelliklerine yapılan bu ek dokunuş aslında özünü yakalıyor. Operasyonel efsaneye uygun kişisel belgelere sahip olmadan Alman ajanlarının bölgemize sızacağını hayal etmek zor. NKVD bunu çok iyi anladı. Savaş koşullarında görünürde hiçbir amacı olmayan bu devasa devlet aygıtının çabaları, sonu gelmeyen (ve çoğunlukla anlamsız) kontroller, sorgulamalar ve apaçık ortada olanın açıklığa kavuşturulması için çifte kontrollerle harcandı. Şöyle ki, ölümden kaçan ve işgal altında kalmak istemeyen falan kişi, arkaya kaçmış ve aynı zamanda (esaret tehdidi altında) belgelerini kaybetmiş veya yok etmiştir. Halkına kavuştu, ölümden kurtuldu, onun için bu sevinçtir, kaderine katılmayı beklemeye hakkı vardır. Bunun yerine yetkililer onu doğru yola soktu. Yetkililerin elinde, geçici olarak işgal edilen bölgede bir kişinin varlığına ilişkin "verilerin tehlikeye atıldığı" yönünde bir ipucu var. Ve hayatının geri kalanında bu gerçeği tüm anketlerde belirtmekle yükümlüdür. Bu küçük, tek sayfalık genelge yüzbinlerce insanın kaderi üzerinde belirleyici bir etkiye sahipti ve ancak 1949'da iptal edildi.

SSCB'de en az tören mahkumlarla yapıldı. 19 Aralık 1933'te, OGPU'nun 124 numaralı gizli genelgesi, tüm alt organlara "pasaport rejiminin kurulmasıyla bağlantılı olarak OGPU'nun düzeltici çalışma kamplarından" salıverilme prosedürü hakkında bilgi verdi. Kamplardan tahliye edilenlere “farklı bir yaklaşım” uygulanması gerekiyordu.

Aşağıdaki suçlardan hüküm giymiş olanlara pasaport verilmedi ve güvenli alanlara kaydedilmedi: karşı-devrimci faaliyetler (“OGPU düzenlemeleri uyarınca belirli işletmelere çalışmak üzere bağlanan” ve özel hükümet düzenlemeleri ile aflanan kişiler için istisnalar yapıldı, yani yüksek düzeyde (onsuz kimsenin bir davayı yürütemeyeceği kalifiye uzmanlar), eşkıyalık, isyanlar, zorunlu askerlik hizmetinden “ağırlaştırıcı nitelikte” kaçınma, belgelerde sahtecilik ve tahrifat, kaçakçılık, yurt dışına seyahat etme ve “izinsiz” SSCB'ye girme, dış ticaretin tekeli ve döviz işlemlerine ilişkin kurallar, vergilerin kötü niyetle ödenmemesi ve görevlerin yerine getirilmesinin reddedilmesi, tutuklananların kaçması, kaçak içki, hükümet yetkililerine şiddet yoluyla direnme, sosyal aktivistlere karşı şiddet, zimmete para geçirme, rüşvet ve rüşvet, hırsızlık devlet ve kamu mallarına zarar verme, yasa dışı kürtaj, çocuk tacizi, tecavüz, pezevenklik, tekrarlanan hırsızlıklar, soygun, dolandırıcılık, kundakçılık, casusluk 29. Yukarıdaki listeden, suçlular kategorisinin yalnızca suçluları ve rejimin siyasi muhaliflerini değil, aynı zamanda Sovyet hükümetinin sosyalist bir toplum inşa etmeye yönelik çeşitli "deneylerinin" kurbanı olan milyonlarca dolarlık nüfus kitlesini de içerdiği açıktır. . 1926'da değiştirilen ceza kanununun yorumuna göre, "suç eylemi", "proleter devriminin temel kazanımlarına yönelik bir girişim; bu nedenle, tamamlanmış suç eylemi zaten teşebbüs anından itibaren olacaktır; gerçek anlamda zararlı sonuçlar olmayabilir” 30 .

“Acil görev” yapan herkes (herhangi bir süre için. - Başkan Yardımcısı) yukarıda sıralanan suçlar için mahkemelerin ve OGPU heyetinin yürürlüğe giren kararlarına göre hapis, sürgün veya sınır dışı edilme, hassas bölgelerde pasaport verilmeyen kişiler özel listesine dahil edildi. Yukarıdaki listeyi içeren 14 Ocak 1933 tarih ve 43 Sayılı Hükümet Kararnamesi, 7 Kasım 1927'den sonra, yani pasaport sistemine ilişkin eyalet yasasının kabul edilmesinden beş yıl önce bu suçlardan hüküm giyen herkese uygulandı!

Sovyet rejimi tarafından reddedilen vatandaşlar arasında köylüler en altta yer alıyordu. SSCB NKVD Ana Polis Müdürlüğü'nün 3 Şubat 1935 tarihli 13 No'lu Genelgesi, SSCB Merkez Yürütme Komitesi'nin aynı yılın 25 Ocak tarihli kararına dayanıyordu. Sürgün edilen kulakların hakları, onlara yerleşim yerlerini terk etme hakkını vermez.” Bu genelgeye göre, sınır dışı edilen tüm "medeni hakları iade edilen kulaklara", bölge komutanlıkları tarafından sağlanan listelere göre "münhasıran işçi yerleşiminin bulunduğu yerde" pasaportlar verildi. Pasaportta mutlaka "falan ve böyle bir iş yerleşiminin komutanının ofisi, falan ve böyle bir ilçenin listesine, listenin numarası ve tarihine göre" verildiği belirtilmelidir. 3. madde şunu zorunlu kılmaktadır: “Pasaportlarında belirtilen kaydı bulunan kişilerin, yerleşim yerleri dışında hiçbir yerde ikamet kaydı yaptırmamaları gerekir. Bu kişileri başka bölgelerde bulursanız, kaçmış gibi yakalayın ve yerleşim yerine gönderin” 31.

1933 yılından bu yana gizlice (özel polis kayıt formlarında), 8 Ağustos 1936'dan itibaren ise hem gizli hem de açık olarak (İçişleri Bakanlığı kayıt belgelerinde ve pasaportta) bir kişinin sabıka kaydına ilişkin not tutuluyordu. Eski mahkumların, “haklarından mahrum bırakılmış” ve “sığınmacıların” (“SSCB sınırını “izinsiz”) geçenlerin pasaportlarına şu giriş yapıldı: “Halk Komiserleri Konseyi kararının 11. paragrafına dayanarak düzenlenmiştir. 28 Nisan 1933 tarih ve 861 sayılı SSCB'nin kararı.” 1940 yılında pasaportlara ilişkin yeni bir yönetmeliğin ve bunun uygulanmasına ilişkin talimatların kabul edilmesinden sonra, giriş şu şekli aldı: “Madde esas alınarak düzenlenmiştir. 38 (39) Pasaportlara ilişkin Yönetmelikler.” Bu ekleme göçebe çingenelerin pasaportlarına da yapıldı.

Sovyet hükümetinin "toplumsal açıdan yabancı unsur" olarak sınıflandırdığı veya kendisinin zorla "suç unsuru" haline getirdiği bir kişiye düzgün bir iş bulmak neredeyse imkansızdı.

Sabıka kaydı olan milyonlarca insan için ailelerine ve akrabalarına giden yol esasen sonsuza kadar kapatıldı. Kendi ülkelerinde dolaşmaya mahkum edildiler, her gün hiçbir açıklama yapılmadan işlerinden kovulabiliyorlardı. Her an başlarına düşebilecek, kaldırılmış bir kılıcın altında yaşam vardı. Pek çok eski mahkum, çabalarının boşuna olduğunu anladıkları için eski hayatlarına dönmeye çalışmadı. Diğerleri geldikleri kampların yakınlarına yerleştiler ya da ülkenin uzak bölgelerine askere alındılar. Hükümet, ağır çalışma koşullarına sahip işletmelerdeki personel "boşluklarını" kapatmak için çoğu zaman bir tür "kitlesel işe alım" yöntemini kullandı. SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 155 sayılı genelgesinde "SSCB İçişleri Bakanlığı ve SSCB Başsavcısının 13 Ocak 1947 tarih ve 0039/3 sayılı emri uyarınca" ifadesi yer almaktadır. Aynı yılın 19 Mart tarihli “Doğu bölgelerindeki Kömür Sanayii Bakanlığı, Kömür Sanayii Bakanlığına bağlı madenlerde ve diğer işletmelerde çalışmak üzere gönderilmektedir. 70.000 kişi cezaevlerinden ve kamplardan erken tahliye edilmektedir” 32. İnsanların bir ağır işi diğeriyle değiştirmek için "erken tahliye"yi yem olarak kullanarak erken tahliye edildiği ortaya çıktı. 1947 yılında kömür endüstrisi işçileri ve çalışanlarına pasaport yerine özel sertifikalar verilmesine ilişkin prosedür hâlâ yürürlükte olduğundan, genelge cumhuriyetlerin içişleri bakanlarına ve İçişleri Bakanlığı daire başkanlarına yasallaştırılmış bir pasaport normu sağlamak için bölgeler ve bölgeler.

Bazen eğitim amaçlı olarak Sovyet hükümeti eski mahkumlara karşı “hümanizm” gösterdi. 1945 yılında, SSCB'nin NKVD'si, SSCB'nin NKGB'si, SSCB Halk Adalet Komiserliği ve 0192/069/042/149 sayılı SSCB Savcısının ortak emriyle “Kararnamenin uygulanmasına ilişkin prosedür hakkında 7 Temmuz 1945 tarihli SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın Nazi Almanyası'na karşı kazanılan zaferle ilgili af hakkında kararnamesi uyarınca, ilgili makamların reşit olmayanları, hamile kadınları ve küçük çocuklu kadınları, yaşlıları ve engellileri göndermesine izin verildi. Rejim bölgelerine af getirilmesi ve bu bölgelere kayıt yapılmasına tabi olanlar, “önceki ikamet yerlerini, akrabalarını veya yakın akrabalarını takip edenler” 33. 1945 yılı Kasım ayı sonu itibarıyla çeşitli cezalara çarptırılan 620,8 bin kişi ve zorunlu çalışma cezasına çarptırılan 841,1 bin kişi tamamen serbest bırakıldı. Üç yıldan fazla ceza alan 212,9 bin kişinin kalan cezalarında indirim yapıldı. Ancak af ilan edildiği Ekim 1945'ten itibaren kamplara giren hükümlü sayısında artış gözleniyor. Sadece dört ayda (Ekim 1945 - Ocak 1946), ülke genelindeki mahkum sayısı 110 bin arttı ve kamplara aylık insan alımı, kayıplarını 25 - 30 bin kişiyi aştı34. Uygulamada af, galip halka yönelik bir merhamet eylemi değil, kampların işgücünü yenilemenin ve yenilemenin bir yoluydu.

3 Mart 1949'da SSCB Bakanlar Kurulu Bürosu, yeni bir pasaport türünün getirilmesi konusunu ve SSCB'deki pasaport sistemine ilişkin yeni bir düzenleme taslağını değerlendirdi. Gelişme, SSCB İçişleri Bakanlığı tarafından, SSCB Bakanlar Kurulu Başkan Vekili, Bolşevikler Tüm Birlik Komünist Partisi Merkez Komitesi Politbüro üyesi L.P. Beria 35'in kişisel talimatı ve inisiyatifi üzerine gerçekleştirildi. . Teklif, “savaş sırasında geçerli pasaport formlarının ve pasaport düzenlemelerinin uygulanmasına ilişkin talimatların önemli bir kısmının, pasaport çalışma tekniğini büyük ölçüde deşifre eden, düşmanın ve suç unsurlarının eline geçmesi” gerçeğinden hareket ediyordu. SSCB.” Önerilen projenin en önemli farklılığı, pasaport sistemine ilişkin bu hükmün “sadece kentte yaşayanlara değil kırsal nüfusa da pasaport verilmesini” öngörmesiydi.

Bu girişim Sovyet rejiminin gerçek anlamda liberalleşmesi olarak değerlendirilmemelidir. Ülkenin 16 yaş ve üstü tüm nüfusunun bu koşullarda pasaportlanması, herkesin hayatı üzerinde tam kontrol anlamına geliyordu, çünkü bir pasaporta sahip olmak yalnızca insan hakları görünümünü yarattı - bir SSCB vatandaşı, çünkü kaderini belirleyen en önemli şey hâlâ Merkezi ve küme adres bürolarında saklanan "tehlike yaratan veriler" olacaktır. Ülke nüfusunun tamamen pasaportlaştırılmasına geçiş, İçişleri Bakanlığı'na ve kişisel olarak onun küratörü Beria'ya önemli faydalar vaat etti, çünkü bu bakanlığın önemi artacak ve iktidar mücadelesinde ek şanslar ortaya çıkacaktı. Toplumun her üyesinin hayatı üzerinde tam kontrol sahibi olan devletin bakış açısından, teklifin kabul edilmesi için her türlü neden vardı. Ancak red gerekçesini açıklamayan şu ifadeyle reddedildi: "İçişleri Bakanlığı'nın Büro'nun görüşleri doğrultusunda kesinleşmesi önerildi." Tüm kırsal nüfusa (kollektif çiftçiler dahil) pasaport verilmesi konusuna 1974 yılına kadar tekrar dönülmedi, ancak Stalin'in ölümünden sonra Ekim 1953'te pasaportlara ilişkin yeni bir düzenleme kabul edildi.

Doğru, Beria'nın kariyerinin zirvesinde, Mart 1953'te SSCB Bakanlar Kurulu'nun ilk başkan yardımcılığına atandığı ve İçişleri Bakanı görevini yeniden kazandığı sırada başarmayı başardığı şey, hükümeti onun önünde zorlamayı başarmaktı. “Hassas alanların azaltılması ve pasaport kısıtlamalarına ilişkin” bir karar taslağının tutuklanması ve infaz edilmesi. 13 Mayıs 1953'te Beria tarafından imzalanan SSCB Bakanlar Kurulu'nun yeni Başkanı Malenkov'a hitaben bir rapor gönderildi. Raporun ilgili kopyaları CPSU Merkez Komitesi Başkanlığı'nın tüm üyelerine gönderildi - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Kruşçev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36. 21 Mayıs 1953'te bu proje SSCB Bakanlar Kurulu'nun 1305-515 sayılı Kararı olarak onaylandı. Ana değişiklikler, yaklaşık yüz elli şehir ve bölgenin, tüm demiryolu kavşaklarının ve istasyonlarının rejim listesinden çıkarılmasıyla sonuçlandı (rejim kısıtlamaları Moskova'da ve Moskova bölgesinin yirmi dört bölgesinde, Leningrad'da ve Rusya'nın beş bölgesinde kaldı). Vladivostok, Sevastopol ve Kronstadt'taki Leningrad bölgesi); yasak sınır şeridinin boyutunun azaltılması (Türkiye, İran, Afganistan sınırındaki şerit ve Karelya Kıstağı hariç); Mahkumiyet kararının güvenli bölgelerde yaşama yasağını gerektirdiği suçlar listesinin azaltılması (tüm “karşı-devrimci suçlar”, eşkıyalık, holiganlık, kasıtlı cinayet, tekrarlanan hırsızlıklar ve soygunlar tutuldu). Ancak Beria'nın tasarladığı pasaport sistemi reformunun belirtildiği gibi daha derin bir anlamı vardı. Bu, Nisan 1953'te İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan çok sayıda referans materyali (Rusya İmparatorluğu'nun pasaport sistemi dahil) ile doğrulanmaktadır.

Hükümet kararnamesinin geliştirilmesinde çıkarılan pasaport kısıtlamalarını kaldıran Beria tarafından imzalanan 16 Haziran 1953 tarih ve 00375 sayılı İçişleri Bakanlığı emri, eski mahkumların ve ailelerinin ihtiyaçları konusunda düpedüz baba kaygısı uyandırıyor: “ Mevcut durumda, cezalarını gözaltı veya sürgün yerlerinde çekerek toplum önünde suçlarının kefaretini ödeyen vatandaşlar, yoksunluk yaşamaya devam ediyor... Ülkede geniş pasaport kısıtlamalarının varlığı, yalnızca yurt dışında yaşayan vatandaşlar için değil, yerleşme konusunda da zorluk yaratıyor. cezalarını çekmiş olanların yanı sıra, bununla bağlantılı olarak kendilerini zor durumda bulan aile üyeleri için de geçerlidir” 37 . Ayrıca, “bu bölgelerde (yüzlerce kilometre içeriye uzanan kısıtlı bölge) getirilen rejim ve pasaport kısıtlamalarının da devam ettiği kaydedildi. Başkan Yardımcısı), ekonomik gelişmelerini engelliyor. Elinde en eksiksiz bilgi kaynaklarına sahip olan Beria, savaş sonrası dönemde Gulag sisteminin artık karlı olmadığını ve ülkenin teknokratik ve ekonomik gelişimi için gerekli koşulları karşılamadığını anlayan komünist liderlerden ilkiydi. totaliter toplum.

Ancak Sovyet hükümeti, ana düşmanı olan Rus köylüsünü pasaport "kancasında" tutmaya devam etti. 21 Ekim 1953 tarihli pasaport düzenlemesine göre ise kırsal kesimde yaşayanlar (rejim bölgeleri hariç) pasaportsuz yaşamaya devam ediyordu. Kendi bölgelerinde, bölgelerinde, cumhuriyetlerinde tarımsal işler, tomrukçuluk, turba madenciliği için geçici olarak - bir aydan fazla olmayan bir süre için - yer almışlarsa, onlara köy meclisinden kimliklerini ve görevlerinin amacını belgeleyen bir sertifika verildi. kalkış. Aynı prosedür, tatil evlerine, toplantılara veya iş gezilerine giden pasaportsuz bölgelerdeki köy sakinleri için de uygulandı. Otuz günden fazla bir süre kendi bölgelerinin dışına çıkıp ülkenin diğer yerlerine gitmeleri durumunda, öncelikle ikamet ettikleri yerdeki polisten pasaport almaları gerekiyordu ki bu gerçekçi değildi.

Stalin'in ölümünden sonra köylü için hayat kolaylaşmış gibi görünüyordu: 1953'te köylü çiftliklerine tarım vergisi uygulama prosedürü değiştirildi ve 1958'den beri tüm tarım ürünlerinin kollektif çiftliklerden zorunlu olarak tedarik edilmesi kaldırıldı; Mart (1953) affı, kollektif çiftçilerin zorunlu asgari iş günü sınırını yerine getirmemeleri nedeniyle zorunlu çalışmaya mahkum edilmesini öngören tüm cezaların infazını istisnasız durdurdu38. Af, kollektif çiftlikte sürekli çalışanlar için hayatı çok daha kolaylaştırdı. Toplu çiftlik kurullarından izinsiz “geri çekilmeye” gidenler af sayesinde kendilerini özgür hissettiler. Ancak bu bir kendini kandırmaydı, çünkü kollektif çiftçinin hukuki statüsünde önemli bir değişiklik olmadı: tarım artelinin yaklaşık sözleşmesi yürürlükte olmaya devam etti ve kollektif çiftliğin yıllık raporunda "otkhodnikler" alınmaya devam edildi kollektif çiftliklere kayıtlı işgücü olarak devlet tarafından dikkate alınır. Sonuç olarak hükümet, izinsiz ayrılan herkesi her an zorla kolektif çiftliklere geri gönderebilir. Kılıç hâlâ başlarının üzerinde kaldırılmıştı, onu indirmeyi "unutmuş" gibiydiler. Köylülerin pasaport haklarına ilişkin kısıtlamalar yetkililer tarafından bilinçli olarak sürdürülmeye devam edildi. Bu nedenle, 27 Şubat 1958 tarih ve 42 numaralı gizli genelgesinde, SSCB İçişleri Bakanı N.P. Dudorov, birlik cumhuriyetlerindeki bu dairenin başkanlarına hitaben şunları söyledi: “Kırsal sertifikasız bölgelerden vatandaşların sözleşme süresi boyunca bu kategorideki vatandaşlara kısa süreli pasaport verilmesinin sağlanması, kırsal konseylerden veya kolektif çiftliklerden alınan sertifikalara dayalı olarak mevsimlik çalışma için bölge, bölge, cumhuriyet (bölgesel bir bölümü olmayan) dışına gönderilmelidir. sonucuna vardılar” 39 . Dolayısıyla 50'li yılların kollektif çiftçilerine yönelik yasal olarak pasaport kısıtlamaları 30'lu yıllardakilerden pek farklı değildi.

SSCB İçişleri Bakanlığı'nın 31 Ekim 1953 tarih ve 0300 sayılı Emri, yukarıda adı geçen 21 Ekim 1953 tarih ve 2666-1124 sayılı hükümet kararnamesi ile pasaportlara ilişkin yeni düzenlemenin yönlendirilmesi ve uygulanmasına ilişkin duyuru : “Gözaltı yerlerinden salıverilen ve kırsal bölgelerdeki önceki ikamet yerlerini takip eden, pasaport yönetmeliğinin 2. maddesinin “d” bendi ve 3. maddesi uyarınca daimi ikamet sahibi olan kişilere pasaport verilmesi gerekmemektedir. pasaportlar” 40.

Esas olarak - Rus köylülüğüyle ilgili olarak - "Çözülme" döneminin bu mevzuatının eskisinden daha da karmaşık hale geldiği ortaya çıktı. Yagodin'in 1935 tarihli pasaport işlemlerine ilişkin talimatlarında ve 1940 tarihli pasaportlara ilişkin Beria düzenlemelerinde böyle özel bir madde yoktu. Kendi zamanlarında, tüm mahkumlar serbest bırakıldıktan sonra ve rejim dışı bir bölgedeki daimi ikamet yerlerine vardıklarında bir sertifika (veya sertifika) aldılar - pasaport. Ayrıca, SSCB Halk İçişleri Komiseri G. G. Yagoda'nın 14 Nisan 1935 tarih ve 84 sayılı emri, eski mahkumlara ve sürgünlere pasaport vermeyi reddeden polis teşkilatlarını kınadı. Kararda, "Kendileri için oluşturulan sosyal koruma tedbirini yerine getiren kişilere karşı bu kadar duygusuz bir bürokratik tutum, onları cezai yola geri itiyor" 41 . Emir, polise, rejim dışı bölgelerdeki tüm eski mahkumlara ve sürgünlere, ıslah çalışma kurumundan (ıslah çalışma kurumu) bir sertifika ibraz edilmesi koşuluyla koşulsuz olarak pasaport verme zorunluluğunu getiriyordu. Başkan Yardımcısı) sosyal koruma tedbirinin tamamlanması hakkında.”

Elbette Yagoda ikiyüzlüydü ama İçişleri Bakanlığı'nın 1953 tarihli emri ne kadar da alaycıydı! Kamplardan ve hapishanelerden sonra köye dönenler profesyonel hırsızlar ya da mükerrer suçlular değildi; sosyalist bir toplum inşa etmeye yönelik tüm Sovyet “deneylerinden” sağ kurtulan köylüler, günlerini geçirmek için evlerine dönüyorlardı. Mahkumların büyük kısmını oluşturanlar, savaş öncesi, savaş ve savaş sonrası açlık dönemlerinde "sivri uçlardan" ve benzeri "devlet ve kamu malı hırsızlığından" hüküm giymiş olanlardı. Polis emri, onların Sovyet toplumu piramidindeki yerlerini açıkça ortaya koyuyordu: serbest bırakılan profesyonel hırsızların şehirlere geri dönmesinin altında, mahkumlar ve özel yerleşimcilerle aynı seviyede. Bu noktanın, politikalarıyla köylüleri kamplara sürükleyen eski “devlet adamlarının” (her kademeden Sovyet yetkilileri) kitlesel rehabilitasyonu döneminde özellikle alaycı bir şekilde ele alınması gerekirdi.

Eylül 1956'da, "Vatanseverlik Savaşı sırasında düşmana teslim olmaktan" suçlu bulunan Sovyet askerleri için af ilan edildi. Polise, açıklanan karara (SSCB Yüksek Sovyeti Başkanlığı'nın 20 Eylül 1956 tarihli kararı) dayanarak önceden verilmiş pasaportları (kısıtlamalarla birlikte) vatandaşlarla değiştirmesi emredildi. Başkan Yardımcısı) Sabıka kaydı ve hak kaybı silinir” 42. Bu, artık bu kişilerin ayrıcalıklı bölgeler de dahil olmak üzere ülkenin herhangi bir bölgesine daimi ikamet için gidebilecekleri anlamına geliyordu. Ocak 1957'de Kalmıklar, Balkarlar, Karaçaylar, Çeçenler, İnguşlar ve aile üyelerinin daha önce tahliye edildikleri bölgelerde ikamet etmelerine ve kayıt olmalarına izin verildi43. Rehabilitasyon kampanyası ivme kazandı.

Ve yalnızca Rus köylüleri ülkelerinde dışlanmış kalmaya devam etti. Mevcut duruma göre, 4 Haziran 1947 tarihli "Devlet ve Kamu Malının Hırsızlığından Cezai Sorumluluk Hakkında" Kararnamenin 2 ve 4'üncü maddeleri uyarınca hüküm giymiş olanlar, köylerinin güvenli alan. Yalnızca 1950 yılında RSFSR'de söz konusu kararnamenin 2. ve 4. maddeleri uyarınca 82,3 bin kişi mahkum edildi (bunların dörtte biri kadındı)44. Bu kararname, birçok kırsal sakinin açlıktan ölmemek için kolektif çiftlik tarlalarından ve akıntılarından tahıl çalmak zorunda kaldığı bir dönemde hükümet tarafından çıkarıldı.

Ekim 1953'ten bu yana pasaportlar veriliyor: sınırsız - kırk yaşına ulaşmış kişilere, on yıllık - 20 ila 40 yaş arası kişilere, beş yıllık - 16 ila 20 yaş arası kişilere. Başka bir pasaport türü verildi - kısa vadeli (altı aydan fazla olmayan bir süre için) - kişilerin pasaport almak için gerekli tüm belgeleri sağlayamadığı durumlarda, pasaport kaybı durumunda ve ayrıca ayrılırken mevsimlik çalışma için kırsal alanlar (“ayrılışta”) . İkincisi, daha önce de belirtildiği gibi, "sözleşmelerin süresi boyunca" kısa süreli pasaportlar aldı ve bunları "yalnızca sözleşmeleri yeniden imzalamaları durumunda" değiştirebildiler45.

N. S. Kruşçev döneminde on altı yaşına ulaşmış tüm SSCB vatandaşlarına pasaport verilmeye başlandığı yaygın olarak inanılıyor. 50'li yıllarda köyü terk edenler bile Kruşçev'in diğer reformların yanı sıra pasaport reformunu da gerçekleştirmeyi başardığına inanıyor. Halkın yanlış anlamalarının gücü o kadar büyük ki, "çözülme" önyargıları ve yakın Rus tarihinin gerçeklerine ilişkin bilgisizlikle birleşiyor. Psikolojik bir alt metin de var: Kruşçev döneminde köyden şehre kaçmayı başaranlar ve pasaport alanlar için bu konu aciliyetini kaybetmiş ve kırsal yaşamın temel sorunlarından biri olarak algılanmayı bırakmıştır.

Aslında, yalnızca 28 Ağustos 1974'te, CPSU Merkez Komitesi ve SSCB Bakanlar Kurulu'nun "SSCB'de pasaport sistemini daha da iyileştirmeye yönelik önlemler hakkında" kararıyla yeni bir sistem getirilmesine karar verildi. 1976'dan itibaren SSCB vatandaş pasaportu türü 46 . Pasaport sistemine ilişkin bu hüküm, "16 yaşını doldurmuş tüm Sovyet vatandaşlarının, SSCB vatandaşının pasaportuna sahip olması gerektiğini" belirlemiştir. Yeni belgelerin verilmesi ve değişimi 1976'dan 1981'e kadar gerçekleşecekti.

SSCB'de pasaport sisteminin getirilmesinden kırk yıl sonra neden köylülere ülkenin diğer vatandaşlarıyla eşit haklar verildi? Çünkü Rus halkının Sovyet halkına dönüşmesi için böyle bir döneme ihtiyaç vardı. Bu tarihsel gerçek, SSCB Anayasasının (7 Ekim 1977'de kabul edilen) giriş bölümünde kaydedilmiştir: “SSCB'de gelişmiş bir sosyalist toplum inşa edilmiştir... Bu, olgun sosyalist sosyal ilişkilerden oluşan bir toplumdur; tüm sınıfların ve sosyal katmanların yakınlaşmasına, tüm ulusların ve milliyetlerin yasal ve fiili eşitliğine, kardeşçe işbirliğine dayanarak yeni bir tarihi topluluk kuruldu - Sovyet halkı” 47.

Rusya'nın köyleri ve köyleri yok edilirken, şehirler kültürel geleneklerine ve çevre korumalarına bakılmaksızın büyümüş ve sanayileşmiştir. Sovyet ideolojisi, tarihsel ulusal köklerden yoksun, gerçekten yeni bir insan yarattı. Tanrı ondan alındı ​​ve “komünizmin kurucusunun kanunu” onun eline verildi.

2 1918'den beri çalışma kitapları RSFSR vatandaşının kimlik belgesi olarak görülmeye başlandı. 1924'ten itibaren üç yıl süreyle kimlik kartları verilmeye başlandı. 1927'den bu yana, bu tür belgelerin yasal gücü, doğum veya evlilik ölçüm beyanlarını, ev idareleri ve köy meclislerinin ikamet belgelerini, hizmet kimliklerini, sendika, askeriye, öğrenci kartlarını vb. kapsayacak şekilde genişlemiştir (bkz: Shumilin B. Hammer- alçı, orak... M. 1979).

3 Rusya Federasyonu Devlet Arşivi (GARF), f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 54 - 138.

4 GARF, no 137, l. 59 - 60. Polis raporlarına göre 20 Nisan 1933 itibarıyla Moskova'da ve ülkenin diğer on büyük şehrinde 6,6 milyon pasaport çıkarıldı ve 265 bin kişiye belge verilmedi. Polis, dışlananlar arasında 67 bin kişinin “kaçak ve mülksüzleştirilmiş”, 21,9 bin kişinin “haklarından mahrum”, 34,8 bin kişinin “toplumsal açıdan faydalı işlerde çalışmayan” olduğunu tespit etti (bkz: GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740, l) .71 - 81).

5 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t.

6 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 10 - 41.

7 Age, d 233, t. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, a.g.e. 31, bina 2289, l. 1 - 5.

9 GARF, f. 5446, a.g.e. 31, bina 2289, l. 6.

10 “SSCB İşçi ve Köylü Hükümetinin yasa ve emirlerinin toplanması”, Mart 1933, Sayı 21, md. 116.

11 GARF, f. 5446, a.g.e. 1, d.91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t.

13 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 237 - 237 dev/dak

14 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Anavatandaki Düşünceler. M. 1989, s. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 63.

17 “1939 Tüm Birlik Nüfus Sayımı. Ana sonuçlar.” M. 1992, s. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Age, no 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 98.

22 Age, no 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, a.g.e. 3, d.33, l. 347 rev.

24 Gerçek materyal, 20 Nisan 1953'te SSCB İçişleri Bakanlığı GUM pasaport ve kayıt dairesi başkanı Poduzov tarafından hazırlanan "Çarlık Rusya'sında işleyen pasaport sistemi hakkında kısa bilgi"den alınmıştır. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 214 - 222).

25 “SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin Eylül 1940 Kararları”; GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, a.g.e. 12, sayı 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 194.

29 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 60 - 61.

30 “RSFSR'nin Ceza Kanunu. 15 Ağustos 1927 tarihli eklemeler ve değişikliklerle popüler bilimsel yorum.” M.1 927.

31 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.137, l. 236. Sadece 1955 yılında, SSCB Bakanlar Kurulu'nun 10 Mart tarih ve 449-272 sayılı kararıyla, “şehirlerde, bölgesel merkezlerde, kentsel tip yerleşimlerde ve daimi ikametgahı gerekli olan bölgelerde yaşayan özel yerleşimciler” pasaport sahibi olmak” nihayet onları aldı (bkz.: GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). V. Zemskov'a göre, 1 Ocak 1953 itibariyle SSCB'de 2.753.356 özel yerleşimci vardı; Temmuz 1954'ten Temmuz 1957'ye kadar 2.554.639 kişi özel yerleşim yerlerinden ve sürgünden serbest bırakıldı (kitapta bakınız: “1920'lerde - 1950'lerde Rusya'nın nüfusu. Sayı, kayıplar, göçler.” M. 1994, s. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t. 245 - 246 dev/dak

34 GARF, f. 9414, a.g.e. 1, d.1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, a.g.e. 53, bina 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, a.g.e. 1, d.4155, l. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t.

38 GARF, f. 9492, a.g.e. 1, d.284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t.

40 Age., no. 233, t.

41 Age, no 137, l. 51.

42 Age, no 233, t.

43 Age, no 233, t.

44 GARF, f. 9492, a.g.e. 3, d.85, l. 2 - 2 devir, 19 - 19 devir.

45 GARF, f. 9401, a.g.e. 12, d.233, t.

46 “SSCB Hükümeti Kararlarının Toplanması”, 1974, No. 19, Sanat. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Sovyet Anayasasının tarihi üzerine bir makale. M. 1987, s.