Rrethi urban si kategori e veçantë e rrethit komunal. Arsyet për dhënien e vendbanimeve të statusit të rrethit urban

Aktualisht, ka qytete në vend, si dhe rrethe urbane. Në secilin rast, supozohet një ndryshim i caktuar midis këtyre koncepteve. Megjithatë, cilat veçori janë karakteristike për qytetet dhe cilat janë karakteristike për rrethet urbane? Cili është çdo lloj objekti i ndarjes administrative?

Si është qyteti?

Qyteti është zonë e madhe e populluar, banorët e të cilit merren me veprimtari jobujqësore. Supozohet se do të ketë një kompleks ekonomik të zhvilluar, si dhe një ekonomi, atraksione të shumta arkitekturore dhe objekte inxhinierike për të garantuar jetesën e njerëzve. Në secilin rast, ekziston një mundësi për të vlerësuar nivelin e lartë të zhvillimit të infrastrukturës, falë të cilit njerëzit shënojnë një nivel optimal të rehatisë së jetesës.

Aktualisht, qytetet po zhvillohen në mënyrë aktive, pas së cilës po krijohen aglomerate urbane. Një rol të veçantë luajnë kryeqytetet, qytetet me një popullsi prej më shumë se 1,000,000 njerëz, megaqytetet dhe qytetet globale. Janë pikërisht vendbanimet e tilla që fillimisht kanë një rëndësi të veçantë dhe kanë ndikim serioz në zhvillimin e shtetit.

Çfarë është një qark i qytetit?

Rrethi i qytetit është pjesë e përbërësit territorial të shtetit. Në këtë rast, njësia në fjalë duhet të jetojë në bazë të vetëqeverisjes administrative shtetërore si dhe vendore. Pushteti shtetëror nuk mund të ushtrojë asnjë ndikim.

Një rreth urban mund të përfshijë jo vetëm qytete, por edhe fshatra afër. Kështu, supozohet një madhësi e caktuar e njësisë territoriale.

Rrethi dhe qyteti urban: nuancat kryesore

Një rreth urban është një vendbanim që nuk mund të jetë komunal. Në të njëjtën kohë, në nivel të vetëqeverisjes lokale duhet të ofrohen mundësi optimale për zgjidhjen e çështjeve të ndryshme të rëndësishme të shoqërisë lokale. Për më tepër, mund të supozohet ushtrimi i disa kompetencave shtetërore, por kjo çështje rregullohet nga legjislacioni aktual i Federatës Ruse. Duke marrë parasysh veçoritë e rëndësishme të legjislacionit aktual, mund të mbështetemi në veçoritë e zhvillimit të rretheve urbane.

Deri më sot, legjislacioni i Federatës Ruse nuk ka përcaktuar kriteret kryesore që lejojnë që vendbanimet urbane t'u jepet statusi i një rrethi urban. Pavarësisht kësaj, ligjvënësi vëren se ndër kriteret më të rëndësishme janë veçoritë e vendndodhjes së një vendbanimi në nivel lokal, si dhe prania e mundësive të shumta për zgjidhjen me sukses të problemeve ekzistuese. Supozohet se duhet të merren parasysh bazat e zhvillimit të vendbanimeve njerëzore dhe gjendja aktuale e zhvillimit ekonomik dhe social të banorëve lokalë.

Legjislacioni përcakton dy kategori të rretheve urbane, secila prej të cilave ka karakteristika të caktuara. Kjo ndarje kryhet në bazë të lidhjeve socio-ekonomike me territorin përreth dhe karakteristikave të veprimtarisë ekonomike:

1. Qytete që për një kohë të gjatë kanë qenë qendra të rretheve administrative.
2. Qytetet që u zhvilluan gjatë industrializimit. Kjo periudhë ndodhi midis viteve 1930 dhe 1950. Pas kësaj, zhvillimi vazhdoi në periudhën post-industriale, e cila lidhet drejtpërdrejt me teknologjitë e reja. Këto vendbanime bënë të mundur zgjidhjen me sukses të çështjeve që lidhen me sigurinë kombëtare.

Cilat janë ndryshimet e rëndësishme midis dy grupeve për t'u theksuar? Përkundër faktit se dallimet fshihen me kalimin e kohës, shumë faktorë negativë ende ndjehen. Ndarja e qyteteve në dy grupe është e kushtëzuar, por gjithsesi ka mundësi të vërehet dallimi në integrimin e infrastrukturës së zhvillimit të territorit.

Nuk ka dyshim se jo të gjitha qytetet, si dhe qytetet që u krijuan për të zgjidhur me sukses problemet e qeverisë, kanë potencial optimal për zgjidhjen me sukses të çështjeve të ndryshme që lidhen me pushtetin vendor dhe pushtetin individual. Për këtë arsye, disa qytete me qyteza fqinje duhet të vazhdojnë të jenë vendbanime urbane. Nëse qytetet kanë potencialin e nevojshëm, ato mund të marrin statusin e një distrikti urban, duke garantuar përfitime për qytetet dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse.

Rrethi urban bashkon qytetin si dhe zonat e populluara. Kjo njësi territoriale ka pavarësi të plotë nga bashkitë e tjera, duke rezultuar në mundësi të mahnitshme për zhvillim ekonomik. Çdo qark urban që ekziston në Rusi ka autoritete të caktuara përfaqësuese. Aktualisht ka në Federatën Ruse rreth 500 rrethe urbane, secila prej të cilave kontribuon në praninë e një strukture të caktuar të vendit, e cila është një komponent i rëndësishëm i ekonomisë shtetërore.

Zhvillimi aktiv i ndarjes territoriale të shtetit bën të mundur përmirësimin e ekonomisë, duke krijuar kështu bazën për zhvillimin e çdo vendbanimi.

QYTET, vendbanim, i klasifikuar, sipas legjislacionit shtetëror, si qytet (shih Vendbanimet urbane). Si rregull, ajo ka një popullsi të konsiderueshme (në krahasim me vendbanimet rurale të vendit), e cila është e punësuar kryesisht jashtë bujqësisë - në industri, tregti, sektorin e shërbimeve, shkencën dhe kulturën.

Qyteti ka territorin e vet, të kufizuar nga të ashtuquajturat. kufijtë e qytetit. Popullsia brenda kufijve të qytetit është popullsia e qytetit pa periferi (ose popullsia e vetë qytetit). Në mënyrë tipike, kufijtë e qytetit janë relativisht të qëndrueshëm, veçanërisht në vendet e zhvilluara kapitaliste, ku zgjerimi i tij pengohet nga prania e pronësisë private të tokës, dallimet në sistemin e taksave brenda kufijve të qytetit dhe jashtë tij, etj. Zyrtarisht, zgjerimi i kufijtë e qytetit mund të ndikojnë ndjeshëm në ndryshimet në madhësinë e popullsisë së tij. Kështu, zgjerimi i Moskës në 1960 rriti popullsinë e saj nga 5 në 6 milion njerëz. Zgjerimi i kufijve të Mexico City në 1971 rriti numrin e banorëve të tij nga 7 në 11 milion njerëz.

Popullsia e qytetit është (fillimi i viteve 80 të shekullit të 20-të) 41% e popullsisë së përgjithshme botërore. Ka rreth 2.4 mijë qytete të mëdha, të cilat përfshijnë qytete me mbi 100 mijë banorë, në botë, duke përfshirë mbi 200 qytete "milionere", nga të cilat 22 janë në BRSS (që nga 1 janari 1984).

Një qytet modern është, para së gjithash, një vend i përqendrimit të funksioneve të prodhimit - në fushën e industrisë, transportit, etj., Si dhe prodhimi i shërbimeve për zonat që gravitojnë në qytet. Ekzistojnë gjithashtu lloje të qyteteve, baza e zhvillimit të të cilave janë funksionet administrative (zakonisht ato kombinohen me tregtinë dhe prodhimin), ushtarake (qytetet kala), të lidhura me kulturën dhe shkencën (për shembull, qyteti i Pushchino në rajonin e Moskës është një qendër për kërkime shkencore në fushën e biologjisë dhe degëve përkatëse të dijes), me përmirësimin e shëndetit dhe rekreacionin (qytetet turistike), fenë (qytetet - qendrat fetare, për shembull, Meka), etj.

Së bashku me specifikat e strukturës funksionale dhe punësimit të popullsisë, zakonisht dallohen këto tipare karakteristike të qyteteve moderne: vendbanimi - përqendrimi i masave të konsiderueshme të popullsisë në një zonë relativisht të vogël dhe, rrjedhimisht, dendësia e lartë e popullsisë brenda qytetit. (deri në disa dhjetëra mijëra banorë për 1 km 2); arkitektonike dhe planifikimi - formimi i pamjes së qytetit, një mjedis specifik urban arkitektonik dhe planifikues, i cili, në veçanti, karakterizohet nga kompaktësia relative e ndërtesave (shpesh shumëkatëshe); mënyra shoqërore - urbane e jetesës, juridike - qytete, si rregull, qendra politike dhe administrative të territoreve ngjitur të gradave të ndryshme taksonomike.

Urbanizimi modern karakterizohet nga rritja e qyteteve të mëdha - lidhjet kryesore në kuadrin mbështetës të vendosjes së vendeve dhe rajoneve, dhe shpërndarja e gjerë e formave grupore të vendosjes së popullsisë (shiko Aglomeracioni Urban).

Duke u shfaqur me kalimin nga një sistem primitiv komunal në një shoqëri klasore, qytetet po zhvillohen gjithnjë e më shumë ndërsa ndarja sociale dhe gjeografike e punës thellohet. Karakteri i qyteteve, vendi që ata zënë në prodhimin shoqëror dhe në jetën publike në përgjithësi, pamja e tyre shoqërore, pamja etj. ndryshuan ndjeshëm, duke reflektuar në radhë të parë nivelin e zhvillimit të forcave prodhuese dhe të marrëdhënieve prodhuese të arritura nga shoqëria. Në rrjedhën e zhvillimit historik, disa qytete humbën rëndësinë e tyre (ose u zhdukën plotësisht), të tjerët, duke përfituar nga pozicioni i tyre ekonomik dhe gjeografik, e forcuan atë, duke zënë një pozicion më të lartë në hierarkinë e zonave të populluara të vendeve dhe rajoneve.

Në vendet kapitaliste të zhvilluara ekonomikisht, përqindja e popullsisë urbane arrin 70-80% ose më shumë (fillimi i viteve 1980). Procesi i përgjithshëm i urbanizimit, duke reflektuar rritjen e rolit të qyteteve dhe mënyrën e ligjshme të jetesës në shoqëri, është praktikisht i pakontrollueshëm në kapitalizëm. Zgjerimi i territorit të qyteteve kapitaliste përtej kufijve administrativë (shih Suburbanizimi), shkrirja e tyre me qytetet fqinje dhe vendbanimet rurale në aglomerate urbane ekonomikisht heterogjene dhe të çrregullta ndodhin në mënyrë spontane. Në disa raste, rritja e aglomerateve urbane fqinje përgjatë autostradave të transportit çon në shfaqjen e shumë kilometrave zona të zhvillimit urban të vazhdueshëm (shih Megalopolis). Formimi i strukturës së grumbullimit të qyteteve moderne nën kapitalizëm çon në ndërlikimin e problemeve ekzistuese më parë të një qyteti të madh (polarizimi socio-territorial, getot racore dhe sociale, rritja e ndotjes së mjedisit urban) dhe në shfaqjen e kontradiktave të reja dhe konfliktet (largimi i vendbanimit nga vendi i punës, falimentimet financiare të qyteteve – qendrave të grumbullimit etj.). Në vitet 1970, rritja e kontradiktave të pazgjidhshme në zhvillimin e qyteteve kapitaliste çoi në një ulje të nivelit të aktivitetit të biznesit, një rënie absolute dhe relative të popullsisë së një numri qytetesh më të mëdha dhe aglomerateve urbane në vendet e zhvilluara perëndimore (shih Disurbanizimi).

Në gjysmën e dytë të shekullit të 20-të, rritja e qyteteve dhe e popullsisë urbane në vendet në zhvillim u bë e shpejtë. Industrializimi në shumë prej këtyre vendeve mbetet prapa urbanizimit (prandaj një sërë problemesh komplekse urbane, të tilla si nënpunësimi i popullsisë urbane, varfërimi në rritje, etj.).

Nën socializëm, qytetet veprojnë si bazë për industrializimin dhe lidhjen organizative të të gjithë ekonomisë kombëtare të vendeve dhe rajoneve. Qytetet sigurojnë zbatimin e transformimeve socialiste në bujqësi, duke kontribuar aktivisht në ndryshimin e të gjithë pamjes së fshatit, kryesisht duke e ngritur ekonominë, kulturën dhe jetën e tij në nivelin urban.

Në BRSS, rritja e industrisë socialiste, zhvillimi i arsimit, shkencës, kulturës dhe sferave të tjera të veprimtarisë kryesisht urbane shkaktojnë një rritje të shpejtë të popullsisë urbane. Gjatë viteve 1922-1984, popullsia e BRSS u rrit me 2 herë, dhe popullsia urbane me 8 herë (përfshirë popullsinë e vendbanimeve të tipit urban). Pjesa e popullsisë urbane në popullsinë e përgjithshme u rrit nga 16 në 64.8%. Në vitet 30-50, ritmi i shpejtë i industrializimit dhe urbanizimit të BRSS u sigurua si rezultat i përqendrimit të prodhimit në një numër relativisht të kufizuar qytetesh të mëdha, të mëdha dhe të mëdha. Gjatë zhvillimit të ekonomisë socialiste, rrethi i këtyre qyteteve u zgjerua vazhdimisht, duke kontribuar në ngritjen e ekonomisë kombëtare të zonave të prapambetura më parë. Ka 2138 qytete në BRSS (që nga 1 janari 1984). 285 qytete të mëdha përqendruan 108 milion njerëz, ose 61,0% të popullsisë totale urbane (në 1926 - 36,1%), duke përfshirë 22 qytete "milionere" (39,6 milion njerëz, ose 22, 3% të popullsisë totale urbane) (tabela).

Grupimi i qyteteve të BRSS sipas kategorive të ndryshme të popullsisë (1979)

Nga këndvështrimi i studimeve të popullsisë, një qytet është një vend jetese (në një kuptim të gjerë) të masave të përqendruara të popullsisë, të dalluara nga karakteristika specifike socio-demografike dhe faktorë zhvillimi. Formimi i popullsisë së qytetit është për shkak të migrimit, rritjes natyrore dhe ndryshimeve administrative (përfshirja e zonave periferike në vendbanimet urbane). Struktura e rritjes së popullsisë në qytetet e BRSS për 1926-1979 është si më poshtë: rritja natyrore - 29.6%, migrimi dhe transformimet administrative - 70.4%. Në qytete të madhësive dhe llojeve të ndryshme funksionale, situata demografike mund të ndryshojë ndjeshëm. Si rregull, në qytetet më të mëdha dhe më të vogla është më pak e favorshme (normat e ulëta të lindjeve dhe rritja e konsiderueshme e lidhur me përqindjen e të moshuarve, etj.). Që nga vitet 1970, ka pasur një tendencë drejt njëfarë nivelizimi të këtyre dallimeve (qytetet e mesme dhe të mëdha me një popullsi deri në 250 mijë banorë, si dhe shumë qytete të vogla, po i afrohen tipit demografik karakteristik për qytetet më të mëdha).

Zhvillimi i një rrjeti qytetesh në BRSS karakterizohet nga këto karakteristika kryesore: 1) formimi dhe rritja e shpejtë e qyteteve të reja në rajone të ndryshme të vendit; 2) urbanizimi i qëndrueshëm i zonave që më parë kanë mbetur prapa në terma industrialë; 3) konsolidimi i qyteteve dhe një shpërndarje më e barabartë e rrjetit të qyteteve të mesme dhe të mëdha në të gjithë vendin; 4) zgjerimi i përbërjes dhe zhvillimit të rrjetit të qyteteve të mëdha dhe të mëdha multifunksionale; 5) formimi i aglomerateve urbane, veçanërisht në zonat e ndikimit të qyteteve më të mëdha.

Të gjitha qytetet e BRSS, nga pikëpamja e menaxhimit, ndahen në qytete të vartësisë republikane (republikë bashkimi ose autonome), rajonale, rajonale, rrethi dhe rrethi. Nga 2,138 qytetet e BRSS (që nga 1 janari 1984), 978 janë qytete të vartësisë republikane, rajonale, rajonale ose rrethore dhe 1,160 janë të vartësisë së rrethit.

B. S. Khorev, S. G. Smidovich.

Fjalor enciklopedik demografik. - M.: Enciklopedia Sovjetike. Kryeredaktori D.I. Shën Valentinit. 1985.

Literatura:

Baransky N.N., Për çështjet ekonomiko-gjeografike. studimi i qyteteve, në librin: Pyetje të gjeografisë, përmbledhje. 2, M. 1946, f. 19-62; Maergoiz I. M. Tek ekonomiko-gjeogr. studimi i qyteteve, po aty, Sht. 38, M. 1956, f. 5 - 26; Khorev B.S., Vendbanimet urbane të BRSS. M. 1968; tij, Probleme të qyteteve, botimi i dytë, M. 1975; Lapio G. M. Gjeografia e qyteteve me bazat e urbanistikës, M. 1969; tij, Tregime për qytetet, botimi i dytë, M. 1976; tij, Zhvillimi i maleve. aglomeracionet në BRSS, M. 1978; Qytet i vogël socio-demografik studimi i një qyteti të vogël, M. 1972; Rritja e qyteteve dhe sistemi i vendbanimeve, M. 1975; Pivovarov Yu L., Sovr. urbanizimi, M. 1976; Khodzhaev D. G., Kochetkov A. V., Litstengurt F. M. Sistemi i vendosjes në BRSS, M. 1977; Qytetet më të mëdha - e tashmja dhe e ardhmja e tyre, M. 1979; Mezhevich M N., Zhvillimi shoqëror i qytetit. L., 1979; Beaujeu-Garnier J., Chabot J., Ese mbi Gjeografinë Urbane, përkth. nga frëngjishtja, M. 1967; Murphy R, Amer. qytet, korsi nga anglishtja, M. 1972; Forrester J., Urban Dynamics, përkth. nga anglishtja, M. 1974; Merlen P., Qyteti: sasia. metodat e studimit, trans. nga frëngjishtja, M. 1977.

Rrethi urban- ky është një vendbanim urban që nuk është pjesë e RM dhe organet e KM ushtrojnë kompetenca për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të vendbanimit dhe çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal, si dhe mund të ushtrojnë kompetenca të caktuara shtetërore.

Një rreth urban, si rregull, është një vendbanim urban. Rrethi i qytetit nuk është pjesë e rrethit komunal. Ligjvënësi, në përcaktimin e rrethit urban, nuk e përfshiu popullsinë ndër subjektet e zbatimit të MSH.

Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të një distrikti urban kryhet, si rregull, me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse. Një ndarje e tillë kryhet në prani të një infrastrukture ekzistuese sociale, transporti dhe të tjera të nevojshme për autoritetet lokale për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale të rrethit urban, si dhe çështjet me rëndësi lokale të zonës komunale ngjitur. Kur një vendbanimi urban i jepet statusi i rrethit urban, merren parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit urban, të konfirmuara nga masterplani i këtij vendbanimi.

24. Transformimi i Rajonit të Moskës dhe ndryshimet në kufijtë e Rajonit të Moskës: koncepti, format, rregullimi legjislativ. Duke marrë parasysh mendimin e popullatës gjatë transformimit të Rajonit të Moskës. Votimi për çështjet e ndryshimit të kufijve dhe transformimit të komunave: procedura, dallimi nga referendumi lokal.

Ndryshimi i kufijve ndryshon nga transformimi në atë që gjatë transformimit të kufijve statusi i një entiteti komunal nuk ndryshon, por kur transformohet ndryshon.

131 Ligji Federal identifikon format e transformimit:

1) Ndarja

2) Shoqata

3) Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të rrethit urban

4) Heqja e një vendbanimi urban nga statusi i rrethit urban.

Teorikisht mund të dallojmë:

Aderimi

Përzgjedhja

Konsolidimi - bashkimi i 2 ose më shumë komunave me humbjen e statusit të komunave të bashkuara dhe kalimin e të drejtave dhe detyrimeve të tyre në komunën e sapokrijuar.

Ndarja - ndarja e një mo në 2 ose më shumë me përfundimin e statusit të këtij muaji dhe kalimin e të drejtave dhe detyrimeve në mos të krijuar rishtas.

Kur bashkohet, vetëm mo-ja e bashkimit humbet statusin e saj.

Kur zgjidhet nga mo kryesore, statusi nuk humbet.

Në këtë drejtim lind pyetja nëse ligjet e subjektit mund të vendosin forma të tjera transformimi.

Çështjet e statusit dhe transformimit të bashkive janë çështje të strukturës administrativo-territoriale. Dhe pajisja është nën juridiksionin ekskluziv të një subjekti të Federatës Ruse, dhe në përputhje me nenin 76 K për çështjet e juridiksionit ekskluziv të subjekteve, rregulloret e Federatës Ruse nuk duhet të kundërshtojnë rregulloret e subjekteve. Ligjet e subjektit mund të vendosin forma shtesë të transformimit.

Nisma e transformimit u përket lëndëve të mëposhtme: popullsia, sigurimi i detyrueshëm mjekësor, ogvS, ogv.

Nisma e autoriteteve zbatohet në formën e një vendimi të autoritetit përkatës. Iniciativa e popullatës zbatohet në mënyrën e përcaktuar për paraqitjen e iniciativës për mbajtjen e referendumit lokal.

131 Ligji Federal përcakton llojet e mëposhtme të shoqatave:

1) 2 ose më shumë vendbanime (pëlqimi i secilës popullsi i shprehur nga një organ përfaqësues)

2) Zgjidhja me rrethin e qytetit (pëlqimi i secilës popullsi nëpërmjet + duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së MR, të shprehur nga)

3) 2 ose më shumë rrethe komunale (duke marrë parasysh opinionin e popullsisë, përmes)

Gjithashtu instalon

1) ndarja e vendbanimit ( pëlqimi i të gjithëve me votim ose mbledhje)

2) ndarja e një rrethi komunal. (duke marrë parasysh opinionin e popullatës nëpërmjet)

Çdo formë transformimi duhet të marrë parasysh pikëpamjet e popullatës. Sipas qëndrimit ligjor të Gjykatës Kushtetuese të datës 6 mars 2008 për ankesën e Sivashov. Territoret në të cilat kryhet MC formojnë kufijtë hapësinorë të pushtetit komunal si pushtet publik i popullit. Meqenëse subjekt i së drejtës për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale është popullsia e komunës, marrja parasysh e mendimit të tyre është kusht i domosdoshëm për ndryshimin e kufijve të territoreve. Marrja parasysh e mendimit të popullatës është një nga garancitë e nevojshme të së drejtës së qytetarëve për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale. Marrja në konsideratë e opinionit të popullatës në situata të caktuara kushtetuese dhe ligjore mund të bëhet duke marrë vendim nga popullata në një referendum lokal, rezultatet e të cilit janë të detyrueshme. Në raste të tjera, opinioni i popullatës mund të zbulohet përmes formave të ndryshme të drejtpërdrejta dhe të tërthorta (nëpërmjet një organi përfaqësues) të vullnetit të qytetarëve. Megjithatë, forma më adekuate për të marrë parasysh opinionin e popullatës është referendumi. Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përcakton drejtpërdrejt se në çfarë formash duhet të shprehet mendimi i popullatës kur ndryshoni kufijtë e territoreve. Prandaj, ligjvënësi ka diskrecion të mjaftueshëm në zgjedhjen e një mekanizmi specifik për shprehjen e vullnetit të komunitetit lokal.

Në përputhje me Ligjin Federal 131, pothuajse çdo formë transformimi kryhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organet përfaqësuese të komunave përkatëse. Ndarja e një vendbanimi bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim. Ky votim kryhet sipas rregullave të parashikuara për mbajtjen e referendumit vendor. Ky votim nuk mund të quhet referendum.

Neni 12. Ndryshimi i kufijve komunalë

1. Ndryshimet në kufijtë e një entiteti komunal kryhen me ligj të një entiteti përbërës të Federatës Ruse me iniciativën e popullsisë, organeve të qeverisjes vendore, organeve qeveritare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe organeve të qeverisë federale.

Iniciativa e popullatës për ndryshimin e kufijve të një entiteti komunal zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për ndryshimin e kufijve të një njësie komunale, zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.

2. Ndryshimi i kufijve të rretheve komunale, që përfshin atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale dhe (ose) vendbanimeve të përfshira në to në territoret e rretheve të tjera komunale, kryhet me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve dhe (ose) vendbanimet, të shprehura me votim, ose në mbledhjet e qytetarëve duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të rretheve komunale përkatëse.

3. Ndryshimet në kufijtë e vendbanimeve, që sjellin atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale të përfshira në to në territoret e vendbanimeve të tjera, kryhen me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve, të shprehur me votim ose në tubime qytetarësh. , duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të vendbanimeve përkatëse.

4. Ndryshimi i kufijve të rretheve dhe vendbanimeve komunale, i cili nuk nënkupton caktimin e territoreve të vendbanimeve individuale dhe (ose) vendbanimeve të përfshira në to në territoret e rretheve ose vendbanimeve të tjera komunale, përkatësisht, kryhet duke marrë parasysh mendimi i popullatës i shprehur nga organet përfaqësuese të rretheve dhe vendbanimeve përkatëse komunale.

Neni 13. Transformimi i bashkive

1. Transformimi i formacioneve komunale është bashkimi i formacioneve komunale, ndarja e formacioneve komunale, ndryshimi i statusit të vendbanimit urban në lidhje me dhënien e statusit të rrethit urban ose heqjen e statusit të rrethit urban. .

2. Transformimi i komunave kryhet nga ligjet e njësive përbërëse të Federatës Ruse me iniciativën e popullsisë, organeve të qeverisjes vendore, organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organeve të qeverisë federale në përputhje me këtë Federale. Ligji. Iniciativa e popullatës për të transformuar një komunë zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për transformimin e një enti komunal zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.

3. Bashkimi i dy ose më shumë vendbanimeve, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e bashkive të tjera, bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtë ligj federal ose në tubimet e qytetarëve.

4. Bashkimi i dy ose më shumë rretheve bashkiake, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e njësive të tjera bashkiake, bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së shprehur nga organet përfaqësuese të secilit prej rretheve bashkiake të bashkuara.

5. Ndarja e një vendbanimi, që sjell formimin e dy ose më shumë vendbanimeve, kryhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal. apo në tubimet e qytetarëve.

6. Ndarja e rrethit bashkiak bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organi përfaqësues i rrethit bashkiak.

7. Një ndryshim në statusin e një vendbanimi urban në lidhje me dhënien e statusit të një rrethi urban ose privimin e tij nga statusi i një qarku urban kryhet me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse me pëlqimin e popullsia e vendbanimit përkatës urban, si dhe me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal nga i cili është i ndarë (në të cilin përfshihet) vendbanimi përkatës urban. Mendimi i popullsisë së një vendbanimi urban dhe mendimi i popullsisë së një rrethi komunal përcaktohen me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal dhe të kryera veçmas në territorin e vendbanimit urban dhe në territori i rrethit komunal nga i cili ndahet vendbanimi urban (në të cilin përfshihet). Ndryshimi i statusit të një vendbanimi urban nuk lejohet në mungesë të pëlqimit për një ndryshim të tillë në popullsinë e vendbanimit urban dhe (ose) popullsinë e rrethit komunal.

25. Krijimi i OT: themelet, rendi.

Krijimi i një komune është procesi i formimit të një vendbanimi të ri në një territor ndërvendbanues. Nisma e krijimit mund t'i përkasë të njëjtave subjekte si iniciativa për transformimin e OT.

Iniciativa e popullatës është paraqitur në një tubim të qytetarëve që jetojnë në këtë lokalitet. Krijimi i vendbanimeve të sapoformuara bëhet me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal, të shprehur nga organi përfaqësues i këtij rrethi komunal. Me rastin e krijimit të një njësie të re komunale, organi i qeverisjes vendore përcakton një strukturë të re dhe miratohet një statut i ri. Procedura përfundimtare e krijimit zyrtarizohet nga ligji i subjektit të Federatës Ruse.

Ministria e Mbrojtjes duhet:

· Territori

· Popullsia

· Zbatimi i MS

· Buxheti lokal dhe prona komunale

Krijimi ligjor i një subjekti të ri regjistrohet në statutin e tij. Megjithëse shfaqja e një organizate të vërtetë të pavarur ndërkombëtare kërkon gjithashtu përfshirjen e një subjekti të ri në përbërjen e subjekteve të marrëdhënieve ndërbuxhetore.

Rrethet urbane janë tipe të veçanta komunash. Bëhet fjalë për vendbanime urbane që janë ndërtuar mbi bazën e një vendbanimi urban dhe kanë kompetencat e një rrethi komunal. Prandaj, rrethet urbane kanë një nivel të qeverisjes komunale. Vendbanimet e vogla të tipit urban mund të aplikojnë edhe për statusin e rrethit urban. Okrug Urban është një lloj entiteti komunal i barabartë me një rreth komunal. Administrativisht nuk bën pjesë në rrethin bashkiak, por bën pjesë në rreth si territor i përcaktuar me ndarje territoriale.
Në kuptimin territorial-gjeografik dhe në kuptimin e llojit të komunës, termi “rreth urban” dallon.
Fakti që një vendbanim nuk ndodhet brenda territorit të një vendbanimi tjetër do të thotë se territori i një vendbanimi që ndodhet brenda kufijve gjeografikë të një vendbanimi tjetër nuk mund t'i nënshtrohet juridiksionit të ndonjë entiteti tjetër komunal.
Mospërfshirja e rrethit urban në territorin e rrethit komunal mund të paramendohet kur ato konsiderohen si territore me një status të caktuar administrativ dhe juridik. Në kuptimin gjeografik, territori i rrethit urban në shumicën e rasteve ndodhet “brenda” territorit të rrethit komunal. Qyteti, i cili është njësi komunale, në të shumtën e rasteve është qendër administrative e rrethit, është pjesë e territorit të tij gjeografik, dhe territori i rrethit urban është një formacion i pavarur, administrativisht i pavarur nga rrethi bashkiak dhe nuk bën pjesë. të territorit të rrethit komunal. Territori i qytetit, i cili është vendbanim dhe qendër administrative e rrethit, është pjesë e rrethit si në kuptimin administrativo-juridik ashtu edhe në atë gjeografik.
Mospërfshirja e territorit të rrethit urban në territorin administrativ të qarkut bashkiak nënkupton papranueshmërinë e dy niveleve të qeverisjes vendore në territoret brenda qytetit.
Megjithatë, interpretimi i koncepteve “vendbanim” dhe “vendbanim”, “vendbanim urban” dhe “rreth qyteti”, “rreth” dhe “zona komunale” në kuptime të ndryshme duket se nuk është gjë tjetër veçse një lojë fjalësh.
Çështjet e klasifikimit të qyteteve si rrethe urbane zgjidhen në diskrecionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Nuk ka kritere objektive për dhënien e një statusi të tillë, gjithçka përcaktohet nga kushtet specifike lokale. Dhënia e një qyteti në një bashki ekzistuese të statusit të një qarku urban cilësohet si një transformim dhe kryhet duke marrë parasysh opinionin e popullsisë.
Në praktikë, është e vështirë të ndash qytetin dhe fshatin nga njëri-tjetri, pasi ato përcaktojnë ekzistencën e ndërsjellë dhe përbëjnë një bashkësi të caktuar. Kjo vlen kryesisht për qytetet e vogla. Prandaj, rrethet urbane po zgjerojnë kufijtë e tyre duke përfshirë territore gjithnjë e më të mëdha, madje edhe territore që ndodhen shumë kilometra larg kufijve të qytetit.
Shumica e qyteteve, të cilat historikisht u zhvilluan si qytete me një infrastrukturë kryesisht industriale, tani janë bërë bashki të pavarura që nuk janë pjesë e bashkive të tjera. Bëhet fjalë për qytete të mesme dhe të mëdha - qendra të prodhimit industrial, të cilat infrastrukturore nuk kanë lidhje strikte me rrethinat bujqësore dhe kryejnë kryesisht detyra të tjera.
funksionet (edhe pse në aspektin social-kulturor e mbështesin atë). Qytetet e vogla, si rregull, janë qendra të përpunimit agro-industrial, ato mbajnë barrën kryesore infrastrukturore të sigurimit të fuqive ndërvendbanuese për vendbanimet rurale përreth.
Dhënia e statusit të një qarku të qytetit kryhet duke marrë parasysh infrastrukturën ekzistuese sociale, transportuese dhe të tjera të nevojshme për zgjidhjen e pavarur të çështjeve me rëndësi lokale dhe ekzekutimin e disa pushteteve shtetërore të transferuara. Statusi aktual gjithashtu merret parasysh:
statusi i qytetit të “varësisë së rrethit” korrespondon me statusin e një vendbanimi urban që është pjesë e një rrethi komunal;
statusi i një qyteti të "varësisë rajonale" korrespondon me statusin e një rrethi urban;
komunave ekzistuese urbane zakonisht u jepet statusi i rrethit urban.
Sipas legjislacionit, qytetet shkencore dhe njësitë e mbyllura administrativo-territoriale janë njësi bashkiake në formën e rretheve urbane. Kjo u lejon atyre të përfshihen drejtpërdrejt në politikat shkencore dhe teknologjike dhe aktivitetet e inovacionit.
Detyra e qyteteve shkencore është të krijojnë mekanizma për përkthimin e rezultateve të kërkimit themelor në produkte përfundimtare që janë konkurruese në tregun botëror. Qyteti shkencor prodhon një produkt shkencor dhe industria e konsumon atë. Çdo qytet shkencor harton një program zhvillimi për të paktën pesë vjet. Tani ka shtatë qytete shkencore në Rusi, duke përfshirë katër në rajonin e Moskës (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Në dhjetor 2004, Qeveria e Rajonit të Moskës miratoi listën e aktiviteteve për programin e zhvillimit të Fryazino si një qytet shkencor në Rusi për 2003-2007. Lista përfshin zhvillimin e kompleksit shkencor dhe të inovacionit, si dhe sferën sociale dhe ekonominë urbane. Megjithatë, ligji nr. 122 shfuqizon programet për zhvillimin afatgjatë të qyteteve shkencore, subjektet përbërëse të Federatës Ruse janë të përjashtuara. nga detyrimi për të financuar qytetet shkencore në territorin e tyre dhe nuk ka asnjë mekanizëm për të mbështetur bashkitë që veprojnë si qytete shkencore.
Projektligji nr. 122, i miratuar nga Duma e Shtetit në leximin e parë, propozonte që vendbanimet urbane me një popullsi mbi 200 mijë banorë, entitetet administrative-territoriale të mbyllura (ZATO) dhe qytetet shkencore, si dhe vendbanimet e tjera urbane të konsiderohen urbane. rrethe në përputhje me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (d.m.th., vetë subjekti i Federatës Ruse mund t'i japë çdo vendbanimi urban statusin e një rrethi urban). Sipas këtij standardi,
Rreth 140 vendbanime urbane (91 qytete me një popullsi mbi 200 mijë njerëz dhe rreth 50 qytete të mbyllura dhe qytete shkencore) u bënë rrethe urbane.
Kongresi i Komunave propozoi miratimin e parimit të historicizmit si bazë për vendosjen e një qyteti në statusin e një qarku urban: të gjitha qytetet - komuna të pavarura që janë të tilla në një datë të caktuar fikse (më 1 janar 2003 ose në ditën e publikimi zyrtar i ligjit) i jepet statusi i rrethit urban. Në të njëjtën kohë, organet qeveritare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse duhet të kenë mundësinë të marrin një vendim për t'i dhënë qyteteve të tjera (ose vendbanimeve të tipit urban) statusin e një rrethi urban.
Qytetet dhe kryeqytetet e mëdha të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse bëhen rrethe urbane dhe praktikisht asgjë nuk ndryshon për ta. Ato ruajnë kapitalin financiar, burimet njerëzore, bazën ekonomike, strukturën e zhvilluar administrative, komunikimet e transportit, komunikimet, mediat, etj. Kryetari i një qyteti të madh, donatori kryesor buxhetor i qarkut, duhet të zgjidhë probleme të veçanta. Ka shumë entitete përbërëse të Federatës Ruse me potencial shumë më pak njerëzor dhe ekonomik sesa, për shembull, qyteti i Yekaterinburgut. Dhe në aspektin buxhetor është më i fuqishëm. Por qyteti mund të zhvillohet të paktën në një nivel mesatar nëse ruan burimet financiare që pretendon edhe subjekti i Federatës Ruse.
Qytetet më të mëdha (më shumë se 500 mijë njerëz), veçanërisht ato me miliona njerëz, kanë nevojë për një status të veçantë. Një qark me 8-10 mijë banorë ndahet në 5-6 bashki, dhe një qytet me një popullsi prej 1 milion banorësh ndahet në një bashki; 40-50% e popullsisë së një entiteti përbërës të Federatës Ruse jetojnë në një komunë, dhe 50-60% jetojnë në 300 ose më shumë. A ruhet në këtë rast e drejta e barabartë e qytetarëve për vetëqeverisje lokale?
Nga ana tjetër, është e papranueshme të formohen rrethe urbane që përfshijnë toka bujqësore, pyjore dhe kategori të tjera toke, sipërfaqja e së cilës nuk është e krahasueshme me zonën urbane, d.m.th. Është e papranueshme përfshirja e vendbanimeve rurale brenda kufijve të qytetit me eliminimin e statusit administrativ dhe emrit të tyre.