Quel est le nom d'une localité ? Les principaux types d'établissements ruraux représentés en Russie

POPULÉ, oh, oh ; yong. Ayant un grand nombre d'habitants, locataires. Quartier N. N. maison. Dictionnaire explicatif d'Ojegov. SI. Ozhegov, N.Yu. Shvedova. 1949 1992… Dictionnaire explicatif d'Ojegov

Lieu habité (établissement), unité principale d'établissement humain au sein d'un terrain bâti (ville, établissement de type urbain, village). Une caractéristique obligatoire d'un établissement est la constance de son utilisation comme habitat... ... Dictionnaire encyclopédique

RÈGLEMENT- RÈGLEMENT, voir Règlement... Dictionnaire encyclopédique démographique

zone peuplée- - [A.S. Goldberg. Dictionnaire de l'énergie anglais-russe. 2006] Thèmes : l'énergie en général FR établissement humainagrégat de populationlocalité habitée...

Voir Lieu habité... Grande Encyclopédie Soviétique

RÈGLEMENT- (en droit étatique et administratif) – une unité territoriale inférieure. Les types d'établissements urbains sont : a) les établissements urbains (voir Ville), b) les établissements ruraux (voir Village), c) les chalets d'été, les travailleurs et les villages de villégiature (voir Village) (article 1 du Général ... ... Dictionnaire juridique soviétique

établissement urbain- - [A.S. Goldberg. Dictionnaire de l'énergie anglais-russe. 2006] Thèmes énergétiques en général EN localité urbaine... Guide du traducteur technique

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, . Le guide se compose de quatre sections. La première est consacrée à la description des monuments archéologiques, historiques, culturels et architecturaux de la péninsule. Le second parle de chefs-d'œuvre naturels...

Structure administrative-territoriale, communale-territoriale

Conférence n°7 du 27/09/2011

La division A-T fait référence à la compétence exclusive des sujets, à l'exception des noms des unités A-T, des agglomérations individuelles et de l'organisation des territoires administratifs fermés. Ces questions relèvent de la compétence de la Fédération de Russie

Division AT - il s'agit de la division du territoire des sujets en unités A-T, colonies, pour la mise en œuvre ordonnée des fonctions d'administration de l'État, d'autonomie locale, de vie sociale et politique dans l'intérêt des résidents de ce sujet

Division municipale-territoriale réalisée dans le but de la mise en œuvre ordonnée de l'autonomie locale et implique la division du territoire du sujet en territoire de la municipalité

Il faut distinguer la division du territoire et la classification des agglomérations de la division A-T prévue pour les besoins des activités d'urbanisme

Unité AT - Il s'agit de la partie interne du territoire d'un sujet à l'intérieur de frontières établies, ayant son propre nom, un centre permanent, caractérisé par l'unité, la continuité, comprenant une ou plusieurs agglomérations, attribuées en vue d'une solution globale à l'État. et les tâches locales pour assurer les moyens de subsistance de la population.

Types d'unités A-T :

Conseils villageois.

Ce lieu de résidence permanente des personnes, adapté à l'habitation, ménage. activités, loisirs, concentration de logements, administratifs et ménagers. bâtiments

Types :

Villages.

Stanitsa.

Villages.

Agglomérations urbaines.

Quartiers dans les villes.

Les IP peuvent être urbaines ou rurales.

Selon la loi de la région de Sverdlovsk du 7 juillet 2004 « Sur la structure A-T de la région de Sverdlovsk », les unités A-T sont des districts, des districts intra-urbains et des conseils de village (similitude d'un district municipal avec un district municipal)

Types de NP :

Règlement urbain est une colonie avec un secteur industriel et social établi. infrastructure : sous forme de ville (population de plus de 12 000 personnes) ; établissement de type urbain (de 3 à 12 000 personnes) ; colonies de travailleurs (moins de 3 000 personnes).

Dans les villes de plus de 100 000 habitants, des districts intra-urbains et des conseils de village peuvent être créés

Établissement rural- il s'agit d'un NP qui n'appartient pas à la catégorie urbaine.

Les sujets règlent de différentes manières les questions de la relation entre la division A-T et la division municipale. Il y a trois situations possibles :

1) Le MSG est effectué au sein des unités A-T, c'est-à-dire Les MO sont identifiés par les unités A-T.

2) prévoit la séparation des unités A-T et MO. Dans ce cas, des unités A-T sont créées pour résoudre des problèmes d'État, des unités MO sont créées pour résoudre des problèmes d'importance locale et ces territoires sont attribués en tenant compte des caractéristiques du NP.

3) élevage d'A-T et d'unités communales-territoriales. Différents degrés d'universalité des unités MO et A-T sont supposés.

La loi fédérale 131 ne prévoit aucun lien entre A-T et la structure municipale-territoriale.

Arrêt de la Cour Constitutionnelle du 15 mai 2007- La division A-T, y compris les questions de formation, de transformation et de suppression des unités A-T, ne peut interférer avec les intérêts de l'organisation territoriale du LSG.

Arrêt de la Cour Constitutionnelle du 24 janvier 1997- Les unités A-T sont formées par le sujet et des OGV peuvent y être créés.

Décision de la Cour Constitutionnelle du 03.11.1997- La division AT et MSU ne sont pas liées.

Arrêt de la Cour Constitutionnelle du 30 novembre 2000- toute modification du cadre territorial n'entraîne pas un refus de sa mise en œuvre.

Le Service fédéral de la statistique met en parallèle deux systèmes de classification :

Classificateur panrusse des objets de la division AT.

Classificateur panrusse du territoire de la région de Moscou.

Le terme « règlement » (règlement) a une interprétation large dans la littérature. Dans le Dictionnaire de la langue russe S.I. Ozhegov, une colonie est comprise comme « une zone peuplée, ainsi qu'en général un endroit où quelqu'un vit ou habite ». À son tour, une zone peuplée est « un nom général désignant les lieux où vivent les gens (ville, village, village, etc.) ». Un certain nombre d'auteurs proposent de comprendre un établissement comme « un lieu où les gens vivent de manière compacte (dans un certain territoire limité).

Selon d'autres chercheurs, une agglomération est « un lieu de résidence permanente de personnes, adapté à la vie, à l'activité économique et aux loisirs, où se concentrent les logements, l'administration et les dépendances ». Ainsi, les concepts de « règlement » et de « règlement » coïncident pratiquement.

Jusqu'à récemment, la législation fédérale ne divulguait pas le concept de « zone habitée » et n'établissait pas (et n'établit pas) non plus la structure administrative-territoriale ni la procédure pour la modifier dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. La raison en est que la loi fédérale du 6 octobre 1999 « sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie » inclut les questions de structure administrative-territoriale parmi les pouvoirs de l'organe législatif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

De là découle à son tour le problème de la relation entre la notion d'« entité municipale » et la notion d'« unité administrative-territoriale ». Une entité municipale « peut être ou non une unité administrative-territoriale, et la simple présence d’une unité administrative-territoriale en elle-même n’implique pas nécessairement la mise en œuvre de l’autonomie locale à l’intérieur de ses limites ».

Les limites à l'intérieur desquelles l'autonomie locale s'exerce ne coïncident pas toujours avec les limites des unités administratives-territoriales, il est donc nécessaire de distinguer les notions de « territoire d'une agglomération » et de « territoire d'une municipalité ». Sur le territoire d'une agglomération, il peut y avoir une entité municipale (« district urbain »), et alors ces concepts coïncident, mais il peut aussi y avoir plusieurs entités municipales (« zones intra-urbaines »), ou plusieurs agglomérations peuvent faire partie d'une seule. entité municipale (« établissement rural ») "). Ces concepts ont alors des significations différentes.

Comme indiqué dans la littérature juridique scientifique, « les lois du sujet de la Fédération sur la division administrative-territoriale et la législation régissant la structure territoriale de l'autonomie locale opèrent sur des plans très proches, mais non coïncidents. L'institution de la structure administrative-territoriale fonctionne comme la base du pouvoir de l'État, et l'institution de la structure territoriale de l'autonomie locale fonctionne comme l'organisation du pouvoir municipal. Le flou des définitions définissant la division administrative-territoriale du sujet de la Fédération et la structure territoriale de la commune a conduit à un véritable mélange de ces deux phénomènes différents.

En effet, il est difficile de nier l'existence d'un certain nombre de différences dans les buts et objectifs de la division administrative-territoriale du territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et de la délimitation de son territoire en un certain nombre de municipalités. Dans le même temps, l’établissement d’un système de structure interne non coïncidant d’un sujet de la Fédération de Russie entraîne une certaine confusion et incertitude. L'émergence de ce dernier est largement due au manque d'uniformité dans les approches des entités constitutives de la Fédération de Russie dans la détermination de la structure interne de leur territoire. Les lois d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie établissent que les limites des entités municipales ne peuvent pas coïncider avec les limites des unités administratives-territoriales. À leur tour, ces deux types de limites peuvent ou non coïncider avec les limites des zones peuplées.

Ainsi, conformément au paragraphe 1 de l'article 8 de la loi de la région de Voronej « sur la structure administrative-territoriale de la région de Voronej et la procédure de modification » du 27 octobre 2006, les limites des unités administratives-territoriales de la district de la ville, l'établissement urbain ne peut pas coïncider avec les limites des unités territoriales de la ville ou d'un village urbain. Sur la base de l'article 2 de la loi de la région de Rostov « sur la structure administrative-territoriale de la région de Rostov » du 25 juillet 2005 n° 340-ZS (telle que modifiée le 14 janvier 2008), une entité administrative-territoriale est une district de la ville ou district municipal dans les limites et portant le nom établi par la loi régionale correspondante fixant les limites et conférant le statut d'entité communale.

Ainsi, l'un des principes de la structure administrative-territoriale est la coïncidence des limites et des noms des entités administratives-territoriales, des unités administratives-territoriales et des limites et des noms des entités municipales correspondantes.

Étant donné que la structure administrative-territoriale relève de la juridiction des entités constitutives de la Fédération de Russie, il existe dans les régions différentes approches pour définir le concept de « zone habitée ». Dans les lois de certaines entités constitutives de la Fédération de Russie, le terme peuplé s'entend comme « une partie du territoire qui a concentré son développement à l'intérieur de la frontière établie et sert de lieu de résidence permanent à la population ». Dans les lois d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie, une colonie fait partie du territoire peuplé d'une unité administrative-territoriale, qui a concentré le développement et sert de lieu de résidence permanent (y compris saisonnier) pour les résidents urbains et ruraux.

Dans le troisième groupe de régions (région d'Astrakhan), on entend par zone peuplée un territoire qui a concentré le développement, sert de lieu de résidence aux personnes, qui a reçu un nom conformément à la procédure établie par la législation fédérale, et classé conformément à la loi fédérale du 18 décembre 1997 n° 152-FZ « Sur les noms d'objets géographiques" aux objets géographiques.

Ainsi, la plupart des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, lors de la définition des colonies, prêtent attention à leurs deux caractéristiques principales : le territoire et la population. Auparavant, parmi ces caractéristiques, une attention supplémentaire était accordée à la spécialisation des activités de la majorité de la population.

Jusqu'à récemment, il existait une situation de conflit de lois dans la législation provoquée par l'utilisation d'une terminologie à laquelle les différentes lois fédérales donnaient des significations différentes. Le fait est que le Code foncier de la Fédération de Russie utilisait le terme « terres de peuplement » pour désigner une catégorie de terres, et la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » comprenait « les terres de peuplement ». » en tant que type de formation municipale, qui comprenait à la fois les terres des colonies proprement dites, ainsi que les terres d'autres catégories situées à l'intérieur des limites de ces municipalités.

La clarté dans l'utilisation de cette terminologie n'a été introduite qu'après l'entrée en vigueur d'une loi fédérale le 1er janvier 2007, qui a modifié un certain nombre de normes du Code foncier de la Fédération de Russie et a renommé « terres de peuplement » en « terres peuplées ». zones. » Par conséquent, à l'heure actuelle, selon l'art. 83 du Code foncier de la Fédération de Russie, les terres des colonies sont des terres utilisées et destinées à la construction et au développement de colonies.

À partir de cette définition, il reste difficile de savoir ce qu'est une « zone habitée », ni quelle est la classification unifiée des établissements en types. Selon l'art. 131 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'autonomie locale s'exerce dans les agglomérations urbaines, rurales et autres territoires, en tenant compte des traditions historiques et autres locales. La disposition constitutionnelle citée est précisée à l'art. 2 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » du 6 octobre 2003, divisant les communes en établissements urbains ou ruraux, districts municipaux, districts urbains et territoires intra-urbains des villes fédérales.

Puisqu'il n'existe pas d'approche unifiée pour la classification des colonies dans les lois de la Fédération de Russie, nous essaierons de formuler notre propre classification scientifique des colonies en types pour les motifs suivants.

Premièrement, selon le critère de la taille de la population. Cette classification est effectuée par la loi fédérale « sur la promulgation du Code foncier de la Fédération de Russie », établissant différents prix de rachat des terrains dans des agglomérations avec différentes populations (article 2).

En outre, conformément à l'article 11 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » du 6 octobre 2003, le territoire d'une agglomération rurale peut, en règle générale, comprendre une zone rurale. établissement ou établissement d'une population de plus de 1 000 personnes (pour un territoire à forte densité de population - plus de 3 000 personnes) et (ou) plusieurs établissements ruraux unis par un territoire commun d'une population de moins de 1 000 personnes chacun (pour un territoire à forte densité de population - moins de 3 000 personnes chacun).

Par conséquent, la présence du nombre spécifié de résidents constitue la base de la formation d'une entité municipale distincte avec toutes les conséquences juridiques qui en découlent (y compris celles foncières).

Deuxièmement, en fonction de l'importance d'une colonie dans le système de gestion, le législateur fédéral et régional distingue les villes d'importance fédérale (Moscou et Saint-Pétersbourg), d'importance régionale (républicaine, régionale, régionale, etc.), les villes d'importance de district , établissements de type urbain, établissements ruraux.

Vivre dans ce dernier type d’établissement offre aux citoyens un certain nombre d’avantages. Ainsi, conformément au paragraphe 5 de l'article 55 de la loi fédérale du 13 janvier 1996 n° 12-FZ « sur les modifications et ajouts à la loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation » (telle que modifiée le 1er décembre 2007), l'enseignement le personnel des établissements d'enseignement a le droit de percevoir une pension d'ancienneté avant d'atteindre l'âge de la retraite, de bénéficier d'un espace de vie gratuit avec chauffage et éclairage dans zones rurales, établissements de travailleurs (établissements de type urbain).

Conformément à l'article 350 du Code du travail de la Fédération de Russie, le personnel médical des établissements de santé vivant et travaillant dans zones rurales et agglomérations urbaines, la durée du travail à temps partiel peut être augmentée par décision du gouvernement de la Fédération de Russie, adoptée en tenant compte de l'avis du syndicat panrusse concerné et de l'association panrusse des employeurs.

Troisièmement, les établissements diffèrent en fonction de la présence de facteurs environnementaux spécifiques sur leur territoire. Ainsi, il existe un certain nombre de caractéristiques du statut juridique des colonies situées dans les limites de la région de villégiature écologique des eaux minérales du Caucase (Pyatigorsk, Kislovodsk), dans la région de villégiature fédérale d'Anapa, des colonies situées sur le territoire des réserves naturelles. et les parcs nationaux. Il existe un certain nombre de caractéristiques du statut juridique des villes et villages situés dans une zone de catastrophe environnementale, dans la zone de mesures de protection autour d'un stockage d'armes chimiques, etc.

Quatrièmement, sur la base de la principale production scientifique ou autre spécialisation d'une localité, des « villes scientifiques » peuvent être distinguées ; agglomérations urbaines et rurales situées dans les limites d'entités territoriales administratives fermées (par exemple, la ville de Zaozersk dans la région de Mourmansk, le village de Lokomotivny dans la région de Tcheliabinsk), agglomérations - emplacements des entreprises de jeux de hasard, etc.

Comme nous l'avons déjà noté ci-dessus, la pratique régionale existante montre que dans certains cas, les limites d'une agglomération et les limites d'une entité municipale coïncident ; dans d'autres cas (et ceux-ci sont majoritaires), la municipalité comprend le ou les établissements eux-mêmes et les autres territoires qui leur sont adjacents. Cette dernière situation découle de l'article 11 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », selon laquelle le territoire d'une agglomération urbaine peut comprendre une ville ou un village, ainsi que , conformément au schéma directeur d'une agglomération urbaine, les territoires destinés au développement de ses infrastructures sociales, de transport et autres (y compris les territoires des villes et agglomérations rurales qui ne sont pas des communes). Nous observons une situation similaire dans le cas des quartiers urbains.

Cette approche est en partie une conséquence de la conception d’une métropole (agglomération urbaine) développée depuis longtemps dans les sciences de l’urbanisme. La nécessité de son développement est due au fait que la création d'une agglomération urbaine permet une utilisation plus rationnelle des terres disponibles pour une forme d'habitat plus moderne, ainsi que de résoudre le problème de la planification intégrée des centres-villes et de leurs zones suburbaines. , élevant l'organisation architecturale et urbanistique des complexes industriels et territoriaux à un niveau qualitativement nouveau, le travail, la vie et les loisirs de la population qui y vit. Par conséquent, cette catégorie est nécessaire pour améliorer la planification urbaine pour le développement territorial.

L'un des premiers dans la science juridique russe à attirer l'attention sur les problèmes liés à la formation de la nouvelle catégorie juridique considérée fut G.V. Vyfkhanova. Selon elle, une agglomération urbaine est un système naturel et socio-économique complexe, comprenant « des établissements (urbains et ruraux) juridiquement indépendants territorialement et fonctionnellement interconnectés, réunis autour d'une ou plusieurs grandes villes, au sein desquels naît un complexe réglementé par la loi. rapports".

Compte tenu de la législation moderne en matière d'urbanisme, il est nécessaire de développer davantage cette structure juridique. Nous proposons la définition réglementaire suivante : « l'agglomération est un ensemble de territoires municipaux adjacents à une ville d'importance fédérale ou au centre administratif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, destinés à l'expansion par les documents d'aménagement du territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie. de la capitale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et constituant avec elle un espace économique, récréatif et autre unique.

Il convient de souligner qu'une agglomération n'est pas seulement une ville avec des banlieues (district urbain), mais un état qualitatif légèrement différent de la planification du développement d'une ville d'importance fédérale ou d'un centre régional (régional, républicain). La consolidation juridique d'une agglomération urbaine efficace autour de ces villes, accompagnée de l'adaptation de leurs infrastructures aux normes des villes européennes, est la condition préalable la plus importante pour un développement socio-économique réussi.

À l'avenir, ces agglomérations devraient tirer parti de leur situation géographique sur les axes de transport entre les différentes parties du pays, ainsi qu'entre les pays étrangers. Dans le même temps, le développement d’idées doctrinales et la consolidation normative de cette catégorie juridique conduiront inévitablement à une discussion sur la relation territoriale (et le statut juridique) de l’agglomération et de la zone suburbaine. Il y a ici des questions discutables.

Ainsi, L.V. Ovchinnikova estime que « lors de l'établissement des limites du territoire d'une entité municipale, il est nécessaire de résoudre la contradiction qui surgit dans la législation lors de la détermination du régime de la zone suburbaine. Si cette zone (conformément à l'article 86 du Code foncier de la Fédération de Russie) comprend des terres situées en dehors des limites des agglomérations urbaines et non incluses dans les terres d'autres agglomérations (c'est-à-dire sur le territoire inter-établissements - en dehors des limites des agglomérations), alors : a) il est difficile de trouver une telle zone dans les conditions d'un territoire d'urbanisation surtout dans un district fédéral densément peuplé ; b) la gestion de la zone périurbaine se fera exclusivement « par le haut », sans tenir compte des intérêts des citoyens vivant sur le territoire. Il est proposé (avec le concept foncier de « zone suburbaine ») de restaurer le statut d’entité municipale périurbaine ayant une frontière commune avec la ville.

À notre avis, dans ce cas, il convient de prêter attention aux circonstances suivantes. Premièrement, à l'intérieur des frontières, par exemple, du District fédéral du Sud, où le niveau d'urbanisation est élevé, la zone suburbaine est en effet assez bien peuplée. Cependant, à la lumière de l'article 11 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », la zone suburbaine n'est pas du tout un territoire d'interlocalisation. Comme il ressort de cet article, le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie est délimité entre les colonies.

Les territoires à faible densité de population rurale ne peuvent pas être inclus dans les zones de peuplement. Ces types de territoires à faible densité de population sont des interhabitats, faisant « directement » partie des communes. Deuxièmement, la « zone périurbaine » peut soit faire partie d'une commune urbaine, soit être située en dehors de ses limites. Dans le premier cas, des règles générales s'appliquent pour prendre en compte l'opinion de la population lors de la prise de décisions, par exemple concernant la modification des limites des communes, et cette opinion de la population est prise en compte conformément aux procédures en vigueur.

Si la « zone périurbaine » n'est pas incluse dans les limites de l'arrondissement urbain, alors elle se situe sur le territoire d'autres communes, et il est très difficile de la gérer « exclusivement par le haut ». D’ailleurs, dans ce dernier cas, on observe précisément un ensemble de « communes de banlieue qui ont une frontière commune avec la ville ». Dans ce cas, la notion d’« agglomération » s’impose.

Ainsi, la Constitution de la Fédération de Russie et un certain nombre de lois fédérales divisent toutes les agglomérations de Russie en zones urbaines et rurales. Cependant, il existe une autre approche de la classification des agglomérations, mise en œuvre dans le classificateur panrusse des objets de la division administrative-territoriale OK 019-95 (ci-après OKATO), entré en vigueur le 1er janvier 1997. OKATO distingue les agglomérations en trois niveaux. , en distinguant les villes (subordination de district fédéral, régional (territorial, républicain)), les agglomérations de type urbain, les agglomérations rurales. Les villages de travailleurs, de villégiature et de vacances se distinguent comme des établissements de type urbain.

OKATO est conçu pour garantir la fiabilité, la comparabilité et le traitement automatisé des informations entre les divisions administratives et territoriales dans des domaines tels que les statistiques, l'économie et autres. Il semble qu'OKATO remplisse avant tout une fonction statistique, puisqu'il est destiné à enregistrer les divisions administratives-territoriales objectivement existantes, ainsi que les noms et statuts des localités et des unités administratives-territoriales, préalablement établies sur la base d'autres actes juridiques, principalement de la période soviétique.

Jusqu'à récemment, cette approche de classification des agglomérations était largement utilisée par la législation foncière et fiscale dans les années 90 du siècle dernier. Ainsi, dans les articles 70 et 71 du Code foncier de la RSFSR du 25 avril 1991, les agglomérations étaient divisées en villes, travailleurs, centres de villégiature, villages de vacances et agglomérations rurales. La base de la division des colonies en travailleurs, centres de villégiature et chalets d'été était, comme indiqué dans les travaux scientifiques, « la nature de l'activité professionnelle de la population et le nombre de résidents ».

Conformément à l'article 6 de la loi de la Fédération de Russie du 11 octobre 1991 sur le paiement des terrains, l'impôt foncier sur les terrains situés à l'intérieur des limites établissements ruraux et en dehors de leurs limites, offert aux citoyens pour l'agriculture subsidiaire personnelle, le jardinage, la culture maraîchère, l'élevage, la fenaison et le pâturage, était facturé sur toute la superficie du terrain aux taux d'imposition moyens pour les terres agricoles circonscription administrative. Taxe foncière villes, travailleurs, villages de villégiature et de vacances a été collecté auprès de toutes les entreprises, organisations, institutions et citoyens qui possèdent, possèdent ou utilisent des terrains aux tarifs établis pour terrains urbains(v. 7). La législation fiscale actuelle ne prévoit plus de telles différences.

L'arrêté de l'Agence fédérale du cadastre immobilier du 29 juin 2007 n° P/0152 « Sur l'approbation des recommandations techniques pour l'évaluation cadastrale de l'État des terrains dans les agglomérations » identifie 27 types d'agglomérations, dont les auls, les agglomérations, les villes, les villages de vacances, village de villégiature, commune, microdistrict, zone d'aménagement, voie d'évitement, gare, territoire, ulus, etc. Sans s'opposer de manière générale à la variété des noms pour les types d'établissements, nous notons que « microdistrict » ou « zone de planification » en tant que nom (type) d'établissement est un exemple d'approche pas entièrement réussie. Par exemple, un microdistrict, par définition, n'est qu'une partie d'une grande agglomération, par exemple une ville - un centre régional.

Dans les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, la classification des colonies en plusieurs types est effectuée aujourd'hui dans le cadre de la structure administrative-territoriale. La législation de la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie fait actuellement une distinction entre les villes (d'importance régionale (régionale, républicaine) et de district, ou sans une telle précision) ; les établissements de travailleurs (établissements de type urbain), les établissements de vacances et de villégiature ; établissements ruraux (village, hameau, stanitsa, hameau, établissement rural, etc.).

Dans les lois de la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie, une agglomération urbaine est comprise comme une agglomération qui, en fonction de la taille de sa population et de la nature des occupations de la majorité de ses habitants, est classée de la manière établie par la loi comme une agglomération. villes ou colonies de travailleurs, de villégiature et de datcha. Ainsi, par exemple, dans la région de Briansk, une agglomération urbaine est comprise comme une zone peuplée qui, en fonction de la taille de la population, de la nature des occupations de la majorité de ses habitants, de son importance géographique, économique, historique et culturelle, est classées de la manière fixée par la loi dans les catégories de villes ou de villages. Les particularités du statut juridique du centre régional sont également relevées.

Les lois régionales incluent les villes d'importance régionale en tant qu'établissements qui sont des centres économiques et culturels, ont une industrie développée et une population de 25 000 habitants ou plus. Le statut de villes d'importance régionale peut être attribué aux agglomérations urbaines comptant au moins 12 000 habitants, dont au moins 85 pour cent doivent être des ouvriers, des employés (membres de leurs familles), qui sont des centres industriels et culturels.

Les établissements de travail peuvent comprendre des établissements comptant une population d'au moins 3 000 habitants, sur le territoire desquels se trouvent des entreprises industrielles, des nœuds ferroviaires, des entreprises de transformation agricole et d'autres installations économiquement importantes et avec une part d'emploi non agricole d'au moins 85 pour cent de la population. la population active.

Les villages de villégiature sont des établissements situés dans des zones de valeur médicinale, avec une population d'au moins deux mille habitants, à condition que le nombre de personnes qui viennent chaque année pour se faire soigner et se divertir dans ces établissements représente au moins 50 pour cent de la population résidente permanente. Les villages de datcha sont des établissements dont l'objectif principal est de servir la population des villes comme destinations de vacances d'été.

En règle générale, les villages de vacances ne perdent pas leur caractère si une partie de la population y réside en permanence. En raison de la faible population, ces villages ne sont parfois pas inclus dans la liste des agglomérations de la municipalité, ce qui entraîne un certain nombre de conséquences civiles graves (par exemple, refus d'enregistrement par l'État des droits sur les terrains, comme cela s'est produit avec l'un des propriétaires). d'un terrain dans le village datcha des vieux bolcheviks de la région de Naro-Fominsk).

Une agglomération rurale est un village, un hameau, un aul, un hameau et une autre agglomération située dans une zone rurale, qui n'est pas classée comme agglomération urbaine et dont les habitants sont principalement engagés dans la production agricole. Dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, la gradation suivante de ces établissements a été réalisée : village - établissement rural de grande, grande et moyenne taille ; village - établissement rural grand, moyen et petit ; village de la gare - une agglomération rurale de grande, grande et moyenne taille située à proximité d'une gare ferroviaire ; khutor - établissement rural moyen et petit. Une grande agglomération est une agglomération rurale de plus de 3 000 habitants, une grande agglomération de 1 000 à 3 000 habitants, une agglomération moyenne de 200 à 1 000 habitants et une petite agglomération de moins de 200 habitants.

Les lois d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie soulignent que dans certains cas, les agglomérations peu peuplées, qui ont une importance socio-économique importante, des perspectives de développement économique ultérieur et de croissance démographique, peuvent être classées comme villes d'importance régionale et importance du quartier, travailleurs, villages de villégiature et de vacances. La procédure de classification des établissements en catégories urbaines et rurales, de leur conversion d'une catégorie d'établissements à une autre ou de toute autre modification de leur statut est déterminée par la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur la base des documents d'aménagement du territoire d'un entité constitutive de la Fédération de Russie et municipalités. Les lois d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie prévoient les motifs et la procédure de modification du statut d'une colonie en raison d'un changement de population.

La classification des agglomérations dans la catégorie des villes ou agglomérations d'importance régionale et de district est effectuée par l'organe représentatif du gouvernement de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Ainsi, dans la région de Volgograd, ces décisions sont prises par la Douma régionale de Volgograd sur la base de la conclusion du chef de l'administration de la région de Volgograd sur la base de propositions des organes de l'État et (ou) des organes représentatifs des municipalités. Le changement du statut des villes et des établissements ruraux passe également par l'adoption de résolutions de la Douma régionale de Volgograd.

Ainsi, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie a largement adopté la structure et les critères de division des agglomérations en villes (importance régionale et de district), villages de travailleurs, de villégiature et de vacances et agglomérations rurales qui existaient en URSS. Notez que dans les années 20 du 20e siècle, la législation foncière soviétique divisait toutes les agglomérations en deux catégories : les agglomérations urbaines et les agglomérations rurales. Les villages ouvriers, de villégiature et de vacances, dont le statut juridique était déterminé par des dispositions particulières, étaient exclus de cette classification. Cependant, si l'on analyse les actes juridiques consacrés au statut d'un village ouvrier, d'un village de vacances ou d'un village de villégiature, on ne constate que de légères différences dans le régime juridique en termes de caractéristiques d'aménagement et de développement. Pour le reste, leur statut juridique ne différait pas.

Comme indiqué dans les actes juridiques mentionnés ci-dessus, les terres ont été attribuées aux trois types de colonies sur une base générale dans l'ordre généralement établi, et les relations foncières dans les colonies de datcha, de travailleurs et de villégiature ont été réglementées sur la base du Règlement sur les terres. Règlements dans les villes. Cette circonstance a également été relevée dans la littérature juridique, où, en particulier, il a été noté que « les actes législatifs ne font pas de distinction entre les agglomérations de type urbain et les agglomérations de travailleurs », et dans un certain nombre de cas, « la législation de nombreuses républiques fédérées classe les établissements de villégiature comme urbains. Ainsi, dans un premier temps, le législateur a assimilé le statut d'un village de travail, de villégiature et de vacances au statut d'établissement urbain et n'a pas mis en évidence de différences significatives entre le régime juridique d'une ville et d'un établissement de travail, de vacances et de villégiature.

Un acte réglementaire distinct a formulé les motifs et la procédure de classification des colonies en catégories de villes (subordination régionale, régionale, républicaine et importance locale), de travailleurs et de villages de villégiature. Par exemple, les implantations dans de grandes usines, mines, mines, centrales électriques, gares ferroviaires, la construction de grandes structures hydrauliques et autres installations économiquement importantes, avec une population d'au moins 3 000 personnes, si cette population contient au moins 85 % de travailleurs, les salariés et les membres de leur famille.

Les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ont adopté ces normes, dans la plupart des cas textuellement, malgré le fait que la situation socio-économique, étatique et politique du pays ait fondamentalement changé. À notre avis, le placement des colonies au sein des colonies rurales, mis en œuvre dans un certain nombre de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, mérite d'être soutenu. Cependant, il est difficile d'accepter la division des colonies en tant que catégorie de colonies en deux parties - en les travailleurs, les stations balnéaires (et dans certaines régions également les datchas) et les établissements classés comme établissements ruraux. Diviser les colonies en types semble inutile. Sinon, il est nécessaire de refléter, à travers l'introduction de nouveaux noms d'établissements, les réalités modernes de la formation de lieux de résidence compacts des citoyens dans les banlieues - villages de chalets, etc.

Cependant, objectivement, il existe certaines différences juridiques, d'une part, dans le statut de la ville et, d'autre part, dans le statut du village et de l'agglomération rurale. Premièrement, la différence fondamentale est que les villes, en règle générale, sont des entités municipales indépendantes (ou plusieurs entités municipales ont été créées au sein de la ville - territoires intra-urbains). Dans ceux-ci, les organes représentatifs et exécutifs de l'autonomie locale de la ville ont le droit de disposer de manière indépendante des biens municipaux conformément à la législation en vigueur, y compris les biens fonciers.

Dans le même temps, les villes et les agglomérations rurales ne sont généralement pas des municipalités indépendantes, mais font partie des agglomérations rurales en tant que municipalités, sont administrativement subordonnées au chef du gouvernement local et ne disposent pas, par exemple, de leur propre budget, de propriété municipale, etc. .

Ainsi, selon l'art. 6 de la Charte de la région de Volgograd, sur son territoire se trouvent 6 villes d'importance régionale et 33 districts administratifs, y compris des villes d'importance régionale, des conseils de village et d'autres unités territoriales. Les agglomérations et les agglomérations rurales situées dans les zones mentionnées ne sont pas des municipalités, mais des agglomérations indépendantes.

Il semble qu’une localité ne puisse pas faire partie d’une autre – dans ce cas, son statut juridique change. Cependant, les réglementations fédérales, régionales et municipales ne concordent pas toujours avec cette conclusion. Conformément à l'article 2 de la loi de Saint-Pétersbourg du 7 juin 2005 n° 237-ZO « Sur l'organisation de l'autonomie locale à Saint-Pétersbourg », la formation municipale intra-urbaine de Saint-Pétersbourg fait partie du territoire de la ville fédérale de Saint-Pétersbourg (district municipal, ville, village), dans les limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire des organes élus du gouvernement local. Ainsi, la ville fédérale comprend quelques autres villes et villages.

Des exemples similaires peuvent être donnés pour d’autres entités constitutives de la Fédération de Russie. En attendant, à notre avis, il n'est pas permis d'identifier les concepts de microdistrict et d'agglomération. Il semble logique que si un village ou une ville est inclus dans les limites d'une ville, il change de statut juridique et devienne une rue, un microdistrict ou une autre partie administrative de la ville. Par conséquent, les limites des unités administratives-territoriales (c'est-à-dire les limites des villes d'importance régionale, régionale, républicaine) et les limites des communes correspondantes doivent coïncider, ce qui évitera la confusion terminologique qui existe aujourd'hui quant à la possibilité de trouver une seule colonie. dans un autre.

Dans le même temps, il semble raisonnable de prendre en compte les traditions historiques et culturelles sur le territoire d'une commune urbaine ou d'une autre entité municipale associées aux noms des localités individuelles entrant dans sa composition. Par exemple, sur le territoire de la ville de Volgograd, il existe plusieurs « villages », inclus administrativement dans les districts correspondants de la ville, mais traditionnellement appelés villages par les habitants et les autorités locales, par exemple le village de Nijni (sur le territoire du Traktorozavodsky district) ou le village qui porte son nom. M. Gorky (partie du district Sovetsky de Volgograd).

Un certain nombre d'auteurs soulignent également des villages tels que Metallurgov (district de Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (district de Sovetsky), Beketovka (district de Kirovsky) et d'autres. Les « colonies » ont reçu ce nom au tournant des XIXe et XXe siècles, lorsque se développait intensivement le centre de la ville de Tsaritsyne et que des lieux d'installation pour les travailleurs se formaient à la périphérie. Ces noms représentent bien sûr une valeur historique et culturelle, qui peut se refléter dans les noms des arrêts de transports urbains, mais l'indication dans les actes juridiques réglementaires d'une telle division de la ville semble infondée.

Des différences significatives dans le régime juridique des terres dans les villes, les villages et les agglomérations rurales résident dans les différents taux d'impôt foncier pour les parcelles de taille et de qualité égales situées dans les villes (villages) et les agglomérations rurales (en raison de leur valeur cadastrale différente, en pourcentage dont est calculé l'impôt foncier), ce qui est dû à des raisons purement économiques.

Ainsi, le statut du village et la division des villages en ouvriers, stations balnéaires et chalets d'été sont contradictoires. Le législateur de la Fédération et sujet de la Fédération de Russie assimile dans certains cas les villages aux villes, dans d'autres cas - aux établissements ruraux. Il n'existe pas de différences juridiques fondamentales entre les différents sous-types d'établissements de type urbain - établissements de travailleurs, de villégiature et de datcha, par exemple, en ce qui concerne les motifs d'acquisition et de résiliation des droits sur les terrains, la rotation des terrains, la protection des terres, etc. . Dans le même temps, la validité de la division même des établissements en catégories urbaines et rurales doit être reconnue.

Dans certains cas, le législateur fédéral applique directement des normes juridiques à des types spécifiques de règlements. Ainsi, la loi de la Fédération de Russie « Sur le statut des héros de l'Union soviétique, des héros de la Fédération de Russie et des titulaires à part entière de l'Ordre de la Gloire » du 15 janvier 1993 prévoit l'obtention gratuite par les catégories désignées de citoyens de des terrains d'une superficie de 0,20 hectare dans les villes et agglomérations de type urbain et de 0,40 hectare en milieu rural. Des actes réglementaires définissant le statut juridique des établissements urbains et ruraux ont été adoptés non seulement au niveau fédéral, mais également dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.

À cet égard, la division des agglomérations en urbains et ruraux semble justifiée par certaines spécificités de l'utilisation des terres. Si dans les villes, l'objectif principal de l'utilisation des terres est l'implantation d'installations industrielles, résidentielles, culturelles, publiques, commerciales et autres installations similaires, alors dans les zones rurales, l'objectif principal est l'implantation rationnelle des parcelles familiales, des zones de pâturage du bétail, ainsi que production agricole dans les limites des établissements ruraux.

Par conséquent, la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie doit prendre en compte les spécificités de l'utilisation des terres dans les agglomérations urbaines et rurales lors de l'élaboration des documents d'aménagement du territoire et de zonage urbain, en particulier, afin que lors de l'attribution des terrains, leur maximum (limite) les tailles destinées à un usage agricole dans les zones urbaines et rurales, les établissements ruraux variaient considérablement en faveur des établissements ruraux.

Pour résumer, formulons une définition juridique scientifique moderne d’une colonie et des terres des colonies.

Localité- une partie du territoire de la Russie qui a un nom, un développement concentré et sert de lieu de résidence aux personnes, divisée en agglomérations urbaines et rurales.

Terres de colonies- une catégorie de terrains dans le fonds foncier de la Russie, qui constitue une base spatiale et opérationnelle pour le placement d'installations résidentielles, industrielles, publiques, commerciales, récréatives et autres installations de survie pour la population conformément aux exigences de l'urbanisme, de l'environnement et la législation foncière, séparées par des limites établies des terres des autres catégories.

La Russie est l'un des dix plus grands pays du monde en termes de population. Le dernier recensement, réalisé en 2010, montre que le pays compte plus de 142 millions d'habitants.

La vie compacte et organisée des personnes forme des établissements humains. Leurs principaux types représentés en Russie sont la ville, l'établissement de type urbain, le village, le hameau, la stanitsa, le hameau et l'aul. La formation de colonies est due à de nombreuses raisons. Les colonies apparaissent principalement dans les zones présentant les conditions climatiques et de relief les plus favorables, ainsi qu'un potentiel industriel et économique.

La Russie est un pays aux conditions climatiques plutôt rudes, ce qui, bien entendu, influence principalement la formation d'un système de colonies. Le territoire le plus densément peuplé de la Fédération de Russie est la partie centrale.

Un autre facteur influençant la colonisation est le potentiel industriel des territoires. Compte tenu du fait que les principaux gisements minéraux de Russie sont situés sur son territoire nord, cette partie du pays est la région la plus développée industriellement avec une densité de population assez élevée.

Considérons les types de colonies dans la Fédération de Russie.

Villes et villages

Quels types de colonies existe-t-il ? Toutes les agglomérations de la Fédération de Russie sont divisées en zones urbaines et rurales, ce qui reflète le principal type d'emploi des personnes.

La population dominante de la Fédération de Russie vit en ville. Ce fait peut s'expliquer par des raisons à la fois sociales et matérielles. Les villes sont pour la plupart des centres de civilisation dotés d'infrastructures développées, d'équipements culturels et sociaux et de conditions de vie plus confortables que celles des zones rurales. Ce sont ces raisons qui provoquent l'exode de la population rurale de l'arrière-pays et la quasi-extinction des petites agglomérations rurales.

Ce processus de domination des villes sur les villages est appelé urbanisation. Les villes russes étaient avant tout des centres industriels qui permettaient aux paysans affamés de survivre. Le développement de ces centres a conduit à leur expansion et, par conséquent, à une augmentation du nombre de personnes qui y vivent. Aujourd'hui, les trois quarts de la population du pays vivent en ville.

La principale classification reflétant les types d'établissements est la classification associée à la taille de la population.

Caractéristiques des villes par population

Le nombre total de villes en Russie dépasse 2 mille, dont mille cent villes et plus de deux mille agglomérations de type urbain. Pour la Russie, les villes sont considérées comme des agglomérations dans lesquelles vivent au moins douze mille personnes, dont plus de 90 pour cent sont employées dans la production, la sphère sociale et le secteur des services.

Moscou est la principale ville de la Fédération de Russie, sa capitale, où vivent plus de 10 millions d'habitants.

La taille de la population permet de diviser les villes selon les types d'agglomération suivants :

De très grandes villes, ou villes millionnaires, avec une population dépassant les trois millions d'habitants. Il existe deux villes de ce type en Russie : Moscou et Saint-Pétersbourg.
Les plus grandes villes, avec une population allant de un à trois millions d'habitants. Il existe en Russie 13 villes avec une population dans la fourchette exprimée, parmi lesquelles Ekaterinbourg, Nijni Novgorod, Omsk, Rostov-sur-le-Don et Oufa.
Grandes villes comptant entre deux cent cinquante mille et un million d’habitants. Il existe plus de quarante villes de ce type en Russie.
Grandes villes où le nombre d'habitants varie de cent à deux cent cinquante mille. Dans le pays, leur nombre a dépassé neuf douzaines.
Villes de taille moyenne comptant entre cinquante et cent mille habitants. Leur nombre dépassait la centaine et demi.
Petites villes et villages ne comptant pas plus de cinquante mille habitants.

La croissance démographique la plus intense se produit dans les grandes et grandes villes, en raison de leur progrès industriel et économique.

Agglomérations urbaines

Parlant des types d'agglomérations urbaines en Russie, il faut également s'attarder sur le concept d'« agglomération urbaine ». Ce concept signifie la coopération de villes de taille moyenne situées à proximité d'une grande ville, qui sont unies par des connexions en matière de travail, d'infrastructures, industrielles et autres.

Ces villes de taille moyenne sont appelées villes satellites. Les villes satellites réduisent la densité de population dans les grandes villes.

Le facteur le plus important contribuant à l’émergence des agglomérations est le développement des liaisons de transport entre les villes. En Russie, des villes satellites ont été créées près de Kuibyshev, Moscou et Saint-Pétersbourg.

Lorsque les agglomérations s’unissent, des mégalopoles se forment. Aujourd’hui, aucune mégalopole n’a été créée en Russie.

Caractéristiques des villes par caractéristiques structurelles

La structure territoriale de la Russie permet de distinguer les types d'agglomérations urbaines suivants : d'importance fédérale, régionale (régionale, régionale, républicaine, etc.) et de district.

La Constitution de la Fédération de Russie définit Saint-Pétersbourg et Sébastopol.

Les villes d'importance régionale sont considérées comme des agglomérations qui remplissent les fonctions d'un centre économique et culturel, caractérisé par une industrie développée et une population dépassant trente mille habitants.

Cependant, les indicateurs quantitatifs de la population de ces villes ne sont pas exceptionnels, ils constituent plutôt une priorité. Un critère plus important pour classer les villes comme villes d'importance régionale peut être considéré comme leurs indicateurs sociaux et économiques, leurs réalisations dans le domaine social et culturel, leur caractère unique historique et leurs plans à long terme pour accroître la croissance démographique et le développement économique. Outre les critères ci-dessus, pour classer les villes parmi les villes d'importance régionale, les villes ayant une structure régionale doivent également être prises en compte.

Les exigences relatives au nombre d'habitants vivant dans les villes d'importance régionale sont individuelles dans chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. En règle générale, il s'agit notamment des agglomérations urbaines comptant moins de cinquante mille habitants. Sur le territoire de ces villes, l'industrie opère, le secteur des services publics est développé, les établissements d'enseignement, médicaux et commerciaux, ainsi que les institutions culturelles, fournissent des services.

Caractéristiques des villes par caractéristiques fonctionnelles

La classification typologique suivante en types d'établissements implique leur division, qui est basée sur les fonctions exercées. Ces fonctions comprennent : les fonctions politico-administratives, industrielles, de transport, commerciales, scientifiques, militaires, récréatives (de santé). Selon le nombre de fonctions exercées par la ville, elles sont divisées en monofonctionnelles et multifonctionnelles.

Caractéristiques des villes par situation économique et géographique

Il existe également une gradation des villes en types d'agglomérations en fonction de leur situation économique et géographique :

situé à proximité d'un gisement minéral;
liés à l'infrastructure ferroviaire;
port;
industriel et des transports.

Règlement urbain

Un lien intermédiaire entre la ville et le village en Russie est l'établissement de type urbain. Cette intérimité affecte la composition quantitative de ces implantations, ainsi que le domaine d'emploi de la population.

Le nombre total dans la Fédération de Russie dépasse 1 200 unités. Le nombre de personnes vivant dans ces villages peut varier de plusieurs dizaines à plusieurs milliers. La plus grande agglomération urbaine de Russie est le village d'Ordjonikidzevskaya, où vivent plus de 64 000 personnes.

Il existe plusieurs sous-types d'établissements de type urbain situés en dehors de la ville. Ces agglomérations sont considérées : les agglomérations ouvrières où se trouvent des installations industrielles (population jusqu'à trois mille personnes) ; villages de villégiature (population jusqu'à deux mille personnes); villages de vacances.

Les établissements ruraux sont les plus largement représentés en Russie. Leur nombre total dépasse 150 mille. Un quart de ces zones peuvent être classées comme peu peuplées, avec moins de 10 personnes qui y vivent.

Malgré le nombre important d'établissements ruraux, le nombre de personnes qui y vivent représente un peu plus de vingt pour cent de la population totale de la Russie.

Cet état de fait est dû au faible niveau de vie du village et à son mauvais équipement technologique, ce qui entraîne à son tour une migration de la population vers les villes.

Les types d'établissements, en fonction de la taille de leur population, peuvent être divisés comme suit :

Grand avec une population dépassant les cinq mille habitants.
Grand avec une population pouvant atteindre cinq mille habitants.
De taille moyenne avec une population allant de deux cents à mille personnes.
Petit avec une population allant jusqu'à deux cents personnes.

Les principaux types d'établissements ruraux représentés en Russie

Un village est une grande agglomération dans laquelle se trouve ou se trouvait autrefois une église. Il sert de centre local.
Le village est un petit village qui, historiquement, n'avait pas d'église.
Le village est un nouveau type d’établissement rural apparu pendant l’Union soviétique.
Aul est une colonie dans laquelle la population ethnique est représentée : Adyghe, Abaza et Nogai.
Une ferme est un établissement comprenant une ferme individuelle, composée de dépendances dont le nombre n'excède pas 10.
Stanitsa est une colonie formée par les Cosaques. Le plus grand village du pays est Kanevskaya, dans le territoire de Krasnodar, sa population est d'environ 45 000 habitants.

Les types de colonies en Russie se sont formés au fil de nombreuses années. L'organisation des colonies est fortement influencée par des facteurs naturels et climatiques. - le principal type d'emploi des personnes vivant aujourd'hui dans les villages. Les conditions météorologiques favorables jouent ici un rôle majeur.

Considérant que dans la grande majorité des cas, les villages sont monofonctionnels, les principaux types d'établissements sont aujourd'hui les villes.

Résumons-le

Après avoir examiné le sujet « Quels types d'établissements se sont formés sur le territoire de la Fédération de Russie », nous pouvons conclure que les établissements ruraux prédominent quantitativement, mais que la densité de population dans les zones urbaines est beaucoup plus élevée.

L'un des objectifs de notre association est d'obtenir le statut de zone peuplée.

Qu'est-ce que c'est? Pourquoi avons-nous besoin de cela ? Serons-nous mieux lotis ?

De nombreuses questions sur ce sujet peuvent être abordées dans les commentaires en bas de cette page.

Pour commencer, nous joignons à votre attention un article qui décrit en détail le processus, les désirs et les objectifs de nos voisins de la région de Kaluga, qui ont réussi !

Fedor Lazoutine. Étapes d'enregistrement légal de l'éco-village « Arche » en tant que zone peuplée

Préface

L'écovillage Kovcheg est situé dans le district Maloyaroslavetsky de la région de Kaluga. Huit ans se sont écoulés depuis que plusieurs personnes ont eu l'intention commune de l'organiser, et sept ans depuis que le « débarquement des tentes » a débarqué sur le terrain et que la construction de la première maison a commencé.

Actuellement, l'Arche compte environ 70 bâtiments résidentiels individuels, une grande maison commune au centre, l'électricité par câble, des ateliers, une scierie et plusieurs équipements publics. L'Arche, c'est une école primaire pour les enfants et diverses activités avec eux, jours fériés, séminaires, potagers, serres et bien sûr les abeilles...

Est-ce difficile de vivre dans un écovillage ? Ce n'est pas si simple, bien sûr. Dans le champ ouvert où nous sommes arrivés, nous devons résoudre tous les problèmes nous-mêmes, en créant « de toutes pièces », par nous-mêmes et à nos frais, l'infrastructure, la production et la société nécessaires. Les questions sont nombreuses et vous devez chercher des solutions par vous-même, en assumant l'entière responsabilité de votre vie et de celle de vos proches. Dans des conditions où tout ne dépend que de vous et où l’échec ne peut être attribué à « l’oncle » ou au « système ».

Mais on aime ça ! Et la vie autrement ne semble plus possible. Sans votre propre terrain avec votre propre jardin et potager, sans air pur, sans eau de source, sans chants d'oiseaux et sans silence autour. Sans un espace calme et convivial dans lequel vous souhaitez vivre et élever vos enfants.

De plus, avec les idées d’écovillage et de domaine familial, nous connectons non seulement notre avenir, mais aussi celui de nombreuses personnes, voire de notre planète entière. Y a-t-il un autre moyen ? En plus de ramener les gens à une vie raisonnable et saine sur Terre, d'abandonner la consommation excessive, qui a un effet destructeur sur elle, de restaurer des valeurs autres que les immenses chalets et les limousines coûteuses.

Cependant, il convient d'ajouter que ce texte est une description du schéma de conception que nous avons suivi, mais pas du tout l'histoire de nos déplacements à travers les autorités. Il serait possible de décrire de manière pittoresque le grand nombre de cas intéressants et curieux qui nous sont arrivés au cours de ce processus, mais cela ferait de cet article une œuvre d'un genre complètement différent et en ferait un livre entier. (Ici, de nombreux lecteurs qui ont vécu des expériences similaires devraient avoir des sourires complices sur leurs visages.)

Choisissant consciemment la voie de la présentation sèche, l'auteur décrit simplement les étapes spécifiques que nous avons nous-mêmes suivies pour obtenir le statut officiel de colonie. Mais derrière ces étapes se cache l'expérience vivante que nous avons vécue, une pile de documents scellés et, finalement, le statut d'une zone peuplée reçu. L'auteur sera très heureux si ces informations vous sont utiles de quelque manière que ce soit.

Première étape : qu’est-ce qu’un écovillage ?

La création d'un concept détaillé et soigneusement élaboré d'un établissement écologique est l'étape la plus importante et la plus responsable de l'ensemble de la procédure d'organisation. Tout le reste – localisation, structure, forme juridique, personnes qui y seront attirées – ne sera, pour l’essentiel, qu’une conséquence de l’image initialement définie. Idéalement, la création de l'image devrait être essentiellement achevée non seulement avant de choisir la forme juridique du règlement, mais également avant le début de l'enregistrement du terrain.

L'expérience montre que plus les problèmes sont résolus et convenus au sein de l'équipe (groupe d'initiative) dès la première étape organisationnelle, plus la voie de développement du règlement sera simple et efficace à l'avenir. À l’inverse, les moments non résolus ou manqués ont tendance à se transformer en « bombes à retardement » qui peuvent, avec le temps, conduire à des problèmes très graves, voire à la désintégration de l’ensemble de l’entreprise.

Et comme il arrive souvent que les gens se souviennent différemment de leurs déclarations et accords après plusieurs années, ces accords doivent être consignés sur papier sous la forme de documents spécifiques.

Une liste approximative de questions nécessitant un accord général :

L'essence du règlement. Par exemple, chez « Kovcheg », nous créons un établissement écologique composé de domaines familiaux ;
Taille approximative du futur règlement. Pour combien de personnes (sites) est-il conçu ?
Conception de l'habitat : taille et forme des parcelles individuelles, largeur des routes et passages, présence (ou absence) d'un territoire commun ;
Y aura-t-il des infrastructures dans la colonie : des routes sont-elles prévues (si oui, avec quel type de couverture), de l'électricité, du gaz, etc. ;
Localisation (environ) - région, district, direction et distance de la ville (spécifique ou quelconque) ;
Caractéristiques du lieu : présence d'un réservoir, d'une rivière, d'une forêt, de routes d'accès, distance des autoroutes centrales, etc.
Y aura-t-il des règles générales applicables dans tout le territoire (dans le domaine de l'écologie, de l'éthique, des relations sociales). Si oui, lesquels (au moins les plus importants) ;
Comment ces règles seront adoptées (modifiées) à l'avenir, comment leur mise en œuvre sera contrôlée ;
Statut des parcelles (dans notre cas - Domaines Familiaux) situées sur le territoire de l'agglomération (but, indivisibilité, possibilité (impossibilité) de vente libre, etc.) ;
Exigences pour une personne qui possède un terrain sur le territoire de la colonie. Y compris : la vitesse de développement, la plantation de plantes, la construction d'une maison, la résidence permanente, etc. ;
La procédure d'admission de nouvelles personnes dans la colonie (très importante !). La présence (ou non) d'une période probatoire, la présence du droit de participer à la prise de décision pendant la période probatoire ;
La procédure de changement de propriétaire d'un terrain (de tels cas surviennent inévitablement) ;
La procédure d'exclusion des personnes dont les actions présentent un danger pour l'établissement (ou l'absence d'une telle procédure) ;
Mécanisme de prise de décision (assemblée générale, conseil d'administration, etc.), comment et par quel nombre de voix les décisions sont prises ;
Le mécanisme de mise en œuvre des décisions prises ;
Forme juridique d'un règlement écologique.

Cette liste peut être complétée, mais les principaux enjeux y sont identifiés.

Notre idée d'un éco-village composé de domaines familiaux est assez largement décrite dans les articles « Questions juridiques de l'enregistrement de l'éco-village de l'Arche » et « Comment nous enregistrons les terres », que nous recommandons à notre lecteur, et nous nous passerons nous-mêmes à l’étape suivante.

Deuxième étape : choisir une voie de conception

Dès le début, la voie de l'enregistrement en tant qu'établissement rural avec parcelles pour parcelles subsidiaires personnelles (LPH) a été choisie pour notre établissement. Cette forme juridique, de notre point de vue, correspond actuellement le plus pleinement à l'essence d'un écovillage. Pourquoi?

Il existe deux types de parcelles privées : dans les limites d'une zone peuplée (parcelle de jardin) et sur des terres agricoles (parcelle de champ). Dans le premier cas, vous pouvez y construire un immeuble résidentiel et vous inscrire, ce dont nous avons besoin. Dans le second cas, ne vous engagez que dans l’agriculture.

De plus, un terrain ayant le statut de terrain privé est destiné à l'autosuffisance en produits agricoles, mais pas comme source d'activité entrepreneuriale. Cela signifie que l'entretien des parcelles familiales privées ne nécessite aucun enregistrement ni document supplémentaire (comme, par exemple, dans le cas de KFK - une ferme paysanne). De plus, tous les surplus de produits cultivés sur des parcelles privées peuvent être vendus librement.

Ainsi, le statut de parcelle personnelle subsidiaire dans les limites d’un établissement rural (parcelle de jardin) permet de construire une maison sur la parcelle, de s’y inscrire et de cultiver des produits à la fois pour ses propres besoins et pour la vente. C'est-à-dire qu'il correspond au maximum à l'idée du domaine familial.

Et pourtant, le statut de Domaine Familial, de notre point de vue, présente un certain nombre de caractéristiques propres qui s'ajoutent à celles que confère le statut de parcelles familiales privées au sein d'une zone peuplée. A savoir une finalité précise, l'indivisibilité, l'impossibilité de vente libre, etc. Le concept d'écovillage en tant qu'ensemble de domaines familiaux implique également un certain nombre de caractéristiques qui le distinguent des établissements ruraux existants.

Après tout, les villages modernes (du moins ceux situés à côté de nous) ont le même statut - des établissements ruraux avec des parcelles privées, mais à notre avis, ce ne sont pas des éco-villages.

Cela signifie que l'idée d'un écovillage implique la possibilité d'introduire des exigences supplémentaires, par rapport à celles généralement acceptées, dans les domaines de l'impact environnemental, de la structure sociale et de l'éthique, ainsi que du statut des parcelles individuelles. Sans une telle opportunité, il serait inapproprié de qualifier une nouvelle colonie de colonie écologique et les parcelles de domaines familiaux.

Dans l'écovillage « Arche », ce problème est résolu de cette manière :

À l'heure actuelle, par décision de l'assemblée générale du NP "Kovcheg", les parcelles incluses dans le territoire de la colonie ne sont pas enregistrées comme propriété individuelle. Cela a été fait afin de préserver l'idée d'un règlement écologique tel qu'il a été conçu (et précisé dans la charte du PN "Arche"), et d'éviter des changements dans le statut des domaines familiaux. , ainsi que (ce qui est très important !) leur commerce. L'ensemble du terrain (d'une superficie de 121 hectares) sur lequel se trouve la colonie appartient au PN de Kovcheg, qui est en fait constitué des propriétaires des domaines. C'est-à-dire qu'une certaine forme de copropriété foncière et de co-responsabilité de celle-ci est obtenue.

Le droit de propriété des parcelles individuelles situées sur le territoire de l'éco-village est déterminé par des conventions conclues entre le PN « Arche » et ses membres - propriétaires des parcelles. Des travaux sont actuellement en cours sur la forme des contrats.

Étant donné que le NP "Arche" est composé des propriétaires des parcelles incluses dans le territoire de la colonie (il y a maintenant 79 personnes) et que toutes les décisions sont prises lors de l'Assemblée générale aux trois quarts des voix, alors nous préservons non seulement l'idée d'un règlement écologique, mais aussi créer un mécanisme de véritable autonomie gouvernementale.

C'est ainsi que nous résolvons ces problèmes. Il peut y avoir d’autres options pour les résoudre, et le choix vous appartient. L'essentiel est qu'ils fonctionnent.

Troisième étape : obtenir le droit à un terrain pour une future implantation

Il y a deux options principales ici :

1. Achat de terres auprès d'actionnaires, d'agriculteurs, d'autres personnes ou organisations. La procédure de rachat est bien connue, et nous ne nous y attarderons pas.

2. Obtention d'un terrain auprès de l'État. Puisque nous avons suivi exactement cette voie et la considérons comme la plus prometteuse, nous en parlerons plus en détail.

Selon les lois modernes, les personnes physiques et morales ont le droit de recevoir un terrain. Tous les terrains vacants se trouvent dans le fonds de redistribution dont les informations sur la composition sont considérées comme ouvertes. Pour obtenir un terrain, il faut présenter une demande adressée au chef de l'administration, indiquant la localisation du terrain, la superficie et la destination pour laquelle il est pris. Après cela, il est nécessaire d'obtenir l'accord du chef de l'administration et de l'organe gouvernemental local (réunion des députés). En outre, après la signature des documents pertinents, le complot est mis aux enchères et si, dans le délai prescrit par la loi après la publication dans le journal, d'autres candidats se présentent, le complot est « joué » entre eux. Le gagnant conclut un contrat de location pour le terrain et, après trois ans, en cas d'utilisation prévue, reçoit le droit d'acheter ce terrain.

Toute cette procédure n'est pas si compliquée ; il ne sert à rien de décrire de petits détails, d'autant plus qu'ils peuvent différer selon les zones et les régions. Des informations sur la procédure sous la forme d'une séquence d'actions claire doivent être fournies par les responsables concernés (employés du comité foncier, du comité foncier et d'autres structures), dont la responsabilité est de préparer les documents pertinents. Dans la vraie vie, c’est généralement ce qui se passe, mais à une condition. S'il y a un ordre « d'en haut », du chef de l'administration.

À l'heure actuelle, de très vastes pouvoirs ont été transférés aux collectivités locales, mais les chefs d'administration des établissements ruraux ne disposent ni du personnel ni des fonds nécessaires pour mettre en œuvre ces pouvoirs. Par conséquent, les véritables « propriétaires » de presque toutes les terres domaniales sont les chefs des administrations de district. Ce sont eux qui « donnent le feu vert » pour la distribution des terres gratuites, ainsi que pour leur enregistrement sans entrave.

Donc, une séquence approximative d'étapes (comme c'était le cas pour nous) :

1) Création d'un groupe d'initiative (nous avions huit personnes, dont quatre sont parties au bout d'un moment, mais d'autres sont apparues pendant ce temps). Elaborer une vision générale du futur établissement. Rédaction du premier document officiel - un protocole d'intention.

2) Sélection de l'emplacement approximatif de la colonie (région de Kaluga). Recherche de terrain. Cela s'est produit très rapidement pour nous - lors de notre premier voyage, nous avons rencontré le chef de l'administration du district de Maloyaroslavets, que nous avons immédiatement beaucoup apprécié sur le plan purement humain. Ainsi, malgré son refus (dont les raisons sont décrites à la fin de cet article), nous avons décidé de persister. À savoir, pendant un mois, ils ont préparé une justification pour l'éco-village, collecté des informations sur divers programmes qui pourraient être mis en œuvre dans la colonie, sont venus discuter. Finalement, le chef de l'administration (Kvasnichko Yuri Mikhailovich - nous mentionnons son nom avec une grande gratitude !) a décidé de nous rencontrer et nous a dit qu'il allouerait le terrain.

3) Recherchez un site spécifique. Le chef de l'administration du district a chargé le chef du comité foncier de trouver un emplacement approprié parmi les terrains disponibles. On nous a proposé trois options parmi lesquelles choisir (littéralement, nous sommes montés dans une voiture avec le chef du comité foncier et avons roulé toute la journée). Nous avons choisi le quatrième. C'est-à-dire que nous avons parcouru à nouveau les mêmes champs avec un spécialiste (pédologue, géologue et géobotaniste en une seule personne - mon vieil ami), et il a dit : « Est-il possible de prendre ce champ qui est à un kilomètre de celui proposé ? » Il s'est avéré que c'était possible. Ils l'ont emmené. Merci, Dima!

4) Immatriculation d'une personne morale au lieu où l'éco-village est organisé. (ici dans le district de Maloyaroslavets). Travail difficile et très responsable sur la charte du NP. Deux ans plus tard, nous l'avons légèrement corrigé et réenregistré.

5) Rédiger une demande adressée au chef de l'administration pour la délivrance d'un terrain à telle ou telle fin.

6) Réunion des députés de district - instructions au comité foncier de préparer les documents pertinents pour convenir de l'emplacement de l'éco-village.

7) Enregistrement de l'acte de sélection d'un terrain (préparé par la commission foncière et signé par les principales autorités régionales, telles que SES, architecture, etc.).

8) Réunion des députés de district - résolution sur l'approbation de l'emplacement de la colonie et l'autorisation des travaux de conception et d'arpentage.

Lors de l'enregistrement d'un terrain pour l'organisation d'un établissement écologique, il est nécessaire de prendre en compte une circonstance importante concernant la catégorie du terrain. L'essentiel est que chaque parcelle de terrain dans notre pays est attribuée à une certaine catégorie, dont chacune implique certains types d'utilisation autorisée. La question du transfert d'un site d'une catégorie à une autre se décide au niveau du sujet de la fédération (région) et nécessite un travail assez sérieux.

Comment cela nous affecte-t-il ?

Si la parcelle de terrain choisie pour l'établissement appartient à la catégorie des terres d'implantation, alors il n'y a aucun problème - enregistrez les parcelles, construisez, enregistrez. Mais cela arrive extrêmement rarement (par exemple, les terres d'un très grand village disparu). Le plus souvent, nous avons affaire à des terres à des fins agricoles, sur lesquelles il est interdit de construire des bâtiments résidentiels (il existe des cas où des personnes ont réussi à s'inscrire sur les terres de fermes paysannes et de coopératives de jardinage, mais c'est l'exception plutôt que la règle) .

C'est-à-dire que le district n'a pas le droit formel de louer une parcelle de terrain agricole pour y organiser une colonie. Comment gérer cela ?

Il y a deux options ici.

Dans la première option (que nous avons suivie dès le début), l'organisation intéressée, ayant en main les résolutions pertinentes de l'assemblée de district, s'occupe du transfert du terrain dans la catégorie des terres d'habitation et de l'organisation de l'implantation. Et seulement une fois tous les travaux terminés, un contrat de location est conclu. La procédure est tout à fait logique, mais présente un certain nombre d'inconvénients. Lesquels ?

Le processus d'organisation d'une colonie peut prendre beaucoup de temps et, à l'heure actuelle, vous ne disposez pas de droits normaux sur le site (les résolutions de l'assemblée de district ne donnent que des droits partiels) ;

Vous ne pouvez exercer aucune activité sur le site tant qu'il n'est pas entièrement enregistré (ni planter des arbres, encore moins construire) ;

La direction du district peut changer (comme ce fut le cas dans notre cas), et on ne peut pas toujours compter sur de bonnes relations avec le nouveau ;

Dans le cas de notre colonie, par exemple, alors que nous étions en train d'enregistrer la colonie, nos 121 hectares, constitués de huit mille hectares d'une ferme d'État en faillite, ont été loués à une nouvelle organisation commerciale. Nous avons résolu ce problème et rendu le terrain (car il y avait une erreur évidente de la part du district), mais c'était très désagréable. Par conséquent, nous avons décidé de passer à une autre option de conception.

Dans cette (deuxième) option, la personne intéressée devient immédiatement le titulaire légal du terrain et seulement après cela commence la procédure de changement de catégorie et d'enregistrement du règlement. Le contrat de bail peut inclure toute activité agricole, comme le jardinage, l’apiculture ou simplement la production de produits agricoles.

Mais il est préférable que le contrat de location stipule l'utilisation du terrain pour des parcelles subsidiaires personnelles (pour l'instant, il s'agira de parcelles de terrain) par les membres de l'organisation pour laquelle l'ensemble du terrain est enregistré. Il peut s'agir d'un partenariat à but non lucratif (comme dans notre cas) ou de toute autre forme juridique.

Et puis, étant devenu titulaire des droits d’auteur, vous pouvez commencer à organiser le règlement. Mais en même temps, il est très souhaitable que l'objectif final - l'organisation d'un éco-village - soit convenu dès le début avec l'administration, et non seulement convenu, mais également documenté (par une résolution du district réunion).

Quatrième étape : élaborer un projet d'implantation

Pour obtenir le statut d'établissement, il est nécessaire de changer la catégorie du terrain sur lequel il sera situé, et pour changer de catégorie, à son tour, une base est requise. Une telle base est le projet de planification du territoire de la future colonie, convenu par les autorités compétentes.

Le projet d'aménagement du territoire (ou projet d'implantation) comprend une décomposition en tronçons, routes, carrefours et quelques autres détails, mais ne contient pas d'informations sur l'emplacement des bâtiments. Le projet d'implantation ne doit pas être confondu avec le plan général, qui contient des informations beaucoup plus complètes et détaillées, mais n'est pas requis au stade de l'organisation de l'implantation.

Le projet d'aménagement du territoire est élaboré par un organisme disposant de l'autorisation appropriée, sur la base d'un relevé topographique de la zone conformément aux exigences du client et des SNIP nationaux (normes et règles d'urbanisme).

Examinons cette question un peu plus en détail.

Pour élaborer un projet, les architectes ont besoin de :

1) Documents confirmant les droits du client sur ce terrain, ou le consentement du titulaire du droit d'auteur pour élaborer le projet ;

2) Exigences du client pour l'aménagement du territoire (taille, forme, localisation des parcelles individuelles et du territoire général, localisation des routes et bien plus encore) ;

3) SNIP et normes approuvées par les autorités compétentes pour les établissements ruraux. Ces normes sont facilement disponibles et, en règle générale, les architectes les possèdent ;

4) Topographie de la zone (carte détaillée avec courbes de niveau et référence à un système de coordonnées). Il peut être retrouvé dans les archives du comité foncier (matériel de photographie aérienne), ou bien il peut manquer (comme dans notre cas). Ensuite, vous devez inviter des topographes et payer pour leur travail. C'est une chose courante pour eux - quelques personnes pendant plusieurs jours sur un terrain de 100 hectares. À un moment donné (2002), ils voulaient nous facturer environ 300 000 roubles pour ce service, mais nous avons trouvé une option pour 35 000 roubles.

Il n'y a rien de compliqué dans l'élaboration d'un projet d'implantation. Il contient une copie du permis, une douzaine de fiches de contenu standard (tronçons routiers, etc.), une note explicative (établie avec la participation du client) et le plan d'implantation lui-même.

Cette dernière partie est la seule qui prend du temps et est réalisée par l'architecte en une semaine au maximum.

Pour le projet, ainsi que pour le relevé topographique, ils nous ont demandé une somme d'argent incroyable (350 ou 400 000 roubles), mais nous avons trouvé un architecte qui a fait tout le travail pour 25 000 roubles.

Il faut dire que des histoires similaires (tentatives de gagner de l'argent avec nous) se sont répétées à plusieurs reprises au cours du processus d'organisation du règlement, mais il y avait toujours des moyens d'éviter cela. Par conséquent, nous avons dépensé environ 100 000 roubles pour payer tous les travaux d'enregistrement de la colonie, alors qu'un travail similaire aurait coûté à l'État environ deux millions.

Et ce moment appelle un petit commentaire.

Commentaire : qui paie ?

Son essence réside dans le fait que l'organisation d'un espace peuplé est, d'une manière générale, un domaine d'activité étatique. En théorie, la situation est la suivante : les citoyens (et les organisations dans lesquelles ils travaillent) paient des impôts, et l'État utilise une partie de cet argent pour aménager les territoires et créer des infrastructures. Auparavant (à l’époque soviétique), c’était le cas. L'État a pris la décision d'organiser une nouvelle colonie, puis diverses organisations de conception lui ont donné vie, après quoi des bâtiments à plusieurs étages ont été construits et des parcelles ont été attribuées pour un développement individuel.

Mais aujourd’hui, toutes les organisations de coordination de la conception sont devenues commerciales et ont besoin d’argent, et de sommes considérables, pour leur travail. Par conséquent, l’organisation d’un règlement coûte une somme considérable à l’État. Et comme pour l’instant le développement des zones rurales n’est pas l’objectif, il n’y a pas d’argent dans le budget pour organiser de nouvelles implantations.

De là, on comprend clairement pourquoi le chef du district nous a immédiatement dit qu'il allouerait le terrain à une condition : que nous nous occupions de tout l'enregistrement. Selon le principe « il faut le faire ». Nous avons accepté cela et honnêtement, nous avons tout fait nous-mêmes. Nous avons rempli des documents, pavé des routes, installé l'électricité... C'était notre chemin. Mais il y en a un autre, dont nous parlerons un peu plus tard.

Cinquième étape : approbation du projet de colonisation

Une fois le projet de colonisation préparé, il doit être soumis aux approbations appropriées. En voici une liste approximative (ce que nous avons vécu) :

Comité régional des ressources naturelles - absence de ressources minérales sur le territoire attribué ;
Direction de la protection, de la restauration et de l'utilisation des monuments et des terres d'importance historique et culturelle du département de la culture et de l'art de la région - manque de monuments et de fouilles archéologiques ;
Département principal des ressources naturelles et de la protection de l'environnement de la région - évaluation environnementale du projet de colonisation ;
Département d'Architecture et d'Urbanisme du District - approbation du projet ;
Surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État de la région ;
Surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État de la région ;
Département de l'Inspection nationale de la sécurité routière de la Direction régionale des affaires intérieures (relié à la route d'accès) ;
Département d'architecture et d'urbanisme de la région - coordination de l'emplacement et de la conception de l'agglomération ;
Commission des ressources foncières et de la gestion des terres de la région.

La liste des agréments nécessaires nous a été remise par le service d'architecture et d'urbanisme de la région, puis elle a été complétée par le service d'architecture et d'urbanisme de la région. Très probablement, il serait plus correct de leur adresser cette question directement. La liste et les noms des autorités compétentes peuvent changer, mais cela n'a pas d'importance. Le sens des accords est clair et tout à fait logique.

Est-il difficile d'obtenir des approbations ? Pas bon. En principe, nous n'avons donné de pots-de-vin à personne, et personne ne les a spécialement demandés (il n'y a eu que quelques cas). Certes, à chaque fois, nous devions expliquer ce qu'étaient un écovillage et un domaine familial, pourquoi nous avions quitté la ville, etc. Et comme la question de l'approbation n'était presque jamais résolue en une journée, après la deuxième ou la troisième conversation (souvent très tendue), on nous disait presque toujours : « Bravo les gars, vous faites du bon travail !

Il faut ajouter que les deux dernières approbations interviennent en dernier lieu et sont essentielles. C'est assez logique : l'architecte en chef de la région approuve le projet d'implantation, et le comité des ressources foncières et de gestion des terres, après avoir vérifié tous les documents, donne le feu vert pour changer la catégorie du terrain. Dans les prochaines étapes de l'inscription, ces deux documents jouent un rôle clé.

Sixième étape : préparation de l'Assemblée législative régionale

Le traitement ultérieur se déroule dans l'une des deux directions.

Première direction : agrandissement d'une colonie existante . Cela ne peut être fait (comme cela nous a été expliqué) que dans le cas d'un rattachement direct de nouvelles terres aux terres d'un village existant. Une distance ne serait-ce qu'un mètre n'est pas autorisée. L'avantage de l'agrandissement d'un village existant est qu'il n'implique pas la création d'une nouvelle unité administrative, son inscription au registre d'État, l'approbation du nom et d'autres procédures complexes et fastidieuses.

Nous n'avons pas pu suivre ce chemin - deux villages adjacents à l'éco-village ont été supprimés de la liste des implantations. Pour vérifier cela de manière fiable (car il y avait des doutes), nous avons fait une demande officielle auprès de la commission régionale des biens.

Deuxième direction : création d'une nouvelle colonie .

La procédure de création d'un nouvel établissement rural :

1) Tenir des audiences publiques dans une agglomération rurale sur le territoire de laquelle une agglomération est en cours de création. Elle est réalisée selon la procédure qui devrait être en vigueur dans l'administration du village ou du district. À la base, les audiences publiques sont un rassemblement de résidents locaux à qui vous faites part de vos projets. Le résultat des auditions publiques a un caractère de recommandation.

Questions soumises à l'audience publique :

Projet d'aménagement du territoire d'une future colonie ;
Ligne (ligne rouge) du futur règlement ;
Le nom de la future colonie.

Le résultat de l'audience publique est documenté sous la forme d'un protocole.

2) Résolution de la Douma du village sur les mêmes questions.

3) Résolution de l'Assemblée des députés du district sur les mêmes questions.

4) Mener une enquête consultative auprès des citoyens de la colonie nouvellement créée sur la question de l'approbation de son nom. La procédure devrait également s'appliquer à l'administration de l'établissement rural ou du district.

5) Rédaction de deux notes explicatives :

a) Au projet de loi régionale « Sur la formation d'une nouvelle colonie » ;

b) Au projet de résolution de l'Assemblée législative de la région "Sur l'attribution d'un nom à un objet géographique - un village".

A ce stade, le travail de collecte des documents nécessaires se termine généralement. L'ensemble du dossier collecté est transféré au service juridique de l'Assemblée législative, dont les spécialistes, après avoir vérifié l'ensemble des documents, préparent le dossier pour la prochaine session de l'assemblée. Lors de la préparation de la session, nous avons été convoqués devant cinq commissions, où les députés ont posé des questions et nous y avons répondu.

Septième étape : Assemblée législative de la région

Il est difficile d'imaginer que l'Assemblée législative de la région n'adopterait pas une loi déjà préparée sur la formation d'une colonie. Mais il peut y avoir des retards, comme ce fut le cas dans notre cas. Il semble qu'aucun des députés ne soit contre, mais tout le monde veut connaître la situation de plus près, comprendre de quel genre de phénomène il s'agit - un écovillage.

Lorsqu’il y aura davantage de colonies, ce problème disparaîtra de lui-même.

Huitième étape : approbation du nom

Cette étape se déroule totalement sans notre participation. Qu'est-ce que c'est?

La décision de former une colonie a été prise, mais le nom doit être approuvé par le Comité pour la dénomination des objets géographiques de la Fédération de Russie (je ne peux pas garantir le nom exact de cette autorité). Ce n’est qu’après cela que la loi entre enfin en vigueur.

Ensuite, les documents sont envoyés « vers le bas » - à l'administration du district et de l'établissement rural. La création d'une colonie et le changement de catégorie de terrain sont terminés - vous pouvez obtenir des permis de construire, construire des maisons et vous y inscrire. Les droits sur un terrain (y compris la propriété et le bail) en cas de transfert vers une autre catégorie sont préservés.

L'objectif a donc été atteint : l'inscription est terminée. Il suffit de parler de quelques nuances et de résumer.

Retour sur les résultats de notre voyage

Est-il difficile d'enregistrer un règlement ? Oui et non. Pour nous, le processus d'enregistrement a pris beaucoup de temps, trois ans au total, mais cela était principalement dû à la nouveauté du processus et non à la complexité de la procédure elle-même. Le fait est qu'avant nous, au cours des vingt (au moins) dernières années, personne n'avait adressé à l'administration régionale des propositions visant à organiser un règlement. Cela signifie que les fonctionnaires et les représentants du gouvernement ont dû rétablir toutes les normes et procédures nécessaires à cet effet.

A cela s'ajoute la nouveauté du concept même d'écovillage, la taille relativement grande (un hectare) des parcelles et la méconnaissance du processus lui-même - le retour des citadins vers la campagne. Au fil du temps, lorsque les notions d'éco-village et de domaine familial deviendront familières, et que les instructions viendront « d'en haut » pour ne pas retarder l'inscription, les choses iront beaucoup plus facilement et plus vite.

En revanche, seules une ou deux personnes de l'ensemble de l'équipe sont impliquées dans la question de l'enregistrement légal de l'implantation. Mais l’organisation d’un écovillage ne se limite en aucun cas à résoudre cette problématique. Il reste encore beaucoup de problèmes qui peuvent être résolus par d’autres membres de l’équipe, sans passer par les autorités. C’est là le pouvoir remarquable de la colonie en tant que communauté de personnes partageant les mêmes idées.

Certains s'occupent de questions juridiques, d'autres de la conception et de la construction d'équipements publics, d'autres encore d'activités avec les enfants, d'autres encore de la construction de routes, etc. Lorsqu'on s'installe dans un nouvel endroit, suffisamment de problèmes surviennent, et plus les gens s'impliquent dans leur résolution, plus la vie devient intéressante, variée et durable.

Mais il existe un obstacle très sérieux dans la préparation des documents qui ne peut être ignoré. Il s'agit de la méfiance des responsables gouvernementaux à l'égard du sérieux des intentions et de la pureté des pensées des personnes qui ont déclaré leur désir de parvenir à un règlement. Et la méfiance est fondée. Le fait est qu’au cours de la dernière décennie, il y a eu trop de blasphèmes de toutes sortes, de paroles creuses et de fraudes pures et simples associées aux idées d’écovillages et de domaines familiaux.

Cela nous rend très tristes, mais il n’en demeure pas moins que des concepts aussi merveilleux que les écovillages et les domaines familiaux sont actuellement très discrédités aux yeux des responsables gouvernementaux. Personnellement, je connais de nombreux cas où l'administration locale a volontiers rencontré les gens à mi-chemin et leur a attribué des terres. Et comme résultat, après de nombreuses belles paroles et déclarations, des querelles (voire des bagarres) avec les riverains et des parcelles de terrain vides depuis de nombreuses années...

Je parle de cela parce que j’ai personnellement écouté plus d’une fois des histoires similaires de la part de responsables gouvernementaux à différents niveaux. Quelle pourrait être la réponse à cela ? Que toute nouvelle entreprise démarre difficilement, que les erreurs sont inévitables, qu’il y a un facteur humain et que l’idée n’a rien à voir là-dedans. Il a également donné de bons exemples positifs ! Et c’est cela qui a eu l’effet le plus puissant.

Et notre propre mode de vie était également à l’œuvre. Le fait que toutes ces années nous avons développé des terrains, construit des bâtiments, déménagé dans un établissement de résidence permanente et mis en œuvre divers projets intéressants. En général, ils ont confirmé leurs intentions par des actes. Et c’était l’argument le plus puissant. De plus, à l’heure actuelle, le gouvernement (au moins en paroles) soutient pleinement l’idée de la réinstallation des villes et de la renaissance des zones rurales.

Des fonctionnaires du gouvernement et des commissions entières sont venus plus d'une fois dans notre colonie et sont repartis très impressionnés par le fait qu'après quatorze kilomètres de terrain hors route, ils se sont retrouvés dans un village entier avec de nombreuses maisons, des enfants joyeux et des gens hospitaliers et amicaux.

Et il y a de plus en plus de villages de ce type !

Détails et généralisations

Tailles des parcelles

Lors de l'élaboration d'un projet d'implantation, il est nécessaire de prendre en compte les dimensions autorisées des parcelles (minimum et maximum) ayant le statut de parcelles familiales privées dans les limites d'une agglomération (parcelles familiales), adoptées sur le territoire d'une administration donnée. unité (établissement rural ou district). Attention, les normes pour les parcelles familiales privées en champ sont souvent différentes !

Il est préférable d'obtenir des informations en adressant une demande officielle au comité de développement économique du district ou au ministère régional compétent. Assurez-vous de respecter exactement les bonnes normes ! Et pas de construction de logements individuels par exemple (ça arrive). Il existe des informations selon lesquelles les responsables essaient souvent de ne pas faire connaître la loi sur les parcelles privées (la jugeant trop bénéfique pour les citoyens de la Fédération de Russie) et même de la cacher délibérément. Dans tous les cas, atteignez votre objectif !

Construction sur chantiers

Tant que vous n'avez pas encore d'implantation, sur les parcelles classées comme terres agricoles, vous ne pouvez construire que de petits bâtiments, formellement destinés au stockage du matériel et à la première transformation des produits agricoles. Cela fonctionne même à notre avantage. Comme le montre l'expérience, lors de la première étape du développement d'un site, il est préférable de ne pas construire de maisons permanentes, mais de commencer à développer le site, à construire la vie dans la colonie et à résoudre tous les problèmes liés à l'aménagement dans un nouveau lieu.

Vous pouvez vivre dans une petite maison, qui deviendra plus tard des bains publics, une maison d'hôtes ou un atelier. Et ici, l'expérience suggère qu'au cours de quelques années de vie sur terre, les idées de presque tout le monde sur la maison principale changent radicalement - en termes de taille, de disposition, de matériaux, d'emplacement et bien plus encore.

Ensuite, lorsque la vie sur le site et dans l'agglomération sera suffisamment établie et que le statut du terrain changera, il sera possible de construire sereinement et lentement une maison plus grande, celle dont vous avez besoin.

Une autre façon d'enregistrer un règlement

Dans le code de l'urbanisme on lit (article 46, alinéa 17) :

Si une personne physique ou morale s'adresse à un organisme gouvernemental local avec une demande d'émission d'un plan d'urbanisme pour un terrain, les procédures prévues aux parties 1 à 16 du présent article ne sont pas requises. L'organisme gouvernemental local, dans les trente jours à compter de la date de réception de la demande spécifiée, prépare un plan d'urbanisme pour le terrain et l'approuve. L'organisme gouvernemental local fournit au demandeur un plan d'urbanisme pour le terrain sans facturer de frais.

Cela signifie que vous (un groupe de personnes), en tant que titulaire légal d'un terrain et ayant l'intention d'y vivre, avez le droit d'exiger que l'État crée une colonie sur ces terres. Autrement dit, il remplit ses fonctions directes. Certes, je ne connais pas encore de personnes qui suivraient cette voie en Fédération de Russie, mais cette opportunité existe et elle est déjà très bonne. En Biélorussie, autant que je sache, il existe de tels exemples : là-bas, l'État non seulement enregistre les maisons, mais installe également l'électricité et construit des routes.

En toute honnêteté, il faut dire qu'au stade de la préparation des documents pour l'Assemblée législative de la région (au sens de notre article - sixième), les représentants des autorités locales ont commencé à nous aider activement. Il s'agit avant tout du chef d'une colonie rurale (Alexandre Pavlovich) et d'un député de l'Assemblée législative de notre région (Sergei Fedorovich). Tous deux nous ont rendu visite à plusieurs reprises et ont décidé eux-mêmes que c’était une bonne affaire et qu’il fallait la « promouvoir ».

Avec l'aide des représentants du gouvernement, le processus s'est déroulé beaucoup plus activement et s'est terminé plus rapidement.

Mise en œuvre réussie de vos pensées et efforts brillants !

Fedor Lazoutine,
3 avril 2009.
Région de Kalouga, district de Maloyaroslavetsky, éco-village Kovcheg.

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