Нутгийн нэр юу вэ? ОХУ-д төлөөлдөг хөдөөгийн суурингийн үндсэн төрлүүд

ХҮН АМ, өө, өө; yong Олон тооны оршин суугчидтай, түрээслэгчид. Н дүүрэг. N. байшин. Ожеговын тайлбар толь бичиг. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949, 1992 ... Ожеговын тайлбар толь бичиг

Хүн ам суурьшсан газар (суурин), нэг баригдсан газар (хот, хот, суурин, тосгон) доторх хүн амын суурьшлын анхдагч нэгж. Суурин газрын зайлшгүй шинж чанар нь түүнийг амьдрах орчны хувьд тогтмол ашиглах явдал юм... ... Нэвтэрхий толь бичиг

ТООЦОО- ТООЦОО, Төлбөр тооцоог үзнэ үү... Хүн ам зүйн нэвтэрхий толь бичиг

хүн ам суурьшсан газар нутаг- - [А.С.Голдберг. Англи-Орос эрчим хүчний толь бичиг. 2006] Сэдвүүд: ерөнхийдөө эрчим хүч EN хүн амын суурьшил хүн амын нийлмэл суурьшсан орон нутгийн...

Хүн амтай газар харах... Зөвлөлтийн агуу нэвтэрхий толь бичиг

ТООЦОО- (төрийн болон захиргааны эрх зүйд) – доод шатны нутаг дэвсгэрийн нэгж. Хот суурингийн төрлүүд нь: а) хотын суурин (Хотыг үзнэ үү), б) хөдөөгийн суурин (тосгоныг үзнэ үү), в) зуслангийн газар, ажилчин, амралтын тосгон (Тосгоныг үзнэ үү) (Ерөнхий ... ... Зөвлөлтийн хуулийн толь бичиг

хотын суурин- - [А.С.Голдберг. Англи-Орос эрчим хүчний толь бичиг. 2006] EN хот суурин газрын ерөнхий эрчим хүчний сэдэв ... Техникийн орчуулагчийн гарын авлага

Орон нутаг Гуравдугаар хэлтэс Улс Орос Орос ... Википедиа

Орон нутаг Хоёрдугаар хэлтэс Улс Орос Орос ... Википедиа

Орон нутаг Титан Улс Орос Орос ... Википедиа

Номууд

• , . Удирдамж нь дөрвөн хэсгээс бүрдэнэ. Эхнийх нь хойгийн археологи, түүх, соёл, архитектурын дурсгалуудын тодорхойлолтод зориулагдсан болно. Хоёр дахь нь байгалийн гайхамшигт бүтээлүүдийн тухай ярьдаг ...

Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн, хотын захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц

2011.09.27-ны 7-р лекц

A-T хэлтэс нь A-T нэгж, бие даасан суурин, хаалттай засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийн зохион байгуулалтыг эс тооцвол субъектуудын онцгой чадамжийг хэлнэ. Эдгээр асуудал нь ОХУ-ын бүрэн эрхэд хамаарна

A-T хэлтэс -Энэ нь тухайн субьектийн оршин суугчдын ашиг сонирхлын үүднээс төрийн захиргаа, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нийгэм, улс төрийн амьдралын чиг үүргийг эмх цэгцтэй хэрэгжүүлэхийн тулд субьектүүдийн нутаг дэвсгэрийг А-Т нэгж, суурин газарт хуваах явдал юм.

Хотын захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хэлтэсНутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг эмх цэгцтэй хэрэгжүүлэх зорилгоор хийгдсэн бөгөөд тухайн субъектийн нутаг дэвсгэрийг хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт хуваахыг хэлнэ.

Нутаг дэвсгэрийн хуваагдал, суурин газрын ангиллыг хот төлөвлөлтийн үйл ажиллагааны хэрэгцээнд заасан A-T ангиллаас ялгах шаардлагатай.

A-T нэгж -Энэ бол тогтоосон хилийн доторх субьектийн нутаг дэвсгэрийн дотоод хэсэг, өөрийн гэсэн нэртэй, байнгын төвтэй, нэгдмэл байдал, тасралтгүй байдал, тэр дундаа нэг буюу хэд хэдэн сууринг багтаасан, төрийг цогцоор нь шийдвэрлэх зорилгоор хуваарилагдсан нутаг дэвсгэр юм. хүн амын амьжиргааг хангах орон нутгийн зорилтууд.

A-T нэгжийн төрлүүд:

Тосгоны зөвлөлүүд.

Энэхүмүүсийн байнгын оршин суух газар, амьдрахад зохицсон, өрх. үйл ажиллагаа, амралт, төвлөрсөн орон сууц, захиргааны болон ахуйн . барилгууд

Төрөл:

Тосгонууд.

Станица.

Тосгонууд.

Хотын суурин газрууд.

Хотуудын дүүргүүд.

БЦГ нь хот, хөдөөгийн байж болно.

Свердловск мужийн 2004 оны 7-р сарын 7-ны өдрийн "Свердловск мужийн АТ-ийн бүтцийн тухай" хуулийн дагуу АТ-ын нэгжүүд нь дүүрэг, хот доторх дүүрэг, тосгоны зөвлөлүүд (хотын дүүрэг нь хотын дүүрэгтэй ижил төстэй байдал) юм.

NP-ийн төрлүүд:

Хотын сууринүйлдвэр, нийгмийн салбар тогтсон суурин юм. дэд бүтэц: хот хэлбэрээр (12 мянга гаруй хүн амтай); хотын хэлбэрийн суурин (3-аас 12 мянган хүн); ажилчдын суурин (3 мянгаас бага хүн).

100 гаруй мянган хүн амтай хотод хот доторх дүүрэг, тосгоны зөвлөл байгуулж болно.

Хөдөөгийн суурин- энэ бол хотын ангилалд хамаарахгүй БЦГ юм.

Субъектууд нь A-T хэлтэс ба хотын хэлтсийн хоорондын харилцааны асуудлыг янз бүрийн аргаар зохицуулдаг. Гурван боломжит нөхцөл байдал бий:

1) ОТХ нь A-T нэгжийн хүрээнд явагддаг, i.e. MO нь A-T нэгжээр тодорхойлогддог.

2) A-T нэгж ба MO-ийг салгах боломжийг олгодог. Энэ тохиолдолд улсын асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд A-T нэгжийг, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд MO нэгжийг байгуулж, эдгээр нутаг дэвсгэрийг БЦГ-ын онцлогийг харгалзан хуваарилдаг.

3) A-T болон хотын захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн үржлийн. MO ба A-T нэгжүүдийн олон янзын түвшнийг тооцдог.

Холбооны хууль 131 нь A-T болон хотын захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн хооронд ямар ч холбоог тогтоогоогүй болно.

Үндсэн хуулийн цэцийн 2007 оны тавдугаар сарын 15-ны өдрийн шийдвэр- А-Т хэлтэс, түүний дотор А-Т нэгжийг бүрдүүлэх, өөрчлөх, татан буулгах асуудал нь нутгийн захиргааны байгууллагын нутаг дэвсгэрийн байгууллагын эрх ашигт саад болохгүй.

Үндсэн хуулийн цэцийн 1997 оны 1 дүгээр сарын 24-ний өдрийн шийдвэр- A-T нэгжийг субьект бүрдүүлдэг бөгөөд тэдгээрт OGV үүсгэж болно.

Үндсэн хуулийн цэцийн 1997 оны 11 дүгээр сарын 3-ны өдрийн шийдвэр- АТ хэлтэс, МУБИС хоёр хамааралгүй.

Үндсэн хуулийн цэцийн 2000 оны 11 дүгээр сарын 30-ны өдрийн шийдвэр- нутаг дэвсгэрийн тогтолцооны аливаа өөрчлөлт нь түүнийг хэрэгжүүлэхээс татгалзахад хүргэхгүй.

Холбооны улсын статистикийн алба нь хоёр ангиллын системтэй зэрэгцэн ажилладаг.

AT хэлтсийн объектуудын бүх Оросын ангилагч.

Москва мужийн нутаг дэвсгэрийн бүх Оросын ангилагч.

"Суурин" (суурин) гэсэн нэр томъёо нь уран зохиолд өргөн тайлбартай байдаг. Орос хэлний толь бичигт С.И. Ожеговын хэлснээр сууринг "хүн ам суурьшсан газар нутаг, ерөнхийдөө хэн нэгний амьдардаг, амьдардаг газар" гэж ойлгодог. Хариуд нь хүн ам суурьшсан газар нь "хүмүүсийн оршин суудаг газар (хот, тосгон, тосгон гэх мэт) ерөнхий нэр юм." Хэд хэдэн зохиогчид суурин газрыг "хүмүүс авсаархан (тодорхой хязгаарлагдмал нутаг дэвсгэрт) амьдардаг газар" гэж ойлгохыг санал болгож байна.

Бусад судлаачдын үзэж байгаагаар суурин гэдэг нь “амьдрал, аж ахуйн үйл ажиллагаа, амралт зугаалгаар зохицсон, орон сууц, засаг захиргаа, барилга байгууламж төвлөрсөн хүмүүсийн байнгын оршин суух газар” юм. Тиймээс "суурин" ба "суурин" гэсэн ойлголтууд бараг давхцдаг.

Саяхныг хүртэл холбооны хууль тогтоомжид "суурин газар нутаг" гэсэн ойлголтыг задруулаагүй, мөн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц, түүнийг өөрчлөх журмыг тогтоогоогүй (мөн тогтоогоогүй). Үүний шалтгаан нь 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) ба гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн асуудлыг тусгасан байдаг. оХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагын бүрэн эрх.

Эндээс "хотын захиргаа" гэсэн ойлголт ба "засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж" гэсэн ойлголтын хоорондын харилцааны асуудал гарч ирдэг. Хотын захиргааны байгууллага нь "засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж байж болно, үгүй ​​ч байж болно, зөвхөн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж байх нь түүний хил хязгаарт нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтийг шаарддаггүй."

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хил хязгаар нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хилтэй үргэлж давхцдаггүй тул "суурин газрын нутаг дэвсгэр", "хотын захиргааны нутаг дэвсгэр" гэсэн ойлголтыг хооронд нь ялгах шаардлагатай. Сууцны нутаг дэвсгэр дээр нэг хотын захиргааны байгууллага ("хотын дүүрэг") байж болох бөгөөд дараа нь эдгээр ойлголтууд давхцаж болох боловч хэд хэдэн хотын захиргааны байгууллага ("хот доторх нутаг дэвсгэр") байж болно, эсвэл хэд хэдэн суурин нь нэг хэсэг байж болно. хотын захиргааны байгууллага ("хөдөөгийн суурин") "). Дараа нь эдгээр ойлголтууд өөр өөр утгатай болно.

Шинжлэх ухааны эрх зүйн ном зохиолд тэмдэглэснээр, "Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарийн тухай Холбооны субьектийн хууль тогтоомж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн бүтцийг зохицуулдаг хууль тогтоомж нь хоорондоо маш нягт уялдаатай боловч хоорондоо давхцдаггүй. Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн институци нь төрийн эрх мэдлийн үндэс суурь болж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь хотын эрх мэдлийг зохион байгуулах үүрэг гүйцэтгэдэг. Холбооны субьектийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал, хотын нутаг дэвсгэрийн бүтцийг тодорхойлсон тодорхойлолтуудын тодорхой бус байдал нь эдгээр хоёр өөр үзэгдлийг бодитоор холиход хүргэсэн."

Үнэн хэрэгтээ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдал, түүний нутаг дэвсгэрийг хэд хэдэн хотын захиргаанд хуваах зорилго, зорилтод хэд хэдэн ялгаа байгааг үгүйсгэхэд хэцүү байдаг. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын субьектийн дотоод бүтцийн давхцаагүй тогтолцоог бий болгох нь тодорхой төөрөгдөл, тодорхойгүй байдлыг бий болгодог. Сүүлийнх нь бий болсон нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн дотоод бүтцийг тодорхойлох хандлагад нэгдмэл байдал байхгүйтэй холбоотой юм. ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид хотын захиргааны байгууллагуудын хил хязгаар нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хилтэй давхцаж болохгүй гэж заасан байдаг. Хариуд нь эдгээр хилийн хоёр төрөл нь хүн ам суурьшсан газар нутгийн хилтэй давхцаж эсвэл давхцахгүй байж болно.

Тиймээс Воронеж мужийн 2006 оны 10-р сарын 27-ны өдрийн "Воронеж мужийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц, түүнийг өөрчлөх журмын тухай" хуулийн 8 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу тус мужийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хил хязгаарыг тогтооно. хотын дүүрэг, суурин газар нь хот, тосгоны нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хилтэй давхцаж болохгүй. Ростов мужийн 2005 оны 7-р сарын 25-ны өдрийн 340-ЗС тоот "Ростов мужийн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн тухай" хуулийн 2-р зүйлд үндэслэн (2008 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн өөрчлөлт) засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж нь хотын дүүрэг эсвэл хотын дүүрэг нь хилийн заагийг тогтоох, хотын захиргааны статус олгох тухай холбогдох бүс нутгийн хуулиар тогтоосон хилийн дотор, нэрээр.

Үүний дагуу засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн нэг зарчмын нэг нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хил, нэр, харгалзах хотын захиргааны нэгжийн хил, нэрийн давхцах явдал юм.

Засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын харьяанд байдаг тул бүс нутагт "суурин газар" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох өөр өөр хандлага байдаг. ОХУ-ын зарим бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжид хүн ам гэдэг нь "тогтоосон хилийн дотор хөгжлийг төвлөрүүлж, хүн амын байнгын оршин суух газар болсон нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг" гэж ойлгодог. ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хууль тогтоомжид суурин газар нь хөгжлийн төвлөрөл бүхий засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хүн ам суурьшсан нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг бөгөөд хот, хөдөөгийн оршин суугчдын байнгын (түүний дотор улирлын чанартай) оршин суух газар болдог.

Гурав дахь бүлгийн бүс нутагт (Астрахань муж) хүн ам суурьшсан газар нутаг нь хөгжил төвлөрсөн, хүмүүсийн оршин суух газар болж, холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу нэр өгсөн нутаг дэвсгэрийг ойлгодог. 1997 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн 152-ФЗ "Газарзүйн объектын нэрсийн тухай" Холбооны хуулийн дагуу газарзүйн объектуудад ангилсан.

Тиймээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ихэнх хууль тогтоомжид суурин газрыг тодорхойлохдоо тэдгээрийн нутаг дэвсгэр, хүн ам гэсэн хоёр үндсэн шинж чанарыг анхаарч үздэг. Өмнө нь ийм шинж чанаруудын дунд хүн амын дийлэнх хэсгийн үйл ажиллагааг мэргэшүүлэхэд нэмэлт анхаарал хандуулдаг байв.

Саяхныг хүртэл Холбооны өөр өөр хуулиудад өөр өөр утгатай нэр томьёо ашигласантай холбоотой хууль тогтоомжид зөрчилдөөн үүссэн. Баримт нь ОХУ-ын Газрын тухай хуульд газрын ангиллыг тодорхойлохдоо "суурин газар" гэсэн нэр томъёог ашигласан бөгөөд "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хуульд "суурин газар" гэж ойлгосон. ” гэдэг нь бодит суурин газрын газар, түүнчлэн эдгээр хотын хилийн дотор байрлах бусад ангиллын газрыг багтаасан хотын захиргааны нэг төрөл юм.

Энэхүү нэр томъёоны хэрэглээний тодорхой байдлыг зөвхөн 2007 оны 1-р сарын 1-ний өдөр ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн хэд хэдэн хэм хэмжээг өөрчилж, "суурин газар" гэж "суурин газрын газар" болгон өөрчилсөн холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсны дараа л нэвтрүүлсэн. .” Тиймээс, одоогийн байдлаар Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 83-т суурин газрын газар нь суурин газрыг барьж байгуулах, хөгжүүлэхэд ашигладаг газар юм.

Энэхүү тодорхойлолтоос харахад "суурин газар" гэж юу болох, мөн суурин газруудын нэгдсэн ангилал гэж юу болох нь тодорхойгүй хэвээр байна. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 131-д орон нутгийн өөрөө удирдах ёсыг түүхэн болон бусад орон нутгийн уламжлалыг харгалзан хот, хөдөөгийн суурин болон бусад нутаг дэвсгэрт явуулдаг. Үндсэн хуулийн нэрлэсэн заалтыг Урлагт заасан болно. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 2-т хотын захиргааг хот, хөдөөгийн суурин, хотын дүүрэг, хотын дүүрэг, холбооны хотуудын хот доторх нутаг дэвсгэрт хуваах.

ОХУ-ын хууль тогтоомжид суурин газрыг ангилах нэгдсэн арга барил байхгүй тул бид дараахь үндэслэлээр суурин газрын төрөл бүрийн шинжлэх ухааны ангилалыг томъёолохыг хичээх болно.

Нэгдүгээрт, хүн амын тооны шалгуурын дагуу. Энэхүү ангиллыг "ОХУ-ын Газрын тухай хуулийг батлах тухай" Холбооны хуулиар өөр өөр хүн амтай суурин газруудад газрын эргүүлэн авах өөр үнийг тогтоодог (2-р зүйл).

Нэмж дурдахад, 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 11 дүгээр зүйлд заасны дагуу хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрт дүрмээр бол нэг хөдөөгийн нутаг дэвсгэр багтаж болно. 1000-аас дээш хүн амтай суурин буюу суурин (хүн амын нягтаршил ихтэй нутаг дэвсгэрийн хувьд - 3000 гаруй хүн) ба (эсвэл) тус бүр нь 1000-аас доош хүн амтай нийтлэг нутаг дэвсгэрт нэгдсэн хэд хэдэн хөдөөгийн суурин хүн амын нягтрал ихтэй нутаг дэвсгэр - тус бүр 3000-аас бага хүн).

Иймээс тодорхой тооны оршин суугчид байгаа нь бүх хууль эрх зүйн үр дагавартай (газартай холбоотой хууль эрх зүйн үр дагавар) тусдаа хотын аж ахуйн нэгж байгуулах үндэс суурь болно.

Хоёрдугаарт, удирдлагын тогтолцоонд суурьшлын ач холбогдлоос хамааран холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоогч нь холбооны ач холбогдол бүхий хотууд (Москва, Санкт-Петербург), бүс нутгийн (бүгд найрамдах, бүс нутаг, бүс нутаг гэх мэт) ач холбогдолтой, дүүргийн ач холбогдол бүхий хотуудыг ялгадаг. , хотын маягийн суурин , хөдөөгийн суурин.

Энэ төрлийн хамгийн сүүлийн сууринд амьдрах нь иргэдэд хэд хэдэн давуу талыг өгдөг. Тиймээс, 1996 оны 1-р сарын 13-ны өдрийн 12-FZ "ОХУ-ын "Боловсролын тухай" хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн 55 дугаар зүйлийн 5 дахь хэсэгт заасны дагуу (2007 оны 12-р сарын 1-ний өдөр нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан), заах Боловсролын байгууллагын ажилтнууд тэтгэврийн насанд хүрэхээсээ өмнө урт хугацааны тэтгэвэр авах, дулаан, гэрэлтүүлэг бүхий орон зайг чөлөөлөх эрхтэй. хөдөө орон нутаг, ажилчдын суурин (хот хэлбэрийн суурин).

ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 350 дугаар зүйлд заасны дагуу эрүүл мэндийн байгууллагын эмнэлгийн ажилтнууд ажиллаж, амьдардаг. хөдөө орон нутаг, хот суурин газар, хагас цагаар ажиллах хугацааг ОХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр нэмэгдүүлж, холбогдох бүх Оросын үйлдвэрчний эвлэл, бүх Оросын ажил олгогчдын холбооны саналыг харгалзан үзэж болно.

Гуравдугаарт, суурингууд нь нутаг дэвсгэр дээрээ байгаль орчны тодорхой хүчин зүйлс байгаа эсэхээс хамаарч өөр өөр байдаг. Ийнхүү Кавказын эрдэст усны экологийн амралтын бүс (Пятигорск, Кисловодск), Анапа мужийн холбооны амралтын бүс нутаг, байгалийн нөөц газрын нутаг дэвсгэрт байрладаг суурин газруудын эрх зүйн байдлын хэд хэдэн онцлог шинж чанарууд байдаг. болон үндэсний цэцэрлэгт хүрээлэн. Байгаль орчны гамшгийн бүс, химийн зэвсгийн агуулахын эргэн тойрон дахь хамгаалалтын арга хэмжээний бүс гэх мэт хот, тосгоны эрх зүйн байдлын хэд хэдэн онцлог шинж чанарууд байдаг.

Дөрөвдүгээрт, тухайн нутаг дэвсгэрийн үндсэн шинжлэх ухаан-үйлдвэрлэлийн болон бусад мэргэжлээр "шинжлэх ухааны хот"-ыг ялгаж болно; хаалттай засаг захиргааны нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хилийн дотор байрлах хот, хөдөөгийн суурин газрууд (жишээлбэл, Мурманск мужийн Заозерск хот, Челябинск мужийн Локомотивный тосгон), суурин газрууд - мөрийтэй тоглоомын газруудын байршил гэх мэт.

Дээр дурдсанчлан, бүс нутгийн одоо байгаа практик нь зарим тохиолдолд суурин газрын хил, хотын захиргааны хил хязгаар нь давхцдаг болохыг харуулж байна; бусад тохиолдолд (мөн эдгээр нь дийлэнх нь) хотын захиргаа нь бодит суурин (ууд) болон тэдгээрийн зэргэлдээх бусад нутаг дэвсгэрийг багтаадаг. Сүүлчийн нөхцөл байдал нь "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 11-р зүйлээс үүдэлтэй бөгөөд үүнд заасны дагуу хот суурин газрын нутаг дэвсгэрт нэг хот, нэг тосгон, түүнчлэн нэг тосгон багтаж болно. , хот суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөөний дагуу түүний нийгэм, тээврийн болон бусад дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд зориулагдсан нутаг дэвсгэрүүд (хотын захиргаа биш хот, хөдөөгийн суурин газрын нутаг дэвсгэрийг оруулаад). Хотын дүүргүүдийн хувьд ч ийм нөхцөл байдал ажиглагдаж байна.

Энэ хандлага нь хот төлөвлөлтийн шинжлэх ухаанд эртнээс бий болсон метрополис (хотын бөөгнөрөл) төлөвлөлтийн үр дагавар юм. Түүнийг хөгжүүлэх хэрэгцээ нь хотын бөөгнөрөлийг бий болгох нь илүү орчин үеийн суурьшлын хэлбэрт ашиглах боломжтой газрыг илүү оновчтой ашиглах, хотын төвүүд болон тэдгээрийн захын бүсүүдийн нэгдсэн төлөвлөлтийн асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгож байгаатай холбоотой юм. , аж үйлдвэр, нутаг дэвсгэрийн цогцолборын архитектур, төлөвлөлтийн зохион байгуулалт, тэдгээрт амьдарч буй хүн амын хөдөлмөр, амьдрал, амралт чөлөөт цагийг чанарын хувьд шинэ түвшинд гаргах. Тиймээс нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хот төлөвлөлтийг сайжруулахад энэ ангилал зайлшгүй шаардлагатай.

Оросын хууль зүйн шинжлэх ухаанд анхлан авч үзэж буй эрх зүйн шинэ ангиллыг бүрдүүлэх асуудалд анхаарлаа хандуулсан хүмүүсийн нэг бол Г.В. Выфханова. Түүний бодлоор хотын бөөгнөрөл гэдэг нь нэг буюу хэд хэдэн томоохон хотын эргэн тойронд нэгдсэн, нутаг дэвсгэрийн болон үйл ажиллагааны хувьд харилцан уялдаатай, эрх зүйн хувьд бие даасан суурин (хот, хөдөө) зэрэг байгалийн-нийгэм-эдийн засгийн цогц тогтолцоо юм. харилцаа".

Орчин үеийн хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийг харгалзан энэхүү эрх зүйн бүтцийг цаашид хөгжүүлэх шаардлагатай байна. Бид дараахь зохицуулалтын тодорхойлолтыг санал болгож байна: "агломерация гэдэг нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг өргөжүүлэх зорилготой холбооны ач холбогдол бүхий хот эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг захиргааны төвтэй зэргэлдээх хотын нутаг дэвсгэрийн цогц юм. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын нийслэл, түүнтэй хамт эдийн засаг, амралт зугаалгын болон бусад орон зайг бүрдүүлдэг.

Бөөгнөрөл гэдэг нь зөвхөн захын хороолол (хотын дүүрэг) бүхий хот биш, харин холбооны ач холбогдол бүхий хот эсвэл бүс нутгийн (бүс нутгийн, бүгд найрамдах) төвийн хөгжлийн төлөвлөлтөөс арай өөр чанарын төлөв байдал гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Ийм хотуудын эргэн тойронд үр дүнтэй хотын бөөгнөрөлийг хууль ёсны дагуу нэгтгэж, дэд бүтцийг нь Европын хотуудын жишигт хүргэх нь нийгэм, эдийн засгийн амжилттай хөгжлийн хамгийн чухал урьдчилсан нөхцөл юм.

Ирээдүйд ийм бөөгнөрөл нь улс орны янз бүрийн бүс нутаг, түүнчлэн гадаад улс хоорондын тээврийн замд газарзүйн байршлын давуу талыг ашиглах ёстой. Үүний зэрэгцээ, сургаал санааг хөгжүүлэх, энэ хууль эрх зүйн ангиллын нормативыг нэгтгэх нь бөөгнөрөл болон хотын захын бүс нутгийн нутаг дэвсгэрийн харилцаа (болон эрх зүйн байдал) -ын талаар зайлшгүй хэлэлцэх болно. Энд маргаантай асуудлууд байна.

Тиймээс, L.V. Овчинникова "Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг тогтоохдоо хотын захын бүсийн дэглэмийг тогтоохдоо хууль тогтоомжид гарч буй зөрчилдөөнийг шийдвэрлэх шаардлагатай" гэж үзэж байна. Хэрэв энэ бүсэд (ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн 86-р зүйлд заасны дагуу) хот суурин газрын хилийн гадна байрладаг, бусад суурин газрын нутаг дэвсгэрт ороогүй газар (өөрөөр хэлбэл суурьшлын нутаг дэвсгэрт - суурин газрын хилийн гадна) багтсан бол). Дараа нь: а) хотжилтын нөхцөлд, ялангуяа хүн ам шигүү суурьшсан холбооны дүүрэгт ийм бүсийг олоход хэцүү байдаг; б) хотын захын бүсийн менежментийг тухайн нутаг дэвсгэрт амьдарч буй иргэдийн ашиг сонирхлыг харгалзахгүйгээр зөвхөн "дээрээс" явуулна. "Хотын захын бүс" гэсэн газрын үзэл баримтлалтай зэрэгцэн хоттой нийтлэг хиллэдэг хотын захын захиргааны статусыг сэргээхийг санал болгож байна."

Бидний бодлоор энэ тохиолдолд дараахь нөхцөл байдалд анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Нэгдүгээрт, жишээлбэл, хотжилт өндөртэй Өмнөд Холбооны дүүргийн хилийн хүрээнд хотын захын бүс нь үнэхээр хүн ам ихтэй байдаг. Гэсэн хэдий ч "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 11-р зүйлд заасны дагуу хотын захын бүс нь суурьшлын бүс нутаг биш юм. Энэ зүйлээс харахад ОХУ-ын субьектийн нутаг дэвсгэрийг суурин газруудын хооронд заагласан байдаг.

Хөдөөгийн хүн амын нягтаршил багатай нутаг дэвсгэрийг суурьшлын бүсэд оруулахгүй байж болно. Хүн амын нягтаршил багатай эдгээр төрлийн нутаг дэвсгэрүүд нь хотын дүүргүүдийн "шууд" хэсэг болох суурьшлын бүс юм. Хоёрдугаарт, "хотын захын бүс" нь хотын дүүргийн нэг хэсэг байж болно, эсвэл түүний хилийн гадна байрладаг. Эхний тохиолдолд шийдвэр гаргахдаа хүн амын санал бодлыг харгалзан үзэх ерөнхий дүрмийг баримтална, жишээлбэл, хотын захиргаадын хил хязгаарыг өөрчлөх тухай, одоо байгаа журмын дагуу хүн амын санал бодлыг харгалзан үздэг.

Хэрэв "хотын захын бүс" нь хотын дүүргийн хил хязгаарт багтаагүй бол бусад хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг тул "зөвхөн дээрээс" удирдахад маш хэцүү байдаг. Түүнээс гадна, сүүлийн тохиолдолд бид "хоттой нийтлэг хиллэдэг хотын захын захиргаа" -ын багцыг яг таг ажиглаж байна. Энэ тохиолдолд "агломерация" гэсэн ойлголт хэрэгтэй.

Тиймээс ОХУ-ын Үндсэн хууль болон холбооны хэд хэдэн хуулиудад Оросын бүх сууринг хот, хөдөө гэж хуваадаг. Гэсэн хэдий ч 1997 оны 1-р сарын 1-нээс мөрдөгдөж эхэлсэн ОК 019-95 (цаашид ОКАТО гэх) Бүх Оросын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хэлтсийн объектын ангилалд хэрэгжсэн суурин газрыг ангилах өөр нэг арга байдаг. ОКАТО нь суурин газрыг гурван түвшинд хуваадаг. , ялгах хотууд (холбооны, бүс нутгийн (нутаг дэвсгэрийн, бүгд найрамдах улсын) дүүргийн харьяалал), хотын төрлийн суурин, хөдөөгийн суурин. Ажилчдын, амралт сувиллын болон амралтын тосгоныг хотын хэлбэрийн суурин гэж ялгадаг.

OKATO нь статистик, эдийн засаг болон бусад салбар дахь засаг захиргаа, нутаг дэвсгэрийн нэгжийн мэдээллийн найдвартай байдал, харьцуулалт, автомат боловсруулалтыг хангах зорилготой юм. ОКАТО нь одоо байгаа засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарь, түүнчлэн бусад хууль эрх зүйн актыг үндэслэн өмнө нь байгуулагдсан суурин, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нэр, статусыг бодитойгоор бүртгэх зорилготой тул үндсэндээ статистикийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг бололтой. Зөвлөлтийн үе.

Саяхныг хүртэл суурин газрыг ангилах энэ аргыг өнгөрсөн зууны 90-ээд оны үед газар, татварын хууль тогтоомжид өргөнөөр ашиглаж ирсэн. Ийнхүү 1991 оны 4-р сарын 25-ны өдрийн РСФСР-ын Газрын тухай хуулийн 70, 71 дүгээр зүйлд суурин газруудыг хот, ажилчин, амралтын газар, амралтын тосгон, хөдөөгийн сууринд хуваасан. Суурин газрыг ажилчид, амралтын газар, зуслангийн газар болгон хуваах үндэс нь шинжлэх ухааны бүтээлүүдэд тэмдэглэснээр "хүн амын хөдөлмөрийн үйл ажиллагааны мөн чанар, оршин суугчдын тоо" байв.

ОХУ-ын 1991 оны 10-р сарын 11-ний өдрийн "Газрын төлбөрийн тухай" хуулийн 6-р зүйлд заасны дагуу хилийн доторх газрын талбайн газрын татвар. хөдөөгийн суурин газруудМөн хилийн чанадад иргэнд хувийн туслах аж ахуй, цэцэрлэгжүүлэлт, хүнсний ногооны аж ахуй, мал аж ахуй, хадлан, бэлчээрийн зориулалтаар олгосон газрын нийт талбайг хураан авсан. хөдөө аж ахуйн газрын татварын дундаж хувь хэмжээгээрзасаг захиргааны дүүрэг. Газрын татвар хотууд, ажилчид, амралтын газар, амралтын тосгонгазар эзэмшиж, эзэмшиж, ашиглаж байгаа бүх аж ахуйн нэгж, байгууллага, албан байгууллага, иргэдээс тогтоосон хувь хэмжээгээр хурааж авсан. хотын газар(7-р зүйл). Одоо мөрдөгдөж байгаа татварын хууль тогтоомжид ийм ялгаа заагаагүй болсон.

Холбооны Үл хөдлөх хөрөнгийн кадастрын агентлагийн 2007 оны 6-р сарын 29-ний өдрийн P/0152 "Суурин суурин дахь газрын улсын кадастрын үнэлгээний техникийн зөвлөмжийг батлах тухай" тушаалаар 27 төрлийн сууринг тодорхойлсон бөгөөд үүнд аул, суурин, хот, амралтын тосгон, амралтын тосгон, хотхон, бичил хороолол, төлөвлөлтийн талбай, салаа, өртөө, нутаг дэвсгэр, улус гэх мэт. Суурин газрын төрлийг олон янзаар нэрлэхийг ерөнхийд нь эсэргүүцэхгүйгээр суурин газрын нэр (төрөл) болох "микро дүүрэг" эсвэл "төлөвлөлтийн бүс" нь тийм ч амжилттай биш хандлагын жишээ гэдгийг бид тэмдэглэж байна. Жишээлбэл, бичил дүүрэг нь том суурин газрын зөвхөн нэг хэсэг, жишээлбэл, хот - бүсийн төв юм.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид суурин газруудыг хэд хэдэн төрөлд ангилах нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн хүрээнд явагддаг. ОХУ-ын ихэнх субьектүүдийн хууль тогтоомж нь хотуудыг (бүс нутгийн (бүс нутгийн, бүгд найрамдах) болон дүүргийн ач холбогдолтой, эсвэл ийм тодорхойлолтгүй) хооронд нь ялгаж үздэг. ажилчдын суурин (хотын маягийн суурин), амралт, амралтын газар; хөдөөгийн суурин (тосгон, тосгон, станица, тосгон, хөдөөгийн суурин гэх мэт).

ОХУ-ын ихэнх субьектүүдийн хууль тогтоомжид хот суурин газар гэж хүн амын тоо, оршин суугчдын дийлэнх нь ажил эрхлэлтийн шинж чанараас хамааран хуулиар тогтоосон журмаар ангилдаг суурин гэж ойлгодог. хот эсвэл ажилчдын, амралтын газар, дача суурин. Жишээлбэл, Брянск мужид хотын суурин гэдэг нь хүн амын тоо, оршин суугчдын дийлэнх нь ажил эрхлэлтийн шинж чанар, газар зүй, эдийн засаг, түүх, соёлын ач холбогдлоос хамааран хүн ам суурьшсан газар нутаг гэж ойлгогддог. хуульд заасан журмаар хот, суурингийн ангилалд ангилна. Бүс нутгийн төвийн эрх зүйн байдлын онцлогийг мөн тэмдэглэв.

Бүс нутгийн хуулиудад бүс нутгийн ач холбогдолтой хотуудыг эдийн засаг, соёлын төвүүд, аж үйлдвэр хөгжсөн, 25,000 ба түүнээс дээш хүн амтай суурин газрууд орно. Дүүргийн ач холбогдол бүхий хотын статусыг 12 мянгаас доошгүй хүн амтай, тэдгээрийн 85-аас доошгүй хувь нь үйлдвэрлэл, соёлын төв болох цэнхэр захтнууд (тэдний гэр бүлийн гишүүд) байх ёстой.

Ажиллах сууринд 3000-аас доошгүй хүн амтай, нутаг дэвсгэрт нь аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, төмөр замын уулзвар, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн боловсруулах үйлдвэр, эдийн засгийн ач холбогдол бүхий бусад объект байрладаг, хөдөө аж ахуйн бус хөдөлмөр эрхлэлтийн 85-аас доошгүй хувийг эзэлдэг суурин газрууд багтаж болно. хөдөлмөр эрхэлдэг хүн ам.

Амралтын тосгон гэдэг нь жилд хоёр мянгаас доошгүй хүн амтай, эдгээр сууринд эмчилгээ, амралт зугаалга хийхээр ирсэн хүмүүсийн тоо байнгын оршин суугчдын 50-иас доошгүй хувийг бүрдүүлсэн тохиолдолд эмчилгээний ач холбогдолтой бүсэд байрладаг суурин газрууд юм. Дача тосгонууд нь гол зорилго нь хотын хүн амд зуны амралтын газар болгон үйлчлэх суурин газрууд юм.

Дүрмээр бол, хүн амын нэг хэсэг нь байнга амьдардаг бол амралтын тосгонууд шинж чанараа алдахгүй. Цөөн хүн амтай тул заримдаа ийм тосгоныг хотын захиргааны суурин газрын жагсаалтад оруулдаггүй бөгөөд энэ нь иргэний хэд хэдэн ноцтой үр дагаварт хүргэдэг (жишээлбэл, өмчлөгчдийн аль нэгэнд тохиолдсон газрын эрхийн улсын бүртгэлээс татгалзах гэх мэт) Наро-Фоминск мужийн Хуучин большевикуудын дача тосгон дахь газар).

Хөдөөгийн нутаг дэвсгэрт байрладаг, хотын сууринд хамаарахгүй, оршин суугчид нь үндсэндээ газар тариалангийн үйлдвэрлэл эрхэлдэг тосгон, тосгон, тосгон, тосгон, бусад сууринг хөдөөгийн суурин гэнэ. ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд ийм суурин газруудын дараахь зэрэглэлийг хийсэн: тосгон - том, том, дунд хэмжээний хөдөөгийн суурин; тосгон - том, дунд, жижиг хөдөөгийн суурин; төмөр замын өртөө тосгон - төмөр замын вокзалын ойролцоо байрладаг том, том, дунд хэмжээний хөдөөгийн суурин; хутор - дунд ба жижиг хөдөөгийн суурин. Том суурин гэдэг нь 3000 гаруй хүн амтай хөдөөгийн суурин, 1000-3000 хүн амтай том, 200-1000 хүнтэй дунд, 200 хүрэхгүй хүн амтай жижиг суурин юм.

ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид зарим тохиолдолд нийгэм, эдийн засгийн чухал ач холбогдолтой, эдийн засгийн цаашдын хөгжил, хүн амын өсөлтийн хэтийн төлөв бүхий цөөн хүн амтай суурин газруудыг бүс нутгийн болон бүс нутгийн хотууд гэж ангилж болно гэдгийг онцлон тэмдэглэжээ. дүүргийн ач холбогдол, ажилчид, амралтын газар, амралтын тосгон. Суурин сууринг хот, хөдөөгийн ангилалд хуваах, нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх, статусыг нь өөрөөр өөрчлөх журмыг ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн үндсэн дээр ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоодог. оХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг ба хотын захиргаа. ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомжид хүн амын тоо өөрчлөгдсөний улмаас суурингийн статусыг өөрчлөх үндэслэл, журмыг тусгасан болно.

Суурин газрыг бүс нутаг, дүүргийн ач холбогдол бүхий хот, суурингийн ангилалд ангилах ажлыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн төлөөллийн байгууллага гүйцэтгэдэг. Тиймээс, Волгоград мужид эдгээр шийдвэрийг Волгоград мужийн засаг захиргааны даргын дүгнэлтийг үндэслэн Волгоград мужийн Дум нь төрийн байгууллага ба (эсвэл) хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын саналын үндсэн дээр гаргадаг. Хот, хөдөөгийн суурингийн статусыг өөрчлөх нь Волгоград мужийн Думын тогтоолыг батлах замаар хийгддэг.

Тиймээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж нь суурин газруудыг ЗХУ-д оршин тогтнож байсан хот (бүс нутгийн болон дүүргийн ач холбогдол), ажилчдын, амралтын газар, амралтын тосгон, хөдөөгийн сууринд хуваах бүтэц, шалгуурыг голчлон баталсан. 20-р зууны 20-иод оны үед Зөвлөлтийн газрын хууль тогтоомж нь бүх сууринг хотын суурин, хөдөөгийн суурин гэж хоёр ангилалд хуваасан болохыг анхаарна уу. Тусгай заалтаар хууль эрх зүйн статус нь тодорхойлогдсон ажилчдын, амралтын газар, амралтын тосгоныг энэ ангилалаас хасав. Гэсэн хэдий ч, хэрэв та ажилчдын тосгон, амралтын тосгон, амралтын тосгоны статусын талаархи хууль эрх зүйн актуудад дүн шинжилгээ хийвэл төлөвлөлт, хөгжлийн онцлог шинж чанаруудын хувьд хууль эрх зүйн дэглэмд бага зэрэг ялгаатай байж болно. Тэгэхгүй бол тэдний эрх зүйн байдал ялгаагүй.

Дээрх эрх зүйн актуудад зааснаар гурван төрлийн суурин газарт нийтээр тогтоосон журмаар газар өмчлүүлж, зуслангийн газар, ажилчин, амралтын газрын газрын харилцааг Газрын тухай журмын үндсэн дээр зохицуулсан. Хотуудын дүрэм журам. Энэ нөхцөл байдлыг хууль эрх зүйн ном зохиолд тэмдэглэсэн бөгөөд ялангуяа "хууль тогтоомж нь хот суурин, ажилчдын сууринг хооронд нь ялгадаггүй" гэж тэмдэглэсэн бөгөөд хэд хэдэн тохиолдолд "олон холбооны бүгд найрамдах улсын хууль тогтоомжид заасан байдаг." амралт сувиллын сууринг хот суурин газар гэж ангилдаг.” Тиймээс, хууль тогтоогч анхандаа ажил, амралтын газар, амралтын тосгоны статусыг хот суурингийн статустай адилтгаж, хотын хууль эрх зүйн дэглэм, ажил, амралт, амралтын газар дахь томоохон ялгааг онцолсонгүй.

Тусдаа зохицуулалтын акт нь суурин газруудыг хот (бүс нутгийн, бүс нутаг, бүгд найрамдах улсын харьяалал ба орон нутгийн ач холбогдол), ажилчин, амралтын тосгон гэж ангилах үндэслэл, журмыг тодорхойлсон. Тухайлбал, 3 мянгаас доошгүй хүн амтай томоохон үйлдвэр, уурхай, уурхай, цахилгаан станц, төмөр замын станцын суурин газар, томоохон гидротехникийн байгууламж, эдийн засгийн ач холбогдолтой бусад байгууламж барих, хэрэв энэ хүн амд ажилчдын 85-аас доошгүй хувийг эзэлдэг бол, ажилчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүд.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж нь улс орны нийгэм, эдийн засаг, төр, улс төрийн байдал үндсээрээ өөрчлөгдсөн хэдий ч ихэнх тохиолдолд эдгээр хэм хэмжээг үгчлэн баталсан. Бидний бодлоор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хэд хэдэн хууль тогтоомжид тусгагдсан суурин газруудыг хөдөөгийн суурин газруудад байрлуулах нь дэмжлэг үзүүлэх ёстой боловч суурин газруудыг суурин газрын ангилал болгон хоёр хэсэгт хуваахтай санал нийлэх нь хэцүү байдаг. ажилчид, амралтын газрууд (зарим бүс нутагт бас дача) болон суурин газрууд , хөдөөгийн суурин гэж ангилдаг. Суурин газрыг төрлөөр нь хуваах нь илүүц мэт санагдана. Үгүй бол суурин газруудын шинэ нэрсийг нэвтрүүлэх замаар хотын захын хороолол - зуслангийн тосгон гэх мэт иргэдийн авсаархан оршин суух газар бий болсон орчин үеийн бодит байдлыг тусгах шаардлагатай байна.

Үүний зэрэгцээ, бодитойгоор нэг талаас хотын статус, нөгөө талаас тосгон, хөдөөгийн суурингийн статусын хувьд тодорхой эрх зүйн ялгаа байдаг. Нэгдүгээрт, үндсэн ялгаа нь хотууд нь дүрмээр бол бие даасан хотын захиргаа (эсвэл хотын дотор хэд хэдэн хотын захиргааны байгууллага байгуулагдсан - хотын нутаг дэвсгэр) байдаг. Тэдгээрийн дотор хотын нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн болон гүйцэтгэх байгууллага нь одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын өмчийг, түүний дотор газрын өмчийг бие даан захиран зарцуулах эрхтэй.

Үүний зэрэгцээ, хот, хөдөөгийн суурингууд нь ихэвчлэн бие даасан хотын захиргаа биш, харин хотын захиргааны хувьд хөдөөгийн суурингийн нэг хэсэг бөгөөд засаг захиргааны хувьд орон нутгийн засаг захиргааны даргад захирагддаг, жишээлбэл, өөрийн төсөв, хотын өмч гэх мэт байдаггүй. .

Тиймээс, Урлагийн дагуу. Волгоград мужийн дүрмийн 6-д зааснаар түүний нутаг дэвсгэрт бүсийн ач холбогдолтой 6 хот, 33 засаг захиргааны дүүрэг, үүнд бүсийн ач холбогдол бүхий хотууд, тосгоны зөвлөлүүд болон бусад нутаг дэвсгэрийн нэгжүүд багтдаг. Нэрлэсэн газруудад байрлах суурин, хөдөөгийн суурингууд нь хотын захиргаа биш, бие даасан суурин юм.

Нэг орон нутгийн нэг хэсэг байж болохгүй юм шиг санагддаг - энэ тохиолдолд түүний хууль эрх зүйн байдал өөрчлөгддөг. Гэсэн хэдий ч холбооны, бүс нутгийн болон хотын зохицуулалтууд энэ дүгнэлттэй үргэлж санал нийлдэггүй. Санкт-Петербург хотын 2005 оны 6-р сарын 7-ны өдрийн 237-ZO "Санкт-Петербург хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах тухай" хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу Санкт-Петербург хотын доторх хотын бүтэц нь нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг юм. Холбооны Санкт-Петербург хот (хотын дүүрэг, хот, тосгон), түүний хилийн дотор нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийг хүн ам шууд ба (эсвэл) сонгогдсон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг. Тиймээс холбооны хотод бусад хот, суурингууд багтдаг.

Үүнтэй төстэй жишээг ОХУ-ын бусад бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд өгч болно. Үүний зэрэгцээ, бидний бодлоор бичил хороолол, суурьшлын тухай ойлголтыг тодорхойлохыг зөвшөөрөхгүй. Аливаа тосгон, хот суурин газрын хилийн хүрээнд орсон бол хууль эрх зүйн статусаа өөрчилж, хотын гудамж, бичил хороолол, засаг захиргааны бусад хэсэг болох нь логиктой юм шиг санагддаг. Тиймээс засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хил (жишээ нь бүс нутаг, бүс нутаг, бүгд найрамдах улсын ач холбогдолтой хотуудын хил) болон харгалзах хотын захиргааны хил нь давхцах ёстой бөгөөд энэ нь нэг сууринг олох боломжийн талаархи нэр томъёоны төөрөгдлөөс урьдчилан сэргийлэх болно. өөр дотор.

Үүний зэрэгцээ түүний бүрэлдэхүүнд багтсан орон нутгийн нэртэй холбоотой хотын дүүрэг эсвэл бусад хотын захиргааны нутаг дэвсгэр дэх түүх, соёлын уламжлалыг харгалзан үзэх нь үндэслэлтэй юм. Жишээлбэл, Волгоград хотын нутаг дэвсгэр дээр засаг захиргааны хувьд хотын харгалзах дүүргүүдэд багтдаг хэд хэдэн "тосгон" байдаг боловч оршин суугчид болон нутгийн удирдлагууд уламжлалт байдлаар тосгон гэж нэрлэдэг, жишээлбэл, Нижний тосгон (Тракторозаводскийн нутаг дэвсгэрт) дүүрэг) эсвэл нэрэмжит тосгон. М.Горький (Волгоградын Советский дүүргийн нэг хэсэг).

Олон тооны зохиогчид Металлургов (Краснооктябрь дүүрэг), Нижняя Эльшанка, Купоросный (Советский дүүрэг), Бекетовка (Кировский дүүрэг) болон бусад тосгоныг онцлон тэмдэглэжээ. 19-20-р зууны эхэн үед Царицын хотын төвийг эрчимтэй хөгжүүлж, захад ажилчдын суурьшлын газрууд бий болсон үед "суурин суурин" ийм нэрийг авсан. Эдгээр нэрс нь мэдээжийн хэрэг түүх, соёлын үнэт зүйлийг илэрхийлдэг бөгөөд үүнийг хотын тээврийн зогсоолын нэрэнд тусгаж болох боловч зохицуулалтын эрх зүйн актуудад хотыг ийм байдлаар хуваах тухай заасан нь үндэслэлгүй юм шиг санагддаг.

Хот, тосгон, хөдөөгийн суурин газрын эрх зүйн дэглэмийн мэдэгдэхүйц ялгаа нь хот (хотод) болон хөдөөгийн суурин газарт байрлах ижил хэмжээтэй, чанарын газрын талбайн газрын албан татварын өөр өөр хувь хэмжээ (кадастрын өөр өөр үнэ цэнэ, хувиар) байдаг. үүнээс газрын татварыг тооцдог) нь цэвэр эдийн засгийн шалтгаанаас үүдэлтэй.

Тиймээс тосгоны статус, тосгоныг ажилчид, амралтын газар, зуслангийн газар болгон хуваах нь хоорондоо зөрчилддөг. Холбооны хууль тогтоогч ба ОХУ-ын субъект нь зарим тохиолдолд тосгоныг хоттой, бусад тохиолдолд хөдөөгийн сууринтай адилтгадаг. Хотын хэлбэрийн суурингийн янз бүрийн дэд хэлбэрүүд - ажилчдын, амралтын газар, зуслангийн суурин газруудын хооронд, жишээлбэл, газар эзэмших эрхээ олж авах, цуцлах үндэслэл, газрын эргэлт, газар хамгаалах гэх мэт хуулийн үндсэн ялгаа байхгүй. . Үүний зэрэгцээ суурин газруудыг хот, хөдөөгийн ангилалд хуваах нь үнэн зөвийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой.

Зарим тохиолдолд холбооны хууль тогтоогч нь тодорхой төрлийн төлбөр тооцооны эрх зүйн хэм хэмжээг шууд авч үздэг. Тиймээс, 1993 оны 1-р сарын 15-ны өдрийн "ЗХУ-ын баатар, ОХУ-ын баатар, алдар одонгийн бүрэн эзэмшигчдийн статусын тухай" ОХУ-ын хуульд нэрлэгдсэн ангиллын иргэдийг үнэ төлбөргүй хүлээн авахыг заасан байдаг. хот, суурин газрын 0.20 га, хөдөө орон нутагт 0.40 га талбай бүхий газар. Хот, хөдөөгийн суурин газрын эрх зүйн байдлыг тодорхойлсон зохицуулалтын актууд нь зөвхөн холбооны түвшинд төдийгүй ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад батлагдсан.

Үүнтэй холбогдуулан суурин газруудыг хот, хөдөөд хуваах нь тэдгээрийн газар ашиглалтын тодорхой онцлогтой холбоотой юм. Хэрэв хотод газар ашиглалтын гол зорилго нь үйлдвэрлэл, орон сууц, соёл урлаг, олон нийт, аж ахуйн нэгж болон бусад ижил төстэй байгууламжуудыг байрлуулах явдал юм бол хөдөө орон нутагт гол зорилго нь өрхийн талбай, малын бэлчээрийн талбай, түүнчлэн хөдөөгийн суурин газрын хилийн хүрээнд хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл .

Тиймээс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж нь нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлт, хот байгуулалтын баримт бичгийг боловсруулахдаа хот, хөдөөгийн суурин газрын газар ашиглалтын онцлогийг харгалзан үзэх ёстой бөгөөд ингэснээр газар нутгийг хуваарилахдаа тэдгээрийн дээд хэмжээ (хязгаар) байх ёстой. Хот, хөдөөгийн хөдөө аж ахуйн зориулалттай хөдөөгийн суурин газрын хэмжээ хөдөөгийнхөөс ихээхэн ялгаатай байв.

Дүгнэж хэлэхэд суурин газар, суурин газрын тухай орчин үеийн шинжлэх ухааны эрх зүйн тодорхойлолтыг томъёолъё.

Орон нутаг- Оросын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг нь нэртэй, төвлөрсөн хөгжил, хүмүүсийн оршин суух газар болж, хот, хөдөөгийн сууринд хуваагддаг.

Суурин газрын газар- ОХУ-ын газрын санд байгаа газрын ангилал нь хот төлөвлөлт, байгаль орчны шаардлагад нийцүүлэн хүн амын орон сууц, үйлдвэрлэл, нийтийн, бизнес, амралт зугаалгын болон бусад амьдралыг дэмжих байгууламжийг байрлуулах орон зайн болон үйл ажиллагааны үндэс суурь юм. бусад ангиллын газраас тогтоосон хил хязгаараар тусгаарлагдсан газрын тухай хууль тогтоомж.

Орос бол хүн амын тоогоор дэлхийн арван том орны нэг юм. Хамгийн сүүлд 2010 онд хийсэн хүн амын тооллогоор тус улсад 142 сая гаруй хүн амьдардаг.

Хүмүүсийн зохион байгуулалттай авсаархан амьдрал нь хүн амын суурьшил үүсгэдэг. ОХУ-д төлөөлдөг тэдний үндсэн төрлүүд нь хот, суурин, тосгон, тосгон, станица, тосгон, аул юм. Суурин газар үүсэх нь олон шалтгаанаас үүдэлтэй. Суурин газар нь юуны түрүүнд цаг уурын болон байгалийн рельефийн хамгийн таатай нөхцөл, аж үйлдвэр, эдийн засгийн чадавхи бүхий бүс нутагт үүсдэг.

Орос бол цаг уурын эрс тэс нөхцөлтэй улс бөгөөд энэ нь мэдээжийн хэрэг суурьшлын тогтолцоог бүрдүүлэхэд нөлөөлдөг. ОХУ-ын хамгийн их хүн амтай нутаг дэвсгэр бол төв хэсэг юм.

Суурин суурьшилд нөлөөлж буй өөр нэг хүчин зүйл бол нутаг дэвсгэрийн аж үйлдвэрийн чадавхи юм. ОХУ-ын ашигт малтмалын гол ордууд нь түүний хойд хэсэгт оршдог гэдгийг харгалзан үзвэл тус улсын энэ хэсэг нь хүн амын нягтрал өндөртэй хамгийн аж үйлдвэржсэн бүс нутаг юм.

ОХУ-д суурьшлын төрлүүдийг авч үзье.

Хот, тосгон

Ямар төрлийн суурин газрууд байдаг вэ? ОХУ-ын бүх суурингууд нь хот, хөдөөд хуваагддаг бөгөөд энэ нь хүмүүсийн хөдөлмөр эрхлэлтийн үндсэн төрлийг харуулдаг.

ОХУ-ын зонхилох хүн ам нь хотод амьдардаг. Энэ баримтыг нийгмийн болон материаллаг шалтгаанаар тайлбарлаж болно. Хотууд нь дэд бүтэц хөгжсөн, соёл, нийгмийн байгууламжтай, хөдөөгийнхтэй харьцуулахад илүү тав тухтай амьдрах нөхцөл бүхий соёл иргэншлийн төвүүд юм. Чухам эдгээр шалтгаанууд нь хөдөөгийн хүн амыг гадагшаа урсгаж, хөдөөгийн жижиг суурингууд бараг устах шалтгаан болдог.

Хотууд тосгонд ноёрхсон энэ үйл явцыг хотжилт гэж нэрлэдэг. Юуны өмнө Оросын хотууд нь өлсгөлөнд нэрвэгдсэн тариачдыг амьд үлдэх боломжийг олгодог аж үйлдвэрийн төвүүд байв. Эдгээр төвүүдийн хөгжил нь тэдний өргөжиж, улмаар тэдгээрт амьдардаг хүмүүсийн тоо нэмэгдэхэд хүргэсэн. Өнөөдөр тус улсын хүн амын дөрөвний гурав нь хотод амьдарч байна.

Суурин газрын төрлийг тусгасан үндсэн ангилал нь хүн амын тоотой холбоотой ангилал юм.

Хүн амын тоогоор хотуудын онцлог

ОХУ-ын нийт хотуудын тоо 2 мянгаас давж байгаагийн нэг мянга нэг зуу нь хот, хоёр мянга гаруй хотын хэлбэрийн суурин юм. ОХУ-ын хувьд хотууд нь дор хаяж арван хоёр мянган хүн амьдардаг суурин газар гэж тооцогддог бөгөөд үүний 90 гаруй хувь нь үйлдвэрлэл, нийгмийн салбар, үйлчилгээний салбарт ажилладаг.

Москва бол ОХУ-ын нийслэл бөгөөд 10 сая гаруй хүн амьдардаг гол хот юм.

Хүн амын тоо нь хотуудыг дараахь суурин газруудад хуваах боломжийг олгодог.

• Гурван саяас дээш хүн амтай супер том хотууд буюу саятан хотууд. ОХУ-д ийм 2 хот байдаг - Москва, Санкт-Петербург.
• Нэгээс гурван сая хүртэлх хүн амтай хамгийн том хотууд. ОХУ-д нийт хүн амтай 13 хот байдаг бөгөөд үүнд Екатеринбург, Нижний Новгород, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа хотууд багтдаг.
• Хоёр зуун тавин мянгаас нэг сая хүртэлх хүн амтай томоохон хотууд. Орос улсад дөч гаруй ийм хот байдаг.
• Хүн амын тоо зуугаас хоёр зуун тавин мянга хүртэл байдаг томоохон хотууд. Тус улсад тэдний тоо есөн арав давжээ.
• Таваас зуун мянган хүн амтай дунд хэмжээний хотууд. Тэдний тоо нэг хагас зуу давжээ.
• Тавин мянгаас илүүгүй хүн амтай жижиг хот, тосгон.

Хүн амын хамгийн эрчимтэй өсөлт нь томоохон болон томоохон хотуудад тохиолддог бөгөөд энэ нь тэдний аж үйлдвэр, эдийн засгийн дэвшилтэй холбоотой юм.

Хотын бөөгнөрөл

ОХУ-ын суурин газруудын хот суурин газрын тухай ярихдаа "хотын бөөгнөрөл" гэсэн ойлголт дээр анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Энэ үзэл баримтлал нь томоохон хоттой ойрхон байрладаг, хөдөлмөр, дэд бүтэц, үйлдвэр болон бусад төрлийн холболтоор нэгдсэн дунд оврын хотуудын хамтын ажиллагааг хэлнэ.

Ийм дунд хэмжээний хотуудыг дагуул хот гэж нэрлэдэг. Дагуул хотууд том хотуудын хүн амын нягтралыг бууруулдаг.

Бөөгнөрөл үүсэхэд нөлөөлж буй хамгийн чухал хүчин зүйл бол хот хоорондын тээврийн харилцаа холбоо юм. ОХУ-д Куйбышев, Москва, Санкт-Петербургийн ойролцоо дагуул хотууд бий болсон.

Бөөгнөрөл нэгдэх үед мега хотууд үүсдэг. Өнөөдөр Орос улсад мега хотууд байгуулагдаагүй байна.

Бүтцийн шинж чанараар хотуудын шинж чанар

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь дараахь төрлийн хот суурингуудыг ялгах боломжийг олгодог: холбооны, бүс нутгийн (бүс нутгийн, бүс нутгийн, бүгд найрамдах улсын гэх мэт), дүүргийн ач холбогдол.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд Санкт-Петербург, Севастополь хотыг тодорхойлсон.

Бүс нутгийн ач холбогдолтой хотууд нь аж үйлдвэр хөгжсөн, гучин мянгаас дээш хүн амтай, эдийн засаг, соёлын төвийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг суурин газрууд гэж тооцогддог.

Гэсэн хэдий ч ийм хотуудын хүн амын тоон үзүүлэлтүүд онцгой ач холбогдолтой биш юм. Хотуудыг бүс нутгийн ач холбогдолтой хот гэж ангилах илүү чухал шалгуур нь тэдний нийгэм, эдийн засгийн үзүүлэлтүүд, нийгэм, соёлын салбарын ололт амжилт, түүхэн өвөрмөц байдал, хүн амын өсөлт, эдийн засгийн хөгжлийг нэмэгдүүлэх хэтийн төлөвлөгөө зэрэг байж болно. Хотуудыг бүсийн ач холбогдолтой хот гэж ангилахын тулд дээрх шалгуураас гадна бүс нутгийн бүтэцтэй хотуудыг мөн харгалзан үзэх шаардлагатай.

Бүс нутгийн ач холбогдолтой хотуудын оршин суугчдын тоонд тавигдах шаардлага нь ОХУ-ын субьект бүрт хувь хүн байдаг. Дүрмээр бол эдгээрт тавин мянгаас доош хүн амтай хотын суурингууд орно. Ийм хотуудын нутаг дэвсгэр дээр аж үйлдвэр ажиллаж, нийтийн аж ахуйн салбар хөгжиж, боловсрол, эрүүл мэнд, худалдааны байгууллагууд, соёлын байгууллагууд үйлчилгээ үзүүлдэг.

Функциональ шинж чанараар хотуудын шинж чанар

Суурин газрын төрлүүдийн дараахь төрлөөр ангилдаг бөгөөд эдгээр чиг үүрэг нь улс төр-захиргааны, аж үйлдвэрийн, тээвэр, худалдаа, шинжлэх ухаан, цэргийн, амралт (эрүүл мэнд) чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Хотын гүйцэтгэсэн чиг үүргийн тооноос хамааран тэдгээрийг нэг болон олон үйлдэлт гэж хуваадаг.

Эдийн засаг, газарзүйн байршлаар хотуудын шинж чанар

Мөн хотуудыг эдийн засаг, газарзүйн байршлаар нь суурин газрын төрлөөр ангилдаг.

• ашигт малтмалын ордын ойролцоо байрладаг;
• төмөр замын суурь бүтэцтэй холбоотой;
• порт;
• аж үйлдвэр, тээвэр.

Хотын суурин

ОХУ-ын хот, тосгоны хоорондох завсрын холбоос нь хотын хэлбэрийн суурин юм. Энэхүү завсрын байдал нь ийм суурин газрын тоон бүтэц, түүнчлэн хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн салбарт нөлөөлдөг.

ОХУ-д нийт тоо 1200 гаруй нэгж байна. Ийм тосгонд амьдардаг хүмүүсийн тоо хэдэн арван хүнээс хэдэн мянга хүртэл янз бүр байж болно. Оросын хамгийн том суурин нь 64 мянга гаруй хүн амьдардаг Орджоникидзевская тосгон юм.

Хотын гадна байрладаг хот суурин газрын хэд хэдэн дэд хэв маяг байдаг. Ийм суурин газруудыг дараахь байдлаар тооцно: аж үйлдвэрийн байгууламж байрладаг ажилчдын суурин (гурван мянга хүртэлх хүн ам); амралтын тосгон (хоёр мянган хүн амтай); амралтын тосгонууд.

Орос улсад хөдөөгийн суурингууд хамгийн өргөн тархсан байдаг. Тэдний нийт тоо 150 мянга давжээ. Эдгээр бүс нутгийн дөрөвний нэгийг хүн ам сийрэг, 10 хүрэхгүй хүн амтай гэж ангилж болно.

Хөдөөгийн суурьшлын тоо нэлээд байгаа хэдий ч тэдгээрт амьдардаг хүмүүсийн тоо Оросын нийт хүн амын хорин хувиас арай илүү байна.

Энэ байдал нь тосгоны амьжиргааны түвшин доогуур, технологийн тоног төхөөрөмж муу байгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь эргээд хүн амыг хот руу нүүлгэн шилжүүлэхэд хүргэдэг.

Хүн амын тооноос хамааран суурин газрын төрлийг дараахь байдлаар хувааж болно.

• Таван мянгаас дээш хүн амтай том.
• Таван мянга хүртэлх хүн амтай том.
• Хоёр зуугаас нэг мянган хүн амтай дунд зэргийн хэмжээтэй.
• Хоёр зуу хүртэлх хүн амтай жижиг.

ОХУ-д төлөөлдөг хөдөөгийн суурингийн үндсэн төрлүүд

• Тосгон бол сүм байсан эсвэл байсан томоохон суурин юм. Энэ нь орон нутгийн төвийн үүрэг гүйцэтгэдэг.
• Энэ тосгон нь түүхэндээ сүмгүй байсан жижиг суурин юм.
• Энэ тосгон нь ЗХУ-ын үед үүссэн шинэ төрлийн хөдөөгийн суурин юм.
• Аул бол Адиге, Абаза, Ногай гэсэн угсаатны хүн амыг төлөөлдөг суурин юм.
• Ферм гэдэг нь 10-аас илүүгүй барилга байгууламжаас бүрдэх хувийн аж ахуйтай суурин юм.
• Станица бол казакуудын байгуулсан суурин юм. Тус улсын хамгийн том тосгон бол Краснодар хязгаарын Каневская бөгөөд 45 мянга орчим хүн амтай.

ОХУ-д суурьшлын хэлбэрүүд олон жилийн туршид бий болсон. Суурин газрыг зохион байгуулахад байгаль цаг уурын хүчин зүйлс ихээхэн нөлөөлдөг. - өнөөдөр тосгонд амьдарч буй хүмүүсийн хөдөлмөр эрхлэлтийн үндсэн төрөл. Энд цаг агаарын таатай нөхцөл чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Ихэнх тохиолдолд тосгонууд нь нэг функцтэй байдаг тул өнөөдөр суурин газрын үндсэн төрлүүд нь хотууд юм.

Үүнийг нэгтгэн дүгнэе

"ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ямар төрлийн суурин бий болсон бэ" гэсэн сэдвийг авч үзээд хөдөөгийн суурингууд тоон хувьд давамгайлж байгаа боловч хот суурин газарт хүн амын нягтрал илүү өндөр байна гэж дүгнэж болно.

Манай холбооны нэг зорилго бол хүн ам суурьшсан газар нутгийн статустай болох явдал юм.

Энэ юу вэ? Энэ яагаад бидэнд хэрэгтэй байна вэ? Бид илүү дээрдэх болов уу?

Энэ сэдэвтэй холбоотой олон асуултыг энэ хуудасны доод хэсэгт байгаа сэтгэгдэл дээр ярилцаж болно.

Эхлэхийн тулд Калуга муж дахь хөршүүдийнхээ амжилтанд хүрсэн үйл явц, хүсэл, зорилгыг нарийвчлан тодорхойлсон нийтлэлийг бид таны анхаарлын төвд орууллаа!

Федор Лазутин. "Авдар" эко тосгоныг хүн ам суурьшсан бүс болгон хууль ёсны дагуу бүртгэх үе шатууд

Өмнөх үг

Ковчег хэмээх эко тосгон нь Калуга мужийн Малоярославецкийн дүүрэгт байрладаг. Хэд хэдэн хүн нэгдсэн санаатай зохион байгуулаад найман жил, “майхан буух” талбай дээр бууж, анхны байшингаа барьж эхлээд долоон жил өнгөрчээ.

Одоогийн байдлаар авдар нь 70 орчим хувийн орон сууцны барилга, төвд нийтийн том байшин, кабелийн цахилгаан, цех, модны үйлдвэр, олон нийтийн хэд хэдэн тоног төхөөрөмжтэй. Авдар бол хүүхдүүдэд зориулсан бага сургууль бөгөөд тэдэнтэй хамт олон янзын арга хэмжээ, ерөнхий амралт, семинар, ногооны талбай, хүлэмж, мэдээжийн хэрэг зөгий...

Эко тосгонд амьдрах хэцүү юу? Энэ нь мэдээжийн хэрэг тийм ч энгийн зүйл биш юм. Бидний очсон задгай талбайд бид “эхнээс нь” өөрсдөө болон өөрсдийн хөрөнгөөр ​​дэд бүтэц, шаардлагатай үйлдвэрлэл, нийгмийг бий болгож бүх асуудлыг өөрсдөө шийдэх ёстой. Маш олон асуулт байгаа бөгөөд та өөрийнхөө болон хайртай хүмүүсийнхээ амьдралыг бүрэн хариуцаж, өөрөө шийдлийг хайх хэрэгтэй. Бүх зүйл зөвхөн чамаас шалтгаалж, бүтэлгүйтлийг "авга ах" эсвэл "систем" -тэй холбож болохгүй.

Гэхдээ бидэнд таалагдаж байна! Тэгээд өөр ямар ч замаар амьдрал боломжгүй юм шиг санагдаж байна. Өөрийн гэсэн цэцэрлэгтэй, ногооны талбайтай, цэвэр агааргүй, булгийн усгүй, шувууны жиргээгүй, эргэн тойронд анир чимээгүй. Та амьдарч, үр хүүхдээ өсгөхийг хүсдэг тайван, найрсаг орон зайгүйгээр.

Түүнчлэн эко тосгон, гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн үзэл санаагаараа бид зөвхөн өөрсдийн ирээдүйг төдийгүй дэлхийг бүхэлд нь биш юмаа гэхэд олон хүний ​​ирээдүйг холбодог. Өөр арга бий юу? Дэлхий дээр хүмүүсийг боломжийн, эрүүл амьдралд эргүүлж өгөхөөс гадна түүнд хортой нөлөө үзүүлдэг хэт их хэрэглээг орхиж, асар том зуслангийн байшин, үнэтэй лимузинээс бусад үнэ цэнийг сэргээж байна.

Гэсэн хэдий ч, энэ бичвэр нь бидний дагаж мөрдөж байсан дизайны схемийн тодорхойлолт боловч эрх баригчидаар дамжсан бидний хөдөлгөөний түүх биш гэдгийг нэмж хэлэх нь зүйтэй болов уу. Энэ үйл явцын явцад бидэнд тохиолдсон асар олон тооны сонирхолтой, сониуч тохиолдлуудыг дүрслэн харуулах боломжтой боловч энэ нийтлэлийг огт өөр жанрын бүтээл болгож, бүхэл бүтэн ном болгон хувиргах болно. (Энд ижил төстэй туршлагатай олон уншигчид нүүрэндээ инээмсэглэл тодруулсан байх ёстой.)

Хуурай танилцуулгын замыг ухамсартайгаар сонгосноор зохиогч суурин газрын албан ёсны статустай болохын тулд бид өөрсдөө хийсэн тодорхой алхмуудыг тайлбарлав. Гэхдээ эдгээр алхмуудын ард бидний туулсан амьдралын туршлага, тамга тэмдэг бүхий овоо бичиг баримт, эцсийн дүндээ хүлээн авсан хүн амын нутаг дэвсгэрийн статус оршино. Хэрэв энэ мэдээлэл танд ямар нэгэн байдлаар хэрэг болох юм бол зохиогч маш их баяртай байх болно.

Нэгдүгээр шат: эко тосгон гэж юу вэ?

Экологийн суурин газрын нарийвчилсан, сайтар боловсруулсан үзэл баримтлалыг бий болгох нь түүнийг зохион байгуулах бүх процедурын хамгийн чухал бөгөөд хариуцлагатай үе шат юм. Бусад бүх зүйл - байршил, бүтэц, хууль эрх зүйн хэлбэр, түүнд татагдах хүмүүс ихэнх тохиолдолд зөвхөн анх тавьсан дүр төрхийн үр дагавар байх болно. Хамгийн тохиромжтой нь, дүр төрхийг бий болгох нь зөвхөн суурин газрын эрх зүйн хэлбэрийг сонгохоос өмнө төдийгүй газрын бүртгэл эхлэхээс өмнө үндсэндээ дууссан байх ёстой.

Зохион байгуулалтын эхний үе шатанд баг (санаачлах хэсэг) дотроо олон асуудлыг шийдэж, тохиролцох тусам суурин газрын хөгжлийн зам ирээдүйд илүү хялбар, илүү үр дүнтэй байх болно гэдгийг туршлага харуулж байна. Үүний эсрэгээр, шийдэгдээгүй эсвэл орхигдсон мөчүүд нь "цагт бөмбөг" болж хувирах хандлагатай байдаг бөгөөд энэ нь цаг хугацааны явцад бүхэл бүтэн ажлыг задлахгүй бол маш ноцтой асуудалд хүргэж болзошгүй юм.

Хэдэн жилийн дараа хүмүүс мэдэгдэл, гэрээгээ өөр өөрөөр санаж байх нь элбэг байдаг тул эдгээр гэрээг цаасан дээр тодорхой баримт бичиг хэлбэрээр бүртгэх ёстой.

Ерөнхий зөвшилцлийг шаарддаг асуудлын ойролцоо жагсаалт:

• Суурин газрын мөн чанар. Жишээлбэл, бид "Ковчэг"-д гэр бүлийн эдлэнгээс бүрдсэн экологийн сууринг бий болгож байна;
• Ирээдүйн суурин газрын ойролцоо хэмжээ. Энэ нь хэдэн хүнд (сайт) зориулагдсан бэ;
• Суурин газрын зураг төсөл: талбайн хэмжээ, хэлбэр, зам, гарцын өргөн, нийтлэг нутаг дэвсгэр байгаа эсэх (эсвэл байхгүй);
• Суурин газарт дэд бүтэц бий болох уу: замууд төлөвлөсөн эсэх (хэрэв байгаа бол ямар төрлийн хамрах хүрээ), цахилгаан, хий гэх мэт;
• Байршил (ойролцоогоор) - бүс нутаг, дүүрэг, чиглэл, хотоос хол зай (тодорхой эсвэл ямар нэгэн);
• Байршлын онцлог: усан сан, гол, ой мод, нэвтрэх зам, төвийн хурдны замаас хол байх гэх мэт;
• Суурин газар (экологи, ёс зүй, нийгмийн харилцааны салбарт) үйлчилдэг ерөнхий дүрэм байх уу. Хэрэв тийм бол аль нь (наад зах нь хамгийн чухал);
• Цаашид эдгээр дүрмийг хэрхэн батлах (өөрчлөх), хэрэгжилтэд хэрхэн хяналт тавих;
• суурин газрын нутаг дэвсгэр дээр байрлах талбайн байдал (бидний тохиолдолд - Гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгө) (зорилго, хуваагдашгүй байдал, үнэ төлбөргүй худалдах боломж (боломжгүй) гэх мэт);
• Суурин газрын нутаг дэвсгэрт газар эзэмшиж буй этгээдэд тавигдах шаардлага. Үүнд: хөгжлийн хурд, ургамал тарих, байшин барих, байнгын оршин суух гэх мэт;
• Шинэ хүмүүсийг сууринд оруулах журам (маш чухал!). Туршилтын хугацаа байгаа эсэх (эсвэл үгүй), туршилтын хугацаанд шийдвэр гаргахад оролцох эрх байгаа эсэх;
• Талбайн өмчлөгчийг өөрчлөх журам (ийм тохиолдол зайлшгүй гарах);
• Үйлдэл нь суурин газарт аюул учруулж буй хүмүүсийг хасах журам (эсвэл ийм журам байхгүй);
• Шийдвэр гаргах механизм (бүх хурал, зөвлөл гэх мэт), хэрхэн, хэдэн саналын саналаар шийдвэр гаргах;
• Гаргасан шийдвэрийг хэрэгжүүлэх механизм;
• Экологийн суурин газрын эрх зүйн хэлбэр.

Энэ жагсаалтыг нэмж оруулах боломжтой боловч гол асуудлуудыг энд тодорхойлсон болно.

Гэр бүлийн эдлэнгээс бүрдэх эко тосгоны тухай бидний санааг уншигчиддаа санал болгож буй “Авдар эко тосгоныг бүртгэх эрх зүйн асуудал”, “Газарыг хэрхэн бүртгэх вэ” нийтлэлд бүрэн тусгагдсан байдаг. Бид дараагийн шат руу шилжих болно.

Хоёрдугаар шат: дизайны замыг сонгох

Манай сууринд анхнаасаа хувийн туслах хашааны газартай хөдөөгийн суурин гэж бүртгүүлэх замыг сонгосон. Энэхүү хууль эрх зүйн хэлбэр нь бидний үзэж байгаагаар одоогийн байдлаар эко тосгоны мөн чанарт бүрэн нийцэж байна. Яагаад?

Хүн ам суурьшсан газар (цэцэрлэгийн талбай) болон хөдөө аж ахуйн газар (талбай) гэсэн хоёр төрлийн хувийн талбай байдаг. Эхний тохиолдолд та үүн дээр орон сууцны барилга барьж, бүртгүүлж болно, энэ нь бидэнд хэрэгтэй зүйл юм. Хоёр дахь тохиолдолд зөвхөн газар тариалан эрхэлдэг.

Нэмж дурдахад, хувийн эзэмшлийн талбайн статустай газар нь хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүнээр өөрийгөө хангах зориулалттай боловч бизнес эрхлэх эх үүсвэр биш юм. Энэ нь хувийн өрхийн талбайг арчлахад нэмэлт бүртгэл, бичиг баримт шаардагддаггүй (жишээлбэл, KFK - тариачны ферм гэх мэт). Үүнээс гадна хувийн талбайд ургуулсан бүх илүүдэл бүтээгдэхүүнийг чөлөөтэй зарах боломжтой.

Тиймээс хөдөөгийн суурингийн (цэцэрлэгийн талбай) хилийн доторх хувийн туслах талбайн статус нь тухайн талбайд байшин барьж, бүртгүүлж, өөрийн хэрэгцээнд зориулж болон борлуулах зорилгоор бүтээгдэхүүнээ ургуулах боломжтой болгодог. Өөрөөр хэлбэл, энэ нь гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн санаатай хамгийн их нийцдэг.

Гэсэн хэдий ч, бидний үзэж байгаагаар гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн статус нь хүн ам суурьшсан бүс дэх хувийн эзэмшлийн талбайн статусаас гадна хэд хэдэн онцлог шинж чанартай байдаг. Тухайлбал, тодорхой зорилго, хуваагдашгүй байдал, үнэ төлбөргүй борлуулах боломжгүй гэх мэт. Эко тосгоныг гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн цуглуулга гэдэг ойлголт нь одоо байгаа хөдөөгийн суурингаас ялгарах хэд хэдэн шинж чанарыг агуулна.

Эцсийн эцэст орчин үеийн тосгонууд (наад зах нь бидний хажууд байрладаг) ижил статустай байдаг - хувийн эзэмшлийн газартай хөдөөгийн суурингууд, гэхдээ бидний ойлголтоор эдгээр нь эко тосгон биш юм.

Энэ нь эко тосгоны санаа нь нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөнтэй харьцуулахад байгаль орчинд үзүүлэх нөлөөлөл, нийгмийн бүтэц, ёс зүй, түүнчлэн бие даасан газруудын статус зэрэгт нэмэлт шаардлага тавих боломжийг илэрхийлж байна гэсэн үг юм. Ийм боломж байхгүй бол шинэ сууринг экологийн суурин, хашааны газрыг айлын газар гэж нэрлэх нь зохисгүй.

"Авдар" эко тосгонд энэ асуудлыг дараах байдлаар шийдэж байна.

Одоогийн байдлаар БЦГ-ын "Ковчег"-ийн Ерөнхий хурлын шийдвэрээр суурин газрын нутаг дэвсгэрт багтсан газрыг хувь хүний ​​өмч гэж бүртгээгүй байна. Энэ нь экологийн суурингийн санааг анх бий болгосон хэлбэрээр нь (мөн "Авдар" БЦГ-ын дүрэмд тусгагдсан) хадгалах, гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн статусыг өөрчлөхөөс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор хийгдсэн. , түүнчлэн (энэ нь маш чухал юм!) Тэднийг худалдаалах. Тус суурин байрладаг бүхэл бүтэн газар (121 га талбайтай) нь үнэндээ үл хөдлөх хөрөнгийн эздээс бүрддэг Ковчэг БЦГ-т үлддэг. Өөрөөр хэлбэл, газрыг хамтран өмчлөх тодорхой хэлбэрийг олж авах, хамтын хариуцлага хүлээх явдал юм.

Эко тосгоны нутаг дэвсгэрт байрлах хувийн талбайг өмчлөх эрхийг "Авдар" БЦГ ба түүний гишүүд болох талбайн эзэмшигчдийн хооронд байгуулсан гэрээгээр тодорхойлно. Одоогоор гэрээний хэлбэр дээр ажиллаж байна.

"Авдар" нь суурин газрын нутаг дэвсгэрт багтсан талбайн эздээс бүрддэг (одоо 79 хүн байгаа) бөгөөд бүх шийдвэрийг чуулганы нэгдсэн хуралдаанаар дөрөвний гурвын саналаар гаргадаг тул бид зөвхөн хадгалаад зогсохгүй. экологийн суурьшлын тухай санаа, гэхдээ жинхэнэ өөрийгөө удирдах механизмыг бий болгох.

Бид эдгээр асуудлыг ингэж шийддэг. Тэдгээрийг шийдэх өөр сонголтууд байж болох бөгөөд сонголт нь таных. Хамгийн гол нь тэд ажилладаг.

Гуравдугаар шат: ирээдүйн суурьшлын газар эзэмших эрх авах

Энд хоёр үндсэн сонголт байна:

1.Хувьцаа эзэмшигч, тариаланч, бусад хүн, байгууллагаас газар худалдан авах. Гэнэтийн журам нь сайн мэдэгдэж байгаа тул бид энэ талаар ярихгүй.

2. Төрөөс газар авах. Бид яг энэ замыг дагаж, хамгийн ирээдүйтэй гэж үзсэн тул энэ талаар илүү дэлгэрэнгүй ярих болно.

Орчин үеийн хууль тогтоомжийн дагуу хувь хүн, хуулийн этгээд аль аль нь газар авах эрхтэй. Бүх сул газар дахин хуваарилалтын санд байгаа бөгөөд тэдгээрийн бүрэлдэхүүний талаарх мэдээлэл нээлттэй байна. Газар авахын тулд тухайн газрын байршил, газар нутаг, түүнийг авах зориулалтыг харуулсан захиргааны даргад хаягласан өргөдөл гаргах шаардлагатай. Үүний дараа захиргааны дарга, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын (орлогчдын хурал) зөвшөөрөл авах шаардлагатай. Цаашилбал, холбогдох баримт бичигт гарын үсэг зурсны дараа газрыг дуудлага худалдаанд оруулах бөгөөд хэрэв сонинд нийтлэгдсэний дараа хуульд заасан хугацаанд нэмэлт өргөдөл гаргагчид гарч ирвэл талбайг тэдний хооронд "тоглодог". Ялагч нь газар түрээслэх гэрээ байгуулж, гурван жилийн дараа зориулалтын дагуу ашигласан тохиолдолд энэ газрыг худалдан авах эрхийг авна.

Энэ бүх процедур нь тийм ч төвөгтэй биш, ялангуяа өөр өөр газар, бүс нутагт ялгаатай байж болох тул жижиг нарийн ширийн зүйлийг тайлбарлах нь утгагүй юм. Уг процедурын талаархи мэдээллийг тодорхой дарааллын дагуу үйл ажиллагааны баримт бичгийг бүрдүүлэх үүрэгтэй холбогдох албан тушаалтнууд (газрын хороо, өмчийн хороо болон бусад байгууллагын ажилтнууд) өгөх ёстой. Бодит амьдрал дээр энэ нь ихэвчлэн тохиолддог, гэхдээ нэг нөхцөлд байдаг. “Дээрээс” тушаал гарсан бол Тамгын газрын даргаас.

Одоогийн байдлаар орон нутагт маш том эрх мэдэл шилжсэн ч хөдөө тосгоны тамгын газрын дарга нарт эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх боловсон хүчин ч, санхүүжилт ч алга. Тиймээс төрийн бараг бүх газрын жинхэнэ “эзэд” нь дүүргийн тамгын газрын дарга нар. Үнэгүй газар олгох, мөн саадгүй бүртгүүлэхэд тэд л “зөвшөөрөх” юм.

Тиймээс, алхамуудын ойролцоо дараалал (бидний хувьд):

1) Санаачлах бүлэг байгуулах (бид найман хүнтэй байсан, дөрөв нь хэсэг хугацааны дараа явсан, гэхдээ бусад нь энэ хугацаанд гарч ирсэн). Ирээдүйн суурин газрын ерөнхий төсөөллийг боловсруулах. Анхны албан ёсны баримт бичгийг бичих - санаа зорилгын протокол.

2) Суурин газрын ойролцоо байршлыг сонгох (Калуга муж). Газар хайх. Энэ нь бидний хувьд маш хурдан болсон - анхны аялалдаа бид Малоярославец дүүргийн захиргааны даргатай уулзсан бөгөөд түүнд цэвэр хүний ​​түвшинд бид маш их таалагдсан. Тиймээс, түүний татгалзсаныг үл харгалзан (шалтгааныг энэ зүйлийн төгсгөлд тайлбарласан болно) бид тууштай байхаар шийдсэн. Тодруулбал, нэг сарын хугацаанд эко тосгоны үндэслэлийг бэлтгэж, суурин газарт хэрэгжиж болох янз бүрийн хөтөлбөрүүдийн талаар мэдээлэл цуглуулж, ирж ярилцсан. Эцэст нь Тамгын газрын дарга (Квасничко Юрий Михайлович - нэрийг нь маш их талархан дурдлаа!) бидэнтэй уулзахаар шийдэж, газар олгоно гэсэн.

3) Тодорхой сайт хайх. Дүүргийн Тамгын газрын дарга газрын хорооны даргад боломжит газраас тохиромжтой газар олж өгөхийг үүрэг болгов. Бидэнд гурван сонголт санал болгосон (шууд утгаараа газрын хорооны даргатай машинд суугаад өдөржин тойроод явсан). Бид дөрөв дэхийг сонгосон. Өөрөөр хэлбэл, бид нэг мэргэжилтэнтэй (хөрс судлаач, геологич, геоботаникч бүгд нэг дор - миний хуучин найз) дахин ижил талбайгаар явж, тэр: "Төлөвлөсөн талбайгаас нэг километрийн зайд байгаа талбайг авах боломжтой юу? ” Энэ нь боломжтой болох нь тогтоогдсон. Тэд түүнийг авав. Баярлалаа, Дима!

4) Эко тосгоныг зохион байгуулж буй газарт хуулийн этгээдийн бүртгэл. (энд Малоярославец дүүрэгт). БХАТИХ-ын дүрэмтэй холбоотой хэцүү, маш хариуцлагатай ажил. Хоёр жилийн дараа бага зэрэг засч, дахин бүртгүүлсэн.

5) Ийм зориулалтаар газар олгох тухай Тамгын газрын даргад өргөдөл бичих.

6) Дүүргийн депутатуудын хурал - эко тосгоны байршлыг тохиролцохын тулд холбогдох баримт бичгийг бэлтгэх газрын хороонд өгөх заавар.

7) Газар сонгох тухай актыг бүртгэх (газрын хорооноос бэлтгэж, бүс нутгийн гол эрх бүхий байгууллага, тухайлбал, SES, архитектур гэх мэт гарын үсэг зурсан).

8) Дүүргийн депутатуудын хурал - суурин газрын байршлыг батлах тухай тогтоол, зураг төсөл, судалгааны ажлын зөвшөөрөл.

Экологийн суурин газрыг зохион байгуулах газрыг бүртгэхдээ газрын ангилалтай холбоотой нэг чухал нөхцөл байдлыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Хамгийн гол нь манай улсын газар бүрийг тодорхой ангилалд хамруулдаг бөгөөд тус бүр нь тодорхой төрлийн зөвшөөрөгдсөн ашиглалтыг агуулдаг. Сайтыг нэг ангиллаас нөгөөд шилжүүлэх асуудлыг холбооны (бүс) субьектийн түвшинд шийдвэрлэдэг бөгөөд нэлээд нухацтай ажил шаарддаг.

Энэ нь бидэнд хэрхэн нөлөөлдөг вэ?

Хэрэв суурьшуулахаар сонгосон газар нь суурин газрын ангилалд хамаарах бол ямар ч асуудал гарахгүй - газрыг бүртгэх, барих, бүртгүүлэх. Гэхдээ энэ нь маш ховор тохиолддог (жишээлбэл, маш том алга болсон тосгоны газар). Ихэнхдээ бид орон сууцны барилга барихыг хориглодог хөдөө аж ахуйн зориулалттай газартай тулгардаг (хүмүүс тариачны ферм, цэцэрлэгжүүлэлтийн хоршооны газарт бүртгүүлж чадсан тохиолдол байдаг, гэхдээ энэ нь дүрэм биш харин онцгой тохиолдол юм). .

Өөрөөр хэлбэл, дүүрэг нь газар тариалангийн газрыг түүн дээр суурьшуулах зорилгоор түрээслэх албан ёсны эрхгүй. Үүнийг хэрхэн шийдвэрлэх вэ?

Энд хоёр сонголт байна.

Эхний хувилбарт (бид анхнаасаа дагаж мөрдөж байсан) сонирхогч байгууллага дүүргийн хурлын холбогдох тогтоолыг гартаа барьж, газрыг суурин газрын ангилалд шилжүүлэх, суурьшлыг зохион байгуулах ажлыг хийж байна. Тэгээд бүх ажил дууссаны дараа л түрээсийн гэрээ байгуулдаг. Уг процедур нь нэлээд логик боловч хэд хэдэн сул талуудтай. Аль нь вэ?

Төлбөр тооцоог зохион байгуулах үйл явц нь удаан үргэлжилж болох бөгөөд энэ үед та сайтад ердийн эрх байхгүй (дүүргийн хурлын тогтоолууд зөвхөн хэсэгчилсэн эрхийг өгдөг);

Та сайтыг бүрэн бүртгүүлэх хүртэл ямар ч үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй (мод тарихгүй, барилга барихаас хамаагүй бага);

Дүүргийн удирдлага өөрчлөгдөж магадгүй (бидний тохиолдол шиг), шинэ хүнтэй сайн харилцаатай гэдэгт үргэлж найдаж болохгүй;

Манай суурингийн тухайд гэхэд сууринг бүртгэх гээд завгүй байтал дампуурсан САА-н найман мянган га талбайгаас бүрдсэн 121 га талбайг маань шинэ арилжааны байгууллагад түрээслүүлсэн байх жишээтэй. Бид энэ асуудлыг шийдэж, сайтыг буцааж өгсөн (дүүргийн зүгээс илт алдаа гарсан тул) энэ нь маш тааламжгүй байсан. Тиймээс бид дизайны өөр хувилбар руу шилжихээр шийдсэн.

Энэ (хоёрдахь) хувилбарт сонирхогч этгээд нэн даруй газрын хууль ёсны эзэмшигч болж, үүний дараа л ангиллыг өөрчлөх, суурин газрыг бүртгэх журам эхэлнэ. Түрээсийн гэрээнд цэцэрлэгжүүлэлт, зөгийн аж ахуй эсвэл зүгээр л хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх гэх мэт хөдөө аж ахуйн аливаа үйл ажиллагаа багтаж болно.

Гэхдээ түрээсийн гэрээнд тухайн газрыг бүхэлд нь бүртгүүлсэн байгууллагын гишүүд хувийн туслах газар (одоогоор эдгээр нь хээрийн талбай байх болно) ашиглахаар заасан бол хамгийн сайн арга юм. Энэ нь Ашгийн бус түншлэл (манайх шиг) эсвэл бусад хууль эрх зүйн хэлбэр байж болно.

Дараа нь зохиогчийн эрх эзэмшигч болсны дараа та төлбөр тооцоог зохион байгуулж эхлэх боломжтой. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн эцсийн зорилго болох эко тосгон байгуулах асуудлыг анхнаас нь удирдлагатай зөвшилцөж, тохиролцоод зогсохгүй баримтжуулж (дүүргийн тогтоолоор) хийх нь маш их зүйтэй юм. уулзалт).

Дөрөвдүгээр үе шат: суурьшлын төслийг боловсруулах

Сууцны статусыг олж авахын тулд түүний байрлах газрын ангиллыг өөрчлөх шаардлагатай бөгөөд ангиллыг өөрчлөх нь эргээд үндэслэлтэй байх шаардлагатай. Ийм үндэслэл нь холбогдох байгууллагуудын тохиролцсон ирээдүйн суурин газрын нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл юм.

Нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтийн төсөл (эсвэл суурин газрын төсөл) нь хэсэг, зам, уулзвар болон бусад дэлгэрэнгүй мэдээллийг багтаасан боловч барилга байгууламжийн байршлын талаархи мэдээллийг агуулдаггүй. Суурилуулалтын төслийг илүү бүрэн гүйцэд, нарийвчилсан мэдээллийг агуулсан ерөнхий төлөвлөгөөтэй андуурч болохгүй, гэхдээ суурин газрыг зохион байгуулах үе шатанд шаардлагагүй.

Газар нутгийн төлөвлөлтийн төслийг захиалагч болон үндэсний SNIP (хот төлөвлөлтийн норм ба дүрэм) шаардлагын дагуу тухайн газрын байр зүйн судалгаанд үндэслэн зохих лицензтэй байгууллага боловсруулдаг.

Энэ асуудлыг арай илүү нарийвчлан авч үзье.

Төсөл боловсруулахын тулд архитекторууд дараахь зүйлийг шаарддаг.

1) захиалагчийн энэ газар эзэмших эрхийг баталгаажуулсан баримт бичиг, эсвэл зохиогчийн эрх эзэмшигчийн төслийг боловсруулах зөвшөөрөл;

2) нутаг дэвсгэрийн төлөвлөлтөд тавигдах хэрэглэгчийн шаардлага (хэмжээ, хэлбэр, бие даасан талбайн байршил, ерөнхий нутаг дэвсгэр, замын байршил ба бусад);

3) Хөдөөгийн суурин газрын холбогдох эрх бүхий байгууллагаас баталсан SNIP, стандартууд. Эдгээр стандартууд нь бэлэн байдаг бөгөөд дүрмээр бол архитекторууд байдаг;

4) Талбайн топографи (контурын шугам бүхий нарийвчилсан зураг, координатын системийн лавлагаа). Газрын хорооны архиваас (агаарын гэрэл зургийн материал) олдсон байж магадгүй, эсвэл дутуу байж магадгүй (манайх шиг). Дараа нь та топографчдыг урьж, тэдний ажлын хөлсийг төлөх хэрэгтэй. Энэ нь тэдний хувьд нийтлэг зүйл юм - 100 га талбайд хэд хоногийн турш хоёр хүн. Нэгэн цагт (2002) тэд энэ үйлчилгээний төлбөрийг биднээс 300 мянган рубль авахыг хүссэн боловч бид 35 мянган төгрөгийн сонголтыг олсон.

Тооцооллын төслийг боловсруулахад төвөгтэй зүйл байхгүй. Энэ нь лицензийн хуулбар, стандарт агуулгын хэдэн арван хуудас (замын хэсэг гэх мэт), тайлбар тэмдэглэл (захиалагчийн оролцоотойгоор боловсруулсан) болон сайтын бодит төлөвлөлтийн төлөвлөгөөг агуулдаг.

Сүүлийнх нь төслийн цорын ганц цаг хугацаа шаардсан хэсэг бөгөөд архитектор хамгийн ихдээ долоо хоногийн дотор дуусгадаг.

Төслийн хувьд, мөн топографийн судалгаанд зориулж тэд биднээс гайхалтай мөнгө (350 эсвэл 400 мянган рубль) хүссэн боловч бид 25 мянгаар бүх ажлыг хийсэн архитекторыг олсон.

Төлбөр тооцоог зохион байгуулах явцад ижил төстэй түүхүүд (биднээс мөнгө олох оролдлого) олон удаа давтагдсан гэж хэлэх ёстой, гэхдээ үүнээс зайлсхийх арга зам үргэлж байсан. Тиймээс бид сууринг бүртгэх бүх ажилд 100 мянган рубль зарцуулсан бол үүнтэй төстэй ажил нь улсад хоёр сая орчим зардал гарах болно.

Мөн энэ мөч нь бага зэрэг тайлбар шаарддаг.

Сэтгэгдэл: хэн төлөх вэ?

Үүний мөн чанар нь хүн ам суурьшсан газар нутгийг зохион байгуулах нь ерөнхийдөө төрийн үйл ажиллагааны талбарт оршдог. Онолын хувьд нөхцөл байдал ийм байна: иргэд (мөн тэдний ажилладаг байгууллага) татвар төлдөг бөгөөд улс энэ мөнгөний тодорхой хэсгийг нутаг дэвсгэрээ төлөвлөх, дэд бүтцийг бий болгоход зарцуулдаг. Өмнө нь (Зөвлөлтийн үед) ийм байсан. Төрөөс шинэ суурин зохион байгуулах шийдвэр гаргаж, дараа нь янз бүрийн зураг төслийн байгууллагууд үүнийг амьдралд нэвтрүүлж, дараа нь олон давхар байшин барьж, хувь хүний ​​​​хөгжилд зориулж талбайг хуваарилав.

Харин одоо зураг төслийг зохицуулдаг байгууллагууд бүгд арилжааны шинж чанартай болж, ажилдаа мөнгө, багагүй мөнгө шаардагддаг. Тиймээс төлбөр тооцоог зохион байгуулах нь улсад нэлээн пенс зарцуулдаг. Одоохондоо хөдөө орон нутгийг хөгжүүлэх зорилго тавиагүй учраас шинэ суурьшлыг зохион байгуулахад төсөвт мөнгө байхгүй.

Эндээс л дүүргийн дарга яагаад тэр дор нь газар олгоё гэж нэг болзолтойгоор бүх бүртгэлийг нь хариуцна гэж хэлсэн нь ойлгомжтой. "Чи хийх хэрэгтэй" гэсэн зарчмын дагуу. Бид үүнийг зөвшөөрч, бүх зүйлийг шударгаар өөрсдөө хийсэн. Бичиг баримтаа бүрдүүлсэн, засмал зам, цахилгаан татсан... Энэ бол бидний зам байсан. Гэхдээ өөр нэг зүйл байгаа бөгөөд бид үүнийг дараа нь ярих болно.

Тавдугаар шат: суурьшлын төслийг батлах

Төлбөрийн төслийг бэлтгэсний дараа зохих зөвшөөрөл авах ёстой. Тэдний ойролцоо жагсаалт энд байна (бидний туулсан зүйл):

• Байгалийн нөөцийн бүсийн хороо - хуваарилагдсан нутаг дэвсгэрт ашигт малтмалын нөөц байхгүй;
• Бүсийн соёл, урлагийн газрын түүх, соёлын дурсгалт газар, дурсгалт газрыг хамгаалах, сэргээн засварлах, ашиглах газар-Хөшөө дурсгал, археологийн малтлага дутмаг;
• Бүс нутгийн Байгалийн нөөц, байгаль орчныг хамгаалах ерөнхий газар - суурин газрын төслийн байгаль орчны үнэлгээ;
• дүүргийн Архитектур, хот төлөвлөлтийн хэлтэс - төсөл батлах;
• Бүс нутгийн улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт;
• Бүс нутгийн улсын ариун цэврийн болон эпидемиологийн хяналт;
• ОНӨААТҮГ-ын Замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлын улсын байцаагчийн хэлтэс (гарцын замтай холбогдсон);
• Бүс нутгийн Архитектур, хот төлөвлөлтийн газар - суурин газрын байршил, дизайныг зохицуулах;
• Бүсийн газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын хороо.

Шаардлагатай зөвшөөрлийн жагсаалтыг тухайн бүс нутгийн архитектур, хот төлөвлөлтийн газраас бидэнд өгсөн бөгөөд дараа нь тухайн бүс нутгийн архитектур, хот төлөвлөлтийн газраас нэмж оруулсан. Энэ асуудлыг тэдэнд шууд хандах нь илүү зөв байх болов уу. Холбогдох байгууллагуудын жагсаалт, нэрс өөрчлөгдөж магадгүй ч энэ нь тийм ч чухал биш юм. Гэрээний утга нь ойлгомжтой бөгөөд нэлээд логиктой.

Зөвшөөрөл авахад хэцүү юу? Сайн биш. Зарчмын хувьд бид хэн нэгэнд авлига өгөөгүй бөгөөд хэн ч тэднийг онцгойлон асуугаагүй (хоёрхон тохиолдол байсан). Бид эко тосгон, гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгө гэж юу болох, яагаад хотыг орхисон гэх мэтийг тайлбарлах шаардлагатай болсон нь үнэн. Зөвшөөрлийн асуудал нэг өдрийн дотор бараг шийдэгдээгүй тул хоёр, гурав дахь ярианы дараа (ихэвчлэн маш хурцадмал) бидэнд бараг үргэлж: "Сайн байна, залуусаа, та сайн ажиллаж байна!"

Сүүлийн хоёр зөвшөөрөл нь хамгийн сүүлд явагддаг бөгөөд гол зүйл гэдгийг нэмж хэлэх хэрэгтэй. Энэ нь нэлээд логик юм: бүс нутгийн ерөнхий архитектор суурьшлын төслийг баталж, газрын нөөц, газар зохион байгуулалтын хороо бүх бичиг баримтыг шалгасны дараа газрын ангиллыг өөрчлөх зөвшөөрлийг өгдөг. Бүртгэлийн дараагийн үе шатанд эдгээр хоёр баримт бичиг гол үүрэг гүйцэтгэдэг.

Зургаадугаар үе шат: Бүс нутгийн хууль тогтоох ассемблейн бэлтгэл ажил

Цаашдын боловсруулалт хоёр чиглэлийн аль нэгээр явагдана.

Нэг чиглэл: одоо байгаа суурин газрыг өргөтгөх . Үүнийг (бидэнд тайлбарласны дагуу) зөвхөн шинэ газрыг одоо байгаа тосгоны газартай шууд холбосон тохиолдолд л хийж болно. Нэг метрийн зайд ч байж болохгүй. Одоо байгаа тосгоныг өргөжүүлэхийн давуу тал нь засаг захиргааны шинэ нэгж байгуулах, улсын бүртгэлд оруулах, нэрийг батлах болон бусад нарийн төвөгтэй, цаг хугацаа шаардсан процедурыг шаарддаггүй явдал юм.

Бид энэ замаар явж чадаагүй - эко тосгонтой зэргэлдээх хоёр тосгон суурин газрын жагсаалтаас хасагдсан. Үүнийг найдвартай шалгахын тулд (эргэлзэж байсан тул) бид бүс нутгийн өмчийн хороонд албан ёсны хүсэлт гаргасан.

Хоёр дахь чиглэл: шинэ суурин бий болгох .

Хөдөөгийн шинэ суурин байгуулах журам:

1) нутаг дэвсгэр дээр суурин байгуулж буй хөдөөгийн суурин газарт нийтийн сонсгол явуулах. Энэ нь тосгоны захиргаа эсвэл дүүрэгт байх ёстой журмын дагуу явагддаг. Гол нь нийтийн сонсгол нь төлөвлөгөөнийхөө талаар ярих орон нутгийн иргэдийн цугларалт юм. Нийтийн сонсголын үр дүн нь зөвлөмжийн шинж чанартай байдаг.

Нийтийн сонсголд оруулах асуудлууд:

• Ирээдүйн суурин газрын нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх төсөл;
• Ирээдүйн тооцооны шугам (улаан шугам);
• Ирээдүйн суурин газрын нэр.

Нийтийн сонсголын үр дүнг протокол хэлбэрээр баримтжуулна.

2) Үүнтэй ижил асуудлаар тосгоны Думын тогтоол.

3) Дүүргийн депутатуудын хурлын ижил асуудлаарх тогтоол.

4) Шинээр байгуулагдсан суурингийн нэрийг батлах асуудлаар иргэдийн дунд зөвлөлдөх санал асуулга явуулах. Уг журам нь хөдөө тосгон, дүүргийн захиргаанд бас байх ёстой.

5) Хоёр тайлбар тэмдэглэл хийх:

а) "Шинэ суурин байгуулах тухай" бүс нутгийн хуулийн төсөлд;

б) "Газарзүйн объект-тосгонд нэр өгөх тухай" Бүс нутгийн хууль тогтоох хурлын тогтоолын төсөлд.

Энэ үе шатанд шаардлагатай бичиг баримтыг цуглуулах ажил ерөнхийдөө дуусдаг. Цуглуулсан багцыг бүхэлд нь Хууль тогтоох ассамблейн хуулийн хэлтэст шилжүүлдэг бөгөөд мэргэжилтнүүд нь бүхэл бүтэн баримт бичгийг шалгасны дараа чуулганы дараагийн хуралдаанд зориулж асуудлыг бэлтгэдэг. Чуулганы бэлтгэл ажлыг хангах явцад биднийг таван хороонд дуудаж, депутатууд асуулт асууж, хариулт авсан.

Долоодугаар шат: Бүс нутгийн хууль тогтоох хурал

Бүс нутгийн хууль тогтоох ассемблей суурин байгуулах тухай аль хэдийн бэлтгэсэн хуулийг батлахгүй гэж төсөөлөхөд бэрх юм. Гэхдээ манайд тохиолдсон шиг цаг хугацаа хоцорч магадгүй. Төлөөлөгчдийн хэн нь ч үүнийг эсэргүүцдэггүй бололтой, гэхдээ хүн бүр нөхцөл байдалтай илүү ойр дотно танилцахыг, энэ нь ямар төрлийн үзэгдэл болох эко тосгон болохыг ойлгохыг хүсч байна.

Суурин газар нэмэгдээд ирэхээр энэ асуудал аяндаа арилна.

Наймдугаар шат: нэрийг батлах

Энэ үе шат бидний оролцоогүйгээр бүрэн явагддаг. Энэ юу вэ?

Суурин газар байгуулах шийдвэр гарсан боловч нэрийг ОХУ-ын Газарзүйн объектуудыг нэрлэх хороо батлах ёстой (энэ эрх бүхий байгууллагын яг нэрийг би баталж чадахгүй). Үүний дараа л хууль хүчин төгөлдөр болно.

Дараа нь бичиг баримтыг "доошоо" - дүүргийн засаг захиргаа, хөдөөгийн суурин руу илгээнэ. Суурин газар байгуулах, газрын ангилалд өөрчлөлт оруулах ажил дууссан - та барилгын зөвшөөрөл авч, байшин барьж, бүртгүүлж болно. Газрын талбайг өөр ангилалд шилжүүлэх тохиолдолд эзэмших эрх (өмчлөх, түрээслэх гэх мэт) хэвээр үлдэнэ.

Тиймээс зорилгодоо хүрсэн - бүртгэл дууссан. Бидний хийх ёстой зүйл бол зарим нарийн ширийн зүйлийн талаар ярилцаж, нэгтгэн дүгнэх явдал юм.

Эргээд харах юм уу бидний аяллын үр дүн

Төлбөр тооцоог бүртгэхэд хүндрэлтэй байна уу? Тийм, үгүй. Бидний хувьд бүртгэлийн үйл явц нэлээд урт, нийтдээ гурван жил үргэлжилсэн боловч энэ нь процедурын нарийн төвөгтэй байдлаас бус харин шинэлэг зүйлтэй холбоотой байв. Бидний өмнө сүүлийн хорин (дор хаяж) жилийн хугацаанд хэн ч бүс нутгийн захиргаанд суурин газар зохион байгуулах санал ирүүлээгүй явдал юм. Энэ нь албан тушаалтан, төрийн албан хаагчид үүнд шаардлагатай бүх стандарт, журмыг дахин бий болгох ёстой гэсэн үг юм.

Үүн дээр эко тосгон гэдэг ойлголтын шинэлэг зүйл, талбайн хэмжээ харьцангуй том (нэг га), үйл явц нь өөрөө танил бус байдал буюу хотоос хөдөө орон нутаг руу буцах үйл явц юм. Цаг хугацаа өнгөрөхөд эко тосгон, гэр бүлийн эдлэн газар гэсэн ойлголт танил болж, бүртгэлийг хойшлуулахгүй байх заавар “дээрээс” ирэхэд бүх зүйл илүү хялбар, хурдан болно.

Нөгөөтэйгүүр, бүхэл бүтэн багаас ганц хоёр хүн л суурин газрыг хуулийн дагуу бүртгэх асуудалд оролцож байна. Гэхдээ эко тосгон байгуулах нь энэ асуудлыг шийдэхээр хязгаарлагдахгүй. Эрх мэдэлтнүүдээр дамжихгүйгээр багийн бусад гишүүдээр шийдэж болох олон асуудал байсаар байна. Энэ бол үзэл бодол нэгтэй хүмүүсийн нийгэмлэг болох суурингийн гайхалтай хүч юм.

Зарим нь хуулийн асуудал, зарим нь нийтийн эзэмшлийн барилга байгууламжийн зураг төсөл, барилгын ажил, зарим нь хүүхэдтэй, зарим нь зам барих гэх мэтээр завгүй байна. Шинэ газар суурьшихад хангалттай асуудал үүсч, түүнийг шийдвэрлэхэд олон хүн оролцох тусам амьдрал илүү сонирхолтой, олон талт, тогтвортой болдог.

Гэхдээ баримт бичгийг бэлтгэхэд үл тоомсорлож болохгүй нэг маш ноцтой саад тотгор байдаг. Энэ бол суурин байгуулах хүсэлтэй байгаагаа зарласан хүмүүсийн санаа зорилгын ноцтой байдал, бодол санааны цэвэр байдалд төрийн албан хаагчид үл итгэх явдал юм. Мөн үл итгэх байдал нь маш сайн үндэслэлтэй. Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд эко тосгон, гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгийн үзэл санаатай холбоотой элдэв хараал, хоосон үг, шууд луйвар хэт их гарсан нь баримт юм.

Энэ нь биднийг маш их харамсуулж байгаа ч эко тосгон, гэр бүлийн үл хөдлөх хөрөнгө гэх мэт гайхалтай ойлголтууд одоогоор төрийн албан хаагчдын нүдэн дээр маш их нэр хүндгүй болсон нь баримт хэвээр байна. Нутгийн захиргаа хагас замд нь дуртайяа уулзаж, газар олгосон тохиолдлыг би хувьдаа мэднэ. Тэгээд ч олон сайхан үг, мэдэгдлийн дараа нутгийн иргэдтэй хэрэлдэж (бүр зодоон цохион) олон жил хоосон газар...

Би хувьдаа янз бүрийн түвшний төрийн албан хаагчдаас үүнтэй төстэй түүхийг нэг бус удаа сонсож байсан учраас ингэж ярьж байна. Үүнд ямар хариулт байж болох вэ? Аливаа шинэ бизнес хүндрэлтэй эхэлдэг, алдаа гарах нь гарцаагүй, хүний ​​хүчин зүйл байдаг, санаа нь үүнтэй ямар ч холбоогүй байдаг. Тэр бас сайн, эерэг жишээ өгсөн! Мөн энэ нь хамгийн хүчтэй нөлөө үзүүлсэн.

Мөн бидний амьдралын хэв маяг бас ажил дээрээ байсан. Энэ олон жилийн хугацаанд бид газар тариалан, барилга байгууламж барьж, байнгын оршин суух зориулалтаар суурин руу нүүж, янз бүрийн сонирхолтой төслүүдийг хэрэгжүүлсэн. Ер нь бол өөрсдийнхөө санааг үйлсээрээ баталгаажуулсан. Энэ бол хамгийн хүчтэй аргумент байсан. Түүгээр ч барахгүй, одоогийн байдлаар засгийн газар (наад зах нь) хотуудыг нүүлгэн шилжүүлэх, хөдөө орон нутгийг сэргээх санааг бүрэн дэмжиж байна.

Төрийн албан хаагчид, бүхэл бүтэн комиссууд манай сууринд нэг бус удаа ирж, арван дөрвөн км бартаат замын дараа олон байшинтай, хөгжилтэй хүүхдүүд, зочломтгой, найрсаг хүмүүстэй бүхэл бүтэн тосгонд ирсэн нь тэдэнд маш их сэтгэгдэл төрүүлсэн.

Ийм тосгонууд улам олон болж байна!

Нарийвчилсан мэдээлэл ба ерөнхий дүгнэлт

Талбайн хэмжээ

Суурилуулалтын төслийг боловсруулахдаа тухайн захиргааны нутаг дэвсгэрт батлагдсан суурингийн (өрхийн талбай) хилийн доторх хувийн эзэмшлийн талбайн зөвшөөрөгдөх хэмжээ (хамгийн бага ба дээд) -ийг харгалзан үзэх шаардлагатай. нэгж (хөдөөгийн суурин эсвэл дүүрэг). Талбайн хувийн өрхийн талбайн стандартууд ихэвчлэн өөр байдаг гэдгийг анхаарна уу!

Мэдээллийг дүүргийн эдийн засгийн хөгжлийн хороо эсвэл холбогдох бүс нутгийн яаманд албан ёсны хүсэлтээр дамжуулан авах нь дээр. Танд яг зөв стандартыг өгсөн эсэхийг шалгаарай! Мөн хувийн орон сууцны барилга биш, жишээлбэл (энэ нь тохиолддог). Албан тушаалтнууд хувийн эзэмшлийн талбайн тухай хуулийг сурталчлахгүй байхыг хичээдэг (ОХУ-ын иргэдэд хэтэрхий ашигтай байдаг), тэр байтугай санаатайгаар нуудаг гэсэн мэдээлэл байдаг. Ямар ч тохиолдолд зорилгодоо хүрээрэй!

Талбай дээрх барилгын ажил

Та одоохондоо суурьшаагүй байгаа хэдий ч газар тариалангийн газар гэж ангилагдсан газарт зөвхөн тоног төхөөрөмж хадгалах, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүний анхан шатны боловсруулалт хийх зориулалттай жижиг барилгууд барьж болно. Энэ нь бүр бидэнд ашигтай. Туршлагаас харахад сайтыг хөгжүүлэх эхний үе шатанд байнгын байшин барихгүй, харин газар нутгийг хөгжүүлэх, суурин газарт амьдралыг бий болгох, шинэ газар зохион байгуулалттай холбоотой бүх асуудлыг шийдэх нь дээр.

Та жижиг байшинд амьдарч болно, энэ нь дараа нь угаалгын өрөө, зочны байшин эсвэл цех болно. Эндээс харахад дэлхий дээр хэдэн жил амьдрахдаа үндсэн байшингийн талаархи бараг бүх хүмүүсийн санаа хэмжээ, зохион байгуулалт, материал, байршил болон бусад олон зүйлээр эрс өөрчлөгддөг.

Дараа нь тухайн газар болон суурингийн амьдрал хангалттай тогтож, газрын байдал өөрчлөгдөхөд танд хэрэгтэй том байшинг тайван, аажмаар барих боломжтой болно.

Төлбөрийг бүртгэх өөр нэг арга

Хот төлөвлөлтийн кодонд бид уншина (46-р зүйлийн 17-р хэсэг):

Хувь хүн, хуулийн этгээд нь газар эзэмшихээр төлөвлөж буй хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөө гаргах хүсэлтээ нутгийн захиргааны байгууллагад гаргасан тохиолдолд энэ зүйлийн 1-16 дахь хэсэгт заасан журмыг мөрдөх шаардлагагүй. Нутгийн захиргааны байгууллага нь заасан өргөдлийг хүлээн авсан өдрөөс хойш гуч хоногийн дотор тухайн газрын хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөөг боловсруулж, баталдаг. Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага нь өргөдөл гаргагчид газрын талбайн хот төлөвлөлтийн төлөвлөгөөг ямар ч төлбөргүйгээр өгдөг.

Энэ нь та /хэсэг хүмүүс/ хууль ёсны газар өмчлөгч, түүн дээр амьдрах хүсэлтэй байгаа тул эдгээр газарт суурьшил бий болгохыг төрөөс шаардах эрхтэй гэсэн үг юм. Тэр нь шууд үүргээ биелүүлдэг гэсэн үг. Үнэн, би ОХУ-д ийм замаар явах хүмүүсийг хараахан мэдэхгүй байна, гэхдээ ийм боломж байгаа бөгөөд энэ нь аль хэдийн маш сайн байна. Миний мэдэж байгаагаар Беларусь улсад ийм жишээ байдаг - тэнд улс орон сууцыг бүртгээд зогсохгүй цахилгаан эрчим хүч, зам тавьдаг.

Шударга ёсны хувьд бүс нутгийн Хууль тогтоох ассемблейн баримт бичгийг бэлтгэх үе шатанд (бидний нийтлэлийн дагуу - зургаадугаарт) орон нутгийн эрх баригчдын төлөөлөгчид бидэнд идэвхтэй тусалж эхэлсэн гэж хэлэх ёстой. Энэ бол юуны түрүүнд хөдөөгийн суурингийн дарга (Александр Павлович), манай бүс нутгийн Хууль тогтоох хурлын депутат (Сергей Федорович) юм. Хоёулаа манайхаар хэд хэдэн удаа зочилж, энэ бол сайн бизнес бөгөөд үүнийг "сурталчлах" хэрэгтэй гэж өөрсдөө шийдсэн.

Төрийн албан хаагчдын туслалцаатайгаар энэ үйл явц илүү идэвхтэй явагдаж, хурдан дуусав.

Таны гэгээлэг бодол, хичээл зүтгэл амжилттай хэрэгжих болтугай!

Федор Лазутин,
2009 оны дөрөвдүгээр сарын 3.
Калуга муж, Малоярославецкийн дүүрэг, Ковчег эко тосгон.

Энэ нийтлэлтэй холбоотой асуулт, сэтгэгдлийг дараах хаягаар илгээж болно. [имэйлээр хамгаалагдсан]