Knyga: Užsienio šalių valstybės ir teisės istorija.Mudrak

20.1. XVIII amžiaus pirmosios pusės valstybės reformos.

Bajorų teisinį statusą labai pakeitė 1714 m. priimtas dekretas dėl vienkartinio paveldėjimo. Šis aktas turėjo keletą pasekmių:

1) Teisiškai sujungus tokias žemės nuosavybės formas kaip turtas ir turtas, atsirado bendra „nekilnojamojo turto“ sąvoka. Jos pagrindu vyko klasės konsolidacija. Šios sampratos atsiradimas lėmė tikslesnių teisinių technikų formavimąsi, savininko teisinių galių vystymąsi, prievolinių santykių stabilizavimąsi.

2) Pirmykštės institucijos įkūrimas – Rusijos teisei nebūdingas tik vieno vyriausio sūnaus nekilnojamojo turto paveldėjimas, kurio tikslas buvo apsaugoti bajorų žemę nuo suskaidymo.

Tačiau įgyvendinus naująjį principą, susiformavo reikšmingos bežemių bajorų grupės, priverstos eiti karinę ar civilinę tarnybą. Ši dekreto nuostata sukėlė didžiausią bajorų nepasitenkinimą (1731 m. buvo panaikinta).

3) Dvarą pavertus paveldima žemės nuosavybe, Dekretas kartu rastas naujas būdas pririšti bajorus prie valstybės tarnybos – paveldėjimo apribojimas privertė jos atstovus tarnauti už atlyginimą. Labai greitai pradėjo formuotis didelis biurokratinis aparatas ir profesionalus karininkų korpusas.

Rangų lentelė (1722 m.) tapo logiška Dekreto dėl pavienio paveldėjimo tąsa. Jo priėmimas parodė keletą naujų aplinkybių:

1. Biurokratinis požiūris formuojantis valstybės aparatui nugalėjo aristokratinį (susijęs su lokalizmo principu). Profesinės savybės, asmeninis atsidavimas ir darbo stažas tampa lemiamais veiksniais siekiant karjeros.

2. Rangų lentelės suformuluota nauja rangų ir pareigybių sistema teisiškai įformino valdančiosios klasės statusą. Buvo akcentuojamos jo tarnybinės savybės: bet koks aukštesnis laipsnis galėjo būti suteiktas tik perėjus visą žemesnių rangų grandinę. Buvo nustatytos tarnybos sąlygos tam tikrose grandyse. Pareigūnas, pasiekęs aštuntos klasės laipsnį, gavo paveldimo bajoro vardą ir galėjo jį perduoti paveldėjimo būdu.

3. Laipsnių lentelėje karinė tarnyba buvo sulyginta su civiline tarnyba: laipsniai buvo suteikiami abiejose srityse, paaukštinimo principai buvo vienodi.

4. Naujojo valstybės aparato mokymas pradėtas vykdyti specialiosiose mokyklose ir akademijose Rusijoje ir užsienyje. Kvalifikacijos laipsnį lėmė ne tik rangas, bet ir išsilavinimas bei specialus pasirengimas.

Valstybės aparato biurokratizacija vyko įvairiais lygiais ir ilgą laiką. Objektyviai tai sutapo su tolesnės jėgos struktūrų centralizacijos procesais. Jau XVII amžiaus antroje pusėje išnyko imuninių feodalinių privilegijų likučiai ir paskutiniai privatūs miestai. Bojaro Dūma iš organo, kuris kartu su caru tvarkė svarbiausius valstybės reikalus XVII amžiaus pabaigoje, virsta periodiškai klikuojama įsakytų teisėjų taryba. Ji tampa kontrolės institucija, kuri stebi vykdomųjų organų (įsakymų) ir vietos valdžios organų veiklą. XVII amžiaus pabaigoje buvo sujungti sektoriniai ir teritoriniai ordinai.

Centralizacijos procesas palietė ir vietos valdžios sistemą: nuo 1626 m. visoje valstybės teritorijoje greta vietos valdžios organų (provincijos, zemstvo trobesių, miesto raštininkų) pradėjo atsirasti valdytojai. XVII amžiaus pabaigoje jų skaičius išaugo iki 250 tūkst. Vaivados jau 80-aisiais. XVII amžius pakeitė renkamus vietos organus visoje valstijoje.

Pirmajame XVII amžiaus ketvirtyje vykusios aukščiausių valdžios ir administracijos organų reformos paprastai skirstomos į tris etapus:

1699-1710 m - daliniai pertvarkymai aukštesniųjų valdžios organų sistemoje, vietos savivaldos struktūroje, karinė reforma;

1710–1719 m - buvusios centrinės valdžios ir valdymo likvidavimas, naujos sostinės – Senato – sukūrimas, pirmosios regioninės reformos įgyvendinimas;

1719-1725 m - naujų sektorinių kolegijų valdymo organų sukūrimas, antrosios regioninės reformos, bažnyčios valdžios reformos, finansų ir mokesčių reformos įgyvendinimas, teisinės bazės visoms institucijoms sukūrimas ir nauja aptarnavimo tvarka.

1711 m., Petrui I vykdant karinę kampaniją, buvo įkurtas Senatas. Pagal dekretą Senatas, vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais, turėjo laikinai pakeisti carą. Vėliau Senatas tampa nuolatine institucija. Senato kompetencijai priklausė: teisminė ir organizacinė-teisminė veikla, finansų ir mokesčių kontrolė, užsienio prekybos ir kredito įgaliojimai.

1718 m. Senate, be caro paskirtų narių, buvo visi įsteigtų institucijų-kolegijų (užsienio reikalų, teisingumo, kariuomenės, biudžetinių) pirmininkai.

1722 m. Senatas buvo reformuotas trimis imperatoriaus dekretais. Jo sudėtis buvo pakeista. Į Senatą nebebuvo kolegijų pirmininkų.

Senato veiklai kontroliuoti 1715 m. buvo įvestas valstybės kontrolieriaus postas, kurį vėliau pakeitė vyriausiasis Senato sekretorius. 1722 m. reforma pavertė Senatą aukščiausiu centrinės valdžios organu.

Vietinė valdžia XVIII amžiaus pradžioje. buvo vykdoma pagal senąjį modelį: vaivadijos administracija ir regioninių ordinų sistema. Vykdant Petro I reformas, ši sistema buvo pradėta keisti. 1702 m. įvesta vaivadų bendražygių institucija, renkama iš vietos bajorų. 1705 m. ši tvarka tapo privaloma, turėjusi sustiprinti senosios administracijos kontrolę.

1702 metais buvo panaikinta labialų seniūnų institucija, o jų funkcijos perduotos valdytojams, kurie reikalus tvarkė kartu su renkamomis bajorų tarybomis.

1708 metais buvo įvestas naujas teritorinis valstybės padalijimas: įkurtos 8 gubernijos, į kurias suskirstytos apskritys ir miestai. 1713–1714 m provincijų skaičius išaugo iki 11.

Provincijos galva buvo paskirtas gubernatorius arba generalgubernatorius, kuris savo rankose sujungė visas administracines, teismines ir karines galias. Jiems pavaldūs buvo 4 padėjėjai valdymo srityse.

Reformos metu (iki 1715 m.) susiformavo vietinės valdžios sistema, kuri apėmė tris grandis: rajonas – provincija – gubernija.

Karinė reforma buvo viena pagrindinių XVIII amžiaus pradžios valdžios reformų. Po nesėkmingų kampanijų prieš Azovą (1695-1696) bajorų kavalerijos milicija baigė savo egzistavimą. Petro I asmeninės gvardijos pulkai tapo karinių dalinių pertvarkos pavyzdžiu.

1699 metais pradėta formuoti kariuomenės komplektavimo sistema. Nuo 1723 m., remiantis surašymu, buvo įvesta kapitacijos sistema rekrūtams. 1719 m. buvo įvesta „Karinė chartija“, reglamentuojanti kariuomenės sudėtį ir organizavimą, vadų ir pavaldinių santykius, karinių pareigūnų pareigas.

1720 metais buvo priimta Karinio jūrų laivyno chartija.

1721 m. buvo įkurtas Šventasis Sinodas, kuris tapo aukščiausia bažnyčios valdymo institucija. Sinodui vadovavo pasaulietinis pareigūnas – vyriausiasis prokuroras. Bažnyčios žemių tvarkymą pradėjo vykdyti vienuolinis ordinas, kuris tapo neatsiejama Sinodo struktūra. Monarchas tapo teisėtu bažnyčios vadovu. Jis sprendė bažnyčios gyvenimo organizavimo ir hierarchų skyrimo klausimus. Bažnyčia prarado ideologinės opozicijos pasaulietinei valdžiai vaidmenį: jokie monarcho sprendimai nebuvo diskutuojami.

1721 m. spalį, dėl pergalės Šiaurės kare, Senatas ir Šventasis Sinodas suteikė Petrui I titulą „Tėvynės tėvas, visos Rusijos imperatorius“, ir Rusija tapo imperija.

Įvadas

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Valstybė Rusijoje vaidino reikšmingą vaidmenį per visą jos istoriją, o XVIII a. stiprėjantis valstybingumas Rusiją pavertė didžiąja galia. Dėl reformų XVIII a. buvo suformuotas kompleksinis ir išsišakojęs valstybės aparatas, pagrįstas griežtu valdymo ir teismo funkcijų atskyrimu, individualiu klausimų sprendimu juos rengiant kolegialiai, institucionalizuota jo veiklos teisėtumą stebinčių organų sistema. XVIII amžiuje Klasinė „suvereni“ administracinė ir karinė tarnyba buvo pakeista valstybės tarnyba, baigtas Rusijos biurokratijos, kaip ypatingo privilegijuoto viešąjį administravimą vykdančių asmenų rato, formavimosi procesas.

Tyrimo temos aktualumas.Centrinė vieta XVIII amžiaus pirmosios pusės Rusijos istorijoje. užėmė Petro I, Jekaterinos I, Elžbietos Petrovnos reformos ir XVIII amžiaus antroje pusėje, žinoma, Jekaterinos II reformos.

Petro I vykdytos reformos turėjo didelę reikšmę istoriniam Rusijos likimui. Jo sukurtos valdžios institucijos gyvavo šimtus metų. Rusijos istorijoje mažai tokių ar kitokių valstybės valdžios institucijų, sukurtų iki Petro I ar po jo, kurios būtų gyvavusios taip ilgai ir taip stipriai paveikusios visus visuomenės gyvenimo aspektus. Petro Didžiojo era yra unikalus istorinis laikotarpis, žymintis neįtikėtiną istorinį sėkmingų reformų pavyzdį, precedento neturintį savo apimtimi ir gyliu. Todėl šios eros tyrimas neprarado savo aktualumo, nepaisant didžiulio šalies ir užsienio autorių tyrimų: veiklos laukas yra per didelis.

Daugelis istorikų Rusijos XVIII amžių vadina moterų šimtmečiu. Neabejotinai ryškiausia ir talentingiausia iš jų yra Jekaterina II Daugiau nei 30 metų trukęs Jekaterinos II valdymas paliko gilų pėdsaką Rusijos istorijoje.

XVIII amžiaus antrosios pusės reformų procesai, susiję su Jekaterinos Didžiosios valdymu, kelia didelį susidomėjimą, nes jų tyrimas istoriniu ir teisiniu požiūriu yra ne tik mokslinio ir edukacinio, bet ir praktinio pobūdžio, leidžiantis. , teisiniu požiūriu, palyginti valstybės valdymo institucijų transformavimo į įvairius Rusijos istorijos laikotarpius procesų ypatumus.

Šiuolaikinė Rusijos valstybė šiuo metu sprendžia sudėtingas valdymo sistemos reformos problemas, ir daugelis šių problemų turi gilias istorines šaknis. XVIII amžiaus vidurio Rusijos imperija ir XXI amžiaus pradžios Rusijos Federacija dėl istorinių sąlygų yra priverstos spręsti tas pačias problemas – stiprinti centrinę valdžią, suvienyti administracinę ir teismų sistemą didžiulėje teritorijoje. Žinoma, būtina atsižvelgti į tai, kad šiuolaikinė Rusijos visuomenė labai skiriasi nuo XVIII amžiaus antrosios pusės visuomenės ir Petro I epochos valdymo sistemos pokyčių Rusijos imperijoje pobūdį. Jekaterina II ir šiuolaikinė Rusijos Federacija skiriasi, tačiau šiandien, didelių pokyčių eroje, būtina atsižvelgti į nacionalinę, tiek teigiamą, tiek neigiamą, istorinę valstybės ir vietos valdžios sistemos transformacijų patirtį.

Visa tai, kas išdėstyta aukščiau, lemia šio tyrimo temos aktualumą.

Autorius išsivystymo laipsnisši tema yra gana gerai išnagrinėta, o tai rodo nuolatinį istorikų ir teisininkų dėmesį įvairiems vadybos sistemos raidos aspektams Rusijoje XVIII amžiuje. Klausimus, susijusius su XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemos pertvarka, sprendė tokie išsilavinę istorikai ir teisininkai: Anisimovas E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelčenko O.A., Pavlenko N.I. ir kiti kai kurių šių autorių darbai naudojami šiame kursiniame darbe.

ObjektasTyrimas – XVIII amžiaus Rusijos valdovų veikla Rusijos imperijos valstybės ir vietos valdžios srityje.

TemaTyrimas skirtas centrinės valdžios organų reformoms ir vietos valdžios reformoms valdant Petrui I, Jekaterinai I, Annai Joannovnai, Elizavetai Petrovnai, Jekaterinai II, Pauliui I.

TikslasŠis kursinis darbas skirtas ištirti XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemos transformacijas.

Tyrimo metu buvo iškelti šie klausimai: užduotys:

bendrai apibūdinti aukštesniųjų centrinės ir vietos valdžios organų sistemą Rusijoje XVIII amžiuje;

ištirti Petro I viešojo administravimo reformas, būtent: centrinės valdžios organų reformą ir vietos valdžios bei savivaldos reformą;

analizuoti valdymo sistemos transformacijas Rusijoje 20-60 m. XVIII amžių atliko Jekaterina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

ištirti Jekaterinos II vykdytas valdymo sistemos reformas, charakterizuoti provincijos administracinės-teritorinės ypatumus.

nojaus reforma;

ištirti Pauliaus I vykdomą veiklą, skirtą keisti Jekaterinos II valdymo sistemą.

Rašant kursinį darbą buvo naudojami šie dalykai: metodai:lyginamojo valdymo ir jurisprudencijos metodas - jo pagalba darbe pavyko lyginamąjį apibūdinti reformas, vykdytas XVIII amžiaus pirmoje ir antroje pusėje; istorinis-teisinis metodas - jo taikymas objektyviai ištirti visą XVIII amžiaus Rusijos valdymo sistemą, sisteminis-struktūrinis metodas, jo taikymas tyrime leido atskleisti pačios valdymo sistemos reformavimo koncepcijos esmę. Medžiaga, sudariusi tyrimo pagrindą, buvo tiriama ir analizuojama atsižvelgiant į įvykių chronologiją ir poreikį gauti istorinę ir teisinę informaciją iš tiriamų mokslinių šaltinių.

Darbo struktūra. Šį kursinį darbą sudaro įvadas, pagrindžiantis pasirinktos temos aktualumą, pagrindinė dalis, susidedanti iš dviejų skyrių – pirmame pateikiama aukštesnės centrinės ir vietos valdžios sistemos, egzistavusios Rusijoje pirmoje m. XVIII a., tyrinėja Petro I, Anos Joannovnos, Elizavetos Petrovnos vykdytas reformas; antrajame skyriuje nagrinėjamos XVIII amžiaus antrosios pusės viešojo administravimo reformos, būtent Jekaterinos II ir Pauliaus I vykdytos reformos. Darbo pabaigoje pateikiama išvada, kurioje pateikiamos tyrimo išvados. atliekami.

reformuoti viešąjį valdymą Jekaterina

1 skyrius. Aukštesnių centrinės ir vietos valdžios organų sistema Rusijoje XVIII amžiaus pirmoje pusėje

Absoliutizmas Rusijoje susiformavo XVII amžiaus antroje pusėje, tačiau galutinis jo patvirtinimas ir įforminimas datuojamas XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. Absoliuti monarchija įgyvendino bajorų dominavimą besiformuojančios buržuazinės klasės akivaizdoje. Absoliutizmas džiaugėsi ir pirklių bei gamybininkų palaikymu, kurie gautos naudos, prekybos ir pramonės skatinimo dėka didino savo turtus.

Absoliutizmo įsigalėjimą lydėjo didesnė valstybės aparato centralizacija ir biurokratizacija bei reguliariosios kariuomenės ir laivyno sukūrimas.

Viešojo administravimo reformų įgyvendinimo etapai buvo du. Pirmoji iš jų apima 1699–1711 m. – nuo ​​Burmisterių rūmų, arba Rotušės, sukūrimo ir pirmosios regioninės reformos iki Senato įkūrimo. Šio laikotarpio administracinės pertvarkos buvo vykdomos skubotai, be aiškiai parengto plano.

Antrasis etapas patenka į ramesnius metus, kai buvo paliktas sunkiausias Šiaurės karo laikotarpis. Prieš pertvarką šiame etape buvo ilgai ir sistemingai ruoštasi: buvo tiriama Vakarų Europos valstybių valdymo struktūra; Dalyvaujant užsienio teisės ekspertams buvo parengti naujų institucijų nuostatai.

Taigi, pažvelkime į Rusijos valstybės ir vietos valdžios reformas Petro I, Anos Ioannovnos ir Elizavetos Petrovnos valdymo laikais.

1.1 Petro I reformos valdymo sistemoje

Petro Didžiojo valdymo metais reformos buvo vykdomos visose šalies valstybinio gyvenimo srityse. Daugelis šių transformacijų siekia XVII amžių – to meto socialinės ir ekonominės transformacijos buvo prielaida Petro reformoms, kurių uždavinys ir turinys buvo kilmingo-biurokratinio absoliutizmo aparato formavimas.

Didėjantys klasių prieštaravimai lėmė poreikį stiprinti ir stiprinti autokratinį aparatą centre ir lokaliai, centralizuoti valdymą, sukurti nuoseklią ir lanksčią administracinio aparato sistemą, griežtai kontroliuojamą aukščiausių valdžios institucijų. Taip pat reikėjo sukurti kovai pasirengusias reguliariąsias karines pajėgas agresyvesnei užsienio politikai vykdyti ir slopinti vis dažnėjančius liaudies judėjimus. Reikėjo teisės aktais įtvirtinti bajorijos dominuojančią padėtį ir suteikti jai centrinę, vadovaujančią vietą valstybės gyvenime. Visa tai kartu paskatino įgyvendinti reformas įvairiose valstybės veiklos srityse.

Rusijos istoriografijoje išryškėjo du priešingi požiūriai į Petro reformų erą, apie jų priežastis ir rezultatus. Vieni istorikai mano, kad Petras I sutrikdė natūralią šalies raidos eigą, kiti mano, kad Rusiją šiems pokyčiams ruošė visa ankstesnė istorinės raidos eiga. Tačiau visi sutaria dėl vieno dalyko: Petro Didžiojo era buvo precedento neturinti aukščiausios valdžios vykdytų reformų kiekybe ir kokybe. Šalies gyvenimas – politinis, ekonominis, sociokultūrinis – per kelis dešimtmečius kardinaliai pasikeitė. Pasak istorijos mokslų daktaro, Maskvos valstybinio universiteto profesoriaus. M.V. Lomonosovas A. Utkina „Petras Didysis įnešė didžiausią indėlį į to meto Europos istoriją. Europa dėl Petro transformacijų padarė galingą modernizavimo proveržį. Tai leido mūsų šaliai atsidurti tarp pirmaujančių Europos šalių.

Taigi pažvelkime išsamiau į Petro I vykdytas valstybės ir vietos valdžios reformas.

Centrinės valdžios reforma

Iš visų Petro reformų centrinę vietą užėmė viešojo valdymo reforma, visų jo grandžių pertvarkymas. Tai suprantama, nes senasis administracinis aparatas, paveldėtas Petro, nepajėgė susidoroti su vis sudėtingesnėmis valdymo užduotimis. Todėl pradėjo kurtis nauji užsakymai ir biurai. Reforma, tenkindama aktualiausius autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė. Būtent stiprindamas biurokratinį elementą valdžioje Petras ketino išspręsti visus valstybės klausimus

XVIII amžiaus pradžioje. visa įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia buvo sutelkta karaliaus rankose. 1711 m. Bojaro Dūmą pakeitė aukščiausias vykdomosios ir teisminės valdžios organas – Senatas. Senato narius skirdavo karalius pagal tinkamumą tarnybai. Įgyvendindamas vykdomąją valdžią, Senatas leido nutarimus – dekretus, kurie turėjo įstatymo galią. 1722 m. Senato vadovu buvo paskirtas generalinis prokuroras, kuriam patikėta kontroliuoti visų valdžios institucijų veiklą, jis turėjo atlikti „suvereno akies ir ausies“ funkcijas.

XVIII amžiaus pradžioje. įsakymai liko centrinės valdžios organais, kurie tapo biurokratizuoti. Centrinės valdžios reforma buvo vykdoma palaipsniui, dviem etapais:

) 1699 – XVIII amžiaus pradžia, kai vienam asmeniui vadovaujant buvo sujungta nemažai ordinų, išlaikant kiekvieno ordino aparatą (44 ordinai buvo sujungti į 25 savarankiškas institucijas). Atsižvelgiant į Šiaurės karo poreikius, atsirado keletas naujų įsakymų (Artilerijos, Provizijos, Admiraliteto, Rankų reikalų, Preobraženskio ir kt.).

) 1718–1720 m. reforma, panaikinusi daugumą įsakymų ir įsteigusi 12 kolegijų. Pertvarkymas prasidėjo 1717 m. gruodžio 11 d. Petro dekretu „Dėl patarėjų ir asesorių rinkimų“. Ordinai buvo transformuoti, nes pristabdė valstybės uždavinių įgyvendinimą prasidėjusio perėjimo iš feodalizmo į kapitalizmą kontekste. Lentos buvo sukurtos pagal Vokietijoje, Danijoje, Prancūzijoje ir Švedijoje buvusių pavyzdį. Kolegialus bylų sprendimo būdas buvo pažangesnis nei tvarkingas, reikalas buvo aiškesnis, o klausimai buvo sprendžiami daug greičiau.

Daugelyje lentų Susidarė sektorinių savivaldų sistema.Vietinių organų aparatas buvo Bergo kolegijoje ir Manufaktūrų kolegijoje (turėjusioje komisariatus); Justice Collegium (teismų teismai); Kamerinė kolegija (Kameros ir Zemstvo komisarai); Karinė kolegija (gubernatoriai); Valstybinė įstaiga (nuomoja meistrus).

Priešingai nei užsakymai, kolegijos (su retomis išimtimis) buvo kuriamos funkciniu principu ir buvo suteiktos kompetencija pagal joms priskirtas funkcijas. Kiekviena valdyba turėjo savo skyrių ratą. Kitoms valdyboms buvo uždrausta kištis į jų jurisdikcijai nepriklausančius klausimus. Gubernatoriai, vicegubernatoriai, gubernatoriai ir kanceliarijos buvo pavaldūs kolegijoms. Kolegijos siuntė dekretus žemesnėms institucijoms, o į Senatą pateko „ataskaitomis“. Kolegijai buvo suteikta teisė pranešti carui apie tai, ką jie „mato kaip valstybės naudą“. Valdyba turėjo fiskalinį pareigūną, o vėliau ir prokurorą, kuris kontroliavo jų veiklą.

Lentų skaičius nebuvo pastovus. Pavyzdžiui, 1722 m. Revizijos valdyba buvo likviduota, bet vėliau atkurta. Ukrainai valdyti 1722 m. buvo įkurta Mažoji Rusijos kolegija, o kiek vėliau – Ekonomikos kolegija (1726 m.), Teisingumo, Livonijos, Estijos ir Suomijos reikalų kolegija. Kolegijoms vadovavo (jie buvo jų prezidentai) artimiausi Petro I bendražygiai: A.D. Menšikovas, G.I. Golovkinas, F.M. Apraksin ir kt.

Vietos valdžios ir savivaldos reforma

Petro I valdymo metai išsiskiria nuolatiniais jo bandymais įgyvendinti gyventojų iniciatyvą. Tačiau tokių pertvarkų tikslas visada buvo visų jos sluoksnių pavergimas įvairiais mokesčių rūšimis (jų buvo iki 60). Visi socialiniai imperatoriaus siekiai buvo pajungti valstybės fiskaliniams poreikiams.

Didžiausia vietos valdžios administracinė reforma buvo provincijų sukūrimas. Ši reforma visiškai pakeitė vietos valdžios sistemą. Jai buvo skirtas 1708 m. gruodžio 18 d. dekretas „Dėl gubernijų steigimo ir jų miestų papuošimo“ Pagal šį dekretą visa Rusijos teritorija buvo padalinta į 8 provincijas (kurioms vadovauja gubernatoriai): Maskva, Ingermanlandas. vėliau Sankt Peterburgas, Kijevas , Smolenskas, Archangelgorodas – vėliau Archangelskas, Kazanė, Azovas, Sibiras. 1711 metais buvo 9 gubernijos, o 1714 metais - 11 (Astrachanė, Nižnij Novgorodas, Ryga). Tai buvo pirmoji Petro administracinė reforma ir ji buvo fiskalinio pobūdžio. Be to, provincijos reforma sustiprino vietos žemvaldžių galią.

Nuo 1719 m. Petras pradėjo antrąją administracinę reformą, nes. pirmoji, vykdoma nuo 1708 m., iš esmės buvo baigta 1719 m. Pagal antrąją vietos valdžios reformą 11 provincijų buvo suskirstytos į 45 provincijas, kuriai vadovavo gubernatoriai. Provincijos buvo suskirstytos į rajonus , kur rūmų valdyba paskyrė tokius vadovus zemstvo komisarais. 1724 metais iš gyventojų pradėtas rinkti naujas mokestis – rinkliavos mokestis. Rinkliavos mokesčiui surinkti buvo įsteigta vietos bajorų draugijos 1 metams renkamų naujų žemstvo komisarų institucija. Tačiau renkamų komisarų institucija gyvavo neilgai, susidūrė su ryškiu vietinių bajorų nebuvimu (daugelis jų suvažiavimų negalėjo įvykti dėl bajorų nebuvimo).

Žemstvos komisaras, pervedęs rinkliavos mokestį pulkininkui, tapo visiškai priklausomas nuo pastarojo. Civilinės biurokratijos dominavimą provincijoje (gubernatorius, vaivada, zemstvo komisaras) dar labiau apsunkino karinio pulko valdžios dominavimas. Esant dvigubam abiejų spaudimui, savivaldos užuomazgos greitai išmirė.

Petro I vykdytos viešojo administravimo pertvarkos Rusijai turėjo pažangios reikšmės. Jo sukurtos valstybės valdžios institucijos gyvavo daugiau nei du šimtmečius. Pavyzdžiui, Senatas veikė nuo 1711 iki 1917 metų gruodžio, t.y. 206 metai. Lygiai taip pat ilgas likimas laukė ir daugelio kitų Petro Didžiojo reformų: jo sukurtos valstybės valdžios institucijos turėjo pastebimą įtaką visais visuomenės gyvenimo aspektais.

1.2 20-60 m. Rusijos valdymo sistemos transformacijos. XVIII a

Petro I transformacijos tapo ašimi, aplink kurią visą XVIII amžių sukosi Rusijos istorijos ratas. Požiūris į juos bus vienas iš pagrindinių Rusijos valdovų klausimų po Petrinės eros. Tačiau Didįjį Petrą pakeitė gana beveidžiai įpėdiniai, o Petro reformų likimas pasirodė dramatiškas. V.O. vadinamas rūmų perversmų era. Kliučevskis 37 metų laikotarpis (1725-1762) Rusijos istorijoje.

Valdovų pasikeitimas Rusijos soste nereiškė šaliai jokių rimtų pokyčių ar perversmų. Per šį laikotarpį šalyje nebuvo didelių ir reikšmingų reformų. Galima kalbėti tik apie centrinės valdžios organų pertvarką ir pritaikymą tam tikro konkretaus valdovo ir jo aplinkos poreikiams.

Vidaus politikos esmė rūmų perversmų eroje buvo priemonės, kurios išplėtė ir sustiprino bajorų privilegijas, dažnai persvarstydamos Petro reformas. Rusijos susilpnėjimas, valstybės aparato biurokratizacija, kariuomenės ir laivyno kovinio efektyvumo mažėjimas, favoritizmas pasirodė būdingi šių laikų bruožai.

Taigi, pažvelkime į pagrindinius Rusijos aukštesniųjų centrinių ir vietos valdžios organų sistemos pokyčius XVIII amžiaus XX–60-aisiais.

Po Petro I mirties Rusijos sostą užėmė Kotryna I. Kotrynos I valdžia buvo įtvirtinta absoliučios monarchijos pavidalu. Valdant Jekaterinai I ir toliau buvo tvarka, pagal kurią visos valstybės institucijos – aukščiausios, centrinės ir vietinės, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės – turėjo vienintelį šaltinį imperatoriaus asmenyje. Visa valstybės valdžia buvo sutelkta vieno žmogaus rankose, nors išoriškai atrodė, kad kai kurios aukštesnės valdžios institucijos veikė savarankiškai ar sprendimus priimdavo kolektyviai imperatoriaus akivaizdoje. Tiesą sakant, tokie sprendimai buvo tik patariamojo pobūdžio. Valdžios organų formavimuisi įtakos turėjo jau sustiprėję absoliutizmo požymiai – reguliariosios kariuomenės buvimas, biurokratija, organizuota finansų sistema, besivystantys prekiniai ir piniginiai santykiai. Aukščiausios valdžios, veikiančios imperatorių vardu, buvo absoliutizmo atrama.

Vadovaujant Jekaterinai I, 1726 m. vasario 8 d. buvo sukurta Aukščiausioji slaptoji taryba, kuri tapo pagrindine imperatorienės valdymo institucija. Aukščiausia valstybės institucija, tapusi aukščiausia institucija, tvarkė visus svarbius vidaus ir išorės reikalus. Jo funkcijos apėmė vyresniųjų pareigūnų skyrimą, finansų valdymą ir atskaitomybę audito tarybai. Tarybai buvo pavaldžios trys svarbiausios valdybos – karinė, admiraliteto ir užsienio. Centrinė institucija - Slaptoji kanceliarija, sukurta vadovaujant Petrui I, buvo likviduota 1726 m., o valdymo, paieškos ir priežiūros funkcijos perduotos Aukščiausiajai slaptajai tarybai.

Senatas buvo pavaldus Aukščiausiajai Slaptai Tarybai ir prarado vyriausybės titulą bei buvo pradėtas vadinti aukštuoju. Iš tikrųjų Aukščiausioji slaptoji taryba, turėdama plačius įgaliojimus ir turėdama aukštas pareigas valstybėje, pakeitė imperatorę. 1726 m. rugpjūčio 4 d. dekretas leido visus įstatymus pasirašyti Aukščiausiajai slaptajai tarybai arba imperatorei.

Po Jekaterinos I mirties jis pagal jos valią įžengė į sostą Petras II.Valdant Petrui II visa valdžia taip pat buvo sutelkta Aukščiausiosios slaptosios tarybos rankose. Po Petro II mirties. Sosto įpėdinio klausimą sprendė Aukščiausioji slaptoji taryba, kuri atmetė visus kandidatus ir pasirinko Kuržemės kunigaikštienę. Anna Ioannovna.

1730 m. kovo 4 d. Aukščiausioji slaptoji taryba buvo panaikinta. Aukščiausiose valdžios institucijose įvyko pasikeitimų. Senatas toliau veikė, tačiau jo teisės nebuvo visiškai atkurtos. Ana neparodė gebėjimo ar noro valdyti šalį. Visų valdymo darbų ėmėsi patyrę administratoriai – 1731 metų rudenį naujai sukurto ministrų kabineto nariai. Iš pradžių ministrų kabinetas turėjo tik valdymo funkciją, tačiau nuo 1735 m. lapkričio mėn. šis valdžios organas gavo plačius įgaliojimus ir įstatymų leidybos teises.

Po trumpo valdymo Ivanas VI1741 m. lapkričio 25 d. ji įžengė į Rusijos sostą Elizaveta Petrovna.

1741 m. gruodžio 12 d. dekretu Elžbieta atkūrė „Petrino smegenis“ - Senatą kaip aukščiausią valstybės organą ir pašalino virš jo stovėjusį Ministrų kabinetą, kuris turėjo ypatingų galių. Vietoj to buvo įsakyta „Mūsų rūmuose turėti tokio stiprumo kabinetą, koks jis buvo valdant Petrui Didžiajam“. Taip buvo atkurta asmeninė Petro imperatoriškoji įstaiga – Kabinetas. Kai kuriuos buvusio ministrų kabineto reikalus pradėjo spręsti Senatas, o kita dalis pateko į asmeninę imperatorienės jurisdikciją. Bylos nukeliavo į jos asmeninį biurą – Jos Didenybės biurą. Elžbieta gavo svarstyti įvairių departamentų, Senato ir generalinio prokuroro ataskaitas. Dekretai buvo leidžiami tik su asmeniniu imperatorienės parašu.

Vykdoma aukščiausių valdžios organų reforma 40–60 m. XVIII a padidino monarcho vaidmenį absoliutizmo sistemoje. Imperatorė sprendė ne tik svarbius valstybės klausimus, bet ir smulkius. Kad priimtų vyriausybės sprendimus, Elžbietai reikėjo konsultacijų su aukšto rango pareigūnais, kurie sudarė Rusijos valdymo elitą. Todėl ji atkūrė Petro „stablišmentą“ – neeilinius aukšto rango pareigūnų susirinkimus, kuriuose buvo aptariamos sunkiausios problemos, ypač užsienio politikos srityje. Elžbietos laikais tokie susitikimai oficialiai buvo vadinami „konferencijomis“, o jų dalyviai – „konferencijų ministrais“.

Apskritai, vadovaujant Petro I įpėdiniams, Rusijos valstybė vis labiau formavosi kaip policinė valstybė. Pavyzdžiui, prie Elžbietos veikė Slaptoji kanceliarija, kuri 40–60 m. atliko tyrimą dėl karalienę šmeižiančių gandų. Policijos stilius reguliavo visą valstybės aparato veiklą. Iš visų valdžios organų pareigūnų buvo reikalaujama griežto paklusnumo be motyvų.

Rūmų perversmai ir policinis valstybės santvarkos reguliavimas paveikė tiek aukštesnės, tiek centrinės valdžios institucijų struktūros ir funkcijų pokyčius. Rusijos imperijos valdžios ir administracijos piramidės viršuje stovėjo imperatorius (imperatorienė). Po jo sekė aukščiausios valstybės institucijos – Aukščiausioji slaptoji taryba, Ministrų kabinetas, Konferencija prie Aukščiausiojo teismo, veikusios skirtingu laiku. Kalbant apie Generalinio prokuroro vadovaujamą Senatą, jo pozicija kelis kartus keitėsi. Ši valdžia turėjo būti pavaldi tik imperatoriui, tačiau tam tikrais laikotarpiais priklausė nuo aukščiausių valdžios institucijų.

Didelė grupė centrinės valdžios institucijų XVIII a. II ketvirčio. susidėjo iš valdybų, kurios tvarkė individualius (specialius) ekonominius ir socialinius klausimus. Į valdybų struktūrą buvo įtraukti skyriai, ekspedicijos, palaipsniui buvo pridėti biurai ir biurai. Susiformavo iki XVIII amžiaus vidurio. Kolegiali valdymo sistema buvo marga. Jos centrinės valdžios institucijos (kolegijos, ordinai, įstaigos) skyrėsi struktūra ir įgaliojimais. Kolegijos sistema buvo ištikta krizės. Tačiau kartu centrinės valdžios organuose atsirado nauji jų organizavimo ir veikimo principai.

XVIII amžiaus XX–60-ųjų vietinių institucijų sistema taip pat smarkiai pasikeitė. Tai buvo aiškinama būtinybe stiprinti kilmingą valstybę 20-30-aisiais, kai kilo ūmi finansų krizė ir sustiprėjo masių nepasitenkinimas. Vietos valdžios organų pertvarka buvo vykdoma žemės savininkų interesais. 1727 m. Petro brangi vietinių įstaigų sistema iš tikrųjų buvo likviduota (arba smarkiai sumažinta).

20-ųjų pabaigoje. Vykdyta regioninė kontrreforma, panaikinta nemažai administracinių vienetų. Administracinio aparato mažinimas gubernijose buvo gana smarkus, centrinių valdybų pavyzdžiu, kur personalas buvo sumažintas iki minimum 6 žmonių – prezidentas, jo pavaduotojas, du patarėjai ir du jų padėjėjai (asesoriai). Ir pusė šių pareigūnų turėjo būti „darbe“, o kita pusė atostogavo be atlyginimo.

Pagrindinis vietinis vienetas buvo provincija, kuriai vadovavo gubernatorius, kurio galios smarkiai išaugo. Jis netgi turėjo teisę patvirtinti mirties nuosprendžius. Administracinė valdžia nebuvo atskirta nuo teisminės. Miestuose ir apskrityse valdžia priklausė valdytojams.

Vietos valdžios institucijų schema atrodė taip: gubernatorius su provincijos tarnyba, įrašyta 1728 m. rugsėjo 12 d. nurodymuose, tada buvo gubernatorius provincijoje ir jo biuras, žemiau - apygardos gubernatorius, taip pat su apygarda. mažas biuras.

Vietos valdžios sistemos pertvarka nustatė griežtą pavaldumo grandinę. Apygardos vaivada buvo pavaldus tik tiesiogiai provincijos vaivadai, o pastaroji – gubernatoriui. Vietos valdžios įstaigų pavaldus buvo nustatyta griežta hierarchija. Tuo metu Rusija buvo padalinta į 14 provincijų, 47 provincijas ir daugiau nei 250 rajonų.

Gubernatorių ir vaivadų kompetencija apsiribojo praktiniais uždaviniais. Jų pareigos apėmė aukščiausios valdžios, Senato ir kolegijų įstatymų ir įsakymų vykdymą, tvarkos palaikymą savo teritorijoje, kovą su plėšimais, kalėjimų valdymą ir kt.

Magistratai, vėl pradėję veikti 1743 m., buvo pavaldūs valdytojams ir vaivadoms, taip pat buvo įtraukti į bendrą valdžios centralizavimo sistemą. 60-aisiais valdytojai pasikeitė po 5 metų. Valdytojai buvo skiriami neribotam laikui. Susiformavo valdymo lygių, institucijų ir jose dirbančių pareigūnų hierarchija.

Viešojo administravimo sistemos centralizavimas iš apačios į viršų, tarnybinės biurokratijos formavimas daugiausia iš bajorų tarpo palaikė ir stiprino autokratinę valdžią. Biurokratija tapo elitiniu sluoksniu, iškilusiu ir iš senosios aristokratiškos valdančiosios klasės dalies, ir iš naujųjų, savo asmeninėmis savybėmis pažangių didikų.

XVIII amžiaus viduryje. Elžbietos Petrovnos vyriausybė aktyviai įtakojo biurokratijos formavimosi procesą. Buvo imtasi priemonių dvasininkų ir jų vaikų užimtumui užtikrinti. Paveldimų bajorų skaičius tarp valdininkų sumažėjo. Padėčiai ištaisyti 1750–1754 m. Nekilmingos kilmės sekretorių skyrimas buvo sustabdytas, sugriežtinta kariūnų – kandidatų į įvairaus lygio sekretorius – rengimo kontrolė.

2 skyrius. Viešojo administravimo reformos XVIII amžiaus antroje pusėje

Rūmų perversmų serija 1725–1762 m. susilpnino Rusijos valstybingumą ir visus valdžios lygius. XVIII amžiaus antroje pusėje valdymo sistema vis dar buvo grindžiama pagrindiniais ramsčiais: autokratija, baudžiava, patrimonialinė nuosavybė, klasė, nulėmusi jos socialinę antiliaudinę orientaciją, visų valdymo lygių centralizavimą ir biurokratizavimą. sistema. Agresyvi užsienio politika paveikė valdymo sistemos funkcijų ir administracinės struktūros pokyčius, kurie sugriežtino mokestinį spaudimą, valstiečių ir kitų mokesčius mokančių gyventojų sluoksnių išnaudojimą.

Viešojo valdymo kokybei įtakos turėjo socialinės įtampos paaštrėjimas, ryškus klasių atsiskyrimas, prieštaravimų tarp bajorijos ir valstiečių augimas, neramumai ir ginkluoti valstiečių sukilimai. Favoritizmas, unikali valdžios institucija, kuri yra pasaulinis ir rusiškas reiškinys, paveikė ir valdymą.

XVIII amžiaus antrosios pusės administracinės reformos. buvo vykdomi dviem etapais: 60-aisiais ir 70-90-aisiais, tarp kurių buvo Jekaterinos II reakcija į socialinius imperijos sukrėtimus septintojo dešimtmečio pradžioje.

Vyresniosios ir centrinės vadovybės reorganizavimas

1762 metų birželio 28 dieną įvykęs rūmų perversmas, kurio metu Jekaterina nuo sosto nuvertė savo vyrą Petrą III ir tapo imperatoriene Jekaterina II, tapo naujo Rusijos imperijos raidos etapo pradžia. Ši imperatorė, karaliavusi 1762–1796 m., pelnytai įėjo į Rusijos istoriją kaip Jekaterina Didžioji. Iki jos Didžiuoju buvo vadinamas tik Petras I. Po jos niekas kitas Rusijos soste tokios garbės negavo.

Jekaterina II giliai ir labai domėjosi valstybės reikalais, be to, laikė juos savo pagrindiniu pašaukimu. Savo užduotį ji suprato kaip Petro Didžiojo pradėtų grandiozinių pertvarkų tęsimą ir, siekdama būti panaši į jį tiek dideliais, tiek mažais atžvilgiais, negailėjo pastangų, kad Rusija būtų įtraukta ne tik į galingiausių, bet ir į stipriausių. pažangių pasaulio šalių.

Jekaterina II daug nuveikė gerindama vidinę imperijos struktūrą. Be to, jos virsmai nevyko taip žiauriai, žiauriai ir skausmingai kaip valdant Petrui I. Tai buvo rimtas ir gilus darbas, kuriame buvo ne sugriauti rusų žmonių papročiai, įpročiai, senas gyvenimo būdas, o buvo atsižvelgta, panaudota ir pritaikyta Rusijos tikrovei. Pasak mokslininkų, „asmeninė Jekaterinos II įtaka valstybės ir teisinėms pertvarkoms šalyje buvo istoriškai ypač reikšminga, Rusijos istorijoje palyginama tik su Petro I valstybiniu vaidmeniu XVIII amžiaus pradžioje“.

Jekaterinos II reformos palietė visą viešojo administravimo sistemą ir prasidėjo nuo jos aukštesnių lygmenų, kurių vaidmuo po Petro I arba susilpnėjo, arba pakilo dėl pasikartojančių jų statuso ir funkcijų pasikeitimų.

Reformos buvo grindžiamos šiais tikslais:

pakelti bajoriją, padaryti vyriausybę pakankamai stiprią, kad ji galėtų realizuoti savo interesus vidaus ir užsienio politikoje;

sustiprinti savo asmeninę galią, įgytą neteisėtai, neteisėtai, dėl imperatoriaus nužudymo; pavergti visą valdymo sistemą.

Kotryna, kuri 1762 m. birželio 28 d. įvykdė perversmą, padedama kilmingų sargybinių, siekė pasikliauti kariuomene, kuri valdys valstybę. Iškart po perversmo ji per asmeniškai atsidavusius vadus pavergė Sankt Peterburgo ir Vyborgo garnizonų kariuomenės pėstininkus ir kavaleriją.

Pastebimas tapo Senato pertvarka. 1763 m. gruodžio 15 d. manifeste „Dėl departamentų Senate, Teisingumo, Tėvynės ir Revizijos valdybų steigimo, dėl jų reikalų padalijimo“ Senato administracijos būklė buvo pripažinta neatitinkančia viešojo administravimo poreikių. . Tačiau Senatui buvo suteiktas aukščiausios vykdomosios valdžios ir teismo organo statusas. Jam buvo perduotos dabartinės daugelio panaikintų valdybų ir biurų funkcijos. Susiaurėjus Senato vaidmeniui, generalinio prokuroro vaidmuo ypač pakyla iki aukšto rango pareigūno ir patikėtinio.

Senatas neteko plačių galių, buvo atimtos įstatymų leidžiamosios teisės, o iš aukščiausios valdymo institucijos jis buvo paverstas pagalbiniu administraciniu ir teismine apeliacine institucija centrinės, o ne aukščiausios valdžios lygmeniu. Kuriant sektorines Senato ekspedicijas departamentų vaidmuo pamažu silpnėjo ir tapo tik aukščiausiomis teisminėmis institucijomis.

Ypatingą vaidmenį atliko Senato slaptoji ekspedicija (įstaiga), turėjusi nepriklausomos valstybės institucijos statusą. Laikinas aukščiausias valstybės organas buvo Statutinė komisija, sudaryta naujam „Kodeksui“ (1767 - 1768) sudaryti. Komisija buvo sukurta kaip klasėms atstovaujanti institucija. Deputatai Komisijai pateikė 1 465 „įsakymus“. Prasidėjus Rusijos ir Turkijos karui komisija buvo paleista, tačiau jos medžiaga padėjo plėtoti tolesnes reformas.

Kotrynos absoliutizmo valdyme stiprinimas priklausė ir Aukščiausiojo teismo tarybos veiklai, įsteigtai 1768 m., prasidėjus Rusijos ir Turkijos karui. Naujo asmeninio biuro vaidmuo valdymo sferoje išaugo, sukurta 1763 m., skirta „pačios Jos imperatoriškosios Didenybės reikalams“ tvarkyti. Per valstybės sekretorius, kurių skaičius augo, Catherine tvarkė didžiąją dalį vyriausybės reikalų. Ši struktūra iškilo iš imperatoriškojo kabineto, įkūnijo ir nulėmė tolimesnio viešojo administravimo suabsoliutinimo tendenciją, kuri XVIII a. despotišką formą įgijo susikūrus paties Jo Imperatoriškosios Didenybės kanceliarijai, kuri tapo aukščiausia valdžios institucija. Tuo pat metu imperatorienės kabinetas neteko savo, kaip valdžios institucijos, funkcijų.

Susiformavo ir Pagrindinių rūmų kanceliarijos statusas , per kurią buvo tvarkomi rūmų valstiečiai, žemės, namų ūkiai ir teismo darbuotojai. Jai buvo pavaldžios teismo, gofintendanto, arklidės ir kitos panašios tarnybos.

Kotrynos II asmeninio vaidmens stiprinimo kryptis ne tik aukščiausioje, bet ir centrinėje administracijoje buvo įkūnyta kolegialios sistemos pasikeitimu, kai buvo sumenkintas kolegialumo principo vaidmuo ir įvesti vadovavimo vienybės principai. Jekaterina II susilpnino centrinę administraciją ir daugumos kolegijų reikalus perdavė vietinėms provincijos institucijoms. Daugelis kolegijų buvo panaikinti. Centrinio valdymo vaidmuo buvo sumažintas iki bendrojo vykdomojo vadovavimo ir priežiūros.

Jekaterinos II provincijos reforma

Kotrynos II kryptis – stiprinti absoliutizmą viešajame valdyme, jo centralizavimą ir policizavimą, pavaldumą imperatorei asmeniškai buvo nuosekliai įkūnyta provincijos reformoje, kuri buvo vykdoma dviem etapais.

1764 m. balandžio mėn. dekretu „Instrukcija valdytojams“ buvo patobulinta gubernijos institucija, jos valstybinis statusas ir funkcijos. Gubernatorius buvo paskelbtas imperatoriškojo asmens atstovu, jam patikėtos provincijos vadovu, savininku ir globėju, imperatoriaus testamento ir įstatymų vykdytoju. Gubernatorius gavo didžiulę galią, jam buvo pavaldžios muitinės, magistratai, įvairios komisijos, policija, Jamskio valdybos - visos „civilinės vietos“, „zemstvo vyriausybės“, kurios anksčiau veikė už gubernatoriaus biuro ir centrinio pavaldumo sferoje 1775 m., 7 d., buvo išleistas dekretas „Visos Rusijos imperijos provincijų administravimo institucija“.

Taip pakeitusi vietos valdžią, Kotryna ketino užtikrinti geresnį ir tikslesnį karališkųjų įstatymų vykdymą, vidaus saugumą ir tvarką imperijoje. Naujai administracinei struktūrai taip pat buvo taikoma:

a) provincijų išskaidymas ir daugiau nei padvigubinimas – nuo ​​23 iki 51;

b) 66 provincijų, kaip nereikalingos tarpinės jungties tarp provincijos ir rajono, panaikinimas;

c) daugkartinis apskričių skaičiaus padidėjimas;

d) 19 gubernijų įvedimas iš dviejų ar trijų ar daugiau provincijų. Naujasis administracinis-teritorinis suskirstymas skirtas mokesčių, policijos, teisminės ir visos baudžiamosios politikos efektyvumui didinti.

Vietoj ankstesnės provincijos kanceliarijos buvo įsteigta provincijos vyriausybė, kurią sudarė suverenius valdovas ir du patarėjai. Funkciniu pagrindu buvo kuriamos provincijos institucijos, kurios atliko griežtai apibrėžtas administracines, finansines, teismines ir kitas funkcijas: namų statybos reikalų rūmai ir imperatoriškosios aukštybės iždo pajamų valdymas, baudžiamieji ir civiliniai teismai.

Kiekvienoje provincijoje buvo įsteigta unikali įstaiga – viešosios labdaros ordinas valstybinėms mokykloms, ligoninėms, išmaldos namams, našlaičių namams, suvaržymo namams ir darbo namams valdyti.

Iždo rūmai buvo apdovanoti plačiomis funkcijomis ir aukštu statusu, kurių vadovą, vicegubernatorių, monarcho vardu paskyrė Senatas. Pagrindinė jos užduotis buvo užtikrinti reguliarų pajamų srautą. Valstybinė kolegija administravo surinktas valstybės pajamas.

Apskrities administracija , pavaldi provincijos valdžiai, atstovavo žemesnysis zemstvos teismas, kuris tapo pagrindine vykdomąja institucija ir turėjo visą valdžią rajone. Užtikrino imperijos įstatymų laikymąsi, gubernijos valdžios įsakymų, teismų sprendimų vykdymą, turėjo kitų funkcijų tvarkant apygardą. Jos vadovas, zemstvos teismo pirmininkas, atstovaujamas zemstvos kapitono-policijos pareigūno, buvo apdovanotas didelius įgaliojimus ir galėjo imtis bet kokių priemonių, kad būtų užtikrinta teisė ir tvarka.

Jekaterinos II įvesta imperatoriškosios vicekaralystės institucija tapo grandimi tarp aukštesnės ir vietos valdžios. sostinės provincijose, dideliuose rajonuose-regionuose, apimančiuose keletą provincijų. Jekaterina II į viceministrą paskyrė 19 generalgubernatorių iš labiausiai patikimų elitinių aristokratų, suteikdama jiems nepaprastas, neribotas galias, ypatingas funkcijas ir asmeninę atsakomybę karūnai.

Generalgubernatorius turėjo savo vicekarališką vyriausybę kaip vykdomąjį organą, kelis patarėjus, ėjo viršgubernatoriaus pareigas, vykdė karališkąsias komandas per gubernatorius, ėjo karališkosios administracijos vadovo pareigas per provincijos administracinį aparatą, teismus, klasių organus. , policija, kariai, esantys vicekaralystės teritorijoje, vykdė bendrą pareigūnų priežiūrą, galėjo daryti spaudimą teismui, stabdyti teismo nuosprendžių vykdymą nesikišant į teisminius procesus.

1775 m. priimtas „Provincijos valdymo steigimas“ įteisino didelę regioninę reformą, kuri absoliutizmo dvasia sustiprino vietos valstybės principą, sukūrė plačią administracinę valdymo sistemą, suskirstė administracinę, finansinę, ekonominę, teisminę ir policijos funkcijas į atskiras provincijos institucijas, atspindėjo valstybinių ir visuomeninių principų derinimo vietos valdžioje, jos biurokratizavimo ir centralizavimo, valdžios regionuose suteikimo bajorijai tendencijas. Provincijos reforma įkūnijo XVIII amžiaus antrosios pusės imperatoriškosios administracijos autokratinį tradicionalizmą ir kursą vietinės carinės administracijos stiprinimo link.

Pauliaus I atliktas priešingas Jekaterinos II valdymo sistemos restruktūrizavimas

1796 m. į sostą įžengęs Paulius I bandė „ištaisyti“ viską, kas, jo nuomone, buvo sukrėsta jo motinos, veikdamas ta pačia absoliutinio valdymo vaga. Jis siekė sustiprinti ir iškelti autokratijos principą, individualią valdžią pagal Prūsijos valstybės modelius.

Paulius I sustiprino autokratinę valdžią, susilpnino Senato svarbą, bet sustiprino Senato generalinio prokuroro priežiūrą centrinės valdžios organų ir vietos prokurorų gubernatorių ir kitų pareigūnų atžvilgiu. Įsteigtos karinės gubernijos sostinėje ir Maskvoje. Jis panaikino keletą gubernatorių, kur generalgubernatoriai vykdė nepriklausomybę.

Vadovaudamasis valdymo centralizavimu, jis atkūrė Manufactur-, Kamer, Berg - ir kai kurias kitas valdybas, paskyrė jų vadovus direktoriams ir suteikė jiems teisę asmeniškai atsiskaityti carui ir veikti nepriklausomybę nuo valdybų narių. . Pašto departamentas buvo atskirtas nuo Senato į savarankišką centrinę instituciją. Nepriklausoma tapo ir Vandens komunikacijų departamentas. Karališkosios šeimos žemėms ir valstiečiams valdyti buvo sukurtas centrinis skyrius.

Paulius I parengė užrašą „Apie įvairių viešojo administravimo dalių struktūrą“, kuriame buvo ministerijų, o ne kolegijų steigimo planas.

Paulius I atsisakė motinos kurso, pasikliaudamas „apšviestaisiais“ bajorais, sustabdė daugelį bajorų chartijos straipsnių, apribojo bajorų privilegijas, teises ir lengvatas, nusprendė atkurti „autokratijos spindesį“, sumažinti Lietuvos valdžios įtaką. didikai caro valdžiai, įpareigojo juos vėl tarnauti, atkūrė jiems fizines bausmes, įvedė didikų mokesčius už provincijos administracijos išlaikymą, panaikino provincijos ir ribotų rajonų bajorų susirinkimus, išplėtė gubernatoriaus kišimosi į bajorų rinkimus ribas, penkis kartus sumažino kilmingųjų rinkėjų skaičių.

Paulius I pakeitė ir provincijų valdžią – sumažino provincijų ir atitinkamai jų įstaigų skaičių, uždarė visuomeninės labdaros ordinus, o ankstesnes valdymo struktūras ir formas grąžino į pakraščius. Jis radikaliai pakeitė miesto valdžią vokišku stiliumi, sujungdamas silpnos klasės valdžią miestuose su policijos valdžia. Jis panaikino Dūmos ir dekanatų valdybas provincijos miestuose, įsteigė ratgauzes, kurioms vadovavo imperatoriaus paskirti prezidentai, kurias kontroliavo gubernatoriai ir Senatas, į kurį įtraukė Senato skiriamus ir miestiečių renkamus bei imperatoriaus patvirtintus pareigūnus. . Magistratai ir rotušės buvo pavaldūs Rathauzams.

1799 m. provincijos ir rajonų miestuose buvo sukurti potvarkiai, kuriems vadovavo policijos viršininkas, burmistras ar komendanas. Nauji kariniai-policijos organai taip pat buvo atsakingi už karo teismus ir kalėjimus.

Paulius I rodė aiškų norą pasikliauti biurokratija, padidino valdininkų skaičių centriniame ir vietiniame aparate, ėmėsi nemažai priemonių pareigūnų drausmei stiprinti. Paulius I centralizavo valdymą iki kraštutinumo, sustiprino jo despotišką formą, per savo biurą, Senatą, Sinodą ir kolegiją asmeniškai kišosi į visas valdymo smulkmenas, sustiprino vadovavimo vienybę, biurokratijos vaidmenį, gilindamas valdymą. absoliutinio valdymo sistemos krizinė padėtis, kuri negalėjo išgelbėti Rusijos nuo naujo prieštaravimų paaštrėjimo, protestų prieš baudžiavą XVIII – XIX amžių sandūroje, kruvino aukščiausios valdžios pasikeitimo 1801 m. pavasarį.

Išvada

Taigi, išnagrinėjus Rusijos valdymo sistemą XVIII amžiuje, galima padaryti tokias išvadas:

Permainos, įvykusios Rusijoje XVIII amžiuje, apėmė beveik visus šalies gyvenimo aspektus: ekonomiką, politiką, mokslą, buitį, užsienio politiką, politinę sistemą. Ypatingas dėmesys buvo skiriamas valdymo sistemai – tiek valstybinei, tiek vietinei. Tuo pačiu viešasis administravimas tiek pirmoje, tiek antroje XVIII a. buvo siekiama sustiprinti absoliučios monarcho galią ir didinti centralizaciją bei biurokratizaciją.

Didysis XVIII amžiaus pirmosios pusės reformatorius buvo Petras I. Petro I transformacijos tapo ašimi, aplink kurią visą XVIII amžių sukosi Rusijos istorijos ratas. Petro I nuopelnas buvo tai, kad jis teisingai suprato ir suvokė šaliai kylančių užduočių sudėtingumą ir kryptingai pradėjo jas įgyvendinti.

Tarp Petro I pertvarkų centrinę vietą užėmė viešojo administravimo reforma, visų jo grandžių pertvarkymas, nes senasis Petro paveldėtas administracinis aparatas nepajėgė susidoroti su vis sudėtingėjančiomis valdymo užduotimis. Petras I sukūrė naujus valdymo organus. Petro I reformos, tenkindamos aktualiausius autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė. Jo reformos, tenkindamos neatidėliotinus autokratinės valdžios poreikius, kartu buvo ir biurokratinės tendencijos išsivystymo pasekmė.

Didįjį Petrą pakeitė gana beveidžiai įpėdiniai, o Petro reformų likimas susiklostė dramatiškai. Valdovų pasikeitimas Rusijos soste nereiškė šaliai jokių rimtų pokyčių ar perversmų. Per šį laikotarpį šalyje nebuvo didelių ir reikšmingų reformų. Galima kalbėti tik apie centrinės valdžios organų pertvarką ir pritaikymą tam tikro konkretaus valdovo ir jo aplinkos poreikiams.

Jekaterinos II transformacijos nebuvo tokios žiaurios, žiaurios ir skausmingos kaip Petro I laikais. Tai buvo rimtas ir gilus darbas, kuriame buvo ne sugriauti, o sugriauti rusų žmonių papročiai, įpročiai ir šimtmečių senumo gyvenimo būdas. atsižvelgta, panaudota ir pritaikyta Rusijos tikrovei. Kotrynos II kryptis – stiprinti absoliutizmą viešajame valdyme, jo centralizavimą ir policizavimą, pavaldumą imperatorei asmeniškai buvo nuosekliai įkūnyta provincijos reformoje.

Pauliaus I reformomis buvo siekiama sukurti darnią centralizuotą valdymo sistemą, orientuotą į karalių. Atkūrė kai kurias kolegijas, ryžtingai reformavo visą savivaldos sistemą, sukurtą 1775 m. įkūrimo pagrindu, Paulius I pakeitė administracinį-teritorinį krašto suskirstymą, pakraščių provincijų valdymo principus.

Bibliografija

1. Bystrenko V.I. Viešojo administravimo ir savivaldos istorija Rusijoje. Studijų vadovas. M.: Norma, 1997. - 415 p.

Pasaulio istorija. Enciklopedija. 5 tomas. - M.: Socialinės ir ekonominės literatūros leidykla, 1958 - 855 p.

Grosulas V.Ya. Rusijos visuomenė XVIII – XIX a. - M.: Nauka, 2003. - 516 p.

Ignatovas V.G. Rusijos viešojo administravimo istorija. - M.: Vienybė - Dana, 2002. - 606 p.

Rusijos istorija: vadovėlis universitetams / Redagavo Z.I. Baltas. - M.: Novosibirskas, INFRA - M, 2008. - 470 p.

Rusijos istorija. Vadovėlis / Red. MM. Šumilova. – Sankt Peterburge. Leidykla Namas "Neva", 2010. - 607 p.

Rusijos istorija: nuo seniausių laikų iki XVIII amžiaus pabaigos / Redagavo L.E. Morozova. - M.: LLC "Paskelbta AST: UAB AE "Ermak", 2005. - 943 p.

Migunova T.L. Kotrynos Didžiosios administracinės, teismų ir teisinės reformos (istorinis ir teisinis aspektas). Teisės mokslų daktaro disertacija. - Vladimiras: Federalinė valstybinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga "Vladimiro teisės institutas", 2008. - 180 p.

Minenko N.A. Rusijos istorija nuo seniausių laikų iki XIX amžiaus antrosios pusės, - Jekaterinburgas: USTU leidykla, 1995. - 413 p.

Omelchenko O.A. Apšviestojo absoliutizmo monarchija Rusijoje. Teisės mokslų daktaro disertacija. - M.: Leidykla MGIU, 2001. - 156 p.

Vidaus istorija: Nuo seniausių laikų iki XX amžiaus pabaigos: Vadovėlis universitetams / Red. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 p.

Alchazašvilis D. Jekaterinos II valdymo pradžia // Istorijos klausimai. 2005, Nr

Anisimovas E.V. Petras I: imperijos gimimas // „Istorijos klausimai“, 1987, Nr.7.

Utkin A.I. Rusų europietis // Istorijos klausimai. 2005, Nr.

Mokymas

Reikia pagalbos studijuojant temą?

Mūsų specialistai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite savo paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.

I. Viešojo administravimo reforma

Senato steigimas: teisminė, administracinė ir valdymo valdžia. Fiskalų institutas: administracijos veiklos kontrolė. 1711 m

Bendrieji valdybų reglamentai. 1718 m

Sinodas: bažnyčios valdžia. 1721 m

Šalies padalijimas į gubernijas, provincijas ir apygardas.

1708-1709 m

„Eilinių“ piliečių (pirklių, turtingų amatininkų ir kt.) renkamų magistratų steigimas. 1720 m

II. Karinė reforma

Streltsy pulkų pakeitimas „svetimos sistemos“ pulkais.

Reguliarios kariuomenės sukūrimas remiantis šaukimu.

Kariniai reglamentai. 1716 m

Karinio jūrų laivyno sukūrimas.

III. Ekonominė reforma

Rinkliavos mokesčio įvedimas.

Amatų dirbtuvių formavimas. 1722 m

Stambių gamyklų (Demidovo, Batašovo, Evreinovo) ir manufaktūrų steigimo skatinimas derinant samdomą ir sesijinį (baudžiavinį) darbą.

Rusijos pramonės apsaugos politika.

Didmeninės prekybos mainų sukūrimas. 1703 m

Dekretas dėl vienkartinio paveldėjimo, kuriuo vietos bajorai buvo prilyginami tėvoninei bajorijai.

IV. Mokslinės ir meninės kultūros raida

Vyborgo pusėje atidaroma jūrų ligoninė, kuriai vadovauja olandų anatomas Schendo Van der Bech. 1716 m

Artilerijos ir inžinerijos mokyklų kūrimas Maskvoje ir Sankt Peterburge, Jūreivystės akademija Sankt Peterburge, Matematikos ir navigacijos mokyklos atidarymas Maskvoje.

Bažnytinės slavų abėcėlės pakeitimas civiline.

Pirmojo Rusijos laikraščio „Vedomosti“ leidimas 1703 m

Išleisti L. Magnitskio vadovėliai „Aritmetika“ ir M. Smotritsky „Gramatika“.

Mokslininkų-išradėjų veikla: G. Skorniakovas-Pisarevas, V. Korčminas, Y. Bruce'as, V. Tatiščiovas, V. Geninas, Andrejus Nartovas.

„Kunstkamera“, Karinio jūrų laivyno ir Artilerijos muziejų atidarymas.

Viešųjų bibliotekų ir teatrų atidarymas Maskvoje ir Sankt Peterburge.

Architektūrinių ir inžinerinių ansamblių kūrimas Sankt Peterburge ir Peterhofe.

Portretinės tapybos pradžia (I. Nikitinas, G. Adolskis, A. Matvejevas).

Kova už progresyvius pokyčius.

Sinodo viceprezidento Feofano Prokopovičiaus veikla.

Petro Didžiojo reformos

Karinė reforma

Šiaurės karo metu vyksta radikalus ginkluotųjų pajėgų pertvarkymas. Rusijoje kuriama galinga reguliarioji armija ir dėl to likviduojama vietinė kilmingoji milicija ir Streltsy armija. Kariuomenės pagrindą pradėjo sudaryti reguliarūs pėstininkų ir kavalerijos pulkai su vienodu štabu, uniformomis ir ginklais, kurie vykdė kovinį mokymą pagal bendruosius kariuomenės reglamentus. Pagrindinės buvo 1716 m. Karinė chartija ir 1720 m. Jūrų chartija, kurią rengiant Petras I dalyvavo.

Metalurgijos plėtra prisidėjo prie didelio artilerijos dalių gamybos padidėjimo pasenusią įvairaus kalibro artileriją pakeitė naujos rūšies pabūklai.

Pirmą kartą kariuomenėje buvo pagamintas ašmeninių ir šaunamųjų ginklų derinys – prie ginklo buvo pritvirtintas durtuvas, kuris žymiai padidino kariuomenės ugnį ir smogiamąją galią.

XVIII amžiaus pradžioje. Pirmą kartą Rusijos istorijoje prie Dono ir Baltijos buvo sukurtas karinis jūrų laivynas, kuris savo svarba nebuvo prastesnis už reguliariosios kariuomenės sukūrimą. Laivyno statyba buvo vykdoma precedento neturinčiu greičiu geriausių to meto karinių laivų statybos pavyzdžių lygiu.

Petro I valdymo metais Rusija tapo didžiausio Baltijos jūros laivyno savininke.

Buvo suformuoti pirmieji gvardijos pulkai - Preobraženskis ir Semenovskis.

Iki 1725 m. Rusijos kariuomenės dydis buvo 318 tūkst.

Kuriant reguliariąją kariuomenę ir laivyną, reikėjo naujų jų komplektavimo principų. Pagrindas buvo įdarbinimo sistema, turėjusi neabejotinų pranašumų prieš kitas tuo metu egzistavusias įdarbinimo formas. Bajorai buvo atleidžiami nuo šaukimo į šaukimą, bet privaloma karo ar valstybės tarnyba.

Valdžios ir valdymo organų reformos

Pirmajame XVIII amžiaus ketvirtyje. buvo atlikta visa eilė reformų, susijusių su centrinės ir vietos valdžios bei valdymo pertvarka. Jų esmė buvo kilmingo-biurokratinio centralizuoto absoliutizmo aparato formavimas.

Visa įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia buvo sutelkta Petro, kuris pasibaigus Šiaurės karui gavo imperatoriaus titulą, rankose. 1711 m. buvo sukurtas naujas aukščiausias vykdomosios ir teisminės valdžios organas – Senatas, kuris taip pat turėjo reikšmingų įstatymų leidžiamųjų funkcijų.

Siekiant pakeisti pasenusią įsakymų sistemą, buvo sukurta 12 valdybų, kurių kiekviena buvo atsakinga už konkrečią pramonės šaką ar valdymo sritį ir buvo pavaldžios Senatui. Kolegijos gavo teisę leisti dekretus tais klausimais, kurie priklausė jų kompetencijai. Be valdybų buvo sukurta tam tikra kabinetų, kabinetų, skyrių, įsakymų, kurių funkcijos taip pat buvo aiškiai nubrėžtos.

1708–1709 m Prasidėjo vietos valdžios ir administracijos pertvarka. Šalis buvo padalinta į 8 provincijas, kurios skyrėsi teritorija ir gyventojų skaičiumi.

Provincijos viršūnėje buvo caro paskirtas gubernatorius, kuris savo rankose sutelkė vykdomąją ir tarnybinę valdžią. Prie gubernatoriaus buvo provincijos biuras. Tačiau situaciją apsunkino tai, kad gubernatorius buvo pavaldus ne tik imperatoriui ir Senatui, bet ir visoms kolegijoms, kurių įsakymai ir potvarkiai dažnai prieštaraudavo vienas kitam.

1719 m. provincijos buvo suskirstytos į provincijas, kurių skaičius – 50. Provincijai vadovavo gubernatorius su jam pavaldi provincijos tarnyba. Savo ruožtu gubernijos buvo suskirstytos į apygardas (apygardas) su gubernatoriumi ir apygarda. Įvedus rinkliavos mokestį, buvo sukurtos pulkų apygardos. Ten dislokuoti kariniai daliniai prižiūrėjo mokesčių surinkimą ir slopino nepasitenkinimo bei antifeodalinių protestų apraiškas.

Visa ši sudėtinga valdymo ir administravimo sistema turėjo aiškiai kilnų pobūdį ir įtvirtino aktyvų bajorų dalyvavimą įgyvendinant savo diktatūrą vietos lygmeniu. Tačiau tuo pat metu ji dar labiau išplėtė bajorų tarnybos apimtį ir formas, o tai sukėlė jų nepasitenkinimą.

Rusijos visuomenės klasinės struktūros reforma

Petro tikslas buvo sukurti galingą kilmingą valstybę. Tam reikėjo skleisti žinias tarp bajorų, tobulinti jų kultūrą, o bajoriją padaryti pasirengusią ir tinkamą siekti Petro sau keliamų tikslų. Tuo tarpu bajorija didžioji dalis nebuvo pasiruošusi jų suprasti ir įgyvendinti. Petras siekė, kad visi bajorai „suverenią tarnybą“ laikytų savo garbinga teise, savo pašaukimu sumaniai valdyti šalį ir vadovauti kariuomenei. Tam pirmiausia reikėjo skleisti išsilavinimą tarp bajorų. Petras bajorams nustatė naują pareigą – auklėjimą: nuo 10 iki 15 metų bajoras turėjo išmokti „raštingumo, skaičių ir geometrijos“, o paskui eiti tarnauti. Be „išsilavinimo“ pažymėjimo bajorui nebuvo suteikta „amžina atmintis“ – leidimas tuoktis.

1712, 1714 ir 1719 metų dekretai nustatyta tvarka, pagal kurią skiriant į pareigas ir einant pareigas nebuvo atsižvelgiama į „gimimą“. Ir atvirkščiai, tie, kurie kilę iš žmonių, gabiausi, aktyviausi ir atsidavę Petro reikalui, turėjo galimybę gauti bet kokį karinį ar civilinį laipsnį. Ne tik „aukštai gimę“ bajorai, bet ir „niekšiškos“ kilmės žmonės Petro buvo pakelti į iškilias valdžios pareigas.

1722 m. buvo įvesta „Rangų lentelė“. Ataskaitoje nustatyta 14 paaukštinimo tarnybinių rangų. Tai leido paprastam žmogui daryti karjerą pagal savo nuopelnus, o ne kilnumą. Pasiekęs 8 laipsnį valstybės tarnyboje arba 12 laipsnį karo tarnyboje, galėjo gauti bajorų.

Bažnyčios reforma

Bažnyčios reforma suvaidino svarbų vaidmenį įtvirtinant absoliutizmą. 1700 metais Patriarchas Adrianas mirė, o Petras I uždraudė rinkti jam įpėdinį. Bažnyčios valdymas buvo patikėtas vienam iš metropolitų, kuris atliko „patriarchalinio sosto locum tenens“ funkcijas. 1721 m. buvo panaikintas patriarchatas, o bažnyčiai valdyti buvo sukurtas „Šventasis Valdantis Sinodas“ arba Dvasinė kolegija, kuri taip pat buvo pavaldus Senatui.

Bažnyčios reforma reiškė savarankiško bažnyčios politinio vaidmens panaikinimą. Ji tapo neatskiriama absoliutinės valstybės biurokratinio aparato dalimi. Kartu su tuo valstybė sustiprino bažnyčios pajamų kontrolę ir sistemingai konfiskavo didelę jų dalį iždo reikmėms. Šie Petro I veiksmai sukėlė bažnyčios hierarchijos ir juodųjų dvasininkų nepasitenkinimą ir buvo viena iš pagrindinių jų dalyvavimo visokiuose reakcinguose sąmoksluose priežasčių.

Petras įvykdė bažnyčios reformą, kuri buvo išreikšta kuriant kolegialų (sinodinį) Rusijos bažnyčios valdymą. Patriarchato sunaikinimas atspindėjo Petro siekį panaikinti „kunigaikštišką“ bažnyčios valdžios sistemą, neįsivaizduojamą Petro laikų autokratijoje. Paskelbdamas save de facto bažnyčios galva, Petras sugriovė jos autonomiją. Be to, įgyvendindamas policijos politiką, jis plačiai panaudojo bažnyčios institucijas. Tiriamieji, kenčiantys nuo didelių baudų, privalėjo lankytis bažnyčioje ir išpažinti savo nuodėmes kunigui. Kunigas, taip pat ir pagal įstatymą, privalėjo pranešti valdžiai apie tai, kas neteisėta išpažinties metu. Bažnyčios pavertimas biurokratine įstaiga, ginančia autokratijos interesus ir tenkinančią jos prašymus, žmonėms reiškė dvasinės alternatyvos režimui ir iš valstybės kylančių idėjų sunaikinimą. Bažnyčia tapo klusniu valdžios įrankiu ir dėl to prarado daug žmonių pagarbos, kurie vėliau taip abejingai žiūrėjo į jos mirtį po autokratijos griuvėsiais ir į jos bažnyčių sunaikinimą.

Reformos kultūros ir gyvenimo srityje

Svarbūs pokyčiai šalies gyvenime labai pareikalavo kvalifikuoto personalo rengimo. Bažnyčios žinioje buvusi scholastinė mokykla to negalėjo suteikti. Pradėjo atsidaryti pasaulietinės mokyklos, švietimas įgavo pasaulietinį pobūdį. Tam reikėjo sukurti naujus vadovėlius, kurie pakeitė bažnytinius vadovėlius.

Petras I 1708 m. įvedė naują civilinį šriftą, kuris pakeitė seną Kirillov pusiau chartiją. Pasaulietinei švietimo, mokslinei, politinei literatūrai ir teisės aktams spausdinti buvo sukurtos naujos spaustuvės Maskvoje ir Sankt Peterburge.

Knygų spausdinimo raidą lydėjo organizuotos prekybos knygomis pradžia, bibliotekų tinklo kūrimas ir plėtra. Nuo 1702 m Buvo sistemingai leidžiamas pirmasis Rusijos laikraštis „Vedomosti“.

Pramonės ir prekybos plėtra buvo susijusi su krašto teritorijos ir žemės gelmių tyrinėjimu ir plėtra, o tai pasireiškė organizuojant daugybę didelių ekspedicijų.

Šiuo metu atsirado didelių techninių naujovių ir išradimų, ypač plėtojant kasybą ir metalurgiją, taip pat karinėje srityje.

Per šį laikotarpį buvo parašyta nemažai svarbių istorijos veikalų, o Petro I sukurta Kunstkamera pradėjo rinkti istorinių ir memorialinių objektų bei retenybių, ginklų, gamtos mokslų medžiagos ir kt. Tuo pat metu jie pradėjo rinkti senovinius rašytinius šaltinius, daryti kronikų, chartijų, dekretų ir kitų aktų kopijas. Tai buvo muziejinio darbo Rusijoje pradžia.

Logiškas visos veiklos mokslo ir švietimo plėtros srityje rezultatas buvo Mokslų akademijos įkūrimas Sankt Peterburge 1724 m.

Nuo XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio. Vyko perėjimas prie miestų planavimo ir reguliaraus miesto planavimo. Miesto išvaizdą pradėjo lemti ne religinė architektūra, o rūmai ir dvarai, valdžios įstaigų namai ir aristokratija.

Tapyboje ikonų tapybą keičia portretas. Iki XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio. Tuo pat metu buvo bandoma kurti ir rusų teatrą, buvo parašyti pirmieji dramos kūriniai.

Kasdienio gyvenimo pokyčiai paveikė gyventojų masę. Seni įprasti drabužiai ilgomis sijonais ilgomis rankovėmis buvo uždrausti ir pakeisti naujais. Kamizoliai, kaklaraiščiai ir maivymasis, plačiabrylės skrybėlės, kojinės, batai ir perukai miestuose greitai pakeitė senus rusiškus drabužius. Vakarų Europos viršutiniai drabužiai ir suknelės sparčiausiai paplito tarp moterų. Buvo uždrausta nešioti barzdą, o tai sukėlė nepasitenkinimą, ypač tarp mokesčius mokančių klasių. Buvo įvestas specialus „barzdos mokestis“ ir privalomas vario ženklas, nurodantis jo mokėjimą.

Petras I įsteigė asamblėjas su privalomu moterų buvimu juose, o tai atspindėjo rimtus jų padėties visuomenėje pokyčius. Susirinkimų įkūrimas žymi Rusijos aukštuomenės „gero elgesio taisyklių“ ir „kilnaus elgesio visuomenėje taisyklių“ ir užsienio, daugiausia prancūzų, kalbos vartojimo pradžią.

Pirmajame XVIII amžiaus ketvirtyje įvykę kasdienio gyvenimo ir kultūros pokyčiai turėjo didelę progresinę reikšmę. Tačiau jie dar labiau pabrėžė bajorų priskyrimą privilegijuotai klasei, pavertė kultūros teikiamų privilegijų ir laimėjimų panaudojimą viena iš kilmingųjų klasių privilegijų ir lydėjo plačiai paplitusi gallomanija, niekinantis požiūris į rusų kalbą ir rusų kultūrą. bajorai.

28 paskaita

Šiaurės karas ir Rusijos pavertimas imperija

Priežastys:

Kova dėl priėjimo prie Baltijos jūros, siekiant išspręsti svarbiausias užsienio politikos problemas: užmegzti tiesioginius ryšius su Vakarais (Baltijos jūra yra patogiausias prekybos kelias į Europą);

Rusijos karinės galios stiprinimas ir jos vaidmens tarptautinėje arenoje didinimas.

Sąlygos: pradžioje Švedijos užgrobtų rusų žemių grąžinimas.

Dalyviai: 1699 m. Rusijos sukurta antišvediška Šiaurės sąjunga (Rusija, Danija, Saksonija, Lenkija

1700 – rugpjūčio 19 d. Petras I paskelbė karą Švedijai ir perkėlė savo kariuomenę į Baltijos šalis, norėdamas padalyti Švedijos valdas: Suomiją nuo Estijos ir Livonijos. Tuo tikslu rusai apgulė Narvą, tačiau apgultis užsitęsė. Karolis XII nusprendė sužlugdyti Šiaurės aljansą. Rugpjūčio 18 dieną Danija paliko karą. Švedai atsisuko prieš rusus.

Lapkričio 19 dieną Karolis XII prie Narvos užpuolė rusų kariuomenę ir ją sumušė. Po pergalės Karolis XII persikėlė į Lenkiją ir Saksoniją.

1702 metų spalio 11 dieną rusai įsiveržė į Noteburgo (Šlisselburgo) tvirtovę Ladogos ežere.

Gegužės 16 dieną Kiškių saloje prie Nevos žiočių Petro I įsakymu buvo įkurta Petro ir Povilo tvirtovė, žyminti naujosios sostinės – Sankt Peterburgo – pradžią.

1704 m. – Petras I, įsitvirtinęs prie Nevos, pavasarį persikėlė į Estiją.

1705 – gruodį Karolis XII pajudėjo Rusijos sienos link.

1707 – rusų ir švedų pasiruošimas tolesnei kovai.

Baigęs pasiruošimą, Karolis XII pradėjo kampaniją prieš Rusiją.

Rugsėjo 28 d., netoli Lesnojaus kaimo, Petras I, vadovaujamas skraidančio korpuso, nugalėjo Levengauptą. Priešo likučiai vos pasiekė pagrindines pajėgas.

Ukrainos etmono Mazepos, perėjusio pas švedus, išdavystė.

1709 m. – pavasarį Karolis XII su 30 000 kariuomene apgulė Poltavą. Netrukus į garnizoną gelbėjo 42 000 karių rusų kariuomenė, vadovaujama Petro I.

1710 – Turkija įsikišo į karą

1711 – prie Pruto upės 130 000 karių turkų kariuomenė apsupo rusų kariuomenę. Tik grąžinusi Azovą Turkijai ir sunaikinusi Taganrogą Rusija pasiekė paliaubas.

1714 m. – Šiaurės karo centras persikėlė į Baltiją

1714 m. – jaunasis Rusijos laivynas iškovojo pirmąją pergalę Ganguto kyšulyje. Petras I puikiai išnaudojo laivų virtuvės pranašumus prieš burlaivius ramiomis sąlygomis.

1720 m. – Rusijos laivyno pergalė prieš švedus prie Grenhamo.

Nyštato sutartis – pasirašyta 1721 m. rugpjūčio 30 d. tarp Rusijos ir Švedijos Nyštato mieste.

Baltijos jūros pakrantė nuo Vyborgo iki Rygos buvo priskirta Rusijai.

Buvo numatytas abipusis kalinių paleidimas.

Sutartis užtikrino Rusijos prieigą prie Baltijos jūros.

Rusija tapo viena didžiausių Europos valstybių.

29 paskaita

Rusija rūmų perversmų eroje

Po Petro I mirties 37 metus trukęs politinio nestabilumo laikotarpis (1725–1762) buvo vadinamas „rūmų revoliucijų era“. Tiesioginė rūmų perversmų priežastis buvo Petro I 1722 m. išleistas dekretas dėl sosto paveldėjimo. Pagal šį dekretą imperatorius galėjo paskirti sau įpėdinį, tačiau testamento nepaliko. Petro I sūnus Tsarevičius Aleksejus buvo apkaltintas sąmokslu prieš tėvą, nuteistas mirties bausme ir mirė Petro ir Povilo tvirtovės kazemate 1718 m.

Po Petro I mirties prasidėjo kova dėl valdžios tarp kilmingosios aristokratijos atstovų ir Petro I bendraminčių, vadovaujamų A. D. Menšikovo. Lemiamas vaidmuo teko sargybiniam, kuris palaikė Petro I žmonos Jekaterinos Alekseevnos kandidatūrą.

Dėl to, gvardijos ir Petro I laikais atsiradusios naujos bajorijos parama, į sostą buvo pakelta Kotryna 1 (1725–1727). Tiesą sakant, valdžia buvo Menšikovo rankose. Buvo sukurtas naujas aukščiausias valstybės organas - Aukščiausioji slaptoji taryba, kurioje pagrindinį vaidmenį atliko Petro I bendražygiai.

Po Kotrynos mirties į sostą pakilo 12-metis Petras II (1727-1730), Carevičiaus Aleksejaus sūnus. Didelę įtaką įgijo senosios bajorijos atstovai – kunigaikščiai Dolgorukiai ir Golicinas, o Menšikovas su šeima buvo ištremtas į Berezovą (Sibirą). Buvo grįžtama prie senosios tvarkos ir net sostinė vėl persikėlė į Maskvą. Buvo paskelbtos Petro II vestuvės su Jekaterina Dolgoruka, tačiau nespėjus jiems susituokti, jis mirė nuo raupų.

Po netikėtos Petro II mirties „suverenai“ (taip imta vadinti Aukščiausiosios slaptosios tarybos nariais) pakvietė į sostą Petro I vyresniojo brolio Ivano V dukterį Aną Ioannovną. Ji gyveno Lietuvoje (Kurlande) mirus vyrui Kuržemės kunigaikščiui. „Aukščiausiieji lyderiai“ sukūrė ypatingas sąlygas - sąlygas, kurios apribojo imperatorienės galią Aukščiausiosios slaptosios tarybos naudai, tačiau Anna Ioannovna, remiama gvardijos ir bajorų, „suplėšė sąlygas“ ir paskelbė save autokratine imperatoriene. .

Anna Ioannovna paleido Aukščiausiąją slaptąją tarybą ir atkūrė Senatą. Buvo patvirtintas ministrų kabinetas, o 1731 m. įkurtas „slaptas biuras“ - politinio tyrimo centras, kuris tyrimo metu gyventojus gąsdino staigiais areštais ir kankinimais.

Anna Ioannovna paskelbė savo prosenelį Ivaną Antonovičių iš Brunsviko savo įpėdiniu. Ivanui Antonovičiui buvo trys mėnesiai, kai mirė Anna Ioannovna. Bironas buvo paskirtas regentu. Vos po kelių savaičių buvo įvykdytas rūmų perversmas prieš Bironą. Regente tapo Ivano Antonovičiaus motina Anna Leopoldovna. Politikos pokyčių nebuvo, visos pozicijos liko vokiečių rankose.

1741 m. lapkričio 25 d. naktį Preobraženskio pulko grenadierių kuopa įvykdė perversmą Elžbietos (Petro 1 dukters) naudai - 1741–1761 Elžbieta paskelbė grįžusi prie savo tėvo tvarkos. Buvo panaikintas ministrų kabinetas, atkurtas Senatas. Rusijos didikai (Šuvalovai, Voroncovai, Razumovskiai) įsitvirtino aukščiausiuose valstybės postuose. Bestuževas-Ryuminas tapo kancleriu. Elžbieta paskelbė mirties bausmės panaikinimą. Jai vadovaujant buvo atidarytas Maskvos universitetas (1755), o Sankt Peterburge (1757) veiklą pradėjo Dailės akademija. Elžbietos Petrovnos socialine politika buvo siekiama išplėsti bajorų teises ir privilegijas.

Elizavetos Petrovnos užsienio politika

Elžbietos Petrovnos valdymo pradžioje Rusija kariavo su Švedija, kuris baigėsi Rusijai palankia taika. Švedija patvirtino Šiaurės karo rezultatus ir dalį Suomijos atidavė Rusijai. Pagrindinis Elžbietos valdymo laikotarpio užsienio politikos įvykis buvo Rusijos dalyvavimas 1756–1763 m. Septynerių metų kare. Kare dalyvavo dvi šalių koalicijos:

1: Prūsija, Anglija, Portugalija vs.

2: Prancūzija, Ispanija, Austrija, Švedija, Saksonija, Rusija

Naujasis Prūsijos karalius Frydrichas II sukūrė vieną didžiausių kariuomenių Europoje. Prūsija pradėjo kelti grėsmę Rusijos interesams Lenkijoje ir Baltijos šalyse. 1757 m. Rusija stoja į karą. Rusijos kariuomenė įsiveržė į Rytų Prūsiją ir sumušė Prūsijos kariuomenę, kuriai vadovavo Aprakinas. 1758 metais buvo paimtas Koenigsbergas (Kaliningradas).

Frederiko armija buvo nugalėta. Septynerių metų karo mūšiuose susiformavo talentingi Rusijos vadai - Rumjantsevas ir Suvorovas.

1761 m. gruodžio mėn. įstojus Petrui III, Rusijos kariuomenės sėkmė nukrito iki nieko. Petras III buvo didelis Frydricho II gerbėjas, jis sudarė atskirą taiką ir grąžino visas užkariautas žemes.

Elžbietos Petrovnos įpėdinis buvo jos sūnėnas, vyresniosios sesers Anos sūnus ir Petro I anūkas (iš motinos pusės jis įžengė į sostą Petro III vardu (1761–1762). 1762 metų vasarį buvo paskelbtas manifestas, suteikiantis „laisvę ir laisvę visai Rusijos kilmingajai bajorijai“, t.y. dėl atleidimo nuo karo tarnybos.

Petras III išleido dekretą, kuriuo buvo panaikinta slaptoji kanceliarija ir į užsienį pabėgusiems schizmatikams leista grįžti į Rusiją su draudimu vykdyti schizmą. Tačiau netrukus Petro III politika sukėlė nepasitenkinimą ir prieš jį nukreipė didmiesčių visuomenę. Petras III aiškiai išreiškė panieką bažnytinėms stačiatikių apeigoms ir tyčiojosi iš Rusijos religinės kultūros. Jis neslėpė susižavėjimo Frydrichu II, aprengė save ir sargybą prūsiška uniforma, o į vadovaujančias pareigas vėl pradėti skirti užsieniečiai. Iškilo naujo „bironovizmo“ pavojus. Ypatingą karininkų nepasitenkinimą sukėlė Petro III atsisakymas visų užkariavimų per pergalingą Septynerių metų karą. Sąmokslo lyderis buvo Petro III žmonos Jekaterinos Aleksejevnos favoritas grafas Grigorijus Orlovas.

Dėl paskutinio rūmų perversmo XVIII amžiuje Petro III žmona Jekaterina Aleksejevna buvo pakelta į Rusijos sostą, o Senatas ir Sinodas prisiekė jai ištikimybę.

Petras III parašė atsižadėjimą nuo sosto, o 1762 metų liepos 6 dieną žinia apie jo mirtį atkeliavo į Sankt Peterburgą iš Ropšos, kur buvo kalinamas Petras III.

Jekaterina Aleksejevna pagaliau įsitvirtino Rusijos soste Jekaterinos II vardu (1762–1796).

Netrukus po perversmo, valstybės veikėjas N.I. Catherine atmetė šį projektą Pagal kitą Panino projektą Senatas buvo pakeistas. Ji buvo padalinta į 6 departamentus, kuriems vadovavo vyriausieji prokurorai, o vadovavo generalinis prokuroras. Kiekvienas skyrius turėjo tam tikrus įgaliojimus. Sumažėjo visų pirma Senato bendrosios galios, jis prarado įstatymų leidybos iniciatyvą ir tapo valstybės aparato ir aukščiausiojo teismo veiklą stebinčia institucija. Įstatymų leidybos centras persikėlė tiesiai į Kotryną ir jos biurą. Daugumą dabartinės administracijos reikalų perkėlus į vietoves, į provincijos institucijas, kolegijų vaidmuo smarkiai sumažėjo, o devintajame dešimtmetyje atsirado poreikis. juos pašalinti. Iš kolegijų tvirtas pozicijas išlaikė tik trys – Užsienio reikalų, Karo ir Admiraliteto. Sinodas taip pat išlaikė savo, kaip vieno iš kolegijų, poziciją, tačiau dabar Sinodas buvo visiškai pavaldus pasaulietinei valdžiai. Buvo bandoma sušaukti Statutinę komisiją, kuri susistemintų įstatymus. Pagrindinis tikslas – išsiaiškinti žmonių poreikius visapusiškoms reformoms, Jekaterina II paskelbė Manifestą dėl komisijos sušaukimo ir dekretus dėl deputatų rinkimų tvarkos. Bajorams leidžiama rinkti vieną deputatą iš apskrities, o miestiečiams – vieną deputatą iš miesto Komisija, imperatorienė parengė „Įsakymą“ – teorinį šviesuolio absoliutizmo pagrindimą. Pirmasis susitikimas įvyko Maskvos Faceted Chamber. Komisija niekada nesukūrė naujo kodekso: 1770-aisiais Rusijos kariauti ir Pugačiovos sukilimas turėjo įtakos. Neigiamą vaidmenį suvaidino ir skirtingų klasių atstovų veiksmų koordinacijos stoka: korporatyvinių, klasinių interesų pasireiškimas apsunkino bendrą kodifikavimo darbą. Tačiau „Įsakymas“ nebuvo tik nurodymas deputatams. Tai buvo kruopščiai išplėtotas filosofinis kūrinys žmogaus, kuris puikiai išmanė istoriją ir visus šiuolaikinės teisinės minties pasiekimus. Provincijos reforma 1775 m. buvo priimta „Visos Rusijos imperijos provincijų valdymo institucija“. Vietoj trijų pakopų administracinio suskirstymo - gubernija, gubernija, rajonas, pradėjo veikti dvipakopis administracinis padalinys - gubernija, rajonas. Generalgubernatorius (vicekaralius) – palaikė tvarką vietiniuose centruose ir jam buvo pavaldžios 2-3 provincijos, sujungtos jo valdžioje. Jis turėjo plačias administracines, finansines ir teismines galias, jam buvo pavaldūs visi provincijose esantys kariniai daliniai ir komandos. Gubernatorius buvo provincijos vadovas. Jie pranešė tiesiai imperatoriui. Valdytojus skyrė Senatas. Provincijos prokuroras buvo pavaldus gubernatoriams. Kapitonas policijos pareigūnas – stojo apygardos vado, bajorų lyderis, jo renkamas trejiems metams. Jis buvo provincijos vyriausybės vykdomoji institucija. Kadangi miestų centrų apskritims aiškiai nepakako, Jekaterina II daugelį didelių kaimo gyvenviečių pervadino į miestus, paversdama juos administraciniais centrais. Miestas tapo atskiru administraciniu vienetu. Vietoj gubernatoriaus jam buvo paskirtas meras, kuriam buvo suteikta visų teisių ir galių. Miestuose įvesta griežta policijos kontrolė. Miestas buvo padalintas į dalis (rajonus), prižiūrint privataus antstolio, o dalys buvo padalintos į kvartalus, kuriuos kontroliavo kasmetinis prižiūrėtojas.

58. Provincijos reforma 1775 m. „Provincijos valdymo institucijos“.

1775 m. buvo priimta „Visos Rusijos imperijos provincijų valdymo institucija“. Vietoj trijų pakopų administracinio suskirstymo - gubernija, gubernija, rajonas, pradėjo veikti dviejų pakopų administracinis padalinys - provincija, rajonas (kuris buvo grindžiamas mokesčius mokančių gyventojų skaičiaus principu). Iš ankstesnių 23 provincijų buvo suformuota 50,

Generalgubernatorius (vicekaralius) – palaikė tvarką vietiniuose centruose ir jam buvo pavaldžios 2-3 provincijos, sujungtos jo valdžioje. Jis turėjo plačias administracines, finansines ir teismines galias, jam buvo pavaldūs visi provincijose esantys kariniai daliniai ir komandos.

Gubernatorius – stovėjo provincijos viršūnėje. Jie pranešė tiesiai imperatoriui. Valdytojus skyrė Senatas. Provincijos prokuroras buvo pavaldus gubernatoriams. Finansus provincijoje tvarkė Iždo rūmai, kuriems vadovavo vicegubernatorius. Už žemėtvarką buvo atsakingas provincijos matininkas. Gubernatoriaus vykdomoji institucija buvo provincijos valdyba, kuri vykdė bendrą institucijų ir pareigūnų veiklos priežiūrą. Provincijos magistratas, svarstęs bylinėjimąsi tarp miestiečių ir Verchnyaja atsaką už valstybės valstiečių teismą. Baudžiamieji ir civiliniai rūmai teisėjavo visų luomų ir buvo aukščiausios teisminės institucijos provincijose

Kapitonas policijos pareigūnas – stojo apygardos vado, bajorų lyderis, jo renkamas trejiems metams. Jis buvo provincijos vyriausybės vykdomoji institucija.

Kadangi miestų centrų apskritims aiškiai nepakako, Jekaterina II daugelį didelių kaimo gyvenviečių pervadino į miestus, paversdama juos administraciniais centrais. Taip atsirado 216 naujų miestų. Miestų gyventojai pradėti vadinti buržua ir pirkliais Miestas buvo paverstas atskiru administraciniu vienetu. Vietoj gubernatoriaus jam buvo paskirtas meras, kuriam buvo suteikta visų teisių ir galių. Miestuose įvesta griežta policijos kontrolė. Miestas buvo padalintas į dalis (rajonus), prižiūrimas privataus antstolio, o dalys buvo padalintos į kvartalus, kuriuos kontroliavo kvartalas. 1775 m. provincijos reforma skyrė administraciją ir teismą. Teismas tapo luominis: buvo išskirti bajorų, buržuaziniai ir valstiečių teismai. Atskirai veikė bažnytinių teismų sistema.

59. Bajorų teisinis statusas 1762 ir 1785 m. manifestas „Apie laisvę bajorams“.

„Bajorų laisvės manifestu“ ir „Bajorams suteikta chartija“ Jekaterina II galutinai sustiprino bajorų privilegijas.

Tai buvo sistemingas visų teisių ir privilegijų, kurias didikai per dešimtmečius XVIII amžiuje gavo vienas po kito, santrauka. Chartija patvirtino bajorų laisvę nuo privalomos valstybės tarnybos, laisvę mokėti mokesčius, dislokuoti kariuomenę didikų namuose ir už bet kokius nusikaltimus bajorams skirti fizines bausmes. Kartu Chartija patvirtino išskirtinę bajorų prerogatyvą apgyvendintų dvarų nuosavybėje, t.y. žemė ir valstiečiai (vadinamoji pakrikštyta nuosavybė) nuosavybės teise žemės savininko žemėje (priešingai nei Petro I dekretas, palikęs žemės gelmes valstybei); Bajoras turėjo teisę teisti tik savo lygius. Bajorų valdos nebuvo konfiskuojamos, net jei savininkas ir pasirodė nusikaltėlis, jos buvo perleistos jo įpėdiniams. Chartija suteikė bajorams teisę verstis prekyba, turėti namus miestuose, statyti pramonės įstaigas ir kt.
Svarbus Chartijos punktas buvo kilmingos savivaldos kodifikavimas. Bajorai, turintys vyriausiojo karininko laipsnį, turėjo teisę apskrityse ir provincijose organizuoti bajorų draugijas (bajorų susirinkimą), o tai skatino valstybės tarnybą. Bajorų susirinkime dalyvavo tik gyvenamų dvarų savininkai. Tik bajorai, kurių pajamos buvo ne mažesnės kaip 100 rublių, dabar turėjo teisę būti renkami į renkamus postus provincijoje ar valsčiuje. Tai nuo bajorų korporacijos atkirto išklasifikuotų ir sugriautos bajorų sluoksnį.
Tuo pat metu, remiantis Chartija, luominė bajorų korporacijos savivalda buvo perduota valstybės valdžios kontrolei. Teisę šaukti bajorų susirinkimus (kartą per 3 metus) turėjo tik generalgubernatorius ir gubernatorius. Gubernatorius patvirtino bajorų rinkimų rezultatus iki provincijos vado išrinkimo.

60. Socialinė santvarka Rusijoje, XVIII amžiaus antroji pusė ir XIX a.
Pirmoji XIX amžiaus pusė daugeliu atžvilgių buvo lūžis Rusijos istorijoje. Iki šios eros pradžios Rusija, sėkmingai išsprendusi daugelį jai kylančių vidaus ir užsienio politikos problemų, tapo galinga galia.

Bajorų laisvės manifeste buvo įtvirtinta ypatinga bajorų padėtis visuomenėje ir panaikinta bajorus slegianti privaloma tarnyba. Joje buvo nubrėžtos naujos kilnios iniciatyvos taikymo sritys – prekyba ir pramonė.

Kai ekonomika tapo vis produktyvesnė, ji neišvengiamai prarado tradicinį natūralų pobūdį, pradėjo gaminti prekinius produktus. Dėl to iki XVIII a. Rusijoje atsiranda vidaus rinka, kurios centrų vaidmenį atlieka Maskva, Sankt Peterburgas ir kiti didieji miestai. Regionalizacija įsibėgėja – įvairių regionų specializacija gaminant tam tikrus parduodamus produktus. Užsienio prekyba tampa vis aktyvesnė. Baudžiava, įtraukta į savo sukurtą rinką, keitėsi vis kokybiškiau. Kol tai buvo natūralu, žemės savininkų poreikiai daugiausia apsiribojo tuo, kas buvo užauginta jų laukuose, daržuose, tvartuose ir kt. Tokiomis sąlygomis dvaro produktyvumas ir, žinoma, valstiečių išnaudojimas turėjo tam tikras, gana aiškiai apibrėžtas ribas. Atsiradus realiai galimybei pagamintą produkciją paversti prekėmis ir gauti pinigų, vietos bajorų poreikiai ėmė nevaldomai augti. Žemės savininkai skuba atstatyti savo ūkį taip, kad jo produktyvumas būtų maksimalus, ir tai bando pasiekti tradiciniais, baudžiaviniais metodais. Didžioji jų dalis neturėjo nei galimybių, nei noro imtis varginančių eksperimentų: įsigyti įrangą, pereiti prie naujų žemėnaudos sistemų ir pan. I pusėje XIX a. Šiame regione buvo įprastas šešių dienų šerdis per derliaus nuėmimą. Kad apdirbtų savo vis mažėjančius sklypus, valstiečiai turėjo sekmadienius, bažnytines šventes ir naktis. Jau nekalbant apie tai, kad tokia situacija vis labiau kurstė baudžiauninkų neapykantą savo šeimininkams, ji iš esmės pakirto valstiečių ekonomiką.

Rusijos pramoninė gamyba atsidūrė dar sunkesnėje situacijoje. Šiuo metu lemiamą vaidmenį atliko paveldėtos XVIII a. senosios, baudžiavos tipo pramonė. Tarnaudama pirmiausia valstybės poreikiams, ji egzistavo jos akylai prižiūrima; Pagrindinė darbo jėga čia buvo baudžiauninkai, paskirti į individualias įmones, jie susidorojo su valdžios užsakymais. Tačiau jis neturėjo vidinių paskatų plėtrai, technikos pažangai: gaminių kiekis ir kokybė buvo detaliai reglamentuojami iš viršaus; nustatyta gamybos apimtis griežtai atitiko priskirtų valstiečių skaičių. Baudžiavos pramonė buvo pasmerkta sąstingiui;

Tačiau jau pirmoje XIX a. Rusijoje atsiranda visiškai kitokio tipo įmonės: nesusijusios su valstybe, jos dirba rinkai, gamina prekes laisvam pardavimui ir naudoja civilinę darbo jėgą. Jų savininkai, kaip taisyklė, yra pasiturintys valstiečiai ūkininkai; o čia dirbantys valstiečiai yra „otchodnikai“.

Ši produkcija buvo ateitis. Tačiau naujo tipo pramonė turėjo vystytis ilgą laiką, dominuojant baudžiavos sistemai, kuri ją daugeliu atžvilgių suvaržė. Taigi pramonės įmonių savininkai dažniausiai patys buvo baudžiavoje ir buvo priversti nemažą dalį savo pajamų atiduoti žemvaldžiams. Toks baudžiauninkas „buržujus“ galėjo tikėtis būti paleistas, išlaikydamas savo verslą, tik sumokėjęs didžiulę išpirką. Abiem atvejais iš gamybos sferos buvo išimtos didžiulės lėšos. Baudžiava taip pat neleido susiformuoti profesionaliam proletariatui, reikalingam normaliai pramonės plėtrai: juk šių įmonių darbininkai tiek teisiškai, tiek iš esmės liko valstiečiais, kurie, kaip taisyklė, užsidirbę įmokas siekė sugrįžti. į kaimą. Gamybos augimą stabdė ir gana siaura pardavimų rinka, kurios plėtrą savo ruožtu ribojo baudžiava.

Petrą I labiausiai domino laivyno idėja ir galimybė užmegzti prekybinius ryšius su Europa. Siekdamas įgyvendinti savo idėjas, jis įrengė Didžiąją ambasadą ir aplankė daugybę Europos šalių, kur pamatė, kaip Rusija atsilieka savo raidoje.

Šis įvykis jauno karaliaus gyvenime buvo jo permainingos veiklos pradžia. Pirmosiomis Petro I reformomis buvo siekiama pakeisti išorinius Rusijos gyvenimo požymius: jis įsakė nusiskusti barzdas ir įsakė rengtis europietiškais drabužiais, į Maskvos visuomenės gyvenimą įvedė muziką, tabaką, balius ir kitas naujoves, kurios ją sukrėtė. .

1699 m. gruodžio 20 d. dekretu Petras I patvirtino Kristaus gimimo kalendorių ir Naujųjų metų šventimą sausio 1 d.

Petro I užsienio politika

Pagrindinis Petro I užsienio politikos tikslas buvo prieiga prie Baltijos jūros, kuri suteiktų Rusijai ryšį su Vakarų Europa. 1699 m. Rusija, sudariusi sąjungą su Lenkija ir Danija, paskelbė karą Švedijai. 21 metus trukusio Šiaurės karo baigčiai įtakos turėjo Rusijos pergalė Poltavos mūšyje 1709 m. birželio 27 d. ir pergalė prieš Švedijos laivyną Gangute 1714 m. liepos 27 d.

1721 metų rugpjūčio 30 dieną buvo pasirašyta Nyštato sutartis, pagal kurią Rusija pasiliko užkariautas Livonijos, Estijos, Ingrijos žemes, dalį Karelijos ir visas Suomijos įlankos salas bei Rygą. Buvo užtikrintas priėjimas prie Baltijos jūros.

Minėdami pasiekimus Šiaurės kare, Senatas ir Sinodas 1721 m. spalio 20 d. suteikė carui Tėvynės tėvo Petro Didžiojo ir visos Rusijos imperatoriaus titulą.

1723 m., po pusantro mėnesio karo veiksmų su Persija, Petras I įsigijo vakarinę Kaspijos jūros pakrantę.

Kartu su karinių operacijų vykdymu, energinga Petro I veikla buvo siekiama atlikti daugybę reformų, kurių tikslas buvo priartinti šalį prie Europos civilizacijos, padidinti Rusijos žmonių išsilavinimą, stiprinti galią ir tarptautinę galią. Rusijos pozicija. Didysis caras daug nuveikė, čia tik pagrindinės Petro I reformos.

Petro I viešojo administravimo reforma

Vietoj Bojaro Dūmos 1700 m. buvo sukurta Ministrų Taryba, kuri posėdžiavo Prie pat kanceliarijos, o 1711 m. – Senatas, iki 1719 m. tapęs aukščiausiu valstybės organu. Sukūrus provincijas, daugelis ordinų nustojo veikti ir juos pakeitė Senatui pavaldžios kolegijos. Slaptoji policija taip pat veikė valdymo sistemoje – Preobraženskio įsakyme (atsakingo už valstybės nusikaltimus) ir Slaptojoje kanceliarijoje. Abi institucijos buvo administruojamos paties imperatoriaus.

Petro I administracinės reformos

Petro I regioninė (provincinė) reforma

Didžiausia vietos valdžios administracinė reforma – 1708 m. sukurtos 8 provincijos, kurioms vadovavo gubernatoriai, 1719 m. jų skaičius išaugo iki 11. Antroji administracinė reforma suskirstė provincijas į provincijas, kurioms vadovavo gubernatoriai, o provincijas – į apygardas (grafijas), kurioms vadovauja gubernatoriai. zemstvo komisarai.

Miesto reforma (1699–1720 m.)

Miestui valdyti Maskvoje buvo sukurti Burmisterių rūmai, 1699 m. lapkritį pavadinti Rotušė, o Sankt Peterburge (1720 m.) vyriausiajam magistratui pavaldūs magistratai. Rotušės nariai ir magistratai buvo renkami rinkimų būdu.

Turto reformos

Pagrindinis Petro I luominės reformos tikslas buvo įforminti kiekvieno luomo – bajorų, valstiečių ir miesto gyventojų – teises ir pareigas.

Bajorija.

1. Dekretas dėl valdų (1704 m.), pagal kurį ir bojarai, ir bajorai gaudavo valdas ir valdas.
2. Dekretas dėl švietimo (1706) – visi berniukų vaikai privalo įgyti pradinį išsilavinimą.
3. Dekretas dėl vienkartinio palikimo (1714 m.), pagal kurį bajoras galėjo palikti palikimą tik vienam iš savo sūnų.
4. Rangų lentelė (1722 m.): tarnyba suverenui buvo suskirstyta į tris departamentus - armiją, valstybę ir teismą, kurių kiekvienas buvo padalintas į 14 gretų. Šis dokumentas leido žemesnės klasės žmogui užsidirbti kelią į aukštuomenę.

Valstiečiai

Dauguma valstiečių buvo baudžiauninkai. Baudžiavos galėjo stoti į kareivius, o tai išlaisvino juos nuo baudžiavos.

Tarp laisvųjų valstiečių buvo:

• valstybinės, su asmenine laisve, bet apribota judėjimo teise (t. y. monarcho valia galėjo būti perleisti baudžiauninkams);
• rūmų, kurie asmeniškai priklausė karaliui;
• valdomas, priskirtas manufaktūroms. Savininkas neturėjo teisės jų parduoti.

Miesto klasė

Miesto žmonės buvo skirstomi į „įprastus“ ir „netaisyklingus“. Nuolatiniai buvo suskirstyti į gildijas: 1-oji gildija – turtingiausia, 2-oji – smulkieji prekybininkai ir turtingi amatininkai. Nereguliariai arba „piktybiški žmonės“ sudarė didžiąją miesto gyventojų dalį.

1722 m. atsirado dirbtuvės, kurios vienijo to paties amato meistrus.

Petro I teismų reforma

Aukščiausiojo Teismo funkcijas vykdė Senatas ir Teisingumo kolegija. Provincijose veikė teismų apeliaciniai teismai ir provincijų teismai, kuriems vadovavo gubernatoriai. Provincijos teismai nagrinėjo valstiečių (išskyrus vienuolynus) ir miestiečių, neįtrauktų į gyvenvietę, bylas. Nuo 1721 m. į gyvenvietę įtrauktų miestiečių bylas vesdavo magistratas. Kitais atvejais bylas spręsdavo vienas zemstvo arba miesto teisėjas.

Petro I bažnyčios reforma

Petras I panaikino patriarchatą, atėmė iš bažnyčios valdžią, o jos lėšas pervedė į valstybės iždą. Vietoj patriarcho pareigų caras įvedė kolegialų aukščiausią administracinį bažnyčios organą – Šventąjį Sinodą.

Petro I finansinės reformos

Pirmasis Petro I finansinės reformos etapas buvo susijęs su pinigų rinkimu kariuomenei išlaikyti ir karams. Pridėta lengvata iš monopolinio pardavimo tam tikromis prekėmis (degtinės, druskos ir kt.), įvesti netiesioginiai mokesčiai (pirties mokesčiai, arklio mokesčiai, barzdos mokesčiai ir kt.).

Ji buvo surengta 1704 m valiutos reforma, pagal kurią kapeika tapo pagrindiniu piniginiu vienetu. Fiato rublis buvo panaikintas.

Petro I mokesčių reforma sudarė perėjimas nuo namų ūkių apmokestinimo prie apmokestinimo vienam gyventojui. Šiuo atžvilgiu vyriausybė į mokestį įtraukė visas valstiečių ir miestiečių kategorijas, kurie anksčiau buvo atleisti nuo mokesčio.

Taigi, per Petro I mokesčių reformaįvestas vieningas grynųjų pinigų mokestis (poll tax) ir padidintas mokesčių mokėtojų skaičius.

Petro I socialinės reformos

Petro I švietimo reforma

Laikotarpiu nuo 1700 iki 1721 m. Rusijoje buvo atidaryta daug civilių ir karo mokyklų. Tai apima Matematikos ir navigacijos mokslų mokyklą; artilerijos, inžinerijos, medicinos, kalnakasybos, garnizono, teologijos mokyklos; Skaitmeninės mokyklos, skirtos nemokamam visų lygių vaikų mokymui; Jūreivystės akademija Sankt Peterburge.

Petras I sukūrė Mokslų akademiją, prie kurios buvo įkurtas pirmasis Rusijos universitetas, o kartu ir pirmoji gimnazija. Tačiau ši sistema pradėjo veikti po Petro mirties.

Petro I reformos kultūroje

Petras I pristatė naują abėcėlę, kuri palengvino mokymąsi skaityti ir rašyti bei skatino spausdinti knygas. Pradėtas leisti pirmasis rusiškas laikraštis „Vedomosti“, o 1703 m. pasirodė pirmoji knyga rusų kalba arabiškais skaitmenimis.

Caras parengė akmeninės Sankt Peterburgo statybos planą, ypatingą dėmesį skirdamas architektūros grožiui. Jis kvietė užsienio menininkus, taip pat išsiuntė talentingus jaunuolius į užsienį studijuoti „menų“. Petras I padėjo pamatus Ermitažui.

Petro I medicinos reformos

Pagrindinės pertvarkos buvo ligoninių (1707 m. – pirmoji Maskvos karo ligoninė) ir prie jų prijungtų mokyklų, kuriose buvo rengiami gydytojai ir vaistininkai, atidarymas.

1700 m. visose karo ligoninėse buvo įkurtos vaistinės. 1701 m. Petras I paskelbė dekretą dėl aštuonių privačių vaistinių atidarymo Maskvoje. Nuo 1704 m. valstybinės vaistinės pradėjo veikti daugelyje Rusijos miestų.

Vaistinių augalų auginimui, studijoms, kolekcijoms kurti buvo sukurti vaistinių sodai, į kuriuos buvo importuojamos svetimos floros sėklos.

Petro I socialinės ir ekonominės reformos

Pramonės gamybai skatinti ir prekybiniams ryšiams su užsienio šalimis plėtoti Petras I kvietė užsienio specialistus, bet kartu skatino ir šalies pramonininkus bei prekybininkus. Petras I siekė, kad iš Rusijos būtų išvežama daugiau prekių nei įvežama. Jo valdymo metais Rusijoje veikė 200 gamyklų ir gamyklų.

Petro I reformos armijoje

Petras I įvedė kasmetinį jaunų rusų (nuo 15 iki 20 metų) verbavimą ir įsakė pradėti karių rengimą. 1716 m. buvo paskelbtas Karinis reglamentas, kuriame išdėstyta kariuomenės tarnyba, teisės ir pareigos.

Dėl to Petro I karinė reforma buvo sukurta galinga reguliarioji kariuomenė ir laivynas.

Petro reforminė veikla sulaukė plataus bajorų rato palaikymo, tačiau sukėlė bojarų, lankininkų ir dvasininkų nepasitenkinimą ir pasipriešinimą, nes pertvarkymai lėmė jų lyderio vaidmens viešajame valdyme praradimą. Tarp Petro I reformų priešininkų buvo ir jo sūnus Aleksejus.

Petro I reformų rezultatai

1. Rusijoje įsigalėjo absoliutizmo režimas. Per savo valdymo metus Petras sukūrė valstybę su pažangesne valdymo sistema, stipria armija ir laivynu bei stabilia ekonomika. Vyko valdžios centralizacija.
2. Sparti užsienio ir vidaus prekybos plėtra.
3. Panaikinus patriarchatą, bažnyčia prarado nepriklausomybę ir autoritetą visuomenėje.
4. Mokslo ir kultūros srityse padaryta didžiulė pažanga. Buvo iškeltas valstybinės svarbos uždavinys - sukurti rusišką medicinos išsilavinimą, padėta Rusijos chirurgijos pradžia.

Petro I reformų bruožai

1. Reformos buvo vykdomos pagal europinį modelį ir apėmė visas visuomenės veiklos ir gyvenimo sritis.
2. Trūksta reformų sistemos.
3. Reformos buvo vykdomos daugiausia žiauraus išnaudojimo ir prievartos būdu.
4. Petras, iš prigimties nekantrus, sparčiai kūrė naujoves.

Petro I reformų priežastys

XVIII amžiuje Rusija buvo atsilikusi šalis. Pramonės produkcijos, išsilavinimo ir kultūros lygiu ji gerokai nusileido Vakarų Europos valstybėms (net ir valdančiuose sluoksniuose buvo daug neraštingų žmonių). Bojarų aristokratija, vadovavusi valstybės aparatui, neatitiko šalies poreikių. Rusijos kariuomenė, sudaryta iš lankininkų ir kilmingų milicijos, buvo prastai ginkluota, neapmokyta ir negalėjo susidoroti su savo užduotimi.

Petro I reformų prielaidos

Per mūsų šalies istoriją iki to laiko jau buvo įvykę reikšmingi jos raidos poslinkiai. Nuo kaimo atsiskyrė miestas, atsiskyrė žemės ūkis, amatai, iškilo gamybinio tipo pramonės įmonės. Vystėsi vidaus ir užsienio prekyba. Rusija techniką ir mokslą, kultūrą ir švietimą skolinosi iš Vakarų Europos, bet kartu vystėsi savarankiškai. Taigi Petro reformoms dirva jau buvo paruošta.