Алс Дорнод дахь эртний улс. Алс Дорнодын мужаас яаж үнэгүй газар авах вэ

Алс Дорнодын хүн бүрт үнэ төлбөргүй газар олгох тухай шинэ хуулийн төслийг юу ч биш гэж товчхон тайлбарлаж болно. Төслийн талаар янз бүрийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр мэдээ, телевизээр хэлэлцдэг, гэхдээ энэ төсөл хэнд зориулагдсан бэ? Алс Дорнодод үнэгүй газар хэнд хэрэгтэй вэ?

Алс Дорнод

Алс Дорнод бол газарзүйн байршлыг эргэн санах юм бол тус улсын хамгийн зүүн хэсэг бөгөөд шууд утгаараа Оросын газар нутгийн зах юм. Алс Дорнод нь дараахь бүс нутгийг агуулдаг.

• Амур, Магадан, Сахалин, Еврейн автономит мужууд;
• Якутын Бүгд Найрамдах Улс;
• Камчатка, Приморский, Хабаровскийн нутаг дэвсгэр;
• Чукоткийн автономит тойрог.

Алс Дорнод бол асар том газар нутаг бөгөөд Оросын хамгийн сийрэг хүн амтай хэсэг юм. Энэ нь байгалийн хатуу ширүүн нөхцөл, улсын төвөөс асар хол зайд оршдогтой холбоотой.

Алс Дорнод дахь чөлөөт газар

Нэгэн өдөр засгийн газар Алс Дорнодын асуудалд санаа зовж эхлэв: хүн ам сийрэг, бүс нутгийн хөгжил сул. Алс Дорнодыг өдөөх хуулийн төслийг өргөн барьсан бөгөөд 2016 оны тавдугаар сард ерөнхийлөгч гарын үсэг зурсан.

Төслийн утга нь дараах байдалтай байна: ОХУ-ын иргэн бүр Алс Дорнодод 1 га буюу түүнээс бага газар үнэ төлбөргүй авах эрхтэй.

Уг хашааг ямар ч зориулалтаар (байшин барих, аж ахуй эрхлэх, газар тариалан, мал аж ахуй г.м) 5 жилийн хугацаанд үнэ төлбөргүй ашиглах гэрээгээр ашиглах боломжтой. 5 жилийн дараа талбайг өмч болгон бүртгүүлэх эсвэл түрээслүүлэх боломжтой, гэхдээ та ямар нэгэн байдлаар газрыг хөгжүүлсэн тохиолдолд л: ямар нэгэн зүйл барьж, тарьсан, ургуулсан.

Алс Дорнодын бүс нутаг бүр газар хуваарилах 1 дүүрэг л тогтоогоод байна. Цаашид нэмэлт бүсүүдийг тодруулах байх.

Та цахим хуудаснаас газар сонгон бүртгүүлэх боломжтой nadalnivostok.rf. Энэ бол төслийн албан ёсны вэбсайт бөгөөд та зохицуулалтын баримт бичиг, сайтыг хөгжүүлэх бизнес төлөвлөгөө болон бусад хэрэгтэй мэдээллийг олж авах боломжтой.

Уг хуулийн төслийг 2016 оны зургадугаар сарын 1-нээс хэрэгжүүлж эхэлсэн бөгөөд орон нутгийн оршин суугчдын эрх ашгийг зөрчихгүйн тулд 2016 оны 6-р сарын 1-нээс эхлэн зөвхөн Алс Дорнодын дүүрэгт байнгын бүртгэлтэй оросууд өргөдөл гаргах боломжтой. 2017 оны 2-р сарын 1-ээс эхлэн ОХУ-ын бусад бүх оршин суугчид өргөдөл гаргах боломжтой болно.

Газрын хязгаарлалт

Алс Дорнодын бүс нутгийн эрх баригчид газар дээр дараахь хязгаарлалтыг тогтоох эрхтэй - талбайнууд нь заавал байх ёстой.

• хүн ам суурьшсан газраас гадна,
• 50 мянгаас дээш хүн амтай суурин газраас 10 км-ээс багагүй зайд:
• 300 гаруй мянган хүн амтай суурин газраас 20 км-ээс багагүй зайд.

Өөрөөр хэлбэл, хэнд ч хэрэггүй, үнэ цэнэгүй газрыг өгнө. Замгүй, цахилгаангүй, ойр хавьд хүн байхгүй, дэд бүтэц байхгүй. Ийм газар хэнд хэрэгтэй вэ? Үүнээс гадна үл хөдлөх хөрөнгийн бүртгэлд хамрагдахгүй бөгөөд таван жилийн дараа та үүнийг үнэхээр эзэмшсэн гэдгээ батлах хэрэгтэй болно. Олон жил эрэлтгүй байсан газруудыг төрөөс өгөөмөр гараар хуваарилахаар болсон.

Төслийн хэтийн төлөв

Өнөөдрийн байдлаар 2033 өргөдөл ирснээс 14 талбайг иргэдэд шилжүүлээд байна. Алс Дорнодод газар нутгаа баталгаажуулах хүсэлтэй хүмүүс эхэндээ олон байх болов уу гэж бодож байна. Улсаас ямар нэгэн зүйл үнэгүй авах гэсэн хүсэлдээ хөтлөгдөн хэрэг болох юм бол. Түүнээс гадна, хаашаа ч явах шаардлагагүй - сайтыг сонгох, өргөдөл гаргах ажлыг вэбсайт эсвэл олон үйлдэлт төвд (MFC) онлайнаар гүйцэтгэдэг.

Гэхдээ дэлхийн хязгаар руу нүүж, тэнд байшин барьж, онгон газрыг хөгжүүлэх хүсэлтэй хүмүүс тийм ч олон биш байх болно. Бизнес эрхлэгчдийн хувьд: зарим шинэ санаачлагатай иргэд үнэгүй газрыг хэрхэн ашигтайгаар ашиглах талаар бодох нь дамжиггүй, гэхдээ тэд цөөнх болно. Сайтуудыг хөгжүүлэхийн тулд бизнесээс их хэмжээний хөрөнгө оруулалт шаардагдана.

Нина Полонская

МЭӨ 1-р мянганы хоёрдугаар хагаст эртний солонгосчуудын эзэлж байсан газар нутаг. Үүнд орчин үеийн Солонгос, Өмнөд Манжуур, Ляодун хойг зэрэг орно. Тариаланчид ой, хөндийд, анчид ууланд амьдардаг байв. Аль хэдийн 7-р зуунд. МЭӨ эртний солонгосчууд хүрэл багаж хийхэд шилжсэн; МЭӨ сүүлийн зуунд Төмөр багаж хэрэгсэл, зэвсэг хурдан тархав.

3-р зуунд эртний Солонгосын анхны Жусон улс бий болсон. МЭӨ; түүний үндэс нь нэлээд хөгжсөн хөдөө аж ахуй байв. Жосон нь Ляодун хойг болон орчин үеийн Хойд Солонгост байрладаг байв.

1-р зуунд МЭӨ баруун хойд хэсэгт Когурё овгийн эргэн тойронд овог аймгууд нэгдэж, үүний үр дүнд Когурё улс үүссэн (Солонгосын хойгийн хойд, Манжуурын өмнөд); өмнөд хэсэгт хан овгийн эргэн тойронд ийм үйл явц явагдсан - Силла муж байгуулагдсан. Хамгийн хүчирхэг нь Когурёо улс байсан бөгөөд удирдагчид нь Хань гүрэнтэй амжилттай тэмцэж, бүрэн тусгаар тогтнолоо олж авсан юм.

Нийгэм нь ангиудад хуваагдсан - язгууртнууд, хаан тэргүүтэй эрх баригч анги; Боолууд нь мэдэгдэж, дайнд олзлогдогсдоос нөхөгдөж, голчлон өрхөд ашиглагддаг байв. Хууль эрх зүйн хувьд эрх чөлөөтэй боловч эдийн засгийн хувьд хараат байгаа муж улсын хүн ам болох "доод өрхүүд" нь хамгийн том мөлжлөгт өртсөн анги байв.

1-2-р зуунд. МЭ Когурёогийн захирагч аль хэдийн хааны бүх эрх мэдлийг эзэмшиж байжээ. Тэрээр 12 зэрэглэлд хуваагдсан цэргийн албаны язгууртнуудад найдаж байв. Төрийн зохион байгуулалтын цэргийн шинж чанар нь Хань улстай байнга дайтаж байсантай холбоотой байв. Энэ үед нийгмийн ангийн хуваагдал, эрх баригч ангийн давуу эрхийг нэгтгэсэн хуулиуд гарсан. Өмчийн эсрэг гэмт хэрэг үйлдсэн хүнд хатуу шийтгэл ногдуулдаг байсан.

4-р зуун гэхэд МЭ Баекжегийн удирдлаган дор хойгийн баруун өмнөд хэсгийг нэгтгэх ажил дуусав; 5-р зуун хүртэл Силла муж зүүн өмнөд хэсэгт бэхжсэн.

Гадаад бодлогын гол чиглэл нь Хань Хятадын эсрэг тэмцэл юм.

Эрт дээр үед Зүүн өмнөд Азийн улсууд

Энэ бүс нутгийн байгаль орчны таатай нөхцөл (өндөр температур, чийгшил, баялаг ургамал) нь цуглуулах үүргийг нэмэгдүүлэхэд хүргэсэн бөгөөд аль хэдийн мезолитийн үед (МЭӨ 8 мянга) хүмүүс үр бүтээлтэй эдийн засагт (буурцагт ургамал, амтат гуа тариалах) шилжсэн. Шинэ чулуун зэвсгийн үед энд цагаан будааны тариалангийн төрөл бий болсон нь эртний Зүүн өмнөд Азийн хувьд бараг ижил байв. Эрт дээр үед энэ бүс нутгийн нутаг дэвсгэр нь баруун цутгалууд бүхий Шижян, Янцзийн хөндийг эзэлдэг байсан бөгөөд түүний зах нь Ганга мөрний хөндий байв. Эртний гол ард түмэн бол тив хэсэгтээ Австроазичууд (монс, кхмерүүд), тив хэсэгт австронезчууд (Малайчууд, Явачууд) юм. Хамгийн их хөгжсөн нь МЭӨ 5 мянган жилийн өмнө Өмнөд Индохинагийн Автроазийн бүс нутаг байв. Хүн ам хальколит руу нүүж, 4 мянгад хүрчээ. - Хүрэл зэвсгийн үе хүртэл. Гэсэн хэдий ч МЭӨ 2 мянга гэхэд. Энэ бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжил хөршөөсөө хоцорч эхлэв. Гол мөрний нарийн төвөгтэй дэглэм нь будаа тариалахад шаардлагатай усалгааны системийг бий болгоход хүндрэл учруулсан. Удаан хугацааны туршид хүн ам нь цагаан будааны тариалан эрхэлдэг хөдөөгийн жижиг бүлгүүдэд амьдардаг байв.

Зөвхөн хүрэл зэвсгийн сүүлчээр буюу Дун Соны соёл иргэншлийн үед (Умард Вьетнамын Дун Сон тосгонд) бэхлэгдсэн суурингууд үүсч, анхны муж улсууд бий болж эхэлжээ.

Өвөрмөц иероглифээр бичигдсэн хамгийн эртний бичмэл эх сурвалжууд саяхан олдсон бөгөөд тэдний тоо маш бага юм. Санскрит хэл дээрх эртний эпиграфийн уран зохиолд үндсэн мэдээлэл байдаг. Дундад зууны үеийн түүхүүд (Вьет, Мон), түүнчлэн эртний Хятад, эртний Энэтхэг, эртний зохиолчдын нотлох баримтууд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Энэ бүс нутгийн эртний ангиудын мужуудыг 4 бүлэгт хувааж болно.

Зүүн хойд Индохина мужууд ба Өмнөд Хятадын тэнгисийн хойд эрэг.

Өмнөд Индохина мужууд.

Малакка хойг ба Архипелаг дахь эртний Индонезчуудын мужууд.

Хойд Индохинагийн төв хэсэг ба зэргэлдээх бүс нутгийн мужууд.

Хойд Вьетнам дахь мужуудаас хамгийн хойд мужууд нь юуны түрүүнд Юэ (Вьет) хаант улс байсан. Өөрийн бичмэл эх сурвалжууд хадгалагдаагүй байгаа боловч археологийн мэдээллээс үзэхэд энэ бүс нутагт (Хойд Вьетнам, Хонг голын доод хэсэг) маш эртний бөгөөд өвөрмөц муж байдгийг харуулж байна. Юэгийн хаант улс 7-р зуунд үүссэн. МЭӨ Янцзын доод урсгалд. Хүн амын гол ажил бол усалгаатай будаа тариалалт юм. 4-3-р зуунд. МЭӨ Энэ нутаг дэвсгэрт 5 мужийг мэддэг (тэд илүү эрт үүссэн байж магадгүй): Ван Ланг (дараа нь Аулак) Хонгийн доод урсгалд, цаашлаад зүүн тийш Теяу, Нам Вьет гэх мэт.

3-р зуунд хамгийн их хөгжсөн. МЭӨ Аулак, Нам Вьет мужууд байсан. мөлжлөгт өртсөн хүн амын дийлэнх нь олон нийтийн жижиг үйлдвэрлэгчид; бас боолууд байсан нь эх сурвалжаар батлагддаг. Төрийн тэргүүн нь Вуонг (хаан) юм. Эртний вьетчуудын итгэл үнэмшил нь өвөг дээдсийн шүтлэг, дэлхийн сүнснүүдэд суурилсан байсан бөгөөд тэд луу матар, усны шувуудыг хүндэтгэдэг байв.

221-214 онд. МЭӨ Аулак, Теяу, Нам Вьет нар Циний эзэнт гүрний эсрэг тулалдаж байсан бөгөөд энэ хугацаанд зөвхөн Аулак тусгаар тогтнолоо хадгалж, Теяугийн нэг хэсгийг өөртөө нэгтгэв. Нам Вьет нь Цинь эзэнт гүрэн нуран унасны дараа л тусгаар тогтнолоо сэргээсэн; Хоёр улс нэг Нам Вьет Аулак болж нэгдсэн. 2-р зуунд МЭӨ Зүүн болон Зүүн өмнөд Азид энэ улс хүч хэмжээгээрээ Хань гүрний дараа хоёрдугаарт ордог байв. Эдийн засгийн үндэс нь будаа тариалах фермүүд байв. Гар урлал оршин тогтнож, худалдаа чухал үүрэг гүйцэтгэж, томоохон хотууд байсан. Нийгэм, ангийн бүтэц улам ээдрээтэй болж, боолчлол улам бүр хөгжиж, төрийн аппарат нарийн төвөгтэй болж байна. 2-р зууны эхэн үеэс. МЭӨ Эрх баригчид хөрш зэргэлдээ улсуудыг өөрсдийн удирдлаган дор нэгтгэхийг эрмэлзэж, Хань гүрэнтэй амжилттай дайн хийж байв. Гэсэн хэдий ч 111 онд МЭӨ тус улсыг эзэн хаан Вуди эзэлсэн боловч Хань улсын засаглал тогтох нь дотоод амьдралд төдийлөн хөндлөнгөөс оролцоогүй юм.

3-2-р зуунд Зүүн өмнөд Азийн эртний улсуудын тусгай бүлэг. МЭӨ Эртний Тайландын Диен, Элан зэрэг уулархаг мужуудаас бүрдсэн. Энд мал аж ахуй чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Ангийн нийгэм үүсэх үйл явц нь энд эрт боолчлолын нийгэм бий болоход хүргэсэн. Боолын анги нь харьяа үндэстний бүлгүүдээс бүрдсэн.

1-р зууны эхэн үед. МЭ Хань гүрний засаг захиргаа Хойд Вьетнамын хүн амыг бөөнөөр нь уусгах гэж оролдсон боловч эсэргүүцэлтэй тулгарсан. 40-44 онд. Эгч дүү хоёрын бослогын үеэр (удирдагч нь Трунг эгч нар байсан) эртний Аулакын хил хязгаарт тусгаар тогтнолоо сэргээв. Гэсэн хэдий ч улс төрийн хяналтыг сэргээх оролдлого зөвхөн 1-2-р зуунд үргэлжилсэн. МЭ Хань гүрэн эрх мэдлээ орон нутгийн язгууртнуудад аажмаар шилжүүлж эхлэв.

3-5-р зуунд. МЭ Буддын шашин энд дэлгэрч 12-13-р зууныг хүртэл үндсэн шашин болжээ. Эдгээр хэдэн зууны туршид Хятадын соёл дэлгэрчээ.

Манай эриний зааг дээр Индохина, Индонезийн бүх гол голын хөндийд ангийн нийгэм бий болсон. Нийгмийн тэргүүлэх нэгж бол хөдөөгийн жижиг хамт олон юм. Муж бүр (Аулак, Бапном (Фунан), Срикшетра, Бирмийн өмнөд хэсэгт орших жижиг Мон мужууд, Малакка хойгийн Малай мужууд, Явагийн эхэн мужууд) улс төр-эдийн засгийн тодорхой цөм буюу хүн ам шигүү суурьшсан цагаан будааны эргэн тойронд байрладаг байв. өсөн нэмэгдэж буй бүс нутаг, түүний нийслэл. Дүрмээр бол нийслэл нь хамгийн том хот, боомт байсан. Олон мужууд далайн худалдаа эрхэлдэг байв.

Эрх баригч ангийн бүтцэд варна, каст, цол зэрэгт тогтсон хуваагдал байдаггүй. Нөхөрлөлийн жижиг гишүүдийн анги нь мужаас эсвэл тодорхой газар эзэмшигчээс хамаардаг байв. Үйлдвэрлэлийн гол салбар нь хөдөө аж ахуй. Төр нь төрөөс хамааралтай санваартай нягт холбоотой байв. Дээд эрх мэдэл нь шашны олон чиг үүргийг өөртөө зориулав. Мөлжлөгийн гол хэлбэр нь төр эсвэл дээд язгууртны төлөөлөгчдийн (төрийн зөвшөөрлөөр) ашиг тусын тулд түрээсийн татвар байв.

Мон, Кхмер улсуудын ихэнх нь 1-р зуунд үүссэн. МЭ Хамгийн том нь болох Бапном нь цэцэглэлтийн үеэр Өмнөд Индохинагийн бүх тэгш газрыг нэгтгэсэн. 2-3-р зууны төгсгөлд. эртний кхмерийн хаадууд (курунгууд) байлдан дагуулах дайнд шилжсэн. Хаадуудаас хамгийн алдартай нь Фаншиман байсан бөгөөд хүчирхэг флот байгуулж, хөрш зэргэлдээх муж, овог аймгуудын нутаг дэвсгэрийг эзлэн авчээ. Бапном 4v хүртэл эрчимжсэн. МЭ, усалгаа, сүм хийд барьж, Хинду, Буддизм дэлгэрч, хааны эрх мэдэл бэхжсэн. Гэсэн хэдий ч 5-6-р зууны эхэн үед. хойд бүлгүүд хүчирхэгжсэний улмаас төр оршин тогтнохоо больсон.

1-4-р зууны үед арлын ертөнцөд. МЭ Баруун (Малай) ба зүүн (Яван) гэсэн 2 бүлэг муж улсууд үүссэн. Баруун - Суматра мужууд ба Мелака хойгийн мужууд. Тэдний улсад гадаад худалдаа (голчлон халуун ногоо) ихээхэн үүрэг гүйцэтгэдэг. Хамгийн алдартай мужууд бол Ланкасука, Катаха, Тамбралинга юм. Аялагчид хашааныхаа сүр жавхлан, армийн хүч чадлыг тэмдэглэжээ. Соёлын түвшин ч өндөр байсан (санскрит бичиг, бичиг, хэл, Хинду, Буддын шашин шүтлэг).

Ява мужуудаас хамгийн алдартай нь Баруун Ява дахь Тарума, Калимантан дахь Мулавармана (4-5-р зуун) юм. Тэдний нийгмийн бүтэц Бпномтой төстэй.

Индохайн хойгийн зүүн эрэгт Тжампа муж байсан бөгөөд газар тариалангийн бүтэц нь Вьетнамын нийгэмтэй төстэй байв. Энэ бол хүчирхэг тэнгисийн цэргийн хүчин, байнгын худалдааны холбоо бүхий далайн худалдааны гүрэн юм. Соёлын хувьд энэ нь Индонезийн ертөнцийн нэг хэсэг байсан бөгөөд кхмерүүд олон талаараа нөлөөлсөн. Хань гүрэнтэй харилцах харилцаа нь дипломат төлөөлөгчийн газар, харилцаа холбоо бүхий дайнуудыг ээлжлэн сольдог байв.

ЗӨВЛӨТ ТӨРИЙН АЛС ДОРНОДЫН ШИЛЖИЛГЭЭНИЙ БОДЛОГО (1980-аад он)

Лариса Александровна КРУШАНОВА,

Түүхийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

ОХУ-ын засгийн газар хөдөлмөрийн нөөц, тэр дундаа мэргэшсэн боловсон хүчний хомсдолд Алс Дорнодыг хэрхэн цэцэглэн хөгжсөн бүс нутаг болгох вэ гэдэг хэцүү ажилтай тулгарч байна. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд орчин үеийн цагаачлалын бодлогыг боловсруулагчид хүмүүсийг нэг бүс нутгаас нөгөөд шилжүүлэх Зөвлөлтийн туршлагад хандсан. 2007 онд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг (2007 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн 637 тоот) "Гадаадад амьдарч буй эх орон нэгтнүүдийг ОХУ-д сайн дураар нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг хөнгөвчлөх арга хэмжээний тухай" гаргасан бөгөөд үүний үндсэн дээр холбооны болон бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулсан. Гэсэн хэдий ч түүний "амжилт" эргэлзээтэй байна. Хөтөлбөрийн хэрэгжилт аюулд орчихлоо гэж бид аль хэдийн хэлж чадна.

Үүнтэй холбогдуулан бид Зөвлөлтийн үеийн эцсийн шат руу шилжиж байна. 1980-аад оны шилжилт хөдөлгөөний бодлого, түүний онцлог, Алс Дорнодод хэрэгжих онцлог шинж чанаруудад дүн шинжилгээ хийж, эерэг, сөрөг талыг нь ялгах шаардлагатай мэт. Энэ нь орчин үеийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогод ямар чиглэлд өөрчлөлт оруулах ёстойг тодорхойлоход тусална, ингэснээр үнэхээр амжилттай болно.

1980-аад он бол нийгэм, эдийн засгийн харилцааны Зөвлөлтийн загвар дууссан. Энэ үеийг арван жилийн эхний хагаст тогтвортой гэж тодорхойлж болно, учир нь эдийн засагт хямрал улам бүр нэмэгдэж байгаа ч төрийн болон эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоонд өөрчлөлт ороогүй байна. Гэхдээ аль хэдийн 80-аад оны хоёрдугаар хагаст. Шинээр гарч ирж буй эдийн засгийн хямралын гүнд эдийн засаг, улсын хөгжлийн шинэ загварын үндэс суурь тавигдав. Зөвлөлтийн уламжлалт үнэт зүйлс нь капиталист нийгэмд хамаарах үнэт зүйлсээр, ялангуяа орлого бий болгох чиглэлээр нэмэгдсээр эхлэв.

Энэ асуудалд эрдэмтдийн үүрэг оролцоо маргаангүй бөгөөд тэд судалгааныхаа үр дүнг бүх шатны удирдлагуудад танилцуулсан. Хүлээн авсан үр дүнд үндэслэн менежерүүд Алс Дорнодын шилжилт хөдөлгөөн, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрт нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. ЗХУ-ын эдийн засагчид шилжилт хөдөлгөөний онолыг боловсруулж, практик санал болгов. Тэд шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь нийгэм, хүн ам зүй, эдийн засгийн хүчин зүйлээс хамааралтай болохыг анхаарч, шилжилт хөдөлгөөн нь аливаа үзэгдлийн нэгэн адил өөрийн гэсэн хуультай болохыг илрүүлсэн. Жишээлбэл, хөдөө орон нутгаас шилжих хөдөлгөөний вектор нь хот суурин эсвэл жижиг, дунд хот руу чиглэсэн; жижиг, дунд хотоос том, том хот руу чиглэсэн вектор.

Шилжилт хөдөлгөөн нь урвуу эсвэл үргэлжилсэн вектортой байдаг. Энэ тохиолдолд орон сууцны хүртээмж, орлогын түвшин, цаг уурын хүчин зүйлсийн харилцан хамаарлын хууль үйлчилнэ. Хэрэв гурван хүчин зүйлийн хоёр нь давхцвал тухайн цагаач тухайн бүс нутагт үлдэж, тодорхой хугацааны дараа байнгын оршин суугч болох боломжтой. Ерөнхийдөө энэ үйл явцын үргэлжлэх хугацаа нь ойролцоогоор 10 жил байдаг. Нүүж ирснээс хойшхи эхний гурван жилд хамгийн их бэрхшээл нь суурьшихтай холбоотой байдаг тул шилжин ирсэн хүн энэ хугацаанд улсаас хамгийн их хэмжээний тэтгэмж авдаг. Гурван хүчин зүйлийн зөвхөн нэг нь түүнд сэтгэгдэл төрүүлсэн эсвэл аль нь ч түүнд сэтгэгдэл төрүүлээгүй тохиолдолд буцах эсвэл цаашаа хөдөлдөг1.

Шилжилт хөдөлгөөний хуулиудыг тодорхойлсны дараа эрдэмтэд шилжилт хөдөлгөөний бодлогын сэдэвт ойртсон. Эхний ийм ажил 1982 онд гарсан. В.М.Моисеенко нийтлэлдээ шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг бүрдүүлэгч гол элемент гэж үздэг2. Зохиогч нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах зорилго, арга барил, хөдөлгөөн, хүн амын байгалийн болон нийгмийн хөдөлгөөний хоорондын хамаарлыг онцлон тэмдэглэв. Хүн амын зүүн зүг рүү шилжих хөдөлгөөнийг өдөөх зэрэг хэд хэдэн зорилтууд нь үндэсний шинж чанартай бөгөөд бүс нутгуудаас нэгдсэн "шилжилтийн" хүчин чармайлтыг шаарддаг.

1970-1980-аад онд Алс Дорнодод болсон шилжилт хөдөлгөөний үйл явц нь эдийн засагчдын (Е.А. Мотрич, С.Н. Леонов гэх мэт) голчлон судлах объект болсон. Алс Дорнодын эрдэмтэд шилжилт хөдөлгөөнийг үндэсний эдийн засгийн салбарыг хөдөлмөрийн нөөцөөр хангах, хүн амыг бүрдүүлэх арга зам гэж шинжлэхээс гадна тухайн бүс нутгийн хүн амыг нэгтгэхэд ямар хүчин зүйл нөлөөлсөн гэх мэтийг тодорхойлсон.3. Хүн ам, хөдөлмөрийн нөөц нь эрдэмтдийг Алс Дорнодын үндэсний эдийн засаг дахь хөдөлмөрийн нөөцийн ур чадварын түвшний асуудлыг боловсруулахад хүргэсэн4.

В.М.Моисеенко шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах арга барилд онцгой анхаарал хандуулж, засаг захиргааны төлөвлөлт, материаллаг болон ёс суртахууны урамшууллыг онцолсон. Төлөвлөсөн зохицуулалт нь бүс нутгийн хөдөлмөрийн нөөцийн тэнцвэрт байдал, зорилтот цогц хөтөлбөрүүдийн хүртээмжийг харгалзан үздэг. Материаллаг урамшууллын аргуудын хувьд хөгжлийн бүс нутагт ажиллаж буй ажилчдын цалинд нэвтрүүлсэн бүс нутгийн коэффициентууд тэргүүлэх байр суурийг эзэлдэг. Материаллаг урамшууллын аргад нийтийн хэрэглээний сангууд тэтгэмж, тэтгэврийн тэтгэмж, ялангуяа орон сууц зэрэг багтдаг. Жишээлбэл, Алс Дорнод дахь шинэ барилгуудын тухай суртал ухуулга, ухуулга нь ёс суртахууны урамшууллын арга байсан. Удирдлагын удирдлагын аргууд нь хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах журам, хөдөлмөр эрхлэх нөхцөл, орон сууц авах, мэргэжилтэн хуваарилах гэх мэттэй холбоотой байв.

Л.Л.Алс Дорнод дахь шилжин суурьших үйл явцыг судлахад ихээхэн хувь нэмэр оруулсан. Рыбаковский. Тэрээр шилжилт хөдөлгөөний бодлогын бүтцийг боловсруулж, зорилтуудын хүрээг өргөжүүлсэн. Үүнд тэрээр цагаачдыг түр хугацаагаар оршин суух зорилгоор татах, байнгын хүн ам бий болгох, буурай хөгжилтэй бүс нутгуудад аж үйлдвэрийн байгууламжуудыг ажиллах хүчээр хангах, тодорхой бүс нутагт хүн амын тоог тогтворжуулах, хэд хэдэн бүгд найрамдах улсын уугуул иргэдийн шилжин суурьших идэвхийг нэмэгдүүлэх, цагаачдыг нэвтрүүлэхийг хязгаарлах зэрэг асуудлыг нэрлэжээ. зарим суурин руу гэх мэт. Тэрээр хөдөлгөөнгүй боловч хурдацтай өсөн нэмэгдэж буй хүн амын дунд шилжих хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн аргуудыг ашиглан зорилгодоо хүрэхийг санал болгов.

Рыбаковскийн хэлснээр, шилжилт хөдөлгөөний бодлогын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг нь хэн, хаанаас, ямар нөхцөлд үзэл бодлыг нэгтгэсэн үзэл баримтлал юм.

хүн ам суурьшсан бүс нутгуудад татан оролцуулах, шилжин ирэгсдийн гарч буй газар, маршрут, суурьшлын бүс нутагт ямар арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. Түүнчлэн шилжилт хөдөлгөөний тодорхой бодлогыг хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл, арга хэрэгслийн нэгдсэн тогтолцоог илэрхийлдэг тул шинжлэх ухааны үндэслэлтэй байх ёстой. Л.Л.Рыбаковский бусад эрдэмтдийн санааг давтаж, бүс нутагт шинээр суурьшигчдын оршин тогтнох түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд хүн ам суурьшсан газруудад илүү сайн амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх хэрэгтэй6.

Эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхийн зэрэгцээ (үндэсний эдийн засгийн салбарыг хөдөлмөрийн нөөцөөр хангах) засгийн газар Алс Дорнодын хилийн аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн Хятадтай хил залгаа нутаг дэвсгэрийн хүн ам зүйн байдлыг бэхжүүлэх асуудлыг дуугарахгүй байхыг хичээв. Ямар шалгуураар, хэнийг зохион байгуулалттай цагаач гэж хүлээн зөвшөөрч болохыг зааж өгсөн заавар байгаа хэдий ч албан тушаалтнууд нүүлгэн шилжүүлэлтийн төлөвлөгөөг биелүүлэхийг эрэлхийлсэн, өөрөөр хэлбэл. нүүлгэн шилжүүлэлтийг чанарын шинж чанарт бус, харин тоон үзүүлэлтээр. Тодруулбал, 1960-аад оноос хойш гэж заасан. Алс Дорнодын хөдөө аж ахуйд ирсэн зохион байгуулалттай цагаачдын бүтцэд өмнө нь ял шийтгүүлж байсан, энэ салбарт ажиллаж байгаагүй, ажлаа байнга сольж байсан гэх мэт хүмүүсийн эзлэх хувь нэмэгджээ. Энэ нь байгууллагын ажилд авах ажилд ч хамаатай. Ажлын нөхцөл, оршин суугаа газартаа сэтгэл хангалуун бус байгаа тохиолдолд (энэ нь нэлээд олон удаа байсан) ийм "зохион байгуулалттай ажилчид", "хөдөө аж ахуйн тэтгэлэг" бусад үйлдвэрт шилжиж, шилжин суурьшсан боловч ихэнхдээ энэ нь суурьшлын бүсэд тохиолддог7.

Ийнхүү ЗХУ-ын Алс Дорнод дахь цагаачлалын бодлого нь хил орчмын нутаг дэвсгэрийг хүн ам зүйн хувьд бэхжүүлэх, Алс Дорнодын үйлдвэрүүдийг ажиллах хүчний нөөцөөр хангах, нийгэм-эдийн засаг, эдийн засаг хоорондын харилцаа зэрэг онолын үндсэн зарчимд суурилж байв. улс орны хүн ам зүйн хөгжил.

1960-1980-аад онд. Бүс нутагт эдийн засгийн хөгжлийн өргөн хүрээтэй загвар шавхагдсантай холбоотой сул тал, хүндрэлүүд аажмаар нэмэгдсээр байна. ЗСБНХУ-ын хувьд Алс Дорнодод алслагдсан байдал, хөгжил муу, байгаль цаг уурын хүнд хэцүү нөхцөл байдал нь үйлдвэрлэлийн өртөг, ялангуяа хөдөлмөрийн зардлыг нэмэгдүүлснээр улам хүндрэв. Үүний зэрэгцээ амьдралын чанар нь бүх Оросын үзүүлэлтээс доогуур байсан гэж А.С. Ващук8.

1950-иад оны хоёрдугаар хагас, 1970-аад оны эхээр. Тус улсын удирдлага Алс Дорнодыг “улсын үндэсний эдийн засгийн нэгдсэн цогцолбор”-т оруулах оролдлого хийсэн. Бүс нутгийн онцлогт үндэслэн түүний мэргэшил нь цэргийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, байгалийн баялгийг олборлох явдал байв. 1970-аад оны эцэс гэхэд. Алс Дорнодод эдийн засаг нь бүс нутгийн хил орчмын байрлалыг харгалзан нөөцөд чиглэсэн эдийн засагтай болсон. Эрчим хүч, нүүрс, газрын тос, мод, уул уурхайн үйлдвэрлэл, түүнчлэн загас агнуурын аж үйлдвэр, механик инженерчлэл эрчимтэй хөгжиж байв. 1987 онд Алс Дорнод, Өвөрбайгалийн бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийг 2000 он хүртэл хөгжүүлэх урт хугацааны улсын хөтөлбөрийг баталсан боловч ЗХУ задран унасан эдийн засаг, улс төрийн хямрал түүний хэрэгжилтийг зогсоосон9. Гэхдээ ашигт малтмал олборлох, загас барих, ойн нөөцийг хөгжүүлэх зэрэг нь үүнд чухал байр суурь эзэлдэг. Төрөөс голчлон эдгээр үйлдвэрүүдийн хөгжлийг хангах шаардлагатай байв. Тиймээс тус улсын хөдөлмөрийн нөөцийг дахин хуваарилах төрийн тогтолцоонд дахин бүтцийн өөрчлөлт хийв.

1967 оны 2-р сард Хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах улсын хороо байгуулагдаж, РСФСР-ын Сайд нарын Зөвлөлд шууд тайлагнадаг байв. Үүний үндсэн зорилтууд нь: ажилчдыг давтан сургах, дахин хуваарилах арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх; ажил эрхлэлт, мэдээлэл; хөдөлмөрийн чадвартай хүн амын бүтцийг судлах; ажилчдыг зохион байгуулалттай ажилд авах, төлөвлөсөн нүүлгэн шилжүүлэх. Одоо төрөөс хөдөлмөрийн нөөцийг дахин хуваарилах бодлогыг хэрэгжүүлэхдээ боловсон хүчнийг дахин хуваарилах, ажиллуулах, тэднийг давтан сургах хоёр үйл явцыг холбосон10.

1969 оны 5-р сард Улсын хорооны доод байгууллага болох хотын хөдөлмөр эрхлэлт, мэдээллийн товчоо байгуулагдав. Хөдөлмөр эрхлэлтийн үйлчилгээг бий болгох зорилго нь өмнөх жилүүдэд ажилчдын зүй бус хэрэглээний илэрхий үр дагаврыг даван туулах, хөдөлмөрийн эрэлт нийлүүлэлтийн тогтвортой байдлыг хангах, түүнчлэн боловсон хүчний илүүдэл шилжилттэй холбоотой алдагдлыг бууруулах хэрэгцээ байв11. Туршилтын хувьд ийм товчоо есөн хотод нээгдэв. 1970 онд тэдний тоо 134 байсан бол 1977 онд 372 нь голчлон 100 мянган хүн амтай хотуудад байжээ.12 Алс Дорнодод эдгээр нь Владивосток, Хабаровск, Уссурийск, Комсомольск-на-Амур, Южно-Сахалинск юм. , Петропавловск-Камчатский. 80-аад оны эцэс гэхэд. Хөдөлмөр эрхлэлтийн ийм үйлчилгээ нь хотын маягийн суурьшлын статустай бүх хот, бүсийн төвүүдэд ажилладаг байв.

Тус товчоонд хандсан иргэдийг ажил олоход нь тусалж, нийслэлийн аль аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад боловсон хүчин шаардлагатай байгаа талаар мэдээлэл өглөө. Тохиромжтой ажил байхгүй бол бүртгүүлсэн. Эдгээр бүтцээр дамжуулан тэтгэвэр авагчид, сургуулийн сурагчид болон бусад ангиллын хүн амын нийгмийн үйлдвэрлэлд хамрагдсан. Товчооны чиг үүрэгт аж ахуйн нэгжүүдэд хөдөлмөр бэлтгэх, хуваарилах, ашиглах талаар санал боловсруулах зэрэг багтсан. Товчоо нь хөдөлмөр эрхлэлтийн асуудлаар хүн ам, аж ахуйн нэгжийн хооронд жинхэнэ зуучлагч болжээ. Үүний зэрэгцээ аж ахуйн нэгжүүдийн боловсон хүчний бодит хэрэгцээг төлөвлөсөн болон бодит ажилчдын тоог харьцуулан тодорхойлж, боловсон хүчний нөөцөд туслалцаа үзүүлсэн, дүүрэг, хот, бүс нутгийн үндэсний эдийн засгийн тогтолцоонд аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын ач холбогдлыг тодорхойлсон. бүс нутгийг харгалзан үзсэн13. Шинэ бүтэц бий болсон нь Алс Дорнод руу цагаачдын урсгалд эерэгээр нөлөөлсөн. Тэгэхээр 1966-1980 онд. Тус бүс нутагт 4.3 сая хүн ирсэн байна14

Анхдагч бүс нутгийн хүн ам үүсэх нь үндэсний эдийн засгийн салбарт ажиллаагүй тус улсын Европын хэсэг дэх хөдөлмөрийн нөөцийн асар их нөөцийн нөлөөн дор явагдсан. 1970-аад онд Энэ салбараас 15 сая орчим хүн нийгмийн үйлдвэрлэлд хамрагдсан. Энэ нь 1980-аад онд тохиолдсон Сибирь, Алс Дорнод, Зүүн хойд Европын хойд хэсэг, Арктикаас гадна өргөн цар хүрээтэй (мөн нэгэн зэрэг үндэслэлгүй) хөгжүүлэх боломжтой болсон. хөдөлмөрийн нөөцийн тэнцвэрт байдал хурцадсан шалтгаан. Үүний дагуу Алс Дорнодод хөдөлмөрийн нөөцийг татах нь нийгэм, эдийн засгийн хөдөлмөрийн нөхцлөөс улам бүр хамааралтай болсон. Үүний тулд засгийн газар хүн амын нэрлэсэн орлогыг нэмэгдүүлэх тэтгэмжийн тогтолцоог өргөнөөр ашигласан. Хамгийн түгээмэл нь бүс нутгийн тэтгэмж байв. Энэ нь цаг уурын нөхцөл, бүс нутгийн тодорхой хэсгийн хөгжлийн зэргээс хамаарч өөр өөр байв (жишээлбэл, Приморскийн хязгаарт - 20%, Чукоткад -100%)15.

Цалингийн нэмэгдлийг нэвтрүүлж, улсаас Алс Дорнодод анхаарал хандуулсан нь хүн амын өсөлтөд хүргэсэн. Тэгэхээр 1959 онд тус бүс нутгийн хүн ам 4,8 сая хүн байсан бол 1979 онд бараг 5,9 сая хүн байжээ. 1989 оны хүн амын тооллогоор энд 7.9 сая гаруй хүн амьдарч байсан бол 1991 онд 8.06 сая хүн амьдарч байсан бол 2005 он гэхэд Алс Дорнодын иргэдийн тоо 9.7 сая болж өсөх ёстой байв.16 Уламжлал ёсоор хүн амын өсөлт нь төрөлт өндөр байсантай холбоотой байв. хөдөөгийн оршин суугчдын дунд. Гэхдээ 1950-иад оноос хойш. хувьцааны бодит бууралт байсан. Түүнээс гадна 1960-аад оны хоёрдугаар хагасаас эхлэн. РСФСР-д тосгоны оршин суугчдын тоо жил бүр буурч бараг 700 мянган хүн байсан17 нь шилжин суурьших шилжилт хөдөлгөөн болон Алс Дорнодын иргэдийн тоон өсөлтөд тусгагдсан байв.

1970-аад онд Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал Алс Дорнодод ажиглагдсан. Жишээлбэл, Хабаровскийн хязгаарт байгалийн өсөлт 10.6 хүнээс буурсан байна. 10 хүртэл хүн, Камчатка мужид 12-11.2 хүн, Сахалинд 11.1-10.7 хүн байна.18 Бүс нутгийн хүн амын өсөлт нь шилжилт хөдөлгөөнөөс шалтгаалсан байна. 1970-аад оны эцэс хүртэл. Алс Дорнодын бүс нутагт хүн амын механик өсөлтийн хурд таатай байв. Хүн амын нийт өсөлтөд цагаачдын эзлэх хувь, жишээлбэл, Хабаровскийн хязгаарт 1976-1980 онд 1981-1985 онд 37.1% байв. - 39.7%. Шилжилт хөдөлгөөн 1986, 1987 онд ижил түвшинд байсан19 (Хүснэгт 1-ийг үзнэ үү).

Хүснэгт 1

Хүн амын бууралтын өсөлтийн хурд (жилийн дундаж,%)

1981 -1985 1986-1990 1991 1992

ОХУ 0.7 0.7 0.1 -0.1

Алс Дорнод 1.6 1.3 -0.3 -1.7

Приморскийн хязгаар 1.4 1.3 0.4 -0.3

Хабаровскийн хязгаар 1.6 1.3 0.3 -0.8

Амур муж 1.2 1.1 0.1 -3.2

Эх сурвалж: ОХУ-ын бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн нийгмийн хөгжлийн үзүүлэлтүүд. М.: ОХУ-ын Госкомстат, 1992; 1992 онд Орос дахь хөдөлмөрийн зах зээл: статистик. цуглуулга. М .: ОХУ-ын Холбооны Хөдөлмөр эрхлэлтийн алба, 1993 он.

Хүснэгтийн дүн шинжилгээнээс харахад 1981-1990 онуудад. Алс Дорнодын хүн амын өсөлт нь Оросын Холбооны Улсынхаас өндөр байв. 1991 онд ОХУ-ын өсөлт эерэг байсан бөгөөд Алс Дорнодод аль хэдийн гадагш урсгал гарч байсан (гол төлөв Чукотка, Магадан, Сахалин мужуудаас хүн амын шилжилт хөдөлгөөнтэй холбоотой) боловч бүс нутгийн өмнөд хэсэгт өсөлт хэвээр байв. эерэг. 1980-аад онд ЗХУ-ын зүүн зүг рүү шилжин суурьших хөдөлгөөний уламжлал инерци хэлбэрээр хадгалагдан үлджээ. Хөдөлгөөний бүтцэд бие даасан шилжилт хөдөлгөөн, дайчилгааны хэлбэр (байгууллагын ажилд элсүүлэх, түүний төрөл зүйл - олон нийтийн цэрэг татлага, хөдөө аж ахуйн нүүлгэн шилжүүлэлт) болон хуваарилалтын удирдамж (дунд болон дээд боловсролын байгууллагыг төгссөний дараа мэргэжилтнүүдийг ажлын байранд илгээх) ялгаж болно.

Алс Дорнодын газар тариалангийн бүс нутгийг (ихэвчлэн Приморский, Хабаровскийн нутаг дэвсгэр, Амур, Сахалин мужууд) хөдөлмөрийн нөөцөөр хангах нь төрийн тэргүүлэх зорилтуудын нэг байв. Төлөвлөсөн систем

нүүлгэн шилжүүлэх замаар боловсон хүчний хангамж 1980-аад онд үргэлжилсэн. Тиймээс 1980 оны төлөвлөгөөний дагуу Приморскийн хязгаарт 2 мянга гаруй, Хабаровскийн хязгаарт 1.2 мянга гаруй гэр бүл тосгонд байнгын ажил, оршин суухаар ​​ирэх ёстой байв.20 Практикт шилжин суурьших нь үүнээс илүү гарсангүй. төлөвлөсөн дүнгийн 30% -иас илүү. Гэхдээ энэ нь яг 1980-аад оны эхний хагаст байсан. Алс Дорнодын хөдөө аж ахуйн хүн амын өсөлт нь РСФСР-ын дунджаас 8-10% өндөр байна21, учир нь төрөөс баталгаажуулсан тэтгэмж (аяллын болон өргөх хураамж) нь суурьшсан хүмүүсийн зардлыг ихээхэн хэмжээгээр нөхдөг. Жишээлбэл, гэр бүлийн тэргүүнд зориулсан "өргөлтийн" хэмжээ 150 рубль, гэр бүлийн гишүүний хувьд 50 рубль байв. Гэсэн хэдий ч Алс Дорнодын тосгодод байнгын нүүлгэн шилжүүлэлт нь хөдөө аж ахуйг хөдөлмөрийн нөөцөөр хангах боломжийг олгосонгүй. Хөдөөгийн хүн ам бага зэрэг өссөн: 1966-1984 оны хооронд 1.5 сая хүнээс өссөн байна. 1.7 сая хүртэл, өөрөөр хэлбэл. 200 мянга гаруй хүн. (15.2%). Үүний зэрэгцээ хөдөөгийн оршин суугчдын нийт хүн амд эзлэх хувь 28% -иас 24 болж, ялангуяа Приморье (28% -иас 22 хүртэл), Амур мужид (38% -иас 33 хүртэл) буурсан байна22.

Хөдөлмөрийн нөөцийн хомсдолын шалтгаан нь хөдөө аж ахуйн салбараас гадагш урсгал ихтэй байгаатай холбоотой. Түүхээс харахад ЗХУ-ын хөдөө аж ахуйн ажил нь үйлдвэрлэлийн техникийн тоног төхөөрөмж бага, завгүй ажлын хуваарь, ялангуяа хавар, зуны улиралд, мэргэжил, мэргэшлийн дутагдал гэх мэт зэргээс шалтгаалан нэр хүндтэй байгаагүй. Тиймээс тус улсын бусад бүс нутгуудын зардлаар нөхөн сэргээлт хийсэн. Ийнхүү 1983-1985 онд Хабаровскийн хязгаарын САА-д ирсэн хүмүүс. Зөвхөн зургаа дахь хүн бүр өмнө нь хөдөө аж ахуйн салбарт ажиллаж байсан бол үлдсэн 77.5% нь аж үйлдвэр, барилга болон бусад салбарт ажиллаж байсан хүмүүс байна23.

Хөдөө аж ахуйд шилжин ирэгсдийг сул байлгаж байгаа шалтгаануудын талаар ярихад урамшууллын зэрэгцээ "эсрэг урамшуулал" үйл ажиллагаа явуулсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүнд: Алс Дорнод нь улсын төв бүс нутгуудаас алслагдсан, цаг уурын онцлог, төвийн бүсүүдтэй харьцуулахад хүн амын амьжиргааны түвшин доогуур байдаг. Улсаас боломжит цагаачдад санал болгож байсан зүйл нь тухайн үеийн шаардлагад нийцэхээ больсон. Хөдөө аж ахуйн боловсон хүчний хомсдол нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлсэн. Ажилд авах бүс нутагт амьдардаг хот, суурин газрын оршин суугчдыг эрчимтэй оролцуулах нь сөрөг нөлөө үзүүлсэн. 1970-аад оны сүүлээс хойш. нийт хөдөө аж ахуйн шилжин ирэгсдийн 30 гаруй хувь нь бүс нутаг/бүс доторх нүүлгэн шилжүүлэлтээр ажилд орсон байна*24.

Хөдөлмөрийн нөөцийн хомсдол нь менежерүүдийг хүн амын тодорхой ангилалд - РСФСР-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 33 дугаар зүйлийн 425-д заасны дагуу гэмт хэрэг үйлдсэн, ажил тасалсан болон / эсвэл согтуугаар халагдсан, "нисдэг хүмүүс" -д анхаарлаа хандуулахыг албадав. , 1980-аад оны эхний хагаст ирсэн хөдөө аж ахуйн цагаачдын дунд gg. Хабаровскийн хязгаарт 10-11 хувь нь өмнө нь ял шийтгүүлж байсан бол өмнөх ажлаасаа халагдсан хүмүүсийн гуравны нэг нь26 байна. Энэхүү “контрагент” улсын фермүүдэд удаан сааталгүй тус бүс нутгийн ажиллах хүч хомс бусад салбарын ажилчин ангийн отрядыг удалгүй дүүргэв.

Ажил, оршин суугаа газраа өөрчлөхөд чухал ач холбогдолтой зүйл бол орлогын түвшин байв. Цалингийн нэмэгдлийг нэвтрүүлэх нь салбараас хамаарч өөр өөр байв. Тиймээс Приморийн нутаг дэвсгэрийн хөдөө аж ахуйд 15-20%, тээвэр, барилгын салбарт 40-50%, ойн аж ахуй, загас агнуурын үйлдвэрт 15-20% -иас хэтрэхгүй байна.

* Өмнөх хэдэн арван жилд хөдөө аж ахуйн шилжин ирэгсдийн бүс нутаг дахь (бүс нутгийн) солилцоонд эзлэх хувь 20-22 хувиас хэтрээгүй.

60%. Алс Дорнодын үндэсний эдийн засгийн эдгээр салбаруудад хөдөлмөрийн нөөцийн урсгал шаардлагатай байв. Тэднийг боловсон хүчнээр хангахын тулд Зөвлөлт улс дайчилгааны хэлбэрийг өргөн ашигладаг байсан - ажилчдыг зохион байгуулалттай элсүүлэх, олон нийтийн цэрэг татлага. Зөвлөлтийн хөдөлмөрийн нөөцийг дахин хуваарилах тогтолцоонд эдгээр хэлбэрийг "зохион байгуулалттай" гэж нэрлэдэг байв. Ажлын байранд очиход "тасалбар", зардлыг бүрэн нөхсөн өдөр тутмын тэтгэмж олгосон. Тэднийг ажлын байранд нь өргөх тэтгэмж өгдөг байсан. Аж ахуйн нэгжүүд нь ажилд орсон яамнаас хамааран 30-200 рубль байв27.

Байгууллагын ажилд авах газарзүй нэлээд өргөн байсан - Курск, Челябинск, Фергана гэх мэт. Зохион байгуулалттай ажилчдыг татахын тулд "ухуулгчид" янз бүрийн маргаан ашигласан. Тиймээс хүмүүс хотод орон сууцтай болох боломжоор барилгын салбарт, өндөр цалингаар загас агнуурын салбарт татагдаж, зарим хүмүүсийн хувьд ажлын хуваарь тодорхой үүрэг гүйцэтгэсэн - далайд 6 сар, эрэг дээр 6. Байгууллагын шилжин ирэгсдийн дийлэнх нь тухайн бүс нутагт ажилд орсон байна. Жишээлбэл, Алс Дорнодын нутаг дэвсгэр, бүс нутгууд 1985 онд Комсомольск-на-Амур хотод нийт зохион байгуулалттай хөдөлмөрийн 37 хүртэлх хувийг, РСФСР-ын Европын хэсэг - 17 хүртэлх хувийг, Украин, Беларусь улсыг 1985 онд хангаж байжээ. 14%, Сибирь - 12.4%, Төв Ази - 7.4%. Байгууллагын ажилд авах систем нь ганц бие эрчүүдийг татдаг уламжлалтай байв. Энэ нь юуны түрүүнд орон сууцны хомсдолтой холбоотой байв. Ажилчдын хүйсийн тэнцвэргүй байдал нь байнгын ажилчдын ангилалд шилжихэд сөргөөр нөлөөлсөн. Хэд хэдэн судалгааны байгууллагуудын хийсэн хөдөлмөрийн нөөцийн дүн шинжилгээ нь гэр бүлд ачаалал өгдөггүй ажилчид дасан зохицох чадвар муутай, цалин хөлсөнд сэтгэл дундуур байгаагаа ихэвчлэн илэрхийлдэг.

Ажиллах хүсэлтэйгээр ирсэн зохион байгуулалттай хөдөлмөрчдийн өөр нэг ангилал ч удаан саатсангүй. Тухайлбал, 1985 онд 6.4% нь 3 сараас бага, 35.6% нь жилээс доош хугацаагаар ажилласан гэж бүртгэгдсэн байна. Дээр дурдсан шалтгаанаас гадна ажилчдын цаг уур, ажил амьдралын нөхцөл, орлогод буруу хандсан гэх мэт үр дүн муутай менежментийн үүднээс авч үзэх зүйл ч байсан. Ажил, амьдралын бодит нөхцөл, орлогын түвшин, амьжиргааны “өртөг” нь тэднээс нуугдаж байсан. Алс Дорнодын бодит байдалтай танилцсан нь энэ ангиллын цагаачдыг эх орон руугаа буцах, эсвэл өөр үйлдвэр рүү нүүх болон/эсвэл цаашдын шилжилт хөдөлгөөнд түлхэв. Эдгээр цагаачдын дунд Төв Азиас ирсэн цагаачид голчлон байжээ.

1960-аад оноос хойш олборлох үйлдвэр, барилга байгууламжаас ажилчид байнга гадагшилж байсан нь нөлөөлсөн. Улсаас “эргүүлэн чөлөөлөх” статустай хүмүүсийг ажилд авах байгууллагын тогтолцоог ашиглах боломжийг олгосон. Нийт хүмүүсийн 20 хүртэлх хувийг бүрдүүлдэг ийм “зохион байгуулалттай ажилчид” хэд хоногийн дараа ажлаасаа гарсан эсвэл огт ажилдаа ороогүй28.

1970-аад оны сүүлээс хойш. Уугуул иргэд тус бүс нутгийг орхин явах хандлага ажиглагдаж байна. Амьжиргааны түвшний чанарын шинж чанар хамгийн түрүүнд тавигддаг. Алс Дорнодын олон нутаг дэвсгэрт бүс нутгийн коэффициент, ахмад настны тэтгэмж нь амьжиргааны зардлыг нөхөж чадаагүй. Жишээлбэл, Приморскийн хязгаарт амьжиргааны өртгийн индекс 126%, тогтмол цалин 109% байна. Үүнтэй төстэй нөхцөл байдал Хабаровскийн хязгаар, Амур мужид тохиолдсон29. Камчатка, Чукотк, Магадан мужид Алс Дорнодын өмнөд хэсгээс илүү хүнд уур амьсгалтай байсан нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлсэн.

Бүс нутгийн хүн ам, хөдөлмөрийн нөөцийг нэгтгэхийн тулд 1973 оноос хойш засгийн газар үйлдвэрлэлийн салбарын ажилчдыг тарифын шинэ нөхцөлд шилжүүлж эхэлсэн нь гадагш урсгалыг бууруулах боломжийг олгосон. Гэвч 1980-аад оны эхээр цалинг үндэслэлгүйгээр нэмэгдүүлсэн. ажилчид болон хот, бүс нутгийн аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд ялгаа бий болж, ажил хийх сонирхол буурсан. Зарим аж ахуйн нэгжүүдэд ахмад настны урамшуулал олгох нь боловсон хүчний гадагш урсах урсгалыг багасгах боломжийг олгосон бол заримд нь эргэлт дөнгөж нэмэгджээ30. Алс Дорнодын уугуул иргэд шилжин суурьших ажилд татагдан орж эхэлсэн нь тус бүс нутагт үлдсэн хүмүүст ёс суртахууны хувьд саад болж байв. Жишээлбэл, 1985 онд уугуул иргэдийн 14.5% нь Комсомольск-на-Амур хотыг орхиж, 25.8% нь хотод 10-аас доошгүй жил амьдарч байжээ.

Эдгээр хүндрэлийг үл харгалзан 1970-аад оны эцэс гэхэд муж. Алс Дорнодод тогтвортой хүн амыг бий болгох боломжтой байв. 1979 оны хүн амын тооллогоор Алс Дорнодод 10-аас дээш жил амьдарсан хүмүүсийн эзлэх хувь өмнөд хэсэгт 50 орчим хувь, төрснөөс хойш 34.1 хувь, түүний дотор өмнөд хэсэгт 35-36 хувь, 22-36 хувь хойд хэсэг %31.

1980-аад оны сүүлээс хойш. Алс Дорнодын хүн амын нөхөн үржихүйд шилжих хөдөлгөөний үүрэг буурах хандлага нь хямралын шинж чанарыг олж авч эхлэв. Тус бүс нутагт 10 гаруй жил амьдарсан эсвэл уугуул иргэд улам олширсон. Гэсэн хэдий ч хямралын үзэгдэл улс орон даяар илэрч, шилжилт хөдөлгөөнд нөлөөлсөн. Хамгийн сүүлд зохион байгуулалттай цагаачид 1990 онд Алс Дорнодын хөдөө аж ахуй, 1991 онд аж үйлдвэр, барилгын салбарт иржээ. Энэ ангиллыг дүрвэгчийн статустай цагаачид (албадан цагаачид) сольсон. 1980-аад оны сүүлээс хойш. Приморье болон Хабаровскийн хязгаарт Төв Азиас ирсэн орос солонгосчуудын тоо нэмэгдэж эхлэв.

ЗСБНХУ тусгаар тогтносон улс болж задран унаснаар зочин ажилчид бий болсон. ЗХУ-ын дараахь орон зайн эдийн засгийн хямрал нь Хойд Кавказ, Төв Азийн бүгд найрамдах улсуудын хүмүүсийг, тэр дундаа Алс Дорнодод илүү сайн амьдралыг эрэлхийлэхэд хүргэв.

Ийнхүү ЗХУ-ын үеийн эцсийн шатанд Алс Дорнод дахь шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх нь хөдөлмөрийн нөөцийн хомсдолтой нөхцөлд явагдсан бөгөөд үүнийг төр уламжлалт аргаар дайчилгааны хэлбэр, тодорхой ангиллын оролцоотойгоор дүүргэж байв. хөдөлмөрийн харилцаанд цагаачдын . Хүн амын их хэмжээний гадагш урсгалыг дүрвэгсэд эсвэл зочин ажилчдын статусыг авсан шинэ цагаачид хэсэгчлэн нөхсөн. Шилжилт хөдөлгөөний шинэ бодлого нь өөрийн хүн амдаа биш, харин гадаад ажиллах хүчний урсгалд тулгуурлаж эхэлсэн.

1 РСФСР-ын хүн амын шилжилт хөдөлгөөн: цуглуулга. нийтлэлүүд. М.: "Статистик", 1973 он.

2 Моисеенко В.М. ЗХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын хөгжлийн агуулга, чиг хандлага // Бүх холбоотны хоёрдугаар шинжлэх ухааны сургууль-семинар "Социалист нийгэм дэх хүн амын хөгжлийг удирдах асуудал". М.: МУБИС, 1982. P. 1-8.

3 Motrich E. L. Үйлдвэрлэлийн хүчний хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд Алс Дорнодын өмнөд бүсийн суурьшил: dis... cand. эко. Шинжлэх ухаан. Хабаровск, 1973; Леонов С.Н. Анхдагч бүс нутагт үйлдвэрийг хөдөлмөрийн нөөцөөр хангах хэлбэрийг сайжруулах: дис. ...лаа. эко. Шинжлэх ухаан. Хабаровск, 1985 он.

4 Колтунов L.A. Приморийн хөдөө аж ахуйд ажиллаж буй хөдөлмөрийн нөөцийн мэргэшлийн түвшин // Алс Дорнодын бүс нутагт хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах.

Хабаровск: Хабар. ном хэвлэлийн газар, 1965; Өөрийнх нь. Алс Дорнодын улсын фермүүдийн нөөц. Владивосток, 1974 он.

5 Моисеенко В.М. Шилжилт хөдөлгөөний бодлогын агуулга, хөгжлийн чиг хандлага... P. 4.

6 Рыбаковский Л.Л. Хүн амын шилжилт хөдөлгөөн: урьдчилсан мэдээ, хүчин зүйл, бодлого. М .: Наука, 1987.

7 Крушанова Л.А. 1940-1960-аад оны дундуур ЗХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлого, түүний Алс Дорнод дахь хэрэгжилт: дис. ...лаа. ist. Шинжлэх ухаан. Владивосток, 2007 он.

8 Ващук A. S. ЗХУ-ын нийгмийн бодлого ба түүний Алс Дорнод дахь хэрэгжилт (1940-80-аад оны дунд үе). Владивосток: Дальнаука, 1998. П.

9 Поповичева Н. Алс Дорнодын хөгжлийн хөтөлбөрүүд түүхэн хэтийн төлөв (19-р зууны хоёрдугаар хагас - 21-р зууны эхэн үе). Комсомольск-на-Амур, 2007. 2-р хэсэг. ЗХУ-ын Алс Дорнодын түүх: 4 боть, Зөвлөлтийн Алс Дорнод ЗСБНХУ-д боловсорч гүйцсэн социалист нийгмийг улам боловсронгуй болгох үед (1971-1979).

10 GARF. F. 10.005. Оп. 1. L. 1-2.

11 ЗХУ-ын хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн тогтолцоо, түүнийг сайжруулах арга замууд. Владивосток: Дальневост хэвлэлийн газар. Их сургууль, 1989. S. 83, 89.

12 Котляр А.Е., Трубин В.В. Хөдөлмөрийн дахин хуваарилалтыг зохицуулах асуудал. М., 1978. P. 39.

13 Хөдөлмөр эрхлэлтийн систем. P. 87.

14 Эдийн засгийн судалгааны хүрээлэнгийн архив (IER) FEB RAS. F. 1. Оп. 1. D. 1716. L. 422.

15 Денисенко М.Б. Шилжилт хөдөлгөөн. М., 1989. P. 56; Ващук А.С. ЗХУ-ын нийгмийн бодлого, түүний Алс Дорнод дахь хэрэгжилт. Поповичева Ю.Е. Алс Дорнодын хөгжлийн хөтөлбөрүүд. P. 216.

16 IEI FEB RAS-ийн архив. F. 1. Оп. 1. D. 1716. L. 422.

17 ЗХУ-ын 70 гаруй жилийн хүн ам. М., 1988. хуудас 64-65.

18 ЗХУ-ын Алс Дорнодын түүх. Ном 11. P. 67.

19 IEI FEB RAS-ийн архив. F. 1. Оп. 1. D. 1727. L. 79.

20 GAPC. F. 510. Оп. 3. D. 822. L. 51; ГАХК. F. 904. Оп. 10. D. 1539. L. 116; IEI 2-р сарын RAS-ийн архив. F. 1. Оп. 1. D. 1716. L. 422.

22 IEI 2-р сарын RAS-ын архив. F. 1. Оп. 1. D. 1716. L. 423.

23 ГАХК. F. 904. Оп. 10. D. 1201. L. 41.

24 GAPC. F. 510. Оп. 3. D. 822. L. 51; ГАХК. F. 904. Оп. 10. D. 1539. L. 116.

25 Колтунов L. A. Хөдөлмөрийн нөөцийн мэргэшлийн түвшин.; Өөрийнх нь. Алс Дорнодын улсын фермүүдийн нөөц.

26 IEI 2-р сарын RAS-ийн архив. F. 1. Оп. 1. D. 1717. L. 45.

27 РСФСР-ын хүн амын шилжилт хөдөлгөөн.. P. 75-76.

28 IEI FEB RAS-ийн архив. F. 1. Оп. 1. D. 1719. L. 124; 20-р зууны Приморье дахь угсаатны шилжилтийн үйл явц. Владивосток, 2002. P. 138.

29 IEI 2-р сарын RAS-ын архив. F. 1. Оп. 1. D. 1717. L. 17.

30 Төгсгөлийн илтгэл “Алс Дорнодын хүн ам, хөдөлмөрийн нөөцийн нийгэм-эдийн засгийн асуудал. 2 боть Inv. № 6381. Ном. 5: Алс Дорнодын ажиллах хүчний нөхөн үржихүйн нийгэм, эдийн засгийн менежментийг сайжруулах асуудал. L. 565, 588, 576. F. 1. Оп. 1. D. 1717. L. 17.

31 Мөн түүнчлэн. F. 1. Оп. 1. D. 1716. L. 397; D. 1719. L. 112-113.

ТОВЧХОН: Түүхийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч Лариса А.Крушановагийн “ЗХУ-ын Алс Дорнод дахь цагаачлалын бодлого (1980-аад он)” нийтлэлд 1980-аад оны ЗХУ-ын Алс Дорнод дахь шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг судалсан болно. Зохиогч нь ЗХУ-аас цагаачид болон Вьетнам, Хятад, Хойд Солонгосоос ирсэн гадаадын ажилчдын байгууллагуудад дүн шинжилгээ хийсэн.

2016 оноос хойш Оросууд Алс Дорнодод 1 га (10,000 м.кв) газар эзэмших боломжтой болсон. Батлагдсан хууль нь манай улсын иргэдийн дунд ихээхэн сонирхлыг төрүүлэв: тэдгээрийг хэрхэн хуваарилах, хэнд олгох вэ?

Алс Дорнод бол хүн амын нягтаршил багатай бүс нутгийн нэг юм. Алс Дорнодын га талбайн тухай хууль энэ асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн. Зүүн хөгжлийн яамны мэдээлснээр, Алс Дорнодын холбооны тойрогт өнөөдөр 600 сая га газар байгаа бол энд ердөө 2 сая га талбайг ашиглаж байна.

Тус агентлаг 147 сая га талбайг бүтээн байгуулалтад ашиглах боломжтой гэж заажээ. Тиймээс хэрэв хүсвэл орос хүн бүр Алс Дорнодын бүрэн эрхт газар эзэмшигч болох эрхтэй (Оросын нийт хүн ам 146 сая хүнээс хэтрэхгүй).

Зөвхөн Хабаровскийн хязгаарт л оросууд 0.915 сая га ойн сан болон хуучин фермийн 11,400 га газрыг ашиглах боломжтой.

Алс Дорнодын Холбооны тойрогт (119-ФЗ) газар хуваарилах тухай хуулийг ерөнхийлөгч 2016 оны 5-р сард гарын үсэг зурсан.

Бүрэн гарчиг нь: "Алс Дорнодын Холбооны тойрогт газар олгох онцлогийн тухай."

Холбооны хуульд Алс Дорнодод амьдардаг эсвэл энд нүүхийг хүсч буй бүх хүмүүст үнэ төлбөргүй газар олгохоор заасан байдаг. Эзэмшигч нь хувь хүн, хувиараа бизнес эрхлэгч байж болно. Хуйвалдааныг өөрийн үзэмжээр ашиглаж болно: өөрийн бизнесийг бий болгох, бизнес эрхлэх гэх мэт.

Алс Дорнод руу нүүхээр төлөвлөж буй хүмүүст засгийн газраас хэд хэдэн нэмэлт хөнгөлөлт, давуу эрх олгосон.

Ийнхүү газар тариалангийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд цогц дэмжлэг үзүүлж, шилжин суурьшсан иргэдэд ипотекийн зээлийн хөнгөлөлттэй зээл олгохоор төлөвлөж байна.

Мөн Алс Хойд руу цагаачид аль хэдийн байгаа нийгмийн баталгаа, тэтгэмжийг ашиглах боломжтой болно.

• "хойд" цалинг ажилласан хугацаанаас хамааран 30-100 хувиар нэмэгдүүлэх;
• эмэгтэйчүүдийн ажлын долоо хоногийг богиносгосон (36 цаг);
• шилжих, суурьшихад шаардагдах амралтын төлбөр;
• нэмэлт амралт 24 хоног хүртэл;
• жилийн амралтын газар руу буцах замын төлбөр (жилд 2-оос ихгүй удаа);
• хөдөлмөрийн эрт тэтгэвэр;
• ажлын туршлага, залуу мэргэжилтний статусын урамшуулал.

Жижиг бизнес эрхлэгчдэд буцалтгүй тусламж, татаас олгох, хоршоодод эрчим хүчний шугам сүлжээ татах, дэд бүтцийн барилга байгууламж барихад дэмжлэг үзүүлэх зэргээр цогц дэмжлэг үзүүлэхээр төлөвлөжээ.

VTsIOM-ийн судалгаагаар 29 сая хүн нүүх сонирхолтой байсан (тэдгээрийн дотор нүүхэд бэлэн байгаа нь хамаагүй цөөхөн). Эдгээр нь ихэвчлэн 24-өөс доош насны хүмүүс юм.

Нүүлгэн шилжүүлэх хамгийн алдартай бүсүүд нь Приморье, Хабаровскийн хязгаар, Амур муж юм.

Хэн газар авах эрхтэй вэ

Өргөдлийг 2016 оны 6-р сард боловсруулж эхэлсэн бөгөөд эхэндээ зөвхөн Алс Дорнодын бүс нутгийн оршин суугчид өргөдөл гаргаж болно.

Төсөл одоогоор есөн туршилтын бүсэд хэрэгжиж байна.

• Ханкайскийн дүүрэг (Приморье);
• Амур (Хабаровскийн нутаг дэвсгэр);
• Октябрский (Еврейн автономит муж);
• Нерюнгри муж (Якут);
• Ольск (Магадан муж);
• Усть-Большерецки (Камчаткийн нутаг дэвсгэр);
• Тымовский (Сахалин муж);
• Анадырь (Чукоткийн автономит тойрог);
• Архаринский (Амур муж).

Зүүн хөгжлийн яамны мэдээлснээр эдгээр бүс нутгийг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй, харин тээврийн хүртээмж, харилцаа холбооны чанарыг харгалзан үзсэн байна. Газар тариалан эрхлэх сонирхолтой хүмүүсийн хувьд зөвхөн гурван бүс нутаг тохиромжтой: Приморскийн хязгаар, Амур муж, Еврейн автономит тойрог.

2017 оны 2-р сараас эхлэн бүх оросууд оршин суугаа газраас үл хамааран газар эзэмших хүсэлт гаргах боломжтой болно.

Зөвхөн Оросууд газар авах боломжтой гэдгийг хуульд онцгойлон анхаарч байна. Гадныханд өмчлөх нь бүү хэл түрээслэх боломж ч байхгүй. Бид гадаадын иргэн, хуулийн этгээд, харьяалалгүй хүмүүсийн тухай ярьж байна.

Мөн өмчлөх эрх биш харин . Таван жилийн хугацаа дуусахаас өмнө иргэн эд хөрөнгийн эрхийг дахин бүртгүүлэх хүсэлтээ гаргаж болно.

Нэг үл хамаарах зүйл бий: ойн сангаас иргэнд газар шилжүүлсэн бол өмчлөлд шилжүүлэх боломжгүй. Энэ тохиолдолд иргэн ойн сангаас өөр ангилалд шилжсэн тохиолдолд л 10 жилийн дараа газраа өмчлөх эрхтэй.

Эхний жилдээ газар ашиглагч өөрт нь итгэмжлэгдсэн газраа яг хэрхэн ашиглахаар төлөвлөж байгаагаа шийдэх хэрэгтэй. Энэ талаар эрх бүхий байгууллагад цахим хуудсаар дамжуулан мэдэгдэх ёстой. Гурван жилийн дараа сайтыг ашиглах тухай мэдүүлгийг бөглөнө. Газрын зөвшөөрөгдсөн ашиглалтыг үргэлж өөрчилж болно.

Хэрэглэгч газрын татварыг байнга төлөх ёстой.

Улсын комисс уг талбайг хэзээ ч хөгжүүлээгүй нь тогтоогдвол үнэ төлбөргүй ашиглах гэрээг төр нэг талын журмаар цуцална. Энэ тохиолдолд орон нутгийн эрх баригчид буруугаар ашигласан баримтыг шүүхэд нотлох шаардлагатай болно. Газар шилжүүлэх эцсийн шийдвэрийг шүүх гаргадаг.

Энэ асуудал эрх зүйн нэмэлт актаар зохицуулагдаагүй байгаа учраас “Газар боловсруулсан” гэдэг ойлголт юу гэсэн үг вэ гэдэг нь одоогоор бүрэн тодорхой болоогүй байна. Хувийн орон сууц барих газартай бол бүх зүйл тодорхой байна: таван жилийн дотор ямар нэгэн барилга байгууламж барьж, бүртгүүлэх шаардлагатай.

Хуулиараа хотын дүүрэг, суурин газрын дотор газар олгохгүй.

Нэг асуудал байна: газар нутгийг хүн ам суурьшсан газраас 10-аас доошгүй км зайд (хэрэв бид 50 мянга хүртэлх хүн амтай жижиг хотын тухай ярьж байгаа бол) эсвэл 300 мянгаас дээш хүн амтай суурин газарт 20 км-ийн зайд хуваарилдаг. хүмүүс.

Хэрхэн газар авах вэ?

"Алс Дорнодын га" авах үйл явц нь маш энгийн: өргөдлийг цахим хэлбэрээр гаргаж болно.

Газар авах журам нь 6 үе шатаас бүрдэнэ.

1. Төрийн үйлчилгээний портал дээр бүртгүүлэх.
2. Төрийн үйлчилгээний портал дээр үүсгэсэн нэвтрэх / нууц үгээ ашиглан NaDalniyVostok.rf-ийн албан ёсны вэбсайт дахь хувийн данс руугаа нэвтэрнэ үү.
3. Нийтийн кадастрын зураг дээр илүүд үздэг сайтын хил хязгаарыг бүрдүүлэх.
4. Сонголтоо баталгаажуулна уу.
5. Өргөдлийг цахим хэлбэрээр бүрдүүлж, эрх бүхий байгууллагад илгээсэн эсэхийг баталгаажуулах. Та эхлээд өгсөн мэдээллийн үнэн зөвийг шалгах хэрэгтэй. Дээрх бүх алхмууд нь хэрэглэгчдэд 15 минутаас илүүгүй хугацаа шаардагдана.
6. Өргөдлийг бөглөсний дараа эрх бүхий байгууллага сонгосон сайтыг бүртгэж, түүнийг үнэ төлбөргүй ашиглахад шилжүүлэх тухай тогтоол гаргах ёстой.
7. Эцсийн шатанд үнэ төлбөргүй ашиглах гэрээнд гарын үсэг зурна.

Бүртгэл 30 хоногоос илүүгүй үргэлжилнэ.

Эдгээр бүх үе шатыг давах нь хэрэглэгчдэд үнэ төлбөргүй байдаг. Өргөдөл гаргагчийн хувийн дансанд та баримт бичгийн жагсаалт, тэдгээрийг авч үзэх байдал, мөн сайтын талаарх мэдээллийг үргэлж харж болно.

1. түүний байршлын диаграмм,
2. шинж чанар (талбай, периметр, агаарын гэрэл зураг)
3. мөн мэдэгдэл өөрөө.

Зарим тохиолдолд кадастрын ажил хийх шаардлагатай болно.

Эдгээр нь өргөдөл гаргагчийн хувьд үнэ төлбөргүй бөгөөд төсвийн зардлаар хийгддэг.

Сонгосон нутаг дэвсгэрт ажил гүйцэтгэх эрх бүхий инженерүүд (байгууллага) -ын талаарх мэдээлэл таны хувийн дансанд байх болно.

Кадастрын ажлын үр дүнд үндэслэн өргөдөл гаргагчийг техникийн төлөвлөгөө, хяналтын тайлан, кадастрын бүртгэлээс цахим болон цаасан хэлбэрээр өгнө.

Хэрэв иргэн интернетэд холбогдох боломжгүй бол MFC-ээр дамжуулан эрх бүхий төрийн байгууллагуудад захидал илгээх эсвэл Росреестрээр дамжуулан өргөдөл гаргах боломжтой.

Энэ тохиолдолд өргөдөлд дараахь мэдээллийг зааж өгөх ёстой.

• Бүтэн нэр, оршин суугаа газар, SNILS, паспортын дэлгэрэнгүй мэдээлэл;
• талбайн кадастрын дугаар;
• газрын хэмжилтийн тухай шийдвэрийн дэлгэрэнгүй мэдээлэл, судалгааны төсөл батлах тухай;
• Өргөдөл гаргагч тухайн газрыг худалдаж авахыг хүсч буй эрхийн төрөл;
• газар ашиглалтын зорилго;
• өргөдөл гаргагчтай харилцах холбоо барих мэдээлэл.

Паспортын хуулбар, сайтын диаграммыг (цаасан дээр эсвэл цахим хэлбэрээр) өргөдөлд хавсаргасан болно. Түүнчлэн, баримт бичгийг төлөөлөгч шилжүүлсэн тохиолдолд итгэмжлэл шаардлагатай болно. Бусад баримт бичиг шаардахыг хориглоно.

Өргөдлийг хэлэлцсэн үр дүнд үндэслэн тухайн иргэнтэй газрыг үнэ төлбөргүй ашиглах гэрээ байгуулна.

Энэ нь газрын зориулалт (үүнийг үргэлж өөрчилж болно), сайтын дэлгэрэнгүй мэдээлэл, гэрээний хүчинтэй байх хугацааг (5 жил) зааж өгдөг.

Гэрээний хугацаа дуусахаас өмнө иргэн өөрт нь газар өмчлүүлэх, түрээслэх хүсэлтээ гаргах ёстой.

Төрийн байгууллага ашиглагчдад газар өмчлүүлэх шийдвэр гаргахдаа түрээсийн болон үнэ төлбөргүй шилжүүлэх гэрээний төслийг боловсруулж, өргөдөл гаргагчид илгээдэг. Өргөдөл гаргагч гэрээнд гарын үсэг зурахын тулд 30 хоногийн хугацаатай байна.

Гарын үсэг зурсан гэрээг эрх бүхий байгууллагад биечлэн, шуудангаар эсвэл цахим баримт бичгийн хэлбэрээр ирүүлж болно.

Төрийн байгууллага гарын үсгээ хүлээж авангуут ​​түүнд газар олгох шийдвэр гаргах ёстой. Хоёр талын гарын үсэг зурсан гэрээний хамт та Rosreestr-тэй холбогдож өмчлөх эрхийг бүртгүүлэх боломжтой.

Тэд хэзээ татгалзах вэ?

Хэрэглэгчээс газар зөвшөөрөл хүссэн өргөдлийг хүлээн авсны дараа эрх бүхий байгууллагууд өргөдлийг шалгахын тулд 10 хоногийн хугацаатай байна. Хэрэв энэ нь тогтоосон шаардлагыг хангаагүй эсвэл жагсаалтад орсон баримт бичиг дутуу бол өргөдлийг өргөдөл гаргагчид буцааж өгнө. Түүнийг буцаах шалтгааныг зааж өгсөн болно.

Газар, гал түймрийн хяналтын байгууллага, ой хамгаалах байгууллагын тогтоолыг хүлээн авсны дараа хэрэглэгч тогтоосон хугацаанд зөрчлөө арилгаагүй бол татгалзаж болно.

Жилээс жилд Сибирь болон Алс Дорнодын хүн ам цөөрч, зөвхөн 2012-2015 онд Алс Дорнодын Холбооны тойрог (FEFD) 90 мянган хүнээ алджээ. Энэ чиг хандлага үргэлжилбэл тус улсын хамгийн баян бүс нутгийг хөгжүүлэх хүн олдохгүй тул Алс Дорнодын газар нутгийг үнэгүй тараах төсөл дээд хэмжээний хугацаанд хууль болсон. Алс Дорнодын Холбооны дүүрэгт ямар нөхцөлд, хэн газар эзэмших хүсэлт гаргаж болох вэ?

"Хэрэв бид Сибирийг суурьшуулахгүй бол түүнийг алдах нь гарцаагүй" (Эдуард Лимонов)

2015 оны есдүгээр сараас хойш Дорнодын хөгжлийн яам Алс Дорнодод хэн, яаж газрыг үнэ төлбөргүй авч болохыг тодорхойлох төслийг боловсруулж байна. 05/01/16-ны өдрийн 119-ФЗ тоот "Алс Дорнодын холбооны тойрогт багтсан иргэдэд газар олгох онцлогийн тухай ..." хууль 06/01/16-нд хүчин төгөлдөр болсон. Санаачилгын гол зорилго нь бүс нутгийн мөхлийг зогсоох явдал юм: бусад дүүргийн иргэдийг татан авч, өөрсдийнхөө үлдээх. Хуульд тус улсын аль ч оршин суугч Алс Дорнодод 1 га газрыг 5 жилийн дотор зориулалтын дагуу хөгжүүлэх нөхцөлтэйгөөр үнэ төлбөргүй эзэмшиж байна.

Яагаад Алс Дорнодыг хүн амжуулах ёстой гэж

Баруун Сибирь ба Алс Дорнодын холбооны тойргийн хүн амын гадагшаа урсгал нь дотоод шилжилт хөдөлгөөний үр дүн юм: хөдөлмөрийн чадвартай иргэд үйл ажиллагаа, орлогын хувьд ирээдүйтэй Европын "үр тарианы" илүү бүс нутаг руу шилжиж байна. Оросуудыг татах хамгийн хүчтэй төв бол Москва юм.

Алс Дорнодын статистик нь хөрш зэргэлдээх Баруун Сибирийнхээс илүү гунигтай байна, учир нь энэ бүс нутаг нь хөрш Азийн ТУХН-ийн орнуудаас хүн амаа амжилттай нөхөж байна. Узбек, Тажик, Киргизүүдийн хувьд Алс Дорнод нь эвгүй бөгөөд үнэхээр хол байдаг.

Новосибирск мужид 2015 онд хүн амын нийт өсөлт нь шилжилт хөдөлгөөний өсөлтөөс шалтгаалж 80%, байгалийн өсөлтөөс 20% л болсон байна. Үүний зэрэгцээ цагаачдын гуравны нэгээс илүү нь ТУХН-ийн орнуудаас ирсэн бөгөөд энэ тоо жил бүр нэмэгдэж байна.

Үүний зэрэгцээ Алс Дорнодын Холбооны тойрог нь Оросын хамгийн баян бүс нутаг болох ой мод, талбай, гол мөрөн бөгөөд тус улсын нутаг дэвсгэрийн гуравны нэгээс илүү хувийг эзэлдэг.

Алс Дорнодын нэг хавтгай дөрвөлжин километр тутамд нэг оршин суугч ногдож байна. Амьдрахад тааламжгүй уур амьсгалтай, бараг ямар ч үйл ажиллагаа явуулдаг Чукотка, Якут зэрэг хүн ам сийрэг суурьшсан нь статистик мэдээг сүйтгэж байгаа нь тодорхой байна. Гэхдээ нутаг дэвсгэрт дүн шинжилгээ хийж, "баавгайн булангуудыг" хассан ч Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн газар нутгийн 23% (140 сая га) хөгжилд тохиромжтой гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн. Тиймээс 6.17 сая кв талбайгаас 1.4 нь. Бүс нутгийн нийт нутаг дэвсгэрийн км эздээ хүлээж байна.

Төслийн мөн чанар: га газрыг хэрхэн үнэ төлбөргүй авах вэ

Алс Дорнодын га газрыг хэн нэхэж чадах вэ?ОХУ-ын аль ч иргэн нэг удаа. Хамтын өргөдлийн дагуу (10 хүртэлх иргэнийг багтаасан бүлэгт зөвшөөрөгдсөн) газар нэг хүнд 1 га-аар олгоно. Жишээлбэл, 3 хүнтэй айл 3 га газар авах боломжтой болно. Газар авах хүсэлтэй хүмүүс уг талбайг таван жилийн хугацаатай үнэ төлбөргүй ашиглах гэрээ байгуулдаг.

Үүссэн га талбайг хэрхэн ашиглах вэ?Аливаа хууль ёсны зорилгоор. Үүний зэрэгцээ, үнэ төлбөргүй гэрээ байгуулсан өдрөөс хойш нэг жилийн дотор сонгосон ашиглалтын төрлийг (хувийн туслах эсвэл зуслангийн ферм байгуулах, хувийн орон сууцны барилга (IHC), цэцэрлэгжүүлэлт гэх мэт) мэдээлэх шаардлагатай. ашиглах.

Уур амьсгал, газарзүйн болон бусад онцлогоос шалтгаалан бүс нутгийн бүс нутгууд өөр өөр эдийн засгийн чадамжтай байдаг гэдгийг анхаарч үзэх нь зүйтэй. Үйлдвэрлэл, хөдөө аж ахуйг зохион байгуулахад хамгийн таатай нь Хабаровскийн нутаг дэвсгэр, Амур муж, Еврейн автономит муж нь аялал жуулчлалын бизнес, амралт зугаалгын бүсийг бий болгох явдал юм - Сахалин, Камчаткийн нутаг дэвсгэр, Приморский;

Хэзээ ямар газрыг өмч болгон бүртгүүлэх боломжтой вэ?Талбайг 5 жилийн хугацаанд үнэ төлбөргүй ашиглах зорилгоор тогтоосон зориулалтаар боловсруулсан бөгөөд тухайн хугацаанд хэрэглэгч газар, ойн тухай хууль тогтоомжийг зөрчөөгүй (эсвэл зөрчлийг цаг тухайд нь арилгаагүй):

• ойн сангийн газрыг урт хугацаагаар (49 жил хүртэл) түрээслүүлнэ;
• бусад нь нэг иргэнд 1 га-гийн хүрээнд үнэ төлбөргүй олгодог.

Хуулийн 7-р зүйлд өргөдөл гаргагчид газар олгохоос татгалзаж болох 25 шалтгаан бий. Тиймээс нутгийн уугуул иргэдийн байгаль орчны уламжлалт менежментийн нутаг дэвсгэрт байрлах улсын / хотын хэрэгцээнд эсвэл хөрөнгө оруулалтын төсөлд зориулж нөөцөлсөн газрыг олж авах боломжгүй юм. Эдийн засгийн онцгой бүс, нэн тэргүүний/нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн бүс гэх мэт газар нутгийг хуваарилах боломжгүй, Алс Дорнодын Холбооны дүүрэг нь хөдөө аж ахуйн чиглэлээр Зүүн хойд Хятадтай нягт хамтран ажиллахад чиглэгддэг тул бүс нутгийн газрын нөөцийн нэг хэсэг нь "нөөцлөгдсөн". ” одоогийн болон ирээдүйн хамтарсан төслүүдэд зориулсан.

Одоогоор Оросын иргэдэд зөвхөн есөн туршилтын бүсэд газар олгож байна. Аль хэдийн 2016 оны 10-р сард Алс Дорнодын Холбооны дүүргийн үлдсэн нутаг дэвсгэрүүд төсөлд холбогдож, ирэх оны 2-р сараас эхлэн ОХУ-ын оршин суугч бүр Алс Дорнодын га талбайг хүлээн авах боломжтой болно.

119-FZ хуулийн дагуу хүлээн авсан талбайн талаархи зарим хязгаарлалтыг тогтоосон. Нэгдүгээрт, үнэ төлбөргүй ашиглуулах, өмчлөх, түрээслүүлэхээр шилжүүлсэн газрыг гадаадын иргэн (иргэн, байгууллага) ямар ч үндэслэлээр (худалдах, түрээслэх гэх мэт) шилжүүлэх боломжгүй. Хоёрдугаарт, орон нутгийн эрх баригчид суурин газрууд болон тэдгээрийн ойролцоох нутаг дэвсгэрийг хуваарилахаас хасах эрхтэй: 50 мянгаас дээш хүн амтай, 20 км-ийн радиус дотор - 300 мянгаас дээш хүн амтай , бизнесийг хот, тосгоны дэд бүтцээс гадуур зохион байгуулах шаардлагатай болно.

Алс Дорнодын га - 5 алхам, 30 хоногт

Уг хуульд уг төслийг цахим хэлбэрээр явуулах тусгай мэдээллийн систем (МС) бий болгохоор тусгасан. Шинэ нөөц - https://nadalniyvostok.rf/ нь Алс Дорнодын Холбооны тойрог руу явахгүйгээр алсаас газар авах боломжийг танд олгоно.

ОХУ-д жижиг бизнест төрийн дэмжлэг үзүүлэх ямар хувилбаруудыг олж мэдээрэй.

Өнгөрсөн үеийн жишээнүүд, эсвэл Тариаланчид санаа зовох хэрэггүй

119-FZ хуулийн дагуу газар ашиглах зорилго нь хувийн орон сууцны барилга байгууламжаас эхлээд аливаа бизнесийг зохион байгуулахаас эхлээд юу ч байж болно. Гэсэн хэдий ч IS вэбсайт дээр санал болгож буй бизнес төлөвлөгөөний шинж чанараас харахад Алс Дорнод нь хөдөө аж ахуйн газар, ойн аж ахуйн "хөгжүүлэгчдийг" хайж байгаа мэт сэтгэгдэл төрүүлдэг. Азийн Оросыг газар тариалангийн колоничлох нь шинэ үзэгдэл биш юм. Өмнө нь үүнийг хэрхэн зохион байгуулж байсан бэ?

19-р зууны хоёрдугаар хагасаас эхлэн Баруун болон Зүүн Сибирьт нүүлгэн шилжүүлэлт янз бүрийн амжилт, төрийн оролцоо янз бүрийн түвшинд явагдсан.

• 1870-1890 онд Уралаас цааш тариачдыг нүүлгэн шилжүүлсэн тохиолдлууд эрх баригчдын хяналтанд бага, бага байв. боолчлолыг халахтай холбоотой байсан бөгөөд газар нутгийг зөвшөөрөлгүй хураан авсан;
• 1890-1906 онд С.Ю.Виттегийн санаачилгаар нүүлгэн шилжүүлэлт сэргэж, улсаас явсан хүмүүст бага зэргийн тусламж үзүүлсэн;
• Сибирь, Алс Дорнод руу хүн амын хамгийн үр дүнтэй, сайн зохион байгуулалттай шилжилт хөдөлгөөнийг П.А.Столыпины санаачилсан бөгөөд 1906-1914 он хүртэл үргэлжилсэн.

1861-1905 оны хооронд ойролцоогоор 1.82 сая хүн Сибирьт (баруун ба зүүн), 1906-1914 онд - 3.04 сая (Оросын хүн амын 2 орчим хувь), нийт 4.86 сая хүн шилжин суурьшжээ. 19-р зууны хоёрдугаар хагас ба 20-р зууны эхэн үеийн хөдөө аж ахуйн колоничлол нь Сибирийн төв бүсэд 3 сая гаруй хүн ам, Алс Дорнод (Приморье, Амур муж) - 500 мянга орчим хүн амтай болсон.

Столыпин маягийн нүүлгэн шилжүүлэлтийн 8 жилийн хугацаанд Азийн Орост өмнөх 40 жилийнхээс 1.7 дахин их хүн суурьшжээ. Амжилтыг үйл явцын маш сайн зохион байгуулалт, хангалттай санхүүжилттэй холбон тайлбарлаж байна: шинэ суурьшсан хүмүүсийг байршуулах, байршуулах ажлыг 1914 онд 30 сая рубль (1894 онд 1 сая хүрэхгүй) төсөвтэй байсан Нүүлгэн шилжүүлэлтийн захиргаа хариуцдаг байв.

Удахгүй Алс Дорнодод орос хүн бүр өөрийн гэсэн га газартай болно. Столыпины төслөөс ялгаатай нь Алс Дорнодын Холбооны тойргийг суурьшуулах орчин үеийн төсөл нь бүтээн байгуулалт, хөнгөлөлттэй нүүлгэн шилжүүлэлт, мал, эд зүйл тээвэрлэх Столыпины тэрэг зэргийг зээлээр хангадаггүй. Улс орон нутгийн нүүлгэн шилжүүлэлтийн байгууллагын сүлжээг бүрдүүлэхгүй; Урьдчилсан судалгаа хийх, зам барих, шинээр эмнэлэг, сургууль барих, харилцаа холбоо барих зэрэгт санаа зовохгүй байх; хөдөө аж ахуйн техник бүхий агуулах зохион байгуулдаггүй. Өнөөдөр Алс Дорнод дахь газрыг "байгаагаар нь" санал болгож байна, мөн үндсэндээ хөгжөөгүй бүс нутгийн амьдрал, бизнест шаардлагатай бүх зүйл өөрөө "өсөх" ёстой.

Гэхдээ өнөөгийн төрийн нийгмийн санаачилга, өмнөх зууны төсөл хоёрын гол ялгаа нь олгосон газрын талбай юм. Сибирийн эрчимтэй суурьшлын үед (1906-1914) газрын норм нь нэг эрэгтэй сүнсэнд 15-20 десьятин, өөрөөр хэлбэл 16-22 га (1 десьятин = 1.09 га) байв. Үйлчилж буй хүмүүст, хуучин казакууд болон офицеруудад тус бүр 30-50, 200 акр газар санал болгосон. Өөр нэг зуун - өөр өөр хөдөө аж ахуйн технологи? Бизнес төлөвлөгөө нь IP-д нийтлэгдсэн орчин үеийн төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд хэр их газар хэрэгтэйг харцгаая.

* - Бизнес төлөвлөгөөнд хамгийн бага талбайг зааж өгдөг.

Тэгэхээр 1-2 га талбайд туулайн ферм, жимс, жимсгэний үржүүлгийн газар, хувийн талбай байгуулах төсөл л бодитой болж байна. Бусад фермүүдийг хөгжүүлэхэд илүү том газар нутаг хэрэгтэй. Хэрэв бид зарим бүс нутгийн субьектуудын хөдөө аж ахуйн сайн чадавхийг харгалзан үзвэл боломжит тариаланчидтай холбоотой хуулийн "харамч" нь гайхмаар юм. Гэхдээ газрын талбайн хэмжээг дор хаяж Столыпины (15-20 га) хүртэл нэмэгдүүлэх нь төсөлд илүү "тариаланч" амтыг өгөхөөс гадна бодит үр дүнг өгөх болно.

“30-50 га талбайд тариачны ферм бий болно. Гэхдээ та нэг га талбайд юу ч бүтээж чадахгүй, зүгээр л хаа сайгүй хятад хүлэмжийг суулгаарай, тэгвэл энэ нь үр дүнгээ өгөх болно" (Герман Стерлигов)

Тиймээс төсөл боловсруулагчид Алс Дорнодын га талбайг хуваарилах нь бүс нутгийн эдийн засгийн үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх арга хэмжээ гэж үздэггүйн адил хөдөө аж ахуйн төслүүдэд (ядаж Оросын ЖДҮ-ийн оролцоотойгоор) найддаггүй. Санаачилгын эдийн засгийн үр өгөөж хүлээгдэж буй боловч зөвхөн хожимдсон үр нөлөө юм. Батлагдсан хуулийн зорилго нь Оросуудын Алс Дорнод дахь сонирхлыг нэмэгдүүлэх, өөрөөр хэлбэл "хотын оршин суугчдыг" Номхон далайд ойртуулах явдал юм.

Оросуудын зорилго, хэтийн төлөвийн хувьд эхлүүлсэн төсөл нь тодорхойгүй байна. Гэхдээ чулуу шидэгдсэн, усан дээр ямар дугуй хэлбэртэй байхыг харцгаая.