州の農民。コンセプト、マネジメント、改革

1. 地主（農奴）農民。 このカテゴリーの人口は絶えず拡大していました。これは公民権を持たず、自分の名前で財産を取得することができず、農奴が取得したすべての財産は地主の名前で登録された完全に無力な部類の住民でした。法律は農奴が地主について不平を言うことさえ禁じていた。 18 世紀の終わりまでに、農奴は簡単に交換、売却、譲渡、遺贈できるようになりました。農奴家族を個別に販売する慣行が始まります。

2. 州の農民。 彼らの立場は農奴の立場よりもはるかに優れていました。彼らは国家の財産とみなされ、国家の財産である土地に住んで使用し、自分の名前で財産を取得する機会があり、場合によっては土地を購入することもできました。

3. 教会と修道院の農民。 経済コレギウムが設立されてから、彼らはこう呼ばれるようになりました。 経済的な農民 。世俗化の後、このカテゴリーは完全に教会や修道院ではなくなりました。 80年代に経済委員会が廃止された後、これらの農民は国家の一部となった。

4. 元アパナージュ農民（宮殿農民）。 彼らは王室所有の土地に住み、働いていた農民たちでした。彼らの地位は州農民の法的地位とそれほど変わりませんでした。

5. 所有農民。 これらは工場で働くために獲得された農民です。これらは企業自体でのみ販売できます。会期農民の一部は土地で働き、企業で働く人々に食事を与えました。

6. オドノドヴォルツィ。 これらは下級軍人の子孫でした。彼らは個人的に自由であり、原則として帝国の郊外に住んでいました。彼らは土地を所有し、同時に国境警備隊の役割も果たしました。同じ宮殿のメンバーの中には、ピョートル大帝の国勢調査では貴族として登録されていない元貴族もいた。オドノドヴォルツィの中には農奴を持っている人もいた。

7. 農奴たち。 20年代初頭以来、ピョートル1世が農奴に適用したのと同じ規定を農奴にも拡張したため、法的な意味でのこのカテゴリーの人口は存在しなくなりました。これは、奴隷が農奴と同等になったことを示唆しています。

法的および歴史的側面

XVIII - XIX世紀の前半。

モノグラフ

第2章

封建的非特権階級の土地所有権

1. 州農民

1861 年の改革まで、ロシアの農民は統一的に定義された地位を持つ 1 つの階級を形成していませんでした。それどころか、経済状況や上層階級や国家との関係の違いなど、歴史的に、そして政府の立法措置などの理由から主に前半に形成された、非常に多様な法的地位を持つカテゴリーが多数存在した。 19世紀、このようにして彼らは農民問題を解決するためのさまざまな選択肢を探し、試みていました。

農民の中で最も恵まれた者 州農民がいました- かつての自由農民は、他人が直接所有していない土地の国有の原則を確立した後、自分たちが国有地に座っていることに気づきました。 18 世紀から 19 世紀初頭にかけて、農民の地位を私有農民に近づけ、それに応じて義務を課す試みが数多く行われました（特に、ピョートル大帝時代の農民の地位に対する税制改革は、しかし、19世紀初頭までにこの政策は放棄され、国営農民自身が一般農民階級の一部となり、その上で一般農民解放の改革が実行され試行された（この政策の始まりが築かれた）エカチェリーナ 2 世の治世に遡ります）。付録に示した表は、ロシアの総農民人口と比較した州農民の数を示しています（表4を参照）。

アレクサンダー 1 世の治世以来、国営農民の地位は私有農民の地位と法的にますます異なってきました。これに伴う最も重要な措置は、国営農民の土地所有権とそれを取得する権利、つまり財産を認めることでした。動産に対する国営農民の権利はさらに早くから認められていた。
ピョートル1世の改革以前は、州の農民は耕作可能な農民と離職した農民に分けられていた。1) 耕作可能な農民は国家のために土地を耕す、つまり現物で働く義務があり、2) 離職した農民は土地の代金を支払わなければならなかった。さらに、王室によるハヤブサやその他の狩猟鳥類の捕獲のために、ハヤブサ、シロハヤブサ、その他の狩猟鳥類を供給する義務を負っていたハヤブサ集落の農民も、当然の義務を負い、狩猟期間中に援助を提供する州の農民に含まれるべきである。狩り; ピョートルの改革よりも早くから、主人のいない農民が住む土地はすべて国有であるという見解を国家が意図的に追求していた。そして、「黒人」農民から徴収された対応する支払いは、公的法的義務としてではなく、所有者への支払いとして実行された。つまり、それらは私法の枠組み内で、「黒人」との関連で資格が与えられていた。農民たちによる土地の疎外の禁止は絶えず繰り返された。ピョートルの改革は、州農民の地位を明確に同じ地主として認定し、その土地の所有者は国であり、それに関して一般的な私的義務を負わなければならないこととした。この点に関して、ピョートル１世の統治下では、国有地に住むすべての農民が離職労働者に変えられ、国民一人当たり70コペイカの国民税に加えて、40コペイカの離職税も設けられた。この追加税は、州農民が地主に対する義務を負わず、彼らの立場と私的支払いとの均衡に新たな税が導入されたという事実によって動機付けられました。。この地代は、当初は 40 コペイカでしたが、個人所有の慣行に合わせて 18 世紀を通じて徐々に増加しました。1745 年には 55 コペックになり、1760 年にはルーブルに上がりました。、1768年には2ルーブルまで、1783年には3ルーブルでした .

1797 年 11 月、非常に興味深い法令が発布されました。それによると、第一に、農民の通常の割り当ての規模は15デシアチネであると決定され、第二に、土地が少なく、指定された数の土地を所有していない農民には、追加の割り当てが提供されました。第三に、所定の保有地、再定住に十分な土地がなかったこと、そしてこれが私たちにとって最も重要なことですが、法令は実際に土地（「現在農民に属している土地」）における国有農民の所有権について述べていたことです。また、農民が自分たちの土地に建てた工場の所有権も認めた（「それらの農民に借金なしで所有権を与える」）。この法令の起草者たちが、文中で行われた国有農民への財産、特に不動産の寄贈をどの程度認識していたかについては、依然として議論の余地があり、このことはエカチェリーナの治世を通じて痛ましい問題であり、その後も同様であった。ニコライ時代の法律は戦闘を目的としたものだった。おそらく、この政令は一種の立法文書であると考えられるべきであり、特にこの政令は高く承認された報告書に基づいて上院政令の形で発布されており、したがって地位的には革新性を主張することはできないが、既存の注文に基づいて個々のインシデントを確認し、解決する必要がありました。それにもかかわらず、そのような表現が公式行為に浸透する可能性があるという事実は、国有農民によって耕作されている国有地の法的立場の実際の二重性を示しています。

1766 年と 1788 年の法律は、国有農民が「隣接する地主から小さな村」を購入する権利を強化しました。このような購入は、財務省の許可があれば一定の割合で行うことができ、1人当たり30ルーブルで、国の所有権として登録されたが、購入者には実際の所有権が認められ、州の規制によって保護された。 1801 年、州の農民は商人や町民とともに無人の土地を取得する権利を受け取りました。 1817 年の追加の法律では、購入者がいかなる手段によってもこれらの区画を売却、抵当権設定、譲渡する権利が確認されました。 1823 年に、土地を購入する権利が法人として農民社会に割り当てられ、現在では土地の取得はすでに正式かつ法的に農民の財産とみなされています。

しかし、彼らの自由な民事的法的地位と法的地位の立法による固定にもかかわらず、国営農民に対する絶え間ない脅威は、私有農民への移管、つまり貴族への補助金や付属施設への移管であった。土地を持つ国営農民は賃貸借（主に西部地方）と所有権の両方でロシア貴族に譲渡された。そのような分配（エカチェリーナの治世中に真に伝説的な性格を獲得し、パウロの短い治世中に約60万人の農民が分配に与えられた）の規模を実証するには、「最も慈悲深い助成金に関する報告書」を引用することで証明できる。しかし、これは後の時代（1804 年から 1836 年以降）に遡りますが、19 世紀前半には分配の慣行が最も厳しく制限され、決定的な抵抗に遭ったため、なおさら印象的です。ロシア上流社会のリベラル志向の層と、横領財務省としてそのような賞を直接受け取った財務省の両方からの賞でした（表5を参照）。

分配阻止という国家政策が実施された 30 年間で、合計 100 万以上の土地が個人の手に渡ったが、その土地は最も恩恵を受けた人の選択によって与えられたものであるため、これはさらに、それは州村での土地飢餓の増大と同時に起こり、農民への耕地の追加配分に関する規定を何十年も実行できず、法的に定められた面積を絶えず削減することを余儀なくされたしかし、依然としてこれらの限定的な改革さえ実現できていない。

時々、国営農民を大規模に分配して私有地にしたり、長期の貴族の賃貸借に変える計画が浮上した。経済農民に対するそのような要求は、1767 年の法定委員会で提起されました。 1826年、N.S.モルドヴィノフ伯爵は州村の変革のための詳細なプロジェクトを作成しました。彼によれば、州の農民は、その土地や追加の土地面積とともに、個人（モルドヴィノフは彼らとは地主を意味していた）と教育機関に50年から100年の長期賃貸借契約を結んだ。依然変わらず国に支払われる辞任料に加えて、18歳から50歳までの農民は小作人のために週1日の徴税義務を課せられた。これらの想定される借地権のステータスそのものが、奇妙な以上のものでした。たとえば、政府の許可があれば、小作人は農民を売却、寄付、交換することができましたが、相続による譲渡の際に村を分割する権利はありませんでしたが、借地権の一般相続権は確かに暴露された。これがサロンでの人気を求める陸軍提督のありがちな予想にすぎないと考えるべきではありません。1810 年に、同様の提案が法的に現実になりました。その後、財政のひどい状況を改善し、財政赤字を解消するために、M.M.スペランスキーは、同じN.S.モルドヴィノフの積極的な参加を得て、300万の土地、約200万の土地を建設するプロジェクトを開発しました。 37州の領土で森林のデシアティネと33万2千人以上の農民の魂が売りに出されました。総売上高は1億銀ルーブル以上だったはずだ。このプロジェクトは採択され、関係部署が実施を開始した。 1810年5月27日のマニフェストによれば、「紙幣の枚数を減らし、州債務を支払うための緊急の内部融資の開始について」、国有財産の特定の部分、つまり賃貸物件、リース、国有林の一部、および「現在は一時的に私有地となっている賃貸不動産などを「売却を通じて私有地にするために」分離された。売却自体は公売で行われることになっていた。人口の多い土地は貴族だけでなく、外国臣民を含む「最高位の商人」によっても獲得できた。このプロジェクトは失敗に終わりました - 販売が中止された 1816 年までに、わずか 10,408 人が私有地に疎外されました - しかし、国営農民の「自由」ステータスと彼らの財産の保護の度合いが信頼できなかったため、それ以上の買い手はいませんでした。権利はこの企業自身によって明確に証明されます。その後、この種の措置は講じられず、国家はその所有物についてより慎重になったが、一般に、農民の地位を変更する可能性が常にあることは、「国有の農村住民」の存在にとって標準であった。 1830年から1833年多くの国有農民がアパナージュ農民の地位に移管されること、つまり法的に農奴にされることを命じられたが、これがシンビルスク州の動乱につながり、そこからこの「移管」が始まった。さらに後の1840年には、国営農民の一部を軍国農民に移管することが計画された。国有財産大臣P.D.キセリョフは、州農民の自由な立場と、最近行われたこのような措置の改革の精神への反対を指摘し、このような措置に関して皇帝に強く反対したが、これに対してニコライから次のような特徴的な回答を受けた。私：「結局のところ、私はまだ彼らに憲章を与えていません。」

現在の状況を特徴付けるために、我々は単に、1801 年 10 月 17 日に上院が最高承認した報告書からの長い抜粋を提示するだけである。「国務省の農民が所定の割合の土地に満足していること、できれば土地を所有する人々に満足していることについて」とても親切にそれが与えられたのです」:

「...国有の村が十分十分の一の割合で満足するためには、ノヴゴロド、ヴォログダ、サラトフ、ノヴォロシースク、オレンブルク、アスタラーハン、アルハンゲリスク、ヴィャトカ、ペルミ、トボリスク、イルクーツクでは、さらに十分の一の割合が国有地のかなりの余剰となっている。そして次のグベルニアでは、15 十分の一献金を満たすために、それぞれ 50,000 以上、さらには 100 万に達するデシアティーネの割合が不足しています。すなわち、サンクトペテルブルク、モスクワ、トヴェリ、プスコフ、カルーガ、トゥーラ、リャザン、スモレンスクでは、、カザン、シンビルスク、ヴォロネジ、タンボフ、ヤロスラヴリ、コストロマ、ニジニ・ノヴゴロド、クルスク、オリョール、ウラジミール、スロボツコ・ウクライナ語、およびその中からモスクワ、スモレンスク、カザンの3つの州にあり、すべての国有地のそれぞれでの収益が計算されます。国有農民にとっては、一人当たり 5 から 6 のデシアティーヌとファゾムが必要となります。」

したがって、これは上院報告書によって記録された情勢であり、さらに、この報告書自体はロシア帝国法全集に収録されています。これが「公式の現実」だとすれば、実際の状況については推測するしかありません。
国有農民の状況を改善するために、農民の土地所有権を平等にする政策が採用され、第一に農民内再分配、第二に再定住政策という二つの手段によって実施された。国庫への支払いは税金から徴収されており、一部の土地を荒廃させ、他の国有農民の間で大規模な土地所有権を創設することにより、農民の平均的な土地所有権を維持し、土地の収奪を防ぐという国家の関心は主に財政需要によって決定された。徴税人の数が減少し、それによって州村からの政府収入が減少したためである。

土地所有権の既存の不平等についての黒人農民とウクライナの単庭労働者からの苦情は、すでに 1767 年の立法委員会で審理されていた。農民命令は、とりわけ、土地の平等な再分配を要求した。これらの請願は最高権力の税利権と一致して、最高権力によって審理された。すでに 18 世紀には、地方行政は国有の村や郷の農民の間で土地面積を平等に分配する必要性を主張し始めていました。この場合、私有地における通常の慣行が参照された。個別の命令により、このような措置はさまざまな地域、特にポメラニア北部と単一ヤードの集落の領土に適用されました。国家レベルでは、再分配の均等化の実践は 1797 年の法律によって認可され、1798 年と 1800 年の法令によって確認されました。

州農民の立場の根本的な改革は、そのために伯爵の称号を授与されたP.D.キセレフの指導の下で実行されました。彼のとった措置の決断力とこれまでの行政慣行との決別は非常に大きかったので、サンクトペテルブルクの最高官僚界では国有財産大臣はほとんど革命家の仲間入りとみなされたほどであったことが、M・A・バロン男爵の日記評からも分かる。コルフ。最初はS.E.I.V.首相府の第5局によって組織され、次に国有農民の管理を財務省から引き継いだ国有財産省がこの機能を国家予算の独占的な収益項目とみなして組織した。農民経営の根本的な変化。
第一に、農民を管理する統一国家システムが構築され、その下位レベルは郷行政と農民社会であった。つまり、国家農民自身が行政機能の遂行に関与していた。農民社会の中心には世界集会があり、その主な任務は共同体の原則に従った土地の再分配と土地管理であった。

第二に、利用可能な政府の土地を注意深く説明することにより、これまで記録されていなかった、または近隣の地主によって占有されていなかった所有物が発見されました。自由土地基金が設立され、その代償として不十分な農民が確立された土地割り当て基準まで割り当てられ、地所の境界内にそのような自由土地がない場合には、国家資金によって組織された再定住が実行された。同じ州内であれば可能ですが、そうでない場合は、他の州の土地を解放することもできます。

土地不足の程度に応じて土地追加の要求を満たすための列が作られました。まず、一人当たりの土地の量が 2.5 デシアティヌ未満の村で満たされ、次に 5 デシアティヌ未満でした。

第三に、地域社会に割り当てられた土地は、その地域の財産となった。法律の表現によれば、この場合、もちろん法的には間違っているが、非常に特徴的なものであり、「世俗的な規定に従って各州の村民に与えられた土地の一部」となった。分割は、その使用中においては常に公共財産とみなされます。私たちによる著者]であり、いかなる行為によっても彼から誰かに譲渡されたり、相続されたりすることはできません。」（SGU）。土地がまさに特定の農村社会に固定されたことにより、世界の土地所有権は安定した性格を持ち、その内部秩序は主に独自の裁量に任されていました。

P. D. キセレフの改革によれば、ロシアの歴史上初めて、村は積極的な国家支援を受け、単なる搾取の対象ではなくなり、小作農の効率化と個人所有者の権利拡大の問題が提起された。 1930 年代後半から 1940 年代にかけての変革期における国有農民に対する国有所有権は、特定の私的所有権ではなく、その土地に対する国家の一般的公的権利となってきました。そして、そのような変化は、非常に特定の人物、つまり gr のかなりのメリットです。キセレフは、彼が粘り強く承認したまさにこの改革の方向性が唯一のものではなかったので、アパナージュ村を近代的な私有命令に移管するペロフスキーの改革は、それに対する直接的かつ非常に現実的な代替案として残りました。
達成されたもう 1 つの重要な課題は、国有農民の管理とその法的地位の両方の基礎となる規制の枠組みの創設でした。

この点で、キセレフの改革は、村に「警察規制」という理想を生み出したとして、規制の狭さに対して多くの非難を受けた。実際、これらの非難のほとんどは真実であり、私有財産の詳細な財産規制の手順と規範は、主に借用されたものです。しかし、このような形での意図の実現が、これらの数多くの法律によってなされた根本的な変化を曖昧にしてはなりません。特別な機会に発令され、しばしば行政上の混乱の中で単に忘れ去られ、取り消されることの多い異種の規範の代わりに、州村は統一規定を受け取りました。その多様性の中で初めて、彼らの関係とニーズが州法規制の分野に導入されました。今後、州農民の立場の変化は、もはや単純な個人的な命令によってもたらされることはできず、それらは一般的なシステムに適切に統合される必要があり、これにより、特定の行動における慎重さと注意力が促進されました。

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出演履歴

問題の階級の出現は金融改革と関連している。この新しい社会層は、人口のいくつかのカテゴリーを統合し、すべての個人的に自由な農民を1つのグループにまとめ、それらを州農民と呼ぶことによって特定されました。

ピョートル 1 世皇帝は 1698 年 3 月 1 日に改革の実施を開始しました。彼女は納税の手続きを簡素化した。後者に加えて、帝国は州の農民に対し、40 コペック単位で国庫に退職金を寄付することを義務付けた。その後は10ルーブル以内で推移した。一人当たり年間。

18世紀後半、貴族の領地に農民を確保する目的で、州農民の改革が行われた。しかし、18世紀後半に貴族に「魂」を分配しようとした試みは決定的な抵抗に遭い、150年以上かけて男性の魂の数は100万人から930万人に増加した。割合にすると、これはさまざまな年でクラス全体の 19 ～ 45% に達しました。計算はシベリアとロシアのヨーロッパ地域で行われた。皇后エカチェリーナ2世がロシア正教会の土地のかなりの部分を没収した後、クリミア、バルト三国、トランスコーカシアなどの領土の人口だけでなく、国営農民の階級も補充され始めた。世俗化されたドメインは定期的に国家に人々を供給しました。非公式には、逃亡農奴を国家農奴のカテゴリーに移行することが奨励され、それが国庫の安定収入源となった。

宗教改革の特徴

国家に属していたロシアの農民は、法的にはスウェーデンの王冠農民と同等の地位にあった。国家農民管理の改革が行われた際に彼らがモデルとなったとする説もあるが、その証拠は残されていない。

自由州農民の主な特徴は法的権利を所有していることであった。法的には、彼らは「自由住民」であり、法廷審問に参加したり、貿易をしたり、さまざまな事業を開くことができた。彼らの作業用土地は厳密には国が所有していたとしても、彼らは正当な所有者としてそこで作業し、取引することができた。敷地面積は正式には一人当たり8エーカーから15エーカーの範囲でした。実際、それらはかなり小さかった。そして 1840 年までに、32 万 5,000 人が土地を所有しなくなりました。その主な理由は、借金のために土地区画が疎外されたことでした。

新たな改革

19世紀に、人が住んでいない私有地を購入する権利がついに州の農民に割り当てられました。

現金支払い額の継続的な増加と土地区画の減少により、階級は貧困化した。 19 世紀前半の終わりまでに、これは民衆の不安の原因となりました。状況を変えるために、P.D.キセレフは新しい改革を開発しました。州農民は農村共同体の枠組みの中で自らの問題を解決することができたが、土地から切り離されることはなかった。この構想は、農民にとって自由の危険な例となることを恐れた地主からの抵抗に繰り返し遭ったが、それでも改革は実行された。

クラスの消滅

1860 年代の一般的な不満は農奴制の廃止につながりました。すべての階級の権利が平等だったため、国家農民を管理するシステムはその意味を失った。 1866 年までに、「新しい」所有者は村政府システムに従属するようになりました。それにもかかわらず、離散税は廃止されず、現在では例外なくすべての農民に適用されるようになりました。

1866 年 6 月 12 日、ロシア帝国は土地の購入を規制しました。間もなく、州農民の土地の面積は、さまざまな州で 10 ～ 45% 小さくなりました。州農民の改革とストルイピンの農地改革は土地の最終的な分配に貢献し、検討中の問題に終止符を打った。「州農民」という概念はもはや使用されず、賃金労働と経済の農業部門という概念が生まれました。

）そして地面に取り付けられます。

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州農民の歴史

州農民は、ピョートル 1 世の法令により、奴隷化されていない農業人口の残党から正式に組織されました。

オドノドヴォルツィ（野生草原との境界にある黒い土の奉仕者）、1866年11月24日、「州農民の土地構造に関する法律」が公布され、それに従って地所は廃止されました。
ヴォルガ地方とウラル地方の非ロシア人。

教会領地の没収（ロシア正教会の広大な領地はエカチェリーナによって没収された）、領土の返還、併合、征服（バルト三国、ウクライナ右岸、ベラルーシ、クリミア、トランスコーカシア）により州農民の数が増加した。元農奴らはポーランド・リトアニア連邦などの貴族の財産を没収した。さらに、国営農民の数は、開発中の土地（バシキリア、ノヴォロシア、北コーカサスなど）に定住した逃亡農奴（私有）農民によって補充されました。このプロセス（逃亡農奴を国営農民のカテゴリーに移行する）は帝国政府によって密かに奨励された。

ロシアに定住した外国人入植者（ドイツ人、ギリシャ人、ブルガリア人など）も州農民の増加に貢献した。

州農民の状況

州（国営）農民は国有地に住み、国庫に税金を納めた。第 1 回改訂版 () によれば、ヨーロッパのロシアとシベリアには 104 万 9000 人の男性がいた (つまり、この国の農業人口の 19%)、第 10 回改訂版 () によると、934 万 5000 万人 (農業人口の 45.2%)農業人口）[ ]。おそらく、国家における州農民の地位の法的決定のモデルは、スウェーデンの王冠農民であったと考えられます。法律により、州の農民は「田舎の自由住民」とみなされていました。国営農民は、専有農民とは対照的に、法的権利を持った人物とみなされ、法廷で行動し、取引を行い、財産を所有することができました。州の農民は小売業と卸売業を行い、工場や工場を開くことが許可されました。そのような農民が働いていた土地は国家財産とみなされましたが、農民には使用権が認められており、実際には農民は土地の所有者として取引を行っていました。ただし、さらに、1801 年以降、州。農民は「無人の」土地（つまり農奴のいない）を私有財産として購入し所有することができました。州農民は、土地が少ない州では一人当たり 8 デシアティネ、土地が多い州では 15 デシアティネの割り当てを使用する権利を持っていた。実際の割り当ては大幅に減り、1830 年代の終わりまでに、30 州に最大 5 つのデシアティーヌ、13 州に 1 ～ 3 つのデシアティーヌが割り当てられました。 1840年代初頭、32万5千人の魂には割り当てがなかった。

州農民の大部分は現金家賃を国庫に寄付した。バルト三国とポーランド王国の領土では、国有地は個人所有者に賃貸され、国営農民は主に徴用工として奉仕した。シベリアの耕作可能な農民は、まず国有の耕地を耕作し、次に食料税（後に現金）を支払いました。 19 世紀前半、家賃は 7 ルーブルから変動していました。 50コペイカ最大10こすり。一年ごとに魂から。アパナージ農民と地主農民の義務が増加するにつれて、国営農民の現金家賃は他のカテゴリーの農民の義務よりも相対的に低くなりました。州の農民もゼムストヴォの必要のために資金を寄付する義務があった。彼らは人頭税を支払い、現物で義務を果たしました（旅行、水中、静止など）。義務を正しく遂行するために、州農民は相互保証の責任を負いました。

キセリョフの改革

19 世紀初頭の土地不足の増大と義務の増大の結果、州農民の進行性の貧困が明らかになりました。割り当ての削減や離職者の厳しさなどに対して、州農民の不安が頻繁に起こり始めた（たとえば、1834年と1840年から1841年の「コレラ暴動」、「ジャガイモ暴動」）。州農民の管理を変えるという問題は、数多くのプロジェクトを生み出しました。

1830 年代に、政府は州村の政府の改革を始めました。 1837 年から 1841 年にかけて、P. D. キセリョフによって開発された改革が実施されました。国有財産省とその地方機関が設立され、農村社会を通じて国有農民の「保護」を委託されました。リトアニア、ベラルーシ、ウクライナ右岸諸国における国営農民の徴税義務は廃止され、国有地の賃貸は停止され、一人当たりの負担金はより均一な土地営業税に置き換えられた。

農奴制の断固たる反対者であるキセリョフは、「国家の激変を伴わずに奴隷制度が自然に破壊されるように」自由を徐々に導入すべきだと信じていた。

州の農民は自治権を与えられ、農村社会内で自分たちの事柄を決定する機会を与えられました。しかし、農民たちは土地に執着し続けました。州村の抜本的な改革は農奴制の廃止後にのみ可能になりました。改革の段階的な性質にもかかわらず、地主は国営農民の過剰な解放が地主農民にとって危険な前例となることを恐れたため、抵抗に遭遇した。

キセリョフは地主農民の割り当てと義務を規制し、部分的に国有財産省に従属させることを意図していたが、これは地主の憤りを引き起こし、実行されなかった。

しかし、1861年の農民改革を準備する際、法案の起草者たちは、特に農民自治の組織化と農民の法的地位の決定に関してキセリョフの改革の経験を活用した。