Нестерова И.А. Байгаль орчны захиргааны зөрчил // Нестеров нэвтэрхий толь бичиг

Дэлхий дээр жил бүр байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой асуудлууд хуримтлагдсаар байна. Орос улсад экологийн салбарын зөрчилтэй тэмцэх нь захиргааны болон бусад эрх зүйн салбаруудын маш чухал хэсэг болжээ. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн (RF CAO) байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр хэм хэмжээг хэрэглэх асуудал ихээхэн анхаарал татаж байна.

Байгаль орчны зөрчил, захиргааны хариуцлага

Орчин үеийн Оросын хууль тогтоомжид байгаль орчны гэмт хэрэг нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн хэм хэмжээний дагуу захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8-р бүлэгт "Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээрх захиргааны зөрчил" нь байгаль орчны захиргааны зөрчлийг хариуцдаг. Үүнд захиргааны зөрчлийн бие даасан 70 элементийг нэгтгэсэн 42 зүйл багтсан байна.

Хэрэв та ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасан найрлагыг сайтар судалж үзвэл ямар гэмт хэрэг хамаарах вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ. Тэд байгаль орчныг хамгаалах салбартай холбоотой юу эсвэл байгаль орчны менежментийн салбартай холбоотой юу?

Экологийн салбарын эрх зүйн хэм хэмжээг зөрчих нь байгаль орчны зөрчилд хүргэдэг. Энэ бол хүмүүс эсвэл тэдний холбоодын хууль бус зан үйлийн өөр нэг хэлбэр юм.

Байгаль орчны зөрчил гэдэг нь ОХУ-д тогтоосон байгаль орчны хууль эрх зүйн дэг журмыг зөрчиж, байгаль орчинд хор хөнөөл учруулсан эсвэл ийм хор хөнөөл учруулах аюулыг бодитоор бий болгож буй гэм буруутай, хууль бус үйлдэл, эс үйлдэхүй юм.

Байгаль орчин-захиргааны зөрчлийн байгаль орчны гэмт хэргээс ялгарах шинж чанар нь түүний субьект нь хувь хүн, хуулийн этгээд, түүний дотор өмчийн болон харьяаллын янз бүрийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгж, гадаадын байгууллага, иргэд байж болно.

Одоогийн хууль тогтоомж нь байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэгт захиргааны хариуцлага хүлээлгэх насыг зохицуулдаг.

Бие махбодийн эрүүл мэнд, эрүүл саруул байдлыг харгалзан байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нас нь 16 нас байна.

ОХУ-ын "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 9-р зүйлд: "Хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны үр дүнд хүрээлэн буй орчны сөрөг нөлөөллөөс иргэдийн эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирол. нөхөн төлбөрийг бүрэн төлж барагдуулна.”

Захиргааны байгаль орчны зөрчил нь объектив болон субъектив талтай байдаг. Субьектив тал нь тухайн хүний ​​үйлдсэн үйлдэл, түүний үр дагаварт хандах сэтгэцийн хандлагыг тодорхойлдог бөгөөд тодорхой онцлог шинж чанартай байдаг.

Д.Ю. Гладышев байгаль орчны эрх зүйн зөрчлийн субъектив талыг гэмт этгээдийн хууль бус зан үйлд хандах сэтгэцийн хандлага гэж тодорхойлдог бөгөөд энэ нь үйлдэл, эс үйлдэхүйгээр илэрч болно.

Байгаль орчны захиргааны зөрчлийн зорилго нь санаатай болон хайхрамжгүй байдлаас үүдэлтэй байж болно.

Захиргааны байгаль орчны зөрчлийн шинж чанарыг судлах явцад байгаль орчин-захиргааны зөрчил болон бусад төрлийн байгаль орчны эрх зүйн зөрчлийн хооронд ялгаа тогтоогдсон. Ялгаа нь зөвхөн субьект, субьектив талдаа төдийгүй олон нийтийн аюулын түвшинд байна.

Захиргааны байгаль орчны зөрчлийн төрлүүд

Байгалийн тодорхой нөөц, байгалийн цогцолбор газрыг хамгаалах, ашиглах журам зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэжээ.

Байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлагын төрлүүд:

• газрыг хамгаалах, ашиглах журмыг зөрчсөний хариуцлагыг газар гэмтээсэн тохиолдолд тогтоосон;
• газрын хэвлий, усны эрдэс баялгийг хамгаалахад тавигдах шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд газрын хэвлийг хамгаалах, ашиглах журам зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх;
• Усны хамгаалалтын бүс, эргийн зурвас дахь газар, ойг ашиглах журам, ашиглалтын горимыг зөрчсөн тохиолдолд ус хамгаалах, ашиглах журам зөрчсөний хариуцлага хүлээлгэх;
• Байгалийн цогцолбор баялгийг хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөний хариуцлагыг далайн дотоод ус, нутаг дэвсгэрийн тэнгис, эх газрын тавиур ба (эсвэл) нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагааг зохицуулах дүрэм (стандарт, норм) эсвэл лицензийн нөхцөлийг зөрчсөн тохиолдолд тогтооно. оХУ-ын эдийн засгийн онцгой бүс;
• Агаар мандлын агаарыг хамгаалах зохицуулалтын шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэнэ;
• Ойн санг хамгаалах, ашиглах журам зөрчсөн, огтлох талбай олгох журам зөрчсөн, ойн санд ороогүй ойд мод бэлтгэлийн талбайг шалгасан, ой зохион байгуулалтын журам зөрчсөн, ойн хоёрдогч ашиглалтын дүрэм, ойд галын аюулгүй байдлын дүрмийг зөрчсөн;
• ан амьтдыг хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд амьтны амьдрах орчныг сүйтгэсэн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх;
• Ус цаг уур, орчны бохирдол, ус цаг уурын болон бусад геофизикийн үйл явцад идэвхтэй нөлөөллийн хяналт шалгалтын чиглэлээр ажил гүйцэтгэх явцад тавигдах шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх.

Сонирхолтой үзэл бодол бол I.B. Калинин, доорх зурагт үзүүлсэн ангиллыг санал болгосон.

I.B-ийн хэлснээр. Калинин "Энэ ангилал нь нөөцийг ашиглах явцад үүсдэг нийгмийн харилцааны тогтолцоонд суурилдаг."

Энэхүү үзэл баримтлалын томоохон дутагдал нь байгаль орчны менежмент гэх мэт байгаль орчин-эрх зүйн харилцааны чухал объектод тулгуурлан байгаль орчин, түүний бие даасан элементүүд гэх мэт гэмт хэргийн объектуудад нөлөөлдөггүй явдал юм.

Байгаль орчны болон захиргааны зөрчлийн төрлийг илүү нарийвчлан судлахын тулд захиргааны байгаль орчны зөрчлийг хоёр үндсэн бүлэгт хувааж дараахь ангиллаас үзэх шаардлагатай.

1. Байгаль орчны салбарт өмчлөх эрхийн эсрэг гэмт хэрэг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28-р зүйл), хүрээлэн буй орчны төлөв байдлын талаар найдвартай мэдээлэл авах эрх (8.5, 10.7-р зүйл) ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн);
2. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн тогтоосон дүрмийн эсрэг гэмт хэрэг. Энэ бүлэгт хүрээлэн буй орчны янз бүрийн элементүүд болон зөвхөн тодорхой элементүүдэд нөлөөлдөг гэмт хэргийг хоёуланг нь ялгаж салгаж болно. Бүх нийтийн гэмт хэрэг нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.1-8.4-т багтсан болно.

Захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаанд хэд хэдэн тусгай зөрчлийг тодорхойлсон бөгөөд эдгээрийг доорх зурагт үзүүлэв.

Энэ тохиолдолд хуваах үндэс нь гэмт хэргийн объект боловч ангиллын зорилго нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр захиргааны зөрчлийн тогтолцооны элементүүдийг тодорхой логик дарааллаар хуваарилах явдал бөгөөд энэ нь илүү тодорхой судлах боломжийг олгодог. захиргааны эрх зүйн энэ байгууллагын .

Уран зохиол

1. ОХУ-ын Үндсэн хуульд 2008 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 6-FKZ, ОХУ-ын Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ОХУ-ын хуульд оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтийг харгалзан 1993 оны 12-р сарын 12-ны өдөр бүх нийтийн санал хураалтаар ОХУ-ын Үндсэн хуулийг баталсан. 2008 оны 12-р сарын 30 N 7-FKZ // Парламентын сонин, N 4, 2009 оны 23-29
2. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 195-FZ нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2014 оны 3-р сарын 12-ны өдөр нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. болон нэмэлт, танилцуулга. 2014 оны 4-р сарын 01-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болсон // "ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга", 01/07/2002, N 1 (1-р хэсэг), урлаг. 1.
3. ОХУ-ын 2002 оны 7-р сарын 24-ний өдрийн N 95-FZ-ийн Арбитрын процессын хууль, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2013 оны 04-р сарын 22-ны өдрийн // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга, 2002 оны 07-р сарын 29-ний өдрийн N 30, урлаг. 3012
4. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хууль 2002 оны 1-р сарын 10-ны N 7-FZ (одоогийн хэвлэл, 2016) // / Consultant Plus. Хувилбар Проф. – – М, 2016 он.
5. Гладышев Д.Ю. Байгаль орчны зөрчилд хуулийн хариуцлага хүлээлгэх зарим онцлог // Хууль зүйн технологи Дугаар №6 / 2012 – х. 126-129
6. Ermakova L. Байгаль орчны гэмт хэрэг: Үзэл баримтлал ба хил хязгаар // Байгаль орчны хууль. – 2004. – No 4. – С. 8-9.
7. Калинин I.B. Байгалийн нөөцийн хууль - Томск: Том хэвлэлийн газар. Их сургууль, 2009
8. Пакалов Д.С. Байгаль орчны зөрчил: бүтэц, шалтгаан // Оросын хууль тогтоомжийн цоорхой. Хууль зүйн сэтгүүлийн дугаар 1 / 2012. хуудас -226-228

Захиргааны байгаль орчны зөрчил (зөрчил) нь иргэн, албан тушаалтан, хуулийн этгээдийн хууль бус, гэм буруутай үйлдэл (эс үйлдэхүй), хүн бүрийн таатай орчинд амьдрах Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхэд халдсан, түүний дотор байгаль орчинд хор хөнөөл учруулах (бодит шинж чанартай) гэж хүлээн зөвшөөрнө. ийм хохирол учруулах аюул), захиргааны хариуцлага хүлээлгэнэ.

Одоогийн Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд өмнөхөөсөө илүү байгаль орчныг хамгаалах асуудалд илүү их анхаарал хандуулж, Урлагт онцолсон. Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.2-т энэ үйл ажиллагаа нь захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжийн зорилтуудын нэг юм.

ОХУ-ын субъектууд Захиргааны зөрчлийн тухай хуультай зөрчилддөггүй захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжийг батлах эрхтэй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн ийм хууль тогтоомж нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийн дагуу захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрх бүхий байгууллагуудыг (хяналт шалгалт, комисс, танхим гэх мэт) байгуулах ёстой. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын субьектийн хуулиар зөвхөн хоёр төрлийн захиргааны шийтгэлийг зааж өгч болно: анхааруулга, торгууль.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд ийм хууль тогтоомжийн жишээ бол 2008 оны 6-р сарын 11-ний өдрийн 1693-OD "Захиргааны хариуцлагын тухай" Волгоград мужийн хууль бөгөөд энэ нь ногоон байгууламжийг гэмтээх, (эсвэл) устгасан тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай хууль юм. хүн ам суурьшсан газар дахь нийтийн эзэмшлийн талбайн зай (6.1-р зүйл); ховор, ховордсон амьтан, ургамлыг устгах (6.2-р зүйл); газар ашиглалтын тогтоосон горимыг зөрчсөн (7.2-р зүйл); тээврийн хэрэгслийн ашиглалт, засвар үйлчилгээтэй холбоотой суурьшлын нутаг дэвсгэрийн бохирдол (8.10-р зүйл); суурин газрын нутаг дэвсгэрт ахуйн хог хаягдлыг боловсруулах журмыг зөрчсөн (8.14-р зүйл) гэх мэт.

Байгаль орчны захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрх бүхий холбооны байгууллагуудын дунд Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд хүн амын эрүүл ахуй, эпидемиологийн сайн сайхан байдлыг хангах чиглэлээр хяналт, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагууд, улсын хорио цээрийн дэглэмийг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудыг (шүүгчээс бусад) тодорхойлдог. ургамлын эрүүл ахуйн хяналт, пестицид, агрохимийн бодистой харьцах аюулгүй байдал, үр тариа, түүний боловсруулсан бүтээгдэхүүний чанар, аюулгүй байдалд тавих төрийн хяналт, хяналт, газар тариалангийн талбайн ашиглалт, хамгаалалтад тавих төрийн хяналт; холбооны ач холбогдол бүхий тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийг зохион байгуулах, ажиллуулах чиглэлээр хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагууд, байгаль орчны улсын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд болон бусад хэд хэдэн байгууллага.

Захиргааны хариуцлага хүлээлгэж болох байгаль орчны зөрчлийн бүх бүрэлдэхүүнийг дөрвөн бүлэгт ангилдаг.

Эхний бүлэгт байгаль орчны хуулийн бүх байгууллагад хамаарах байгаль орчны болон хууль эрх зүйн ерөнхий (үндсэн) шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх заалтууд орно. Үүнд: Байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээний тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.4-р зүйл), байгаль орчны мэдээллийг нуун дарагдуулах, гуйвуулах (Захиргааны хуулийн 8.5-р зүйл) гэх мэт.

Хоёрдахь бүлэгт байгалийн бие даасан объектыг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага тооцох заалтууд орно. Үүнд: газарт хохирол учруулах (Захиргааны хуулийн 8.6-р зүйл), агаар мандлын агаарыг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.21-р зүйл), усны байгууламжийг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.13-р зүйл), ойд ариун цэврийн аюулгүй байдлын дүрмийг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.31-р зүйл) гэх мэт .d.

Гурав дахь бүлэгт экологи, эрх зүйн онцгой статус бүхий нутаг дэвсгэрийн эрх зүйн дэглэмийг зөрчсөн, тухайлбал тусгай хамгаалалттай байгалийн нөөцийг хамгаалах, ашиглах журмыг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.39-р зүйл) хариуцлага хүлээлгэсэн гэмт хэрэг орно. код). Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд (Эрүүгийн хуулиас ялгаатай нь) байгаль орчны гамшгийн бүсэд байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг үйлдсэний хариуцлагыг тогтоосон журам байхгүй гэдгийг санах нь зүйтэй.

Эцэст нь, дөрөв дэх бүлэгт эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагаа (үйлдвэр, тээвэр гэх мэт) явуулахдаа байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх заалтуудыг оруулсан болно. Үүнд: үйлдвэрлэл, хэрэглээний хог хаягдал болон бусад аюултай бодистой харьцахдаа хүрээлэн буй орчин, ариун цэврийн-эпидемиологийн шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй байх (Захиргааны хуулийн 8.2-р зүйл), пестицид, агрохимийн бодистой харьцах дүрмийг зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.3-р зүйл) бохирдуулагч бодисын агууламжийн стандарт, дуу чимээний түвшний стандартаас давсан моторт тээврийн хэрэгслийг ажиллуулах (Захиргааны хуулийн 8.22-р зүйл) гэх мэт.

Бүх төрлийн захиргааны шийтгэлийг авч үзэх нь дараахь дүгнэлтийг хийх боломжийг бидэнд олгодог.

Нэгдүгээрт, захиргааны шийтгэл нь харьцангуй тодорхой шийтгэл юм. Хууль тогтоогч шийтгэл оногдуулахдаа гэмт хэргийн шинж чанар, гэмт этгээдийн биеийн байдал, гэм буруугийн зэрэг болон бусад нөхцөл байдлаас хамааран байгаль орчны эрх бүхий байгууллагад (эсвэл шүүх) шийтгэлийн төрөл, хэмжээг сонгохдоо тодорхой эрх чөлөө олгодог. Урлагтай. 4.1 Захиргааны зөрчлийн тухай хууль.

Хоёрдугаарт, Урлагийн дагуу захиргааны шийтгэл ногдуулсан зөрчил гаргасан хүн. Захиргааны хуулийн 2.9-д заасан ач холбогдол багатай тул захиргааны шийтгэлээс чөлөөлж болно.

Гуравдугаарт, захиргааны шийтгэл ногдуулах нөхцөлийг тодорхой зааж өгсөн. Урлагийн дагуу. Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.5-д зааснаар байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомж зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай шийдвэрийг гаргасан өдрөөс хойш хоёр сарын дараа гаргаж болохгүй. Захиргааны байгаль орчны зөрчил үргэлжилж байгаа тохиолдолд (тэдгээрийн тоо цөөнгүй байдаг) энэ хугацааг захиргааны зөрчлийг илрүүлсэн өдрөөс эхлэн тооцдог.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагыг ялгах асуудлыг тусад нь авч үзэх хэрэгтэй.

Эрүүгийн болон захиргааны байгаль орчны зөрчлийн бүтэц нь ижил төстэй олон талтай боловч захиргааны зөрчлийн хувьд тэдгээрийг бие биенээсээ ялгах тодорхой шалгуур байдаггүй.

Эдгээрийг эрүүгийн эрх зүйн хэм хэмжээнд тусгасан байдаг, жишээлбэл, агаарын бохирдлын улмаас хүний ​​эрүүл мэндэд хохирол учруулах, үхэлд хүргэх зэрэг шинж чанаруудыг хэд хэдэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд тусгасан байдаг (жишээлбэл, Эрүүгийн хуулийн 251-р зүйл). Бусад зүйлд "хүнд үр дагавар" (Эрүүгийн хуулийн 246 дугаар зүйл), "их хэмжээний хохирол" (Эрүүгийн хуулийн 250 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг); "их" ба "их" хохирол (Эрүүгийн хуулийн 255, 256 дугаар зүйл). Урлагийн тэмдэглэлд. Ойн ойн модыг хууль бусаар бэлтгэсэн тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг Эрүүгийн хуулийн 260-д их хэмжээний болон их хэмжээний хохирол учруулсан гэсэн ойлголтын агуулгыг илчилсэн: "их хэмжээний" гэдэг нь ойн мод, мод, бут сөөг, усан үзмийн мод зэрэгт ангилагдаагүй хохирол гэж хүлээн зөвшөөрдөг. ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан татварын дагуу тооцсон ойн тариалангийн хувьд таван мянгаас дээш рубль, том хэмжээтэй - 50 мянган рубль, ялангуяа том хэмжээтэй - 150 мянган рубль. Бусад олон үнэлгээний шалгуурын тодорхой агуулгыг Эрүүгийн хуульд заагаагүй.

Тэдний тайлбарыг ОХУ-ын Дээд шүүхийн 1998 оны 11-р сарын 5-ны өдрийн 14-р "Байгаль орчныг зөрчсөний хариуцлагын тухай хууль тогтоомжийг шүүх хэрэглэх практикийн тухай" тогтоолд өгсөн болно.

Тэдний тайлбарыг ОХУ-ын Дээд шүүхийн 2012 оны 10-р сарын 18-ны өдрийн 21-р тогтоолд "Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр зөрчилд хүлээлгэх хариуцлагын тухай хууль тогтоомжийг шүүх хэрэглэх тухай" өгөгдсөн болно.

Ийнхүү Пленум Урлагтай холбоотой "бусад ноцтой үр дагавар" гэж тайлбарлав. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 246-р зүйл (ажил гүйцэтгэх явцад байгаль орчныг хамгаалах дүрмийг зөрчих), ялангуяа байгаль орчны чанар, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн чанар муудаж, арилгахад удаан хугацаа шаардагддаг гэж ойлгох хэрэгтэй. их хэмжээний санхүүгийн зардал (жишээлбэл, загас болон бусад усны биологийн нөөцийг багтаасан амьтны биетийн олноор өвчлөх, үхэх; тэдгээрийн амьдрах орчин, үржих нөхцөлийг сүйтгэх (тэжээлийн газар, үржлийн газар, өвөлждөг нүхийг алдах, нүүдлийн замыг тасалдуулах); хүнсний хангамжийг устгах); Энэ тохиолдолд малын үхлийн (өвчний) статистикийн дундаж түвшнээс гурав ба түүнээс дээш дахин их хэмжээний үхэл (өвчин) гэж тооцогддог.

Урлагийн 1-р хэсэгтэй холбоотой. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 247-р зүйл (байгаль орчинд аюултай бодис, хог хаягдалтай харьцах дүрмийг зөрчих) хүний ​​эрүүл мэндэд ноцтой хохирол учруулах нь дор хаяж нэг хүний ​​эрүүл мэндэд ноцтой буюу дунд зэргийн хохирол учруулах, хүрээлэн буй орчинд их хэмжээний хохирол учруулах зэргээр илэрхийлэгддэг. түүний бохирдол, хордлого, бохирдол, цацраг идэвхт дэвсгэр нь хүний ​​эрүүл мэнд, амь насанд аюул учруулах үнэ цэнэд өөрчлөлт орсон гэх мэт.

Урлагийн 1-р хэсгийн "а" хэсэгт заасан хууль бус агнуурын хариуцлага. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 258-д зааснаар зөвхөн их хэмжээний хохирол учирсан тохиолдолд л тохиолддог. Хууль бус агнуурын улмаас учирсан хохирлыг зөвхөн баригдсан, гэмтээсэн, устгасан амьтдын тоо, үнэ цэнийг харгалзан үзэхээс гадна тухайн үйлдлийн бусад нөхцөл байдал, тухайлбал байгаль орчны үнэ цэнэ, тодорхой амьдрах орчны ач холбогдол, мөн чанарыг харгалзан үзсэний үндсэн дээр томоохон гэж үзнэ. эдгээр амьтдын популяцийн хэмжээ. Жишээлбэл, хандгай, халиун буга (буга, вапити), хүдэр, бор, цагаан хөхтэй (Гималайн) баавгайг буудаж их хэмжээний хохирол учруулдаг.

Иймээс нийтийн аюулын зэрэг нэмэгдэхээс гадна гэмт хэргийн субьектийн онцлог, газар, гэмт хэргийн арга хэлбэр, түүний субьект, гэм буруугийн хэлбэр гэх мэт шинж тэмдгүүд байгаа нь гэмт хэргийг гэмт хэрэг гэж үзэх үндэслэл байж болно. .

Захиргааны болон эрүүгийн гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь ерөнхий болон тусгай хэм хэмжээний харьцаагаар харилцан хамааралтай гэж дүгнэж болно. Эхнийх нь хийсвэр томъёоллыг агуулдаг бол хоёр дахь нь тэдгээрийг тодорхой болгодог. Иймд захиргааны эрх зүйн хэм хэмжээ нь байгаль орчны гэмт хэргийн шинж тэмдэг илрээгүй хэсэгт л хэрэгжинэ. эрүүгийн хуулийн хэм хэмжээгээр тогтоосон шинж тэмдгүүдийн хил хязгаараас хэтэрсэн.

Танилцуулга

Бүлэг 1. Захиргааны зөрчлийн ерөнхий шинж

1.1 Захиргааны зөрчлийн тухай ойлголт, төрлүүд.

1.2 Захиргааны зөрчлийн онцлог, ялгах шинж

Бүлэг 2. Байгаль орчны гэмт хэрэг: үзэл баримтлал, субьект, объект

2.1 Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн ойлголт, төрлүүд

2.2 Хариуцлагын субьект, объект

Бүлэг 3. Байгаль орчны зөрчилд хүлээлгэх хариуцлага

3.2 Байгаль орчны зөрчилд хүлээлгэх хариуцлага

4-р бүлэг Хууль сахиулах практикийн асуудал

4.1 Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр эрүүгийн болон захиргааны хариуцлага хүлээлгэх үндэслэлийг ялгах асуудал

4.2 Байгаль орчны болон ариун цэврийн-эпидемиологийн сайн сайхан байдлын асуудлыг шийдвэрлэхэд хяналт тавих асуудал

хүн ам

Дүгнэлт

Ашигласан эх сурвалжуудын жагсаалт булан

Танилцуулга

Байгаль орчныг хамгаалах нь бидний цаг үеийн хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг юм. Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил, байгаль орчинд үзүүлэх антропоген дарамт нь хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдлыг улам хурцатгахад хүргэдэг: байгалийн нөөцийн нөөц шавхагдаж, байгаль орчин бохирдож, хүн ба байгаль хоёрын байгалийн холбоо алдагдаж, гоо зүйн үнэт зүйлс алдагдаж байна. алдаж, хүмүүсийн бие бялдар, ёс суртахууны эрүүл мэнд доройтож, эдийн засаг, улс төрийн асуудлууд түүхий эдийн зах зээл, амьдрах орчны төлөөх тэмцэл хурцдаж байна.

ОХУ-ын хувьд байгаль орчны хамгийн муу нөхцөлтэй орнуудын нэг юм. Байгаль орчны бохирдол урьд өмнө байгаагүй хэмжээнд хүрлээ. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд учирч буй хор хөнөөлийг тооцохгүйгээр зөвхөн эдийн засгийн алдагдал жил бүр тус улсын үндэсний орлогын тэн хагастай тэнцэж байна. ОХУ-ын байгаль орчны нэг номерын асуудал бол хүрээлэн буй орчны бохирдол юм.

Байгаль орчны зөрчлийн тоо жил бүр нэмэгдсээр байна. Тэд олон нийтийн аюулгүй байдлын байдалд улам бүр нөлөөлж, хэд хэдэн бүс нутагт улс төрийн тогтворгүй байдлын хүчин зүйл болж байна. Байгаль орчны зөрчил нь улс орны эдийн засагт хохирол учруулахаас гадна хүн төрөлхтний оршин тогтнох биологийн үндсийг сүйрүүлдэг.

Энэ бүхэн нь хүний ​​байгаль орчныг хамгаалах, нөхөн сэргээхэд төрийн бүх байгууллага, тэр дундаа хууль хяналтын байгууллагын хүчин чармайлтыг нэмэгдүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.

Гэмт хэрэг нь хууль тогтоомжийг тодорхойлсон, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг зөрчиж, улмаар нийтийн болон хувийн ашиг сонирхол, тогтсон эрх зүйн дэг журмыг зөрчиж байгаа тул байгаль орчны хууль тогтоомжийг судлах нь чухал юм. Энэ нь хууль тогтоомжийг зөрчих, нийгмийн харилцааны эмх замбараагүй байдал, үүнтэй зэрэгцэн (үргэлж биш ч) аливаа сайн сайхан, үнэ цэнэ, субъектив эрхийг хасах, устгах, тэдгээрийн эрхийг хязгаарлах зэрэг гэмт хэргийн сөрөг үр дагавараар илэрхийлэгддэг. ашиглах, бусад субъектуудын зан үйлийн эрх чөлөөг хязгаарлах.

ОХУ-д хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж буй байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой хууль тогтоомжийн багц нь байгаль хамгаалах, нөхөн сэргээх үндсэн хэрэгслийн нэг юм. Судалгааны объект нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үүссэн нийгмийн харилцаа юм.

Субъект нь байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг. Энэхүү ажлын зорилго нь байгаль орчны зөрчлийн үзэгдлийн мөн чанарыг товч авч үзэх, дүн шинжилгээ хийх, түүнчлэн байгаль орчны зөрчилд хуульд заасан хариуцлагын төрөл, зэрэглэлийг судлах явдал юм.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна.

Байгаль орчны гэмт хэргийн ойлголт, төрлийг тодорхойлж, ангилах;

Гэмт хэргийн субьект, объект, гэмт хэргийн субъектив болон объектив талуудад дүн шинжилгээ хийх;

байгаль орчны үйл ажиллагаанд хяналт тавих байгууллагын статусыг тодорхойлох;

Байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлагын онцлогийг тодорхойлох;

Байгаль орчны зөрчлийн захиргааны хариуцлагын хүрээнд тулгарч буй асуудлын хүрээг тодорхойлох.

Судалгааны асуудал, мөн даалгаврын тодорхой онцлогтой холбогдуулан байгаль орчны зөрчлийн захиргааны хариуцлагын эрх зүйн үндсийг авч үзэх нь судалгааны зохих аргыг ашиглах явдал гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. боломжтой өгөгдөл. Энэхүү судалгааны судалгааны аргын үндэс нь дедуктив ба индуктив аргуудыг нэгтгэх явдал байв. Одоогийн хууль тогтоомжийн онолын дүн шинжилгээ нь эмпирик бүрэлдэхүүн хэсэг болох эдгээр хэм хэмжээг хууль сахиулах салбарт хэрэгжүүлэх практикт дүн шинжилгээ хийх замаар нөхөж байна. Албан ёсны эрх зүйн аргыг тусгай судалгааны арга болгон ашигласан.

Сэдвийг судлахдаа А.Б.Венгеров, Н.С.Малейн, Ю.А.Матузов, А.В.

1.1 Захиргааны зөрчлийн тухай ойлголт, төрлүүд th

Захиргааны зөрчлийн эрх зүйн ойлголтыг Урлагийн 1-р хэсэгт тусгасан болно. 2.1 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Энэ нь "энэ хууль эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн захиргааны зөрчлийн тухай хуулиар захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн хууль бус, гэм буруутай үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг хүлээн зөвшөөрдөг."

Энэ тодорхойлолт нь зөвхөн тухайн үйлдлийн эрх зүйн шинж чанарыг агуулсан тул албан ёсны шинж чанартай байдаг.

Хууль бус байдал гэдэг нь иргэн, нийгэм, төрд хохирол учруулсан нийгэмд харш зан үйлийг хуулиар хүлээн зөвшөөрөх явдал юм.

Гэмт хэргийн нийгэмд харш шинж чанар нь маш их тул тэднийг нийгэмд аюултай гэж хүлээн зөвшөөрдөг. Мөн ихэнх захиргааны зөрчлийн хор хөнөөлийн зэрэг нь нийгэмд аюултай биш юм.

Тэгэхээр захиргааны зөрчлийн эхний шинж тэмдэг нь нийгэмд хор хөнөөл учруулдаг.

Хоёрдахь шинж тэмдэг нь захиргааны хууль бус байдал юм. Ийм үйлдэл нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай ангийн зүйл, эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжоор шууд хориглодог.

Захиргааны зөрчлийн гурав дахь шинж тэмдэг нь нэг буюу хэд хэдэн хүний ​​ухамсартай, сайн дурын үйлдэл, эс үйлдэхүй юм.

Дөрөв дэх тэмдэг нь гэмт хэргийн субъектуудыг тодорхойлдог - энэ нь хувь хүн, хуулийн этгээдийн хийсэн үйлдэл юм. Иргэдийн зохион байгуулалтгүй бүлэг, хуулийн этгээд биш цогц байгууллага (нам, санхүү-үйлдвэрлэлийн бүлэг гэх мэт), хуулийн этгээдийн салбар болон бусад бүтцийн нэгжүүд үйлдэж болохгүй.

Захиргааны зөрчлийн тав дахь шинж тэмдэг нь гэм буруутай, өөрөөр хэлбэл санаатай эсвэл болгоомжгүй үйлдсэн ухамсартай, сайн дурын үйлдэл юм.

Захиргааны зөрчлийн зургаа дахь шинж тэмдэг бол шийтгэл юм. Захиргааны шийтгэл ногдуулах боломж нь захиргааны зөрчлийн нийтлэг өмч юм. Ихэнх тохиолдолд зөрчил илэрсэн тохиолдолд буруутай этгээдэд захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг. Гэхдээ хэд хэдэн тохиолдолд шийтгэлийг хэрэглэх боломжгүй, жишээлбэл, хөөн хэлэлцэх хугацаа дууссан, хэм хэмжээ хүчингүй болсон гэх мэт.

Захиргааны зөрчлийн ангиллыг янз бүрийн үндэслэлээр хийж болно.

Юуны өмнө эрх зүйн зохицуулалтын янз бүрийн эх сурвалж байгаа эсэхийг харгалзан үзэх шаардлагатай. Захиргааны хариуцлагыг ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжоор тогтоосон байдаг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.1-р зүйл). Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай хэсэг нь холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад заасан дүрэм, хэм хэмжээг зөрчсөн тохиолдолд холбооны ач холбогдолтой асуудлаар захиргааны хариуцлагыг тогтоодог (Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.3-р зүйл). Оросын Холбооны Улс).

Холбогдох жишээнүүдэд Замын хөдөлгөөний дүрэмд заасан бичиг баримтгүй жолооч тээврийн хэрэгсэл жолоодох, хурал, цуглаан, жагсаал, жагсаал, жагсаал цуглаан хийх тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 5.38-р зүйл) орно. (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 12.3-р зүйл), мэргэшсэн үйлчилгээнд санаатайгаар хуурамч дуудлага хийх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 19.13-р зүйл).

Холбогдох хуулиудын хувьд бид 2003 оны 2-р сарын 14-ний өдрийн 99-OZ "Новосибирск муж дахь захиргааны зөрчлийн тухай" хуулийг (2004 оны 3-р сарын 12-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) дурдаж болно. Энэ хуулийн 4 дүгээр бүлэгт 4.2. Шөнийн цагаар (орон нутгийн цагаар 22.00-06.00 цаг хүртэл) чимээ шуугиан үүсгэж, иргэдийн амгалан тайван байдлыг алдагдуулсан аливаа үйлдэл, түүний дотор иргэдийн хувийн үйлдэл, механик хэрэгсэл, техникийн хэрэгсэл, онцгой байдал, онцгой байдлын үед хариуцлага тооцдог. аврах ажиллагаа, түүнчлэн иргэдийн аюулгүй байдал эсвэл хүн амын амьдралыг дэмжих байгууламжийн үйл ажиллагааг хангахад шаардлагатай бусад яаралтай ажил.

Захиргааны зөрчлийг гэмт хэргийн ижил гол объект (субъект) агуулсан янз бүрийн бүлэгт нэгтгэж болно. Үүний үндсэн дээр ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай ангийн дарга нар байгуулагдсан.

Тиймээс иргэдийн эрхэнд халдсан захиргааны зөрчлүүд (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 5-р бүлэг), хүн амын эрүүл мэнд, ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдал, олон нийтийн ёс суртахуунд халдсан (6-р бүлэг), өмчийг хамгаалах чиглэлээр (7-р бүлэг), байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчны менежментийн чиглэлээр (8-р бүлэг), үйлдвэр, барилга, эрчим хүчний салбарт (9-р бүлэг), хөдөө аж ахуй, мал эмнэлэг, нөхөн сэргээлтийн чиглэлээр (10-р бүлэг) , тээвэрт (11-р бүлэг), замын хөдөлгөөний салбарт (12-р бүлэг), харилцаа холбоо, мэдээллийн салбарт (13-р бүлэг), бизнесийн үйл ажиллагааны чиглэлээр (14-р бүлэг), санхүү, татвар, хураамж, үнэт цаасны зах зээл (15-р бүлэг), гаалийн салбарт (гаалийн зөрчлийн дүрэм) (16-р бүлэг), төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудад халдах (17-р бүлэг), ОХУ-ын улсын хилийг хамгаалах чиглэлээр ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн оршин суух дэглэмийг хангах (18-р бүлэг), засаглалын дэг журмын эсрэг (19-р бүлэг), нийтийн хэв журам, олон нийтийн аюулгүй байдалд халдсан (бүлэг. 20), цэргийн бүртгэлийн чиглэлээр (21-р бүлэг).

Захиргааны зөрчлийг захиргааны хариуцлагын субьектээр нь ангилж болох бөгөөд үүнд иргэн, албан тушаалтан, хуулийн этгээд орно.

Жишээлбэл, сонгуулийн хороо, бүх нийтийн санал асуулгын комиссын гишүүн, ажиглагч, ажиглагчийн эрхийг зөрчсөн нь иргэд, албан тушаалтнуудын аль алинд нь хариуцлага хүлээлгэнэ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 5.6-р зүйл); Сонгуулийн сурталчилгааны үеэр бизнесийн болон бусад үйл ажиллагааг сурталчлах нөхцөлийг зөрчих нь иргэн, албан тушаалтан, хуулийн этгээдийн хариуцлага юм (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 5.9-р зүйл).

Захиргааны зөрчлийг гэм буруугийн хэлбэрээр нь бас ялгаж болно. Тиймээс санаатай гэмт хэрэг, жишээлбэл, бусдын эд хөрөнгийг санаатайгаар устгах, гэмтээх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 7.17-р зүйл); хайхрамжгүй байдлаас үйлдсэн гэмт хэрэг, жишээлбэл, иргэний үнэмлэх (паспорт) -ийг хайхрамжгүй хадгалсан, энэ иргэний үнэмлэх (паспорт) алдагдсан (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 19.16-р зүйл).

Зарим тохиолдолд тухайн хүнд санаатай, болгоомжгүй үйлдсэн эсэхээс үл хамааран хариуцлага тооцдог. Энэ нь жишээлбэл, газрын хэвлийг зохистой ашиглахад тавигдах шаардлагыг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.10-р зүйл), усан тээврийн хөлөг онгоцонд зорчигчдын аюулгүй байдлыг хангах дүрмийг зөрчсөн, түүнчлэн жижиг хөлөг онгоцонд (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 11.10-р зүйл), гаалийн мэдүүлэг гаргах эцсийн хугацааг дагаж мөрдөөгүй (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 16.12-р зүйл). Захиргааны шийтгэл гэдэг нь захиргааны зөрчил үйлдсэнийхээ төлөө төрөөс тогтоосон хариуцлагын арга хэмжээ бөгөөд энэ нь гэмт хэрэгтэн өөрөө болон бусад этгээдэд шинээр гэмт хэрэг үйлдэхээс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор ашигладаг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.1-р зүйл). ).

Захиргааны хариуцлагын есөн төрлийн арга хэмжээ байдаг. Захиргааны шийтгэлийн төрөл бүрийн товч тайлбарыг авч үзье.

Анхааруулга гэдэг нь хувь хүн, хуулийн этгээдийг албан ёсоор буруутгах явдал юм. Үүнийг бичгээр гаргасан (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.4-р зүйл). Энэ нь ихэвчлэн захиргааны хөнгөн зөрчил гаргасан хүмүүст хамаарна. Үүний нэг жишээ бол орон нутгийн болон холын зайн галт тэргэнд тамхи татах зориулалтгүй газар (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 11.17-р зүйл) зорчих галт тэрэгний вагонд (үүдний танхимыг оруулаад) тамхи татах явдал юм.

Хэрэв үйлдсэн зөрчил нь бага зэргийн ач холбогдолтой бол захиргааны хариуцлагаас чөлөөлөгдсөн тохиолдолд өгдөг аман зэмлэлээс сэрэмжлүүлэгийг ялгах шаардлагатай (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.9-р зүйл).

Захиргааны торгууль нь мөнгөн торгууль юм. Энэ нь ихэвчлэн ашиглагддаг бөгөөд үржвэрээр илэрхийлэгддэг: 1) хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ; 2) захиргааны зөрчлийн зүйлийн өртөг; 3) төлөгдөөгүй татвар, хураамж, гаалийн татварын хэмжээ, хууль бус валютын гүйлгээний дүн, тусгайлан олгосон бусад хөрөнгийн хэмжээ; гадаад валютын орлого, дотоод болон гадаадын үнэт цаасны өртөг, эсвэл төлөгдөөгүй захиргааны торгуулийн хэмжээ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.5-р зүйл). Дараах гэмт хэргийг холбогдох жишээ болгон дурдаж болно.

1) хүн амд хооллох ажлыг зохион байгуулахад тавигдах ариун цэврийн болон эпидемиологийн шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд албан тушаалтнуудад хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг 20-30 дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр захиргааны торгууль ногдуулдаг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 6.6-р зүйл). ;

2) эд хөрөнгийг жижиг хулгайлсан тохиолдолд хулгайлагдсан эд хөрөнгийн үнийг гурав дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр захиргааны торгууль ногдуулдаг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 7.27-р зүйл);

3) хууль бус валютын гүйлгээ хийх нь хууль бус валютын гүйлгээний дүнгийн дөрөвний гурваас нэг хүртэлх хэмжээгээр захиргааны торгууль ногдуулна (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 15.25-р зүйлийн 1 дэх хэсэг).

Захиргааны зөрчлийн хэрэглүүр, эд зүйлийг төлбөртэй хураан авах нь хураан авсан зүйлийг худалдах зардлыг хассан орлогыг хуучин өмчлөгчид шилжүүлэх замаар албадан хурааж, дараа нь худалдах явдал юм (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.6-р зүйл). . Үүний нэг жишээ бол иргэд зэвсэг, сум хадгалах, авч явах, устгах дүрмийг зөрчсөний улмаас төлбөртэй зэвсэг, сумыг хураан авах явдал юм (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 20.8-р зүйл).

Энэ шийтгэлийг хэрэглэхэд хязгаарлалт байдаг: ан агнах, загасчлах нь амьжиргааны үндсэн эх үүсвэр болсон хүмүүст ан агнуурын зэвсэг, сум болон бусад зөвшөөрөгдсөн агнуур, загас агнуурын хэрэгслийг төлбөртэй хураахыг хориглоно (Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.6-р зүйл). ОХУ-ын).

Захиргааны зөрчлийн хэрэглүүр, эд зүйлийг хураах нь эргэлтээс хасагдаагүй зүйлийг холбооны өмч эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын өмчид үнэ төлбөргүй шилжүүлэхээс бүрдэнэ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.7-р зүйл). Холбоо). Үүний нэг жишээ бол энэ зорилгоор зориулагдаагүй газарт буудах зэвсэг, сумыг хураах явдал юм (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 20.13-р зүйл).

Хураах арга нь төлбөртэй хураан авахтай ижил хязгаарлалттай байдаг.

Хувь хүнд олгосон тусгай эрхийг хасах нь энэ эрхийг ашиглах журмыг бүдүүлэг, системтэйгээр зөрчсөн тохиолдолд тогтоогддог (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.8-р зүйл). Тиймээс хөлөг онгоц жолоодох эрхээ хасуулах нь хөлөг онгоцыг (жижиг оврын гэх мэт) хөлөг онгоцны ахлагч эсвэл согтуу байдалд байгаа өөр хүн жолоодох тохиолдолд тогтоодог (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 11.9-р зүйл).

Энэ төрлийн шийтгэлийг ашиглах нь бас зарим хязгаарлалттай байдаг. Тухайлбал, тээврийн хэрэгсэл жолоодох эрхийг хөгжлийн бэрхшээлтэй (согтуугаар тээврийн хэрэгсэл жолоодсон гэх мэтээс бусад тохиолдолд) ашиглаж байгаа хүнд хэрэглэх боломжгүй. Ан агнах эрхээ хасуулах нь амьжиргааны үндсэн хууль ёсны эх үүсвэр болсон хүмүүст хамаарахгүй (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.8-р зүйл).

Захиргааны баривчлах нь гэмт этгээдийг нийгмээс тусгаарлахаас бүрдэнэ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.9-р зүйл). Зөвхөн онцгой тохиолдолд тогтоож, ногдуулдаг. Жишээлбэл, цагдаагийн алба хаагч, цэргийн алба хаагч, мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын эргэлтэд хяналт тавих эрх бүхий байгууллагын ажилтан, эрүүгийн тогтолцооны ажилтны хууль ёсны тушаалыг биелүүлээгүй (Захиргааны хуулийн 19.3-р зүйл). ОХУ-ын гэмт хэрэг).

Захиргааны баривчлах дээд хугацаа нь 15 хоног, терроризмын эсрэг ажиллагаа явуулж буй бүсэд онцгой байдал, дэглэмийн шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд 30 хоног байна (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.9-р зүйл).

Өмнө дурьдсанчлан захиргааны баривчлах ажиллагаа нь тодорхой хязгаарлалттай байдаг: жирэмсэн эмэгтэйчүүд, 14-өөс доош насны хүүхэдтэй эмэгтэйчүүд, 18-аас доош насны хүмүүс, I, II бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, цэргийн албан хаагчид болон бусад хүмүүст хэрэглэх боломжгүй. хүмүүс (Art. 3.9 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль). Гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг ОХУ-аас захиргааны журмаар хөөн гаргах нь эдгээр иргэд, хүмүүсийг ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гадуур ОХУ-ын улсын хилээр албадан, хяналттай нэвтрүүлэх, хуульд заасан тохиолдолд тэдгээрийг хяналттай бие даан гаргах явдал юм. ОХУ-ын иргэн, хүмүүс (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.10-р зүйл).

Энэ төрлийн шийтгэлийг жишээлбэл, ОХУ-ын Улсын хилээр нэвтрүүлэх цэгийн дэглэмийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 18.4-р зүйл), ОХУ-д байх дэглэмийг зөрчсөн ( ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 18.8 дугаар зүйл).

Захиргааны журмаар албадан гаргах нь захиргааны таслан сэргийлэх арга хэмжээ болох албадан гаргахаас ялгах ёстой, i.e. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт оршин суух, оршин суух хууль ёсны үндэслэл дуусгавар болсон тохиолдолд гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг ОХУ-аас албадан гаргахаас.

Эрх хасах гэдэг нь тухайн иргэнийг хуулийн этгээдийн гүйцэтгэх удирдлагын байгууллагад удирдах албан тушаал эрхлэх, төлөөлөн удирдах зөвлөлд (хяналтын зөвлөл) элсэх, хуулийн этгээдийг удирдах аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхлэх, түүнчлэн удирдах эрхээ хасуулахаас бүрдэнэ. бусад тохиолдолд хуулийн этгээд. Энэ нь хуулийн этгээдийн байгууллагад зохион байгуулалт, захиргааны болон захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хүмүүс, төлөөлөн удирдах зөвлөлийн гишүүд, түүнчлэн хуулийн этгээд үүсгэлгүйгээр аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүмүүст хамаарна (Захиргааны хуулийн 3.11-р зүйл). ОХУ-ын гэмт хэрэг).

Зохиомол буюу санаатай дампуурал (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 14.12-р зүйл), хуулийн этгээдийн зохисгүй удирдлага (14.21-р зүйл) гэх мэт зөрчлийн улмаас эрхээ хасуулна гурван жил хүртэл. Үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлэх (Холбооны хуулиар 05/09/2005 N 45-FZ-ээр нэвтрүүлсэн). Захиргааны үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх нь хуулийн этгээд үүсгэлгүйгээр аж ахуйн нэгж, хуулийн этгээд, тэдгээрийн салбар, төлөөлөгчийн газар, бүтцийн хэлтэс, үйлдвэрлэлийн талбай, түүнчлэн нэгж, барилга байгууламж, барилга байгууламжийн үйл ажиллагааг түр хугацаагаар зогсооход оршино. эсвэл бүтэц, тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны хэрэгжилт (ажил) , үйлчилгээ үзүүлэх. Хүмүүсийн амь нас, эрүүл мэндэд заналхийлж, тахал, тахал өвчин, зохицуулалттай объектыг хорио цээрийн объектоор бохирдуулах (бохирдуулах), цацрагийн осол, гар аргаар үүссэн гамшиг тохиолдсон тохиолдолд үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлнэ. Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн прекурсорыг эргэлтэд оруулах, гэмт хэрэг үйлдэж олсон орлогыг хууль ёсны болгох (угаах)тай тэмцэх чиглэлээр захиргааны зөрчил гаргасан тохиолдолд байгаль орчны нөхцөл, чанарт ихээхэн хохирол учруулсан. терроризмыг санхүүжүүлэх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн, гадаадын байгууллагын үйл ажиллагаатай холбоотой холбооны хууль тогтоомжийн дагуу тогтоосон зарим төрлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд хязгаарлалт тавих чиглэлээр, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг татах журмын чиглэлээр. жижиглэнгийн худалдааны байгууламжид (худалдааны төвийг оруулаад), удирдлагын журмын чиглэлээр, нийтийн хэв журам, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр, түүнчлэн хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны чиглэлээр явуулсан хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа (ed. Холбооны хуулиуд 2006.11.05 N 189-ФЗ, 2006.12.18 N 232-ФЗ, 2007.07.24 N 211-FZ) Үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлэхийг зөвхөн тусгай хэсгийн зүйлд заасан тохиолдолд шүүгч томилдог. Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн, хэрэв захиргааны шийтгэлийн хөнгөн хэлбэр нь захиргааны шийтгэлийн зорилгод хүрэх боломжгүй бол. Үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлэх нь ерэн хоног хүртэл хугацаагаар тогтоогддог.

Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд захиргааны үндсэн болон нэмэгдэл хариуцлага хүлээлгэхээр заасан байдаг. Анхааруулах, захиргааны торгууль ногдуулах, тусгай эрх хасах, захиргааны журмаар баривчлах, эрхийг хасах, үйл ажиллагааг нь захиргааны журмаар түдгэлзүүлэх зэрэг нь зөвхөн үндсэн шийтгэл болж, хэрэглэж болно. Үүний зэрэгцээ захиргааны зөрчлийн хэрэглүүр, эд зүйлийг төлбөртэй хураан авах, хураах, түүнчлэн захиргааны албадан гаргахыг үндсэн болон нэмэлт шийтгэл болгон тогтоож, хэрэглэж болно (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.3-р зүйл).

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид зөвхөн анхааруулга, захиргааны торгууль хэлбэрээр торгууль ногдуулж болно (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.2-р зүйл).

Хуулийн этгээдэд дараахь захиргааны шийтгэл ногдуулах боломжтой гэдгийг анхаарах хэрэгтэй: сануулах, торгох, нөхөн төлбөр авах, хураах, үйл ажиллагааг захиргааны түдгэлзүүлэх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.2-р зүйл). Энэ нь маш ойлгомжтой, учир нь тэдгээрийн агуулга дахь бусад төрлийн шийтгэлийг зөвхөн хувь хүмүүст л хэрэглэж болно.

Захиргааны шийтгэлийг ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасан журмын дагуу ногдуулдаг.

Захиргааны шийтгэл ногдуулах ерөнхий дүрмийг Урлагт томъёолсон болно. 4.1 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Үүнд дараахь заалтууд багтсан болно.

Нэгдүгээрт, захиргааны шийтгэл нь үйлдсэн гэмт хэрэгт хариуцлага хүлээлгэх хуулиар тогтоосон хүрээнд ногдуулдаг. Энэ нь шийтгэлийн төрөл, арга хэмжээг сонгохдоо холбогдох хуулийн хэм хэмжээг хатуу баримтлах ёстой гэсэн үг юм.

Хоёрдугаарт, хуулийн шаардлагын дагуу захиргааны шийтгэл ногдуулдаг. Энэ нь юуны түрүүнд захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх, түүнчлэн гаргасан шийдвэр, шийдвэрийг хянах үйл ажиллагаа явуулах журамтай холбоотой зохицуулалтын шаардлагыг хэлнэ.

Гуравдугаарт, захиргааны шийтгэл ногдуулахдаа янз бүрийн нөхцөл байдлыг харгалзан үзэх ёстой. Үүнд: үйлдсэн гэмт хэргийн шинж чанар (түүнийг үйлдэх арга, үр дагаврын ноцтой байдал гэх мэт), хариуцлагыг хөнгөвчлөх, хүндрүүлэх нөхцөл байдал.

Хувь хүнтэй холбоотойгоор гэмт этгээдийн хэн болох, түүний эд хөрөнгийн байдлыг харгалзан үздэг. Хуулийн этгээдийн хувьд түүний өмч хөрөнгө, санхүүгийн байдлыг харгалзан үздэг.

Захиргааны шийтгэл оногдуулах нь хүнийг биелүүлээгүйнхээ төлөө шийтгэгдсэн үүргээ биелүүлэхээс чөлөөлөхгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.1-р зүйл).

Захиргааны хариуцлагыг хөнгөвчлөх нөхцөл байдалд дараахь зүйлс орно: 1/ гэмт хэрэг үйлдсэн этгээд гэмшсэн; 2) хүн үйлдсэн гэмт хэргийнхээ талаар сайн дураараа мэдээлэх; 3) энэ этгээд үйлдсэн зөрчлийн хор уршгаас урьдчилан сэргийлэх, учирсан хохирлыг сайн дураар нөхөн төлөх, учирсан хохирлыг арилгах; 4) хүчтэй сэтгэл хөдлөлийн (нөлөөллийн) байдалд эсвэл хувийн болон гэр бүлийн хүнд хэцүү нөхцөл байдлын улмаас гэмт хэрэг үйлдсэн; 5) насанд хүрээгүй хүн гэмт хэрэг үйлдсэн; 6) жирэмсэн эмэгтэй, бага насны хүүхэдтэй эмэгтэй гэмт хэрэг үйлдсэн. Нэмж дурдахад, гэмт хэргийн хэргийг хэлэлцэж буй субъектууд бусад нөхцөл байдлыг хөнгөвчлөх гэж хүлээн зөвшөөрч болно (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.2-р зүйл), тиймээс эдгээр нөхцөл байдлын жагсаалт нээлттэй байна.

Захиргааны хариуцлагыг хүндрүүлэх нөхцөл байдлын жагсаалт нь эсрэгээрээ хаалттай байна. Ийм нөхцөл байдлыг дор дурьдсанаас өөр зүйл гэж үзэх боломжгүй: 1) хууль бус зан үйлийг зогсоохыг эрх бүхий этгээдийн шаардлагаас үл хамааран үргэлжлүүлэх; 2) нэгэн төрлийн захиргааны зөрчлийг давтан үйлдсэн, хэрэв тухайн этгээд өмнөх зөрчлийн төлөө захиргааны шийтгэл хүлээсэн хэвээр байгаа бол; 3) насанд хүрээгүй хүнийг захиргааны зөрчил гаргахад татан оролцуулах; 4) бүлэг хүмүүс гэмт хэрэг үйлдсэн; 5) байгалийн гамшиг болон бусад онцгой байдлын үед гэмт хэрэг үйлдсэн; 6) согтуугаар захиргааны зөрчил үйлдсэн (үйлдсэн зөрчлийн шинж чанараас хамааран энэ нөхцөл байдлыг хүндрүүлэх гэж үзэхгүй) (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.3-р зүйл).

Хэд хэдэн зөрчил гаргасан хүнд захиргааны шийтгэл ногдуулахдаа дараахь зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Дүрмээр бол үйлдсэн зөрчил бүрт шийтгэл оногдуулдаг. Гэсэн хэдий ч, хэрэв хүн захиргааны зөрчлийн шинж тэмдэг агуулсан нэг үйлдэл (эс үйлдэхүй) үйлдсэн бол ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн хоёр ба түүнээс дээш зүйл (зүйлүүдийн хэсэг) -д заасан хариуцлага, хэргийг хянан шийдвэрлэх. тухайн субьектийн (шүүгч, байгууллага, албан тушаалтан) харьяалалд байгаа бол шийтгэлийг илүү хүнд шийтгэл ногдуулахаар заасан шийтгэлийн хүрээнд ногдуулдаг. Энэ тохиолдолд холбогдох шийтгэл тус бүрд заасан нэмэлт торгууль ногдуулж болно.

Захиргааны хариуцлага хүлээлгэх хөөн хэлэлцэх хугацаа, өөрөөр хэлбэл. Шийтгэл оногдуулж болох хугацааг Урлагт заасан байдаг. 4.5 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Хэрэгт шийдвэр гаргах ерөнхий хугацаа нь гэмт хэрэг үйлдсэн өдрөөс хойш хоёр сар, зарим төрлийн гэмт хэрэгт хамаарах тусгай хугацаа (ОХУ-ын дотоод далайн ус, нутаг дэвсгэрийн тэнгис, эх газрын тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн) тавиур гэх мэт), түүний дотор эрхээ хасуулах хэлбэрээр шийтгэх гэмт хэрэг нэг жилтэй тэнцэнэ.

Тогтсон дүрэмд хоёр үл хамаарах зүйл бий. Гэмт хэрэг үйлдэгдсэн тохиолдолд дээрх хугацааг зөрчлийг илрүүлсэн өдрөөс эхлэн тооцож эхэлнэ. Эрүүгийн хэрэг үүсгэхээс татгалзах, эрүүгийн хэргийг хэрэгсэхгүй болгох шийдвэр гаргасан боловч тухайн хүний ​​үйлдэлд захиргааны зөрчлийн шинж тэмдэг илэрвэл эдгээр хугацааг холбогдох шийдвэр гарсан өдрөөс эхлэн тооцож эхэлнэ.

Хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа явуулж байгаа этгээдийн оршин суугаа газарт нь хэргийг хянан шийдвэрлэх тухай хүсэлтийг хангасан бол хүсэлтийг хангасан үеэс эхлэн хэргийн материалыг эрх бүхий этгээд хүлээн авах хүртэл хөөн хэлэлцэх хугацааг түдгэлзүүлнэ. үүнийг авч үзэх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.5-р зүйл).

Тухайн хүнийг захиргааны шийтгэл ногдуулсан гэж үзэх хугацааг (жишээлбэл, захиргааны шийтгэл хүлээсэн) дараахь байдлаар тогтооно: энэ шийтгэлийг ногдуулсан шийдвэрийг биелүүлж дууссан өдрөөс хойш нэг жилийн дотор (Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.6-р зүйл). Оросын Холбооны Улс). Шийтгэлийн эцсийн хугацааг шийтгэлийн агуулгад үндэслэн тогтооно (торгуулийн хэмжээг бүрэн төлсөн, захиргааны баривчлах хугацааг дуусгах гэх мэт).

Захиргааны шийтгэл ногдуулахдаа захиргааны зөрчлийн улмаас учирсан эд хөрөнгийн хохирол, ёс суртахууны хохирлыг нөхөн төлүүлэхтэй холбоотой асуулт гарч ирж болно. Дүрмээр бол эдгээр асуудлыг шүүх иргэний журмаар хянан шийдвэрлэдэг. Нэг үл хамаарах зүйл бий: эд хөрөнгийн хохирлыг нөхөн төлүүлэх талаар маргаан гараагүй тохиолдолд шүүгч шийтгэл ногдуулахтай зэрэгцэн эд хөрөнгийн нөхөн төлбөрийн асуудлыг шийдвэрлэх эрхтэй. хохирол (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.7-р зүйл).

Хуулийн ерөнхий онолд одоогийн байдлаар гэмт хэргийн дараахь шинж чанаруудыг ялгаж үздэг бөгөөд эдгээр нь хамтдаа түүний ойлголтыг бүрдүүлдэг.

1. гэмт хэрэг нь үргэлж үйлдэл (үйлдэл, эс үйлдэхүй);

2. үргэлж гэм буруутай үйлдэл;

3. нийгэмд аюултай үйлдэл, i.e. нийгэмд хохирол учруулах буюу учруулах;

4.хуульд харшлах үйлдэл;

5. хуулийн хариуцлага хүлээлгэсэн үйлдэл.

Жагсаалтад дурдсан шинж чанарууд нь эрх зүйн ерөнхий онолд боловсруулсан гэмт хэргийн тухай ойлголтын агуулгыг бүрдүүлдэг бөгөөд шинжлэх ухаан, боловсролын ном зохиолд өгөгдсөн тодорхойлолтуудад нэгтгэн харуулав.

Албан ёсны логикийн хувьд түүнийг нийгэмд аюултай үйлдэл гэж тодорхойлох нь гэмт хэргийн нийтлэг шинж тэмдэг, гэм буруугийн онцлог шинж чанарыг илэрхийлдэг;

Аливаа гэмт хэрэг нь тухайн хүний ​​хүсэл зориг, оюун санааны байнгын хяналтан дор үргэлж тодорхой үйлдэл байдаг нь гэмт хэргийн эхний шинж тэмдэг юм. Энэ бол хүний ​​үйлдэл, эс үйлдлээр илэрхийлэгддэг сайн дурын, ухамсартай үйлдэл юм.

Гэмт хэргийн өөр нэг чухал шинж тэмдэг бол хууль бус үйлдэл юм. Аливаа үйлдэл - үйлдэл, эс үйлдэхүй нь гэмт хэрэг биш юм. Гэтэл хууль тогтоомжийн эсрэг хийсэн зүйл л хууль зөрчдөг.

Үйлдлийн хууль бус байдлын тодорхой илэрхийлэл нь хууль болон бусад эрх зүйн актад шууд заасан хоригийг зөрчсөн, эсхүл хуулийн этгээдэд хуулиар хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүй, түүний үндсэн дээр байгуулсан гэрээ байж болно.

Тэгэхээр гэмт хэрэг гэдэг нь зөвхөн хууль тогтоомжид харш үйлдсэн, хууль зөрчсөн үйлдэл юм.

Гэмт хэргийн дараагийн хамгийн чухал шинж тэмдэг бол гэм буруутай байх явдал юм.

ОХУ болон бусад улс орнуудын төрийн эрх зүйн онол, практик нь хууль бус үйлдэл бүрийг гэмт хэрэг гэж үзэхгүй, харин зөвхөн санаатай эсвэл хайхрамжгүй байдлаас үүдэлтэй гэмт хэрэг гэж үздэг. Өөрөөр хэлбэл тухайн хүний ​​буруугаас болж үүсдэг.

Гэмт хэргийг гэмт хэрэг үйлдэх чадвартай хүмүүс үйлдсэн, i.e. өөрсдийн хүсэл зориг, зан авирыг хянах чадвартай, үйлдлээ ухамсарлаж, хууль бус гэдгээ ухамсарлаж, үр дагаварт нь хариуцлага хүлээх чадвартай.

Зөрчлийн хариуцлагыг хууль болон бусад журмаар тодорхойлсон байдаг. Тодорхой насанд хүрсэн эрүүл ухаантай бүх хүмүүсийг гэмт хэрэг үйлдэх чадвартай гэж хүлээн зөвшөөрдөг.

Тиймээс ОХУ-ын Иргэний хуульд зааснаар гэм буруугийн бүрэн хариуцлага 18 наснаас эхэлдэг.

Хуулийн онолд төдийгүй практикт дотоодын болон гадаадын хуульчид өөр хүн, байгууллагаас хүн, байгууллагад учруулсан хохирол, хууль бус үйлдэл болон учирсан хохирлын хооронд учир шалтгааны холбоо байгаа эсэх зэргийг багтаадаг. гэмт хэргийн шинж тэмдэг.

Хор хөнөөл байгаа эсэх талаар бүх зохиогчид энэ үзэл бодлыг хуваалцдаггүй. Одоогийн хууль тогтоомжийг дурдахад тэд жишээлбэл, эрүүгийн болон бусад зарим хуулийн салбарын хэд хэдэн хэм хэмжээ нь хортой үр дагаварт хүргэж болзошгүй ийм үйлдэл, эс үйлдэхүйг гэмт хэрэг гэж тодорхойлсон боловч хараахан болоогүй байгааг үндэслэлтэй тэмдэглэж байна. Жишээлбэл, эмгэнэлт үр дагаварт хүргэж болзошгүй атомын цахилгаан станц, уурхай, үйлдвэрүүдийн аюулгүй ажиллагааны дүрэм зөрчсөн; эмгэнэлт үр дагаварт хүргэж болзошгүй хөдөлмөрийн нөхцөл, ариун цэврийн болон эпидемиологийн үйлчилгээний шаардлага гэх мэт.

Тиймээс дээр дурдсанаас харахад гэмт хэрэг нь зөвхөн аль хэдийн хор хөнөөлтэй үр дагаварт хүргэсэн хууль бус үйлдлүүд төдийгүй нийгэм, хүн, төрд хохирол учруулж болзошгүй гэж үзэх ёстой.

Захиргааны зөрчил нь тодорхой онцлог шинж чанартай байдаг.

Гэмт хэрэг нь олон тооны шинж тэмдгээр (захиргааны, сахилгын) гэмт хэргээс ялгагдана. Үндсэн ялгаа нь нийгмийн аюул, хууль бус байдлын төрөл юм. Мэдээжийн хэрэг, хамгийн түрүүнд материаллаг шалгуурыг харгалзан үздэг - нийгэмд учруулсан хохирлын түвшин. Ийм үнэлгээний үндсэн дээр хууль бус байдлын төрлийн талаархи асуултууд шийдэгддэг: эрүүгийн, захиргааны, сахилгын.

Ялгах хоёрдогч шалгуур нь зөрчлийн төрлийг шийдвэрлэсний дараа хэрэгжинэ. Бид янз бүрийн процессын хэм хэмжээ, эрүүгийн, захиргааны болон сахилгын шийтгэлийн ялгаа, эрүүгийн хэрэг бүртгэлтийн байдал, захиргааны (сахилгын) шийтгэл болон бусад хоёрдогч шинж чанаруудын талаар ярьж байна.

Хууль зүйн ном зохиолд гэмт хэргийн нийгмийн аюулын талаар хоёр үзэл бодол байдаг. Эдгээр нь бүгд нийгэмд аюултай гэж олон эрдэмтэд үздэг ч гэмт хэрэг илүү аюултай, гэмт хэрэг нь бага байдаг.

Гэмт хэргийн тодорхойлолтыг Урлагийн 1-р хэсэгт тусгасан болно. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 14-т: "Гэмт хэрэг нь шийтгэл оногдуулахаар заналхийлсэн, энэ хуулиар хориглосон гэм буруутай гэм буруутай, нийгэмд аюултай үйлдэл гэж тооцогддог."

Урлагийн 2-р хэсэгт. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 14-т "Энэ хуульд заасан аливаа үйлдлийн шинж тэмдгийг албан ёсоор агуулсан үйлдэл (эс үйлдэхүй) нь ач холбогдолгүйн улмаас олон нийтэд аюул учруулахгүй байгаа нь гэмт хэрэг биш юм." Иймээс бага зэргийн үйлдэл нь нийгэмд аюултай биш тул гэмт хэрэг гэж үзэх боломжгүй юм. Үйлдлийн ач холбогдолгүй байдлын асуудлыг шийдвэрлэх нь мөрдөн байцаалтын бүрэн эрхэд хамаарах бөгөөд гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дүн шинжилгээнд үндэслэнэ.

Хуулийн ном зохиолд нийгмийн аюулыг зөвхөн гэмт хэргийн шинж тэмдэг гэж хүлээн зөвшөөрөх үү, эсвэл энэ нь бүх гэмт хэргийн нийтлэг шалгуур мөн үү гэсэн маргаан нэлээд удаан үргэлжилж байна.

Гэмт хэрэг нь нийгэмд аюултай гэсэн үзэл бодлыг дэмжигчид Урлагт дурдсан байдаг. Эрүүгийн хуулийн 7 үндэс, одоо Урлаг. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 14-т "Гэмт хэрэг нь шийтгэл хүлээлгэхээр заналхийлсэн, энэ хуулиар хориглосон гэм буруутай гэм буруутай, нийгэмд аюултай үйлдэл юм" гэж заасан байдаг. Харин “Хууль бус үйлдэл нь тодорхой (их, бага) нийтийн аюулын зэрэгтэй тохиолдолд төрөөс хэрэглэж буй аливаа хуулийн хариуцлагыг зөвтгөдөг. Тухайн хүний ​​үйлдэл, эс үйлдлээс нийгэмд аюул учруулахгүй бол ямар ч хариуцлага хүлээх ёсгүй” гэсэн юм. Нэрт эрдэмтэн А.Э. Лунева орчин үеийн ихэнх зохиолчдын байр суурийг тусгаж, гэмт хэрэг, захиргааны зөрчил, түүнчлэн хөдөлмөрийн (сахилгын) болон иргэний гэмт хэрэг нь нийгмийн хувьд аюултай байдаг. Үнэхээр ажил дээрээ согтууруулах ундаа хэрэглэх, тээврийн хэрэгсэл жолоодох нь урьдчилан таамаглах аргагүй, ихэвчлэн маш ноцтой үр дагаварт хүргэдэг бөгөөд үүний үр дүнд өөрөө гэмт хэрэг биш ч нийгэмд аюултай үйлдэл болдог.

Энэ тохиолдолд гэмт хэрэг, захиргааны зөрчлийг хооронд нь ялгах асуудал гарч ирдэг, ялангуяа тэдгээр нь хоорондоо холбоотой шинж чанартай, тухайлбал танхайн гэмт хэргийн нэг төрөл, жижиг танхайн үйлдлийг захиргааны зөрчлийн нэг төрөл гэж үздэг. Ийм шалгуур нь ноцтой үр дагавар гарсан эсэх, бодитоор учруулсан материаллаг хохирлын хэмжээ, гэмт хэрэг үйлдсэн арга, газар, хууль тогтоомжид заасан бусад үзүүлэлтүүдээр илэрхийлэгддэг нийгмийн аюулын зэрэг байх ёстой. гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсэг, бүхэл бүтэн бүрэлдэхүүн.

Тиймээс, жишээлбэл, ноцтой үр дагавар байгаа эсэхээс үл хамааран Урлагт заасан захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүнийг хязгаарлах боломжтой. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 12.24-т "Замын хөдөлгөөний дүрэм, тээврийн хэрэгслийн ашиглалтын дүрмийг зөрчиж хохирогчийн эрүүл мэндэд хөнгөн хохирол учруулсан" (өөрөөр хэлбэл эрүүл мэндэд нь хохирол учруулах, түүний эрүүл мэндэд хор хөнөөл учруулах." хугацааны эмгэг), Урлагийн дагуу холбогдох гэмт хэрэг. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 264-т "Тээврийн хэрэгсэл, тээврийн хэрэгслийн хөдөлгөөний дүрмийг зөрчих" -д автомашин, трамвай эсвэл бусад механик тээврийн хэрэгсэл жолоодож байгаа хүн Замын хөдөлгөөний дүрэм, тээврийн хэрэгслийн ашиглалтын дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэдэг. хүний ​​эрүүл мэндэд хүнд болон дунд зэргийн хохирол учруулсан, эсхүл амь насаа алдсан тохиолдолд хайхрамжгүй хандсан.

Өмнө нь, 1996 онд ОХУ-ын Эрүүгийн хууль батлагдахаас өмнө "захиргааны зөрчил" гэж нэрлэгддэг гэмт хэргүүд давтагдах, давтагдах, системтэй байх зэрэг гэмт хэргийн объектив талын шинж тэмдгүүд илэрч байсан. түүнийг үйлдсэн нь захиргааны зөрчлийг гэмт хэрэг болгон хувиргасан бол өмнө нь захиргааны хариуцлага хүлээлгэж байсан. Мөн энэ нь гэмт хэргийн шинжтэй үйлдлийг гэмт хэргийн шинжгүй үйлдлээс ялгах шалгуур гэж үздэг байв. Захиргааны зөрчлийг давтан үйлдэх нь захиргааны хариуцлагыг хүндрүүлэх нөхцөл байдал гэж хууль тогтоогч хүлээн зөвшөөрсөн боловч энэ шалгуур нь тухайн гэмт хэргийн олон нийтийн аюулын зэрэг биш зөвхөн гэмт этгээдийн хувийн шинж чанарыг тодорхойлдог тул энэ нь тийм биш юм. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.3 дугаар зүйл).

Үүний зэрэгцээ объектив тал нь ихэвчлэн гэмт хэргийн нийгмийн аюулын зэргийг тодорхойлдог.

Нийгэмд аюултай үйлдлийн шалгуурыг нарийн тодорхойлохгүй бол нэгдсэн шийдвэрт хүрэх боломж юу л бол. Нийгмийн харилцаанд онц их хэмжээний хохирол учруулсан буюу бодитоор учруулах чадвартай үйлдлийг л нийгмийн аюултай гэж үзэх ёстой юм шиг санагддаг. Тодорхой түүхэн нөхцөл байдалд ийм үйлдэл нь тухайн нийгмийн оршин тогтнох нөхцлийг зөрчиж байна. Энэ үүднээс авч үзвэл ихэнх захиргааны зөрчлийг нийгэмд аюултай гэж үзэж болохгүй.

Тэгэхээр гэмт хэрэг, зөрчлийн гол ялгаа нь тухайн үйлдлийн нийгмийн аюул юм. Нэмэлт шинж чанар нь хууль бус байдлын төрөл юм. Энэхүү албан ёсны тэмдэг нь гэмт хэргийг хуулийн этгээд үйлдсэн тохиолдолд онцгой ач холбогдолтой юм. Үйлдлийг гэмт хэрэг, захиргааны зөрчил гэж ангилсны дараа хоёрдогч ялгаа гарч ирдэг: шүүхэд шилжүүлэх журам, шийтгэлийн төрөл, хэмжээ гэх мэт.

Нийтийн аюул бол гэмт хэргийн системчилсэн шинж тэмдэг юм. Энэ нь ОХУ-ын Эрүүгийн хууль, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд заасан гэмт хэргийн энгийн, үндсэн шинж тэмдгүүдийн харилцан үйлчлэлийн үр дүнд үүсдэг: гэм буруугийн хэлбэр, хохирлын хэмжээ, арга, цаг хугацаа, тухайн үйлдлийг үйлдсэн газар, түүний субьектийн шинж тэмдэг гэх мэт. Иймээс уг үйлдлийг ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн холбогдох зүйлд заасан гэмт хэрэг, эсхүл гэмт хэрэг гэж ангилах. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн зүйлд заасны дагуу гэмт хэрэг үйлдсэн тохиолдолд тодорхой зөрчлийн шинж чанарыг шинжлэх шаардлагатай. Тиймээс захиргааны шийтгэл оногдуулах хулгай нь хулгайлсан эд хөрөнгийн үнэ цэнэ, хулгайлах арга (дээрэм, дээрэм, учруулсан хохирлоос үл хамааран гэмт хэрэг юм), бүлэглэн, давтан үйлдсэн зэрэг шинж чанараараа харгалзах гэмт хэргээс ялгагдана. өмнө нь хулгайн гэмт хэрэгт хоёр ба түүнээс дээш удаа ял шийтгүүлсэн.

Танхайн үйлдэл нь нийгэмд аюултай эсэхийг тодорхойлох хэд хэдэн шалгуурыг Урлагийн бичвэрүүдийг харьцуулах замаар тодорхойлж болно. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 213, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 20.1. Танхайн үйлдэл нь нийтийн хэв журмыг бүдүүлгээр зөрчсөн, нийгмийг үл хүндэтгэсэн, иргэдийн эсрэг хүчирхийлэл үйлдэх, хэрэглэхээр заналхийлэх, түүнчлэн бусдын эд хөрөнгийг сүйтгэх, гэмтээх зэргээр гэмт хэргийн шинжтэй байна. Танхайн гэмт хэрэг нь олон нийтийн газар ёс суртахуунгүй үг хэллэг, иргэдийг доромжилсон танхайрах, нийтийн хэв журам, иргэдийн амгалан тайван байдлыг алдагдуулсан жагсаал, үйлдлээс бүрдсэн бол өчүүхэнд тооцогдоно.

ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 7.17-д бусдын эд хөрөнгийг санаатайгаар устгасан, гэмтээсэн иргэдийн захиргааны хариуцлагыг тогтоосон. Гэхдээ ийм үйлдэл нь их хэмжээний хохирол учруулсан (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 167-р зүйлийн 1-р хэсэг), танхайрсан (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 213-р зүйл) эсвэл эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэж болно. галдан шатаах замаар (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 167 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг).

Захиргааны зөрчлийг сахилгын зөрчилтэй харьцуулахдаа юуны өмнө эдгээр нь хоёулаа дүрмээр бол нийгмийн хувьд аюултай биш гэдгийг хэлэх хэрэгтэй.

Албан ёсны тэмдэг - хууль бус байдлын хувьд энд ноцтой шинж чанарууд байдаг. Захиргааны зөрчилтэй холбоотой бүх зүйл: тэдгээрийн бүрэлдэхүүн, шийтгэлийн тогтолцоо болон бусад зүйлийг захиргааны хуулиар зохицуулдаг.

Сахилгын зөрчилтэй тэмцэх асуудлыг хөдөлмөрийн хуулиар зохицуулдаг бол оюутан, цэргийн албан хаагч, цэргийн алба хаагчдын сахилгын хариуцлагыг захиргааны хуулиар, хоригдлуудын сахилгын хариуцлагыг эрүүгийн хуулиар зохицуулдаг. Үүний зэрэгцээ сахилгын зөрчлийн элементүүдийг хамгийн ерөнхий хэлбэрээр тогтоосон бөгөөд тодорхой заагаагүй болно.

Эдгээр гэмт хэргийн субъектуудын хооронд мэдэгдэхүйц ялгаа бий. Сахилгын зөрчлийн субъект нь зөвхөн иргэн - тодорхой байгууллагын ажилтан байж болно. Мөн энэ хариуцлага нь хөдөлмөрийн болон албан үүргээ зөрчсөний улмаас үүсдэг.

Шугаман эрх мэдлийн субъект болох менежер нь сахилгын зөрчлийн төлөө хариуцлага хүлээдэг бөгөөд түүнээс албан ёсоор хамааралгүй хүмүүстэй холбоотой чиг үүрэг бүхий эрх бүхий байгууллагын төлөөлөгч нь захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

2.1 Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн ойлголт, төрлүүд

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг гэдэг нь байгаль орчин, байгалийн нөөцийн болон бусад хууль тогтоомжоор тогтоосон байгаль орчны эрх зүйн дэг журмыг зөрчиж, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэнд, иргэн, хуулийн этгээдийн байгаль орчны эрх, ашиг сонирхолд хохирол учруулсан гэм буруутай, хууль бус үйлдэл юм.

Байгаль орчны зөрчил нь байгаль орчинд хор хөнөөл учруулдаг. Байгаль орчны хор хөнөөлийн тухайд хууль тогтоомжид янз бүрийн нэр томъёог ашигладаг: хохирол, хохирол, алдагдсан ашиг, алдагдал. Тухайлбал, “Байгаль орчныг хамгаалах тухай” хуульд байгаль орчны зөрчлийн улмаас учирсан хохирлыг барагдуулах тухай ярьдаг. ОХУ-ын Үндсэн хуульд хүрээлэн буй орчны гэмт хэргийн улмаас хүн бүр эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх эрхтэй (42-р зүйл). “Байгаль орчныг хамгаалах тухай” хуульд хүрээлэн буй орчны сөрөг нөлөөллөөс иргэдийн эрүүл мэндэд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр заасан (89 дүгээр зүйл).

Байгаль орчны захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжийн тодорхой ойлголт байдаггүй. 2002 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн 7-ФЗ-ийн "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хууль нь өмнө нь хүчин төгөлдөр үйлчилж байсан байгаль орчны үндсэн актаас ялгаатай нь байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг, байгаль орчны гэмт хэргийн тодорхойлолт, элементүүдийн жагсаалтыг агуулаагүй болно. Харин байгаль орчны эрх зүйн сургаалд ийм ойлголт бий болсон. Байгаль орчны захиргааны зөрчил гэж хууль тогтоомжид захиргааны хариуцлага хүлээлгэхээр заасан хууль бус, гэм буруутай (санаатай эсвэл болгоомжгүй) байгаль орчинд хор хөнөөл учруулсан буюу учруулж болзошгүй үйлдэл (эс үйлдэхүй) гэж ойлгодог.

Байгаль орчны эрх зүйн шинжлэх ухаанд байгаль орчны захиргааны зөрчлийг судлах нь байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэгт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээс бага анхаарал хандуулдаг.

ОХУ-ын Иргэний хуульд "алдагдал" гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон байдаг (15-р зүйл) - эдгээр нь эрх нь зөрчигдсөн этгээдийн зөрчигдсөн эрхээ сэргээх, эд хөрөнгөө алдах, гэмтээх зорилгоор хийсэн эсвэл хийх ёстой зардал юм. бодит хохирол), түүнчлэн түүний эрх зөрчигдөөгүй бол энэ хүн иргэний эргэлтийн хэвийн нөхцөлд авах байсан алдагдсан орлого (алдагдсан ашиг).

Байгаль орчинд үзүүлэх хор хөнөөл гэж байгаль орчны хууль тогтоомжийн шаардлагыг зөрчсөний улмаас байгаль орчны төлөв байдал доройтож, түүнтэй холбоотой хуулиар хамгаалагдсан материаллаг болон биет бус ашиг, түүний дотор хүний ​​амь нас, эрүүл мэнд, хувь хүн, хуулийн аж ахуйн нэгжүүд. Байгаль орчны хор хөнөөлийн бүрэлдэхүүн хэсэг нь хохирол, алдагдсан ашиг, ёс суртахууны хохирол юм. Байгаль орчны хохирол нь юуны түрүүнд байгаль орчны бохирдол, муудах, сүйрэх, эвдрэх, байгалийн нөөцийг шавхах, экологийн тогтолцоог устгах хэлбэрээр илэрдэг. Үүний улмаас иргэн, хуулийн этгээдийн эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд хохирол учирч болзошгүй.

Байгаль орчны хор хөнөөл нь ихэвчлэн ашиг тусаа алдахтай холбоотой байдаг, i.e. нөөцийн хэрэглэгч хэвийн нөхцөлд авч болох орлогоо авч чадаагүй. Жишээлбэл, байгаль орчныг бохирдуулаагүй бол тариаланч илүү өндөр ургац авах боломжтой байсан.

1995 оны 11-р сарын 23-ны N 174-ФЗ "Байгаль орчны шинжилгээний тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу холбооны түвшний байгаль орчны шинжилгээний объектууд нь ТЭЗҮ, барилга байгууламж барих, сэргээн босгох, өргөтгөх, техникийн дахин тоноглох, хамгаалах, татан буулгах төслүүдийг багтаасан болно. ОХУ-ын хоёр ба түүнээс дээш бүрэлдэхүүн хэсгийн нутаг дэвсгэр дэх байгаль орчинд нөлөөлж болзошгүй төсөвт өртөг, хэлтсийн харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран ОХУ-ын байгууллага, эдийн засгийн үйл ажиллагааны бусад объектууд болон бусад төслүүд. ОХУ, түүний дотор гадаадын иргэн, хуулийн этгээд, байгууллагын оролцоотойгоор ОХУ-ын иргэн, хуулийн этгээдийн бүтээсэн материал, гадаадын хөрөнгө оруулалтын хэмжээ 500 мянган доллараас дээш байна. Холбооны түвшинд болон Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд хийгдсэн байгаль орчны улсын үнэлгээний объектуудын бүрэн жагсаалтыг Урлагийн дагуу тодорхойлно. "Байгаль орчны шинжилгээний тухай" Холбооны хуулийн 11, 12.

Байгаль орчны улсын үнэлгээний эерэг дүгнэлт нь байгаль орчны улсын үнэлгээний объектыг санхүүжүүлэх, хэрэгжүүлэх зайлшгүй нөхцөлүүдийн нэг юм. Байгаль орчны улсын үнэлгээний эерэг дүгнэлт нь байгаль орчны үнэлгээний чиглэлээр тусгайлан эрх бүхий төрийн байгууллагаас тогтоосон хугацаанд хууль зүйн хүчинтэй байна. Байгаль орчны улсын үнэлгээний сөрөг дүгнэлтийн эрх зүйн үр дагавар нь байгаль орчны улсын үнэлгээний объектыг хэрэгжүүлэхийг хориглох явдал юм.

ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам нь улсын байгаль орчны үнэлгээний дүгнэлтийг зөрчиж явуулсан эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааг зогсоох, түдгэлзүүлэх, хязгаарлах, түүнчлэн барилга байгууламж барих, сэргээн босгох байгууламжийг ашиглалтад оруулахыг хориглох эрхтэй. Эдгээр дүгнэлтийг зөрчиж хийсэн. Захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх нь Урлагийн 2-р хэсэгт заасан ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагын төрийн байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлдэг албан тушаалтнуудын үүрэг юм. 23.29 Захиргааны зөрчлийн тухай хууль.

Урлагийн дагуу. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 1-р зүйл, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хяналт (байгаль орчны хяналт) гэдэг нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомж зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, байгаль орчныг хамгаалах, дагаж мөрдөх журмыг хангахад чиглэсэн арга хэмжээний тогтолцоо юм. байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр стандарт, зохицуулалтын баримт бичгийг багтаасан эдийн засгийн болон бусад байгууллагын үйл ажиллагааны шаардлага.

Урлагийн дагуу. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 1-р зүйлд хүрээлэн буй орчны бохирдол гэдэг нь байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлдэг бодис ба (эсвэл) эрчим хүчний шинж чанар, байршил, тоо хэмжээ нь хүрээлэн буй орчинд орохыг хэлнэ.

"Хүн амын цацрагийн аюулгүй байдлын тухай" 1996 оны 1-р сарын 9-ний өдрийн 3-ФЗ Холбооны хуулийн дагуу байгаль орчны мэдээлэл гэж ангилагдсан цацрагийн нөхцөл байдлын талаархи мэдээлэл нь ионжуулагч цацрагийн хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөллийн талаархи мэдээллийг агуулсан байх ёстой.

Байгаль орчны мэдээлэлд мөн байгаль орчны төлөв байдал, түүний бохирдол, байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж байсан, үзүүлж буй хүний ​​хүчин зүйлээс үүдэлтэй онцгой байдлын талаарх мэдээлэл орно. "Ус цаг уурын албаны тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу эдгээр мэдээллийг зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран хуулийн этгээд, байгаль орчны төлөв байдал, түүний бохирдлын талаар мэдээлэл цуглуулдаг хувь хүмүүс өгөх шаардлагатай. Байгалийн орчны төлөв байдал, түүний бохирдол, байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлж болзошгүй техногенийн улмаас үүссэн онцгой байдлын талаархи мэдээллийг Рогидрометэд өгөх журмыг Монгол Улсын Засгийн газрын тогтоолоор баталсан журмаар тогтоодог. ОХУ-ын 2000 оны 2-р сарын 14-ний N 128.

Дүрэм журмын дагуу энэхүү мэдээллийг ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт, түүний дотор далайн дотоод ус, нутаг дэвсгэрийн тэнгис, тэдгээрийн дээгүүр агаарын орон зай, түүнчлэн эдийн засгийн онцгой бүсэд, ОХУ-ын эх газрын тавиур дээр олж авдаг. мэдээлэл цуглуулах янз бүрийн хэрэгслийг ашиглан ионосфер ба дэлхийн ойролцоох орон зай.

Үржил шимт хөрсний давхаргад ялангуяа chernozem - ялзмагт баялаг хөрс, гол төлөв тал хээр, ойт хээрийн бүс нутгууд орно. 1998 оны 7-р сарын 16-ны N 101-ФЗ "Хөдөө аж ахуйн газрын үржил шимийг хангах төрийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хуульд заасны дагуу газар тариалангийн газрын үржил шимийг хөрс нь хөдөө аж ахуйн таримал ургамлын хэрэгцээг хангах чадвар гэж ойлгодог. шим тэжээл, агаар, ус, дулаан, биологийн болон физик-химийн орчин, газар тариалангийн ургацыг хангана. Урлагийн дагуу. Энэхүү Холбооны хуулийн 8-д зааснаар газрын өмчлөгч, өмчлөгч, хэрэглэгчид, түүний дотор түрээслэгч нь агрохими, пестицидийн хэрэглээний талаархи мэдээллийг холбогдох гүйцэтгэх байгууллагад өгөх үүрэгтэй.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 13-т газар ашиглагч, газар өмчлөгч, түрээслэгч нь эвдэрсэн газрыг нөхөн сэргээх, хөрсний үржил шимийг сэргээх, газрыг цаг тухайд нь эргэлтэд оруулах, түүнчлэн хадгалах арга хэмжээ авах үүрэгтэй. хөрсний үржил шим, газрын эвдрэлтэй холбоотой ажил гүйцэтгэх үед ашиглах.

Хөрс эвдэрсэн барилга, уурхайн үйл ажиллагааны явцад үржил шимт хөрсний давхаргыг хуулж, үржил шимгүй газрыг сайжруулахад ашигладаг.

Газар тариалангийн талбайн талбайн хувьд өмчлөгч, газар ашиглагч, газар өмчлөгч, түрээслэгч нь энэ ангиллын газрыг байгалийн объектын хувьд хохирол учруулахгүй байх, түүний дотор эвдрэл, бохирдол, хог хаягдалд хүргэхгүй байх үүрэгтэй. Урлагийн 1-р зүйлд заасан газар, хөрсний байгалийн давхаргыг хордуулах, гэмтээх, устгах, эдийн засгийн үйл ажиллагааны бусад сөрөг (хортой) нөлөөлөл. "Хөдөө аж ахуйн газрын эргэлтийн тухай" 2002 оны 7-р сарын 24-ний N 101-FZ Холбооны хуулийн 6.

Газар тариалангийн талбайгаас газар өмчлөгч, газар ашиглагч, газар өмчлөгч, түрээслэгч энэ үүргээ биелүүлээгүй, зохих ёсоор биелүүлээгүй нь тухайн газрыг зориулалтын бусаар ашигласан гэж үзэж, түүнийг албадан хураах хэлбэрээр шийтгэл хүлээлгэнэ. өмчлөгч, түрээсийн гэрээг албадан цуцлах, байнгын (байнгын) ашиглах эрхийг албадан цуцлах, насан туршийн өвлөх эрх, газар тариалангийн газраас тогтоосон газрыг үнэ төлбөргүй, хугацаатай ашиглах эрх. ОХУ-ын хууль, ОХУ-ын Иргэний хууль, Урлаг. "Хөдөө аж ахуйн газрын эргэлтийн тухай" Холбооны хуулийн 6-р зүйл, зөрчил гаргагчид тайлбар өгсөн зүйлд заасан захиргааны шийтгэл ногдуулсан эсэхээс үл хамааран.

Газарт учирсан хохирол нь үржил шимт давхаргын байгалийн шинж чанар алдагдах эсвэл муудахад хүргэдэг үйлдэл (эс үйлдэхүй) хэлбэрээр илэрхийлэгддэг. Энэхүү зөрчил нь одоогийн хууль тогтоомжоор тогтоосон газар ашиглах дүрмийг дагаж мөрдөөгүй бөгөөд энэ нь заасан хохирол учруулахад хүргэдэг.

Урлагийн 2, 3-р зүйлд заасны дагуу. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 38-р зүйлд төсөлд заасан нөхөн сэргээлтийн ажлыг дуусгахгүйгээр барилга, байгууламж, байгууламж, бусад объектыг ашиглалтад оруулахыг хориглоно. Эдгээр байгууламжийг ашиглалтад оруулах комиссын менежер, гишүүд энэхүү журмыг зөрчсөн тохиолдолд тайлбар өгсөн зүйлд заасны дагуу мэргэшсэн болно.

Газар тариалангийн зориулалттай газар өмчлөгч, газар ашиглагч, газар өмчлөгч, түрээслэгчийн эдгээр газрыг байгалийн объект болох хохирлыг арилгах зорилгоор энэ ангиллын газрын зориулалтын дагуу ашиглах үүрэг нь дараахь зүйл юм. Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасан. 2002 оны 7-р сарын 24-ний N 101-FZ Холбооны хуулийн 6 "Хөдөө аж ахуйн газрын эргэлтийн тухай".

Барилга, байгууламж, байгууламж, бусад объектыг байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулах, ашиглах, хамгаалах, татан буулгах явцад байгаль орчныг хамгаалахад тавигдах ерөнхий шаардлагыг Урлагийн дагуу тодорхойлно. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" 2002 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн 7-ФЗ Холбооны хуулийн 34-т заасны дагуу байгаль орчинд шууд болон шууд бусаар сөрөг нөлөө үзүүлж буй эдгээр байгууламжийг төлөвлөх, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулах, ашиглах, хамгаалах, татан буулгах. байгаль орчныг хамгаалах шаардлагын дагуу хийгдэж байна.

Үүний зэрэгцээ байгаль орчныг хамгаалах, байгаль орчныг нөхөн сэргээх, байгалийн баялгийг зүй зохистой ашиглах, нөхөн үржүүлэх, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах арга хэмжээг авч хэрэгжүүлнэ.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлагыг зөрчсөн нь төрийн захиргааны байгууллагуудын тогтоосон журмын дагуу барилга, байгууламж, байгууламж, бусад объектыг байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, сэргээн засварлах, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах, хамгаалах, татан буулгах үйл ажиллагааг зогсооход хүргэдэг. байгаль орчныг хамгаалах.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд эдгээр байгууламжийг байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, сэргээн засварлах, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах, хамгаалах, татан буулгах ажлыг бүрэн дуусгавар болгох нь шүүхийн болон (эсвэл) арбитрын шийдвэрийн үндсэн дээр хийгддэг. шүүх.

Урлагийн 3-р зүйлийн дагуу. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 37-р зүйлд барилга, байгууламж, бусад объектыг барьж байгуулах, сэргээн босгох явцад байгаль орчныг сэргээх, газрыг нөхөн сэргээх арга хэмжээ авдаг.

Нөхөн сэргээлтийн систем, тусад нь байрлах гидротехникийн байгууламжийг нөхөн сэргээх, байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах явцад байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлагыг Урлагийн дагуу тодорхойлно. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 43.

Газар нутгийг зориулалтын дагуу ашиглах, түүнчлэн түгээмэл тархацтай ашигт малтмалын ордыг ашиглах, барилга угсралт, нөхөн сэргээлт, мод бэлтгэл, хайгуулын болон бусад ажил дууссаны дараа эргүүлэн авах үүргээ биелүүлээгүй буюу цаг тухайд нь биелүүлээгүй; түүний дотор эдийн засгийн болон өөрийн хэрэгцээнд зориулж хийсэн - иргэнийг хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг арваас арван тав дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр захиргааны торгууль ногдуулах; албан тушаалтанд - хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг хорьоос гуч хүртэл; хуулийн этгээдийн хувьд - хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг хоёр зуугаас гурван зуу хүртэл.

2.2 Хариуцлагын субьект, объект

Байгаль орчны бүх гэмт хэрэг (мөн бусад) нь гэмт хэрэг, гэмт хэрэг гэж хуваагддаг. Байгаль орчны гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнд (бусад нэгэн адил) объект, объектив тал, субъектив тал, субьект гэсэн дөрвөн элемент орно.

Энэ объект нь байгаль орчныг хамгаалах, түүний нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах нийгмийн харилцааны цогц юм.

Байгаль орчин, түүний бие даасан бүрэлдэхүүн хэсэг (жишээлбэл, ус, агаар, амьтан) нь гэмт хэргийн объект юм. Энэ бол байгаль орчны зөрчлийн хамгийн чухал шинж тэмдгүүдийн нэг юм.

Энэ нь байгалийн баялаг ямар харилцаанд оролцож байгааг (түүний нийгэм, эдийн засгийн мөн чанар нь юу вэ) тодорхойлох, холбогдох зөрчлийг бусдаас ялгах боломжийг олгодог. Тиймээс тогтсон дүрэм журмыг зөрчиж голын усанд загас барих нь хууль бус загас агнуур, загас агнуурын цөөрөмд хийсэн ижил үйлдэл нь эд хөрөнгийн хулгайд тооцогдоно, учир нь сүүлийн тохиолдолд загас нь байгальд байдаг байгалийн нөөц биш, харин бараа - материаллаг үнэ цэнэ. Үйлдвэрийн байранд (уурхай, цех гэх мэт) агаарын бохирдлыг байгаль орчны зөрчил гэж үзэх боломжгүй. Энд акт нь байгалийн объектыг хамгаалах харилцаанд бус, харин хөдөлмөрийн чиг үүргийг гүйцэтгэх явцад эрүүл мэндийг хамгаалах харилцаанд халддаг.

Байгаль орчны гэмт хэргийн хувьд тэдгээрийн субьектийг тухайн объекттой нь уялдуулан үргэлж авч үзэх ёстой. Сэдвийн тусгаарлагдсан дүн шинжилгээ нь хохирол учруулсан харилцааг ойлгох боломжийг олгодоггүй бөгөөд гэмт хэргийн хууль эрх зүйн үнэлгээнд алдаа, төөрөгдөл үүсгэдэг.

Дээрх зүйл заалтуудын шийтгэл нь янз бүрийн хэмжээгээр торгох, эрх чөлөөг нь хязгаарлах, засч залруулах, янз бүрийн хугацаагаар баривчлах, хорих, тодорхой албан тушаал эрхлэх, тодорхой үйл ажиллагаа эрхлэх эрхийг хасах зэргийг заасан байдаг.

Байгаль орчны гэмт хэргийн шууд объект нь байгалийн тодорхой төрлийн баялаг, объектыг ашиглах, байгаль орчинд тодорхой төрлийн нөлөөллийг хэрэгжүүлэхэд хууль тогтоомж, дэг журмыг хангах, хүн ам, нутаг дэвсгэрийн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах, байгалийн нөхцөл байдлыг хадгалахтай холбоотой эрүүгийн хуулиар хамгаалагдсан нийгмийн харилцаа юм. байгаль орчин, түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн чанар.

Объектив тал нь үйлдэл (үйлдэл, эс үйлдэхүй), янз бүрийн дүрэм журам, эрүүгийн үр дагавар, тэдгээрийн хоорондын холболтын шалтгаанаар илэрхийлэгддэг.

Субьектив тал нь санаатай болон болгоомжгүй гэм буруу юм.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг үйлдсэн бол байгалийн объектод хохирол учруулдаг.

Тиймээс мод, бут сөөгийг хууль бусаар таслах (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.28-р зүйл), ой модыг ахуйн хог хаягдал, хог хаягдлаар (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.31-р зүйл) санаатайгаар үйлдсэн, мөн гал түймэртэй болгоомжгүй харьцсаны улмаас ой модыг устгах, гэмтээх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.32-р зүйл, Эрүүгийн хуулийн 261-р зүйл) зөвхөн хайхрамжгүй байдлын улмаас.

Байгалийн орчныг бохирдуулах зэрэг хэд хэдэн үйлдэл (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.2, ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 250, 251, 252 дугаар зүйл), газрын хэвлийг хамгаалах шаардлагыг зөрчсөн. болон усан эрдэс баялгийг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.9-р зүйл) санаатайгаар үйлдэж болно, үр дагавартай холбоотой болгоомжгүй байна. Байгаль орчны эсрэг санаатай гэмт хэргийн сэдэл, зорилго нь өөр байж болох бөгөөд дүрмээр бол гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсэг гэж заагаагүй боловч ялыг хүндрүүлэх, хөнгөрүүлэх нөхцөл байдалд тооцож болно.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн субъект нь хувь хүн, хуулийн этгээд, түүний дотор өмчийн болон харьяаллын янз бүрийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгж, гадаадын байгууллага, иргэд байж болно.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг, гэмт хэргийг ялгах асуудлыг энэ ажлын хоёрдугаар хэсэгт дэлгэрэнгүй тайлбарлах болно. (доор харуулах болно) гэмт хэрэг ба гэмт хэргийн хоорондын ялгаа нь ихэвчлэн зөвхөн учруулсан хохирлын хэмжээнээс бүрддэг боловч үйл ажиллагааны шинж чанараас нь хамаардаггүй тул орчин үеийн орос хэлээр тодорхойлсон эдгээр үйлдлүүдэд дүн шинжилгээ хийцгээе. хууль тогтоомж нь байгаль орчны гэмт хэрэг. Энэ ажилд гэмт хэргийн дүн шинжилгээг орхигдуулсан, учир нь тэдгээр нь ихэвчлэн гэмт хэргийн албан ёсны хэлбэрүүд байдаг.

Тиймээс байгаль орчны зөрчлийг дараахь байдлаар тооцно.

Гадаргын болон гүний ус, ундны усны эх үүсвэрийн бохирдол, бөглөрөл, хомсдол, байгалийн шинж чанар өөрчлөгдөх; - агаар мандалд бохирдуулагч бодис ялгаруулах дүрмийг зөрчсөн, байгууламж, байгууламж, бусад объектын ашиглалтыг зөрчсөн, хэрэв энэ нь агаарын бохирдол, байгалийн шинж чанарыг өөрчилсөн бол;

Далайн бохирдол;

Бордоо, ургамлын өсөлтийг өдөөгч бодис, пестицид болон бусад аюултай химийн болон биологийн бодисыг хадгалах, ашиглах, тээвэрлэх явцад хэрэглэх журам зөрчсөний улмаас газар тариалангийн болон бусад үйл ажиллагааны хортой бүтээгдэхүүнээр хордох, бохирдох, бусад хохирол учруулсан. хүний ​​эрүүл мэнд, хүрээлэн буй орчин; - түймэр болон бусад аюулын эх үүсвэртэй болгоомжгүй харьцсаны улмаас ой модыг (түүнчлэн ойн санд ороогүй мод) сүйтгэх, гэмтээх;

Хууль бусаар огтлох (зөвшөөрөлгүйгээр), түүнчлэн нэгдүгээр бүлгийн ойд буюу бүх бүлгийн ойн тусгай хамгаалалттай газарт мод, сөөг, лиана ургалтыг зогсоох хүртэл гэмтээсэн, түүнчлэн мод, сөөг, лиана. ойн санд ороогүй буюу огтлохыг хориглосон, их хэмжээгээр үйлдсэн бол;

ОХУ-ын Улаан номонд орсон организмын чухал амьдрах орчныг сүйтгэж, улмаар эдгээр организмын популяцийн тоо огцом буурч, үхэлд хүргэсэн;

Хууль бусаар агнах, хэрэв энэ үйлдлийг механик тээврийн хэрэгсэл, нисэх онгоц, тэсэрч дэлбэрэх бодис, хий, бусад аргаар үй олноор нь устгах замаар шувуу, амьтан агнах замаар үйлдсэн бол хууль бусаар агнах. нөөц, нөөцийн нутаг дэвсгэрт, байгаль орчны гамшгийн бүс, байгаль орчны онцгой байдлын бүсэд бүрэн хориглосон; - загас, далайн амьтан, бусад усны амьтан, далайн ургамлын гаралтай ургамлыг хууль бусаар бэлтгэх, хэрэв энэ нь их хэмжээний хохирол учруулсан, өөрөө явагч хөвөгч машин, цахилгаан гүйдэл, химийн бодис, тэсэрч дэлбэрэх бодис, байгаль орчны гамшгийн бүсэд түрс шахах үед хийсэн бол. бүс нутаг эсвэл түүн рүү шилжих зам дээр;

Загасны нөөцийг хамгаалах дүрмийг зөрчиж мод бэлтгэх, гүүр, далан барих, огтолж буй газраас мод болон бусад ойн бүтээгдэхүүнийг тээвэрлэх, урах болон бусад ажил гүйцэтгэх, түүнчлэн ус авах байгууламж, шахах механизмыг ажиллуулах, хэрэв загас болон бусад усны амьтдын их хэмжээний үхэлд хүргэсэн; - ОХУ-ын "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн заалтыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй хүмүүс үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, шинжлэх ухаан болон бусад байгууламжийг төлөвлөхдөө зөрчсөн, хэрэв энэ нь цацрагийн дэвсгэрт мэдэгдэхүйц өөрчлөлт, хүний ​​эрүүл мэндэд хохирол учруулсан бол. , амьтдын олноор үхэх, бусад ноцтой үр дагавар, бусад ноцтой үр дагавар; - хориотой төрлийн аюултай хог хаягдлыг үйлдвэрлэх, цацраг идэвхт, бактериологи, химийн бодис, хог хаягдлыг тээвэрлэх, хадгалах, булшлах, ашиглах, бусад аргаар боловсруулах, хэрэв энэ нь хүний ​​эрүүл мэнд, байгаль орчинд ихээхэн хор хөнөөл учруулах аюул заналхийлсэн бол тогтоосон дүрмийг зөрчих; - борлуулах зорилгоор хууль бусаар үйлдвэрлэх, боловсруулах, олж авах, хадгалах, тээвэрлэх, ачуулах, түүнчлэн хүчтэй, хортой бодис, үйлдвэрлэх, боловсруулах тоног төхөөрөмжийг хууль бусаар худалдах;

Ашигт малтмал олборлохтой холбоогүй уул уурхайн үйлдвэр, далд байгууламжийн зураг төсөл боловсруулах, байрлуулах, барих, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах, түүнчлэн ашигт малтмалын талбайг зөвшөөрөлгүй хөгжүүлэх явцад газрын хэвлийг хамгаалах, ашиглах журмыг зөрчсөн, хэрэв эдгээр үйлдлүүд нь . их хэмжээний хохирол; - тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутаг, байгалийн объект (нөөц, дархан цаазат газар, байгалийн дурсгалт газар) -ын дэглэмийг зөрчиж, их хэмжээний хохирол учруулсан;

соёлын түүхийн дурсгалт газар, байгалийн цогцолборт газар, улсын хамгаалалтад авсан объектыг сүйтгэх, гэмтээх; - хүн амыг ийм мэдээллээр хангах үүрэгтэй этгээд хүний ​​амь нас, эрүүл мэнд, хүрээлэн буй орчинд аюул учруулах үйл явдал, баримт, үзэгдлийн талаарх мэдээллийг нуун дарагдуулах, гуйвуулах;

Цацраг идэвхт бодистой хууль бусаар ажиллах, жишээлбэл. цацраг идэвхт бодисыг устгах;

Цацраг идэвхт бодис хулгайлах, дээрэмдэх;

Цөмийн энергийн байгууламжийг байрлуулах, зураг төсөл боловсруулах, барих, ашиглах явцад хүний ​​амь нас хохирох, хүрээлэн буй орчны цацраг идэвхт бохирдолд хүргэж болзошгүй тохиолдолд аюулгүй ажиллагааны дүрмийг зөрчсөн;

Микробиологийн болон бусад биологийн бодис, хорт бодистой харьцахдаа аюулгүй байдлын дүрмийг зөрчсөн, хэрэв энэ нь хүний ​​эрүүл мэндэд хор хөнөөл учруулах, тахал, тахал өвчний тархалт, бусад ноцтой үр дагаварт хүргэсэн бол;

Мал эмнэлгийн дүрмийг зөрчиж, хайхрамжгүй байдлаас болж эпизоотик өвчин тархсан.

3.1 Байгаль орчны үйл ажиллагаанд хяналт тавих байгууллага

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомжийн зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, аж ахуйн нэгж болон бусад байгууллагууд байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлага, түүний дотор стандарт, зохицуулалтын баримт бичгийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулах арга хэмжээний тогтолцоо юм. хамгаалах (байгаль орчны хяналт).

Байгаль орчны хяналтыг зөвхөн төр хийх боломжгүй. Хууль тогтоомжийн дагуу байгаль орчны хяналтын дараахь төрлүүдийг ялгадаг.

Байгаль орчны улсын хяналт;

Аж үйлдвэрийн байгаль орчны хяналт;

хотын байгаль орчны хяналт;

Олон нийтийн байгаль орчны хяналт.

Мөн төрийн эрх мэдэл, захиргааны дээд байгууллагуудаас хэрэгжүүлдэг байгаль орчны ерөнхий хяналт, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр эрх бүхий байгууллагаас хэрэгжүүлдэг тусгай хяналт байдаг.

Эдгээр төрлийн хяналтыг дараахь зорилгоор хийх ёстой.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг холбогдох эрх бүхий байгууллага, хуулийн этгээд, хувь хүнээс хангах;

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлага, түүний дотор стандарт, дүрэм журмыг дагаж мөрдөх;

Байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах.

Холбооны улсын байгаль орчны хяналтад хамаарах эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объект, байгалийн объектуудыг тодорхойлохын тулд ОХУ-ын Засгийн газар холбооны улсын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллагын албан тушаалтнуудын жагсаалтыг (байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр ажилладаг холбооны улсын байцаагчид) батлав. .

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр улсын байцаагчийн эрх, үүрэг, хариуцлагыг Урлагт тодорхойлсон. "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 66. Эдгээрээс дараахь зүйлийг ялгаж салгаж болно: өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгууллага, аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагааны объект, түүний дотор улсын хамгаалалтад байгаа объект, батлан ​​​​хамгаалах объект, иргэний хамгаалалтын объектод хяналт шалгалт хийх зорилгоор очиж үзэх, байгаль орчны улсын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай баримт бичиг, бусад материалтай танилцсан; байгаль орчныг хамгаалах, цэвэрлэх байгууламж болон бусад саармагжуулах төхөөрөмж, хяналтын хэрэгслийн ашиглалт, түүнчлэн байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөө, арга хэмжээний хэрэгжилтийг хангах чиглэлээр хууль тогтоомж, улсын стандарт болон бусад зохицуулалтын баримт бичгийн хэрэгжилтийг шалгах; үйлдвэрлэл болон бусад байгууламжийг байрлуулах, барих, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах, ашиглалтаас гаргах явцад байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлага, норм, дүрэмд нийцэж байгаа эсэхийг шалгах; байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомж зөрчсөн хуулийн этгээд, хувь хүний ​​аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх; байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомж зөрчсөн этгээдэд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх; хуулиар тогтоосон бусад бүрэн эрх.

Байгаль орчны хяналт нь байгаль орчныг хамгаалах менежментийн нэг арга хэрэгсэл юм. Байгаль орчны доройтол, нийгэм, эдийн засгийн амьдралын нөхцөл байдлын өөрчлөлтийн хүрээнд ОХУ-ын төрөөс байгаль орчны төрийн хяналт, түүний хууль эрх зүйн зохицуулалтыг бэхжүүлэх арга хэмжээ авч байна. ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тусгай эрх бүхий төрийн байгууллагууд, бусад яам, улсын хороо, хэлтэст хүрээлэн буй орчны байнгын, системтэй, ерөнхий хяналтыг хангахад чиглэгдсэн эрх мэдлийг тусгасан болно.

Аж үйлдвэрийн байгаль орчны хяналтыг дүрмээр бол хуулийн аж ахуйн нэгж, байгууллагын байгаль орчны алба гүйцэтгэдэг. Энэ төрлийн хяналтад "байгаль орчныг хамгаалах төлөвлөгөөний хэрэгжилт, түүний дотор технологийг сайжруулах, бүтээгдэхүүний чанарыг сайжруулах, байгаль орчны дүрэм, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны стандарт, дүрэм журмыг дагаж мөрдөх, байгаль орчны байгууламж барих, нөхөн сэргээлт хийх ажлыг багтаасан болно. эвдэрсэн газар, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны бусад сөрөг үр дагаврыг арилгах".

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг (хотын байгаль орчны хяналт) хотын нутаг дэвсгэр дээр ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу, ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон журмын дагуу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага эсвэл тэдгээрийн эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг. орон нутгийн төрийн байгууллагууд.

ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу байгаль орчны олон нийтийн хяналтыг янз бүрийн хэлбэрээр хийж болно: a) олон нийтийн сонсгол, тэдгээрийн тодорхой хэлбэр - парламентын сонсгол; б) бүх нийтийн санал асуулга; в) олон нийтийн байгаль орчны үнэлгээ; г) хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр давж заалдах; д) хууль сахиулах байгууллага, шүүхэд гомдол, мэдэгдэл, нэхэмжлэл гаргах."

Захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомж нь 2002 оны 7-р сарын 1-ний өдрөөс хүчин төгөлдөр болсон ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, түүнд нийцүүлэн баталсан ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн захиргааны зөрчлийн тухай хууль тогтоомжоос бүрдэнэ. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай хэсэгт тус тусад нь Ч. 8 - байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр захиргааны зөрчил. "Байгаль орчныг хамгаалах гэмт хэргийн нийтлэг объект нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийг зохистой ашиглах, байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах олон нийтийн харилцаа юм." Тусгай нийтлэлд. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.29-д захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын бүрэн эрхийг тодорхойлдог; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.21-д газрын ашиглалт, хамгаалалтад төрийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.22-т Улсын геологийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг Урлагийн зүйлд тодорхойлсон. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.23-т усны байгууламжийн ашиглалт, хамгаалалтад төрийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.24-т ойн санг ашиглах, хамгаалах, хамгаалах чиглэлээр эрх бүхий байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.25-д улсын байгалийн нөөц газар, үндэсний цэцэрлэгт хүрээлэнгийн нутаг дэвсгэрийг хамгаалж буй байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.26-д ан агнуурын объект, тэдгээрийн амьдрах орчныг хамгаалах, хянах, ашиглахыг зохицуулах эрх бүхий байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.27-д загас агнуурыг хамгаалах эрх бүхий байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон; Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.28-д ус цаг уур, хүрээлэн буй орчны хяналтын байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.31-д төрийн уул уурхай, үйлдвэрлэлийн хяналтын байгууллагуудын захиргааны зөрчлийн хэргийг авч үзэх бүрэн эрхийг тодорхойлсон бөгөөд Урлагт. 28.3.Захиргааны зөрчлийн тухай протокол үйлдэх эрх бүхий албан тушаалтныг тодорхойлно.

Захиргааны байгаль орчны зөрчил нь ОХУ-д тогтоосон байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээ, хүн амын эрүүл мэнд, байгаль орчны аюулгүй байдалд халдаж, байгаль орчинд хор хөнөөл учруулсан, эсвэл хор хөнөөл учруулах бодит аюулыг агуулсан хууль бус, гэм буруутай үйлдэл, эс үйлдэхүй гэж хүлээн зөвшөөрнө. ямар захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

Захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүнийг ялгах үндсэн шинж чанарууд. Энэ нь дахин давтагдах (260-р зүйлийн 2 дахь хэсэг), санаа зорилго байгаа эсэх (258-р зүйл), хүний ​​эрүүл мэнд, амьтан, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлд ихээхэн хохирол учруулах (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 248, 249, 252-р зүйл гэх мэт) юм. .).

Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны чиглэлээр зөрчил гаргагчид дараахь төрлийн захиргааны шийтгэл ногдуулдаг: торгох, сануулах, захиргааны зөрчлийн хэрэглүүр, эд зүйлийг хураах, захиргааны зөрчлийн хэрэглүүр, эд зүйлийг хураах; хувь хүнд олгосон тусгай эрхийг хасах. Торгууль ногдуулсан нь гэм буруутай этгээдийг учруулсан хохирлоо нөхөн төлүүлэх, захиргааны зөрчлийн үр дагаврыг арилгах үүргээс чөлөөлөхгүй.

Бүлэг 4. Хууль сахиулах практикийн асуудал

4.1 Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр эрүүгийн болон захиргааны хариуцлага хүлээлгэх үндэслэлийг ялгах асуудал

Захиргааны болон эрүүгийн салбарт байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн хууль сахиулах практик идэвхтэй хөгжиж байгаа нь дотоод хэргийн байгууллагуудын бие даасан хэлтсүүдийг байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр мэргэшүүлэхийг шаарддаг бөгөөд олон хотод байгаль орчны прокурорын газруудыг бий болгох үндэслэлтэй юм.

Байгаль орчны гэмт хэргийн олон нийтийн аюулын өндөр түвшин нь тэдний халдлагын объект нь байгаль орчны тогтвортой байдал, байгалийн нөөцийн чадавхи, түүнчлэн Урлагийн дагуу баталгаажсантай холбоотой юм. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 42-т хүн бүр таатай орчинд амьдрах эрхтэй.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд "Хүн бүр таатай орчин, түүний нөхцөл байдлын талаар найдвартай мэдээлэл авах, хүрээлэн буй орчны зөрчлийн улмаас эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлөх эрхтэй" гэж заасан байдаг (42-р зүйл).

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын 1993 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн "Иргэдийн эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн үйлдэл, шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах тухай" хуулийн 1-д зааснаар иргэн бүр хууль бус гэж үзвэл шүүхэд гомдол гаргах эрхтэй. төрийн байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгж, тэдгээрийн холбоод, олон нийтийн холбоо, албан тушаалтны үйлдэл (шийдвэр) нь тэдний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн.

РСФСР-ын 1991 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 41 дүгээр зүйлд:

1) аж ахуйн нэгж, байгууламж, бусад объектыг байрлуулахдаа байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн баялгийг зохистой ашиглах, нөхөн үржүүлэх шаардлагыг дагаж мөрдөх, эдгээр объектын үйл ажиллагааны шууд болон алслагдсан байгаль орчин, эдийн засаг, хүн ам зүй, ёс суртахууны үр дагаврыг харгалзан үзэх ёстой. хүний ​​эрүүл мэнд, хүн амын сайн сайхныг хамгаалахад нэн тэргүүнд тавигдах;

2) аж ахуйн нэгж, барилга байгууламж, бусад объектын барилгын талбайг тодорхойлох нь Урлагийн дагуу хийгддэг. РСФСР-ын Газрын тухай хуулийн 28, Урлаг. ОХУ-ын байгаль орчныг хамгаалах, ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналтын чиглэлээр тусгай эрх бүхий төрийн байгууллагуудын эерэг дүгнэлт, орон нутгийн шийдвэр гарсан тохиолдолд РСФСР-ын "Хүн амын ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдлын тухай" хуулийн 11-р зүйл. өөрөө удирдах байгууллагууд. Шаардлагатай тохиолдолд хүн амын хүрээлэн буй орчны ашиг сонирхолд нөлөөлж буй объектуудыг байрлуулахдаа хэлэлцүүлэг, санал асуулгын үр дүнд үндэслэн шийдвэр гаргадаг.

Байгаль орчны тухай хууль тогтоомж зөрчсөнтэй холбоотой эрүүгийн хэргийг хянан шийдвэрлэхдээ байгаль орчны гэмт хэрэг, өөрөөр хэлбэл байгаль орчин, хүний ​​​​эрүүл мэндэд хохирол учруулсан хууль бус үйлдлийн гэм буруутай үйлдлээс ялгахад асуудал үүсч, захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

Эрүүгийн болон захиргааны хариуцлагыг ялгах үндэслэлийг тодорхойлох асуудал нь захиргааны зөрчлийн хэлбэрээр бүртгэгдсэн тул байгаль орчны гэмт хэргийг нягтлан бодох бүртгэлээс нуун дарагдуулахад хүргэдэг.

Гэмт хэрэг, захиргааны зөрчлийг ялгахад хүндрэлтэй байгаа тохиолдолд байгаль орчны зөрчлийн бүрэлдэхүүн, хууль бус үйлдлийн үр дагавар, учирсан хохирлын хэмжээ, учруулсан хохирлыг тодорхойлсон бүх нөхцөл байдлыг тодруулахад онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй.

Байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөнтэй холбоотой хэргийг хянан шийдвэрлэхдээ үйлдсэн үйлдэл болон үүссэн хор хөнөөлтэй үр дагавар, хүрээлэн буй орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд ихээхэн хохирол учруулах аюул заналхийлж буй шалтгааны хамаарлыг тогтоох нь онцгой ач холбогдолтой юм. Хортой үр дагавар нь бусад хүчин зүйл, тэр дундаа байгалийн хүчин зүйлээс шалтгаалсан эсэх, тогтоосон зөрчлөөс үл хамааран үүссэн эсэх, түүнчлэн зайлшгүй шаардлагатай нөхцөлд хууль бус үйлдэл хийсэн эсэхийг тогтоох шаардлагатай.

Тиймээс, усны амьтан, ургамлыг түүж бэлтгэх (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 256-р зүйл) болон үүнтэй төстэй захиргааны зөрчлийн хоорондох ялгаа нь их хэмжээний хохирол учруулсан, өөрөө явагч хөвөгч машин ашиглах үндэслэлээр хийгдэх ёстой. тээврийн хэрэгсэл, тэсэрч дэлбэрэх бодис, химийн бодис, цахилгаан гүйдэл болон үй олноор устгах бусад арга, түүнчлэн тухайн үйлдлийг үйлдсэн газрын нөхцөл байдал (үрс үрж буй газар буюу тэдгээрт нүүдэллэх зам, дархан цаазат газрын нутаг дэвсгэр, ан амьтдын дархан цаазат газар, бүс) байгаль орчны гамшиг эсвэл байгаль орчны онцгой байдлын бүс).

Хууль бус агнуурыг эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 258-р зүйл) болон захиргааны зөрчил - ан агнуурын дүрмийг зөрчих нь гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дагуу явагдах ёстой: их хэмжээний хохирол учруулах, механик тээврийн хэрэгсэл ашиглах. шувуу, амьтдыг нисэх онгоц, тэсэрч дэлбэрэх бодис, хий болон бусад аргаар үй олноор нь устгах, түүнчлэн агнахыг бүрэн хориглосон шувуу, амьтантай холбоотой үйлдлийг нөөц газар, ан амьтны хүрээлэнгийн нутаг дэвсгэрт үйлдсэн бол; эсвэл байгаль орчны гамшгийн бүс, байгаль орчны онцгой байдлын бүсэд.

Мод, бут сөөгийг хууль бусаар огтолсон хэргийг (ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 260-р зүйл) авч үзэхдээ энэ нь Урлагт заасан захиргааны зөрчлийг ялгаж салгаж байгааг анхаарах хэрэгтэй. РСФСР-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 63-р зүйл нь Урлагийн 1-р хэсэгт заасан гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн гэсэн сэдвээр хийгддэг. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 260-д зааснаар ойн санд ороогүй эсвэл огтлохыг хориглосон бүх бүлгийн ойн тусгай хамгаалалттай газар, нэгдүгээр бүлгийн ойд мод, бут, усан үзмийн модыг хууль бусаар огтолж байна. ихээхэн хэмжээгээр үйлдсэн.

Байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөнтэй холбоотой хэргийг хянан шийдвэрлэх. Шүүх тодорхой тохиолдол бүрт учирсан хохирлын хэмжээг тогтоох ёстой. Байгаль орчинд учруулсан хохирлын нөхөн төлбөрийн хэмжээг тодорхойлох, байгаль орчны зөрчлийн улмаас учирсан хохирлын хэмжээг тооцоолохдоо төвлөрсөн батлагдсан тооцооны арга, тогтоосон хувь хэмжээ, холбооны хууль тогтоомжийн заалтыг тусгасан бүс нутгийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөх ёстой.

Урлагийн ачаар. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 4.5-д зааснаар ОХУ-ын байгаль орчныг хамгаалах тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны зөрчил үйлдсэн өдрөөс хойш нэг жилийн дотор захиргааны хариуцлага хүлээлгэж болно.

Протоколд зааснаар байгаль орчны зөрчил 2005 оны долдугаар сард үйлдэгдсэн. Улмаар нийслэлийн шүүхээр хэргийг хянан хэлэлцэх үед К-д захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай хуульд заасан нэг жилийн хугацаа дуусаагүй байна.

Ийм нөхцөлд шүүх бүрэлдэхүүн захиргааны зөрчлийн хэргийг хэрэгсэхгүй болгох хууль зүйн үндэслэлгүй байсан.

4.2 Хүн амын хүрээлэн буй орчин, ариун цэврийн-эпидемиологийн сайн сайхан байдлын асуудлыг шийдвэрлэхэд хяналт тавих асуудал.

Хүн амын хүрээлэн буй орчин, ариун цэврийн-эпидемиологийн сайн сайхан байдлын асуудлыг шийдвэрлэхэд хяналт тавих нь нэн шаардлагатай, учир нь байгалийн, гар аргаар үүссэн болон террорист нөхцөл байдал нь эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх бүх арга хэмжээг бэхжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.

Эрүүл орчинд амьдрах эрх нь таатай орчныг хамгаалах эрхийн нэг төрөл бөгөөд зайлшгүй бөгөөд байнгын, хуулиар хамгаалагдсан, хамгийн амжилттай хэрэгжиж буй хэсэг юм. Эрүүл орчинд амьдрах эрхийн объект нь бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нөхцөл байдал нь тогтоосон ариун цэврийн болон эрүүл ахуйн стандартад нийцсэн ийм байгалийн орчин (түүний чанар) юм. "Эрүүл" орчин гэдэг ойлголт нь үндсэндээ зөвхөн стандарттай (зөвшөөрөгдөх дээд концентраци, зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээ, обув гэх мэт) холбоотой бөгөөд таатай орчин нь зөвхөн эрүүл (бохирдоогүй) төдийгүй байгалийн баялаг ихтэй, байгаль орчинд ээлтэй байдаг. тогтвортой, гоо зүйн хувьд баялаг, олон янзын хүний ​​орчин. Үүнтэй ижил төстэй арга нь "Хүн амын ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдлын тухай" Холбооны хуульд байдаг (1-р зүйл): хүний ​​​​амьдралын таатай нөхцөл - түүний хүчин зүйл нь хүнд хортой нөлөө үзүүлэхгүй амьдрах орчны төлөв байдал (хор хөнөөлгүй). нөхцөл) мөн хүний ​​биеийн гэмтсэн үйл ажиллагааг сэргээх боломжууд байдаг; хүний ​​хувьд аюулгүй нөхцөл - түүний хүчин зүйлсийн хүмүүст хортой нөлөө үзүүлэх аюул байхгүй хүрээлэн буй орчны төлөв байдал.

Нэмж дурдахад, ОХУ-ын "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуульд байгаль орчныг хамгаалах хууль тогтоомжийг зөрчсөний улмаас иргэдийн эрүүл мэнд, эд хөрөнгөд учирсан хохирлыг нөхөн төлөх тусгай дүрмийг тогтоогоогүй болно. Одоогийн байдлаар энэ харилцааны салбарыг иргэний хуулиар шууд зохицуулдаг.

Албан ёсны шалгуур байхгүй байгаа нь хууль сахиулах болон хүний ​​эрхийн үйл ажиллагаанд ихээхэн хүндрэл учруулж байна. Одоогийн Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг (42-р зүйл) хэрэгжүүлэхэд хүндрэлтэй тал нь тогтвортой байдал, гоо зүй, тэнцвэрт байдал, түүний бусад шинж чанарууд нь цэвэр үнэлгээний ойлголтууд тул олон нөхцөл байдалд зөвхөн шинжээчийн тусламжтайгаар эерэг байдлыг батлах эсвэл үгүйсгэх боломжтой байдаг. Хариуд нь энэ төрлийн шалгалтыг явуулах нь хууль эрх зүйн практикт хүлээн зөвшөөрөгдсөн дүгнэлт гаргах боломжтой батлагдсан, нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн аргууд дутмаг байгаатай холбоотой томоохон асуудал юм. Осол, байгалийн объектыг бусад бохирдлоос үүдэлтэй тодорхой хор хөнөөлтэй хүчин зүйлийн нөлөөгөөр үүссэн өвчин, эрүүл мэндийн бусад эмгэгийн шалтгаант холбоог тогтоох зорилгоор шүүхээс тогтоосон уламжлалт үзлэг, хэрэв тэдгээр нь хийгдсэн бол ихэнхдээ мухардалд хүргэдэг. . Энэ хүчин зүйлээс болж хүн тодорхой өвчин тусахгүй байж магадгүй ч түүний ерөнхий эрүүл мэнд зайлшгүй муудаж, дархлаа буурч, архаг өвчин улам дордож, удамшлын эмгэг үүсдэг. Хохирлын байгаль орчны гарал үүсэл нь тодорхой байгаа хэдий ч учир шалтгааны холбоо нь хууль зүйн ач холбогдолтой категори болох нь нотлогдох боломжгүй юм. Шүүх эмнэлгийн шинжилгээг томилсон ч санхүүжилт, шаардлагатай мэргэжилтэн, бусад нөхцөл байдлаас шалтгаалж хийгээгүй байгаа нь хохирогчдын хувьд бүр ч найдваргүй нөхцөл байдалд хүргэж байна.

Байгаль орчны эрүүл мэндийг үнэлэх аргачлал нь онцгой анхаарал татаж байна. Биологийн шинжилгээ, бусад байгалийн объект, экосистемийн биотуршилт гэх мэт өөр төрлийн судалгаа хийх нь хүмүүст шууд хийсэн шинжилгээнээс илүү (хурдан, хямд, үр дүнтэй) илүү тохиромжтой байж магадгүй юм. Байгалийн орчны чанарын бүх нийтийн шалгуур бол нийгмийн эрүүл мэндийн түвшин гэдгийг шинжлэх ухааны янз бүрийн салбарын мэргэжилтнүүд удаан хугацааны турш хүлээн зөвшөөрч ирсэн.

Хууль сахиулах практикт энэ аргын дутагдалтай талуудыг сайн мэддэг. Ашиглалт, эргэлтэнд байгаа хортой бодисын багахан хэсгийг л зохицуулдаг. Түүнчлэн дүрэм журам, стандартыг дагаж мөрдөөгүйгээс үүсэх бодит үр дагавар нь тооцооллоор тодорхойлсоноос тэс өөр байж болно. Байгаль орчны мониторинг хийхэд тодорхой бэрхшээл тулгардаг тул зохих зохион байгуулалтгүйгээр гаргасан шийдвэрийг зөвтгөх мэдээллийн найдвартай байдалд найдах боломжгүй юм. Зөвхөн одоогийн стандартуудтай холбох нь тэдний байхгүй үед мэдээлэлтэй, аюулгүй шийдвэр гаргахад хэцүү эсвэл боломжгүй болгодог. Урьдчилан аюулгүй гэж нэрлэгддэг өртөлтийн түвшин нь зөвхөн байгалийн объектын нөхцөл байдлыг үнэлэх уламжлалт аргуудын ойролцоо шинж чанарыг онцолж өгдөг. Үүний зэрэгцээ хууль тогтоомж нь эдгээр (норматив) аргуудаас яг нарийн хамааралтай байдаг. Үүний үр дүнд байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд бохирдол болон бусад төрлийн нөлөөллөөс учирсан хохирлын нөхөн төлбөрийг нотлоход дийлдэшгүй бэрхшээл тулгардаг - энэ нь бодит, бодитой, гэхдээ одоо байгаа хууль тогтоомжийн дагуу "хууль ёсны" гэж тооцогддог. Байгаль орчныг хамгаалах эрх зүйн механизмын үр ашиг бага байгаагийн нэг чухал шалтгаан нь энд оршдог.

Хууль тогтоогч байгаль орчинд хор хөнөөлтэй үйл ажиллагааны тухай ойлголтыг зөвхөн хууль бус байдлын хүрээнд хязгаарладаггүй.

Нутаг дэвсгэрийн үйлдвэрлэлийн цогцолборыг бий болгох, аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, барилга байгууламжийг хөгжүүлэх, хотыг сэргээн босгох явцад байгаль орчинд хамгийн их зөвшөөрөгдөх ачааллыг (MPL) тогтооход байгаль орчны зохицуулалт хангалтгүй хэвээр байна.

Тиймээс байгаль орчны гэмт хэргийн чиглэлээр хууль сахиулах практикт тулгарч буй хамгийн нийтлэг асуудал бол тунхаглалын шинж чанар, боловсруулагдаагүй хэм хэмжээ юм. Байгаль орчны чанарын тодорхой үзүүлэлт байхгүй.

Дүгнэлт

Шинжилгээний үр дүнд дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.

Байгаль орчны хууль тогтоомжийг зөрчиж, байгаль орчныг хамгаалах дүрмийг дагаж мөрдөхгүй байх нь өнөөдөр маш аюултай тул энэ чиглэлээр үйлдэгдсэн гэмт хэргийн хууль тогтоомжид гэм буруу, байгаль орчны эрсдэл, зэргээс хамааран сахилга, эд хөрөнгө, захиргааны болон эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан байдаг. хүмүүсийн үйл ажиллагааны байгаль орчны аюулын тухай.

Энэхүү бүтээл нь байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг үйлдсэн тохиолдолд захиргааны хариуцлагыг авч үздэг.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэг, өөрөөр хэлбэл байгаль орчны хууль тогтоомжийг зөрчсөн, байгаль орчин, хүний ​​эрүүл мэндэд хохирол учруулсан гэм буруутай, хууль бус үйлдэл.

ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тусгай бүлэг (8-р бүлэг) нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр захиргааны зөрчил, түүнийг үйлдсэн хариуцлагад зориулагдсан болно.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг "Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээрх захиргааны зөрчил" 8-р бүлэгт голчлон тусгасан болно. Тэдгээрийн заримыг "Өмчийг хамгаалах чиглэлээрх захиргааны зөрчил" 7-р бүлэгт, заримыг нь "Хөдөө аж ахуй, мал эмнэлэг, нөхөн сэргээлт дэх захиргааны зөрчил" 10-р бүлэгт оруулсан болно. Байгаль орчны зөрчлийн хариуцлагын талаархи захиргааны хууль тогтоомжид дүн шинжилгээ хийх нь бидэнд хэд хэдэн дүгнэлт гаргах боломжийг олгодог. Зүйлийн тоог өөрчилж, байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн бүрэлдэхүүний тоог нэлээд өргөжүүлсэн. Зөрчлийн шинж чанарыг ерөнхийд нь нэгтгэснээр захиргааны зарим төрлийн зөрчилд хариуцлага хүлээлгэх заалтыг цөөрүүлсэн. Ингэснээр хяналт, шалгалтын байгууллагын албан тушаалтны үйл ажиллагаанд саад учруулсан, тэдний хууль ёсны шаардлага, зааврыг биелүүлээгүй зэрэг тусгай ялыг бодитоор давтахыг үгүй ​​болгож байна. Одоо эдгээр хэм хэмжээ нь "Удирдлагын дэг журмын эсрэг захиргааны зөрчил" 19-р бүлэгт багтсан бөгөөд төрийн хяналт (хяналт) эрхэлдэг байгууллагын албан тушаалтны хууль ёсны журам, шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй байх элементүүдийг багтаасан болно; энэ албан тушаалтныг албан үүргээ гүйцэтгэхэд нь саад учруулах (19.4 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг); төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэгч байгууллага /албан тушаалтан/-ын хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгах тухай хууль тогтоомжийн даалгаврыг (тогтоол, танилцуулга) тогтоосон хугацаанд биелүүлээгүй (19.5 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг); захиргааны зөрчил гаргахад нөлөөлсөн шалтгаан, нөхцөлийг арилгах арга хэмжээг захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан хэлэлцэж буй байгууллага (албан тушаалтны) тогтоолоор (төлөөлөл) аваагүй (19.6-р зүйл). Хуулийн шаардлагыг биелүүлээгүй, ОХУ-ын эх газрын тавиур, эдийн засгийн онцгой бүсийг хамгаалах байгууллагын албан тушаалтнуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд саад учруулсан тусгай гэмт хэрэг нь зөвхөн хөлөг онгоцыг зогсоох, шалгах гэх мэттэй холбоотой тохиолдолд л гардаг.

Байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн ихэнх элементүүд нь албан ёсны шинж чанартай байдаг ч материаллаг элементүүдийн бүтэц нь хадгалагдан үлджээ.

Ерөнхий ба тусгай гэх мэт найрлагын бүтцийг ашиглах хандлага өөрчлөгдсөн: ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай шинэ хуульд хэд хэдэн ерөнхий найрлагыг (8.1 - 8.5-р зүйл) багтаасан бөгөөд эдгээр нь бусад зүйлсээс гадна дараахь үүргийг гүйцэтгэдэг. нөөцийн норм. Олон хүмүүсийн объектив талын шинж тэмдэг

байгаль орчны гэмт хэргийн уламжлалт элементүүд. Хэд хэдэн тохиолдолд захиргааны зөрчлийн субьектийн шинж чанарыг нарийвчлан тодруулдаг. Тиймээс, Урлагийн дагуу. 8.5 "Байгаль орчны мэдээллийг нуун дарагдуулах, гуйвуулах" гэж хүрээлэн буй орчин, байгалийн нөөцийн төлөв байдал, байгаль орчин, байгалийн нөөцийг бохирдуулах эх үүсвэр, байгаль орчин, байгалийн нөөцөд үзүүлэх бусад хортой нөлөөллийн талаарх бүрэн, найдвартай мэдээлэл; цацрагийн нөхцөл байдал болон хүрээлэн буй орчны бусад объектын тухай.

Захиргааны шийтгэлийн субьектүүдийн тогтолцоог тодорхойлсон зохицуулалт нь илүү төвөгтэй болсон нь хяналт, хяналтын байгууллагын бүтцийн нарийн төвөгтэй байдлыг харуулж байна. ОХУ-ын Хөдөө аж ахуйн яам, ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам зэрэг газрууд хэд хэдэн чиглэлээр захиргааны шийтгэл ногдуулах эрхтэй.

Тиймээс одоо байгаа эрх зүйн зохицуулалтыг байгаль орчны хууль тогтоомжид нэлээд боловсронгуй болгож байна. Байгаль орчны болон захиргааны тусгай хууль тогтоомжийг уялдуулсан. Өмнө нь захиргааны шийтгэл оногдуулдаггүй байсан зан үйлийн төрлүүдэд хариуцлага тооцдог болсон. Олон нэгдлүүдийн шинж чанар, юуны түрүүнд сэдэв, объектив талыг тодруулсан.

Гэвч байгаль орчны зөрчлийн талаарх хууль тогтоомжид бас учир дутагдалтай зүйл их бий. Тиймээс нийтлэг

Байгаль орчны зөрчлийн чиглэлээр хууль сахиулах практикт тулгарч буй бэрхшээлүүд нь тунхаглалын шинж чанартай, боловсруулагдаагүй хэм хэмжээ юм. Тааламжтай орчны чанарын тодорхой үзүүлэлт байхгүй байна.

"Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хууль нь байгаль орчны зөрчлийн хариуцлагын асуудлыг хангалттай тусгаагүй бөгөөд байгаль орчны зөрчлийн төрлийг заагаагүй болно.

Байгалийн баялгийг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр гэмт хэрэг үйлдсэн этгээдэд захиргааны шийтгэл ногдуулах нь гэмт хэрэг үйлдсэн этгээд болон бусад этгээдийн аль алинд нь шинэ зөрчил гаргахаас урьдчилан сэргийлэх үр дүнтэй арга хэрэгсэл юм. Захиргааны шийтгэлийг үндэслэлтэй хэрэглэх нь хууль дээдлэх ёсыг бэхжүүлэх, иргэдийг хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх сэтгэлгээнд сургахад тусалдаг.

Өнөөгийн нөхцөлд байгаль орчны хяналт, хяналтыг сулруулахад чиглэсэн аливаа алхамыг туйлын сөрөг байдлаар үнэлэх ёстой. Байгаль орчны байгууллагуудын туршлагыг нэгтгэх нь тэдний үйл ажиллагааг цаашид сайжруулах шаардлагатай байгаа талаар дүгнэлт хийх боломжийг бидэнд олгодог.

Байгаль орчныг хамгаалах үйл ажиллагааг зохион байгуулах ийм хандлагын нэг арга бол байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой асуудлыг хамарсан хэлтэс хоорондын зохицуулалтыг батлах явдал юм.

Бүх бүс нутагт байгаль орчны цагдаа байж болох шинэ бүтцийг бий болгох шаардлагатай байна.

2009 оны 1-р сард Новосибирск мужид байгаль орчны цагдаагийн хэлтэс ажиллаж эхэлсэн бөгөөд түүний үүрэг нь байгаль орчны эсрэг гэмт хэрэгтэй системтэй тэмцэх явдал юм.

Хотын цагдаагийн газрын шинэ хэлтсийн үндсэн чиг үүрэг нь энэ чиглэлээр байгаль орчны гэмт хэрэг, захиргааны зөрчлийг илрүүлэх, таслан зогсоох, урьдчилан сэргийлэх, Новосибирск хотын байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр үйлдэгдэж буй байгаль орчны гэмт хэрэг, зөрчлийг шинжлэх явдал юм.

Мөн байгаль орчны цагдаа нар хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын зэргэлдээх нутаг дэвсгэрт - тэдний эрүүл ахуйн байдал, хууль бусаар газар эзэмшсэн гэх мэт байдалд хяналт тавина.

Новосибирск хотын Дотоод хэргийн газрын даргын тогтоол, Новосибирск хотын Дотоод хэргийн ерөнхий газрын даргын тушаалаар хэрэглээний зах зээл дэх гэмт хэрэгтэй тэмцэх, захиргааны хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх хэлтсийн бүтцэд шинэ хэлтэс байгуулагдав. Бүс нутаг.

Маргааныг шийдвэрлэх, гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн, гэмт этгээдийг илрүүлэх, байгаль орчныг зөрчсөн тохиолдолд шударга шийтгэл ногдуулах, гүйцэтгэх тогтолцооны үр нөлөө нь байгаль орчны үйл ажиллагааны сул тал хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь төгс төгөлдөр байдлыг шаарддаг.

Ашигласан эх сурвалж, уран зохиолын жагсаалт

Зохицуулалтын актууд

1. 1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан ОХУ-ын Үндсэн хууль: нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2008 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн // Оросын сонин.-1993.-12-р сарын 25.-No13.

2. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 195-FZ (2006 оны 3-р сарын 16-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // SZ RF.- 2002.- N 1 (1-р хэсэг). - урлаг. 1.

3. ОХУ-ын Холбооны хууль "Байгаль орчны шинжилгээний тухай" 1995 оны 11-р сарын 23-ны өдрийн 174-ФЗ, нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 1998 оны 4-р сарын 15-ны өдөр // SZ RF. -1995. - № 48.- Урлаг. 4556.

4. ОХУ-ын Холбооны хууль "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" 2001 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн 7-ФЗ // SZ RF. -2002. - № 2.- Урлаг. 133.

Шинжлэх ухаан, боловсролын уран зохиол

1. ОХУ-ын захиргааны эрх зүй: Сурах бичиг / B. N. Gabrichidze болон бусад - М.: TK Welby, 2006. - 680 х.

2. Захиргааны эрх зүй: Сурах бичиг / Ред. Л.Л. Попова. - М., 2004. - 786 х.

3. ОХУ-ын захиргааны хууль / Rep. ed. Н.Ю. Хаманева.- М.: Юрист, 2005.-553 х.

4. Захиргааны эрх зүй: Сурах бичиг (хоёр дахь хэвлэл, шинэчлэн найруулсан, өргөтгөсөн)/Ред. Л.Л. Попова.- М.: Юрист, 2005.- 678 х.

5. Бахрах Д.Н. Захиргааны эрх зүй: Их дээд сургуулийн сурах бичиг.-М.:НОРМА, 2005.-344 х.

6. Боголюбов С.А. Байгаль орчны эрх зүй: Их дээд сургуулийн сурах бичиг.-М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- 667 х.

7. Бринчук М.М. Байгаль орчны хууль (Байгаль орчны хууль) - М.: Юрист, 2004.-213х.

8. Дубовик О.Л. Байгаль орчны хууль: Сурах бичиг - М.: Т.К.Уэлби, Проспект, 2003. - 258 х.

9. Маковик Р.С. Газрын хууль. Байгаль орчны хууль: Тодорхойлолт, диаграмм, тайлбар дахь сургалтын курсуудын хураангуй - М.: ТОН-Мэргэжлийн боловсрол, 2003.-174 х.

10. Шүүхийн практикийн материалыг ашиглан ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн талаархи нийтлэл, нийтлэлийн тайлбар: Хоёр номонд./ Ed. А.Б. Агапова.- М.: "Статут" хэвлэлийн газар, 2006.- 789 х.

11. Соловей Ю.П., Черников В.В. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн тайлбар: Танилцуулга. - М.: Юрайт-М., 2002. - 324 х.

12. Тимошенко И.В. Захиргааны хариуцлага: Сурах бичиг. - М .: ОУХТ "Март"; Ростов n/d: "Март" хэвлэлийн төв, 2004.- 288 х.

13. Байгаль орчны эрх зүй: Лекцийн курс, семинар/Ред. Хууль зүйн ухааны доктор, проф. Ю.Э. Винокурова. - М.: "Шалгалт" хэвлэлийн газар, 2003.-164 х.

14. ОХУ-ын байгаль орчны хууль. Шинжлэх ухаан, практик бага хурлын материалын цуглуулга. Дөрөвдүгээр дугаар / Ред. А.К. Голиченкова. - М., 2003.-216 х.

15. Большаков А.А. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 16.23 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан зөрчлийн төлөө захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай // Орчин үеийн хууль.- 2005.- No 7.-P.35-39.

16. Бланков А., Щеглова I. Аж ахуй эрхлэх чиглэлээр үйлдсэн зөрчлийн захиргааны хариуцлага. // Хууль.-2001.- No9.- С.82-83.

17. Большаков А.А. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 16.23 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасан зөрчлийн төлөө захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай // Орчин үеийн хууль.- 2005.- No 7.-P.35-39.

18. Бланков А., Щеглова I. Аж ахуй эрхлэх чиглэлээр үйлдсэн зөрчлийн захиргааны хариуцлага. // Хууль.-2001.-No9.-С.82-83.

19. Дубовик О.Л. Байгаль орчны зөрчлийн захиргааны хариуцлага: хууль тогтоомжийн шинэчлэлийн урьдчилсан үнэлгээ // Байгаль орчны хууль - 2002. - N 2. - P. 32-34.

20. Збанацкий О.Захиргааны зөрчлийн тухай//EZH-Хуульч.- 2007.- No 13.-P.34-39.

21. Лукьянов В. Олон нийтийн аюулгүй байдалд халдсан захиргааны зөрчил//Оросын шударга ёс.- 2001.- No 8.-P.17-24.

22. Приданникова М.А. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 15.26-р зүйлийг тайлбарлах, хэрэглэх зарим асуудлын тухай//Хуульч.- 2005.- No 12.-P.31-35.

23. Стуканов А. Захиргааны зөрчлийн аюул // Хууль зүй - 2005. - No 11. - P. 9-13.

24. Ручкин А.Н. Хувиа хичээсэн захиргааны зөрчлийн тухай ойлголт, төрлүүдийн талаар // Оросын мөрдөн байцаагч - 2005. - No 3.-P.24-27.

25. Шаров А.В. Захиргааны шинэчлэлийн үндсэн элементүүдийн тухай//Оросын хуулийн сэтгүүл.- 2005.- No 4.-P.18-21.

Анастасия Сергеевна Макарова, Оренбург хотын Оренбург улсын их сургуулийн оюутан [имэйлээр хамгаалагдсан]

Байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх

Хураангуй Энэ зүйлд байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлагын тухай ойлголтыг тодорхойлсон. Захиргааны хариуцлагын мөн чанар, түүний онцлог шинж чанаруудыг тодруулав. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр захиргааны зөрчлийн жагсаалтын ангилал, эдгээр зөрчлийн шийтгэлийн төрлийг өгсөн болно. Мөн байгаль орчны хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлагын үндсэн чиг үүргийг тодорхойлсон. Түлхүүр үгс: захиргааны хариуцлага, зөрчил, захиргааны зөрчил, захиргааны зөрчлийн тухай хууль, байгаль орчны хууль тогтоомж.

Одоогийн байдлаар ашигт малтмалын түүхий эдийг олборлох, боловсруулах нь Оросын эдийн засгийн үндэс суурь юм. Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил, байгаль орчинд антропоген нөлөөлөл нэмэгдэж байгаа нь улс орны байгаль орчны нөхцөл байдлыг улам хурцатгахад хүргэдэг: байгаль орчны бохирдол, байгалийн нөөц хомсдол, хүн амын эрүүл мэнд доройтох гэх мэт. Үүнтэй холбоотойгоор байгаль орчныг хамгаалах асуудал хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг болж байна. Байгаль орчны зөрчил нь байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн салбарт таагүй өөрчлөлтөд хүргэдэг. Гэхдээ ихэнхдээ байгаль орчны эрх зүйн хэм хэмжээнд нийцээгүй, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид заасан хууль бус, гэм буруутай хувь хүн, хуулийн этгээдийн аливаа хууль бус, гэм буруутай үйлдэл, эс үйлдэхүй юм. Захиргааны хариуцлага нь захиргааны эрх зүйн олон талт, олон талт ангилал бөгөөд олон шалтгааны улмаас хамгийн гүнзгий бөгөөд бүрэн судлах шаардлагатай байдаг: Нэгдүгээрт, захиргааны хариуцлага нь төрийн албадлагын төрөл юм. захиргааны эрх зүйн хэм хэмжээгээр. Захиргааны хариуцлагын эрх зүйн мөн чанарыг ойлгох, захиргааны хариуцлагын арга хэмжээг захиргааны эрх зүйн албадлагын бусад төрлүүдтэй харьцуулах чадвар нь захиргааны эрх зүй, захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаан, хууль зүйн практикийн хамгийн чухал ажил юм.

Хоёрдугаарт, захиргааны хариуцлагын арга хэмжээ, захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүн хэсэг, захиргааны хариуцлагын арга хэмжээг хэрэглэх журмыг тогтоосон эрх зүйн хэм хэмжээ нь захиргааны хариуцлагын институт гэж нэрлэгддэг захиргааны эрх зүйн тусдаа хэсгийг бүрдүүлдэг. Татвар, байгаль орчныг хамгаалах, замын аюулгүй байдал, галын аюулгүй байдал гэх мэт янз бүрийн чиглэлээр төрийн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд захиргааны хариуцлагын институцийн мэдлэг нь адил шаардлагатай байдаг.

Гуравдугаарт, захиргааны хариуцлага нь гүйцэтгэх засаглалын байгууллага, албан тушаалтан, орон нутгийн засаг захиргаа, шүүгчийн хамтарсан үйл ажиллагаанаас үүдэлтэй захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны явцад гадаад илэрхийлэлээ олдог. Профессор А.Б.Агапов "захиргааны хариуцлага гэдэг нь захиргааны зөрчил үйлдсэн, зөрчигчийн эд хөрөнгийн (эд хөрөнгийн бус) эрхийг хязгаарлах эсвэл нэмэлт хариуцлага хүлээлгэсэн гэм буруутай этгээдэд хэрэглэх албадлагын арга хэмжээ юм" гэж Профессор Д.М Хариуцлага гэдэг нь “захиргааны хариуцлагын хамгийн түгээмэл тодорхойлолтыг нэгтгэн дүгнэж үзвэл холбогдох байгууллага, албан тушаалтнаас захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нь хууль ёсны хариуцлагын нэг төрөл гэж тодорхойлж болно , Захиргааны зөрчил үйлдсэн хувь хүн, хуулийн этгээдэд зохих эрх бүхий этгээдийг захиргааны шийтгэл оногдуулахаар илэрхийлсэн. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.1-д: "Захиргааны зөрчил гэдэг нь энэ хууль эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хуулиар захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн хууль бус, гэм буруутай үйлдэл (эс үйлдэхүй) юм. Захиргааны зөрчлийн тухай холбоо.” Захиргааны хариуцлага нь:  нэгдүгээрт, төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хууль сахиулах үйл ажиллагааны янз бүрийн асуудлыг зохицуулсан өөрийн эрх зүйн орчинтой байх  хоёрдугаарт, энэ нь бүх нийтийн шинж чанартай, өөрөөр хэлбэл , түүний хэм хэмжээ, дүрэм нь хувь хүн, хуулийн этгээдийн аль алинд нь заавал байх ёстой  гуравдугаарт, захиргааны хариуцлагын үндсэн зарчим нь: 1) зайлшгүй байх зарчим; хариуцлага 3) хариуцлагыг хувьчлах зарчим 4) гэм буруугүй байдлын зарчим (захиргааны гэмт хэрэг үйлдэж байгаа этгээдийг гэм буруугүй гэж үзэхээс бүрддэг; гэм буруутай нь Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасан журмаар нотлогдохгүй бөгөөд уг хэргийг хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон шүүгч, байгууллага, албан тушаалтны шийдвэрээр тогтооно. )6) зохистой байх зарчим (захиргааны хуулийн үйл ажиллагааны сонгосон арга хэмжээ нь захиргааны хариуцлагын зорилгод нийцэж байгаа гэж үздэг) 7) хүмүүнлэгийн зарчим (шийтгэлийн арга хэмжээ нь хүний ​​нэр төр, түүний нэр төр, эрх ашгийг гутаан доромжлохгүй байх ёстой гэсэн зарчмаас бүрдэнэ. хүний ​​бусад байгалийн эрх, эрх чөлөө) Байгаль орчны зөрчлийн чиглэлээр захиргааны хариуцлага нь зөвхөн захиргааны зөрчлийн тодорхой хэсгийг агуулсан үйлдэл хийсэн тохиолдолд л үүсдэг. Хуулийн хариуцлагын бусад төрлөөс ялгаатай нь энэ нь газар дээрх хариуцлагын шинж чанартай бөгөөд байгалийн нөөцийн менежмент, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр захиргааны хариуцлагын онцлог нь:  байгаль орчны зөрчлийн субьект нь нийгмийн хариуцлагын цогц юм. газрын хэвлий, газар, ус, ой, агаар мандлын агаар, түүнчлэн ургамал, амьтныг ашиглах, хамгаалах чиглэлээр хөгжиж буй харилцаа  зөвхөн хууль тогтоомжид заасан захиргааны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх; захиргааны торгууль ногдуулах, захиргааны зөрчил үйлдсэн этгээдийг хураах, захиргааны журмаар баривчлах, үйл ажиллагааг нь түдгэлзүүлэх, нөөц ашиглах зөвшөөрлийг хураах, байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг захиргааны журмаар албадан гаргах; ОХУ-ын иргэн, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн, түүнчлэн албан тушаалтан, хуулийн этгээдийн аль алинд нь захиргааны хариуцлага хүлээлгэх; ОХУ-ын захиргааны зөрчлийн хувьд зөвхөн хуульд заасан торгууль ногдуулах боломжтой боловч ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.9-д зөрчил нь байгаль орчныг хамгаалахад захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тохиолдолд тэдгээрээс чөлөөлөх боломжийг заасан байдаг гэмт хэрэг нь гэм буруутай этгээдийг байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн төлөх үүргээс чөлөөлөхгүй. Энэ нь торгууль нь материаллаг шинж чанартай бөгөөд гэм хорын нөхөн төлбөр биш харин шийтгэлийн арга хэмжээ юм: торгуулийн зохих хэмжээ нь хохирлыг нөхөн төлүүлэхээр хохирогчид очдоггүй, харин хуулийн дагуу илгээгддэгтэй холбон тайлбарлаж байна. төсөвт буюу байгаль орчны сангийн тусгай дансанд ногдуулах захиргааны торгуулийн хэмжээ нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ (хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ) гурваас хорь хүртэл; албан тушаалтныг хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг 3-200 хүртэл төгрөгөөр; хуулийн этгээдийг хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг 100 нэгжээс. ch-д. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8-р "Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээрх захиргааны зөрчил" нь байгаль орчны зөрчилд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх тухай хэд хэдэн зүйлийг багтаасан болно. Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр гарсан захиргааны зөрчлийн жагсаалтыг янз бүрийн шалгуурын дагуу эвдэрсэн байгалийн нөөцийн төрлөөр нь дараахь бүлэгт хувааж болно: 1) байгаль орчны чиглэлээр. мэдээлэл (8.1, 8.4, 8.5, 8.40, 2) газрыг хамгаалах (8.6,8.7,8.8);

3) газрын хэвлийг хамгаалах (8.9, 8.10, 8.11-р зүйл);

4) агаар мандлын агаарыг хамгаалах (8.21-р зүйл);

5) усны нөөцийг хамгаалах (8.12-8.20-р зүйл);

6) ойг хамгаалах (8.24-8.32-р зүйл);

7) ан амьтдыг хамгаалах (8.33-8.38-р зүйл);

8) үйлдвэрлэлийн хог хаягдлыг зайлуулах (8.2,8.19-р зүйл);

9) хөдөө аж ахуйн салбарт (8.3-р зүйл);

тээврийн салбарт (8.22, 8.23-р зүйл) мөн дараах бүлэгт хувааж болно:  Эхний бүлэгт байгаль орчны эрх зүйн бүх институтэд хамаарах байгаль орчны эрх зүйн үндсэн хэм хэмжээг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага тогтоосон гэмт хэргүүд багтана. Үүнд: 8.4. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль "Байгаль орчинд нөлөөлөх байдлын үнэлгээний тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн"; 8.5 дугаар зүйл. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль "Байгаль орчны мэдээллийг нуун дарагдуулах, гуйвуулах", 8.41-р зүйл. “Байгаль орчинд сөрөг нөлөө үзүүлсний төлбөрийг тогтоосон хугацаанд төлөөгүй”, 8.46. “Байгаль орчинд сөргөөр нөлөөлж буй объектын улсын бүртгэлд бүртгүүлэх тухай мэдүүлэг гаргах, бүртгэлийн мэдээллийг шинэчлэх тухай мэдээллээр хангах үүргээ биелүүлээгүй буюу хугацаанд нь биелүүлээгүй. байгалийн бие даасан объектуудыг хамгаалах. Газарт учирсан хохирол гэх мэт (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.6-р зүйл); Усны байгууламжийг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.13-р зүйл) Агаар мандлын агаарыг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.21-р зүйл); Ойг ашиглах дүрмийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.25-р зүйл); Усны биологийн нөөцийг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.38-р зүйл); Ан амьтан, усны биологийн нөөцийн амьдрах орчин, нүүдлийн замыг хамгаалах журам зөрчсөн (Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.33-р зүйл)  Гурав дахь бүлэгт хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд хүлээлгэх хариуцлагыг тодорхойлсон гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд орно байгаль орчны болон эрх зүйн онцгой статустай газар. Тухайлбал, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.7-д "Газрын нөхөн сэргээлт, газар нутгийг сайжруулах, хөрс хамгаалах зайлшгүй арга хэмжээ авах үүргээ биелүүлэхгүй байх"  Дөрөвдүгээр бүлэгт талбайн нөхцөлийг дагаж мөрдөөгүйгээс үүдэлтэй гэмт хэрэг; ферм болон бусад үйл ажиллагаан дахь байгаль орчныг хамгаалах. Үүнд үйлдвэрлэл, хэрэглээний хог хаягдал, озоны давхарга устгадаг бодис, бусад аюултай бодисуудтай харьцахдаа байгаль орчны болон ариун цэврийн-эпидемиологийн шаардлагыг дагаж мөрдөхгүй байх (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.2-р зүйл); Үерийн бүсийн хилийн дотор аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагаа явуулах горимыг зөрчсөн, үерлэх (Захиргааны хуулийн 8.44-р зүйл) Усны менежмент, ус хамгаалах байгууламж, төхөөрөмжийг ажиллуулах журам зөрчсөн (Захиргааны хуулийн 8.15-р зүйл); ОХУ-ын хууль тогтоомж, ойг зөвшөөрөлгүй ашиглах, ойг хөдөө аж ахуйн зориулалтаар ашиглах дүрмийг зөрчих, ойн нөөцийг устгах (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.26-р зүйл). гэх мэт.Байгаль орчныг хамгаалах гэмт хэргийн захиргааны хариуцлага нь хэд хэдэн үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг:  байгаль орчинд учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх, хүний ​​эрүүл мэндэд учирсан хохирлыг нөхөн төлөхөд чиглэсэн,  шинэ гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх;  байгаль орчны зөрчил үйлдсэн гэмт этгээдийг шийтгэхээс бүрдсэн шийтгэл. Байгаль орчныг хамгаалах тухай ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8-р бүлгээс гадна 2002 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" ОХУ-ын Холбооны хууль (75-р зүйл), ОХУ-ын Холбооны хууль. Холбооны 1999 оны 3-р сарын 30-ны өдрийн "Хүн амын ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдлын тухай" (55-р зүйл), 2001 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн ОХУ-ын Газрын тухай хууль (74-р зүйл), ОХУ-ын 1-р сарын 29-ний Ойн тухай хууль, 1997 (NO-р зүйл), 1995 оны 11-р сарын 16-ны өдрийн ОХУ-ын Усны хууль (130-р зүйл), 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн ОХУ-ын хууль "Газрын хэвлийн тухай" (49-р зүйл) болон бусад. Эдгээр зүйлд байгаль орчны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөөгүй, түүнчлэн байгаль орчныг хамгаалах дүрмийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд хуулийн хариуцлагын төрлүүд, тэр дундаа захиргааны хариуцлагыг жагсаасан болно. Энэхүү хууль тогтоомж нь энэ чиглэлээр зөрчил гаргасан тохиолдолд гэм буруу, байгаль орчны аюулын түвшин, түүнчлэн хүрээлэн буй орчны эрсдэлээс хамааран хуулийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан байдаг.

Байгаль орчны захиргааны зөрчлийн элементүүдийг "Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээрх захиргааны зөрчил" 8-р бүлэгт төвлөрүүлдэг. Тэдгээрийн заримыг "Өмчийг хамгаалах чиглэлээр захиргааны зөрчил" 7-р бүлэгт, мөн 10-р бүлэгт оруулсан болно. “Хөдөө аж ахуй, мал эмнэлэг, нөхөн сэргээлтийн салбарын захиргааны зөрчил”. Ч.Тэд байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн бүрэлдэхүүнтэй. 19 "Удирдлагын дэг журмын эсрэг захиргааны зөрчил."

Аж ахуйн нэгж, барилга байгууламж, бусад байгууламжийг төлөвлөх, ТЭЗҮ боловсруулах, зураг төсөл боловсруулах, байршуулах, барих, сэргээн босгох, ашиглалтад оруулах, ашиглалтад оруулах (8.1-р зүйл), байгаль орчин, эрүүл ахуйн шаардлага хангаагүй тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэнэ. Үйлдвэрлэлийн болон хэрэглээний хог хаягдал болон бусад аюултай бодистой харьцахдаа эпидемиологийн шаардлага (8.2-р зүйл), пестицид, агрохимийн бодистой харьцах дүрэм зөрчсөн (8.3-р зүйл), байгаль орчны үнэлгээний тухай хууль тогтоомж зөрчсөн (8.4-р зүйл), байгаль орчны мэдээллийг нуун дарагдуулсан, гуйвуулсан. (8.5-р зүйл).

ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд байгалийн тодорхой нөөц, байгалийн цогцолборыг хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд ийм хариуцлага хүлээлгэдэг. Хариуцлагыг Урлагт заасан байдаг. 8.6-8.40 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Энэ нь газрыг хамгаалах, ашиглах журмыг зөрчсөн /газард хохирол учруулах, 8.6-д заасан/ болон зориулалтын дагуу ашиглах үүрэг хариуцлага нэмэгдсэн, газрыг сайжруулах, хөрс хамгаалах зайлшгүй арга хэмжээг хэрэгжүүлээгүй /8.7-8.8/ зэрэг зөрчил юм. .

Хамгаалах, зохистой ашиглах дүрэм, шаардлагыг зөрчсөн, түүнчлэн газрын хэвлийн геологийн судалгааны ажил гүйцэтгэсэн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх (8.10 - 8.11-р зүйл).

Байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээрх захиргааны зөрчлийг ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.12-8.15 дугаар зүйлд мөн тусгасан болно.

Усны хамгаалалтын бүс, эргийн зурвас дахь газар, ойг ашиглах журам, ашиглалтын горимыг зөрчсөн, усны байгууламжийг хамгаалах журам, ус ашиглах дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд эдгээр зүйлд заасан хариуцлага үүсдэг. , усны менежмент буюу ус хамгаалах байгууламж, төхөөрөмжийн ашиглалт. Цаашилбал, эх газрын тавиур, ОХУ-ын эдийн засгийн онцгой бүсэд хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөнтэй холбоотой захиргааны зөрчлийн элементүүд (8.18 - 8.21-р зүйл).

Автотээврийн хэрэгслийн ашиглалттай холбоотой агаар мандлын агаарыг хамгаалах дүрмийг зөрчсөн, бохирдуулагч бодисын ялгаруулалт, дуу чимээний түвшний стандартаас хэтэрсэн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх (8.21-8.23-р зүйл). Ойн нөөцийг хамгаалах, ашиглах журам зөрчсөн, ойн санд ороогүй ойд мод бэлтгэсэн газарт хяналт шалгалт хийсэн, түүнчлэн ой зохион байгуулалтын журам зөрчсөн, ойн хоёрдогч менежментийн журам зөрчсөн гэх мэт /Зүйл зүйл. 8.25-8.32) ан амьтдыг хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөн, амьтны амьдрах орчныг сүйтгэсэн (8.29-р зүйл), амьтдын амьдрах орчин, нүүдлийн замын дүрмийг зөрчсөн, тогтоосон журмыг зөрчсөн гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн хэсэг. биологийн цуглуулга бий болгох, ашиглах, тээвэрлэх (8.34-р зүйл), ховор буюу ховордсон амьтан, ургамлын төрөл зүйлийг устгах (8.35-р зүйл), амьтны ертөнцийн объектыг нүүлгэн шилжүүлэх, дасан зохицох, эрлийзжүүлэх дүрмийг зөрчсөн (8.36-р зүйл) , амьтны ертөнцийн объектыг ашиглах дүрмийг зөрчсөн (8.37-р зүйл) болон

загасны нөөцийг хамгаалах (8.38-р зүйл), тусгай хамгаалалттай байгалийн бүс нутагт байгалийн нөөцийг хамгаалах, ашиглах дүрмийг зөрчсөн (8.39-р зүйл).

Ус цаг уурын чиглэлээр ажил гүйцэтгэх, хүрээлэн буй орчны бохирдол, ус цаг уурын болон геофизикийн бусад үйл явцад идэвхтэй нөлөөллийн мониторинг хийх явцад тавигдах шаардлагыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага үүсдэг (8.40-р зүйл).

Зохион байгуулалт, аж ахуйн чиг үүргийг гүйцэтгэхтэй холбогдуулан захиргааны зөрчил гаргасан бусад байгууллагын менежер, бусад ажилтан, түүнчлэн аж ахуйн үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүмүүс.

хуулийн этгээд байгуулахгүйгээр хуульд өөрөөр заагаагүй бол албан тушаалтны хувьд захиргааны хариуцлага хүлээнэ.

Захиргааны хариуцлагыг цэргийн албан хаагчид болон Сахилгын журамд хамаарах бусад хүмүүс хариуцдаг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.5-р зүйл).

Хуулийн этгээдүүд нь хуулийн 2-р хэсгийн зүйл, эсвэл захиргааны зөрчлийн тухай ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид заасан захиргааны зөрчил үйлдсэн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг.

Захиргааны хууль тогтоомжид байгаль орчны зөрчлийг дараахь бүлэгт хуваадаг: байгалийн баялгийн өмчлөлийг хамгаалах (7-р бүлэг); Байгаль орчныг хамгаалах, нөөцийн менежмент (Бүлэг 8) болон хөдөө аж ахуй, мал эмнэлэг, нөхөн сэргээлт (10-р бүлэг) -д байгалийн нөөцийг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомж зөрчсөнтэй холбоотой байгаль орчны гэмт хэргийн бүлэг нь: зөвшөөрөлгүй газар эзэмших. газар (4.1-р зүйл), тусгай тэмдэг устгасан (7.2-р зүйл), газрын хэвлийг зөвшөөрөлгүй (тусгай зөвшөөрөл) ашигласан, эсхүл зөвшөөрөл (лиценз)-д заасан нөхцөлийг зөрчсөн (7.3-р зүйл), ашигт малтмалын нөөцийг зөвшөөрөлгүй ашиглах. газар (7.4-р зүйл), хууль бусаар хув олборлох (7.5-р зүйл), усан сан бүхий газрыг зөвшөөрөлгүй эзэмших, зөвшөөрөлгүй ашиглах (лиценз) (7.6-р зүйл), гидротехник, усны байгууламжид гэмтэл учруулах буюу

ус хамгаалах байгууламж, зохион байгуулалт, суурилуулалт (7.7-р зүйл), усан сан бүхий газрын эрэг орчмын зурвас, усны байгууламжийн усны хамгаалалтын бүс, ундны болон ахуйн усны эх үүсвэрийн ариун цэврийн хамгаалалтын бүс (дүүрэг)-ийн газрыг зөвшөөрөлгүй эзэлсэн. (7.8-р зүйл), ойн санд ороогүй ойн сан бүхий газрыг зөвшөөрөлгүй эзэлсэн (7.9-р зүйл), газар, газрын хэвлий, ойн сан бүхий газар, ойн санд ороогүй ойн талбай ашиглах эрхийг зөвшөөрөлгүй шилжүүлсэн. ойн сан, усны сан (7.10-р зүйл), амьтны аймгийн объектыг зөвшөөрөлгүй (тусгай зөвшөөрөлгүй) ашиглах (7.10-р зүйл), түүх, соёлын ач холбогдол бүхий тусгай хамгаалалттай газарт хууль бусаар газар олгосон (7.16-р зүйл).

Байгалийн баялгийн өмчлөлийг хамгаалах чиглэлээр үйлдэгдсэн захиргааны зөрчлүүд нь ерөнхийдөө байгаль орчныг ашиглах, хамгаалахтай холбоотой байгаль орчны харилцааны хүрээг хамардаг.

2.1-д заасны дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд захиргааны зөрчил нь захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хувь хүн, хуулийн этгээдийн хууль бус, гэм буруутай үйлдэл (эс үйлдэхүй) юм.

Зүйлийн агуулгаас харахад шинэ хуульд “захиргааны зөрчил” гэсэн нэр томьёо биш, харин “захиргааны зөрчил” гэсэн ойлголтыг ашигласан байна. Захиргааны хариуцлага нь шинж чанараараа гэмт этгээдийн үйлдэл нь эрүүгийн хариуцлага хүлээхгүй бол үүсдэг. Захиргааны хариуцлагын субьект нь хувь хүн, хуулийн этгээд юм. Иргэд захиргааны зөрчил үйлдэх үедээ арван зургаан нас хүрсэн бол захиргааны хариуцлага хүлээлгэнэ (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.3-р зүйл). Албан тушаалтны захиргааны хариуцлагын тухайд, үүргээ биелүүлээгүй, зохих ёсоор гүйцэтгээгүйтэй холбогдуулан захиргааны зөрчил гаргасан тохиолдолд заасан хариуцлага хүлээлгэнэ.

тэдний албан ёсны үүрэг (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 2.4-р зүйл).

Захиргааны хууль тогтоомжид албан тушаалтныг байнга, түр хугацаагаар эсвэл тусгай эрх мэдлийн дагуу хүн гэж ойлгодог.

засгийн газрын төлөөлөгчийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, өөрөөр хэлбэл түүнээс албан ёсоор хараат бус хүмүүс, түүнчлэн төрийн байгууллагад зохион байгуулалт, захиргааны болон захиргааны чиг үүрэг гүйцэтгэдэг этгээдтэй холбоотой захиргааны эрх мэдлийг хуульд заасан журмаар олгох. , орон нутгийн байгууллагууд

өөрөө удирдах байгууллага, төрийн байгууллага, хотын захиргаа, түүнчлэн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, ОХУ-ын бусад цэрэг, цэргийн ангиудад.

Хөдөө аж ахуй, мал эмнэлэг, нөхөн сэргээлтийн чиглэлээр үйлдэгдэж буй захиргааны зөрчилд мөн томоохон бүлэг зөрчил багтдаг. Эдгээр зөрчлийн хариуцлагыг ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 10.1-10.3, 10.6-10.10 дугаар зүйлд заасан байдаг.

Тухайлбал, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 10.2-т "Зохицуулалттай бүтээгдэхүүн (зохицуулалттай материал, зохицуулалттай ачаа) импортлох, экспортлох журмыг зөрчих" болон хөдөө аж ахуй дахь байгаль орчныг хамгаалахад чиглэсэн бусад зүйл. Урлаг. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 10.6-д амьтны хорио цээрийн журам эсвэл амьтныг хамгаалах чиглэлээр мал эмнэлэг, ариун цэврийн бусад дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэхээр заасан. Эдгээр элементүүдээс харахад байгаль орчны захиргааны зөрчлийг хувь хүн (иргэн, албан тушаалтан), түүнчлэн хуулийн этгээд үйлддэг.

Байгаль орчны зөрчлийн гэм буруутай этгээдийг захиргааны хариуцлагад татах журмыг ОХУ-ын Захиргааны хуулийн хэм хэмжээ, ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам, түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагын албан тушаалтнуудын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх дүрмээр зохицуулдаг. 1996 оны 4-р сарын 17-нд ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яамнаас баталсан.

Захиргааны зөрчил үйлдсэн тохиолдолд дараахь захиргааны шийтгэлийг тогтоож, хэрэглэж болно: сануулах; захиргааны торгууль; хэрэгсэл, объектыг нөхөн төлбөр хураан авах

захиргааны зөрчил; комиссын хэрэгслийг хураах буюу

захиргааны зөрчлийн субьект; захиргааны баривчлах тусгай эрхийг хасах; гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг ОХУ-аас захиргааны журмаар хөөх; эрхийг хасах (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.2-р зүйл).

Шийтгэлийг хэрэглэх хамгийн түгээмэл практик бол торгууль юм. Энэ шийтгэлийн гол зорилго нь

илүү хүнд хэлбэрээр үйлдэгдсэн хууль бус үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх,

мөн байгалийн объектуудад хортой үр дагаварт хүргэх. Одоогийн хууль тогтоомжид байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр оногдуулсан торгуулийн хэмжээг индексжүүлэх боломжийг тусгасан.

Захиргааны шийтгэл ногдуулах эрх бүхий байгууллагууд нь ОХУ-ын байгаль орчны менежмент, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тусгай эрх бүхий төрийн байгууллагууд (ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн байгаль хамгаалах хороо, газрын хяналтын байгууллага, үйлдвэрчний эвлэлийн хөдөлмөрийн хяналтын байцаагчид болон бусад).

ОХУ-ын Захиргааны хуулийн 4.1-р зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу хувь хүнд захиргааны шийтгэл ногдуулахдаа түүний үйлдсэн захиргааны зөрчлийн шинж чанар, гэмт этгээдийн хэн болох, түүний эд хөрөнгийн байдал, захиргааны шийтгэлийг хөнгөвчлөх нөхцөл байдал зэргийг харгалзан үзнэ. хариуцлага тооцдог. Захиргааны шийтгэлийн ижил төстэй дүрмийг хуулийн этгээдэд тогтоосон байдаг.

Нэг удаа захиргааны зөрчлийн төлөө хэн ч хоёр удаа захиргааны хариуцлага хүлээлгэж болохгүй. Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль, тогтоомжийг хангахад улсын байцаагчид чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Тэд байгаль орчны зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, арилгах арга хэмжээ авч, буруутай этгээдүүдэд хариуцлага хүлээлгэдэг. Тухайлбал, байгаль орчны зөрчил илэрсэн үед

Загас агнуурын байцаагч, агнуурын байцаагч нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.2-т заасны дагуу захиргааны зөрчлийн тухай протокол боловсруулдаг. Протоколын агуулгатай танилцах боломжийг хувь хүн олгодог бөгөөд тэрээр протоколд хавсаргасан тайлбар хийх эрхтэй.

Протоколын үндсэн дээр байгаль орчныг хамгаалах улсын байцаагч ОХУ-ын "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 75 дугаар зүйл, Урлагийн дагуу захиргааны зөрчлийн торгууль ногдуулах тогтоол гаргадаг. 3.5 ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль.

Гэмт этгээдэд оногдуулах торгуулийн хэмжээ нь гэмт этгээдийн гэм буруугийн зэрэг, учруулсан хохирлоос хамаарна. Торгууль ногдуулах шийдвэрийг дор хаяж гурваас доошгүй хувь үйлдэж, нэг хувийг гарын үсэг зурж гэм буруутай этгээдэд хүлээлгэн өгөх буюу шуудангаар илгээнэ.

Торгуулиа 15 хоногийн дотор төлөх ёстой. Торгууль ногдуулах шийдвэрийг шүүх эсвэл арбитрын шүүхэд давж заалдаж болно. Гэмт этгээд байгаль орчны эсрэг гэмт хэргийн улмаас учирсан хохирлыг нөхөн төлөхөөс чөлөөлөгддөггүй.

“Байгаль орчныг хамгаалах тухай” хуулийн 78 дугаар зүйлд заасны дагуу байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомж зөрчсөний улмаас байгаль орчинд учруулсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх ажлыг сайн дурын үндсэн дээр буюу шүүх, арбитрын шүүхийн шийдвэрээр гүйцэтгэдэг.

Захиргааны торгуультай ойролцоо байдаг нь иргэний эрх зүйн харилцааны салбарт хэрэглэгддэг зарим мөнгөн шийтгэл юм. Эдгээр нь ялангуяа мод бэлтгэх дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд ногдуулдаг торгууль юм

усан үзмийн мод дээр. Гэсэн хэдий ч тэдгээрийг захиргааны торгуультай тодорхойлох боломжгүй, учир нь тус бүр нь тодорхой шинж чанартай байдаг.

2007 оны 6-р сарын 22-ны өдөр батлагдсан ОХУ-ын хуульд. No 116 -ФЗ "Захиргааны зөрчлийн төлөө оногдуулсан мөнгөн торгуулийг илэрхийлэх аргыг өөрчлөх талаар ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай." Энэ хууль нь мөнгөн торгуулийг захиргааны хариуцлага тооцоход хүндрэл учруулсан тул хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг хасах зорилготой байсан.

байгаль орчны хууль тогтоомж зөрчсөн этгээдийг шийтгэх.

Урлагт. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 3.5-д захиргааны торгуулийг рублиэр илэрхийлсэн мөнгөн торгууль гэж тодорхойлж, иргэдэд таван мянган рублиас хэтрэхгүй хэмжээгээр тогтооно; албан тушаалтнуудын хувьд - тавин мянган рубль; хуулийн этгээдийн хувьд - нэг сая рубль эсвэл олон тоогоор илэрхийлж болно. Цаашилбал, хууль тогтоогч энэ олон талт байдлыг яг юугаар илэрхийлж байгааг тайлбарлав. Улсын нөөцийн газрын захиргаа, газар ашиглалт, хамгаалалтын улсын байцаагч, хийн цэвэршүүлэх, тоос цуглуулах байгууламжийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих зэрэг албан тушаалтнууд өөрсдийн бэлтгэсэн материалаа хотын захиргааны дэргэдэх захиргааны комисст хэлэлцүүлэхээр шилжүүлэх журам нь бүхэлдээ биш гэдгийг онцлон тэмдэглэж байна. үндэслэлтэй.

Ингэж шилжсэний үр дүнд хэрэг хянан шийдвэрлэх хугацаа хоцорч, зарим тохиолдолд тусгай байгууллагатай харьцуулахад ур чадвар муутай шийдвэрлэгдэж, хяналт шалгалт, захиргааны комиссын хооронд хэт их бичиг цаасны ажил үүсэж, гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтэд тавих хяналт хүндрэлтэй байна. Комисс нь ихэвчлэн гэмт хэрэгтнүүдэд либерализмыг харуулж, тэдэнд хуульд заасан хариуцлагаас зайлсхийх боломжийг олгодог.

Дадлагаас харахад байгаль орчныг хамгаалах, байгалийн нөөцийн менежментийн чиглэлээр захиргааны хариуцлагын үр нөлөө нь захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны үр дүнтэй байдлаас хамаардаг (зөрчил үйлдсэн өдрөөс хойш тогтоосон 2 сарын хугацааг зөрчсөн олон хэргийг авч үздэг. мөн үргэлжилж буй гэмт хэргийн хувьд - илрүүлсэн өдрөөс хойш хоёр сарын дараа). Байгаль орчны зөрчилтэй тэмцэх захиргааны үйл ажиллагааны үр нөлөөг бууруулах бусад шалтгаанууд бий.

Сүүлийн жилүүдэд байгаль орчны хууль тогтоомжийг хэрэглэх практикт хариуцлагыг чангатгах хандлага ажиглагдаж байна. Тиймээс 2001 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд өөрчлөлт оруулсан. Эдгээр өөрчлөлтүүд нь голчлон 8.24-8.32-т хамаарна. Байгаль орчныг хамгаалах тал дээр хариуцлага гэж ярьдаг.

Жишээлбэл, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 8.26-д "Хоёрдогч ойн менежментийн дүрмийг зөрчсөн" гэсэн агуулга нь хүн бүрт ойлгомжгүй байдаг. Үндсэндээ энэ нь хориглосон газар мал бэлчээх, “ойн хог” буюу хөвд, хаг, намаг бүрхэвчийг зөвшөөрөлгүй цуглуулах, устгах тухай юм. Мөн энэ зүйлд зөгий тавихыг хориглосон газар, модны шүүс, мөөг, жимс түүж болохгүй газар нь бас зөрчил болно гэж заасан. Зүйл өөрчлөлттэй холбогдуулан торгуулийн хэмжээ нэмэгдэж, "гэмт хэрэг үйлдэх хэрэгсэл"-ийг хураах тохиолдол гарч, шийтгэл оногдуулсан.

бэлтгэсэн бүтээгдэхүүн. 2.28-д модыг хууль бусаар огтлох, гэмтээх, бут сөөг, усан үзмийн мод, мод ухах тухай өгүүлсэн. Түүгээр ч барахгүй ойд болон ойн үржүүлгийн газар, тариалангийн талбайн аль алинд нь. Энэ нийтлэлд зөвхөн нэг заалт байсан. Одоо механизм, тээврийн хэрэгсэл, өөрөө явагч машин болон бусад хэрэгслийг ашиглан бут, усан үзмийн мод, модыг устгасан, ухсан бол эрүүгийн хариуцлага хүлээхгүй гэж заасан хоёр дахь заалт гарчээ. гэхдээ зөвхөн захиргааны хариуцлагын хүрээнд иргэдээс торгууль ногдуулна - малтсан тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмжийг хурааж 1.5-2.5 мянган рубль, албан тушаалтнуудаас 3 мянгаас 4 мянган рубль хүртэл. Хуулийн этгээдээс - 30 мянгаас 40 мянган рубль хүртэл. Мөн хаа сайгүй тоног төхөөрөмж, ухсан ургамлыг хурааж авдаг. Эдгээр шинэ зүйлүүдийг ажиллуулахын тулд ижил холбооны хуулиар 23.1-д нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. Захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэх шүүгч нарын тухай ярьж байна. Нэмэлт өөрчлөлт оруулсан нийтлэлүүд жагсаалтад нэмэгдэв.

Үүний зэрэгцээ, эерэг үзэгдэл - торгуулийн хэмжээ нэмэгдэж байгааг онцлон тэмдэглэснээр тэдний хэмжээ нь байгалийн объектыг устгахад бага хэвээр байгааг бид тэмдэглэж байна. Харин ухсан, олборлосон, хураасан нь түүнийг бүрхэхээс илүүтэй, бас тодорхой ашиг тусаа өгнө. Тиймээс байгалиа сүйтгэх боломжгүй хориг арга хэмжээ байх ёстой.

Мөн байгаль орчинд сөрөг нөлөөллийн төлбөрийг тогтоосон хугацаанд төлөөгүй тохиолдолд хариуцлага тооцох тухай 8.41-д шинэ заалт оруулжээ. Байгаль орчныг хамгаалах байгууллагууд энэхүү заалтыг хэрэгжүүлснээр байгаль орчны нөхцөл байдал тодорхой хэмжээгээр сайжирч байх шиг байна.

Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын захиргааны комиссууд сэргэж байгаа нь үүний илрэл юм. Ийнхүү Челябинск мужид 2007 оны 9-р сарын 27-ны өдрийн Хууль тогтоох хурал. “Захиргааны комиссын тухай” хуулийг баталлаа. Хууль нь хотын захиргаанд зөвхөн бүс нутгийн "Захиргааны зөрчлийн тухай" хуульд заасан зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх захиргааны комисс байгуулахыг зөвшөөрсөн. Энэ асуудлыг шийдвэрлэх ийм хандлага нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилддөггүй.

Тус хороод орон нутгийн хэмжээнд тохижилт, тохижилт, тасалбаргүй тээвэрлэлт, мал тэжээх болон бусад асуудлаар орон нутгийн дүрэм зөрчсөн хэргийг хянан шийдвэрлэх юм.

Захиргааны комиссууд энх тайвныг тогтооход туслах болно гэж үзэж байна. Захиргааны комиссын шийдвэр заавал байх ёстой. Комиссын тоон бүрэлдэхүүн дор хаяж 5 хүн байх бөгөөд даргаас бусад нь сайн дурын үндсэн дээр үүргээ гүйцэтгэнэ.

95 мянга хүртэлх хүн амтай хотын захиргаанд дарга нь хагас цагаар, 95 мянгаас дээш хүн амтай хот, бүс нутагт бүтэн цагаар ажиллахаар хуульд заасан. Ийнхүү Челябинск, Магнитогорск хотод дүүрэг бүрт комисс байгуулагдана. Үүний тулд долоо, гурван хувийг тус тус хуваарилсан. Эдгээр тоо нь хамгийн бага байна хотын захиргаа комиссын тоог нэмэгдүүлж, тэдний тоог өргөжүүлж, цалинтай албан тушаалыг нэмж болно. Санхүүгийн зардлыг бүс нутгийн төсвөөс гаргана.