Aleksandras I palinkėjo Rusijai liberalių reformų. Tuo tikslu buvo sukurtas „slaptasis komitetas“, o pagrindiniu imperatoriaus padėjėju tapo Michailas Michailovičius Speranskis.
M. M. Speranskis– daug gabumų turėjo kaimo kunigo sūnus, be globos tapęs imperatoriaus sekretoriumi. Jis daug skaitė ir mokėjo užsienio kalbas.
Imperatoriaus vardu Speranskis parengė reformų projektą, skirtą pakeisti valdymo sistemą Rusijoje.
Speranskio reformos projektas.
M. Speransky pasiūlė tokius pakeitimus:
- įvesti valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principą;
- įvesti vietos savivaldą trimis lygmenimis: rajono, rajono (rajono) ir provincijos
- leisti rinkimuose dalyvauti visiems žemės savininkams, įskaitant valstybinius valstiečius (45 proc. visų žemių)
Pirmą kartą buvo manoma, kad Valstybės Dūmos rinkimai grindžiami rinkimų teise – daugiapakopiai, nelygi bajorams ir valstiečiams, bet platūs. M. Speranskio reforma Valstybės Dūmai didelių galių nesuteikė: visi projektai buvo aptarti, Dūmos patvirtinti, jie įsigalios tik carui leidus.
Iš caro ir vyriausybės, kaip vykdomosios valdžios, buvo atimta teisė leisti įstatymus savo nuožiūra.
M. Speranskio reformų vertinimas.
Jei M. Speranskio Rusijos valstybės reformos projektas būtų paverstas veiksmais, tai mūsų šalį būtų pavertusi konstitucine, o ne absoliučia monarchija.
Naujojo Rusijos civilinio kodekso projektas.
M. Speranskis šį projektą sprendė taip pat, kaip ir pirmąjį: neatsižvelgdamas į realią situaciją valstybėje.
Aktyvistas, remdamasis Vakarų filosofiniais darbais, parengė naujus įstatymus, tačiau praktiškai daugelis šių principų tiesiog nepasiteisino.
Daugelis šio projekto straipsnių yra Rusijos visuomenės pasipiktinimą sukėlusio Napoleono kodekso kopijos.
M. Speranskis išleido dekretą, pakeitusį laipsnių skyrimo taisykles, bandė kovoti su karų nusiaubtu biudžeto deficitu, dalyvavo kuriant muitų tarifą 1810 m.
Reformų pabaiga.
Priešprieša reformatoriui tiek viršuje, tiek apačioje padiktavo Aleksandrui I sprendimą pašalinti M. Speranskį iš visų pareigų ir ištremti į Permę. Taigi 1812 m. kovą jo politinė veikla nutrūko.
1819 metais M. Speranskis buvo paskirtas Sibiro generalgubernatoriumi, o 1821 metais grįžo į Sankt Peterburgą ir tapo įsteigtos Valstybės tarybos nariu. Po priverstinės tremties M. Speranskis peržiūrėjo savo pažiūras ir ėmė reikšti priešingas mintis ankstesnėms.
Karas baigėsi. Patriotinį žygdarbį kovoje už tėvynę padarę žmonės tikėjosi išsivadavimo, tačiau carizmas jų lūkesčius apgavo. Šalyje augo nepasitenkinimas. Grįžęs iš kelionės į užsienį į tėvynę Tobolską, būsimasis dekabristas G.S.Batenkovas, tapęs ryšių inžinieriumi Sibire, savo bičiuliams sostinėje rašė: „Prisirišimas prie šalies, kur, rodos, pati gamta išmeta tik savo trupinius. didžiuliai turtai, kur jie gyvena ižde už nusikaltimą ir kurių vardas, kaip botago švilpukas, kelia siaubą; prisirišimas prie šios šalies jums nėra aiškus. . . bet... gimtoji pusė formuoja mūsų įpročius, polinkius ir mąstymo būdą... Ieškok laimės, sako man, bet laimė svetimame krašte nėra tavo paties laimė. 38
Laisvės meilė ir net revoliucinės mintys pabudo progresyviuose visuomenės sluoksniuose. Pradėjo formuotis pirmosios slaptosios kilnių revoliucionierių draugijos. 1818 metais susikūrusi Gerovės sąjunga labai išplėtė savo veiklą. Jis sukūrė arba buvo tiesiogiai veikiamas daug šalutinių organizacijų: Laisvąją rusų literatūros mylėtojų draugiją, Laisvąją savitarpio lavinimo mokyklų įstaigų draugiją, „Išrinktojo Mykolo“ masonų ložę, per jas užmezgė ryšius iškilo būsimieji dekabristai su pažangiais Sibiro ratais. Tobolske aplink „Nežinomąjį“ susiformavo „nerimių debatininkų“ ratas, kurie, nepaisydami „keturių svarbių asmenų“ žvilgsnių iš šono, pradėjo ginčus „dėl literatūrinės materijos“, karštai kritikuodami sąstingį ir inerciją. Jie tiesiai pasakė, kad „psichinė vergija yra blogesnė už viską pasaulyje“. 39
1818 m. Tomske buvo sukurta masonų ložė „Rytų šviesulys Rytuose“, organizaciškai susieta su Sankt Peterburgo „Išrinktojo Mykolo“ lože, kurioje buvo F. N. Glinka, broliai M. ir V. Kuchelbeckeriai, N. A. Bestuževas. Jos narys jau tuo metu buvo G. S. Batenkovas, vienas iš Tomsko ložės įkūrėjų. 40
Galiausiai 1819 m. Irkutske pradėjo veikti „Laisvoji savitarpio mokymo mokyklų įstaigų draugija“, kurios veikloje aistringiausiai dalyvavo tas pats nenuilstantis Batenkovas.
Revoliucinio judėjimo baimė pastūmėjo Aleksandrą I arakcheevizmo link, tačiau ta pati baimė sukėlė caro reformų pastangas. Imperatoriui vienu metu reikėjo Arakčejevo kaip reakcijos atramos ir Speranskio kaip liberalizmo kaukės. Arakčejevas pasiekė absoliučią valdžią sostinėje, o Speranskis, grįžęs iš tremties ir vėl palankus Aleksandro I, buvo išsiųstas generalgubernatoriumi į Sibirą reformuoti tolimų pakraščių administraciją. Jam buvo pavesta „vietoje išsiaiškinti naudingiausią šio atokaus regiono struktūrą ir administraciją bei sudaryti jos metmenis“. 41
1819 m. gegužės mėn. prasidėjo didelis auditas. Viena po kitos atsiskleidė baisūs pareigūnų piktnaudžiavimų ir savivalės vaizdai. Aiškiausiai jie pasireiškė Nižneudinsko policijos pareigūno Loskutovo, vieno iš Treskino sukurtos feodalinės apsaugos biurokratinės gyventojų „globos“ sistemos čempionų, veikloje. Loskutovas važinėjo, lydimas kazokų, per kaimus ir valstiečių ūkiuose skirdavo bausmes už menkiausius neveikimus: jei žemė prastai ariama – plakimas; nešvarus kieme ar trobelėje – plakimas; skylės marškiniuose ar sarafanui – plakimas. 42 Jis rūpestingai „apsaugojo“ karagasčius nuo bendravimo su rusų prekeiviais ir pats nuvyko į Karago lagerius „apžiūrėti“ jasakų. Apvaikščiojo visas jurtas, kiekvienoje atsisėdo ant išskleistų odų ir vaišino šeimininkus po taurę degtinės, o visiems, išskyrus vaikus, davė pigias popierines nosines. Už tai kiekvienas, gavęs „dovanėlę“, padėjo jam prie kojų vertingą sabalo odą. Policijos pareigūnas paėmė juos kartu su lokio ir elnio kailiais, ant kurių sėdėjo, ir nuėjo toliau. Tuo tarpu jo padėjėjai išieškodavo skolas. Pareigūnai įsteigė savo prekybos su jasakais monopolį: tiekdavo jiems tabaką po rublį už svarą, o už tai gaudavo sabalą – 10–15 rublių. Iš vargšų skolos buvo išieškomos mušant; nemokūs buvo skatinami daug skolintis iš turtingų giminaičių už dingusius kailius. 43
Loskutovas tapo niekšiška figūra, bet maži ir dideli laužo žmonės buvo legionas Sibire. Reikėjo keisti ne atskirus valdininkus, o sugriauti visą biurokratinę valdymo sistemą. Netoli Krasnojarsko vienas valstiečių Speranskiui prisipažino, kad jam atvykstant į kaimą buvo parengti prašymai nušalinti vietos policijos viršininką, tačiau vėliau žmonės nusprendė, kad naujasis gali pasirodyti dar blogesnis, nes niekur negausi gero, be to, naujasis prašymas bus tvirtai priimtas; pagaliau senasis jau pilnas, o ateina naujas - dar alkanas. 44
Auditas gali tik atskleisti trūkumus, bet ne jų pašalinti. Po audito prieš teismą stojo du valdytojai ir 48 pareigūnai, 681 asmuo buvo susijęs su nustatytais piktnaudžiavimais, o administracijai skirtų nuobaudų suma siekė beveik tris milijonus rublių. Tačiau ir nušalinti nuo pareigų nebuvo labai liūdni: didžiąją dalį lėšų iš anksto pervesdavo žmonų vardams, 45 ir patys persikėlė į Maskvą ar Sankt Peterburgą. „Nors žiauri, bet originali bausmė – tremtis iš Sibiro į sostines“, – šaipėsi amžininkas. 46 Auditas tik laikinai įbaugino pareigūnus. Vieną pompadūrą pakeitė kitas.
Tokiomis sąlygomis Speranskis pradėjo rengti Sibiro valdymo reformas. Ji buvo raginama tarnauti kaip viena iš daugelio autokratijos atramų. Speranskis įtraukė vietos pajėgas plėtojant reformą. G.S. Batenkovas tapo artimiausiu jo padėjėju. Jaunystėje, Tėvynės karo išvakarėse, mokydamasis korpuse su V. F. Raevskiu (vėliau „pirmuoju dekabristu“), jis su juo kalbėjosi prieš vyriausybę, o tada, subrendęs, davė žodį savo draugui: „ pabandyti įgyvendinti savo idėjas 47
Sibiro reforma, kaip ir visos to meto reformos, buvo ruošiama griežčiausiai slaptai. Progresyvūs ratai į ją dėjo daug vilčių. „Sibiras turi atgimti... turime naują valdovą, gerą bajorą, stiprų ir stiprų tik į gera“, – iš pradžių apie Speranskį rašė Batenkovas. 48 Tačiau šie malonumai buvo per anksti. Speranskis, visų pirma, buvo gerai apmokytas dvariškis. Drąsiais veiksmais jis bijojo atbaidyti Aleksandrą I ir tuo pačiu užsitraukti jo nemalonę. Tarp Batenkovo ir Speranskio kilo rimtų skirtumų. Pirminį Batenkovo projektą, kurį pats autorius apibūdina kaip „nepasiekiamą idealą, tobulą gėrį“, Speranskis griežtai pasmerkė, pavadindamas jį „nepraktišku“ ir „melodramatišku“. 49 Galiausiai 1822 m. vykdant reformą dėl ilgo darbo ir kovos buvo priimta nemažai teisės aktų: Sibiro gubernijų valdymo institucijos; įstatai dėl Sibiro tautų ir Kirgizijos valdymo; įstatai apie tremtinius ir scenas; chartija dėl Sibiro miesto kazokų; nuostatai ir taisyklės dėl zemstvo muitų, dėl grūdų atsargų, dėl druskos tvarkymo, dėl valstybinių valstiečių laisvo persikėlimo į Sibirą (anksčiau buvo draudžiama) ir kt.
Neabejotinai teigiamas buvo autorių noras, jei ne suderinti, tai bent, jei įmanoma, priartinti valdymo organizaciją prie gyvenimo reikalavimų.
Jau pirmuosiuose savo transformaciniuose projektuose Speranskis Rusijos pakraščius laikė „heterogeninėmis“ imperijos dalimis, kurioms reikalinga unikali valdymo organizacija. 50 Batenkovas, kaip ir daugelis dekabristų, valstybės federalinės organizacijos čempionas, šia kryptimi nuėjo toliau nei jo mentorius, teigdamas, kad visi teisės aktai turi būti pagrįsti liaudies morale, atsižvelgti į šalies istoriją, etnografiją, klimatą, kadangi „tokioje didžiulėje valstybėje kaip Rusija yra svarbiausi vietos skirtumai“. 51 Šiuos principus stengėsi įgyvendinti Sibiro reformos autoriai. Taigi Batenkovo atlikta Sibiro ekonominės raidos analizė padėjo nubrėžti ir įgyvendinti racionaliausią didžiulio regiono zonavimą, kad kiekvienas pagrindinis administracinis regionas - provincija - turėtų savo žemės ūkio bazę, harmoningai derinamą su ne žemės ūkio. srityse, būtų sudarytos palankios sąlygos vietinei prekybai Sibiro viduje plėtoti. Sibiro padalijimas į Vakarų ir Rytų, paskirstant Jenisejaus provinciją, kuri beveik visiškai sutapo su šiuolaikine Krasnojarsko sritimi, byloja apie atlikto zonavimo perspektyvumą, remiantis teisingai suprantamais geografiniais ir ekonominiais duomenimis.
Socialinio darbo pasidalijimo raida reikalavo prekybos laisvės. Siekdamas palengvinti privataus verslo veiklą, Speranskis, kaip generalgubernatorius, 1819 m. išleido „Preliminarias vidaus prekybos laisvės taisykles“ visiems Sibiro gyventojų sluoksniams. Valstybinė prekyba buvo leidžiama tik išimtiniais atvejais ir buvo reguliuojama specialiu „Duonos parduotuvių reglamentu“. Vyko kova su druskos ir vyno auginimu. 1820 m. buvo paskelbtos „Druskos vidaus prekybos laisvės taisyklės“. 52
„Sibiro užsieniečių valdymo chartija“ nuslopino vietos valdžios bandymus izoliuoti vietinius Sibiro gyventojus nuo rusų. Jis tvirtino jasakų teisę laisvai ir be muito pardavinėti savo gaminius, leido visiems prekiaujantiems žmonėms patekti į jų klajoklius ir reikalavo, kad vyriausybės pardavimai jokiu būdu netrukdytų privačių asmenų „pramonei“. 53
Prekinės ekonomikos plėtrą skatino ir noras gamtinius mokesčius ir rinkliavas pakeisti piniginiais.
Pačios reformos administracinė pusė atrodo kur kas konservatyviau. Autorių noras apsaugoti gyventojus nuo valdžios savivalės negalėjo gauti leidimo autokratijos sąlygomis.
Per 1822 m. reformą generalgubernatoriaus valdžia buvo išsaugota, o Sibiras buvo padalintas į du gubernatorius: Vakarų Sibiro ir Rytų Sibiro, su administraciniais centrais Tobolske (nuo 1839 m. – Omske) ir Irkutske. Generalgubernatoriai vis dar turėjo plačias teises ir galias visose valdomo regiono gyvenimo srityse – ekonominėse, administracinėse, teisminėse. Siekiant bent kiek apriboti galimą piktnaudžiavimą asmenine valdžia, prie generalgubernatorių buvo sukurtos caro skiriamos valdininkų tarybos.
Sankt Peterburge Sibiro reikalai buvo sutelkti vadovaujant specialiai sukurtam Sibiro komitetui, kuriam pirmininkavo Speranskis, kurį netrukus pakeitė Arakčejevas, kuriam komiteto reikalų direktoriaus postą iki 1825 metų pabaigos užėmė Batenkovas. Vėliau, nuo 1838 m., Sibiro komitetas buvo uždarytas, o su Sibiro administracija susiję klausimai pradėti teikti svarstyti tiesiogiai Valstybės Tarybai ir Ministrų komitetui. Tačiau ši sistema nepasiteisino ir 1852 metais Sibiro komitetas buvo atkurtas.
Vakarų Sibiro generalinė valdžia apėmė Tobolską, Tomsko gubernijas ir Omsko sritį; Rytų Sibire buvo Irkutsko ir naujai susikūrusios Jenisejaus gubernijos, taip pat Jakutų sritis ir trys specialiosios administracijos: Ochotsko, Kamčiatkos-Primorsko ir Trejybės-Savskojės (siena).
Prie civilinių gubernatorių, vadovavusių vietos administracijai, veikė patariamosios tarybos, susidedančios iš provincijos vadovui pavaldžių pareigūnų. Šia proga Speranskis pažymėjo: „Teisingiau būtų tokią tarybą formuoti iš asmenų, nepriklausančių vietos administracijai. Bet, pirma, neįmanoma jos sudaryti iš bajorų ar pirklių, nes ten, Sibire, nėra bajorų ir labai mažai pirklių, antra, sudaryti tarybą iš pašalinių valdininkų prieštarautų žmonių ekonomiškumui. Kartu jis išreiškė viltį, kad šis reformos trūkumas bus ištaisytas ateityje, „kai Sibire atsiras daugiau gyventojų, kai jo turtai pajudės ir padidės pajamos“. 54
Regionų vadovai, priešingai nei civiliai gubernatoriai, savo rankose sutelkė civilinę ir karinę administraciją, kuri turėjo didelę reikšmę atokiausioms ir pasienio vietovėms.
Provincijos buvo suskirstytos į apygardas, kurioms vadovavo apygardų vadai, o tarybos veikė prie jų kaip patariamasis organas. Juos sudarė rajono pareigūnai. Rajono policija ir zemstvo teismas buvo pavaldūs zemstvo policijos pareigūnams. Miestuose administracinė valdžia buvo sutelkta merų rankose. Gyventojų ūkinei veiklai didesniuose miestuose vadovavo dvarų dūma, susidedanti iš renkamų vadovų ir asesorių, o retai apgyvendintuose miestuose – renkamas vadovas. Sibire, kaip ir europinėje Rusijos dalyje, valstiečių administracinės, policijos ir mokesčių institucijos buvo valdybos, kuriose buvo išrinktas seniūnas, kaimo seniūnai, mokesčių rinkėjai ir raštininkas. Jie praktiškai buvo visiškai priklausomi nuo rajono valdžios ir policijos.
Nemaža 1822 m. Sibiro reformos dalis buvo tremties įstatai ir scenos. Priverstas dirbti prie jų sudarymo, Batenkovas savo neoficialiuose dokumentuose griežtai priešinosi Rusijoje viešpatavusiai kovos su nusikalstamumu sistemai, kurios pagrindai „slypi neribotoje vyriausybės galioje ir šešių šimtmečių paklusnumui visiems jos veiksmams. “ 55 Vienintelis galimas bandymas pagerinti tremtinių padėtį buvo etapų nustatymas. Nuteistųjų vakarėlių maršrutas Sibire buvo suskirstytas į 61 etapą. Kiekviename etape buvo įrengiami kalėjimai. Jie tarnavo kaip nakvynė ir diena tremtiniams ir nuteistiesiems, kurie buvo išsekę priverstinio darbo. Taip pat chartija buvo bandoma tam tikru mastu palengvinti ištremtų naujakurių darbo ir ūkinės veiklos įsitvirtinimą – supaprastinti jų padėtį ir gyvenimą. 56
Iš visų Sibiro reformos aktų neabejotinai išsiskiria „Sibiro užsieniečių valdymo chartija“, kurią daugiausia parengė tas pats Batenkovas. Priešingai feodalinės-apsauginės krypties tendencijoms, Chartija suteikė daug galimybių bendrauti tarp vietinių Sibiro tautų ir Rusijos gyventojų. Chartijoje pagal socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį Sibiro tautos buvo suskirstytos į tris grupes – klajojančias, klajokles ir sėslias. Chartija numatė laipsnišką atsilikusių tautų perėjimą prie sėslumo, dėl kurio buvę klajokliai „būtų lygūs teisėmis ir pareigomis“, o kartu ir valdymo organizavime su rusais. 57
Įdomu tai, kad panašios nuostatos dėl Sibiro tautų struktūros ir raidos buvo suformuluotos P. I. Pestelio „Rusiškoje tiesoje“ - šiame svarbiausiame dekabrizmo įstatymų leidybos projekte. Anot P. I. Pestelio, kai klajokliai virsta žemės ūkio tautomis, tada jos turėtų sudaryti bendrąsias taisykles ir prisijungti prie bendros valstybės struktūros pagal bendrąsias taisykles. 58 „Rusų pravda“ numatė „kiekvienam klajokliui skirti specialią erdvę, žiūrint į ją kaip į volostą“, o Batenkovo chartija praktiškai priskyrė žemes stepių protėviams, sukurtiems tarp klajoklių tautų, pakeičiančių volostus. 59
Visuomenės švietimo plėtros srityje Chartija numatė jasakų teises leisti savo vaikus mokytis į valstybines švietimo įstaigas ir atidaryti savo mokyklas. Savo laiku ši priemonė buvo progresyvi.
Kalbant apie religiją, Chartija pasisakė už visišką religinę toleranciją. 60
Reformatoriai daug dėmesio skyrė Sibiro tautų valdymo organizavimui, stengdamiesi susilpninti caro valdininkų ir policijos globą. Klajokliai sukūrė genčių tarybas ir Stepių Dumas, kurios sujungė klanų grupes. Viešų susirinkimų teisė buvo įtvirtinta „giminaičiams“. Jie rinko klano ir stepių administracijos pareigūnus. Dalyvavimo visuotiniuose susirinkimuose ir rinkimuose apribojimų nebuvo. Visuomenė ir jos išrinkti pareigūnai pagal paprotinę teisę turėjo spręsti visus savo vidaus gyvenimo klausimus, paskirstyti mokesčius ir prievoles, vykdyti teismines funkcijas. 61 Tarp Sibiro klajoklių nuo seno išsiskiria feodalinė bajorija, kuri naudojasi juose įsišaknijusiomis teisėmis, privilegijomis ir valdžia. Šie „garbės užsieniečiai“ įstatymų akivaizdoje neturėjo ypatingų teisių ir buvo teisiškai lygūs savo artimiesiems kaip duoklė. Chartija leido, esant atitinkamoms tradicijoms, genčių valdymo paveldimumą, bet tik ten, kur jis buvo nustatytas anksčiau. Sudarant naują užsienio tarybą iš lagerių, kurie anksčiau nebuvo bendrai priklausomi, nebuvo leidžiami paveldimi principai. 62
Autoriai į Chartiją žiūrėjo kaip į pirmąjį žingsnį, keičiantį visą Sibiro tautų gyvenimą. Remdamasis federalinės vyriausybės formos siekiais, Batenkovas manė, kad būtina kiekvienam klajokliui sukurti savo specialius „Stepių įstatymus“, atitinkančius žmonių gyvenimo sąlygas. Tai buvo numatyta Chartijoje. 63
„Sibiro institucija“ buvo patvirtinta 1822 m. Tiesioginis jos įgyvendinimo valdymas teko Batenkovui, kaip Sibiro komiteto reikalų vadovui. Jis tapo de facto jos vadovu, nes komiteto pirmininkas Arakčejevas mažai gilinosi į Sibiro reikalus.
Batenkovas ilgą laiką nematė realių būdų revoliuciniam Rusijos pertvarkymui. Jo manymu, numatant to galimybę, reikia veikti palaipsniui: „paėmus į rankas sunkų trinkelių akmenį, išvaryti muses nuo valdžios pastato“, „su viltimi širdyje, su Rognedonu sieloje“. 64 Jis rengia planą organizuoti slaptą „puolančią“ draugiją, kurios nariai, „užimdami aiškiai civilius postus, pagal šiuos įsakymus slapta atlieka tas pareigas, kurios jiems atiteks naujojoje tvarkoje“. 65 Sibiro komiteto reikalų direktorius tokiai vietinei veiklai skyrė išskirtinę reikšmę. 66 Sibiro dekabristas norėjo „parašyti visą esė kaip nurodymą tiems, kurie užims žemiausias vietas“; kartu jis užsibrėžė „pastebėti ir priartėti prie žmonių, kuriais galima pasinaudoti, atskleisdamas (jiems) iš pradžių tik vieną tikslą – pilietinės laisvės įtvirtinimą, apie kurį būtų galima kalbėti viešai“. 67
Iškart po 1822 m. Batenkovas, kaip Sibiro komiteto reikalų vadovas, energingai ėmėsi Stepių įstatymų kūrimo vietoje. Savo planuose dekabristas rado aktyvų palaikymą tarp progresyviai mąstančių pareigūnų, kuriuos jis pradėjo įdarbinti 1819 m., Sudarydamas Speransky sąrašus žmonių, tinkamų užimti administracines pareigas. 68 Dėl Jenisejaus provincijos atskyrimo jos pareigūnai buvo įdarbinti beveik iš naujo. Batenkovui pavyko į civilinio gubernatoriaus postą paskirti pažangių pažiūrų žmogų, Laisvosios rusų literatūros mylėtojų draugijos narį A.P.Stepanovą. Būdamas gubernatoriumi pastarasis pradėjo energingą veiklą. Jis nepritarė valstiečių apkrovimui mokesčiais, matydamas mokesčių priespaudą kaip „svarbią socialinę žalą“. Plačiai paplitusį rusų ir ne rusų vargšų pavergimą skoliniais įsipareigojimais – lupikavimu – Sibire jis laikė „beveik viena svarbiausių vergovės atsiradimo priežasčių pasaulyje“. 70 Kovojo su ekonomine visagalybe pirklių, kurie išstūmė laisvą valstiečių prekybą, stengėsi organizuoti grūdų supirkimą be rangovų, kad „pinigai išsisklaidytų po visą valstiečių klasę“. 71 Gubernatorius ėmėsi priemonių įtvirtinti prekybos laisvę ulusuose, siekdamas atleisti jasakus nuo vietinių monopolinių pirklių priespaudos 72 ir apskritai skyrė išskirtinį dėmesį savivaldos organizavimui ir vietinių regiono gyventojų gyvenimui – jis kovojo už maksimalų jos išsivadavimą iš caro valdininkų ir policijos valdžios . Tiesiogiai kreipdamasis į chakasų stepių klajoklius, jis įkvėpė juos: „...kuo laisviau žmonės elgiasi, tuo patogiau gali įgyti naudos ir ramybės sau“. 73
A.P.Stepanovas apsupo save liberalais. Gubernatoriaus sūnus N.A.Stepanovas vėliau tapo aktyviu revoliucinio demokratinio judėjimo dalyviu – bendradarbiavo Iskroje, redagavo Žadintuvą; jo draugas Krasnojarsko pareigūnas V. I. Sokolovskis, garsiosios poemos apie Aleksandro I mirtį („Rusijos imperatorius išėjo į amžinybę; operatorius suplėšė pilvą...“) autorius - 1834 m. jis buvo suimtas Maskvoje kartu su. A.I. Herzenas. Akivaizdu, kad šioje aplinkoje Batenkovo noras plėtoti vietinius stepių įstatymus sulaukė gyvos reakcijos.
A.P.Stepanovas nedelsdamas sukūrė jam vadovaujamą specialų komitetą. Matyt, pagrindinis komiteto narys buvo inžinierius A. I. Martosas, žymaus skulptoriaus sūnus, užrašų apie Tėvynės karą ir karines gyvenvietes autorius. Antrasis komiteto narys buvo Stepanovo paskirtas provincijos pareigūnas Galkinas, kuris, anot žandarmerijos ataskaitos, „išėjo iš paprastų kazokų“. Stepių įstatymų kūrime dalyvavo 74 genčių atstovai. Komiteto vertėjas buvo A. K. Kuzminas, anot žandarmerijos, „pareigūnas nėra visiškai gerų ketinimų“ 75 - chakasų stepių gyventojų gyvenimo ekspertas, poetas, vėliau susiejęs savo likimą su dekabristais. buvo tremtyje. 76
Krasnojarske sukurtas projektas su tam tikrais neatitikimais ir papildymais buvo priimtas ir Irkutsko gubernijoje, kur tuo metu keliavo Martosas. 77 1824 m. pabaigoje Batenkovui buvo išsiųsti „Stepių įstatymų projektai Irkutsko ir Jenisejaus gubernijų klajokliams užsieniečiams“. 78 Abu projektai buvo reikšmingas žingsnis į priekį, palyginti su vyriausybės patvirtinta chartija. Čia ryžtingai iškeliamas rinkimų principas: „Užsieniečius valdo lyderiai, išrinkti iš jų“, – skelbiama Jenisejaus provincijoje parengtame projekte; esant paveldimajai valdžiai, „niekas negali pasinaudoti paveldėjimo teise, kol giminaičiai nepareiškia savo sutikimo“ (§7).
Projektu buvo apribota galimybė seniūnaičiams užvaldyti bendruomenines žemes ir nustatyta griežta seniūnaičių atsakomybė už savo veiklą. Genties teismas tapo viešas. Daug dėmesio buvo skirta žmonių gerovei kelti kuriant nuolatines lėšas visuomenės rankose; leisti valstybines sumas buvo leidžiama tik turimų „giminaičių“ žiniomis ir sutikimu, o pajamų ir išlaidų ataskaita kasmet turėjo būti svarstoma visos visuomenės susirinkime. Projektu buvo bandoma išspręsti agrarinį klausimą, nustatytas žemės, ariamos žemės ir šienavietės padalijimas tarp „giminaičių“ „pagal vyriškų sielų skaičių kiekvienoje šeimoje“. Naujų žemių išvalymas dirbamai žemei suteikė teisę gauti žemę pilnai nuosavybėn. Tai išreiškė norą įgyvendinti buržuazinę privačios valstiečių žemės nuosavybės įteisinimo idėją, kuri savo laiku buvo pažangi. Priešingai nei Rytų Sibire, kur Batenkovo bandymas įgyvendinti naujas idėjas kuriant stepių įstatymus sulaukė palaikymo, Vakarų Sibiro generalgubernatorius P. M. Kapcevičius, „griežtas Arakčejevo būdo žmogus“, 79 aiškiai atsidūrė opozicijoje, teigdamas, kad „ visi Tomsko gubernijos užsieniečiai... neišlaikė jokių genčių įstatymų ir papročių“. 80
Tarp Batenkovo ir Kapcevičiaus vyko kova. Batenkovas atskleidė gyventojus apsunkinusius Vakarų Sibiro pareigūnų veiksmus. Kapcevičius apskundė Batenkovą pačiam reakcijos ramsčiui Arakčejevui, kaltindamas jį šališku Sibiro atžvilgiu. 81
1825 m. vasarą buvo paskirta tarpžinybinė komisija Rytų Sibiro projektams svarstyti. Batenkovas į jį nebuvo įtrauktas. Nuo pat pirmųjų posėdžių komisijos nariai neigiamai reagavo į pristatytus projektus. Jie buvo pasipiktinę, kodėl Jenisejaus versijoje nekalbama apie „skirtingus užsieniečių garbės vardus ar klases ir jų ypatingas teises“. 82 Tuo metu Batenkovas buvo pasmerktas: jis buvo apkaltintas pareiškimais, nukreiptais prieš Arakčejevą, ir tuo, kad Sibiro provincijose jis „labai meistriškai sutvarkė ryšius su kai kuriais ten esančiais draugais, kurie tikina, kam ten reikia, kad jis ryžtingai veikia Sibiro komitete jis, Batenkovas, būdamas stiprus tarp gr. Aleksejus Andrejevičius (Arakčejevas), kuriam Sibiras nėra išsamiai žinomas, bet palaiko glaudžius ryšius su Speranskiu. Tuo pačiu metu buvo daromos tiesioginės užuominos, kad Speranskio „susitarimas“ su Batenkovu „ne be nuodėmės“. 83 Batenkovas buvo nedelsiant pašalintas iš darbo tiek Sibiro komitete, tiek karinėse gyvenvietėse. Dekabristas išsigando galimo savo veiklos atskleisimo ir pradėjo ruoštis emigracijai. 84 Tai buvo mėnuo iki dekabristų sukilimo. Po gruodžio 14-osios įvykių visi Sibiro reformatorių planai žlugo visiškai; Batenkovas atsidūrė „valstybinio nusikaltėlio“ padėtyje, ant plauko pakibo paties Speranskio likimas; Stepanovas, palaikęs ryšius su dekabristais, paprašė jų „neminėti jo vardo jokiame susirašinėjime su Rusija“. 85
A. I. Martosas suskubo išleisti „Laiškus apie Rytų Sibirą“, kuris sąmoningai gerais ketinimais smarkiai skiriasi nuo visko, ką jis anksčiau parašė. Apie Batenkovo pateiktus valstybės reformų pasiūlymus tvirtovėje tyrėjų prašymu Nikolajus I asmeniškai rašė: „Visi šie tipažai ir N. Muravjovo federalinės valdžios sistema; Su tuo sveikinu tungusiečius. Cituodamas šį faktą, V. I. Semevskis buvo suglumęs: „Paskutinį aštrumą lėmė visai ne N. Muravjovo konstitucija, nes joje klajokliams nebuvo suteikta pilietybės teisė“. 86 Plokščio caro sąmojingumo iš tiesų nesukėlė nei N. Muravjovo konstitucija, nei net Batenkovo kalėjime parašytas tekstas, tačiau tai liudija, kad Nikolajus I žinojo apie ankstesnę Batenkovo – serialo autoriaus – Sibiro veiklą. „Užsieniečių administravimo chartija“ ir Sibiro komiteto reikalų vedėjas... Aišku, kad komisija, sudaryta peržiūrėti pateiktus Stepių įstatymų projektus, juos atmetė. Batenkovo vietą Sibiro komitete užėmęs A. Velichko pareiškė būtinybę panaikinti visus Rytų Sibiro projektuose leidžiamus nukrypimus nuo aukščiausiai patvirtintos Chartijos ir pareikalavo, kad jos vadovai „pagrįstų savo kodeksą autentišku garbingiausiojo liudijimu. artimieji“ (mūsų išleidimas, – aut.). 87 Šis reikalavimas visiškai atitiko reakcingą carizmo kryptį, kuri rėmėsi vietine feodaline ir pusiau feodaline bajorija.
Reformos laikotarpiu ir vėlesniais metais Sibire buvo pastebimas pastebimas atgimimas visose gyvenimo srityse.
Progresyvūs sluoksniai labai vertino atliktas reformas, tačiau ne iš karto pastebėjo jų silpnąsias vietas. „Sibirsky Vestnik“, išleistas tuo metu (1818–1824), pirmojo „Pasiūlymų Yasak Ordoms“ autoriaus G. I. Spassky, ypač atkreipė dėmesį į tai, kad nauji įstatymai „neatėmė iš Sibiro svetimšalių pačios brangiausios laisvės. , neapkrovė jų grandinėmis taip, kaip kadaise ispanai darė nelaimingiems amerikiečiams“, bet suteikė galimybę didžiuliame Sibire gyvenančioms tautoms būti valdomoms pagal savo įstatymus. 88
Tuo tarpu vis labiau aiškėjo, kad geriausi „Sibiro institucijos“ autorių ketinimai praktiškai neįgyvendinami. Reformatorių bejėgiškumą biurokratinės carinės monarchijos sąlygomis pastebėjo jau A. I. Herzenas: „Speranskis bandė palengvinti Sibiro žmonių bėdą“, bet „po trejų metų valdininkai užsidirbo naujomis formomis ne prasčiau nei senieji“. 89 Noras „autokratinei valdžiai suteikti logišką struktūrą ir, kiek įmanoma, apsaugoti ją (t.y. autokratiją) nuo veiksmų, reikalaujančių ne žmogaus jėgų“, pasirodė utopija.
34 K. K - š apie v. Tomsko sąmokslas. Istorinis biuletenis, 1912, Nr.8, p. 622-644.
35 S. G. Svatikovas. Rusija ir Sibiras. Praha, 1929, 9 p.
36 GAOO, f. Sibiro generalgubernatorius, op. 1, kor. 44, Nr. 195.
37 RO GBL, f. G. S. Batenkova, kor. 1, Nr.
38 G. S. Batenkovo, I. I. Puščino ir E. G. Tollo laiškai. M., 1936, 83 p.
39 Nežinoma. Laiškas iš Sibiro. Tr. Generolas rusų literatūros mylėtojai, XI dalis, M., 1818, p. 52-70. Aprašytu laiku G. S. Batenkovas, matyt, priklausė Tobolsko būriui, nors netrukus persikėlė į Tomską, paskui į Irkutską ir I. P. Mendelejevą, kuris nuo 1821 m. tapo oficialiu Rusų literatūros mylėtojų draugijos nariu korespondentu.
40 A. N. Pypin. Rusijos masonizmas. Pgr., 1916, 468-472 p.
41 N. M. Jadrincevas. Speranskis ir jo reforma Sibire. Europos biuletenis, 1876, Nr. 5, p.
42 I. T. Kalašnikovas. Irkutsko gyventojo užrašai. Rusijos senovė, Nr.7, 237-244 p. 1P
43 SSRS centrinis valstybinis istorijos archyvas, f. Pirmasis Sibiro komitetas, op. 1, Nr. 265, p. 208-210.
44 M. Korf. Grafo Speranskio gyvenimas, t. 2. Sankt Peterburgas, 1861, 199 p.
45 V. G. Karcevas. Dekabristas G. S. Batenkovas. Novosibirskas, 1966, 50 p.
46 E. Stogovas. (Sub. E......B). Speranskis ir Treskinas Irkutske, p. 524-525.
47 M. V. Nečkina. Decembrist Movement, t. I. M., 1955, p.
48 G. S. Batenkovo laiškai..., 104 p.
49 1820-ųjų slaptųjų draugijų veikėjų atsiminimai ir pasakojimai, t. 2. M., 1933, p. 94, 95.
50 M. M. Speranskis. Projektai ir pastabos. M.-L., 1961, 112 p.
51 T. G. Snytko. G. S. Batenkovas - rašytojas. Literatūrinis paveldas, t. 60, knyga. .1, M., 1956, 299 p.
52 L. I. Svetlichnaya. M. M. Speranskio transformaciniai planai ir administracinė veikla Sibire. Autoriaus santrauka. diss. M., 1952, 7 p.
53 PSZ, t. XXXVIII, Nr. 29126, §§ 270, 271, 277, 278 ir kt.
54 N. M. Jadrincevas. Speranskis ir jo reforma Sibire. Europos biuletenis, 1876, Nr. 6, 489 p.
55 G. S. Batenkovas. Pastabos dėl tremtinių nuostatų. RO GBL, f. 20, kor. 5, Nr. 10; Pastaba be pavadinimo, ten pat, Nr. Pastabos apie vidaus valdžios supaprastinimą Sibire, apie policijos valdžią, apie nusikalstamumą ir bausmes, ten pat, Nr.
56 PSZ, t. XXXVIII, Nr. 29128, 29129.
57 Ten pat, Nr.29126, 71 str.
58 d., Dekabristų sukilimas. Dokumentai, t. VII, M., 1958, p. 142, 143.
59 PSZ, t. XXXVIII, Nr. 29126, §§ 28-32.
60 Ten pat, § 286.
61 Ten pat, Nr. 29125 (Sibiro provincijų valdymo įstaiga), §§ 155, 156 ir Nr. 29126 („Užsieniečių valdymo chartija“), §§ 36, 37, 97, 98, 107.
62 Ten pat, Nr. 29126, §§ 63, 66, 67; Nr.29125, 157 str.
63 Ten pat, Nr. 29126, 70, 71 p.
64 G.S.Batenkovo laiškai..., p. 143, 144. (Rogneda – kovos, atpildo tironams simbolis).
65 TsGAOR, f. Tyrimo komisija ir Aukščiausiasis baudžiamasis teismas dekabristų byloje, 359, l. 112.
66 G. S. Batenkovo laiškai..., 126 p.
67 Imperatoriaus valdymo laikais svarbiausių veikėjų laiškai. Aleksandras I. Komp. N. Dubrovinas. Sankt Peterburgas, 1883, 468 p.
68 V. G. Karcovas. Dekabristas G. S. Batenkovas, 40 p.
69 Ten pat, 110-112 p.
70 A. P. Stepanovas. Jenisejaus provincija, 1 dalis, Sankt Peterburgas, 1835, p. 265, 266.
71 Ten pat, 2 dalis, 22 p.
72 GAKHAO, f. Koibal Steppe Duma, op. 1, d 38, l. 34.
73 I. P. Kuznecovas-Krasnojarskis. Aski Stepių Dūmos archyvas. Tomskas, 1892, 16-19 p.
74 GAIO, f. Irkutsko generalgubernatoriaus biuras, op. 3, kor. 8, d 203, l. 13. 5 Ten pat, l. 15.
76 Žr.: A P. Beliajevas. Dekabristo prisiminimai apie tai, ką jis patyrė ir jautė. Sankt Peterburgas, 1882 m.
77 Aleksejus Martosas. Laiškai apie Rytų Sibirą. M., 1827 m.
78 SSRS centrinis valstybinis istorijos archyvas, f. Pirmasis Sibiro komitetas, op. 1, Nr. 273.
79 I. T. Kalašnikovas. Irkutsko gyventojo užrašai. Rusų senovė, 1905, IX, 630 p.
80 SSRS centrinis valstybinis istorijos archyvas, f. Pirmasis Sibiro komitetas, op. 1, Nr. 269, p. 8, 9.
81 Laiškai iš svarbiausių figūrų..., 433 p.
82 SSRS centrinis valstybinis istorijos archyvas, f. Pirmasis Sibiro komitetas, op. 1, d 280, l. 80.
83 V.G.Karcevas. Dekabristas G. S. Batenkovas, 135 p.
84 TsGAOR f. Tyrimo komisija ir Aukščiausiasis baudžiamasis teismas dekabristų byloje, Nr. 359, p. 114, 115.
85 IRLI, f. Bestuzhevykh, 6, l. 205.
86 V.I. Semenevskis. Dekabristų politinės ir socialinės idėjos. Sankt Peterburgas, 1909, 483 p
87 SSRS centrinis valstybinis istorijos archyvas, f. Pirmasis Sibiro komitetas, op. 1, Nr. 280, Nr. 114 115 129.
88 Apie kai kurių Rytų Sibiro užsieniečių įstatymus. Sibiro biuletenis, 1823, 1 dalis, 2 p.
KURSINIS DARBAS
Tema: Nacionalinės valstybės ir teisės istorija
Tema: Speransky M.M. – Sibiro generalgubernatorius
Įvadas
Michailas Michailovičius Speranskis, toliaregis politikas ir vadybininkas, per dvejus metus tyrinėdamas didžiules Sibiro teritorijas su atšiauriomis klimato sąlygomis ir gyventojų savivale, sugebėjo išstudijuoti ir sukurti šio regiono reformų sistemą. Paskirtas į generalgubernatoriaus postą, Speranskis ėmėsi keleto priemonių, siekdamas priartinti Sibirą prie europinės Rusijos ekonominio, socialinio ir kultūrinio vystymosi lygio. Jis įsteigė Sibiro Prekybos pagrindinį direktoratą, įsteigė Iždo rūmus žemės ir finansų klausimams spręsti. Tiesioginis bendravimas su valstiečiais, prekybininkais ir pramonininkais suteikė medžiagą regiono žemės ūkio, prekybos ir pramonės skatinimo priemonėms kurti ir priimti. Iš viso Speranskis Sibire praleido apie dvejus metus. Istorikai lygina jo veiklą su Petro Didžiojo veikla Europos Rusijoje prieš šimtmetį. 1820 m. Speranskis rašė savo dukrai: „Jeigu aš čia mažai veikiu, bent jau nusausinau daug ašarų, nuraminau pasipiktinimą, sustabdžiau žiaurų smurtą ir, ko gero, dar svarbiau, atvėriau Sibirą jo tikruose politiniuose santykiuose“.
Speranskio veiklos Sibire rezultatas ir naujas skyrius Sibiro istorijoje buvo jo parengta teisėkūros aktų serija, apibrėžianti naują regiono administracinę struktūrą ir valdymą, teisminius procesus ir gyventojų atliekamų pareigų pobūdį, socialinį statusą. Įvairių jo kategorijų – regiono ekonomikos plėtra, sujungta į „Sibiro valdymo kodeksą“. Įstojus Nikolajui I, Speranskis vadovavo II savo E.I.V. Jam vadovaujant buvo sudarytas 45 tomų „Visas įstatymų rinkinys“ ir 15 tomų „Įstatymų kodeksas“ (1832 m.) Jo darbų atminimui imperatorius suteikė grafo titulą ir Šv. Andriejus Pirmasis Pašauktasis.
„Speranskis buvo protingas ir mokslo žmogus. Iš jo mums palikta visa minčių sistema ir valdžios pastato stilius, kurį galime studijuoti“, – rašė dekabristas G.S. Batenkovas.
Dveji darbo metai šiose pareigose atskleidė jį kaip meistriškiausią valdymo organizavimo specialistą, sprendžiantį sudėtingiausias tokio kolosalaus ir retai apgyvendinto regiono kaip Sibiras XIX amžiuje, sutelkus tų ministerijų ir valstybės žinias bei patirtį Jam vadovaujant ir jam dalyvaujant įkurta taryba suformavo ir paliko šalį požiūrį į didžiulės teritorijos, besitęsiančios nuo Baltijos iki Ramiojo vandenyno, visos Rusijos šiaurės ir net Aliaskos bei dalies Kalifornijos (Fortas), problemas. Ross), kurios tuo metu buvo šalies dalis.
Savo veiklos Sibire laikotarpiu Speranskis nebuvo eilinis pareigūnas ar tradicinis „inspektorius“. Kaip politikos tyrinėtojas, jis išnaudojo dvejus savo gyvenimo metus, kad suprastų, kaip gali būti įgyvendinta Lomonosovo pranašystė, kad Rusija augs kartu su Sibiru. Jis įrodė, kad valdymas yra ne dokumentų rengimas, o kelio paieška bendram labui.
Dar auštant kurdamas savo valdymo reformų projektus M. M. Speranskis sprendė, kaip Rusija galėtų vystytis. Jis matė tris tokius šaltinius: gamybines jėgas, liaudies jėgas – visus valstybę sudarančius žmones – ir dvasines jėgas. „Neįmanoma įsivaizduoti kitų jėgų“, – sakė jis. Viskas, kas vyko arčiau XX amžiaus, kalbant apie šalies ir Sibiro gamtos išteklių plėtrą, iš esmės buvo „gamybinių“ jėgų dalis. Tačiau būtent Speranskis padėjo pamatus sąveikai su žmonėmis, menui suprasti skirtingų gyventojų sluoksnių interesus – visuomenės vystymosi ir valstybės klestėjimo labui. Jis sugebėjo atskleisti pirmųjų gamintojų, pirklių, žvalgytojų, gidų potencialą, atrasti artimų teritorijų ir jų tautų supratimo metodą, požiūrį į jų pažinimą su Rusijos žmonėmis ir gerų kaimyninių santykių užmezgimą.
Čia, už Uralo „akmens juostos“, Rusijos imperijos Azijos dalyje, Michailas Michailovičius sugebėjo įgyvendinti savo tikslus plėtoti ir panaudoti Sibiro pajėgas, ypač žmonių dvasines jėgas regiono pramoninė plėtra, turėjusi didžiulę įtaką Rusijos istorinių turtų augimui, būtų neįsivaizduojama jos ekonomikai, kultūrai, tautiniam identitetui ir galiausiai mūsų šalies vaidmens bei svorio išplėtimui pasaulyje.
I. Rusija XIX amžiaus pradžioje
1.1 Poreikis keisti šalies užsienio ir vidaus politiką
Iki XIX amžiaus pradžios. Rusijoje ima ryškėti nauji poreikiai, kurie ruošia valstybinės tvarkos perėjimą prie naujų pamatų. Užsienio politikoje tęsiasi teritorinis ir nacionalinis Rusijos žemės suvienijimas.
Vidaus politikoje tai yra poreikis sulyginti klases su bendromis teisėmis ir skatinti jas bendradarbiauti Beveik kiekvienu valdymo laikotarpiu buvo bandoma pradėti spręsti šias problemas. Kiekvieną kartą pasigirsdavo nedrąsūs ar garsūs balsai prieš esamą tvarką, reikalaujantį keisti; kitas valdymas ėmė nedrąsiai ar ryžtingai juos vykdyti vidinėje transformacinėje veikloje. Bet kaskart atsitikdavo, kad kokia nors išorinė ar vidinė kliūtis, karas ar valdovo asmeninės savybės sustabdydavo valdžią pusiaukelėje. Tada prasidėjęs judėjimas vis labiau nugrimzdo į visuomenę ir įgavo įvairias formas.
Imperatoriaus Pauliaus įpėdinis Aleksandras I į sostą įžengė su platesne programa ir ją nuosekliau bei apgalvočiau įgyvendino.
Pagrindiniai vidaus politikos tikslai: visų klasių sulyginimas prieš įstatymą ir įtraukimas į bendrą valdžios veiklą. Reikėjo užmegzti naujus įstatyminius santykius tarp luomų, kelti žmonių išsilavinimo lygį, užtikrinti naują valstybės ūkio (finansų) struktūrą.
Dalinis šios pertvarkos įvedimas sukėlė dvigubą visuomenės nepasitenkinimą: kai kurie buvo nepatenkinti tuo, kad naikinamas senasis; kiti buvo nepatenkinti, kad nauji dalykai buvo pristatomi per lėtai. Karų ir vidaus reformų virtinė pakirto valstybės ūkį, sutrikdė finansus, pablogino žmonių gerovę. 1801–1808 m. buvo atlikti kai kurie pakeitimai.
1801 m. kovo 30 d. Valstybės taryba buvo pakeista nuolatine institucija, vadinama „Nuolatinė taryba“, skirta vyriausybės reikalams ir sprendimams aptarti.
Tada Petro kolegijos buvo reorganizuotos. 1802 m. rugsėjo 8 d. manifestu jos buvo pertvarkytos į 8 ministerijas: užsienio reikalų, karinių pajėgų, jūrų pajėgų, vidaus reikalų, finansų, teisingumo, prekybos ir visuomenės švietimo.
Pagrindinis skirtumas tarp naujų centrinės valdžios institucijų buvo vienintelė jų valdžia: kiekvieną departamentą kontroliavo ministras, atskaitingas Senatui.
Nuo 1801 m. apgyvendintas valdas buvo uždrausta dalyti privačia nuosavybe.
1801 m. gruodžio 12 d. potvarkiu buvo suteikta teisė visiems laisvo statuso asmenims be valstiečių įgyti nuosavybėn nekilnojamąjį turtą už miesto ribų. Šis įstatymas sunaikino šimtmečius gyvavusią bajorų žemėvaldžių monopolį.
1803 m. vasario 20 d. buvo išleistas dekretas dėl laisvųjų žemdirbių: žemės savininkai galėjo sudaryti sutartį su savo valstiečiais, išlaisvindami juos su žeme kaip ištisus kaimus ar atskiras šeimas.
II.Speranskis – imperatoriaus patikėtinis
2.1 Speranskio planai
Tada sekė įvykiai, kurie kuriam laikui atitraukė imperatorių nuo vidaus reikalų; tai buvo dalyvavimas dviejose koalicijose prieš Prancūziją – 1805 m. sąjungoje su Austrija, 1806–1807 m. - sąjungoje su Prūsija. Kampanijos ir nesėkmės atšaldė pirmines liberalias idiliškas Aleksandro I nuotaikas. Neoficialaus komiteto nariai vienas po kito nutolo nuo jo. Tuščias jų vietas užėmė vienas asmuo, tapęs vieninteliu patikimu imperatoriaus darbuotoju. Tai buvo Michailas Michailovičius Speranskis.
Speranskis buvo kilęs iš socialinės aplinkos, kurios ankstesni valstybės veikėjai nepažino. Jis gimė 1772 m. ir buvo kaimo kunigo sūnus Cherkutino kaime, Vladimiro provincijoje. Pradinį išsilavinimą įgijo Suzdalės dvasinėje seminarijoje, o studijas baigė Sankt Peterburgo pagrindinėje seminarijoje, kuri vadovaujant Pauliui I buvo pertvarkyta į teologijos akademiją. Puikiai baigęs kursą, liko dėstytoju akademijoje; Iš pradžių dėstė mėgstamą dalyką – matematiką, vėliau – iškalbos, filosofijos, prancūzų kalbos ir kt. Visus šiuos įvairius dalykus jis labai sėkmingai dėstė, kaip namų sekretorius princui Kurakinui, jo globojamas Speranskis įstojo į generalinio prokuroro pareigas, kurios vėliau tapo bajoru. Taigi 1797 m 25 metų teologijos magistras tapo tituliniu patarėju. Speranskis į netvarkingą XVIII amžiaus Rusijos biurą atsinešė neįprastai ištiesintą protą, gebėjimą dirbti be galo (48 valandas per parą), puikų gebėjimą kalbėti ir rašyti. Tai paruošė jį neįprastai sparčiai karjerai. Jau valdant Pauliui I, jis buvo labai garsus Aleksandrui I įstojus, jis buvo perkeltas į naujai suformuotą Nuolatinę tarybą, kur jam buvo patikėtas valstybės sekretoriaus laipsnis tvarkyti civilinių ir dvasinių reikalų ekspediciją. Visus svarbiausius nuo 1802 m. išleistus įstatymų projektus redagavo V. Speranskis, kaip Vidaus reikalų ministerijos skyriaus vedėjas. Nuo 1806 metų Speranskis ir Aleksandras I tapo artimi.
2.2 Administravimo pakeitimai
Speranskis buvo paskirtas asocijuotu teisingumo ministru ir kartu su imperatoriumi pradėjo dirbti prie bendro vyriausybės reformų plano.
Speranskis buvo geriausias, gabiausias senojo, dvasinio ir akademinio išsilavinimo atstovas. Pagal šio išsilavinimo pobūdį jis buvo ideologas arba teoretikas, kaip jį vadintų mūsų laikais. Jis sugebėjo stebėtinai korektiškas politines konstrukcijas, tačiau realybės samprata tuomet jam buvo sunki. Jis nubraižė tokį planą, pasižymėjusį nuostabia darna ir nuoseklumu įgyvendinant priimtus principus. Tačiau iškilus būtinybei įgyvendinti šį planą nei suverenas, nei ministras niekaip negalėjo jo pritaikyti prie faktinių Rusijos poreikių ir turimų išteklių lygio.
Speransky teigimu, „visa jo plano priežastis buvo nuolat įstatymais įtvirtinti vyriausybės galią ir taip suteikti šios valdžios veikimui daugiau orumo ir tikros stiprybės“.
Jo planas nubrėžė Rusijos dvarų valdymo prieš įstatymą pagrindą ir naują valdymo struktūrą: valstiečiai gavo laisvę be žemės, valdymą sudarė trigubos institucijos – įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės. Visos šios institucijos nuo viršaus iki apačios, nuo kaimo vietovių iki valdžios viršūnių, turėjo zemstvo pasirenkamąjį pobūdį. Šio pastato viršūnėje yra trys institucijos: įstatymų leidžiamoji – Valstybės Dūma, susidedanti iš visų klasių deputatų; vykdomoji – Dūmai atsakingos ministerijos, o teisminės – Senatas. Šių institucijų veiklą vienija iš aristokratijos atstovų susidedanti Valstybės taryba, kurios struktūra panaši į anglų.
Planas buvo parengtas labai greitai: pradėtas rengti 1808 metų pabaigoje ir 1809 metų spalio pradžioje. visiškai pasiruošęs gulėjo ant imperatoriaus stalo. Šis planas negalėjo būti visiškai įgyvendintas, nes visiškai nebuvo apskaičiuotas pagal šalies politines priemones. Tai buvo politinė svajonė, kuri vienu metu apšvietė du geriausius šviesius Rusijos protus.
Tačiau dalis šio plano buvo įgyvendinta. Visos įgyvendintos Speransky pakeisto plano dalys yra susijusios su centriniu valdymu.
1809 m. balandžio 3 d. buvo išleistas Dekretas dėl teismo rangų. 1809 m. rugpjūčio 6 d. dekretu buvo nustatyta kolegijos vertintojo (8 klasė) ir valstybės tarybos nario (5 klasė) pakėlimo į civilinius laipsnius tvarka. Naujasis dekretas uždraudė paaukštinti darbuotojus, kurie neturėjo kurso baigimo pažymėjimo viename iš Rusijos universitetų arba neišlaikė universiteto egzamino pagal nustatytą programą, kuri buvo pridėta prie dekreto. Šioje programoje reikėjo mokėti rusų kalbą ir vieną iš užsienio kalbų, žinoti prigimtines ir pilietines teises, valstybės ekonomiką ir baudžiamuosius įstatymus, išmanyti nacionalinę istoriją ir pagrindinę informaciją iš bendrosios istorijos, Rusijos valstybės statistikos, geografijos ir net matematikos bei fizika.
Abu įsakymai buvo parengti ir išleisti slaptai iš aukščiausių valdžios grandžių. 1810 m. sausio 1 d. buvo atidaryta reformuota Valstybės Taryba.
Taigi buvo nustatyta tvirta teisėkūros tvarka:
1) Taryba svarsto naujus įstatymus visose valdymo srityse;
2) jis vienas juos nagrinėja;
3) nei vienas jo svarstomas įstatymas nėra pradėtas vykdyti be aukščiausios valdžios pritarimo.
Šie požymiai rodo dvejopą tarybos reikšmę – įstatymų leidžiamąją ir vienijančią: ji, pirma, aptaria teisės aktų leidybos klausimus, keliamus visose valdžios šakose; antra, ji sujungia visų šių pramonės šakų veiklą, suteikdama joms tą pačią kryptį. Tarybai pirmininkauja pats karalius, kuris skiria ir tarybos narius (35 žmones). Tarybą sudarė visuotinis susirinkimas ir keturi skyriai – įstatymų leidybos, karo, civilinių ir dvasinių reikalų bei valstybės ekonomikos.
Buvo įsteigta valstybės kanceliarija su specialiu skyriumi kiekvienam skyriui. Biurui vadovavo valstybės sekretorius, paskirtas Speranskiu.
Po Valstybės Tarybos 1802 m. rugsėjo 8 d. įsteigta Speranskio ministerija pagal planą buvo pertvarkoma. Speranskis šiose ministerijose aptiko dvigubą trūkumą: tikslaus ministrų pareigų apibrėžimo nebuvimą ir neteisingą reikalų paskirstymą tarp ministerijų. Juos pakeitė du aktai: 1810 m. liepos 12 d. ir 1811 m. birželio 25 d. manifestas.
Vietoj 8 ministerijų buvo suformuota 12. Abu aktai buvo pripažinti pavyzdiniais mūsų teisės aktų darbais, juose net ir detaliai nustatyta administracinė tvarka galiojo labai ilgai.
Taip pat buvo pasiūlyta pertvarkyti Senatą. Pertvarkymo projektas parengtas iki 1811 metų pradžios. o birželį buvo pristatytas Valstybės Tarybai. Projektas buvo pagrįstas griežtu administracinių ir teisminių bylų atskyrimu. Senatą siūlyta pertvarkyti į dvi specialias institucijas: Vyriausybės senatą, kurį sudarytų ministerijos su bendražygiais ir specialiųjų skyrių vedėjais; o kitas vadinamas Teisėjų Senatu. Šio teisminio Senato ypatumas buvo jo sudėties dvilypumas: dalis narių buvo skiriami iš karūnos, kiti buvo renkami bajorų.
Valstybės taryboje buvo daug prieštaravimų šiam projektui. Reforma nebuvo įvykdyta, nors dauguma tarybos pasisakė už, o suverenas projektui pritarė.
Tai reiškia, kad iš trijų aukštesnės valdymo šakų – įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės – buvo transformuotos tik pirmosios dvi; Trečioji reforma nepaveikė. Provincijos administracija taip pat nebuvo pertvarkyta.
Dėl įvairių priežasčių Speranskis buvo atleistas, kai tik buvo pradėtos diegti jo pertvarkytos institucijos. Jo gėda buvo nuoširdžiai sutikta aukštuomenėje, o tai visai suprantama, o iš žmonių, kurie su juo elgėsi su karčiu kartėliu, nes. Siekiant efektyvinti finansus, 1810 m. vasario 2 d. ir 1812 m. vasario 11 d. įstatymais buvo padidinti visi mokesčiai – vieni padvigubinti, kiti – daugiau nei dvigubai. Dėl oponentų intrigų Speranskis buvo ištremtas į Nižnij Novgorodą ir Permę.
2.3 Speransky M.M. paskyrimas. Sibiro generalgubernatoriaus pareigoms eiti
1816 m. Speranskio gėda buvo panaikinta ir jis buvo paskirtas Penzos civiliniu gubernatoriumi, o 1819 m. - Sibiro generaliniu gubernatoriumi.
Susitikimo momentas pasirinktas sėkmingai. Didžiulės Sibiro teritorijos, turtingos vertingais ištekliais ir dar visai neseniai iždui teikusios gana dideles pajamas iš jasakų (vertingų kailių) ir pinigų, pradėjo išsiskirti kitais „išnaudojimais“ - nežabota tironija ir vietos pareigūnų papirkinėjimu. Sibiro generalgubernatorius P.I. Pestelis regioną valdė, paradoksalu, iš Sankt Peterburgo.
Nekontroliuojama vietinė biurokratija tik apsunkino ir taip sudėtingas rytinių imperijos teritorijų valdymo ir plėtros sąlygas, susijusias su nepakankamai išvystyta regiono infrastruktūra, daugianacionaline sudėtimi ir gana sudėtingomis užsienio politikos sąlygomis užtikrinant žemes Rusijai. Visi Sibiro provincijų valdžios lygiai buvo persmelkti kraštutinio despotizmo, korupcijos, sudėtingų kankinimų tiriant bylas ir begėdiško čiabuvių apiplėšimo. Tai išskyrė ir gubernatorius (ypač Irkutsko Treskiną ir Tomsko Illičevskį), ir vietos policijos pareigūnus bei merus. Netgi priėjo prie to, kad vietinis Jeniseisko miesto policijos vadas Kukolevskis savo karietą panaudojo jam pavaldiems pareigūnams, kurie išdrįso pateikti jam skundą, ir nuvažiavo miesto gatvėmis. Skundai dėl Sibiro administracijos ir toliau visokiais žiediniais keliais pasiekdavo sostinę, buvo skiriami auditai, peržiūrima medžiaga... Ir viskas liko taip, kaip buvo.
Speranskis gavo plačias galias, kurios gerokai viršijo įprastą generalinio gubernatoriaus statusą. Jis turėjo teisę ištirti, nušalinti nuo tarnybos ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn bet kurį pareigūną, kaltą dėl piktnaudžiavimo, nustatyti ir imtis priemonių, reikalingų tvarkai atkurti.
Imperatoriaus naujajam generalgubernatoriui iškeltos trivienės užduotys – auditas, dabartinis valdymas ir Sibiro srities reformos rengimas – kiekvienos jos dalies būtų užtekę net vienam patyrusiam administratoriui, o valdovas Speranskis skyrė tik vieną. pusantrų iki dvejų metų savo planui įgyvendinti. Visų šių problemų sprendimas, kaip ir visi Rusijos bandymai pertvarkyti, galėjo užsitęsti ilgus metus, nors senas posakis „ir avys saugios, ir vilkai šeriami“ buvo lygiai panašus į šį monarcho sprendimą: Speranskis atrodė „atleistas ir grąžintas“ į aukštas valdžios pareigas, o jo radimas Sibire ir pašalinimas iš nacionalinių reikalų sostinės biurokratijai nesukėlė naujo susierzinimo.
Speransky Sibiro reformos gubernatorius
2.4 Sibiro problemų tyrimas. Vykdyti regionų valdymo reformas
1819 metų gegužės 22 dieną Speranskis jau artėjo prie Tiumenės, o gegužės 24 dieną buvo Tobolske. Jam judant link Irkutsko, daugėjo gyventojų skundų dėl vietos valdžios žiaurumo ir savivalės, priespaudos, savivalės, kyšininkavimo ir grobstymo. Speranskis apžiūrėjo gamyklas, kalyklą Jekaterinburge, viešąsias vietas, ligonines ir kalėjimus. 1819 08 29 atvyko į Irkutską. „Kuo toliau leisiu į Sibiro dugną, tuo daugiau randu blogio ir beveik nepakenčiamo blogio“, – 1819 m. birželio 24 d. rašė jis draugui iš Tomsko. – Išvargintas skundų, denonsavimo ir nelaimių, vargu ar atrandu pakankamai kantrybės užbaigti man patikėtą darbą. Gandai nieko neperdeda, o viskas yra dar blogiau nei gandai. Turtingiausias regionas, turintis milžinišką gamtinį ir ekonominį potencialą, dėl savo atokumo, jokios priežiūros ir kontrolės nebuvimo iš tolimojo Sankt Peterburgo, virto skrupulingiausių vietinių satrapų apiplėšimo ir savivalės objektu per trumpą laiką teko vienu metu peržiūrėti regioną, jį tvarkyti ir rinkti medžiagą kai kuriems esminiams vietos savivaldos principams kurti ir naujų institucijų statutams rašyti. Jis padavė į teismą nuteistus grobstytojus ir slegiančius kyšininkus ir netgi grąžino kyšius „įžeistiems kyšio davėjams“. Piktnaudžiavimo vaizdas buvo siaubingas.
Atlikęs „patikimo regiono administracijos dalių“ patikrinimą, Speranskis sukūrė tris tyrimo komisijas - Irkutske, Nižneudinske ir Jakutske, kurios vykdė 74 tyrimo bylas ir beveik tūkstančio vietos pareigūnų tinkamumą. Rezultatai buvo itin reikšmingi: 432 asmenims buvo skirta laisvės atėmimo bausmė, 262 – atleidimas iš pareigų, pažeminimas, papeikimai ir kt., o 375 tyrime dalyvavę asmenys buvo išteisinti. Nubaustų pareigūnų skaičius galėjo būti didesnis , nes beveik kiekvienas darbuotojas vienaip ar kitaip buvo susijęs su piktnaudžiavimais, tačiau tuomet visų lygių regionų administracija galėjo tiesiog likti be valstybės tarnautojų.
Ankstesnės veiklos ir Penzos gubernijos patirtis suteikė Speranskiui galimybę ne tik greitai ir ryžtingai sustabdyti siaučiančią biurokratinę savivalę, bet ir plėtoti administracijos veiklą sprendžiant aktualias Sibiro regiono plėtros problemas. Naujasis generalgubernatorius puikiai suprato Sibiro ekonominę reikšmę Rusijai. Jis įsteigė Sibiro Prekybos pagrindinį direktoratą, modernizavo žemės ir finansų valdymo organus, o Rusijos ir Amerikos prekybos bendrovė sulaukė rimtos gubernatoriaus paramos. Buvo imtasi nemažai priemonių, skatinančių pramonės, žemės ūkio, prekybos, švietimo plėtrą.
Tačiau pagrindinį trūkumą, „blogį“ valstybės interesų nesilaikant regione, Speranskis įžvelgė netobulame Sibiro valdyme ir teisiškai gerai struktūrizuoto bei sutarto teisės aktų rinkinio, nulėmusio administracinę struktūrą, nebuvimą. ir vietos valdžios aparato kompetencija, įvairių kategorijų gyventojų padėtis - čiabuviai, atvykėliai ir kariškiai, taip pat tūkstančiai čia ištremtų, siekiant aprūpinti darbo jėga kalnakasybos gamyklas ir kolonizuoti nuteistųjų bei tremtinių naujakurių teritorijas.
2.5 Bendradarbiavimas su Batenkovu
Speranskis puikiai suprato, kad tokiomis sąlygomis regionui skubiai reikalinga rimta visapusiška reforma viso regiono lygmeniu. Pastebėkime, kad tik jis pats galėjo susitvarkyti su Sibiro reforma, o Speranskis kartu su Batenkovu pradėjo rengti sąskaitas. Remdamiesi regiono auditu, jie priėjo prie išvados, kad regionui reikalinga gerai struktūrizuota centrinės, generalgubernatoriaus, provincijos ir vietos valdžios sistema (įskaitant vietinių gyventojų valdymą), taip pat kodifikuoti teisės aktai, kurie pakeitė šimtus. skirtingu laiku išleistų ir dažniausiai vienas kitam prieštaraujančių įstatymų.
Batenkovas per trumpiausią įmanomą laiką atliko didžiulį parengiamąjį darbą rinkdamas ir apibendrindamas šaltinių medžiagą, skirtą Sibiro teisės aktų rinkiniui parengti: išanalizavo daugybę teisėkūros, statistinių ir faktinių duomenų, pateikė konkrečius pasiūlymus. Dėl šios veiklos atsirado dokumentų rinkinys bendruoju pavadinimu „Pastaba dėl Sibiro įsikūrimo“, taip pat nemažai dokumentų apie atskiras administracijos dalis. Tai buvo visapusiškas regiono problemų tyrimas, leidžiantis priimti kompleksinius konstruktyvaus pobūdžio sprendimus, reformuojant visą regiono valdymo sistemą ir sukuriant Sibiro kodifikuotų teisės aktų kompleksą.
Bene pirmą kartą Sibiro istorijoje požiūris į reformą buvo perkeltas į praktinį ir tiriamąjį pagrindą. Batenkovo parengta medžiaga buvo pristatyta Speranskiui. Tuo pačiu metu generalgubernatorius paprašė vietos valdžios institucijų pateikti daugybę dokumentų - ryšių, kasybos ir jų valdymo ir kt.
Per dvejus Sibire praleistus metus Speranskis parengė regiono administracinės reformos planą ir parengė imperijos dekretų projektus aktualiausiais to meto klausimais. Ir jam pavyko įtikinti caro valdžią, kad būtina juos įvykdyti.
Tačiau Rusijos vidaus politika susiklostė taip, kad M. M. Speranskio idėjos, perspektyvios ir toliaregiškos, buvo užmirštos beveik visam šimtmečiui – kaip valstybės veikėjas jis buvo prisimintas tik XX amžiaus pradžioje, o vėliau – ne. ilgam: kilo revoliucija. Kalbant apie jo Sibiro projektus, jie liko be dėmesio.
Eidamas naujas pareigas jis nusprendė atlikti Sibiro auditą. Jis atskleidė akivaizdžius piktnaudžiavimus, vietos valdžios savivalę ir visišką gyventojų teisių neturėjimą. Siekdamas kažkaip pagerinti situaciją, Speranskis pradeda vykdyti regiono administravimo reformas.
„Pirmasis bendradarbis“ per Sibiro reformas buvo būsimasis dekabristas S.G. Batenkovas. Jis kartu su Speranskiu energingai dirbo kurdamas „Sibiro kodeksą“ - platų Sibiro administracinio aparato reformų rinkinį. Kartu parengė daug projektų: žemės komunikacijų, etapų steigimo, administracinio gubernijų formavimo gamtinėms teritorijoms ir kt. Tarp jų ypač svarbūs buvo du imperatoriaus patvirtinti projektai: „Sibiro provincijų valdymo institucijos“ ir „Užsieniečių valdymo chartija“. Pastebėtina, kad pastarųjų bruožas buvo Speranskio pasiūlytas naujas vietinių Sibiro gyventojų padalijimas pagal jų gyvenimo būdą į sėslius, klajoklius ir klajojančius. Pagal šį skirstymą kiekviena kategorija gavo savo teises ir pareigas , o institucijoms buvo nustatyta jų tvarkymo tvarka.
Sibiro kodekso darbo laikotarpiu Batenkovas nuoširdžiai tikėjo, kad Speranskis, „geras ir stiprus bajoras“, tikrai pakeis Sibirą. Vėliau jam tapo aišku, kad Speranskiui nebuvo duota „jokių priemonių atlikti paskirtą užduotį“, o jo veiklos Sibire rezultatai nepateisino jo vilčių. Tačiau Batenkovas manė, kad „Speranskio negalima asmeniškai kaltinti dėl sėkmės stokos“. Apie pastarąjį jis rašė: „Atminimas apie jį buvo išsaugotas visame Sibire, nepaisant asmenų, įstatų ir aktų kaitos, nes tarp viso to išliko daug paminklų ir įstaigos kontūrai. Jo asmenybė nebuvo lengvai ištrinta iš atminties ir daugelis šeimų jį maloniai prisiminė.
1820 m. sausio pabaigoje Speranskis nusiuntė imperatoriui Aleksandrui trumpą savo veiklos ataskaitą, kurioje pareiškė, kad visus darbus galės baigti iki gegužės, o po to jo viešnagė Sibire „neturės tikslo“. Tuo Michailas Michailovičius aiškiai pastūmėjo suvereną leisti jam artimiausiu metu grįžti į Sankt Peterburgą. Aleksandro leidimas netruko atvykti. Tačiau imperatorius įsakė savo buvusiam valstybės sekretoriui suorganizuoti maršrutą iš Sibiro taip, kad į sostinę atvyktų iki kitų metų kovo pabaigos. Šis delsimas labai paveikė Speransky. Sieloje ėmė tvyroti savo paties veiklos beprasmybės jausmas, suvokimas, kad Sankt Peterburge vis dar yra įtakingų jo priešų, baimė visam laikui likti Sibire ir net baimė būti sulauktam nepagrįstų kaltinimų. vietos pareigūnų, kurie buvo sugauti piktnaudžiavimai.
III Speransky įsipareigojimų žlugimo priežastys
Speranskio ir Aleksandro I reformų iniciatyvų žlugimo priežastis buvo nenuoseklumas. Tai istorinio Aleksandro veiklos vertinimo nenuoseklumas. Naujos valdžios institucijos – įgyvendintos ar tik sumanytos – buvo grindžiamos teisėtumo pradžia, t.y. apie tvirto ir vienodo visiems įstatymo idėją, kuri turėjo suvaržyti savivalę visose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse, valdyme, taip pat visuomenėje. Tačiau pagal tylų ar viešą dabartinio įstatymo pripažinimą, visa pusė imperijos gyventojų, kurie tuomet buvo laikomi daugiau nei 40 milijonų visos lyties, priklausė ne nuo įstatymo, o nuo absoliučios savininko savivalės. ; Vadinasi, privatūs civiliniai santykiai neatitiko įvestų ir sugalvotų naujų valstybės institucijų pagrindų.
Pagal istorinės logikos reikalavimą naujos valstybės institucijos turėjo stovėti ant paruoštos naujų sutartų civilinių santykių dirvos, išaugusios iš jų priežasčių ant su jais buvo sukurti, jie norėjo sukurti liberalią konstituciją visuomenėje, kurios pusė buvo vergijoje, t.y. jie tikėjosi pasiekti pasekmes anksčiau už juos sukėlusias priežastis. Taip pat žinomas šio klaidingo supratimo šaltinis; tai slypi perdėtoje svarboje, kuri tada buvo teikiama valdymo formoms. Tų kartų žmonės buvo įsitikinę, kad pasikeis visos visuomeninių santykių dalys, išsispręs visi privatūs klausimai, įsitvirtins nauja moralė, kai tik bus įgyvendintas drąsia ranka nubraižytas valdžios planas, t. y. valdžios institucijų sistema. . Juo labiau jie buvo linkę manyti, kad daug lengviau įvesti konstituciją, nei atlikti smulkmenišką tikrovės tyrimo, transformacinį darbą. Pirmasis kūrinys gali būti parašytas per trumpą laiką ir sulaukti šlovės; antrojo darbo rezultatai niekada nebus įvertinti, net nepastebėti amžininkų ir duoda labai mažai maisto istorinėms ambicijoms.
Išvada
Speranskio sprendimas Sibiro ir Penzos provincijos valdymo problemoms turėjo progresyvią reikšmę šioms teritorijoms. Speranskio valdymas Sibiro regione lėmė lemiamą posūkį autokratijos politikoje Sibiro ir ypač jo vietinių gyventojų atžvilgiu. Speranskio dėka, vyriausybės nuomone, Sibiras buvo nebe žvejų kolonija, o organinė Rusijos dalis, valdoma atsižvelgiant į gamtines geografines ir etnines ypatybes.
Speranskio nurodytas valstybės ir čiabuvių Sibiro tautų sąveikos vystymosi vektorius išlieka tikras iki šiol. Šiuo metu vyriausybės politikos Sibiro čiabuvių atžvilgiu esmė yra jų interesų apsauga ir darnaus vystymosi užtikrinimas tradicinės aplinkos tvarkymo srityje. Speransky sukūrė 1819 m
Pagrindinis Sibiro transformacijų tikslas – Sibiro pavertimas gamybiniu regionu – įgyvendinamas šiuolaikinėmis sąlygomis. Tai yra pagrindinis dabartinių Sibiro vyresniųjų administratorių veiklos prioritetas.
Per 1822 m. Sibiro reformą M.M. Speranskis sukūrė tarybas prie generalgubernatorių, gubernatorių ir apygardų vadų. Šiuos kolegialius ir patariamuosius organus sudarė pareigūnai, o ne pavaduotojai – regiono gyventojai. Speranskio nustatyta tarybų sudėtis ir funkcijos rodo skirtumą tarp reformatoriaus pradinės idėjos įtraukti Sibiro visuomenės atstovus į administracinių sprendimų kūrimą ir jo praktinių žingsnių organizuojant regiono valdymą.
Tačiau pats tarybų įkūrimas atitiko 1803–1809 m. Speranskio siūlymus – sukurti institucijas, kurios ateityje galėtų tapti politiškai nepriklausomos.
Nepaisant daugelio Sibiro reformatoriaus planų neįgyvendinimo, pagal jo projektus sukurta regioninė organizacija reprezentavo efektyvesnį teritorinio valdymo modelį nei anksčiau buvęs. Šis modelis prisidėjo prie Sibiro regiono socialinės ir ekonominės plėtros spartinimo.
Gubernatoriaus veikla M.M. Speransky Penzoje ypač domina, visų pirma, administracinės patirties įtakos reformatoriaus idėjoms apie vietos valdžios struktūrą nustatymo požiūriu. Būdamas Penzoje Speranskis sutelkė dėmesį į dabartinės gubernijos institucijos (1775 m.) trūkumų nustatymą ir generalinio gubernatoriaus bei gubernacinės valdžios nuostatų peržiūrą. Penzoje Speranskis sukūrė daugybę priemonių, kad provincijos institucijas išlaisvintų nuo pernelyg didelės pagrindinių vietos viršininkų globos, taip pat susilpnintų vyresniųjų vietos administratorių asmenines galias. Gubernatoriaus tarnybos patirtis įtikino Speransky, kad reikia atskirti vietos valdžios priežiūros ir valdymo funkcijas.
Praktinės veiklos, sprendžiančios provincijos ir regionų administravimo klausimus, laikotarpiu Speransky požiūris į vietos valdžios pertvarkymą pasikeitė. Dabar jis iškėlė provincijos valdžios reformą į pirmą vietą tarp civilinių reformų, palaipsniui vedančių į politinius pokyčius. Tokio požiūrio vedamas M. Speranskis parengė keletą provincijos ir rajono valdžios projektų Nikolajaus I valdymo pradžioje – 1829 m. 1831 m. Šiuose projektuose buvo pateikti pasiūlymai, kurie iš esmės pakeitė esamą vietos valdžios organizavimo ir veikimo tvarką. Tai buvo siūlymai dėl gubernatoriaus pašalinimo iš aktyvaus valdymo, bendrų atstovybių prie gubernatoriaus ir apskrityse sukūrimo, teisminių ir ūkinių funkcijų atskyrimo nuo policijos, taip pat apskrities policijos reorganizavimo ir policijos stiprinimo. volosto administracija.
Speranskio teoriniuose patobulinimuose vietos valdymui tobulinti 1827–1831 m. atspindėjo reformatoriaus siekį į savivaldybių ir regionų valdžios organų darbą įtraukti aktyvesnius kvalifikuotų visuomenės sluoksnių atstovus. Pagrindinis reformatoriaus uždavinys tiek 1809 m., tiek 20 m. XIX a. turėjo skatinti savarankiškos savivaldos struktūros, galinčios efektyviai spręsti aktualias ekonomines ir socialines problemas, sukūrimą. Speranskio suplanuota vietos valdžios pertvarka turėjo padėti gyventojams (nekilnojamojo turto savininkams, ekonomiškai nepriklausomiems žmonėms) dalyvauti valdžioje.
Tyrime atlikta M. M. veiklos analizė. Speranskis apie regionų, provincijų ir rajonų administracijos dizainą leidžia teigti, kad puikus XIX amžiaus pradžios centrinių valstybės valdžios ir administracijos organų reformatorius skyrė rimtą dėmesį vietos institucijų plėtrai. Nemonas matė vienintelę galimybę atsispirti pernelyg dideliam ir nepagrįstam centrinės valdžios stiprėjimui ir siejo jį su laisvės trūkumo Rusijos visuomenėje įveikimu.
M. M. Speranskis suprato, kad kelias į vietos valdžios nepriklausomybės plėtrą ir vietos savivaldos formavimą pareikalaus milžiniškų valstybės ir visuomenės pastangų. Būtent šią vyriausybės reformų kryptį reformatorius įvardijo kaip vieną iš pagrindinių Rusijos strateginio atsako į jai pagrindinį klausimą: kaip reaguoti į iššūkį Europai, kuri yra precedento neturinčio ekonomikos augimo pagreitėjimo centras, komponentų. M.M. Speransky įtraukė valstybės ir vietos savivaldos struktūrų sąveikos sistemos sukūrimą į būtinų sąlygų milžiniškam kūrybiniam nacionaliniam Rusijos potencialui įgyvendinti, be kurio reformatorius neįsivaizdavo šalies klestėjimo užtikrinimo. , jo verta vieta pasaulyje.
Literatūra
1. Levandovskis A. Savivalda autokratijos kontekste // Žinios yra galia. 1992 m Nr. 2
2. Speransky M.M. Projektai ir užrašai. - M. - L.: SSRS mokslų akademijos leidykla, 1961 m.
3. Speransky M.M. Įstatymų pažinimo vadovas. – Sankt Peterburgas, 1845 m.
4. Speransky M.M. Istorinės informacijos apie įstatymų kodeksą apžvalga (nuo 1700 iki 1826 m.). – Sankt Peterburgas, 1833 m.
5. Šilderis N. Imperatorius Aleksandras I: T.III. – Sankt Peterburgas, 1897 m.
6. Tomsinovas V.A. Rusijos biurokratijos šviesulys: istorinis M. M. portretas. Speranskis. - M.: Jaunoji gvardija, 1991 m.
7. Chibiryaev S.A. Didieji Rusijos reformistai: gyvenimas, veikla, politinės pažiūros M.M. Speransky - M.: Prisikėlimas, 1993.
KURSINIS DARBAS
Tema: Nacionalinės valstybės ir teisės istorija
Tema: Speransky M.M. – Sibiro generalgubernatorius
Įvadas
Michailas Michailovičius Speranskis, toliaregis politikas ir vadybininkas, per dvejus metus tyrinėdamas didžiules Sibiro teritorijas su sunkiomis klimato sąlygomis ir gyventojų savivale, sugebėjo išstudijuoti ir sukurti šio regiono reformų sistemą. Paskirtas į generalgubernatoriaus postą, Speranskis ėmėsi keleto priemonių, siekdamas priartinti Sibirą prie europinės Rusijos ekonominio, socialinio ir kultūrinio vystymosi lygio. Jis įsteigė Sibiro prekybos pagrindinį direktoratą, o žemės ir finansų klausimams spręsti įkūrė Iždo rūmus. Tiesioginis bendravimas su valstiečiais, prekybininkais ir pramonininkais suteikė medžiagą plėtoti ir imtis priemonių, skatinančių regiono žemės ūkį, prekybą ir pramonę. Iš viso Speranskis Sibire praleido apie dvejus metus. Istorikai lygina jo veiklą su Petro Didžiojo veikla Europos Rusijoje prieš šimtmetį. 1820 m. Speranskis rašė savo dukrai: „Jeigu aš čia mažai veikiu, bent jau nusausinau daug ašarų, nuraminau pasipiktinimą, sustabdžiau žiaurų smurtą ir, ko gero, dar svarbiau, atvėriau Sibirą jo tikruose politiniuose santykiuose“.
Speranskio veiklos Sibire rezultatas ir naujas skyrius Sibiro istorijoje buvo jo parengta teisėkūros aktų serija, apibrėžianti naują regiono administracinę struktūrą ir valdymą, teisminius procesus ir gyventojų atliekamų pareigų pobūdį, socialinį statusą. įvairių kategorijų, regiono ekonomikos plėtra, sujungta į „Sibiro valdymo kodeksą“. Įstojus Nikolajui I, Speranskis 1826 m. vadovavo II savo E.I.V. įstatymus kodifikavusia įstaiga. Jam vadovaujant buvo sudarytas 45 tomų „Visas įstatymų rinkinys“ (1830 m.) ir 15 tomų „Įstatymų kodeksas“ (1832 m.). Jo darbų atminimui imperatorius suteikė jam grafo titulą ir ordiną Šv. Andriejus Pirmasis Pašauktasis.
„Speranskis buvo protingas ir mokslo žmogus. Iš jo mums palikta visa minčių sistema ir valdžios pastato stilius, kurį galime studijuoti“, – rašė dekabristas G.S. Batenkovas.
Dveji darbo metai šiose pareigose atskleidė jį kaip meistriškiausią vadybos organizavimo specialistą, sprendžiantį sudėtingiausias tokio kolosalaus ir retai apgyvendinto regiono kaip XIX a. Sibiras problemas. Sutelkęs jam vadovaujamų ministerijų ir Valstybės tarybos žinias bei patirtį, jam dalyvaujant, suformavo ir paliko šalį požiūrį į didžiulės teritorijos, besitęsiančios nuo Baltijos iki Ramiojo vandenyno, problemas spręsti. Į šiaurę nuo Rusijos ir net Aliaskos bei Kalifornijos dalies (Fort Ross), kurios tuo metu buvo šalies dalis.
Savo veiklos Sibire laikotarpiu Speranskis nebuvo eilinis pareigūnas ar tradicinis „inspektorius“. Kaip mokslininkas ir politikas, jis panaudojo dvejus savo gyvenimo metus, kad suprastų, kaip gali būti įgyvendinta Lomonosovo pranašystė, kad Rusija augs kartu su Sibiru. Jis įrodė, kad valdymas – tai ne darbų rašymas, o kelio į bendrą gėrį paieška.
Dar auštant kurdamas savo valdymo reformų projektus M. M. Speranskis sprendė, kaip Rusija galėtų vystytis. Jis matė tris tokius šaltinius: gamybines jėgas, liaudies jėgas – visus žmones, kurie sudaro valdžią – ir dvasines jėgas. „Neįmanoma įsivaizduoti kitų jėgų“, – sakė jis. Viskas, kas vyko arčiau XX amžiaus, kalbant apie šalies ir Sibiro gamtos išteklių plėtrą, iš esmės buvo „gamybinių“ jėgų dalis. Tačiau būtent Speranskis padėjo pamatus sąveikai su žmonėmis, menui suprasti skirtingų gyventojų sluoksnių interesus – visuomenės vystymosi ir valstybės klestėjimo labui. Jis sugebėjo atskleisti pirmųjų gamintojų, pirklių, žvalgytojų, gidų potencialą, atrasti artimųjų teritorijų ir jų tautų supratimo metodą, metodus, kaip juos supažindinti su Rusijos žmonėmis ir užmegzti gerus kaimyninius santykius.
Čia, už Uralo „akmens juostos“, Azijos Rusijos imperijos dalyje Michailas Michailovičius sugebėjo įgyvendinti savo tikslus plėtoti ir panaudoti Sibiro pajėgas, pirmiausia žmonių dvasines jėgas. Be to būtų neįsivaizduojama sparti regiono pramonės plėtra, turėjusi didžiulę įtaką Rusijos istorinių turtų augimui, ekonomikai, kultūrai, tautiniam identitetui ir galiausiai mūsų šalies vaidmens bei svorio didėjimui. pasaulyje.
I. Rusija XIX amžiaus pradžioje
1.1 Poreikis keisti šalies užsienio ir vidaus politiką
Iki XIX amžiaus pradžios. Rusijoje pradeda ryškėti nauji poreikiai, kurie ruošia valstybinės tvarkos perėjimą prie naujų pamatų. Užsienio politikoje tęsiasi teritorinis ir nacionalinis Rusijos žemės suvienijimas.
Vidaus politikoje tai yra poreikis sulyginti klases su bendromis teisėmis ir skatinti jas dirbti kartu. Beveik kiekvienu valdymo laikotarpiu buvo bandoma pradėti spręsti šias problemas. Kiekvieną kartą pasigirsdavo nedrąsūs ar garsūs balsai prieš esamą tvarką, reikalaujantys permainų; kitas valdymas ėmė nedrąsiai ar ryžtingai juos vykdyti vidinėje transformacinėje veikloje. Bet kaskart atsitikdavo, kad kokia nors išorinė ar vidinė kliūtis, karas ar asmeninis valdovo charakteris sustabdydavo valdžią pusiaukelėje. Tada prasidėjęs judėjimas vis labiau nugrimzdo į visuomenę ir įgavo įvairias formas.
Imperatoriaus Pauliaus įpėdinis Aleksandras I atėjo į sostą su platesne programa ir ją nuosekliau bei sąmoningiau įgyvendino.
Pagrindiniai vidaus politikos tikslai: visų klasių sulyginimas prieš įstatymą ir įtraukimas į bendrą valstybinę veiklą. Reikėjo užmegzti naujus įstatyminius santykius tarp luomų, kelti žmonių išsilavinimo lygį, užtikrinti naują valstybės ūkio (finansų) struktūrą.
Dalinis šios pertvarkos įvedimas sukėlė dvigubą visuomenės nepasitenkinimą: kai kurie buvo nepatenkinti tuo, kad naikinamas senasis; kiti buvo nepatenkinti, kad nauji dalykai buvo pristatomi per lėtai. Karų ir vidaus reformų virtinė pakirto valstybės ūkį, sutrikdė finansus, pablogino žmonių gerovę. 1801–1808 m. buvo atlikti kai kurie pakeitimai.
1801 m. kovo 30 d. Valstybės taryba buvo pakeista nuolatine institucija, vadinama „Nuolatinė taryba“, kuri aptarė vyriausybės reikalus ir nuostatas.
Tada Petro kolegijos buvo reorganizuotos. 1802 m. rugsėjo 8 d. manifestu jos buvo pertvarkytos į 8 ministerijas: užsienio reikalų, karinių pajėgų, jūrų pajėgų, vidaus reikalų, finansų, teisingumo, prekybos ir visuomenės švietimo.
Pagrindinis skirtumas tarp naujų centrinės valdžios institucijų buvo vienintelė jų valdžia: kiekvieną departamentą kontroliavo ministras, atskaitingas Senatui.
Nuo 1801 m. apgyvendintas valdas buvo uždrausta dalyti privačia nuosavybe.
1801 m. gruodžio 12 d. potvarkiu buvo suteikta teisė visiems laisvo statuso asmenims be valstiečių įgyti nuosavybėn nekilnojamąjį turtą už miesto ribų. Šis įstatymas sunaikino šimtmečius gyvavusią bajorų žemėvaldžių monopolį.
1803 m. vasario 20 d. buvo išleistas dekretas dėl laisvųjų žemdirbių: dvarininkai galėjo sudaryti sutartį su savo valstiečiais, išlaisvindami juos su žeme kaip ištisus kaimus ar atskiras šeimas.
II. Speranskis - imperatoriaus patikėtinis
Feodalinėje autokratinėje valstybėje buvo neįmanoma pasiekti teisinės valstybės, tačiau pats teisės aktų kodifikavimo faktas turėjo milžinišką istorinę reikšmę, nors ir neturėjo praktinės prasmės. Apskritai valstybinė M.M. Speranskis nepaprastai sudėtingas, turtingas įvykių ir prieštaravimų. Likimas jam lėmė atsidurti pačiame pirmosios nacionalinės politinės istorijos centre...
40-mečio proga Speranskis buvo apdovanotas dar vienu apdovanojimu - Aleksandro Nevskio ordinu. Tačiau apdovanojimo įteikimo ceremonija vyko neįprastai griežtai formaliai, o teismui tapo aišku, kad reformatoriaus „žvaigždė“ pradeda blėsti. Tačiau mažai kas galėjo numatyti, kad rudenį įvyks taip greitai. Jausdamas Aleksandro I šaltumą savo valstybės sekretoriui, Speranskio piktadariams...
1816 m. Speranskio gėda buvo panaikinta ir jis buvo paskirtas Penzos civiliniu gubernatoriumi, o 1819 m. - Sibiro generaliniu gubernatoriumi.
Tinkamai parinktas momentas susitikimui. Didžiulės Sibiro teritorijos, turtingos vertingais ištekliais ir dar visai neseniai iždui teikusios gana dideles pajamas iš jasakų (vertingų kailių) ir pinigų, pradėjo išsiskirti kitais „išnaudojimais“ - nežabota tironija ir vietos pareigūnų papirkinėjimu. Sibiro generalgubernatorius P.I.Pestelis valdė regioną, paradoksalu, iš Sankt Peterburgo.
Nekontroliuojama vietinė biurokratija tik apsunkino ir taip sudėtingas rytinių imperijos teritorijų valdymo ir plėtros sąlygas, susijusias su nepakankamai išvystyta regiono infrastruktūra, daugianacionaline sudėtimi ir gana sudėtingomis užsienio politikos sąlygomis priskiriant žemes Rusijai. Visi Sibiro provincijų valdžios lygiai buvo persmelkti kraštutinio despotizmo, korupcijos, sudėtingų kankinimų tiriant bylas ir begėdiško čiabuvių apiplėšimo. Tai išskyrė ir gubernatorius (ypač Irkutsko Treskiną ir Tomsko Illičevskį), ir vietos policijos pareigūnus bei merus. Netgi priėjo prie to, kad vietos Jeniseisko policijos viršininkas Kukolevskis savo karietą panaudojo jam pavaldiems pareigūnams, kurie išdrįso pateikti jam skundą ir nuvažiavo miesto gatvėmis. Skundai dėl Sibiro administracijos vis tiek pasiekdavo sostinę visokiais žiediniais keliais, buvo skiriami auditai, nagrinėtos medžiagos... Ir viskas liko taip, kaip buvo.
Speranskis gavo plačias galias, kurios gerokai viršijo įprastą generalinio gubernatoriaus statusą. Jis turėjo teisę ištirti, nušalinti nuo tarnybos ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn bet kurį pareigūną, kaltą dėl piktnaudžiavimo, nustatyti ir atlikti priemones, būtinas tvarkai atkurti.
Imperatoriaus naujajam generalgubernatoriui iškeltos trivienės užduotys – auditas, dabartinis valdymas ir Sibiro srities reformos rengimas – kiekvienos jos dalies būtų užtekę net vienam patyrusiam administratoriui, o suverenas Speranskiui skyrė tik vieną. pusantrų iki dvejų metų savo planams įgyvendinti. Visų šių problemų sprendimas, kaip ir visos Rusijos reformos, galėjo užsitęsti ilgus metus, nors senas posakis „ir avys saugios, ir vilkai sotūs“ buvo lygiai taip pat, kaip šis monarcho sprendimas: Speranskis atrodė „atleistas ir grąžintas“ į aukštas valdžios pareigas, o jo buvimas Sibire ir pašalinimas iš nacionalinių reikalų nesukėlė naujo sostinės biurokratijos susierzinimo.
Sibiro problemų tyrimas. Vykdyti regionų valdymo reformas
1819 metų gegužės 22 dieną Speranskis jau artėjo prie Tiumenės, o gegužės 24 dieną buvo Tobolske. Jam judant link Irkutsko, daugėjo gyventojų skundų dėl vietos valdžios žiaurumo ir savivalės, priespaudos, savivalės, kyšininkavimo ir grobstymo. Speranskis apžiūrėjo gamyklas, kalyklą Jekaterinburge, viešąsias vietas, ligonines ir kalėjimus. 1819 08 29 atvyko į Irkutską. „Kuo toliau leisiu į Sibiro dugną, tuo daugiau randu blogio ir beveik nepakenčiamo blogio“, – 1819 m. birželio 24 d. rašė jis draugui iš Tomsko. – Išvargintas skundų, denonsavimo, sėlinimo, vargu ar atrandu pakankamai kantrybės užbaigti man patikėtus darbus. Gandai nieko neperdeda, o viskas yra dar blogiau nei gandai. Turtingiausias regionas, turintis milžinišką gamtinį ir ekonominį potencialą, dėl savo atokumo, jokios priežiūros ir kontrolės nebuvimo iš tolimojo Sankt Peterburgo, virto nesąžiningų vietinių satrapų plėšimų ir savivalės objektu. Per trumpą laiką naujasis generalgubernatorius turėjo vienu metu atlikti regiono auditą, jį tvarkyti ir rinkti medžiagą kai kuriems vietos valdžios pagrindams plėtoti ir rašyti naujų institucijų įstatus. Jis padavė į teismą nuteistus grobstytojus ir slegiančius kyšininkus ir netgi grąžino kyšius „įžeistiems kyšio davėjams“. Piktnaudžiavimo vaizdas buvo siaubingas.
Remdamasis „patikimo regiono administracijos dalių“ patikrinimo rezultatais, Speranskis sukūrė tris tyrimo komisijas - Irkutske, Nižneudinske ir Jakutske, kurios vykdė 74 tyrimo bylas ir beveik tūkstančio vietos pareigūnų tinkamumą. Rezultatai buvo itin reikšmingi: 432 asmenys buvo įkalinti, 262 – drausminė nuobauda – atleidimas iš pareigų, pažeminimas, papeikimai ir kt., o 375 tyrime dalyvavę asmenys išteisinti. Nubaustų pareigūnų skaičius galėjo būti didesnis, nes beveik kiekvienas darbuotojas vienu ar kitu laipsniu pateko į piktnaudžiavimą, tačiau tuomet visų lygių regionų administracija galėjo tiesiog likti be valstybės tarnautojų.
Ankstesnės veiklos ir Penzos gubernijos patirtis suteikė Speranskiui galimybę ne tik greitai ir ryžtingai sustabdyti siaučiančią biurokratinę savivalę, bet ir plėtoti administracijos veiklą sprendžiant aktualias Sibiro regiono plėtros problemas. Naujasis generalgubernatorius puikiai suprato Sibiro ekonominę reikšmę Rusijai. Jis įsteigė Sibiro Prekybos pagrindinį direktoratą, modernizavo žemės ir finansų valdymo organus, o Rusijos ir Amerikos prekybos bendrovė sulaukė rimtos gubernatoriaus paramos. Buvo imtasi nemažai priemonių, skatinančių pramonės, žemės ūkio, prekybos, švietimo plėtrą.
Tačiau Speranskis įžvelgė pagrindinį trūkumą – „blogį“ – valstybės interesų nesilaikymą regione netobulame Sibiro valdyme ir teisiškai gerai struktūrizuoto ir sutarto teisės aktų rinkinio, nulėmusio administracinę struktūrą ir kompetenciją, nebuvimą. vietos valdžios aparato, įvairių kategorijų gyventojų padėtis - čiabuviai, atvykėliai ir kariškiai, taip pat tūkstančiai čia ištremtų siekiant aprūpinti kasybos gamyklas ir kolonizuoti nuteistųjų bei ištremtų naujakurių teritorijas.
Bendradarbiavimas su Batenkovu
Speranskis puikiai suprato, kad tokiomis sąlygomis regionui skubiai reikalinga rimta visapusiška reforma viso regiono lygmeniu. Pastebėkime, kad tik jis pats galėjo susitvarkyti su Sibiro reforma, o Speranskis kartu su Batenkovu pradėjo rengti sąskaitas. Remdamiesi regiono auditu, jie priėjo prie išvados, kad regionui reikalinga gerai struktūrizuota centrinės, generalgubernatoriaus, provincijos ir vietos valdžios sistema (įskaitant vietinių gyventojų valdymą), taip pat kodifikuoti teisės aktai, kurie pakeitė šimtus. skirtingu laiku išleistų ir dažniausiai prieštaringų legalizacijų draugas.
Batenkovas per trumpiausią įmanomą laiką atliko didžiulį parengiamąjį darbą rinkdamas ir apibendrindamas šaltinių medžiagą, skirtą Sibiro teisės aktų rinkiniui parengti: išanalizavo daugybę teisėkūros, statistinių ir faktinių duomenų, pateikė konkrečius pasiūlymus. Dėl šios veiklos atsirado dokumentų rinkinys bendruoju pavadinimu „Pastaba dėl Sibiro įsikūrimo“, taip pat nemažai dokumentų apie atskiras administracijos dalis. Tai buvo visapusiškas regiono problemų tyrimas, leidžiantis priimti kompleksinius konstruktyvaus pobūdžio sprendimus, reformuojant visą regiono valdymo sistemą ir sukuriant Sibiro kodifikuotų teisės aktų kompleksą.
Bene pirmą kartą Sibiro istorijoje požiūris į reformą buvo perkeltas į praktinį ir tiriamąjį pagrindą. Batenkovo parengta medžiaga buvo pristatyta Speranskiui. Tuo pat metu generalgubernatorius pareikalavo iš vietos valdžios daug dokumentų – apie susisiekimo, kasybos ir jų valdymo būklę ir kt.
Per dvejus Sibire praleistus metus Speranskis parengė regiono administracinės reformos planą ir parengė imperijos dekretų projektus aktualiausiais to meto klausimais. Ir jam pavyko įtikinti caro valdžią, kad būtina juos įvykdyti.
Tačiau Rusijos vidaus politika susiklostė taip, kad M. M. Speranskio idėjos, perspektyvios ir toliaregiškos, buvo užmirštos beveik visam šimtmečiui – kaip valstybės veikėjas jis buvo prisimintas tik XX amžiaus pradžioje, o vėliau – ne. ilgam: kilo revoliucija. Kalbant apie jo Sibiro projektus, jie liko nepastebėti.
Eidamas naujas pareigas jis nusprendė atlikti Sibiro auditą. Jis atskleidė akivaizdžius piktnaudžiavimus, vietos valdžios savivalę ir visišką gyventojų teisių neturėjimą. Siekdamas kažkaip pagerinti situaciją, Speranskis pradeda vykdyti regiono administravimo reformas.
„Pirmasis bendradarbis“ vykdant Sibiro reformas buvo būsimasis dekabristas S.G. Batenkovas. Jis kartu su Speranskiu energingai dirbo kurdamas „Sibiro kodeksą“ - platų Sibiro administracinio aparato reformų rinkinį. Kartu parengė daug projektų: dėl sausumos komunikacijų, dėl etapų steigimo, dėl gubernijų administracinio formavimo gamtinėse teritorijose ir kt. Tarp jų ypač svarbūs buvo du imperatoriaus patvirtinti projektai: „Sibiro provincijų administravimo institucijos“ ir „Užsieniečių administravimo chartija“. Pastebėtina, kad pastarųjų bruožas buvo naujas Speranskio pasiūlytas vietinių Sibiro gyventojų padalijimas pagal jų gyvenimo būdą į sėslius, klajoklius ir klajojančius. Pagal šį skirstymą kiekviena kategorija gavo savo teises ir pareigas, o institucijoms buvo nustatyta jų valdymo tvarka.
Sibiro kodekso darbo laikotarpiu Batenkovas nuoširdžiai tikėjo, kad Speranskis, „geras ir stiprus bajoras“, tikrai pakeis Sibirą. Vėliau jam tapo aišku, kad Speranskiui nebuvo duota „jokių priemonių atlikti paskirtą užduotį“, o jo veiklos Sibire rezultatai nepateisino jo vilčių. Tačiau Batenkovas manė, kad „Speranskio negalima asmeniškai kaltinti dėl nesėkmės“. Apie pastarąjį jis rašė: „Atminimas apie jį buvo išsaugotas visame Sibire, nepaisant asmenų, įstatų ir aktų kaitos, nes tarp viso to išliko daug paminklų ir įstaigos kontūrai. Jo asmenybė nebuvo lengvai ištrinta iš atminties ir daugelis šeimų jį maloniai prisiminė.
1820 m. sausio pabaigoje Speranskis nusiuntė trumpą savo veiklos ataskaitą imperatoriui Aleksandrui, kur pareiškė, kad visus darbus gali baigti iki gegužės, o po to jo viešnagė Sibire „neturės tikslo“. Tuo Michailas Michailovičius aiškiai pastūmėjo suvereną leisti jam artimiausiu metu grįžti į Sankt Peterburgą. Aleksandro leidimas netruko atvykti. Tačiau imperatorius įsakė savo buvusiam valstybės sekretoriui suorganizuoti maršrutą iš Sibiro taip, kad į sostinę atvyktų iki kitų metų kovo pabaigos. Šis delsimas labai paveikė Speransky. Sieloje ėmė tvyroti jo paties veiklos beprasmybės jausmas, suvokimas, kad Sankt Peterburge vis dar yra įtakingų jo priešų, baimė visam laikui likti Sibire ir net baimė būti sulauktam nepagrįstų kaltinimų. vietos pareigūnai, nuteisti už piktnaudžiavimą.
Speransky įsipareigojimų žlugimo priežastys
Speranskio ir Aleksandro I reformų iniciatyvų žlugimo priežastis buvo nenuoseklumas. Šis nenuoseklumas slypi istoriniame Aleksandro veiklos vertinime. Naujos valdžios institucijos – įgyvendintos ar tik sumanytos – buvo grindžiamos teisėtumo pradžia, t.y. apie tvirto ir vienodo visiems įstatymo idėją, kuri turėjo suvaržyti savivalę visose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse, valdyme, taip pat visuomenėje. Tačiau, pagal numanomą ar viešą dabartinio įstatymo pripažinimą, visa pusė imperijos gyventojų, kurie tuomet buvo laikomi daugiau nei 40 milijonų visos lyties, priklausė ne nuo įstatymo, o nuo asmeninės savininko savivalės; dėl to privatūs civiliniai santykiai neatitiko įvestų ir sugalvotų naujų valstybės institucijų pagrindų.
Pagal istorinės logikos reikalavimą naujos valstybės institucijos turėjo stovėti ant paruoštos dirvos naujiems koordinuotiems pilietiniams santykiams, išaugdamos iš jų priežasčių. Imperatorius ir jo darbuotojai nutarė įvesti naujas valstybės institucijas, kol nebuvo su jais sutarti civiliniai santykiai, visuomenėje, kurios pusė buvo vergijoje, sukurti liberalią konstituciją, t. jie tikėjosi sukelti pasekmes prieš priežastis, kurios juos sukėlė. Taip pat žinomas šio klaidingo supratimo šaltinis; tai slypi perdėtoje svarboje, kuri tada buvo teikiama valdymo formoms. Tų kartų žmonės buvo įsitikinę, kad pasikeis visos visuomeninių santykių dalys, išsispręs visi privatūs klausimai, įsitvirtins nauja moralė, kai tik bus įgyvendintas drąsia ranka nubraižytas valdymo planas, t.y. vyriausybinių įstaigų sistema. Jie tuo labiau buvo linkę manyti, kad daug lengviau įvesti konstituciją, nei atlikti smulkmenišką tikrovės tyrinėjimo, transformacinį darbą. Pirmasis darbas gali būti parengtas per trumpą laiką ir sulaukti šlovės; antrojo darbo rezultatai niekada nebus įvertinti, net nepastebėti amžininkų ir duoda labai mažai maisto istorinėms ambicijoms.
