P. A. Stolypin'in tasarladığı reform kompleksinin en önemlisi elbette tarım reformu.
Reformun ana hükümleri
Stolypin reformunun özü, toprak mülkiyetini olduğu gibi korumak ve tarım krizini, ortak köylü topraklarının köylüler arasında yeniden dağıtılması. P. A. Stolypin, toprak mülkiyetini korurken, 1905-1907 devriminin bir sonucu olduğunu dikkate alarak, çarlığın en önemli desteği olarak toprak sahiplerinin sosyal katmanını korudu. köylülük artık böyle bir destek değildi. P. A. Stolypin, komünal toprakların yeniden dağıtılması yoluyla köylülüğün tabakalaşmasının, iktidarın yeni bir toplumsal desteği olarak yeni fsr sahipleri katmanının yaratılmasını mümkün kılacağını umuyordu. Sonuç olarak, en önemli hedeflerinden biri Stolypin reformuydu ve nihai olarak mevcut rejimi ve çarlık iktidarını güçlendirmekti.
Reform, 9 Kasım 1906'da köylülerin toprak mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin mevcut kanunun bazı hükümlerine ilaveler yapılmasına ilişkin Kararnamenin yayınlanmasıyla başladı. Kararname, resmi olarak arazi meselesine ilişkin düzenlemelere ek olarak adlandırılsa da aslında köydeki toprak ilişkileri sistemini kökten değiştiren yeni bir yasaydı.
Kanun yayınlandığı zaman, yani. 1906'ya gelindiğinde, Rusya'da 14,7 milyon köylü hanesi vardı; bunların 12,3 milyonunun arsaları vardı; bunların 9,5 milyonu cemaat hukukuna (çoğunlukla merkezi bölgelerde, kara toprak şeridinde, Kuzey'de ve kısmen Sibirya'da) ve hane halkına bağlıydı. yasa - 2,8 milyon hane (Batı ve Vistula bölgelerinde, Baltık ülkelerinde, Ukrayna'nın Sağ Bankasında).
9 Kasım 1906 tarihli kararname, köylülere "bireysel ev sahiplerinin mülkiyetinin güçlendirilmesi, dünyevi payların kişisel mülkiyete devredilmesiyle birlikte topluluğu özgürce terk etme hakkı" verdi. Topluluğu terk edenlere, ailedeki ruh sayısındaki değişiklik ne olursa olsun, topluluktan kiralananlar da dahil olmak üzere (tahsis edilen tahsisatların üzerinde) fiilen kullanımda olan araziler tahsis edildi. Üstelik 24 yıldır yeniden dağıtım yapılmayan topluluklarda tüm araziler bedelsiz tahsis edildi. Ve yeniden dağıtımların yapıldığı yerlerde, mevcut erkek ruhlara ait olandan fazla olan fazla toprak, "başlangıçtaki ortalama geri ödeme fiyatı" üzerinden ödeniyordu; Piyasa fiyatlarından çok daha ucuz.
Bu kurallar, tahsis edilmiş ve kiralanmış toprak fazlası olan en müreffeh köylülerin topluluktan mümkün olan en kısa sürede ayrılmalarını teşvik etmeyi amaçlıyordu.
Topluluktan ayrılan ev sahipleri, kendilerine ait olan arazinin tek parça halinde tahsis edilmesini talep etme hakkına sahipti: kesmek(tahsis edilen bahçe köyde kalırsa) veya çiftlik(eğer bu avlu mülkü köyün dışına taşırsa).
Bunu yaparken iki hedefe ulaşılıyordu:
- - tarım teknolojisinin geri kalmışlığının en önemli nedenlerinden biri olan şeritlemenin ortadan kaldırılması (bir köylü hanesinin tahsisli arazilerinin farklı yerlerde ayrı parsellere yerleştirilmesi);
- - Köylü kitlelerini dağıtmak ve bölmek.
Köylü kitlelerinin dağılmasının siyasi anlamını açıklayan P. A. Stolypin, “kendisinin veya başkalarının mülküne saygı duymaya alışkın olmayan, herhangi bir sorumluluktan korkmayan, barışçıl hareket eden vahşi, yarı aç bir köy her zaman bir köy olacaktır. her durumda alev almaya hazır yanıcı malzeme."
Bir blok veya çiftlikte topluluğu terk eden hanelere tahsis edilen arazinin çoğu durumda geri kalan topluluk üyelerinin çıkarlarını ihlal ettiği (bu nedenle topluluklar tahsise rıza gösteremedikleri) dikkate alınarak, 9 Kasım Kararnamesi, topluluk arazisinin bir kısmının kişisel mülkiyete dönüştürülmesini talep etmek, bunun da topluluk tarafından bir ay içinde karşılanması gerekir. Bu, öngörülen süre içinde yapılmazsa, zemstvo şefinin emriyle arazi tahsisi zorla resmileştirilebilir.
9 Kasım 1906 tarihli Kararnamenin İkinci Devlet Duması tarafından onaylanmasını ummayan P. A. Stolypin, yayınını Sanat uyarınca yayınladı. Duma olmadan 87 Temel Yasa. Ve aslında Kararname yalnızca 3 Haziran 1907 darbesinden sonra yeni seçim yasasına göre seçilen Üçüncü Duma'da destek aldı. Sağın ve Oktobristlerin oylarına güvenen hükümet nihayet 14 Haziran 1910'da kanunla onayını aldı.
Üstelik Üçüncü Duma'nın sağcı Oktobrist çoğunluğu bu yasayı, 1863'ten bu yana yeniden dağıtım yapılmayan toplulukların arsa-hane ve kalıtsal arazi kullanımına geçmiş sayılması gerektiğini belirten yeni bir bölümle tamamladı. Başka bir deyişle, 14 Haziran 1910 tarihli yasa, köylülerin istekleri ne olursa olsun, bu topluluk kategorisini zorla feshetti.
Bunu takip eden 29 Mayıs 1911 tarihli kanun, tahsisli araziler ile özel mülkiyetteki arazilerin hukuki statüsünün eşitlenmesine yönelik son adımı attı. Ev sahipleri, yani (daha önce olduğu gibi) kolektif sahip olarak tüm köylü hanesi değil, köylü hane reisleri.
Ancak hükümetin güçlü baskısına rağmen köylülüğün büyük çoğunluğu reformu kabul etmedi.
Toplamda, 1907'den 1916'ya kadar olan dönemde 2 milyondan biraz fazla köylü hanesi toplulukları terk etti. Ayrıca, 1863'ten bu yana yeniden dağıtım yapılmayan topluluklarda 468,8 bin hane, kendi rızaları olmadan topraklarının mülkiyet tapusunu aldı; zorla. Toplamda yaklaşık 2,5 milyon köylü hanesi bu şekilde topluluklardan ayrıldı.
A. A. Stolypin'in en yakın işbirlikçilerinden biri, arazi yönetimi ve tarımın baş müdürü A. V. Krivoshein, Devlet Duma'sında belirttiği gibi, toprak “topraktan alabileceği her şeyi diğerlerinden daha iyi alabilen kişinin elinde olmalıdır. verebilir” ve bunun için “toplumdaki herkesin iyi beslenip tatmin olabileceği şeklindeki boş hayalden” vazgeçmeliyiz. Ortak arazinin yeniden dağıtımını "tarımda geniş bir genel artışın yakın geleceğin meselesi olduğunun" garantisi olarak gördü.
Ve aslında, arazinin ana satıcılarının, topluluğu terk eden toprak fakiri ve atsız topluluk üyeleri olduğu ortaya çıktı. Arazi satarak şehirde çalışmaya gittiler ya da yeni topraklara (Sibirya, Uzak Doğu, Orta Asya) gittiler.
Pek çok köylü toprak satın almak istese de bunun hiç de kolay olmadığı ortaya çıktı. Devletin reformu gerçekleştirmek için gerekli parası yoktu (ve bu miktar 500 milyon altın ruble olarak belirlendi). Reformu finanse etmek için (devlet kredisi vermek) fiilen tahsis edilen miktar tamamen yetersizdi ve dahası, yetkililer tarafından çalındı ve köylülere ulaşmadı.
Köylü Bankası'ndan ancak kredi beklenebilirdi. Yine Kasım 1906'da kabul edilen özel bir kararname, köylü topraklarının tahsisine ilişkin daha önce var olan yasağı kaldırdı. Köylü bankasının, tahsis edilen arazinin güvenliği karşılığında, çiftliklere ve çiftliklere yerleşirken arazi satın almak, tarım teknolojisini geliştirmek (tarım makineleri satın almak) vb. için kredi vermesine izin verildi.
Ancak Köylü Bankası 45 rubleye arazi satın alıyor. ondalık (bir hektardan biraz fazla) karşılığında onları 115-125 rubleye sattı. vergiler için ve araziyle güvence altına alınan krediler ve nispeten kısa süreler için köleleştirme koşulları altında veriliyordu. Borcun ödenmesi için gereken faiz ve düzenli ödemelerin zamanında ödenmemesi durumunda banka, ipotekli araziyi borçluların elinden alıp satıyordu. Arazi satın almaya ve kredilerin faizlerini ödemeye giden para, köylü çiftliklerinin tarım ürünlerinin fiyatına genel giderler getirdi.
Ve yine de, yüksek fiyatlara ve köleleştirme koşullarına rağmen, bazı orta köylüler ve hatta yoksullar toprak satın aldılar, her şeyden mahrum kaldılar ve "halktan biri olmaya" çalıştılar. Zengin köylüler de arazi satın alarak çiftliklerini kapitalist ilkelere ve ücretli emeğe dayalı emtia çiftliklerine dönüştürdüler.
Ancak, köylü olmayan sınıftan, köylü emeğiyle uğraşmayan, kırsal ve küçük kent burjuvazisi arasından, tarımda çalışarak değil, kendileri için sermaye biriktirmiş olan kişiler tarafından, o zamanki adıyla daha da fazla toprak satın alındı. toprak, ama başka şekillerde; volost yaşlıları ve katipler, şarap dükkanı sahipleri, polis memurları, din adamları, tüccarlar vb. Bu kategori, spekülasyon amacıyla (sonuçta arazi giderek daha pahalı hale geliyordu) ve onu aynı köylülere kiralamak için arazi satın aldı ve kira, hasatın yarısına ulaştı.
Spekülasyon ve kiralama amacıyla arazi satın alma uygulaması yaygınlaştığından, bu durumdan endişe duyan hükümet, bir ilçede en fazla 6 parsellik tahsisli arazi satın alma normunu belirleyen bir genelge yayınladı. Ancak gerçekte birçok spekülatör ve rantiyeci (memurların yolsuzluklarını ve rüşvetleri kullanarak) 100-200 arsa satın aldı.
Stolypin reformunun önemli bir unsuru şuydu: yeniden yerleşim politikası.
Eylül 1906'da Batı Sibirya, Uzak Doğu, Kazakistan ve Kırgızistan'daki kraliyet ailesine ait toprakların bir kısmı, Orta Rusya'dan köylülerin yeniden yerleştirilmesi için devredildi. Hükümet köylüleri başka yerlere yerleştirerek bir dizi sorunu çözmeye çalıştı:
- – ülkenin merkezindeki ve her şeyden önce Kara Dünya Bölgesindeki tarımsal aşırı nüfusu etkisiz hale getirmek;
Tarım sorunu iç politikada merkezi bir yer işgal etti. İlham vereni ve geliştiricisi P.A. olan tarım reformunun başlangıcı. Stolypin, 9 Kasım 1906'da bir kararname çıkardı.
Stolipin reformu
Devlet Duması ve Devlet Konseyi'ndeki zorlu tartışmaların ardından kararname, Çar tarafından yasa olarak onaylandı. 14 Haziran 1910. Arazi yönetimi kanunu ile desteklenmiştir. 29 Mayıs 1911.
Stolypin'in reformunun ana hükmü şuydu: topluluk yıkımı. Bu amaçla, köylülere topluluktan ayrılma ve çiftlik kurma hakkı tanınarak köydeki kişisel köylü mülkiyetinin geliştirilmesine önem verildi.
Reformun önemli bir noktası: toprak sahibinin toprak mülkiyeti bozulmadan kaldı. Bu, Duma'daki köylü milletvekillerinin ve köylü kitlelerinin sert muhalefetine neden oldu.
Stolypin'in önerdiği başka bir önlemin de topluluğu yok etmesi gerekiyordu: köylülerin yeniden yerleştirilmesi. Bu eylemin anlamı iki yönlüydü. Sosyo-ekonomik hedef, öncelikle köylüler arasındaki toprak eksikliğinin çiftlik ve çiftlik oluşturmayı zorlaştırdığı Rusya'nın orta bölgelerinde bir arazi fonu elde etmektir. Ayrıca bu, yeni bölgelerin geliştirilmesini mümkün kıldı; Kapitalizmin daha da gelişmesi, her ne kadar bu onu geniş bir yola yöneltmiş olsa da. Siyasi amaç ülkenin merkezindeki toplumsal gerilimi yatıştırmaktır. Ana yeniden yerleşim alanları Sibirya, Orta Asya, Kuzey Kafkasya ve Kazakistan'dır. Hükümet göçmenlerin seyahat etmeleri ve yeni bir yere yerleşmeleri için fon ayırdı, ancak uygulamalar bunun açıkça yeterli olmadığını gösterdi.
1905 - 1916 döneminde. Reformun gerçekleştirildiği illerdeki sayının yaklaşık 1/3'ü olan yaklaşık 3 milyon ev sahibi topluluktan ayrıldı. Bu, ne topluluğu yok etmenin ne de istikrarlı bir sahipler katmanı oluşturmanın mümkün olmadığı anlamına geliyor. Bu sonuç, yeniden yerleşim politikasının başarısızlığına ilişkin verilerle tamamlanmaktadır. 1908 - 1909'da Yerinden edilenlerin sayısı 1,3 milyonu buldu, ancak çok geçmeden birçoğu geri dönmeye başladı. Sebepler farklıydı: Rus bürokrasisinin bürokrasisi, ev kurmak için fon eksikliği, yerel koşulların bilgisizliği ve eski zamanların yerleşimcilere karşı aşırı ölçülü tutumu. Birçoğu yolda öldü ya da tamamen iflas etti.
Böylece hükümetin belirlediği sosyal hedeflere ulaşılamadı. Ancak reform kırsal kesimdeki tabakalaşmayı hızlandırdı; kırsal bir burjuvazi ve proletarya oluştu. Açıktır ki toplumun yok edilmesi kapitalist gelişmenin yolunu açmıştır, çünkü topluluk feodal bir kalıntıydı.
Stolypin'in tarım reformu, 1905-1907 devriminin belirlediği sorunları ortadan kaldırmaya yönelik doğal bir çaba haline geldi. 1906'dan önce tarım sorununu çözmeye yönelik birçok girişimde bulunuldu. Ancak bunların hepsi ya toprak sahiplerinden topraklara el konulması ve köylülere tahsis edilmesi ya da millileştirilmiş toprakların bu amaçlarla kullanılmasıyla sonuçlandı.
P. A. Stolypin, sebepsiz yere monarşinin tek desteğinin toprak sahipleri ve zengin köylüler olduğuna karar verdi. Toprak sahiplerinin topraklarına el konulması, imparatorun otoritesinin zayıflatılması ve bunun sonucunda başka bir devrim olasılığının ortaya çıkması anlamına geliyordu.
Çarlık iktidarını sürdürmek için Pyotr Stolypin, Ağustos 1906'da eşitlik, polis düzenlemeleri, yerel yönetim ve eğitimle ilgili bir dizi reform öneren bir hükümet programını duyurdu. Ancak tüm tekliflerden yalnızca Stolypin'in tarım reformu uygulandı. Amacı komünal sistemi yıkmak ve köylülere toprak sağlamaktı. Köylü, daha önce topluluğa ait olan toprağın sahibi olacaktı. Dağıtımı belirlemenin iki yolu vardı:
- Eğer ortak topraklar son yirmi dört yılda yeniden dağıtılmamış olsaydı, o zaman her köylü herhangi bir zamanda kendi tahsisatını kişisel mülk olarak talep edebilirdi.
- Eğer böyle bir yeniden dağıtım olsaydı, en son işlenen arsa arazi mülkiyetine geçerdi.
Ayrıca köylüler düşük ipotek faizleriyle krediyle arazi satın alma fırsatına da sahip oldu. Bu amaçlar için bir köylü kredi bankası oluşturuldu. Arazilerin satışı, önemli alanların en ilgili ve en güçlü köylülerin elinde yoğunlaşmasını mümkün kıldı.
Öte yandan, arazi satın almak için yeterli fona sahip olmayanlar, Stolypin tarım reformu ile işlenmemiş devlet topraklarının bulunduğu serbest bölgelere - Uzak Doğu, Sibirya, Orta Asya ve Kafkasya'ya - yeniden yerleştirilecekti. Yerleşimcilere beş yıllık vergi muafiyeti, düşük maliyetli tren biletleri, borçların affedilmesi ve faizsiz 100-400 ruble tutarında kredi gibi bir dizi avantaj sağlandı.
Stolypin'in tarım reformu, özünde köylüleri, refahlarının mülklerini nasıl yönetebileceklerine bağlı olduğu bir piyasa ekonomisine yerleştirdi. Arazilerinde daha verimli çalışacakları ve tarımın gelişmesine neden olacakları varsayıldı. Birçoğu topraklarını satıp para kazanmak için şehre gitti ve bu da emek akınına yol açtı. Diğerleri daha iyi yaşam koşulları arayışıyla yurt dışına göç etti.
Stolypin tarım reformu ve sonuçları, Başbakan P. A. Stolypin ve Rus hükümetinin umutlarını karşılamadı. Toplamda, uygulama sırasında köylü hanelerinin üçte birinden azı topluluktan ayrıldı. Bunun nedeni, reformun köylülerin ataerkil yaşam tarzını, bağımsız faaliyet korkusunu ve topluluk desteği olmadan idare edememelerini hesaba katmamasıydı. Geçtiğimiz yıllarda herkes, topluluğun her bir üyesinin sorumluluğunu üstlendiği gerçeğine alıştı.
Ancak yine de Stolypin tarım reformunun olumlu sonuçları da oldu:
- Özel arazi mülkiyetinin başlangıcı atıldı.
- Köylü topraklarının verimliliği arttı.
- Tarım sektörüne olan talep arttı.
- Büyüdüm
Reformun hazırlanması
19. yüzyılın sonuna gelindiğinde, 1861 reformlarının olumlu dönüştürücü potansiyelinin kısmen tükendiği ve II. Aleksandr'ın 1881'deki trajik ölümünün ardından muhafazakarların karşı-reformist tutumu nedeniyle kısmen iğdiş edildiği ortaya çıktı. 19. ve 20. yüzyılların başında kapitalist gelişmeyi hızlandırma ihtiyacı özellikle açık bir şekilde ortaya çıkmaya başladı. 60'lardan sonra burjuva ilişkileri feodal ve kapitalist sistemler arasında açık bir çatışmaya varacak seviyeye geldi. Bu çatışma çözülemezdi. Siyasi üst yapı ile taban (sosyo-ekonomik ilişkiler) arasındaki orantısızlığın kaçınılmaz olarak krize, devrime yol açabilecek belirgin bir çelişkiye yol açtığı biliniyor. Bir dizi nedenden ötürü, Rus büyük burjuvazisinin bir özelliğinin mutlakiyetçilikle ve dolayısıyla buna karşılık gelen feodal sosyo-ekonomik temelle her türlü uzlaşmaya istekli olması olduğunu da ekleyelim. Buna rağmen, çarın tamamen öznel nedenlerinden dolayı mutlakiyetçilik onunla yarı yolda buluşmak istemedi. 18., 19. ve 20. yüzyıllarda ise yetkililer, hanedanı korumak ve konumlarını güçlendirmek amacıyla toplumda ve devlette her türlü değişikliği yaptılar. Ne yazık ki, üst düzey liderler çoğu zaman toplumdaki gerçek sosyo-politik durumu tam olarak doğru değerlendiremediler ve bu nedenle onarılamaz hatalar yaptılar. Japonya ile "küçük muzaffer bir savaş" yoluyla reformlardan kaçınmaya yönelik bir başka girişim, yalnızca başarısız olmakla kalmadı, aynı zamanda ülkenin devrimci bir uçuruma düşmesine de yol açtı. Ve kraliyet hanedanı, yalnızca S. Yu. Witte ve P. A. Stolypin gibi seçkin insanların kralın yakınında olması nedeniyle yok olmadı.
- 1905-1907 o dönemde Rusya'nın çözülmemiş tarım ve diğer acil sorunlarını açıkça gösterdi. Reform programı burjuva-demokratik gelişme için tasarlandı, ancak Stolypin bunları niteliksel olarak yeni bir kapitalist ilişkiler düzeyi için önceki, gerici, hareketsiz siyasi sistem çerçevesinde uygulamayı içtenlikle umuyordu. Reformcu, değişikliklerin gerekli olduğuna inanıyordu, ancak bunlar ekonomik reform için gerekli olduğu ölçüde ve yerde. Ekonomik olarak özgür bir sahibi olmasa da diğer özgürlük biçimlerinin (örneğin siyasi veya kişisel) temeli yoktur. Stolypin, köylünün fakir olduğu, kişisel arazi mülkiyetine sahip olmadığı, topluluğun kontrolü altında olduğu sürece köle olarak kalacağını ve hiçbir yazılı yasanın ona sivil özgürlükten yararlanmayacağını savundu. Ekonomi ve siyaset arasındaki yakın bağlantı, bir kamusal alanı değiştirmeden diğerini değiştirmeden olumlu sonuçlar elde edilmesine izin vermiyor. G. Popov'a göre modern reformlar da “yeni bir devlete doğru gidişle başladı. Ve şimdi yüzünde otoriter bürokrasinin o meşhur anızlarının büyüdüğünü görüyoruz. Evet, aparat her şeye kadir olduğu sürece ve Stolypin'in deyimiyle ülkede bağımsız sahipleri olmadığı sürece başka bir şey olamaz. 6 Mart 1907'de P.A. Stolypin, İkinci Devlet Duması önünde hükümet reform programının ana hatlarını çizen bir konuşma yaptı. Liste, diğer tarımsal etkinliklerin yanı sıra ünlü 9 Kasım kararnamesi ile açıldı. Pek çok yasa tasarısı vicdan özgürlüğüyle ilgiliydi. Kişisel dokunulmazlık ve volost zemstvoların, işçilere - sendika ve devlet sigortasına ve bir bütün olarak ülkeye - eğitim reformuna ilişkin yasa tasarıları vaat edildi. Programda, ordunun ve donanmanın Rus-Japon Savaşı sırasında kaybedilen muharebe gücünün yeniden canlandırılmasına büyük önem verildi.
- 10 Mayıs 1907'de Stolypin, tarım sorununu çözmek için bir hükümet konsepti sundu. Bu onun İkinci Devlet Duması'ndaki son taç konuşmasıydı. 9 Kasım 1907 tarihli kararname, aylak köylü ile mülk sahibi köylü arasında ikincisi lehine bir seçim olarak yorumlandı. Seçilen dersin genel önemini vurgulamak için Stolypin, konuşmasını, zamanın gösterdiği gibi, hitabet cephaneliğindeki en iyi ve politik açıdan en etkili olduğu ortaya çıkan bir cümleyle bitirdi. 24 Ağustos 1906'da baskıcı ve reformist olmak üzere iki bölümden oluşan bir hükümet programı yayınlandı. Birincisine uygun olarak, sıkıyönetim ve olağanüstü hal ilan edilen bölgelerde askeri mahkemeler kurulmuş ve reformist kesimin merkezinde yukarıda adı geçen 9 Kasım 1906 tarihli cemaatten ayrılma kararnamesi yer alıyordu. eşlik eden yasalar. A.Ya.Avrekh'e (Stolypin'in tarım politikası ve "Stolypin bağları") göre çağdaşlar öncelikle yeni hükümet başkanını bu bileşenlerle ilişkilendirdiler. Üçüncü Devlet Duması önündeki beyanı, öncekinden çok da farklı olmayan bir şekilde, hükümetin ilk ve temel görevinin “reformlar” değil, devrime karşı mücadele olduğunu ilan ederek, bu olguya yalnızca güç kullanarak karşı çıkmaktı. Hükümetin ikinci temel görevi. Stolypin, 9 Kasım'da tarım yasasının uygulandığını ilan etti; bu yasa "fikrine rehberlik eden kök düşünce hükümeti... toprağın gelişigüzel dağıtılması değil, isyanı sadakalarla sakinleştirmemek - isyan zorla bastırılır, ancak özel mülkiyetin dokunulmazlığının tanınması ve bunun sonucunda küçük kişisel mülkiyetin yaratılması, topluluktan ayrılma gerçek hakkı ve iyileştirilmiş arazi kullanımı sorunlarının çözülmesi - Bunlar, hükümetin uygulanmasını düşündüğü ve dikkate aldığı görevlerdir. Rus devletinin varlığına ilişkin meseleler.”
Reformlar arasında yerel özyönetim, eğitim, işçi sigortası vb. reformlar da vaat edildi. Ayrıca Stolypin, egemen Ortodoks Kilisesi'nin milliyetçilik politikasına tam destek verdiğini ilan etti ve silahlı kuvvetlerin yükseltilmesine "özel özen" göstereceğine söz verdi. yükseklere doğru kuvvetler.
Reformun gerçekleştirilmesi
Stolypin, reformlarının ön sırasına ekonomik alandaki değişiklikleri yerleştirdi. Başbakan tarım reformuyla başlamanın gerekli olduğuna ikna olmuştu ve konuşmaları da bunu gösteriyor. Hem Stolypin'in kendisi hem de muhalifleri, reformun asıl görevini vurguladılar - mülkiyet fikriyle dolu ve bu nedenle devrime ihtiyaç duymayan, hükümete destek görevi gören zengin bir köylülük yaratmak. Tarım reformunun siyasi düşünceleri burada açıkça ortaya çıkıyor: Köylülük olmadan Rusya'da devrim mümkün değildi. 5 Aralık 1908'de "arazi yasa tasarısı ve köylülerin toprak yönetimi" üzerine yaptığı konuşmada Stolypin şunu savundu: "Krallığımızın yeniden inşası, güçlü monarşik temeller üzerinde yeniden inşası için güçlü bir kişisel sahip çok gerekli, Bu yılın Eylül ayında Londra'da toplanan Sosyalist Devrimciler Kongresi'nin çalışmalarından görülebileceği gibi, devrimci hareketin gelişmesine bir engel midir? Kararı şuydu: “hükümet, baskı altına aldı Kırsal kesimde açık bir ayaklanma ve toprağa el konulması girişimi, kişisel özel mülkiyet ekimini veya çiftlik çiftçiliğini yoğunlaştırarak köylülüğü dağıtma hedefini belirledi. Hükümetin bu yöndeki herhangi bir başarısı, devrim davasına ciddi zararlar verir.”
Hükümet, 9 Kasım yasasına siyasi emellerin yanı sıra ekonomik anlam da ekledi. Stolypin, 15 Mart 1910'da Danıştay önünde yaptığı konuşmada, "... yeni bir sosyo-ekonomik köylü sisteminin temelini, temelini atan şeyin bu yasa olduğunu" savundu.
Stolypin tarım reformu, çarlık hükümetinin 1906'nın sonundan 1916'ya kadar gerçekleştirdiği, tüccarların şahsında çarlığa geniş bir sosyal destek yaratmak amacıyla ortak köylü toprak mülkiyetini ortadan kaldırmayı amaçlayan bir dizi yasama eylemidir. Stolypin reformu, Birleşik Asalet'in gerici Konseyleri açısından verimli oldu ve köylülüğün çoğunluğuna yönelik açıkça şiddet içeren bir doğaya sahipti. Bu olaylarda merkezi yer, köylülerin topluluktan ayrılması ve tahsis edilen arazinin kişisel mülkiyet olarak güvence altına alınması prosedürüne ilişkin 9 Kasım 1906 tarihli kararname ile işgal edildi. Duma ve Danıştay tarafından bazı değişikliklerle onaylandıktan sonra bu kararnameye 14 Haziran 1910 tarihli Kanun adı verildi. Buna 29 Mayıs 1911 tarihli “Arazi Yönetimi Nizamnamesi” eklendi. Köylü Bankası'nın yanı sıra yeniden yerleşim politikası.
Köylülerin mücadelesi, hükümeti itfa ödemelerini yarı yarıya (1905) ve 1907'den itibaren tamamen iptal etmeye zorladı. Ancak bu yeterli değildi. Köylüler toprak talep etti. Hükümet, komünal mülkiyeti bırakıp özel köylü toprak mülkiyetine geçme fikrine geri dönmek zorunda kaldı. 1902'de ifade edildi, ancak daha sonra hükümet bunu uygulamayı reddetti. P.A. Stolypin reformun gerçekleştirilmesinde ısrar etti ve bu nedenle ona Stolypin adı verildi.
Stolypin'in tarım reformu planı, köylülerin topluluktan özgürce ayrılmalarına ve özel mülkiyet olarak tahsisatlarını güvence altına almalarına izin vermekti. Bu iki hedefe ulaştı: 1) geri kalmış gelenek ve görenekleri nedeniyle uzun süredir tarımdaki ilerlemenin önünde bir fren haline gelen topluluğun yok edilmesi; 2) iktidarın desteği olması gereken bir küçük özel mülk sahipleri sınıfı yaratıldı - toprak sahipleri sınıfının parçalanması ve toprak sahiplerinin azalması yoğun bir şekilde devam ettiği için bu an özel bilgi edindi; Toprağın tam sahibi olan köylüler, verimliliğini, verimliliğini artırmaya ve tarım makinelerinin kullanımını genişletmeye özen göstermeye başlayacaklar (11/09/1906 - kararname köylülere topluluktan özgürce ayrılma hakkı verdi, mülkiyeti devretti) Bu toprak, mülklerini (çiftlik) taşıyabilecekleri ayrı bir arsa (kesim) biçimindeydi. Kararname, köylü topluluklarını özel olarak yok etmedi, ancak bağımsız olarak çiftçilik yapmak isteyen köylülerin ellerini serbest bıraktı. köyde devrimci ruha yabancı, güçlü ev sahibi bir tabaka oluşturmayı ve genel olarak tarımsal verimliliği artırmayı planladı).
Arazinin arazide doğru şekilde sınırlandırılmasını organize eden Arazi Yönetimi ve Tarım Ana Müdürlüğü'ne büyük bir rol verildi; devlet ve imparatorluk topraklarının bir kısmından bir fon oluşturuldu (bunların ve toprak sahiplerinin topraklarının satın alınması için Köylü Bankası nakit kredi verdi); Köylülerin şiddetli toprak sıkıntısı çeken bölgelerden Sibirya, Kazakistan ve diğer seyrek nüfuslu bölgelere yeniden yerleştirilmesi organize edildi.
Stolypin, köylülerin bireysel kısmi çiftçiliğin kamu çiftçiliğine göre avantajları konusunda ikna olma fırsatına sahip olmaları için reform için 20 yıllık bir süre belirledi.
Reformun amacı, toprak mülkiyetini korumak ve aynı zamanda tarımın burjuva evrimini hızlandırmak, komünal zihniyetin üstesinden gelmek ve her köylüye mülkiyet, toprağın sahibi olma duygusunu aşılamak, böylece köydeki sosyal gerilimi hafifletmek ve orada bir ortam yaratmaktı. kırsal burjuvazinin şahsında hükümete güçlü bir sosyal destek.
Reform ülke ekonomisinin yükselişine katkıda bulundu. Tarım sürdürülebilir hale geldi. Nüfusun satın alma gücü ve tahıl ihracatından elde edilen döviz kazancı arttı. Ancak hükümetin belirlediği sosyal hedeflere ulaşılamadı. Farklı bölgelerde köylülerin yalnızca %20-35'i topluluktan ayrıldı, çünkü çoğunluk kolektivist psikolojiyi ve geleneklerini korudu. Ev sahiplerinin yalnızca %10'u çiftçiliğe başladı. Kulaklar topluluğu fakirlerden daha sık terk ediyordu. İlk olanlar toprak sahiplerinden arazi satın aldılar ve köylüleri yoksullaştırdılar ve karlı bir çiftlik kurdular. Köylü Bankası'ndan kredi alan köylülerin yüzde 20'si iflas etti. Göçmenlerin yaklaşık yüzde 16'sı yeni bir yere yerleşemeyince ülkenin orta bölgelerine dönerek proleter saflarına katıldı. Reform, toplumsal tabakalaşmayı, yani kırsal burjuvazi ve proletaryanın oluşumunu hızlandırdı. Köylülerin toprak ihtiyacını karşılamadığı için hükümet köyde güçlü bir sosyal destek bulamadı.
Arazi yönetimi politikası dramatik sonuçlar üretmedi. Tahsis edilen arazileri karıştıran Stolypin arazi yönetimi, arazi sistemini değiştirmedi; aynı kaldı - 9 Kasım kararnamesi ile yeni tarıma değil, esarete ve emeğe uyarlandı. Köylü bankasının faaliyetleri de istenilen sonuçları vermedi. Bankanın borçlulara dayattığı yüksek fiyatlar ve büyük ödemeler, çiftçi ve çiftçi kitlelerinin yıkımına yol açtı. Bütün bunlar köylülerin bankaya olan güvenini sarstı ve yeni borç alanların sayısı azaldı. Yeniden yerleşim politikası, Stolypin'in tarım politikasının yöntemlerini ve sonuçlarını açıkça ortaya koydu. Yerleşimciler, ıssız orman alanlarının geliştirilmesiyle uğraşmak yerine Urallar ve Batı Sibirya gibi halihazırda yaşanılan yerlere yerleşmeyi tercih ettiler. 1907 ile 1914 arasında 3,5 milyon insan Sibirya'ya gitti, yaklaşık 1 milyonu Rusya'nın Avrupa kısmına döndü, ancak önceki çiftlik satıldığı için parası ve umudu yoktu.
Bölgesel farklılıkları göz ardı etmek Stolypin'in tarım reformunun eksikliklerinden biriydi. Topluluğun zayıf ve hareketsiz olduğu Samara, Stavropol, Kherson, Tauride gibi illerde işler nispeten iyi gitti. Zorlukla, ancak köylülerin toprak kıtlığı nedeniyle büyük ölçüde engellendiği merkezi kara toprak eyaletlerine gitti. Topluluğun daha dinamik olduğu ve gelişen kapitalist ilişkilerle o kadar kaynaştığı ve bazen bu ilişkilere zarar vermeden onu yok etmenin imkansız olduğu kara dünya dışındaki eyaletlerde (örneğin Moskova'da) neredeyse hiç devam etmedi. Ve toprakların yeniden dağıtımının olmadığı, köylünün hurdalarına ve şeritlerine alıştığı, bunlara emek ve para yatırdığı ve onları ne çiftlik ne de arsa için bırakmak istemediği Ukrayna'da şiddetli bir direnişle karşılaştı. Buna ek olarak Stolypin, bu reformun ancak kredi, toprak ıslahı, tarımsal yardım ve eğitimin geliştirilmesi dahil olmak üzere köylü ekonomisini iyileştirmeye yönelik diğer önemli önlemlerle birlikte başarılı olabileceğini kabul etti. Mali zorluklar nedeniyle bu önlemler büyük ölçüde uygulanmadı.
Reforma eşlik eden bazı olayların faydalı olduğunu belirtmek gerekir. Bu, köylülere daha fazla kişisel özgürlük verilmesiyle ilgilidir (aile meselelerinde, hareket ve meslek seçiminde, köyden tamamen koparak). Kuşkusuz, Stolypin'in çiftlikler kurma ve banka arazilerinde kesinti yapma fikri, yeterince gelişmemiş olsa da verimli oldu. Arazi yönetimi çalışmalarının bazı türleri de faydalar sağladı: güney illerinde kesintiler yapılması, Kara Dünya Dışı Bölgedeki komşu toplulukların sınırlarının belirlenmesi. Nihayet reformun bir parçası olarak Sibirya'ya yeniden yerleşim eşi benzeri görülmemiş bir gelişmeye ulaştı.
Genel olarak Stolypin'in tarım reformu ilerici bir öneme sahipti. Eski yapıları yenileriyle değiştirerek tarımda üretici güçlerin büyümesine katkıda bulundu. Reform sırasında ülkenin tarımında gözle görülür değişiklikler meydana geldi: ekim alanı 1905'ten 1913'e %10 arttı; Brüt tahıl hasadı 1900'den 1913'e 1,5 kat, endüstriyel mahsuller ise 3 kat arttı. Rusya, dünya buğday üretiminin %18'ini, çavdar üretiminin ise %52'sini gerçekleştirmektedir. Dünya tahıl ihracatının %25'ini sağladı; bu, ABD, Kanada ve Arjantin'in toplamından daha fazlaydı. Rusya'dan ekmek ihracatının değeri 19. yüzyılın sonuna göre 1 milyar ruble arttı. Tarım reformunun en önemli sonucu, tarımın pazarlanabilirliğinde önemli bir artış olması ve nüfusun satın alma gücünün artmasıydı. 1903-1913'te ticaret cirosu 1,5 kat arttı. Dış ticaret genel olarak kârlıydı, özellikle de savaştan (Rus-Japon (1904-1905) ve Birinci Dünya Savaşı (1914-1918) öncesinde dünya ekmek fiyatlarının %35 artması nedeniyle) bu koşullar faktörlerden biriydi. 1909-1913'te ülkede sanayi patlaması yaşandı. Bu süre zarfında sanayi üretimi %54, toplam işçi sayısı ise %31 arttı. Sanayi patlaması öncelikle metalurji, metalurji gibi temel sanayilere yayıldı. petrol üretimi, enerji üretimi ve makine mühendisliği.
Altında « tarımsal reform» Arazi mülkiyet biçimlerinin dönüşümü, arazinin bir sahibinden ve kullanıcısından diğerine devredilmesi ve bölgesel yapı biçimlerinde buna karşılık gelen bir değişiklik ile bağlantılı olarak mevcut arazi sisteminin ve arazi ilişkilerinin yasal olarak resmileştirilmiş radikal bir yeniden düzenlenmesi olarak anlaşılmaktadır. ülkede. Başka bir deyişle, tarım reformu, düzenlenmiş ve devlet kontrollü, farklı bir toprak sistemine geçiş sürecidir. Reform, yeni arazi mülkiyeti, arazi mülkiyeti ve arazi kullanımına nispeten hızlı ve sorunsuz bir geçiş sağlamak için tasarlanmış bir dizi organizasyonel, yasal ve ekonomik önlemin geliştirilmesini ve uygulanmasını içeriyor.
Tarım mevzuatının oluşum aşamaları
Tarım hukukunun oluşumu aşağıdaki dönemlere ayrılabilir:
Korkunç İvan IV'ün Reformları. Tarımsal ilişkiler alanında yasal düzenlemenin gelişimi Moskova Prensliği'nin oluşumu sırasında başladı. Merkezi güç Büyük Dük'e aitti ve ekibin askeri gücüyle destekleniyordu. Arazi mülkiyetinin ana biçimi “votchina”dır. Terimin adı "babanın malı" anlamına gelen "otchina" kelimesinden gelmektedir. Arsa çiftçilik için kullanılıyordu ve güvenilebilir ve miras bırakılabilirdi. Mülkler yalnızca boyarlara değil aynı zamanda manastırlara ve en yüksek din adamlarına da aitti.
Ivan IV'ün tahtına katılımı bir dizi değişiklikle ilişkilendirildi - kadro düzenli bir ordunun statüsünü aldı, mülkler yalnızca bir beyan durumunda hizmete çağrılan askerler tarafından doldurulmaya başlandı. savaş. O dönemde temizlik işleri serfler ve serfler tarafından yapılıyordu.
Rus toprakları hızla dolduruldu. Prensler, yeni toprakları işlemek için başka bölgelere taşınan köylülere fayda sağladı. Tarım reformunun amacı boş arazilerin geliştirilmesidir. Böylece prenslerin, her birine ait arsa ile ölçülen serveti hızla biriktirmeye başlamasıyla feodal sistemin temelleri atıldı. En zengin toprak sahibi, devlet arazisine sahip olan kraldı.
Yavaş yavaş mülkler iyi hizmet için dağıtılmaya başlandı; tımarlık statüsü kazandılar. O tarihsel dönemde mülk sahipleri arasında sürekli çatışmalar yaşandığından ve köylüler bu arazileri işlemeden arazi ediniminin bir anlamı olmadığından, belirli arazilere işçi atama ihtiyacı doğmuştu. Bu, “serfliğin” ortaya çıkmasının temeliydi; ancak başlangıçta köylülerin toprağa bağlanması “katip kadastrosuna” bağlı olarak yürütülüyordu. “Yazılı kitaplar” arazinin konumunun ve arsa sınırlarının bir tanımını yansıtıyordu. Özel olarak görevlendirilen komisyonlar tarafından “sınır işaretleri” yerleştirildi. İlçeler, kamplar ve volostlardaki parsellerin kayıtlarını yaptılar ve her parsele atanan köylülerin isimleri listelendi. Mülkiyetten muaf olarak, işlenmesi gereken terk edilmiş arazilere ilişkin bilgiler de ayrıca kaydedildi. Toprak reformunun hedefleri arasında, Rus devletinin topraklarındaki tüm arazilerin tek bir sistemde birleştirilmesi, kadastro, sınır ve istatistik kayıtlarının tutulması için yasal bir temel oluşturulması yer alıyordu.
Peter I'in reformları. Toprak reformlarının bir sonraki aşaması Peter I'in dönüşümüdür. Yaşam tarzının yeniden düzenlenmesi için bağımsız bir program olarak tarım reformu gerçekleştirilmedi, ancak Peter'ın bir dizi sosyal reformunun gerçekleştirilmesi sürecinde toprak ilişkileri değişti I. Bu reformların bir sonucu olarak, Rus sınıflarının temsilcilerinin (soylular, köylüler ve kasaba halkı) yaşamları çarpıcı biçimde değişti. 1718'de hem köylülere hem de daha önce ödeme yapmayan kölelere uygulanan "kelle vergisi" uygulamaya konuldu.
Peter I'in gerçekleştirdiği reformlar toprak ilişkilerinde değişikliklere yol açtı. Her şeyden önce bu, düzenli bir ordunun kurulması ve yerel hizmetlerin kaldırılmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. 1714'te tımarhaneler ve mülkler sona erdi ve bunların yerine "gayrimenkul" ve "mülk" ortaya çıktı. Çar'ın 1785 tarihli “Soyluların Özgürlüğü Hakkında” Kararnamesi soyluları zorunlu devlet hizmetinden kurtardı. Toprakların bölünmesini önlemek ve feodal toprak mülkiyetini pekiştirmek için, Peter I'in kararnamesi ile bundan sonra tüm topraklar miras yoluyla babadan oğula devredildi. Peter I döneminde, devlet lehine önemli miktarda kilise arazisine el konuldu ve bunların manastırlara ve kiliselere devredilmesi (arttırılması) süreci durduruldu.
Catherine II'nin tarım reformları. 19 Eylül (30), 1765'te II. Catherine hükümeti, Sınır Komisyonu tarafından verilen genel kuralların eki ve arazi satış fiyatlarına ilişkin en yüksek onaylanmış kayıt ile birlikte imparatorluk genelindeki toprakların genel sınırlandırılmasına ilişkin Manifesto'yu yayınladı. illerde ve illerde.”
1765 yılı arazi araştırmasının asıl görevi, özel mülkiyetteki arazileri birbirinden ayırmak ve bunları devlet mülkiyetindeki arazilerden ayırmaktı. Arazi sahiplerini, arazilerin yerlerini ve toplam miktarlarını, arazilere göre dağılımlarını gösteren, il ve ilçelere göre arazi listesi derleyen “sınır defterleri” ve ilçe planları hazırlandı.
Manifesto'ya arazi parsellerinin sınırlarının belirlenmesine ilişkin talimatlar eşlik ediyordu. 17. yüzyılın ikinci yarısı ile 19. yüzyılın ilk yarısında genel yüzey araştırmaları yapılmıştır. "Dönüm noktası kitapları", toplam 300,8 milyon hektar alana sahip 188.264 bağımsız mülkün tespit edildiği Rusya'nın 35 vilayetinin bölgelerinin açıklamalarını içeriyordu.
İlk defa, her bir arazi mülkiyetinin araştırması (alanının büyüklüğüne bakılmaksızın) yalnızca yasal olarak değil, aynı zamanda zeminde katı jeodezik ölçümlerle resmileştirildi: sonuç olarak bir tür "geometrik harita" hazırlandı. 1:8400 (1 inç başına 100 kulaç) ölçeğinde bu arazi mülkiyeti için "pasaport".
1799 yılında Moskova'da bu alandaki uzmanların yetiştirildiği Konstantinovsky Arazi Ölçme Okulu kuruldu. 1836'da Danıştay “Arazilerin özel olarak sınırlandırılmasına yönelik önleyici tedbirler hakkında” bir Kararname yayınladı.
1861 Reformu Reform ihtiyacının çeşitli nedenleri vardı: "serf ilişkilerinin" korunması sanayi sektörünün gelişimini engelledi; Kırım Savaşı'ndaki yenilgi de köylü hareketinin güçlenmesine neden olarak büyük bir rol oynadı. Mevcut rejime yönelik bir tehdit oluşturdu. Genel olarak 19. yüzyılda Rusya için. Tarımın geleneksel gelişimi karakteristiktir (arazi alanlarının genişletilmesiyle yetiştirilen tarım ürünlerinin hacminde bir artış sağlanmıştır). 1856'da Alexander II bir dizi reformun gerekliliğini duyurdu. “Serfliği” ortadan kaldıran ve köylülerin yasal statüsünü değiştiren 1861 reformu, II. İskender'in (1861, 1864, 1870) reformlarının bir parçasıydı. Reformun yazarlarına göre, tarımda Rusya ile gelişmiş ülkeler arasındaki uçurumun azaltılması gerekiyordu. Ancak “serfliğin” kaldırılması beklenen sonuçlara yol açmadı. Serfliğin kaldırılmasına ilişkin yasa - “Serflikten çıkan köylülere ilişkin Yönetmelik” 19 Şubat 1861'de II. Alexander tarafından imzalandı. Bu yasa, üç ana grup konuyu ele alan ayrı “Hükümlerden” oluşuyordu: 1. Kişisel hakların kaldırılması Köylülerin toprak sahiplerine bağımlılığı. 2. Köylülere toprak tahsisi ve köylü görevlerinin belirlenmesi. 3. Köylü arazilerinin geri alınması.
Rusya'daki ilk toprak reformu, "geri ödemeler" karşılığında kişi başına ortalama 2,5 ila 5,7 desiyatin arazi tahsisi alan köylülerin beklenen ekonomik refahına yol açmadı. 1861 reformunun bir sonucu olarak: a) “serflik” kaldırıldı; b) önceki sahiplere ve arazi sahiplerine ait kalan arazinin mülkiyeti; c) köylülere "çiftlik ikametgahı" ve müteakip ödeme veya çalışma şartlarına göre paylar verildi; d) köylüler yalnızca topluluğun bir parçası olarak toprak hukuki ilişkilerinin öznesi olarak hareket ediyorlardı; e) geçici olarak zorunlu ilişkileri resmileştirme koşulları belirlenir (geçici olarak zorunlu olan köylülerin durumu, temel hakları ve yükümlülükleri); f) bir köylü özyönetim sistemi yaratıldı; g) köylülüğe kurtuluşun gerçekleştirilmesi ve köylü topluluğunun güçlendirilmesi için devlet “yardımı” sağlandı.
Tarım reformu 1906-1911 . Organizatörünün adından sonra tarihe “Stolypinskaya” olarak geçti (P.A. Stolypin, Bakanlar Kurulu başkanı olarak görev yaptı). Tarım sektöründeki ilişkilerdeki değişiklik, 6 Kasım 1906 tarihli II. Nicholas Kararnamesi ile ilişkilidir. Bu kararname, geleneksel köylü topluluğunun “yok edilmesine” ilişkin bir hüküm içeriyordu ve özel köylü mülkiyetinin yaratılmasına odaklanıyordu. Arsaların alım satımına izin verildi ve arazi, zengin köylülerin mülkiyetinde yoğunlaşmaya başladı. 1908'den 1915'e 1.201.269 adet arsanın geri alımı teklif edildi. 1907'den bu yana arazi için itfa ödemeleri kaldırıldı. Reformun amacı, arazilerin köylülere dağıtılması yoluyla tarım sektöründe verimliliğin artırılması ve kırsal kesimde yaşayanlara belirli hak ve özgürlüklerin sağlanmasıdır. Ancak bu reform, özel arazi mülkiyeti üzerinde çok az etkisi olduğundan, onu düzenleyenlerin umutlarını karşılamadı. Reform, Rusya'nın Avrupa kısmının 47 ilinde gerçekleştirildi. 1910 yılından bu yana kooperatifçilik hareketinin desteklenmesine daha fazla önem verilmiştir.
Bu bağlamda, “Stolypin tarım reformunun” temelini oluşturan aşağıdaki temel normatif eylemleri adlandırmak gerekir: “Devlet topraklarının köylülere satışına ilişkin” Kararname (27 Ağustos 1906 tarihli); Köylülerin medeni hukuki statüsünün iyileştirilmesine adanmış “Kırsal kesimde yaşayanların ve diğer eski vergi ödeyen devletlerin kişilerinin haklarına ilişkin belirli kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin” Kararname (5 Ekim 1906); 14 ve 15 Ekim 1906'da, Köylü Toprak Bankası'nın faaliyetlerini düzenleyen ve köylülerin krediyle toprak satın alma koşullarını kolaylaştıran kararnameler çıkarıldı; 9 Kasım 1906'da, reformun ana yasama eylemi imzalandı - köylülerin tahsis edilmiş toprakların mülkiyetini güvence altına alma hakkını ilan eden "Köylülerin toprak mülkiyeti ve arazi kullanımına ilişkin mevcut yasanın belirli hükümlerinin tamamlanması hakkında" Kararname ; Köylülerin medeni hukuki statüsünün iyileştirilmesine yönelik “Kırsal sakinlerin ve diğer eski vergi statülerindeki kişilerin haklarına ilişkin bazı kısıtlamaların kaldırılmasına ilişkin” kararname 5 Aralık 1906'da yayınlandı.
20. yüzyılın toprak reformları. Toprak ilişkilerindeki reformun temeli, “Karada” Kararnamesi (II. Tüm Rusya İşçi ve Asker Vekilleri Konseyi Kongresi'nde kabul edildi) ve 27 Ocak 1918 tarihli Toprakların Millileştirilmesine İlişkin Kanun idi. Kararnamenin kabulü ve onaylanması Sosyalist Devrimci Parti'nin (SR'ler) programıydı. “Toprak Kararnamesi” şunu ilan ediyordu: “Toprak ortaktır, toprak işçi ve köylülerin devletine aittir.” “Arazide” Kararnamesi'nin ayrılmaz bir parçası, arazide özel mülkiyetin getirilmesini ve arazinin sosyalleşmesini sağlayan “Arazi Düzeni” idi. Kararname şunları öngörmektedir: 1) çeşitli arazi kullanım biçimleri (hane, çiftlik, ortak kullanım, artel); 2) toprak sahiplerinin topraklarına ve mülklerine el konulması; 3) el konulan toprakların ve mülklerin volost toprak komitelerinin ve köylü milletvekillerinden oluşan bölge sovyetlerinin tasarrufuna devredilmesi; 4) toprağın devlet mülkiyetine devredilmesi ve bunun ardından köylülere karşılıksız devredilmesi; 5) arazide özel mülkiyet hakkının kaldırılması; 6) işe alınan emeğin kullanımının yasaklanması.
Daha sonra şu Kararnameler kabul edildi: “Gayrimenkul işlemlerinin yasaklanması hakkında” (29 Aralık 1917 tarihli), “Ormanlar hakkında” (27 Mayıs 1918 tarihli), “Yeryüzünün bağırsaklarında” (30 Nisan, 1918 tarihli, 1920). 1918 RSFSR Anayasası, toprağın sosyalleştirilmesi ilkesini, özel mülkiyetin kaldırılmasını (arazi artık kamu malı olarak tanındı ve vatandaşlara ücretsiz olarak sağlandı) içeriyordu. 1919 yılında çıkarılan “Sosyalist Toprak Yönetimi ve Sosyalist Tarıma Geçiş Tedbirleri Hakkında Kanun”la toprak nihayet devlete devredildi.
Arazi mevzuatının kanunlaştırılması, Yeni Ekonomi Politikası (NEP) 1921-1929 döneminde başlar. Amaç, "arazide her çiftçinin anlayabileceği uyumlu bir dizi yasa oluşturmaktır." 1922'de, “işgücü arazisi kullanımı” kavramını dolaşıma sokan, arazi kullanımının zamanlaması üzerinde kısıtlama olmaksızın tarımsal üretim için maksimum hakları kullanma imkanı sağlayan, ancak bunu sürdüren RSFSR Arazi Kanunu kabul edildi. mülkiyeti devlet tekelindedir. Bu Kanunun ana hükümleri, yetki alanı ne olursa olsun, RSFSR içindeki tüm arazilerin işçi ve köylü devletinin mülkiyetinde olduğunu ve tek bir devlet arazi fonu oluşturduğunu doğruladı.
SSCB'nin tüm arazi kategorilerinin yasal rejimini belirleyen ilk yasası, 15 Aralık 1928'de SSCB Merkezi Yürütme Komitesi tarafından onaylanan "Arazi kullanımı ve arazi yönetiminin genel ilkeleri" idi. 1953'te toprak reformları 1965, 1982 yılında “Gıda Programı”nın kabulü ve kırsal kesimde çiftlik içi tarım, kira ve aile sözleşmelerinin uygulamaya konulması beklenen sonucu vermedi. Geçtiğimiz yüzyılın son on yılında Rusya Federasyonu'nda arazi kullanımı ve mülkiyeti kurallarında radikal değişiklikler yapılması gerekiyordu.
Rusya Federasyonu'nda ve modern zamanlarda tarım reformları
Tarımsal ilişkiler alanındaki radikal değişiklikler, 1990 yılında bir dizi kanunun kabul edilmesiyle ilişkilidir: 374-1 sayılı “Toprak reformu hakkında”, 348-1 sayılı “Köylü (çiftlik) çiftçiliği hakkında” ve “Mülkiyet hakkında” RSFSR” No. 1488-1. Bunların ilan edilmesiyle tarım reformlarında yeni bir aşama başladı. Ancak 20. yüzyılın sonlarında arazi hukuki ilişkilerinde önemli değişiklikler olmuştur. RSFSR Halk Temsilcileri Kongresi'nin 3 Aralık 1990 tarih ve 397-1 sayılı Kararının kabulü ile ilgili “Rus köyünün yeniden canlandırılması ve tarımsal-sanayi kompleksinin geliştirilmesi programı hakkında” ve Toprak Vatandaşlara ve derneklerine arazi mülkiyetini güvence altına alan 25 Nisan 1991 tarihli ve 1103-1 sayılı RSFSR Kanunu.
Toprak reformunun ikinci aşaması (1991-1993) - tarım arazilerinin toplu özelleştirilmesinin başlangıcı, kolektif ve devlet çiftliklerinin yeniden düzenlenmesi. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 27 Ekim 1993 tarih ve 1767 tarihli “Rusya'da toprak ilişkilerinin düzenlenmesi ve tarım reformunun geliştirilmesi hakkında” Kararnamesine özellikle önem verilmektedir.
Reformun üçüncü aşaması 2001-2002 yıllarına dayanmaktadır. Bu alandaki hukuki ilişkileri düzenleyen belgeler arasında: 25 Ekim 2001 tarih ve 136-FZ sayılı Rusya Federasyonu Arazi Kanunu, 24 Temmuz 2002 tarih ve 101-FZ sayılı “Tarım arazilerinin devrine ilişkin” Federal Kanun, Federal Kanun 29 Aralık 2006 tarih ve 264-FZ sayılı “Tarımın gelişmesi hakkında”. Bu düzenlemeler toprağın özel mülkiyetini yeniden tesis etti. Toprak reformlarından sonra 11 milyondan fazla arazi sahibi araziyi özelleştirdi.
Tarım hukukunun oluşumu doğrudan Rusya Federasyonu Medeni Kanununda yapılan değişikliklerle ilgilidir. 1994 yılında Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nda Bölüm 17 “Mülkiyet hakları ve araziye ilişkin diğer gerçek haklar” tanıtıldı. Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209'u, arsaların, toprak altının ve diğer doğal kaynakların elden çıkarılmasına, kullanılmasına ve mülkiyetine, özellikle çevre koruma ve diğer sahiplerin çıkarları alanında yasaların öngördüğü sınırlar dahilinde izin verilmektedir; Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 129. maddesi doğal kaynakların dolaşımına izin vermektedir.
Rusya'daki tarım reformu, köylü (çiftlik) çiftliklerinin gelişmesine izin verdi, toprak ilişkileri konularını düzenleyen bir dizi yasal düzenleme kabul edildi ve arazi ödemeleri getirildi. Köylü çiftliklerinin yanı sıra, (köylü çiftliklerinden farklı olarak) kayıtlı olmaları gerekmeyen önemli sayıda kişisel yan parsel yaratılmıştır, çünkü onlar tarafından üretilen ve satılan ürünler, mahsulün düşük olması nedeniyle vergiye tabi değildir. kendi tüketimi için yetiştirilir ve fazlası perakende zincirleri veya marketler aracılığıyla satılabilir.
12 Şubat 2015 tarihinde, Rusya Federasyonu Federal Kanunu “Tarımın Geliştirilmesine İlişkin Federal Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında” (No. 11-FZ) kabul edildi. Bu kanun sayesinde devlet desteği artık sadece büyük tarım üreticilerine değil, tarımı ana faaliyet alanı olarak seçen bireysel girişimcilere de garanti altına alınıyor. Bu, şu anda Rusya'da tarımın gelişmesinde ana yön haline geldi.
“Tarımın Geliştirilmesine İlişkin” Federal Kanunda yapılan değişiklikler, tarım sektöründeki üretimin üretimdeki toplam gelirin en az% 70'i olması koşuluyla kırsal üretimin geliştirilmesi için kredi alınmasını mümkün kılmaktadır. 22 Kasım 1995 tarih ve 171-FZ sayılı “Etil alkol, alkollü ve alkol içeren ürünlerin üretimi ve cirosunun devlet tarafından düzenlenmesine ilişkin” Federal Kanun, bağcıların hayatını kolaylaştırmak için değişiklikler getirdi. Bu Federal Kanun, özel terminolojiyi açıklığa kavuşturur, tarımsal üreticilerin üretme hakkına sahip olduğu şarap içeceklerinin miktarını ve listesini tanımlar ve bunların tedarik, depolama ve satış koşullarını sağlar. Ayrıca, “Tarım sigortası alanında devlet desteği ve 25 Temmuz 2011 tarih ve 206-FZ tarihli“ Tarımın Gelişimi Hakkında ”Federal Kanunda yapılan değişiklikler hakkında Federal Kanundan da bahsedilmelidir.
Değişiklikler çiftçileri de etkiledi. Rusya Federasyonu'nun 11 Haziran 2003 tarihli ve 74-FZ sayılı “Köylü (Çiftlik) Ekonomisi Hakkında” yeni Federal Kanunu (daha önce yürürlükte olan 22 Kasım 1990 tarihli ve 348 sayılı RSFSR Kanunu yerine) 1) köylü (çiftlik) çiftliklerinin yaratılmasının temellerini pekiştirerek şunu tanımladı: a) köylü (çiftlik) ekonomisi kavramı; b) köylü çiftçiliği ile devlet arasındaki ilişkiler; c) yeni bir iş biçimi oluşturma ve tescil etme kuralları; d) arazi ve mülkiyet ilişkileri; e) çiftliğe üyelik; f) faaliyetler ve yönetim biçimleri.
