Trenutno so v državi mesta, pa tudi mestna okrožja. V vsakem primeru se predpostavlja določena razlika med temi pojmi. Katere značilnosti pa so značilne za mesta in katere za urbana območja? Kaj je posamezna vrsta predmeta upravne delitve?
Kakšno je mesto?
Mesto je veliko naseljeno območje, katerega prebivalci se ukvarjajo z nekmetijsko dejavnostjo. Predvideva se, da bo obstajal razvit gospodarski kompleks, pa tudi gospodarstvo, številne arhitekturne znamenitosti in inženirski objekti, ki bodo zagotavljali preživetje ljudi. V vsakem primeru obstaja možnost oceniti visoko stopnjo razvoja infrastrukture, zaradi katere ljudje ugotavljajo optimalno raven bivalnega udobja. 
Trenutno se mesta aktivno razvijajo, po katerih nastajajo mestne aglomeracije. Posebno vlogo imajo prestolnice, mesta z več kot 1.000.000 prebivalci, velemesta in globalna mesta. Prav takšna naselja imajo na začetku poseben pomen in resno vplivajo na razvoj države.
Kaj je mestna četrt?
Mestna četrt je del teritorialne sestavine države. V tem primeru mora obravnavana enota živeti na podlagi državne upravne in tudi lokalne samouprave. Državna oblast ne more imeti nobenega vpliva.
Mestno okrožje lahko vključuje ne samo mesta, ampak tudi bližnje vasi. Tako se predvideva določena velikost teritorialne enote.
Mestno okrožje in mesto: glavne nianse
Mestna četrt je naselje, ki ne more biti občinsko. Hkrati je treba na ravni lokalne samouprave zagotoviti optimalne možnosti za reševanje različnih pomembnih vprašanj lokalne družbe. Poleg tega se lahko domneva izvajanje nekaterih državnih pooblastil, vendar to vprašanje ureja veljavna zakonodaja Ruske federacije. Ob upoštevanju pomembnih značilnosti veljavne zakonodaje lahko računamo na posebnosti razvoja mestnih četrti.
Zakonodaja Ruske federacije do danes ni opredelila glavnih meril, ki bi mestnim naseljem omogočala pridobitev statusa mestnega okrožja. Kljub temu zakonodajalec ugotavlja, da so med najpomembnejšimi kriteriji značilnosti lokacije naselja na lokalni ravni, pa tudi prisotnost številnih možnosti za uspešno reševanje obstoječih problemov. Predpostavlja se, da je treba upoštevati temelje razvoja poselitve ter trenutno stanje gospodarskega in socialnega razvoja lokalnih prebivalcev.
Zakonodaja opredeljuje dve kategoriji mestnih četrti, od katerih ima vsaka svoje značilnosti. Ta delitev se izvaja na podlagi družbeno-ekonomskih vezi z okoliškim ozemljem in značilnosti gospodarske dejavnosti:
- Mesta, ki so bila dolgo časa središča upravnih okrajev.
- Mesta, ki so se razvila v času industrializacije. To obdobje se je zgodilo med leti 1930 in 1950. Po tem se je razvoj nadaljeval v postindustrijskem obdobju, ki je neposredno povezano z novimi tehnologijami. Te poravnave so omogočile uspešno reševanje vprašanj, povezanih z nacionalno varnostjo.
Katere so pomembne razlike med obema skupinama, ki jih je treba upoštevati? Kljub temu, da se razlike sčasoma izbrišejo, se še vedno čutijo številni negativni dejavniki. Razdelitev mest v dve skupini je pogojna, vendar je v vsakem primeru priložnost opaziti razliko v integraciji teritorialne razvojne infrastrukture.
Nobenega dvoma ni, da vsa mesta, pa tudi mesta, ki so nastala za uspešno reševanje državnih problemov, nimajo optimalnega potenciala za uspešno reševanje različnih vprašanj, povezanih z lokalno samoupravo in posameznimi državnimi pristojnostmi. Zaradi tega morajo nekatera mesta s sosednjimi mesti še naprej ostati urbana naselja. Če imajo mesta potreben potencial, lahko dobijo status mestnega okrožja, ki zagotavlja koristi za mesta in sestavne subjekte Ruske federacije.
Mestna četrt združuje mesto in naseljena območja. Ta teritorialna enota je popolnoma neodvisna od drugih občin, kar ima za posledico izjemne možnosti za gospodarski razvoj. Vsako mestno okrožje, ki obstaja v Rusiji, ima določene predstavniške oblasti. Trenutno obstaja v Ruski federaciji približno 500 mestnih okrožij, od katerih vsaka prispeva k prisotnosti določene strukture države, ki je pomembna sestavina državnega gospodarstva.
Aktiven razvoj teritorialne delitve države omogoča izboljšanje gospodarstva in s tem ustvarja osnovo za razvoj vsakega naselja.
MESTO, naselje, uvrščeno po državni zakonodaji med mesta (glej Mestna naselja). Praviloma ima veliko (v primerjavi s podeželskimi naselji v državi) prebivalstvo, ki je zaposleno predvsem zunaj kmetijstva - v industriji, trgovini, storitvenem sektorju, znanosti in kulturi.
Mesto ima svoje ozemlje, omejeno s t.i. mestne meje. Prebivalstvo v mejah mesta je prebivalstvo mesta brez predmestij (ali prebivalstvo samega mesta). Značilno je, da so meje mesta razmeroma stabilne, zlasti v razvitih kapitalističnih državah, kjer njihovo širjenje ovirajo prisotnost zasebne lastnine zemljišč, razlike v sistemu obdavčitve znotraj in zunaj meja mesta itd. Uradno je širjenje mestne meje lahko pomembno vplivajo na spremembe števila prebivalstva. Tako se je s širitvijo Moskve leta 1960 število prebivalcev povečalo s 5 na 6 milijonov ljudi. S širitvijo meja Mexico Cityja leta 1971 se je število njegovih prebivalcev povečalo s 7 na 11 milijonov ljudi.
Prebivalstvo mesta je (začetek 80. let 20. stoletja) 41% celotnega svetovnega prebivalstva. Na svetu je približno 2,4 tisoč velikih mest, ki vključujejo mesta z več kot 100 tisoč prebivalci, vključno z več kot 200 "milijonarskimi" mesti, od tega 22 v ZSSR (od 1. januarja 1984).
Sodobno mesto je predvsem kraj koncentracije proizvodnih funkcij - na področju industrije, prometa itd., pa tudi proizvodnje storitev za območja, ki gravitirajo mestu. Obstajajo tudi vrste mest, katerih osnova razvoja so upravne funkcije (običajno so združene s trgovino in proizvodnjo), vojaške (trdnjavna mesta), povezane s kulturo in znanostjo (na primer mesto Puščino v moskovski regiji). je center za znanstveno raziskovanje na področju biologije in sorodnih vej znanja), z izboljšanjem zdravja in rekreacijo (letoviška mesta), religijo (mesta - verska središča, npr. Meka) itd.
Poleg posebnosti funkcionalne strukture in zaposlenosti prebivalstva se običajno razlikujejo naslednje značilne značilnosti sodobnih mest: poselitev - koncentracija pomembnih množic prebivalstva na relativno majhnem območju in posledično visoka gostota prebivalstva v mestu (do nekaj deset tisoč prebivalcev na 1 km 2); arhitekturno in načrtovalsko - oblikovanje videza mesta, specifičnega mestnega arhitekturnega in načrtovalnega okolja, za katerega je značilna zlasti relativna kompaktnost stavb (pogosto večnadstropnih); socialno - mestni način življenja, pravni - mesta, praviloma politična in upravna središča sosednjih ozemelj različnih taksonomskih rangov.
Za sodobno urbanizacijo je značilna rast velikih mest - vodilnih povezav v podpornem okviru poselitve držav in regij ter razširjena razširjenost skupinskih oblik poselitve prebivalstva (glej Urbana aglomeracija).
Mesta, ki so nastala s prehodom iz primitivnega komunalnega sistema v razredno družbo, se vse bolj razvijajo s poglabljanjem družbene in geografske delitve dela. Bistveno se je spremenil značaj mest, mesto, ki ga zasedajo v družbeni proizvodnji in v javnem življenju nasploh, njihov družbeni videz, videz itd., kar odraža predvsem stopnjo razvoja produktivnih sil in proizvodnih odnosov, ki jih je dosegla družba. Med zgodovinskim razvojem so nekatera mesta izgubila svoj pomen (ali popolnoma izginila), druga pa so ga, izkoristila svoj gospodarski in geografski položaj, okrepila in zasedla višji položaj v hierarhiji naseljenih območij držav in regij.
V gospodarsko razvitih kapitalističnih državah delež mestnega prebivalstva doseže 70-80% ali več (začetek 1980-ih). Splošni proces urbanizacije, ki odraža naraščajočo vlogo mest in zakonitega načina življenja v družbi, je v kapitalizmu praktično neobvladljiv. Širitev ozemlja kapitalističnih mest preko upravnih meja (glej Suburbanizacija), njihovo združevanje s sosednjimi mesti in podeželskimi naselji v ekonomsko heterogene in načrtno neurejene urbane aglomeracije se zgodi spontano. V nekaterih primerih rast sosednjih mestnih aglomeracij vzdolž prometnih avtocest povzroči nastanek več kilometrov neprekinjenih mestnih razvojnih območij (glej Megalopolis). Oblikovanje aglomeracijske strukture sodobnih mest v kapitalizmu vodi v zaplet prej obstoječih problemov velikega mesta (socioteritorialna polarizacija, rasni in socialni geti, večja onesnaženost urbanega okolja) ter v nastanek novih protislovij in konflikti (odstranitev kraja bivanja iz kraja dela, finančni bankroti mest - aglomeracijskih središč itd.). V sedemdesetih letih 20. stoletja je rast nerešljivih nasprotij v razvoju kapitalističnih mest povzročila zmanjšanje ravni poslovne dejavnosti, absolutno in relativno zmanjšanje števila prebivalstva v številnih največjih mestih in urbanih aglomeracijah v razvitih zahodnih državah (glej Disurbanizacija).
V 2. polovici 20. stoletja je rast mest in mestnega prebivalstva v državah v razvoju postala hitra. Industrializacija v mnogih od teh držav zaostaja za urbanizacijo (od tod številni kompleksni urbani problemi, kot so podzaposlenost mestnega prebivalstva, vse večja pavperizacija itd.).
V socializmu so mesta osnova industrializacije in organizacijski člen celotnega nacionalnega gospodarstva držav in regij. Mesta zagotavljajo izvajanje socialističnih preobrazb v kmetijstvu, pri čemer dejavno prispevajo k spreminjanju celotne podobe podeželja, predvsem s dvigom gospodarstva, kulture in življenja na urbano raven.
V ZSSR je rast socialistične industrije, razvoj izobraževanja, znanosti, kulture in drugih pretežno mestnih dejavnosti povzročila hitro povečanje mestnega prebivalstva. V letih 1922-1984 se je prebivalstvo ZSSR povečalo za 2-krat, mestno prebivalstvo pa za 8-krat (vključno s prebivalstvom mestnih naselij). Delež mestnega prebivalstva v celotnem prebivalstvu se je povečal s 16 na 64,8 %. V 30-ih in 50-ih letih je bila hitra industrializacija in urbanizacija ZSSR zagotovljena zaradi koncentracije proizvodnje v relativno omejenem številu velikih, velikih in velikih mest. Med razvojem socialističnega gospodarstva se je krog takšnih mest vztrajno širil in prispeval k vzponu narodnega gospodarstva prej zaostalih območij. V ZSSR je 2138 mest (od 1. januarja 1984). 285 velikih mest je koncentriralo 108 milijonov ljudi ali 61,0% celotnega mestnega prebivalstva (leta 1926 - 36,1%), vključno z 22 "milijonarskimi" mesti (39,6 milijona ljudi ali 22,3% celotnega mestnega prebivalstva) (tabela).
|
Velikost mesta, vklj. |
Število mest v tej skupini |
Število prebivalcev vseh mest v tej skupini, milijoni ur. |
|
Vsa mesta |
||
Združevanje mest ZSSR glede na različne kategorije prebivalstva (1979)
Z vidika populacijskih študij je mesto kraj življenja (v širšem smislu) koncentriranih množic prebivalstva, ki se odlikuje po specifičnih sociodemografskih značilnostih in razvojnih dejavnikih. Oblikovanje mestnega prebivalstva je posledica migracij, naravne rasti in upravnih sprememb (vključitev primestnih območij v urbana naselja). Struktura rasti prebivalstva v mestih ZSSR v letih 1926-1979 je naslednja: naravna rast - 29,6%, migracije in upravne transformacije - 70,4%. V mestih različnih velikosti in funkcionalnih tipov se lahko demografske razmere zelo razlikujejo. Praviloma je v največjih in najmanjših mestih najmanj ugodno (nizka rodnost in s tem povezano občutno povečanje deleža starejših ipd.). Od sedemdesetih let prejšnjega stoletja se je pojavila težnja po določeni izravnavi teh razlik (srednja in velika mesta s prebivalstvom do 250 tisoč ljudi, pa tudi številna majhna mesta se približujejo demografskemu tipu, značilnemu za največja mesta.
Za razvoj mreže mest v ZSSR so značilne naslednje glavne značilnosti: 1) nastanek in hitra rast novih mest v različnih regijah države; 2) dosledna urbanizacija območij, ki so prej industrijsko zaostala; 3) združevanje mest in enakomernejša razporeditev mreže srednjih in velikih mest po državi; 4) širitev sestave in razvoj mreže velikih in večjih večnamenskih mest; 5) oblikovanje urbanih aglomeracij, zlasti v vplivnih območjih največjih mest.
Vsa mesta ZSSR so z vidika upravljanja razdeljena na mesta republiške (zvezne ali avtonomne republike), regionalne, regionalne, okrožne in okrožne podrejenosti. Od 2138 mest ZSSR (od 1. januarja 1984) je 978 mest republiške, regionalne, regionalne ali okrožne podrejenosti in 1160 mest okrožne podrejenosti.
B. S. Khorev, S. G. Smidovič.
Demografski enciklopedični slovar. - M.: Sovjetska enciklopedija. Glavni urednik D.I. Valentej. 1985.
Literatura:
Baransky N.N., O ekonomsko-geografskih vprašanjih. proučevanje mest, v knjigi: Vprašanja geografije, zb. 2, M. 1946, str. 19-62; Maergoiz I. M. K ekonomsko-geogr. preučevanje mest, prav tam, sob. 38, M. 1956, str. 5 - 26; Khorev B.S., Mestna naselja ZSSR. M. 1968; njegov, Problemi mest, 2. izd., M. 1975; Lapio G. M. Geografija mest z osnovami urbanističnega načrtovanja, M. 1969; njem, Zgodbe o mestih, 2. izd., M. 1976; njegov, Razvoj gora. aglomeracije v ZSSR, M. 1978; Malo mesto Sociodemografski študija malega mesta, M. 1972; Rast mest in naselbinskega sistema, M. 1975; Pivovarov Yu, Sovr. urbanizacija, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Sistem poselitve v ZSSR, M. 1977; Največja mesta - njihova sedanjost in prihodnost, M. 1979; Mezhevich M N., Socialni razvoj mesta. L., 1979; Beaujeu-Garnier J., Chabot J., Eseji o urbani geografiji, prev. iz francoščine, M. 1967; Murphy R, Amer. city, lane iz angleščine, M. 1972; Forrester J., Urbana dinamika, prev. iz angleščine, M. 1974; Merlen P., Mesto: kvant. metode študija, trans. iz francoščine, M. 1977.
Mestno okrožje- to je mestno naselje, ki ni del MR in organi OV izvajajo pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena naselja in vprašanj lokalnega pomena občinske četrti, lahko pa izvajajo tudi določena državna pooblastila.
Mestno okrožje je praviloma mestno naselje. Mestna četrt ni del občinske četrti. Zakonodajalec pri opredelitvi mestne četrti med subjekte izvajanja MS ni uvrstil prebivalstva.
Podelitev mestnega naselja statusa mestnega okrožja se praviloma izvaja z zakonom subjekta Ruske federacije. Takšna dodelitev se izvede ob prisotnosti obstoječe socialne, prometne in druge infrastrukture, ki je potrebna za lokalne oblasti za samostojno reševanje vprašanj lokalnega pomena mestnega okrožja, pa tudi vprašanj lokalnega pomena sosednjega občinskega območja. Pri dodelitvi mestnemu naselju statusa mestne četrti se upoštevajo razvojne perspektive mestnega naselja, potrjene z urbanističnim načrtom tega naselja.
24. Preoblikovanje moskovske regije in spremembe meja moskovske regije: koncept, oblike, zakonodajna ureditev. Upoštevanje mnenja prebivalstva pri preoblikovanju moskovske regije. Glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja in preoblikovanja občin: postopek, razlika od lokalnega referenduma.
Spreminjanje mej se od preoblikovanja razlikuje po tem, da se pri preoblikovanju meja status občine ne spremeni, pri preoblikovanju pa se.
131 Zvezni zakon določa oblike preoblikovanja:
1) Ločitev
2) Združenje
3) Podelitev mestnega naselja statusa mestne četrti
4) Odvzem mestnemu naselju statusa mestne četrti.
Teoretično lahko ločimo:
Pristop
Izbira
Komasacija - združitev 2 ali več občin z izgubo statusa združenih občin in prenosom njihovih pravic in obveznosti na novo nastalo občino.
Delitev - razdelitev mo na 2 ali več s prenehanjem statusa te mo in prenosom pravic in obveznosti na novonastalo mo.
Ob včlanitvi izgubi status samo pridruženi mo.
Ko je izbran iz glavnega mo, se status ne izgubi.
V zvezi s tem se postavlja vprašanje, ali zakoni subjekta lahko vzpostavijo druge oblike preoblikovanja.
Vprašanja statusa in preoblikovanja občin so vprašanja upravno-teritorialne ureditve. In naprava je v izključni pristojnosti subjekta Ruske federacije in v skladu s členom 76 K o vprašanjih izključne pristojnosti subjektov predpisi Ruske federacije ne smejo biti v nasprotju s predpisi subjektov. Zakoni subjekta lahko vzpostavijo dodatne oblike preoblikovanja.
Pobuda za preoblikovanje sodi med teme: prebivalstvo, obvezno zdravstveno zavarovanje, ogvS, ogv.
Pobuda organov se uresniči v obliki odločbe pristojnega organa. Pobuda prebivalcev se izvaja na način, določen za vložitev pobude za razpis lokalnega referenduma.
131 zveznega zakona določa naslednje vrste združenj:
1) 2 ali več naselij (soglasje vsakega prebivalstva, ki ga izrazi predstavniški organ)
2) Poravnava z mestno četrtjo (soglasje vsake populacije preko + ob upoštevanju mnenja prebivalstva MR, izraženega s strani)
3) 2 ali več občinskih okrajev (ob upoštevanju mnenja prebivalstva, skozi)
Prav tako se namesti
1) razdelitev naselja ( soglasje vseh z glasovanjem ali sestankom)
2) razdelitev občinskega okraja. (upoštevajoč mnenje prebivalstva skozi)
Vsaka oblika preoblikovanja mora upoštevati stališča prebivalcev. Glede na pravno stališče ustavnega sodišča z dne 6. marca 2008 o pritožbi Sivashova. Ozemlja, na katerih se izvaja MC, tvorijo prostorske meje občinske oblasti kot javne oblasti ljudstva. Ker je subjekt pravice do samostojnega reševanja vprašanj lokalnega pomena prebivalstvo občine, je upoštevanje njihovega mnenja nujen pogoj za spreminjanje meja ozemlja. Upoštevanje mnenja prebivalstva je eno od nujnih jamstev pravice državljanov do samostojnega reševanja vprašanj lokalnega pomena. Upoštevanje mnenja prebivalstva se v določenih ustavnopravnih položajih lahko izvede z odločitvijo prebivalstva na lokalnem referendumu, katerega izid je zavezujoč. V drugih primerih se lahko mnenje prebivalstva razkrije z različnimi oblikami neposredne in posredne (preko predstavniškega) organa volje državljanov. Najprimernejša oblika upoštevanja mnenja prebivalstva pa je referendum. Ustava Ruske federacije neposredno ne določa, v kakšnih oblikah naj se izraža mnenje prebivalstva pri spreminjanju meja ozemlja. Zato ima zakonodajalec dovolj proste presoje pri izbiri določenega mehanizma izražanja volje lokalne skupnosti.
V skladu z zveznim zakonom 131 se skoraj vsaka oblika preoblikovanja izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izrazijo predstavniški organi ustreznih občin. Razdelitev naselja se izvede s soglasjem prebivalcev vsakega od nastalih naselij, izraženim z glasovanjem. To glasovanje se izvede po pravilih za izvedbo lokalnega referenduma. Tega glasovanja ni mogoče imenovati referendum.
12. člen Spreminjanje občinskih meja
1. Spremembe meja občinskega subjekta se izvajajo z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije na pobudo prebivalstva, lokalnih vladnih organov, vladnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in zveznih vladnih organov. .
Pobuda prebivalstva za spremembo meja občinskega subjekta se izvaja na način, ki ga določa zvezni zakon in zakon sestavnega subjekta Ruske federacije, sprejet v skladu z njim, za vložitev pobude za izvedbo lokalnega referenduma. Pobuda organov lokalne samouprave, državnih organov za spremembo meja občinskega subjekta je formalizirana z odločitvami ustreznih organov lokalne samouprave, državnih organov.
2. Sprememba meja občinskih okrožij, ki vključuje dodelitev ozemelj posameznih naselij in (ali) naselij, ki so vanje vključena, na ozemlja drugih občinskih okrajev, se izvede s soglasjem prebivalstva teh naselij in (ali) poravnave, izraženo z glasovanjem ali na zborih občanov ob upoštevanju mnenja predstavniških organov ustreznih občinskih okrajev.
3. Spremembe meja naselij, ki vključujejo dodelitev območij posameznih naselij, ki so vanje vključena, na ozemlja drugih naselij, se izvajajo s soglasjem prebivalcev teh naselij, izraženim z glasovanjem ali na zborih občanov. , ob upoštevanju mnenja predstavniških organov zadevnih naselij.
4. Sprememba meja občinskih okrajev in naselij, ki ne pomeni dodelitve ozemelj posameznih naselij in (ali) naselij, ki so vanje vključena, na ozemlja drugih občinskih okrajev oziroma naselij, se izvaja ob upoštevanju mnenje prebivalstva, ki ga izrazijo predstavniški organi ustreznih občinskih okrajev in naselij.
13. člen Preoblikovanje občin
1. Preoblikovanje občinskih tvorb je združevanje občinskih tvorb, delitev občinskih tvorb, sprememba statusa mestnega naselja v zvezi s podelitvijo statusa mestnega okrožja ali odvzemom statusa mestnega okrožja. .
2. Preoblikovanje občin se izvaja z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije na pobudo prebivalstva, lokalnih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, zveznih vladnih organov v skladu s to zvezno Zakon. Pobuda prebivalstva za preoblikovanje občine se izvaja na način, ki ga določa zvezni zakon in zakon sestavnega subjekta Ruske federacije, sprejet v skladu z njim, za vložitev pobude za izvedbo lokalnega referenduma. Pobuda organov lokalne samouprave, državnih organov za preoblikovanje občinskega subjekta je formalizirana z odločitvami ustreznih organov lokalne samouprave, državnih organov.
3. Združitev dveh ali več naselij, ki ne povzroči spremembe meja drugih občin, se izvede s soglasjem prebivalcev vsakega od naselij, izraženim z glasovanjem, kot je določeno v 3. delu 24. tega zveznega zakona ali na zborih državljanov.
4. Združitev dveh ali več občinskih okrajev, ki ne povzroči spremembe meja drugih občinskih enot, se izvede ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izrazijo predstavniški organi vsakega od združenih občinskih okrajev.
5. Delitev naselja, ki vključuje nastanek dveh ali več naselij, se izvede s soglasjem prebivalstva vsakega od oblikovanih naselij, izraženim z glasovanjem, kot je določeno v 3. delu 24. člena tega zveznega zakona, ali na zborih občanov.
6. Razdelitev občinskega okraja se izvede ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izrazi predstavniški organ občinskega okraja.
7. Sprememba statusa mestnega naselja v zvezi s podelitvijo statusa mestnega okrožja ali odvzemom statusa mestnega okrožja se izvede z zakonom subjekta Ruske federacije s soglasjem prebivalcev ustreznega mestnega naselja, pa tudi s soglasjem prebivalcev občinskega okoliša, iz katerega je izločeno (v katerega je vključeno) ustrezno mestno naselje. Mnenje prebivalstva mestnega naselja in mnenje prebivalstva občinskega okrožja se določi z glasovanjem, predvidenim v 3. delu 24. člena tega zveznega zakona in se izvaja ločeno na ozemlju mestnega naselja in na območje občinskega okoliša, iz katerega je mestno naselje izločeno (v katerega je vključeno). Spreminjanje statusa mestnega naselja ni dovoljeno, če k spremembi ni soglasja prebivalstva mestnega naselja in (ali) prebivalstva občinskega okraja.
25. Nastanek MO: temelji, red.
Nastanek občine je proces oblikovanja novega naselja na mednaselbinskem ozemlju. Pobuda za ustanovitev lahko spada med iste subjekte kot pobuda za preoblikovanje MO.
Pobuda prebivalcev se poda na zboru občanov, ki živijo v kraju. Ustanovitev novonastalih naselij se izvede s soglasjem prebivalcev občinskega okraja, ki ga izrazi predstavniški organ tega občinskega okraja. Pri ustanovitvi novega občinskega subjekta organ lokalne samouprave določi novo strukturo in sprejme nov statut. Končni postopek oblikovanja je formaliziran z zakonom subjekta Ruske federacije.
Ministrstvo za obrambo mora:
· Ozemlje
· Prebivalstvo
· Implementacija MS
· Lokalni proračun in občinsko premoženje
Pravna ustanovitev novega subjekta je zapisana v njegovi listini. Čeprav nastanek resnično neodvisne mednarodne organizacije zahteva tudi vključitev novega subjekta v sestavo subjektov medproračunskih odnosov.
Mestni okoliši so posebne vrste občin. To so mestna naselja, ki so zgrajena na podlagi mestnega naselja in imajo pristojnosti občinskega okoliša. Zato imajo mestna okrožja eno raven občinske uprave. Za status mestne četrti lahko zaprosijo tudi manjša naselja mestnega tipa. Urbano okrožje je vrsta občinske enote, ki je enaka občinskemu okrožju. Administrativno ni del občinskega okraja, ampak je del okraja kot ozemlje, opredeljeno s teritorialno razdelitvijo.
V teritorialno-geografskem smislu in v smislu vrste občine se razlikuje pojem mestna četrt.
Dejstvo, da se naselje ne nahaja na območju drugega naselja, pomeni, da območje naselja, ki je v geografskih mejah drugega naselja, ne more biti v pristojnosti katere koli druge občinske enote.
Nevključenost mestnega okraja v ozemlje občinskega okraja si lahko predstavljamo, če jih obravnavamo kot ozemlja z določenim upravnim in pravnim statusom. V geografskem smislu se ozemlje mestne četrti v večini primerov nahaja »znotraj« ozemlja občinske četrti. Mesto, ki je občinska enota, je v večini primerov upravno središče okrožja, je del njegovega geografskega ozemlja, ozemlje mestnega okrožja pa je samostojna tvorba, upravno neodvisna od občinskega okrožja, in ni del območja občinskega okraja. Ozemlje mesta, ki je naselje in upravno središče okraja, je del okraja tako v upravno-pravnem kot geografskem smislu.
Nevključitev ozemlja mestnega okrožja v upravno ozemlje občinskega okraja pomeni nedopustnost dveh ravni lokalne samouprave na znotrajmestnih območjih.
Kljub temu se zdi, da razlaga pojmov »naselje« in »naselje«, »mestno naselje« in »mestni okoliš«, »okraj« in »občinsko območje« v različnih pomenih ni nič drugega kot igra besed.
Vprašanja razvrščanja mest kot mestnih okrožij se rešujejo po presoji sestavnih subjektov Ruske federacije. Objektivnih meril za pridobitev takega statusa ni, vse določajo specifične lokalne razmere. Pridobitev mesta v obstoječi občini statusa mestne četrti se šteje za preoblikovanje in se izvede ob upoštevanju mnenja prebivalcev.
V praksi je mesto in vas težko ločiti eno od drugega, saj določata medsebojno eksistenco in sestavljata neko skupnost. To velja predvsem za majhna mesta. Zato mestna okrožja širijo svoje meje tako, da vključujejo vedno večja ozemlja in celo ozemlja, ki se nahajajo veliko kilometrov od meja mesta.
Večina mest, ki so se skozi zgodovino razvijala kot mesta s pretežno industrijsko infrastrukturo, je danes postala samostojna občina, ki ni del drugih občin. To so srednja in velika mesta - središča industrijske proizvodnje, ki infrastrukturno niso tesno povezana s kmetijsko okolico in opravljajo predvsem druge naloge.
funkcije (čeprav jo v sociokulturnem smislu podpirajo). Majhna mesta so praviloma središča agroindustrijske predelave, saj nosijo glavno infrastrukturno breme zagotavljanja mednaselbinskih pooblastil za okoliška podeželska naselja.
Podelitev statusa mestne četrti se izvede ob upoštevanju obstoječe družbene, prometne in druge infrastrukture, potrebne za samostojno reševanje vprašanj lokalnega pomena in izvrševanje nekaterih prenesenih državnih pristojnosti. Upošteva se tudi trenutno stanje:
status mesta »okrajne podrejenosti« ustreza statusu mestnega naselja, ki je del občinskega okraja;
status mesta »regionalne podrejenosti« ustreza statusu mestnega okrožja;
obstoječe mestne občine običajno dobijo status mestne četrti.
Znanstvena mesta in zaprte upravno-teritorialne enote so po zakonodaji občinske enote v obliki mestnih četrti. To jim omogoča neposredno vključevanje v znanstveno in tehnološko politiko ter inovacijske dejavnosti.
Naloga znanstvenih mest je ustvariti mehanizme za prenos rezultatov temeljnih raziskav v končne izdelke, ki so konkurenčni na svetovnem trgu. Mesto znanosti proizvede znanstveni izdelek, industrija pa ga porabi. Vsako mesto znanosti pripravi razvojni program za najmanj pet let. Trenutno je v Rusiji sedem znanstvenih mest, vključno s štirimi v moskovski regiji (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Decembra 2004 je vlada moskovske regije odobrila seznam dejavnosti za razvojni program Fryazina kot znanstvenega mesta v Rusiji za obdobje 2003–2007. Seznam vključuje razvoj tako znanstvenega in inovacijskega kompleksa kot tudi socialne sfere in urbanega gospodarstva. Vendar zakon št. 122 odpravlja programe za dolgoročni razvoj znanstvenih mest, sestavni subjekti Ruske federacije so izvzeti. od obveznosti financiranja znanstvenih mest na svojem ozemlju in ni mehanizma za podporo občinam, ki delujejo kot znanstvena mesta.
Osnutek zakona št. 122, ki ga je Državna duma sprejela v prvi obravnavi, je predlagal, da se mestna naselja s prebivalstvom nad 200 tisoč ljudi, zaprte upravno-teritorialne enote (ZATO) in znanstvena mesta ter druga mestna naselja štejejo za mestna. okrožja v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije (tj. subjekt Ruske federacije sam lahko kateremu koli mestnemu naselju podeli status mestnega okrožja). Po tem standardu je
Približno 140 mestnih naselij (91 mest z več kot 200 tisoč prebivalci in približno 50 zaprtih mest in znanstvenih mest) je postalo mestna okrožja.
Kongres občin je predlagal, da se kot podlaga za ustanovitev mesta v statusu mestne četrti sprejme načelo historicizma: vsa mesta - samostojne občine, ki so to na določen datum (1. januarja 2003 oz. uradna objava zakona) dobijo status mestne četrti. Hkrati morajo imeti državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije možnost odločanja o dodelitvi statusa mestnega okrožja drugim mestom (ali naseljem mestnega tipa).
Velika mesta in prestolnice sestavnih subjektov Ruske federacije postanejo mestna okrožja in zanje se praktično nič ne spremeni. Ohranjajo finančni kapital, človeške vire, ekonomsko osnovo, razvito upravno strukturo, prometne komunikacije, komunikacije, medije itd. Župan velikega mesta, glavnega proračunskega donatorja regije, mora reševati posebne probleme. Obstaja veliko sestavnih subjektov Ruske federacije z bistveno manjšim človeškim in gospodarskim potencialom kot na primer mesto Jekaterinburg. In glede na proračun je močnejši. Toda mesto se lahko razvija vsaj na povprečni ravni, če obdrži finančna sredstva, ki jih zahteva tudi subjekt Ruske federacije.
Največja mesta (več kot 500 tisoč ljudi), zlasti tista z milijoni ljudi, potrebujejo poseben status. Regija z 8-10 tisoč prebivalci je razdeljena na 5-6 občin, mesto z 1 milijonom prebivalcev pa na eno občino; 40-50% prebivalstva sestavnega subjekta Ruske federacije živi v eni občini, 50-60% pa v 300 ali več občinah. Ali je v tem primeru ohranjena enaka pravica državljanov do lokalne samouprave?
Po drugi strani pa je nesprejemljivo oblikovanje mestnih četrti, ki vključujejo kmetijska zemljišča, gozdna in druge kategorije zemljišč, katerih površina ni primerljiva z urbanim območjem, tj. Nesprejemljivo je vključiti podeželska naselja v meje mesta z odpravo njihovega upravnega statusa in imena.
