Nesterova I.A. İdari çevre suçları // Nesterov Ansiklopedisi

Dünyada her yıl çevrenin korunmasına ilişkin sorunlar birikmektedir. Rusya'da ekoloji alanındaki ihlallerle mücadele, idari ve diğer hukuk dallarının çok önemli bir yönü haline geldi. Bu ışık altında, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu (CAO RF) normlarının çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanında uygulanması konusu büyük ilgi görmektedir.

Çevre suçları ve idari sorumluluk

Modern Rus hukukunda, çevre suçları, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu normlarına uygun olarak idari sorumluluğa tabidir.

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8. Bölümü “Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar” idari çevre ihlallerinden sorumludur. İdari suçların 70 bağımsız unsurunu birleştiren 42 madde içermektedir.

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda sunulan kompozisyonları dikkatlice incelerseniz, hangi suçlarla ilgili sorular ortaya çıkar. Çevre koruma alanıyla mı yoksa çevre yönetimi alanıyla mı ilgililer?

Ekoloji alanında yasal normların ihlali çevre ihlallerine yol açmaktadır. Bu da kişilerin veya derneklerinin yasa dışı davranışlarının bir başka türüdür.

Çevre suçu, Rusya Federasyonu'nda oluşturulan çevresel yasal düzeni ihlal eden ve doğal çevreye zarar veren veya aslında böyle bir zarar tehdidi oluşturan suçlu, yasa dışı eylem veya eylemsizliktir.

Çevresel-idari suçun çevre suçundan ayırt edici bir unsuru, konularının, çeşitli mülkiyet ve tabiiyet biçimlerine sahip ticari kuruluşların yanı sıra yabancı kuruluşlar ve vatandaşlar da dahil olmak üzere hem bireyler hem de tüzel kişiler olabilmesidir.

Mevcut mevzuat, çevre suçlarından dolayı idari sorumluluğa getirilme yaşını düzenlemektedir.

Bir kişinin çevre suçlarından dolayı, fiziksel sağlık ve akıl sağlığına bağlı olarak idari sorumluluğa getirilebileceği yaş 16'dır.

Rusya Federasyonu “Çevrenin Korunması Hakkında” Federal Kanununun 9. Maddesi şunu belirtmektedir: “Tüzel kişilerin ve bireylerin ekonomik ve diğer faaliyetleri sonucunda çevrenin olumsuz etkisi nedeniyle vatandaşların sağlığına ve mülküne verilen zararlar, Tam tazminat."

İdari çevre suçlarının objektif ve subjektif bir yanı vardır. Sübjektif taraf, bireyin işlenen eyleme ve sonuçlarına karşı zihinsel tutumunu karakterize eder ve belirli özelliklere sahiptir.

D.Yu. Gladyshev, çevresel-yasal ihlalin öznel yönünü, suçlunun eylemde veya eylemsizlikte kendini gösterebilen yasadışı davranışına karşı zihinsel tutumu olarak nitelendiriyor.

İdari çevre suçunun amacı kasıtlı veya ihmalden kaynaklanabilir.

İdari çevre suçlarının özelliklerinin incelenmesi sürecinde, çevre-idari suçlar ile diğer çevre-yasal ihlal türleri arasında bir fark oluşturulmuştur. Farklılıklar sadece konu ve sübjektif tarafta değil, aynı zamanda kamusal tehlike düzeyinde de bulunmaktadır.

İdari çevre suçlarının türleri

Bazı doğal kaynakların ve doğal komplekslerin korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali nedeniyle idari sorumluluk kurulmuştur.

Çevre ihlallerine ilişkin idari sorumluluk türleri:

• araziye verilen zarar nedeniyle arazinin korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu belirlenir;
• toprak altının korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu, toprak altı ve hidromineral kaynakların korunmasına ilişkin gerekliliklerin ihlali durumunda sağlanır;
• suyun korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu, su koruma bölgelerinde ve su kütlelerinin kıyı şeritlerinde kullanım izni prosedürünün ve arazi ve ormanların kullanılmasına ilişkin rejimin ihlali durumunda çözülür;
• Doğal kompleks kaynakların korunması ve kullanımına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu, iç deniz sularında, karasularında, kıta sahanlığında ve (veya) Rusya Federasyonu'nun münhasır ekonomik bölgesi;
• atmosferik havanın korunmasına ilişkin düzenleyici gerekliliklerin ihlali sorumluluğu, atmosferik havanın korunmasına ilişkin kuralların ihlali durumunda sağlanır;
• Orman kaynaklarının korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu, kesim alanlarının tahsisi prosedürünün ihlali, orman fonuna dahil olmayan ormanlardaki ağaç kesme alanlarının denetimi, orman yönetim kurallarının ihlali, orman yönetimi kurallarının ihlali için kurulmuştur. ormanların ikincil kullanımına ilişkin kurallar, ormanlarda yangın güvenliği kurallarının ihlali;
• hayvan yaşam alanlarının yok edilmesi için yaban hayatının korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali sorumluluğu sağlanır;
• Hidrometeoroloji alanında çalışmalar yapılırken, çevre kirliliğinin izlenmesinde ve hidrometeorolojik ve diğer jeofizik süreçler üzerindeki aktif etkilerde gerekliliklerin ihlali sorumluluğu.

İlginç bir bakış açısı I.B. Aşağıdaki şekilde sunulan sınıflandırmayı öneren Kalinin.

I.B'ye göre. Kalinin, "Bu sınıflandırma, kaynak kullanımı sürecinde ortaya çıkan bir sosyal ilişkiler sistemine dayanmaktadır."

Bu kavramın önemli bir dezavantajı, çevre yönetimi gibi çevre-yasal ilişkilerin bu kadar önemli bir amacına dayanarak, bir bütün olarak çevre ve onun bireysel unsurları gibi suç nesnelerini etkilememesidir.

Çevresel ve idari ihlal türlerinin daha kapsamlı bir çalışması için, idari çevre ihlallerini iki ana gruba ayıran aşağıdaki sınıflandırmadan ilerlemek gerekir:

1. Çevre alanındaki mülkiyet haklarına karşı suçlar (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.1-7.11, 8.6, 8.26,8.28. Maddeleri) ve çevrenin durumu hakkında güvenilir bilgi alma hakkı (Madde 8.5, 10.7) Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu);
2. Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimine ilişkin yerleşik kurallara karşı işlenen suçlar. Bu grupta hem çevrenin çeşitli unsurlarını hedef alan suçları, hem de yalnızca belirli unsurları etkileyen suçları ayırt edebiliriz. Evrensel suçlar, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.1-8.4 maddelerinde yer almaktadır.

İdare hukuku biliminde, aşağıdaki şekilde gösterilen bir takım özel ihlaller tespit edilmiştir.

Bu davadaki bölümün temeli suçun amacıdır, ancak sınıflandırmanın amacı çevre koruma alanındaki idari suçlar sisteminin unsurlarını belirli bir mantıksal sıraya göre dağıtmaktır, bu da daha net bir ayrım yapılmasına olanak tanır. Bu idare hukuku kurumunun incelenmesi.

Edebiyat

1. Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Kanunlarının 30 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklere ilişkin N 6-FKZ tarihli değişiklikleri dikkate alınarak 12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edildi. 30 Aralık 2008 N 7-FKZ // Parlamento gazetesi, N 4, 23-29.01.
2. 30 Aralık 2001 tarihli Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, değiştirildiği şekliyle N 195-FZ. değiştirildiği şekliyle 03/12/2014 tarihli. ve ek olarak giriş. 04/01/2014 // "Rusya Federasyonu Mevzuatı Koleksiyonu", 01/07/2002, N 1 (bölüm 1), md. 1.
3. Rusya Federasyonu'nun 24 Temmuz 2002 tarihli Tahkim Usul Kanunu, değiştirildiği şekliyle N 95-FZ. 22.04.2013 // Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması, 29.07.2002, N 30, md. 3012
4. 10 Ocak 2002 tarihli "Çevrenin Korunmasına Dair" Federal Yasa N 7-FZ (güncel baskı, 2016) // / Consultant Plus. Versiyon Prof. – – E, 2016.
5. Gladyshev D.Yu. Çevre ihlallerine ilişkin yasal sorumluluğun bazı özellikleri // Yasal teknoloji Sayı No. 6 / 2012 – s. 126-129
6. Ermakova L. Çevre suçları: Kavram ve sınırlama // Çevre hukuku. – 2004. – No. 4. – S. 8-9.
7. Kalinin I.B. Doğal kaynaklar hukuku - Tomsk: Yayınevi Tom. Üniversite, 2009
8. Pakalov D.S. Çevresel ihlaller: yapı ve nedenler // Rus mevzuatındaki boşluklar. Hukuk Dergisi Sayı No. 1 / 2012. s. -226-228

İdari bir çevre suçu (kabahat), bir vatandaşın, resmi veya tüzel kişinin, çevreye zarar vermek de dahil olmak üzere (gerçek bir suç içeren) uygun bir çevreye yönelik anayasal hakkını ihlal eden, yasa dışı, suçlu bir eylemi (eylemsizliği) olarak kabul edilir. Böyle bir zarar tehdidi), idari sorumluluğun öngörüldüğü durumlarda.

Mevcut İdari Suçlar Kanunu, çevre koruma konularına öncekinden çok daha fazla önem vermektedir ve Sanatta vurgulanmaktadır. İdari Suçlar Kanunu'nun 1.2'si uyarınca, bu faaliyet idari suçlara ilişkin mevzuatın amaçlarından biridir.

Rusya Federasyonu'nun konuları, İdari Suçlar Kanunu ile çelişmeyen idari suçlara ilişkin kendi yasalarını çıkarma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bu tür yasaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatına uygun olarak idari suç vakalarını değerlendirmeye yetkili organlar (müfettişlikler, komisyonlar, odalar vb.) de oluşturmalıdır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun kanunu yalnızca iki tür idari ceza öngörebilir: uyarı ve para cezası.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki bu tür mevzuatın bir örneği, yeşilin zarar görmesi ve (veya) imhası için idari sorumluluk sağlayan 11 Haziran 2008 tarih ve 1693-OD “İdari Sorumluluk Hakkında” Volgograd Bölgesi Kanunu'dur. nüfuslu alanlardaki kamusal alanlardaki alanlar (Madde 6.1); nadir ve nesli tükenmekte olan hayvan veya bitki türlerinin yok edilmesi (Madde 6.2); yerleşik arazi kullanım rejiminin ihlali (Madde 7.2); araçların çalıştırılması ve onarımı ile ilişkili yerleşim bölgelerinin kirlenmesi (Madde 8.10); yerleşim bölgelerinde evsel atıkların işlenmesi prosedürünün ihlali (Madde 8.14), vb.

İdari çevre suçları vakalarını değerlendirmeye yetkili federal organlar arasında, İdari Suçlar Kanunu, nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahını sağlama alanında kontrol ve denetim işlevlerini yerine getiren organları (hakimler hariç) ve devlet karantinasını uygulayan organları tanımlar. bitki sağlığı kontrolü, pestisitlerin ve zirai kimyasalların güvenli kullanımı üzerinde devlet denetimi ve kontrolü, tahıl ve işlenmiş ürünlerin kalitesi ve güvenliği ve tarım arazilerinin kullanımı ve korunması üzerinde devlet kontrolü; Federal öneme sahip özel olarak korunan doğal alanların organizasyonu ve işleyişi alanında kontrol işlevlerini yerine getiren organlar, devlet çevre denetimini yürüten organlar ve diğer bazı organlar.

İdari sorumlulukla sonuçlanabilecek çevre suçlarının tüm unsurları dört grupta sınıflandırılmaktadır.

İlk grup, tüm çevre hukuku kurumları için geçerli olan genel (temel) çevresel ve yasal gerekliliklerin ihlaline ilişkin sorumluluğu belirleyen hükümleri içermektedir. Bunlar arasında çevresel etki değerlendirmesi mevzuatının ihlali (İdare Kanunu'nun 8.4. Maddesi), çevresel bilgilerin gizlenmesi veya çarpıtılması (İdari Kanun'un 8.5. Maddesi) vb. yer almaktadır.

İkinci grup, bireysel doğal nesnelerin korunmasına ilişkin kuralların ihlaline ilişkin sorumluluğu belirleyen hükümleri içermektedir. Bunlar arasında toprağa verilen zarar (İdari Suçlar Kanunu'nun 8.6. Maddesi), atmosferik havanın korunmasına ilişkin kuralların ihlali (İdari Suçlar Kanunu'nun 8.21. Maddesi), su kütlelerinin korunmasına ilişkin kuralların ihlali (İdari Suçlar Kanunu'nun 8.13. Maddesi) yer almaktadır. İdari Suçlar Kanunu), ormanlarda sıhhi güvenlik kurallarının ihlali (İdari Suçlar Kanunu Madde 8.31), vb. .d.

Üçüncü grup, özel ekolojik ve hukuki statüye sahip bölgelerin yasal rejiminin ihlali sorumluluğunu oluşturan suçu, yani özel olarak korunan doğal alanlardaki doğal kaynakların korunmasına ve kullanımına ilişkin kuralların ihlalini içermektedir (İdari Kanunun 8.39. Maddesi). Kodu). İdari Suçlar Kanunu'nun (Ceza Kanunu'ndan farklı olarak), çevre felaketi bölgesinde çevre suçları işleme sorumluluğunu belirleyen kurallar içermediği unutulmamalıdır.

Son olarak dördüncü grup, ekonomik veya diğer faaliyetleri yürütürken (sanayide, ulaştırmada vb.) Çevre koruma alanındaki gerekliliklerin ihlali sorumluluğunu belirleyen hükümleri içerir. Bunlar arasında, üretim ve tüketim atıklarının veya diğer tehlikeli maddelerin (İdari Kanunun 8.2. Maddesi) işlenmesi sırasında çevresel ve sıhhi-epidemiyolojik gerekliliklere uyulmaması, pestisitlerin ve tarım kimyasallarının kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali (İdari Kanunun 8.3. Maddesi), Emisyonlardaki kirletici madde içeriğine ilişkin standartları veya gürültü seviyesi standartlarını (İdari Kanunun 8.22. Maddesi) vb. aşan motorlu taşıtların çalıştırılması.

Her türlü idari cezanın dikkate alınması aşağıdaki sonuçları çıkarmamızı sağlar.

Birincisi, idari cezalar nispeten spesifik yaptırımlardır. Cezayı verirken yasa koyucu, suçun niteliğine, suçlunun kimliğine, suçun derecesine ve diğer koşullara bağlı olarak çevre otoritelerine (veya mahkemeye) cezanın türü ve miktarını seçme konusunda belirli bir özgürlük sağlar. Sanat ile. 4.1 İdari Suçlar Kanunu.

İkincisi, Sanat uyarınca idari olarak cezalandırılabilir bir suç işleyen kişi. İdare Kanununun 2.9'u önemsizliği nedeniyle idari cezadan muaf tutulabilir.

Üçüncüsü, idari cezaların uygulanmasına ilişkin şartlar açıkça tanımlanmıştır. Sanat'a göre. İdare Kanunu'nun 4.5'i uyarınca, çevre mevzuatının ihlali nedeniyle idari sorumluluk durumunda karar, komisyon tarihinden itibaren iki ay sonra yapılamaz. Devam eden bir idari çevre suçu durumunda (ve oldukça fazla sayıda vardır), bu süre idari suçun tespit edildiği tarihten itibaren hesaplanır.

Ayrı olarak, çevre koruma alanında idari ve cezai sorumluluk arasında ayrım yapılması sorunu üzerinde de durmalıyız.

Cezai ve idari çevre suçlarının yapıları pek çok benzerliğe sahip olmakla birlikte, idari suçlarda bunları birbirinden ayırmaya yönelik net bir kriter bulunmamaktadır.

Ceza hukuku normlarında yer almaktadırlar, örneğin bir takım bileşiklerde böyle bir niteleyici özelliğin hava kirliliği nedeniyle bir kişinin sağlığına zarar vermesi veya ölümüne neden olduğu belirtilmektedir (örneğin, Ceza Kanununun 251. Maddesi). Diğer unsurlar arasında “ağır sonuçlar” (Ceza Kanunu'nun 246. maddesi), “ciddi zarar” (Ceza Kanunu'nun 250. maddesinin 1. kısmı); “önemli” ve “büyük” hasar (Ceza Kanununun 255 ve 256. maddeleri). Sanat notunda. Orman tarlalarının yasa dışı kesimi için cezai sorumluluk tesis eden Ceza Kanunu'nun 260'ı, önemli ve büyük ölçekli hasar kavramlarının içeriğini ortaya koymaktadır: “önemli”, orman tarlalarına veya ağaçlara, çalılıklara ve asmalara verilen zarar olarak kabul edilir. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan vergilere göre hesaplanan orman tarlaları olarak sınıflandırılan, beş bin rubleyi aşan, büyük boy - 50 bin ruble, özellikle büyük boy - 150 bin ruble. Diğer birçok değerlendirme kriterinin spesifik içeriği Ceza Kanununda açıklanmamıştır.

Yorumları, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu'nun 5 Kasım 1998 tarih ve 14 sayılı “Çevre ihlallerinden sorumluluğa ilişkin mevzuat mahkemelerinin başvuru uygulamasına ilişkin” kararında yer almaktadır.

Yorumları, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Genel Kurulu'nun 18 Ekim 2012 tarih ve 21 sayılı Kararında yer almaktadır: “Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki ihlallerden dolayı sorumluluk konusunda mevzuat mahkemelerinin başvurusu hakkında.”

Böylece Plenum, Sanatla ilgili olarak “diğer ciddi sonuçlar” kapsamında olduğunu açıkladı. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 246'sı (işin yerine getirilmesi sırasında çevre koruma kurallarının ihlali), özellikle çevrenin ve bileşenlerinin kalitesinde, ortadan kaldırılması uzun zaman gerektiren bir bozulma olarak anlaşılmalıdır. ve büyük finansal maliyetler (örneğin, balıklar ve diğer suda yaşayan biyolojik kaynaklar da dahil olmak üzere faunanın kitlesel hastalıkları veya ölümü; habitatları ve üreme koşullarının tahrip edilmesi (beslenme alanlarının, yumurtlama alanlarının ve kışlama deliklerinin kaybı, göç yollarının bozulması, yok edilmesi) gıda arzının azalması); bitki yaşamının yok edilmesi, bunun sonucunda bu alanların sayısında (biyokütle) önemli bir azalma; Bu durumda toplu ölüm (hastalık), hayvanların ortalama istatistiksel ölüm (hastalık) düzeyinin üç veya daha fazla aşılması olarak kabul edilir.

Sanatın 1. Bölümü ile ilgili olarak. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 247'si (çevreye zararlı maddelerin ve atıkların işlenmesine ilişkin kuralların ihlali), insan sağlığına ciddi zarar, en az bir kişinin sağlığına ciddi veya orta derecede zarar ve çevreye ciddi zarar olarak ifade edilir kirlenmesi, zehirlenmesi veya kirlenmesi, radyoaktif arka planda insan sağlığı veya yaşamı için tehlike oluşturan değerlerde değişiklik olması vb.

Sanatın 1. Kısmının "a" paragrafında belirtilen yasadışı avlanma sorumluluğu. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 258'i yalnızca büyük hasar olması durumunda ortaya çıkar. Yasadışı avlanmanın neden olduğu zarar, yalnızca yakalanan, hasar gören ve yok edilen hayvanların sayısı ve değerine bağlı olarak değil, aynı zamanda eylemin diğer koşulları, özellikle çevresel değer, belirli bir yaşam alanı için önemi ve Bu hayvanların popülasyon büyüklüğü. Büyük hasar, örneğin geyik, kızıl geyik (geyik, wapiti), misk öküzü, kahverengi ve beyaz göğüslü (Himalaya) ayının vurulmasından kaynaklanır.

Sonuç olarak, kamusal tehlikenin artan derecesine ek olarak, bir suçun suç olarak nitelendirilmesinin temeli, suçun konusu, yeri, yöntemi, konusu, suçun şekli vb. unsurların varlığı olabilir. .

İdari ve cezai suç unsurlarının genel ve özel normlar oranında birbiriyle ilişkili olduğu sonucuna varılabilir. Birincisi soyut formülasyonlar içeriyor, ikincisi ise bunları somutlaştırıyor gibi görünüyor. Sonuç olarak, idari hukuk normu yalnızca tasarım olarak benzer çevre suçu belirtilerinin kapsamadığı kısım için uygulanacaktır. ceza hukuku normunun belirlediği işaretlerin sınırlarını aşmaktadır.

giriiş

Bölüm 1. İdari suçun genel özellikleri

1.1 İdari suç kavramı ve türleri.

1.2 İdari suçların özellikleri ve ayırt edici özellikleri

Bölüm 2. Çevre suçları: kavram, konu, nesne

2.1 Çevre suçlarının kavramı ve türleri

2.2 Sorumluluk konuları ve nesneleri

Bölüm 3. Çevre ihlallerine ilişkin sorumluluk

3.2 Çevre ihlallerine ilişkin sorumluluk

Bölüm 4 Kanun uygulama uygulamalarının sorunları

4.1 Çevre koruma alanında cezai ve idari sorumluluk gerekçelerini birbirinden ayırma sorunları

4.2 Çevresel ve sıhhi-epidemiyolojik refah sorunlarının çözümünün izlenmesi sorunları

nüfus

Çözüm

Kullanılan kaynakların listesi koy

giriiş

Çevrenin korunması çağımızın en acil sorunlarından biridir. Bilimsel ve teknolojik ilerleme ve doğal çevre üzerindeki artan antropojenik baskı, kaçınılmaz olarak çevresel durumun kötüleşmesine yol açmaktadır: doğal kaynak rezervleri tükenmekte, doğal çevre kirlenmekte, insan ve doğa arasındaki doğal bağ kaybolmakta, estetik değerler kaybolmaktadır. kaybediliyor, insanların beden ve ruh sağlığı bozuluyor, ekonomik ve siyasi sorunlar ağırlaşıyor, hammadde pazarları, yaşam alanı mücadelesi yaşanıyor.

Rusya Federasyonu ise dünyanın en kötü çevresel duruma sahip ülkelerinden biri. Doğal çevrenin kirlenmesi benzeri görülmemiş boyutlara ulaştı. Uzmanlara göre, çevreye ve insan sağlığına verilen zararlar dikkate alınmadığında, ekonomik kayıplar tek başına yıllık olarak ülkenin milli gelirinin yarısına denk geliyor. Rusya Federasyonu'ndaki bir numaralı çevre sorunu çevre kirliliğidir.

Çevre ihlallerinin sayısı her yıl artıyor. Kamu güvenliğinin durumunu giderek daha fazla etkiliyorlar ve birçok bölgede siyasi istikrarsızlığa yol açan bir faktör olarak hareket ediyorlar. Çevre ihlalleri yalnızca ülke ekonomisine zarar vermekle kalmıyor, aynı zamanda insan varlığının biyolojik temellerini de baltalıyor.

Bütün bunlar, kolluk kuvvetleri de dahil olmak üzere tüm devlet kurumlarının doğal insan ortamını koruma ve onarma çabalarını artırma ihtiyacını zorunlu kılmaktadır.

Çevre mevzuatının incelenmesi önemlidir, çünkü suçlar kanunu belirleyen ve kanunla korunan menfaatleri ihlal eder ve dolayısıyla kamusal ve kişisel menfaatlere ve yerleşik hukuk düzenine zarar verir. Bu, kanun ve düzenin ihlali, toplumsal ilişkilerin bozulması ve aynı zamanda (her zaman olmasa da) her türlü malın, değerin, öznel hakkın yok edilmesi, bunların kısıtlanması gibi suçun olumsuz sonuçlarında ifadesini bulur. kullanımı, diğer konuların davranış özgürlüğünün kısıtlanması.

Rusya Federasyonu'nda mevcut olan ve çevrenin korunmasına ilişkin mevzuat düzenlemeleri, doğanın korunması ve restorasyonunda ana araçlardan biri olarak hizmet etmektedir. Çalışmanın amacı çevre koruma alanında ortaya çıkan sosyal ilişkilerdir.

Konu çevre ihlallerinde idari sorumluluktur. Bu çalışmanın amacı, çevre ihlali olgusunun özünü kısaca gözden geçirip analiz etmenin yanı sıra, çevre ihlalleri için kanunun öngördüğü sorumluluk türlerini ve derecelerini de gözden geçirmektir.

Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:

Çevre suçları kavramını ve türlerini tanımlar ve sınıflandırır;

Suçun konusunu, nesnesini, suçun sübjektif ve objektif yönlerini analiz etmek;

Çevresel faaliyetler üzerinde kontrol uygulayan organların durumunu belirlemek;

Çevre ihlallerine ilişkin idari sorumluluğun özelliklerini açıklamak;

Çevre ihlallerine ilişkin idari sorumluluk alanındaki sorunların kapsamını belirleyin.

Belirtilen araştırma problemiyle ve görevlerin belirli özellikleriyle bağlantılı olarak, çevre suçlarına ilişkin idari sorumluluğun yasal dayanağının dikkate alınmasının, çevresel suçların daha etkili bir şekilde uygulanmasına olanak sağlayacak uygun araştırma yöntemlerinin kullanılmasını içerdiğine dikkat edilmelidir. mevcut veriler. Bu çalışmanın araştırma yaklaşımının temeli tümdengelim ve tümevarım yöntemlerinin senteziydi. Mevcut mevzuatın teorik analizi, ampirik bileşenin analizi, bu normların kanun uygulama alanında uygulanması uygulaması ile tamamlanmaktadır. Özel bir araştırma yöntemi olarak resmi hukuki yöntem kullanıldı.

Konuyu araştırırken A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V.

1.1 İdari suç kavramı ve türleri bu

İdari suçun hukuki kavramı Sanatın 1. Bölümünde yer almaktadır. 2.1 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu. “Bu Kanun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari suçlara ilişkin yasaları tarafından idari sorumluluğu belirlenen bir bireyin veya tüzel kişinin yasadışı, suçlu eylemini (eylemsizliği) tanır.”

Bu tanım, işlemin yalnızca hukuki özelliklerini içerdiğinden resmidir.

Hukuka aykırılık, vatandaşlara, topluma ve devlete zarar veren antisosyal davranışların yasal olarak tanınmasıdır.

Suçların antisosyal doğası o kadar büyüktür ki, sosyal açıdan tehlikeli olarak kabul edilmektedir. Ve çoğu idari suçun zarar derecesi küçüktür; bunlar sosyal açıdan tehlikeli değildir.

Yani idari suçun ilk işareti sosyal rahatsızlıktır.

İkinci işaret idari hukuka aykırılıktır. Böyle bir eylem, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanununun Özel Bölümünün maddeleri veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari suçlara ilişkin yasaları tarafından doğrudan yasaklanmıştır.

İdari suçun üçüncü işareti bir eylemdir, yani. bir veya daha fazla kişinin bilinçli, istemli eylemi veya eylemsizliği.

Dördüncü işaret, suçun konularını karakterize eder - bu, bir birey veya tüzel kişi tarafından işlenen bir eylemdir. Örgütsüz bir vatandaş grubu, tüzel kişilik olmayan karmaşık bir örgüt (parti, mali-endüstriyel grup vb.), bir tüzel kişiliğin şubesi veya diğer yapısal bölümleri tarafından gerçekleştirilemez.

İdari suçun beşinci işareti suçluluktur, yani kasıtlı veya dikkatsizce işlenen bilinçli, gönüllü bir eylemdir.

İdari suçun altıncı işareti cezalandırılabilirliktir. İdari cezaların uygulanma olasılığı idari suçların genel bir özelliğidir. Çoğu durumda, bir ihlalin tespit edilmesi durumunda fail idari sorumluluğa getirilir. Ancak bazı durumlarda, örneğin zaman aşımı süresinin dolması, normun iptal edilmesi vb. gibi durumlarda ceza uygulanamaz.

İdari suçların sınıflandırılması çeşitli gerekçelerle yapılabilir.

Öncelikle çeşitli yasal düzenleme kaynaklarının varlığını dikkate almak gerekir. İdari sorumluluk, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari suçlara ilişkin yasaları (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 1.1. Maddesi) ile belirlenir. İdari Suçlar Kanunu'nun özel bir bölümü, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından öngörülen kural ve normların ihlali de dahil olmak üzere, federal öneme sahip konularda idari sorumluluk tesis etmektedir (İdari Suçlar Kanunu'nun 1.3. Maddesi). Rusya Federasyonu).

İlgili örnekler arasında toplantılar, mitingler, gösteriler, yürüyüşler ve greve ilişkin mevzuatın ihlali (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 5.38. Maddesi), Trafik Kuralları tarafından öngörülen belgelere sahip olmayan bir sürücü tarafından araç kullanılması yer almaktadır. (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 12.3. Maddesi), uzman hizmetlere bilerek yanlış çağrı (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.13. Maddesi).

İlgili yasalara gelince, 14 Şubat 2003 tarih ve 99-OZ sayılı “Novosibirsk Bölgesinde İdari Suçlar Hakkında” Kanundan (12 Mart 2004'te değiştirildiği şekliyle) bahsedebiliriz. Bu yasanın 4. Bölümünde, Madde 4.2. acil durumlar hariç olmak üzere, vatandaşların kişisel eylemleri, mekanik araçlar ve teknik cihazlar da dahil olmak üzere, gece saatlerinde (yerel saatle 22:00'den 06:00'ya kadar) gürültü üreten ve vatandaşların huzur ve sükunetini bozan her türlü eylemin yapılmasından sorumluluk tesis eder ve kurtarma operasyonlarının yanı sıra vatandaşların güvenliğini veya nüfus için yaşam destek tesislerinin işleyişini sağlamak için gerekli diğer acil çalışmalar.

İdari suçlar, suçun aynı ana amacına (konusuna) sahip çeşitli gruplarda birleştirilebilir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanununun Özel Bölüm başkanları bu temelde oluşturulmuştur.

Böylece, vatandaşların haklarına tecavüz eden (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 5. Bölümü), nüfusun sağlığına, sıhhi ve epidemiyolojik refahına ve genel ahlaka (Bölüm 6) tecavüz eden idari suçlar tespit edilmiştir. mülkiyetin korunması alanında (Bölüm 7), doğal çevrenin ve doğa yönetiminin korunması alanında (Bölüm 8), sanayi, inşaat ve enerji alanında (Bölüm 9), tarım, veterinerlik ve arazi ıslahı alanında (Bölüm 10) , ulaştırmada (Bölüm 11), karayolu trafiği alanında (Bölüm 12), iletişim ve bilgi alanında (Bölüm 13), ticari faaliyetler alanında (Bölüm 14), finans, vergiler ve ücretler, menkul kıymetler piyasası (Bölüm 15), gümrük işleri alanında (gümrük ihlalleri kuralları) (Bölüm 16), devlet iktidarı kurumlarına tecavüz (Bölüm 17), Rusya Federasyonu Devlet sınırlarının korunması alanında ve yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin yönetim düzenine aykırı olarak (Bölüm 19), kamu düzenine ve kamu güvenliğine tecavüz ederek (Böl. 19) Rusya Federasyonu topraklarında kalma rejiminin sağlanması (Böl. 18). 20), askeri kayıt alanında (bölüm 21).

İdari suçlar ayrıca vatandaşları, yetkilileri ve tüzel kişileri içeren idari sorumluluk konularına göre de sınıflandırılabilir.

Örneğin, bir seçim komisyonu üyesinin, referandum komisyonunun, bir gözlemcinin veya bir gözlemcinin haklarının ihlali, hem vatandaşlar hem de yetkililer için sorumluluk gerektirir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 5.6. Maddesi); Seçim kampanyası sırasında reklamcılık ve diğer faaliyetlere ilişkin koşulların ihlali vatandaşların, yetkililerin ve tüzel kişilerin sorumluluğundadır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 5.9. Maddesi).

İdari suçlar aynı zamanda suçluluk şekline göre de ayırt edilebilir. Bu nedenle, başka birinin mülküne kasıtlı olarak zarar verilmesi veya zarar verilmesi gibi kasıtlı suçlar vardır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.17. Maddesi); ihmal yoluyla işlenen suçlar, örneğin bir vatandaşın kimlik kartının (pasaport) dikkatsizce saklanması, bu kimliğin (pasaport) kaybolmasına neden olur (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 19.16. Maddesi).

Bazı durumlarda, suçun kasıtlı mı yoksa ihmalkarlıkla mı işlendiğine bakılmaksızın kişi sorumlu tutulur. Bu, örneğin, toprağın rasyonel kullanımına ilişkin gerekliliklerin ihlali (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.10. Maddesi), su taşıma gemilerinde yolcuların güvenliğini sağlamaya yönelik kuralların ihlali ve ayrıca küçük gemilerde (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 11.10. Maddesi), gümrük beyannamesinin doldurulması için son tarihlere uyulmaması (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu Madde 16.12). İdari ceza, hem failin kendisi hem de diğer kişiler tarafından yeni haksız fiillerin işlenmesini önlemek için uygulanan, devlet tarafından idari suç işlemek için belirlenen bir sorumluluk ölçüsüdür (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.1. Maddesi) ).

Dokuz çeşit idari ceza bulunmaktadır. Her tür idari cezanın kısa bir açıklaması üzerinde duralım.

Uyarı, bir gerçek veya tüzel kişiye yönelik resmi kınamadır. Yazılı olarak düzenlenir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.4. Maddesi). Esas olarak küçük idari suçlar işleyen kişiler için geçerlidir. Bir örnek, bir banliyö treninin vagonlarında (girişler dahil), yerel veya uzun mesafeli bir trende sigara içmek için belirlenmemiş yerlerde sigara içmektir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 11.17. Maddesi).

Bir uyarıyı, işlenen suçun önemsiz olması durumunda bir kişinin idari sorumluluktan muaf tutulması durumunda verilen sözlü kınamadan ayırmak gerekir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.9. Maddesi).

İdari para cezası para cezasıdır. En sık kullanılır ve aşağıdakilerin katları olarak ifade edilir: 1) asgari ücret; 2) idari suçun konusunun maliyeti; 3) ödenmemiş vergi, harç veya gümrük vergilerinin tutarı veya yasa dışı bir para birimi işleminin tutarı veya özel olarak sağlanan başka bir fon tutarı; döviz kazançları, yerli ve yabancı menkul kıymetlerin maliyeti veya ödenmemiş idari para cezası tutarı (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.5. Maddesi). Aşağıdaki suçlar buna örnek olarak verilebilir:

1) nüfusa yönelik yiyecek içecek organizasyonuna ilişkin sıhhi ve epidemiyolojik gerekliliklerin ihlali nedeniyle, yetkililere asgari ücretin 20 ila 30 katı tutarında idari para cezası verilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 6.6. Maddesi) ;

2) küçük mülk hırsızlığı için, çalınan mülkün değerinin üç katına kadar idari para cezası verilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.27. Maddesi);

3) yasa dışı para birimi işlemlerinin gerçekleştirilmesi, yasa dışı para birimi işlemi tutarının dörtte üçü oranında idari para cezası verilmesini gerektirir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 15.25. Maddesinin 1. Bölümü).

Bir araca veya idari suç konusuna ücretli el konulması, bunların zorla ele geçirilmesi ve daha sonra elde edilen gelirin eski sahibine devredilmesiyle el konulan öğenin satış masrafları düşülerek satışıdır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.6. Maddesi) . Bunun bir örneği, vatandaşların silah ve mühimmat depolama, taşıma veya imha etme kurallarını ihlal etmesi nedeniyle ücretli silah ve mühimmat ele geçirilmesidir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.8. Maddesi).

Bu cezanın uygulanmasında bir sınırlama bulunmaktadır: Av silahları, mühimmat ve diğer izin verilen avlanma veya balıkçılık araçlarının ücretli olarak müsaderesi, avcılık veya balıkçılık asıl yasal geçim kaynağı olan kişilere uygulanamaz (İdari Suçlar Kanunu Madde 3.6). Rusya Federasyonu).

Bir idari suçun enstrümanına veya konusuna el konulması, dolaşımdan çekilmemiş olan şeylerin federal mülke veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülküne karşılıksız devredilmesinden oluşur (Rusya İdari Suçlar Kanunu'nun 3.7. Maddesi). Federasyonu). Bunun bir örneği, bu amaç için belirlenmemiş yerlerde silah ateşlemek için silahlara ve mühimmatlara el konulmasıdır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.13. Maddesi).

Müsaderenin kullanımı, ücretli el koyma için belirlenen kısıtlamaların aynısına sahiptir.

Bir bireye tanınan özel bir haktan yoksun bırakma, bu hakkın kullanılmasına ilişkin prosedürün ağır ve sistematik bir şekilde ihlal edilmesi durumunda tesis edilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.8. Maddesi). Bu nedenle, bir kaptan veya sarhoşluk durumundaki başka bir kişi tarafından bir geminin (küçük bir dahil) sürülmesi için bir gemiyi işletme hakkından yoksun bırakma kurulmuştur (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 11.9. Maddesi).

Bu tür cezaların kullanımının da bazı sınırlamaları vardır. Örneğin, engellilik nedeniyle (alkollü araç kullanma vb. durumlar hariç) araç kullanan kişi hakkında araç kullanma hakkından yoksunluk uygulanamaz. Avlanma hakkından yoksun bırakma, ana yasal geçim kaynağı olduğu kişilere uygulanamaz (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.8. Maddesi).

İdari tutuklama, suçlunun toplumdan tecrit edilmesinden oluşur (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.9. Maddesi). Sadece istisnai durumlarda kurulur ve uygulanır. Örneğin, bir polis memurunun, bir askeri askerin, narkotik ilaçların ve psikotrop maddelerin dolaşımını kontrol eden yetkili makamların bir çalışanının veya bir ceza sistemi çalışanının yasal emrine itaatsizlik için (İdari Kanun Madde 19.3). Rusya Federasyonu'nun suçları).

Azami idari tutuklama süresi 15 gündür ve terörle mücadele operasyonu bölgesindeki olağanüstü hal veya rejimin gerekliliklerinin ihlali durumunda - 30 gündür (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.9. Maddesi).

Daha önce de belirtildiği gibi idari tutuklamanın kullanılmasının belirli kısıtlamaları vardır: hamile kadınlara ve 14 yaşın altındaki çocukları olan kadınlara, 18 yaşın altındaki kişilere, grup I ve II'deki engelli kişilere, askeri personele ve diğer kişilere uygulanamaz. kişiler (Madde 3.9 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu). Yabancı vatandaşların veya vatansız kişilerin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesi, bu vatandaşların ve kişilerin Rusya Federasyonu Devlet Sınırı boyunca Rusya Federasyonu dışına zorla ve kontrollü bir hareketi ve kanunla öngörülen durumlarda bunların kontrollü ve bağımsız bir şekilde ayrılmasıdır. Rusya Federasyonu vatandaşları ve kişileri ( Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu Madde 3.10).

Bu tür ceza, örneğin, Rusya Federasyonu Devlet Sınırındaki kontrol noktalarında rejimin ihlali (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.4. Maddesi), Rusya'da kalma rejiminin ihlali için uygulanır ( Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 18.8 Maddesi).

İdari sınır dışı etme, idari kısıtlamanın bir ölçüsü olan sınır dışı etme işleminden ayrılmalıdır; Rusya topraklarında ikamet etmek veya kalmak için yasal gerekçelerin sona ermesi durumunda yabancı bir vatandaşın veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu'ndan zorla sınır dışı edilmesinden.

Diskalifiye, bir bireyin bir tüzel kişiliğin üst yönetim organında liderlik pozisyonlarını işgal etme, yönetim kuruluna (denetleme kurulu) katılma, bir tüzel kişiliği yönetmek için girişimci faaliyetler yürütme ve aynı zamanda yönetme hakkından mahrum bırakılmasından oluşur. diğer durumlarda tüzel kişilik. Bir tüzel kişilik bünyesinde örgütsel, idari veya idari işlevler yürüten kişiler, yönetim kurulu üyeleri ve ayrıca tüzel kişilik oluşturmadan ticari faaliyetlerde bulunan kişiler için geçerlidir (İdari Kanunun 3.11. Maddesi). Rusya Federasyonu'nun suçları).

Örneğin, hayali veya kasıtlı iflas (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 14.12. Maddesi), bir tüzel kişiliğin uygunsuz yönetimi (Madde 14.21) gibi suçlar için diskalifiye uygulanır. Diskalifiye altı aylık bir süre için belirlenir. üç yıla kadar. Faaliyetlerin idari olarak askıya alınması (05/09/2005 N 45-FZ tarihli Federal Kanun ile getirilmiştir). Faaliyetlerin idari olarak durdurulması, tüzel kişilik oluşturmadan girişimci faaliyetlerde bulunan kişilerin, tüzel kişilerin, bunların şubelerinin, temsilciliklerinin, yapısal bölümlerinin, üretim sahalarının yanı sıra birimlerin, tesislerin, binaların faaliyetlerinin geçici olarak durdurulmasından oluşur. veya yapılar, belirli türdeki faaliyetlerin (işlerin) uygulanması, hizmetlerin sağlanması. Faaliyetlerin idari olarak askıya alınması, insanların yaşamına veya sağlığına yönelik bir tehdit, salgın, epizootik, düzenlenmiş nesnelerin karantina nesneleri ile kontaminasyonu (kontaminasyonu), radyasyon kazası veya insan yapımı felaketin meydana gelmesi durumunda uygulanır. çevrenin durumuna veya kalitesine ciddi zarar vermek veya uyuşturucu, psikotrop maddeler ve bunların öncüllerinin ticareti alanında, suçtan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması (aklanması) ile mücadele alanında idari bir suç söz konusu olduğunda ve terörizmin finansmanı, yabancı vatandaşlar, vatansız kişiler ve yabancı kuruluşların faaliyetleri ile ilgili olarak federal yasaya uygun olarak oluşturulan belirli türdeki faaliyetlerin uygulanmasına ilişkin kısıtlamalar alanında, yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri çekme kuralları alanında perakende satış tesislerinde (alışveriş merkezleri dahil), yönetim prosedürleri alanında, kamu düzeni ve kamu güvenliği alanında ve ayrıca şehir planlama faaliyetleri alanında (ed. 05.11.2006 N 189-FZ, 18.12.2006 N 232-FZ, 24.07.2007 N 211-FZ Federal Kanunları) Faaliyetlerin idari olarak durdurulması, yalnızca Özel Bölüm maddelerinde öngörülen hallerde hakim tarafından atanır. İdari Suçlar Kanunu'nun daha hafif bir idari ceza türü olması durumunda idari cezanın amacına ulaşması mümkün olmayacaktır. Faaliyetlerin idari olarak durdurulması doksan güne kadar bir süre için tesis edilir.

İdari Suçlar Kanunu temel ve ek idari cezalar öngörmektedir. Uyarı, idari para cezası, özel haktan yoksun bırakma, idari tutuklama, diskalifiye ve idari faaliyet durdurma ancak temel cezalar olarak belirlenebilir ve uygulanabilir. Aynı zamanda, bir idari suçun enstrümanına veya konusuna ücretli el konulması ve el konulması ile idari sınır dışı etme, hem birincil hem de ek cezalar olarak belirlenebilir ve uygulanabilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.3. Maddesi).

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları, yalnızca uyarı ve idari para cezası şeklinde cezalar belirleyebilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.2. Maddesi).

Tüzel kişilere aşağıdaki idari cezaların uygulanabileceğini dikkate almak gerekir: uyarı, para cezası, telafi edici el koyma, müsadere ve faaliyetlerin idari olarak askıya alınması (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.2. Maddesi). İçeriklerindeki diğer ceza türleri yalnızca bireylere uygulanabildiği için bu oldukça açıktır.

İdari ceza, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun belirlediği kurallara uygun olarak verilmektedir.

İdari cezanın uygulanmasına ilişkin genel kurallar Sanatta formüle edilmiştir. 4.1 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu. Bunlar aşağıdaki hükümleri içerir.

İlk olarak, işlenen suçtan dolayı sorumluluğu öngören kanunun belirlediği sınırlar dahilinde idari ceza verilir. Bu, cezanın türünü ve ölçüsünü seçerken, ilgili yasal normun yaptırımına sıkı sıkıya bağlı kalınması gerektiği anlamına gelir.

İkinci olarak, Kanunun gereklerine uygun olarak idari ceza verilmektedir. Bu, her şeyden önce idari suç vakalarının değerlendirilmesi ve çözülmesine yönelik faaliyetlerin yürütülmesine ve ayrıca alınan kararların ve kararların gözden geçirilmesine ilişkin prosedürle ilgili düzenleyici gereklilikleri ifade eder.

Üçüncüsü, idari para cezası verilirken çeşitli koşulların dikkate alınması gerekir. Bunlar, işlenen suçun niteliğini (işlenme yöntemi, sonuçların ciddiyeti vb.), sorumluluğu hafifleten ve ağırlaştıran koşulları içerir.

Bir kişiyle ilgili olarak failin kimliği ve mal durumu da dikkate alınır. Tüzel kişiliğe ilişkin olarak mülkiyeti ve mali durumu dikkate alınır.

İdari bir ceza verilmesinin, bir kişiyi yerine getirilmemesi nedeniyle cezalandırıldığı yükümlülüğü yerine getirmekten kurtarmadığına dikkat edilmelidir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.1. Maddesi).

İdari sorumluluğu hafifleten haller arasında şunlar yer alır: 1) Suçu işleyen kişinin pişmanlık duyması; 2) kişinin işlediği suçu gönüllü olarak bildirmesi; 3) bu kişi tarafından işlenen ihlalin zararlı sonuçlarının önlenmesi, neden olunan zararın gönüllü olarak tazmin edilmesi veya neden olunan zararın ortadan kaldırılması; 4) güçlü bir duygusal heyecan (duygulanım) durumunda veya zor kişisel veya aile koşullarının birleşimi nedeniyle suç işlemek; 5) reşit olmayan bir kişi tarafından suç işlenmesi; 6) Hamile bir kadın veya küçük çocuğu olan bir kadın tarafından suç işlenmesi. Ek olarak, bir suç vakasını düşünen kişiler, diğer koşulları hafifletici olarak kabul edebilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.2. Maddesi), bu nedenle bu tür durumların listesi açıktır.

Aksine, idari sorumluluğu ağırlaştıran durumların listesi kapalıdır. Bu haller aşağıda sayılan hallerden başkası olarak değerlendirilemez: 1) Yetkili kişilerin durdurma talebine rağmen hukuka aykırı davranışın devam etmesi; 2) eğer kişi önceki ihlalden dolayı idari olarak cezalandırılmaya devam ediyorsa, homojen bir idari suçun tekrar tekrar işlenmesi; 3) reşit olmayan bir kişinin idari bir suçun işlenmesine katılımı; 4) bir grup kişi tarafından suç işlenmesi; 5) doğal afet veya diğer acil durumlarda suç işlemek; 6) sarhoşken idari suç işlemek (işlenen ihlalin niteliğine bağlı olarak, bu durum ağırlaştırıcı olarak kabul edilmeyebilir) (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.3. Maddesi).

Birden fazla suç işleyen bir kişiye idari cezalar verilirken aşağıdaki hususlar akılda tutulmalıdır. Genel kural olarak işlenen her ihlal için ceza verilir. Bununla birlikte, bir kişi idari suç unsurlarını içeren bir eylem (eylemsizlik) işlemişse, bunun sorumluluğu Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun iki veya daha fazla maddesi (maddelerin bir kısmı) ve davaların değerlendirilmesi ile sağlanır. Aynı konunun (hakim, organ, resmi kişi) yargı yetkisi altında olması halinde, ceza, daha ağır bir ceza verilmesini öngören yaptırım sınırları dahilinde uygulanır. Bu durumda, ilgili yaptırımların her birinin öngördüğü ek cezalar uygulanabilecektir.

İdari sorumluluğun getirilmesine ilişkin zaman aşımı süresi, ör. Cezanın verileceği süre Sanatta belirlenir. 4.5 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu. Davada karar vermek için genel süre, suçun işlendiği tarihten itibaren iki aydır ve belirli suç kategorilerine ilişkin özel bir süre (Rusya Federasyonu'nun iç deniz suları, karasuları, kıtasal denizlere ilişkin mevzuatının ihlali) raf vb.), diskalifiye şeklinde cezayı gerektiren suçlar dahil olmak üzere cezanın süresi bir yıla eşittir.

Belirlenen kuralın iki istisnası bulunmaktadır. Suçun devamı halinde yukarıda belirtilen süreler ihlalin tespit edildiği tarihten itibaren hesaplanmaya başlar. Ceza davası açmayı reddetme veya ceza davasını sona erdirme kararı verilirse ancak kişinin eylemlerinde idari suç belirtileri varsa, bu süreler ilgili kararın verildiği tarihten itibaren hesaplanmaya başlar.

Davanın ikamet yerinde görülmesi için hakkında işlem yürütülen kişinin dilekçesi kabul edilirse, dilekçenin karşılandığı andan itibaren davaya ilişkin materyallerin yetkili makama ulaşması tarihine kadar zaman aşımı süresi durur. dikkate almak (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.5. Maddesi).

Bir kişinin idari cezaya tabi olduğu kabul edilen (yani idari olarak cezalandırılan) süre şu şekilde belirlenir: bu cezayı veren kararın infazının tamamlandığı tarihten itibaren bir yıl içinde (İdari Suçlar Kanunu Madde 4.6). Rusya Federasyonu). Verilen kararın infazının bitiş tarihi, cezanın içeriğine göre belirlenir (verilen para cezasının tutarının tamamen ödenmesi, idari tutuklamanın sona ermesi vb.).

İdari ceza uygulanırken, idari bir suçun neden olduğu maddi zarar ve manevi zararın tazmini konusunda sorular ortaya çıkabilir. Genel bir kural olarak, bu konular hukuk davalarında mahkeme tarafından değerlendirilir. Bir istisna vardır: Maddi zararın tazminine ilişkin bir anlaşmazlığın olmaması durumunda, hakim, cezanın verilmesiyle eş zamanlı olarak mülk tazminatı konusunu çözme hakkına sahiptir. hasar (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.7. Maddesi).

Şu anda genel hukuk teorisinde, bir suçun, birlikte kavramını oluşturan aşağıdaki özellikleri ayırt edilmektedir:

1. Suç her zaman bir eylemdir (eylem veya eylemsizlik);

2. her zaman suçlu bir eylemdir;

3. sosyal açıdan tehlikeli eylem, yani. topluma zarar veren veya vermesi muhtemel olan;

4. yasaya aykırı bir eylem;

5. Yasal sorumluluğun sağlandığı bir eylem.

Sıralanan özellikler, genel hukuk teorisinde geliştirilen suç kavramının içeriğini oluşturmakta ve bilimsel ve eğitimsel literatürde verilen tanımlarda özetlenmektedir.

Biçimsel mantık açısından, sosyal olarak tehlikeli bir eylem olarak nitelendirilmesi, bir suçun genel bir işaretine işaret eder;

Bir suçun ilk işareti, herhangi bir suçun her zaman kesin bir eylem olması ve kişinin iradesinin ve aklının sürekli kontrolü altında olmasıdır. Bu, bir kişinin eyleminde veya eylemsizliğinde ifade edilen gönüllü, bilinçli bir eylemdir.

Bir suçun bir diğer önemli işareti hukuka aykırılıktır. Her eylem (eylem ya da eylemsizlik) suç değildir. Ancak yalnızca yasal zorunluluklara aykırı olarak yapılanlar yasayı ihlal eder.

Bir eylemin hukuka aykırılığının spesifik bir ifadesi, doğrudan yasada veya başka herhangi bir yasal düzenlemede belirlenen bir yasağın ihlali veya tüzel kişilere yasa veya buna dayanarak yapılan bir anlaşma tarafından getirilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi olabilir.

Dolayısıyla suç, yalnızca kanuni düzenlere aykırı olarak işlenen ve kanuna aykırı olan bir fiildir.

Bir suçun bir sonraki en önemli işareti suçluluğun varlığıdır.

Rusya ve diğer ülkelerdeki devlet hukuku teorisi ve uygulaması, her yasa dışı eylemin suç olarak değerlendirilmemesi gerektiği, yalnızca kasıtlı veya ihmal yoluyla işlenen eylemlerin suç olarak değerlendirilmesi gerektiği gerçeğinden yola çıkmaktadır. Yani kişinin hatasından dolayı meydana gelir.

Suç, suç işleme kapasitesine sahip kişiler tarafından işlenir; iradesini ve davranışlarını kontrol edebilen, eylemlerinin farkında olan, hukuka aykırılığının farkına varabilen ve sonuçlarının sorumluluğunu taşıyabilen kişidir.

Haksız fiil sorumluluğu kanunlarda ve diğer düzenlemelerde tanımlanmıştır. Belli bir yaşa ulaşmış, aklı başında olan herkesin haksız fiil işlemeye muktedir olduğu kabul edilmektedir.

Böylece, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'na göre, tam haksız fiil sorumluluğu 18 yaşında başlamaktadır.

Uygulamada olduğu gibi hukuk teorisinde de yerli ve yabancı hukukçular, bir kişi veya kuruluşa başka bir kişi veya kuruluş tarafından verilen zararın varlığını ve hukuka aykırı eylem ile verilen zarar arasında illiyet bağının varlığını şu şekilde sıralamaktadır: bir suçun işaretleri.

Zararın varlığına ilişkin olarak tüm yazarlar bu bakış açısını paylaşmamaktadır. Mevcut mevzuata atıfta bulunarak, oldukça makul bir şekilde, örneğin, bir dizi ceza normunun ve diğer bazı hukuk dallarının, zararlı sonuçlara yol açması muhtemel ancak henüz bunları gerektirmeyen eylem veya eylemsizlikleri suç olarak tanımladığını belirtiyorlar. Örnek olarak nükleer santrallerde, madenlerde, fabrikalarda trajik sonuçlara yol açabilecek güvenlik düzenlemelerinin ihlallerini gösterebiliriz; trajik sonuçlara yol açabilecek çalışma koşullarının ihlali, sıhhi ve epidemiyolojik hizmetlerin gereklilikleri vb. için.

Dolayısıyla yukarıda belirtilenlerden, suçların yalnızca zaten zararlı sonuçlara yol açan yasa dışı eylemler olarak değil, aynı zamanda topluma, kişiye veya devlete zarar verebilecek eylemler olarak da değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari suçların belirli ayırt edici özellikleri vardır.

Suçlar, kabahatlerden (idari, disiplin) bir takım özelliklerle ayrılır. Temel farklılıklar sosyal tehlike ve yasa dışılığın türüdür. Elbette öncelikle maddi kriter dikkate alınıyor - topluma verilen zararın düzeyi. Ve böyle bir değerlendirmeye dayanarak, yasa dışılığın türüne ilişkin sorular çözülür: cezai, idari, disiplin.

İkincil ayrım kriterleri, haksızlığın türüne karar verildikten sonra devreye girer. Farklı usul normlarından, cezai, idari ve disiplin yaptırımları arasındaki farklardan, sabıka kaydının veya idari (disiplin) cezasının durumu ve diğer ikincil özelliklerden bahsediyoruz.

Hukuk literatüründe suçların toplumsal tehlikesi konusunda iki görüş bulunmaktadır. Pek çok bilim insanı bunların hepsinin sosyal açıdan tehlikeli olduğuna inanıyor ancak suçlar daha tehlikeli, kabahatler ise daha az tehlikeli.

Suçun tanımı Sanatın 1. Kısmında yer almaktadır. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 14'ü: “Bir suç, bu Kanun tarafından ceza tehdidi altında yasaklanan, suçluluk duygusuyla işlenen sosyal açıdan tehlikeli bir eylem olarak kabul edilmektedir.”

Sanatın 2. Bölümünde. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 14'ü şöyle diyor: “Resmi olarak bu Kanunda öngörülen herhangi bir eylemin işaretlerini içermesine rağmen, ancak önemsizliği nedeniyle kamu tehlikesi oluşturmamasına rağmen bir eylem (eylemsizlik) suç değildir.” Sonuç olarak, küçük bir eylem toplumsal açıdan tehlikeli olmadığından suç olarak kabul edilemez. Bir eylemin önemsizliği meselesinin çözümü soruşturmanın yetkisine girer ve suçun unsurlarının analizine dayanır.

Hukuk literatüründe, sosyal tehlikenin yalnızca suçların bir işareti olarak mı kabul edildiği, yoksa tüm suçlar için evrensel bir kriter mi olduğu konusunda uzun süredir bir tartışma yaşanmaktadır.

Suçların toplumsal açıdan tehlikeli olduğu görüşünü savunanlar, Sanat'a atıfta bulundu. 7 Ceza Hukukunun Temelleri ve şimdi Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 14'ü, "suç, suçluluk duygusuyla işlenen, ceza tehdidi altında bu kanunla yasaklanan sosyal açıdan tehlikeli bir eylemdir." Ancak “devletin kullandığı her türlü hukuki sorumluluk, hukuka aykırı eylemin belirli (daha fazla veya daha az) derecede kamu tehlikesi taşıdığı durumlarda haklıdır. Bir kimsenin eyleminde veya eylemsizliğinde kamu tehlikesi yoksa hiçbir şeyden sorumlu tutulmamalıdır.” Ünlü bilim adamı A.E.'nin bu sözleri. Luneva, çoğu modern yazarın hem suçların hem de idari suçların yanı sıra kısmen iş (disiplin) ve sivil suçların sosyal açıdan tehlikeli olduğu yönündeki konumunu yansıtmaktadır. Aslında, işyerinde alkol içmek veya sarhoşken araç kullanmak, öngörülemeyen ve genellikle çok ciddi sonuçlara yol açabilir; bunun sonucunda, bunlar, kendi başlarına suç olmasa da, sosyal açıdan tehlikeli eylemlerdir.

Bu durumda, suçlar ile idari suçlar arasında ayrım yapma sorunu, özellikle de ilgili nitelikte olduklarında ortaya çıkar; örneğin, bir suç türü olarak holiganlık ve bir tür idari suç olarak küçük holiganlık. Böyle bir kriter, ağır sonuçların varlığı veya yokluğuyla ifade edilen kamu tehlikesinin derecesi, fiilen neden olunan maddi zararın miktarı, suçun yöntemi ve yeri ve hukuk kurallarında yer alan ve bireyi karakterize eden diğer göstergeler olmalıdır. hücumun unsurları ve bir bütün olarak kompozisyonun tamamı.

Dolayısıyla, örneğin, ağır sonuçların varlığına veya yokluğuna bağlı olarak, Sanatta öngörülen idari suçun bileşimini sınırlamak mümkündür. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 12.24'ü “Mağdurun sağlığına küçük zarar verilmesine neden olacak şekilde trafik kurallarının veya bir aracın çalışma kurallarının ihlali” (yani sağlığa zarar vermek, kısa devre yapmasına neden olmak) terim bozukluğu), Sanat uyarınca ilgili bir suçtan. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 264'ü “Yol Kurallarının İhlali ve Araçların İşletilmesi”; araba, tramvay veya başka bir mekanik araç kullanan bir kişinin Yol ve Araç Çalışma Kurallarını ihlal etmesi durumunda sorumluluğun ortaya çıktığı, bunun sonucunda ihmal yoluyla insan sağlığına ağır veya orta derecede zarar verme veya ölümüne neden olma.

Daha önce, 1996 yılında Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun kabul edilmesinden önce, suçun tekrarı, tekrarı ve sistematikliği gibi suçun nesnel tarafının bu tür işaretleri olduğunda, "idari önyargı" olarak adlandırılan suç türleri vardı. komisyonu, bir kişinin daha önce idari sorumlulukla suçlanması şartıyla idari suçu suça dönüştürdü. Ve bu aynı zamanda suç teşkil eden fiilleri suç teşkil etmeyen fiillerden ayırmanın bir kriteri olarak da kabul ediliyordu. Şimdi durum böyle değil, çünkü bu kriter yalnızca suçlunun kişiliğini karakterize ediyor ve suçun kendisinin kamusal tehlikesinin derecesini değil, idari bir suçun tekrar tekrar işlenmesi yasa koyucu tarafından idari sorumluluğu ağırlaştıran bir durum olarak kabul edilmesine rağmen ( Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.3. Maddesi).

Aynı zamanda, nesnel tarafın kendisi sıklıkla suçun sosyal tehlikesinin derecesini karakterize eder.

Sosyal açıdan tehlikeli bir eylemin kriterleri açıkça tanımlanmadıkça ortak bir karara varılması pek olası değildir. Öyle görünüyor ki, yalnızca toplumsal ilişkilere ciddi zarar veren veya gerçekten ciddi zarar verebilecek bir eylem, toplumsal açıdan tehlikeli olarak değerlendirilmelidir. Belirli bir tarihsel durumda bütünüyle bu tür eylemler, belirli bir toplumun varoluş koşullarını ihlal eder. Bu açıdan bakıldığında çoğu idari suç sosyal açıdan tehlikeli olarak değerlendirilemez.

Dolayısıyla suç ile kabahat arasındaki temel fark, eylemin toplumsal tehlikesidir. Ek bir özellik yasa dışılığın türüdür. Bu resmi işaret, suçun tüzel kişi tarafından işlenmesi durumunda özellikle önemlidir. Fiilin suç veya idari suç olarak nitelendirilmesinden sonra ikincil farklılıklar ortaya çıkar: adalet önüne çıkarma usulü, cezanın türleri ve miktarları vb.

Kamu tehlikesi, bir suçun sistematik bir işaretidir. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, Rusya Federasyonu İş Kanunu normlarında adı geçen basit, birincil suç belirtilerinin etkileşiminden kaynaklanmaktadır: suçluluk şekli, zararın miktarı, eylemin yöntemi, zamanı, işlendiği yer, konusunun işaretleri vb. Dolayısıyla, eylemi Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun ilgili maddesi uyarınca suç olarak nitelendirmek veya Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun maddesi uyarınca kabahat, belirli suçların özelliklerini analiz etmek gerekir. Bu nedenle, idari olarak cezalandırılabilir hırsızlık, çalınan mülkün değeri, hırsızlık yöntemi (neden olan zarara bakılmaksızın soygun ve soygun suçtur), bir grup tarafından bir kişi tarafından tekrar tekrar işlenen özellikler nedeniyle karşılık gelen suçtan farklıdır. Daha önce iki veya daha fazla kez hırsızlık suçundan hüküm giymiş olan kişi.

Holigan eylemlerinin toplumsal açıdan tehlikeli olup olmadığını belirlemeyi mümkün kılan bir dizi kriter, Madde metinleri karşılaştırılarak belirlenebilir. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 213'ü ve Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 20.1'i. Holigan eylemleri, kamu düzenini ağır bir şekilde ihlal etmesi, topluma açık bir saygısızlık ifade etmesi, vatandaşlara karşı şiddet kullanımı veya şiddet kullanma tehdidinin yanı sıra başkalarının mallarının tahrip edilmesi veya zarar verilmesiyle birlikte suç teşkil eder. Holiganlık, halka açık yerlerde müstehcen bir dil kullanmak, vatandaşları rahatsız edici şekilde taciz etmek veya kamu düzenini ve vatandaşların huzurunu bariz bir şekilde ihlal eden diğer eylemlerin gerçekleştirilmesini içeriyorsa önemsiz kabul edilir.

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 7.17. Maddesi, vatandaşların başka birinin mülküne kasıtlı olarak zarar vermesi veya zarar vermesi durumunda idari sorumluluğunu belirlemektedir. Ancak bu tür eylemler, ciddi hasara neden olmaları (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 167. Maddesinin 1. Bölümü), holigan bir şekilde işlenmesi (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 213. Maddesi) veya kundaklama yoluyla (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 167. Maddesinin 2. Bölümü).

İdari suçları disiplin suçlarıyla karşılaştırdığımızda öncelikle her ikisinin de kural olarak sosyal açıdan tehlikeli olmadığını söylemek gerekir.

Resmi işarete gelince - yasadışılık, burada ciddi özellikler var. İdari suçlarla ilgili her şey: bunların bileşimi, yaptırım sistemi ve diğerleri idare hukuku tarafından düzenlenir.

Disiplin suçlarıyla mücadele iş kanunuyla düzenlenir, ancak öğrencilerin, askeri personelin ve paramiliter hizmet çalışanlarının disiplin sorumluluğu idare hukuku, mahkumların ise ceza hukuku tarafından düzenlenir. Aynı zamanda disiplin suçlarının unsurları en genel haliyle belirlenmiş ve belirtilmemiştir.

Bu suçların konuları arasında önemli farklılıklar bulunmaktadır. Disiplin suçunun konusu yalnızca bir vatandaş - belirli bir kuruluşun çalışanı olabilir. Ve bu sorumluluk, iş ve resmi görevlerin ihlali nedeniyle gelir.

Doğrusal yetkiye konu olan yönetici disiplin suçlarından sorumlu tutulurken, resmi olarak kendisine bağlı olmayan kişilerle ilgili olarak işlevsel yetkiye tabi olan yetkililerin temsilcisi idari sorumluluktan sorumlu tutulur.

2.1 Çevre suçlarının kavramı ve türleri

Çevre suçu, çevre, doğal kaynaklar ve diğer mevzuatla oluşturulan çevre yasal düzenini ihlal eden ve doğal çevreye ve insan sağlığına veya vatandaşların ve tüzel kişilerin çevresel hak ve çıkarlarına zarar veren suçlu, yasa dışı bir eylemdir.

Çevre ihlali çevreye zarar verir. Çevreye zarar vermek söz konusu olduğunda mevzuatta çeşitli terimler kullanılmaktadır: zarar, zarar, kar kaybı, zarar. Örneğin, “Çevrenin Korunması Hakkında Kanun” çevre ihlallerinden kaynaklanan zararların tazmini hakkında konuşuyor. Rusya Federasyonu Anayasası, herkesin çevre suçu nedeniyle sağlığına veya mülküne verilen zarar nedeniyle tazminat alma hakkını belirler (Madde 42). “Çevrenin Korunması Hakkında Kanun”, olumsuz çevresel etkiler nedeniyle vatandaşların sağlığına verilen zararın tazmin edilmesini öngörmektedir (Madde 89).

İdari çevre ihlaline ilişkin açık bir mevzuat kavramı bulunmamaktadır. 10 Ocak 2002 tarih ve 7-FZ sayılı “Çevrenin Korunmasına İlişkin” Federal Kanun, daha önce geçerli olan temel çevre kanununun aksine, ne bir çevre suçu, ne bir çevre suçu tanımı, ne de bir unsurlar listesi içermemektedir. Ancak çevre hukuku doktrininde böyle bir kavram geliştirilmiştir. İdari çevre suçu, çevreye zarar veren veya verebilecek olan ve mevzuatın idari sorumluluk öngördüğü yasa dışı, suçlu (kasıtlı veya dikkatsiz) bir eylem (veya eylemsizlik) olarak anlaşılmaktadır.

Çevre hukuku biliminde, idari çevre suçlarının incelenmesi, çevre suçlarına ilişkin cezai sorumluluktan daha az ilgi görmüştür.

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu “kayıp” kavramını tanımlar (Madde 15) - bunlar, hakkı ihlal edilen bir kişinin, ihlal edilen hakkı, mülküne verilen zararı veya zararı geri almak için yaptığı veya yapması gereken masraflardır ( gerçek hasar) ve bu kişinin normal sivil dolaşım koşulları altında hakkı ihlal edilmemiş olsaydı elde edeceği gelir kaybı (kar kaybı).

Çevresel zarar, yasal çevre gerekliliklerinin ihlali sonucu çevre durumunda meydana gelen herhangi bir bozulma ve insan yaşamı ve sağlığı, bireylerin mülkiyeti ve yasal haklar da dahil olmak üzere yasalarla korunan maddi ve manevi faydalarda bununla bağlantılı olarak herhangi bir azalma olarak anlaşılmaktadır. varlıklar. Çevresel zararın bileşenleri; zarar, kar kaybı ve manevi zarardır. Çevresel zarar öncelikle çevrenin kirlenmesi, bozulması, tahrip edilmesi, zarar görmesi, doğal kaynakların tükenmesi, ekolojik sistemlerin tahrip edilmesi şeklinde kendini göstermektedir. Sonuç olarak vatandaşların ve tüzel kişilerin sağlığına ve mallarına zarar gelebilir.

Çevresel zarar genellikle fayda kaybıyla ilişkilendirilir; kaynak kullanıcısının normal şartlarda elde edebileceği geliri elde edememesi. Örneğin, eğer çevre kirlenmeseydi bir çiftçi daha yüksek mahsul verimi elde edebilirdi.

23 Kasım 1995 tarihli N 174-FZ "Çevre Uzmanlığı" Federal Yasasına göre, federal düzeyde devletin çevre uzmanlığının nesneleri arasında inşaat, yeniden yapılanma, genişletme, teknik yeniden ekipman, koruma ve tasfiye için fizibilite çalışmaları ve projeler yer almaktadır. Rusya Federasyonu'ndaki kuruluşların ve diğer ekonomik faaliyet nesnelerinin ve tahmini maliyetlerine, departman bağlantılarına ve mülkiyet biçimlerine bakılmaksızın, uygulanması Rusya Federasyonu'nun iki veya daha fazla kurucu kuruluşunun toprakları içindeki doğal çevre üzerinde etkisi olabilecek diğer projeler. Rusya Federasyonu vatandaşları veya tüzel kişileri tarafından yabancı vatandaşların veya yabancı tüzel kişilerin, kuruluşların katılımıyla oluşturulan materyaller dahil, yabancı yatırım hacmi 500 bin ABD dolarını aşan. Federal düzeyde gerçekleştirilen devlet çevre değerlendirmesi nesnelerinin kapsamlı bir listesi ve Federasyonun kurucu kuruluşları düzeyi Sanat'a göre belirlenir. "Çevresel Uzmanlık" Federal Yasasının 11, 12'si.

Devlet çevre değerlendirmesinin olumlu bir sonucu, devlet çevre değerlendirmesinin amacının finansmanı ve uygulanması için zorunlu koşullardan biridir. Devlet çevre değerlendirmesinin olumlu sonucu, belirli bir devlet çevre değerlendirmesi yürüten çevresel değerlendirme alanında özel yetkili devlet organı tarafından belirlenen bir süre için yasal güce sahiptir. Devlet çevre değerlendirmesinin olumsuz sonucunun yasal sonucu, devlet çevre değerlendirmesi nesnesinin uygulanmasının yasaklanmasıdır.

Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı, devletin çevresel değerlendirmesinin sonuçlarına aykırı olarak gerçekleştirilen ekonomik ve diğer faaliyetleri sonlandırma, askıya alma veya sınırlama hakkına sahiptir ve ayrıca inşaatı veya yeniden inşası olan tesislerin işletmeye alınmasını yasaklama hakkına sahiptir. bu sonuçlara aykırı olarak gerçekleştirilmiştir. İdari suç vakalarının değerlendirilmesi, Rusya Doğal Kaynaklar Bakanlığı yetkililerinin ve Sanatın 2. Bölümünde belirtilen devlet çevre kontrolünü uygulayan bölgesel organlarının sorumluluğundadır. 23.29 İdari Suçlar Kanunu.

Sanat'a göre. “Çevre Koruma” Federal Kanununun 1'i, çevre koruma alanındaki kontrol (çevre kontrolü), çevre koruma alanındaki mevzuat ihlallerini önlemeyi, tanımlamayı ve bastırmayı, çevre korumayı sağlamayı, uyumu sağlamayı amaçlayan bir önlemler sistemi anlamına gelir çevre koruma alanındaki standartlar ve düzenleyici belgeler de dahil olmak üzere ekonomik ve diğer kuruluşların faaliyet gereksinimlerine göre.

Sanat'a göre. “Çevrenin Korunması Hakkında” Federal Kanunun 1'i, çevre kirliliği, özellikleri, konumu veya miktarı çevre üzerinde olumsuz etkisi olan bir maddenin ve (veya) enerjinin çevreye girmesi anlamına gelir.

9 Ocak 1996 tarihli ve 3-FZ sayılı “Nüfusun Radyasyon Güvenliği Hakkında” Federal Kanunu kapsamında çevresel bilgi olarak sınıflandırılan radyasyon durumu hakkındaki bilgiler, iyonlaştırıcı radyasyonun çevre üzerindeki olumsuz etkisi hakkında bilgi içermelidir.

Çevresel bilgiler aynı zamanda doğal çevrenin durumu, kirliliği ve doğal çevre üzerinde olumsuz etkisi olan, olan veya olabilecek insan kaynaklı acil durumlar hakkındaki bilgileri de içerir. "Hidrometeorolojik Hizmet" Federal Kanunu uyarınca, belirtilen bilgilerin, organizasyonel ve yasal biçimlerine bakılmaksızın tüzel kişiler ve doğal çevrenin durumu ve kirliliği hakkında bilgi toplayan kişiler tarafından sağlanması gerekmektedir. Roshidromet'e doğal çevrenin durumu, kirliliği ve doğal çevre üzerinde olumsuz etkisi olan, olabilecek insan kaynaklı acil durumlar hakkında bilgi sağlama prosedürü, Hükümet Kararnamesi ile onaylanan Yönetmeliklerle belirlenir. Rusya Federasyonu 14 Şubat 2000 N 128.

Yönetmeliğe göre, bu bilgiler, iç deniz suları, karasuları ve bunların üzerindeki hava sahası dahil olmak üzere Rusya Federasyonu topraklarında ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kıta sahanlığında münhasır ekonomik bölge dahilinde elde edilir. çeşitli bilgi toplama araçlarını kullanarak iyonosfer ve Dünya'ya yakın alan.

Verimli toprak katmanları arasında özellikle bozkır ve orman-bozkır bölgelerinde humus bakımından zengin olan chernozem toprağı bulunur. 16 Temmuz 1998 tarihli Federal Kanun uyarınca N 101-FZ “Tarım arazilerinin verimliliğinin sağlanmasına ilişkin devlet düzenlemesi” uyarınca, tarım arazilerinin verimliliği, toprağın tarımsal ürün bitkilerinin ihtiyaçlarını karşılama yeteneği olarak anlaşılmaktadır. besin maddeleri, hava, su, ısı, biyolojik ve fiziksel ve kimyasal çevre ile tarımsal ürünlerin verimini sağlar. Sanat'a göre. Bu Federal Yasanın 8'inde, arsaların sahipleri, sahipleri, kiracılar da dahil olmak üzere kullanıcıları, tarım kimyasalları ve pestisitlerin kullanımı hakkında ilgili yürütme makamlarına bilgi vermekle yükümlüdür.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 13'ü, arazi kullanıcıları, arazi sahipleri ve arsa kiracıları, bozulmuş arazilerin ıslahı, toprak verimliliğinin restorasyonu, arazilerin dolaşıma zamanında dahil edilmesi ve korunması için önlemler almakla yükümlüdür. toprak verimliliği ve arazi bozulmasıyla ilgili çalışmalar yapılırken bunların kullanımı.

Toprağın bozulmasına neden olan inşaat ve madencilik faaliyetleri sırasında verimli toprak tabakası kaldırılarak verimsiz arazilerin iyileştirilmesi için kullanılır.

Tarım arazilerinden elde edilen arazilerle ilgili olarak, maliklerin, arazi kullanıcılarının, arazi sahiplerinin ve kiracıların bu kategorideki arazileri, doğal bir varlık olan araziye zarar vermeyecek şekilde, bozulmaya, kirliliğe, çöplüğe yol açacak şekilde kullanma yükümlülüğü. Art. 24 Temmuz 2002 tarihli Federal Kanunun 6'sı N 101-FZ "Tarım arazilerinin cirosu hakkında."

Tarım arazilerinden arsa sahipleri, arazi kullanıcıları, arazi sahipleri, bu arazilerin kiracıları tarafından bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi, uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi, söz konusu arsanın uygunsuz kullanımı olarak nitelendirilir ve arazinin zorla ele geçirilmesi şeklinde yaptırımları gerektirir. arazi sahibi, kira sözleşmesinin zorla feshi, kalıcı (sürekli) kullanım hakkının zorla feshi, ömür boyu miras alınabilir mülkiyet hakları, arazi tarafından öngörülen şekilde uygulanan tarım arazilerinden bir arsanın karşılıksız sabit süreli kullanım hakları Rusya Federasyonu Kanunu, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu, Sanat. İhlal edenin yorumlanan makale tarafından belirlenen idari cezalara tabi olup olmadığına bakılmaksızın "Tarım Arazilerinin Cirosuna İlişkin" Federal Kanunun 6'sı.

Toprağa verilen zarar, verimli tabakanın doğal özelliklerinin kaybına veya bozulmasına yol açan eylemlerle (eylemsizlik) ifade edilir. Bu suç, yürürlükteki mevzuatla belirlenen arazi kullanım kurallarına uyulmaması ve bunun sonucunda belirtilen zarara yol açması olarak ifade edilir.

Sanatın 2, 3. bentleri uyarınca. "Çevrenin Korunması Hakkında" Federal Kanunun 38'i, projelerde öngörülen arazi ıslah çalışmaları tamamlanmadan binaların, yapıların, yapıların ve diğer nesnelerin işletmeye alınması yasaktır. Bu tesislerin işletmeye alınmasıyla ilgili komisyonların yönetici ve üyelerinin bu yönetmeliğe aykırı davranması, yorum konusu madde uyarınca nitelendirilir.

Tarım arazilerinden arsa sahiplerinin, arazi kullanıcılarının, arazi sahiplerinin, kiracıların, bu arazilerin bu kategorideki arazilerin kullanım amacına uygun olarak, doğal bir nesne olarak araziye zarar vermeyecek şekilde kullanılmasına ilişkin sorumlulukları; Sanatın 1. paragrafında kurulmuştur. 24 Temmuz 2002 tarihli Federal Kanunun 6'sı N 101-FZ "Tarım arazilerinin cirosu hakkında."

Binaların, yapıların, yapıların ve diğer nesnelerin yerleştirilmesi, tasarımı, inşası, yeniden inşası, işletmeye alınması, işletilmesi, korunması ve tasfiyesi sırasında çevre koruma alanındaki genel gereklilikler Sanat tarafından belirlenir. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Kanunun 34'ü N 7-FZ “Çevrenin Korunması Hakkında”, buna göre çevre üzerinde doğrudan veya dolaylı olumsuz etkisi olan bu tesislerin tasarımı, inşaatı, yeniden inşası, işletmeye alınması, işletilmesi, korunması ve tasfiyesi çevre, çevre koruma gerekliliklerine uygun olarak gerçekleştirilir.

Aynı zamanda çevrenin korunması, doğal çevrenin onarılması, doğal kaynakların akılcı kullanımı ve çoğaltılması ve çevre güvenliğinin sağlanmasına yönelik tedbirlerin alınması gerekmektedir.

Çevre koruma alanındaki gerekliliklerin ihlali, çevre koruma alanında kamu yönetimini yürüten yürütme makamları tarafından öngörülen binaların, yapıların, yapıların ve diğer nesnelerin yerleştirilmesinin, tasarımının, inşasının, yeniden inşasının, işletmeye alınmasının, işletilmesinin, korunmasının ve tasfiyesinin askıya alınmasını gerektirir. çevre koruma.

Çevre koruma alanındaki gerekliliklerin ihlali durumunda bu tesislerin yerleştirilmesi, tasarlanması, inşası, yeniden inşası, işletmeye alınması, işletilmesi, korunması ve tasfiyesinin tamamen sona erdirilmesi, mahkeme kararı ve/veya tahkim esasına göre gerçekleştirilir. mahkeme.

Sanatın 3. paragrafına göre. “Çevrenin Korunması Hakkında” Federal Kanunun 37'si, binaların, yapıların ve diğer nesnelerin inşaatı ve yeniden inşası sırasında, doğal çevreyi restore etmek ve araziyi geri kazanmak için önlemler alınmaktadır.

Arazi ıslahı, yerleştirme, tasarım, inşaat, yeniden inşa, işletmeye alma ve ıslah sistemleri ile ayrı konumdaki hidrolik yapıların işletilmesi sırasında çevre koruma alanındaki gereklilikler Sanat tarafından belirlenir. "Çevrenin Korunması Hakkında" Federal Kanunun 43'ü.

Arazilerin amacına uygun hale getirilmesi veya ortak madenler, inşaat, ıslah, ağaç kesimi, arama ve diğer işler de dahil olmak üzere maden yataklarının geliştirilmesi tamamlandıktan sonra ıslah edilmesine yönelik görevlerin yerine getirilmemesi veya zamanında yerine getirilmemesi, ekonomi içi veya kendi ihtiyaçları için yapılanlar da dahil olmak üzere vatandaşlara asgari ücretin on ila on beş katı tutarında idari para cezası verilmesini gerektirir; memurlar için - yirmi ila otuz asgari ücret; tüzel kişiler için - iki yüzden üç yüze kadar asgari ücret.

2.2 Sorumluluk konuları ve nesneleri

Tüm çevre suçları (diğerleri gibi) kabahatler ve suçlar olarak ikiye ayrılır. Bir çevre suçunun bileşimi (diğerleri gibi) dört unsuru içerir: nesne, nesnel taraf, öznel taraf, konu.

Nesne, doğal çevrenin korunması, kaynaklarının rasyonel kullanımı ve çevre güvenliğinin sağlanmasına yönelik bir dizi sosyal ilişkiyi temsil eder.

Bir bütün olarak doğal çevre ve onun bireysel bileşenleri (örneğin su, hava, hayvanlar) suçun konusudur. Bu, çevre ihlalinin en önemli işaretlerinden biridir.

Bir doğal kaynağın hangi ilişkilerin yörüngesinde yer aldığını (sosyo-ekonomik niteliğinin ne olduğunu) tespit etmeyi ve söz konusu suçları diğerlerinden ayırmayı mümkün kılan da budur. Bu nedenle, bir nehirde yerleşik kuralları ihlal ederek balık yakalamak yasa dışı balıkçılık teşkil eder ve bir balıkçı havuzunda işlenen aynı eylemler mülk hırsızlığı teşkil eder, çünkü ikinci durumda balık doğal bir ortamda bulunan doğal bir kaynak değil, bir balıktır. mal. -maddi değer. Endüstriyel tesislerdeki (madenler, atölyeler vb.) hava kirliliği çevre suçu olarak değerlendirilemez. Burada yasa, doğal bir nesneyi korumaya yönelik ilişkilere değil, emek işlevlerinin yerine getirilmesi sırasında sağlığı korumaya yönelik ilişkilere tecavüz etmektedir.

Çevre suçlarında konunun daima nesneyle bağlantılı olarak değerlendirilmesi gerekir. Konunun izole bir şekilde incelenmesi, zararın hangi ilişkiden kaynaklandığını anlamamıza olanak vermemekte, suçun hukuki değerlendirmesinde hata ve karışıklıklara yol açmaktadır.

Yukarıdaki maddelerin yaptırımları, çeşitli miktarlarda para cezası, özgürlüğün kısıtlanması, ıslah çalışması, çeşitli sürelerle tutuklama, hapis, belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkından yoksun bırakmayı öngörmektedir.

Çevre suçlarının doğrudan amacı, belirli türdeki doğal kaynakların ve nesnelerin kullanımına ilişkin ceza hukuku tarafından korunan, çevre üzerinde belirli etki türlerinin uygulanmasında yasa ve düzeni sağlayan, nüfusun ve bölgelerin çevre güvenliğini sağlayan, koşulları koruyan sosyal ilişkilerdir. ve çevrenin ve bileşenlerinin kalitesi.

Objektif taraf, bir eylem (eylem veya eylemsizlik), çeşitli kurallar, cezai sonuçlar ve bunlar arasındaki bağlantının nedeni ile ifade edilir.

Sübjektif taraf ise hem kasıtlı hem de dikkatsiz suçluluktur.

Çevre suçu işlenirse doğal nesnelere zarar verilmiş olur.

Bu nedenle, ağaçların ve çalıların yasa dışı kesilmesi (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.28. Maddesi), ormanların evsel atık ve çöplerle doldurulması (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.31. Maddesi) kasıtlı olarak işlenmektedir ve Yangının dikkatsizce kullanılması sonucu ormanların tahrip edilmesi veya zarar görmesi (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.32. Maddesi, Ceza Kanunu'nun 261. Maddesi) yalnızca ihmal nedeniyle.

Doğal çevrenin kirlenmesi (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.2. Maddesi, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 250, 251, 252. Maddeleri), toprağın korunmasına ilişkin gerekliliklerin ihlali gibi bir dizi eylem ve hidromineral kaynakları (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.9. Maddesi) kasıtlı olarak işlenebilir, sonuçları dikkatsizdir. Kasıtlı çevre suçlarının nedenleri ve hedefleri farklı olabilir ve kural olarak suçun unsurları olarak belirtilmez, ancak ağırlaştırıcı veya hafifletici koşullar olarak ceza verilirken dikkate alınabilir.

Çevre suçlarının konuları, çeşitli mülkiyet ve tabiiyet biçimlerine sahip ticari kuruluşların yanı sıra yabancı kuruluşlar ve vatandaşlar da dahil olmak üzere hem bireyler hem de tüzel kişiler olabilir.

Çevre suçları ile suçları birbirinden ayırma sorunu bu çalışmanın ikinci bölümünde ayrıntılı olarak anlatılacaktır. Bir kabahat ile suç arasındaki fark (aşağıda gösterileceği gibi) çoğu zaman yalnızca verilen zararın ölçeğinden oluştuğundan, ancak eylemin doğasından kaynaklanmadığından, modern Rusya tarafından nitelendirilen eylemleri analiz edelim. mevzuat çevre suçları olarak değerlendirilmektedir. Bu çalışmada suçların analizi yapılmamıştır çünkü bunlar çoğunlukla resmileştirilmiş suç türleridir.

Dolayısıyla çevre suçları şu şekilde değerlendirilmektedir:

Yüzey veya yeraltı sularının, içme suyu kaynaklarının kirlenmesi, tıkanması, tükenmesi veya doğal özelliklerinde meydana gelen değişiklikler; - kirleticilerin atmosfere salınmasına ilişkin kuralların ihlali veya kirliliğe veya havanın doğal özelliklerinde bir değişikliğe yol açması durumunda tesislerin, yapıların ve diğer nesnelerin işleyişinin ihlali;

Deniz kirliliği;

Gübrelerin, bitki büyüme uyarıcılarının, pestisitlerin ve diğer tehlikeli kimyasal ve biyolojik maddelerin depolanması, kullanılması ve nakliyesi sırasında işlenmesine ilişkin kuralların ihlali nedeniyle ekonomik veya diğer faaliyetlerin zararlı ürünleriyle arazinin zehirlenmesi, kirlenmesi veya başka şekilde zarar görmesi; insan sağlığı veya çevre; - Yangının veya diğer artan tehlike kaynaklarının dikkatsizce kullanılması sonucu ormanların (orman fonuna dahil olmayan bitkilerin yanı sıra) tahrip edilmesi veya zarar görmesi;

Yasadışı kesim (uygun izin olmadan) ve ayrıca birinci gruptaki ormanlarda veya tüm grupların ormanlarının özel olarak korunan alanlarındaki ağaçların, çalıların ve lianaların yanı sıra ağaçlar, çalılar ve lianaların büyümesini durduracak noktaya kadar hasar önemli miktarda işlenmesi halinde orman fonuna dahil olmayan veya kesilmesi yasaklananlar;

Rusya Federasyonu Kırmızı Kitabında listelenen organizmalar için kritik yaşam alanlarının tahrip edilmesi, bu organizmaların popülasyonlarının sayısında keskin bir azalmaya veya ölüme yol açması;

Yasadışı avlanma, eğer bu eylem, mekanik bir araç veya uçak, patlayıcılar, gazlar veya avlanması yasak olan kuşlar ve hayvanlarla ilgili olarak kuşları ve hayvanları kitlesel olarak yok eden diğer yöntemler kullanılarak büyük hasara neden olacak şekilde işlenirse. bir rezerv veya rezerv bölgesinde veya bir çevresel felaket bölgesinde veya bir çevresel acil durum bölgesinde tamamen yasaktır; - balıkların, deniz hayvanlarının ve diğer suda yaşayan hayvanların veya ticari deniz bitkilerinin yasa dışı toplanması, eğer büyük hasara yol açtıysa veya kendinden tahrikli yüzen bir araç, elektrik akımı, kimyasallar ve patlayıcılar kullanılarak veya yumurtlama sırasında çevresel felaket bölgesinde yapıldıysa kendisine giden alanlar veya göç yolları üzerinde;

Balık stoklarının korunmasına ilişkin kurallara aykırı olarak ağaç kesimi, köprü, baraj inşaatı, odun ve diğer orman ürünlerinin kesim alanlarından taşınması, yırtılma ve diğer işlerin yanı sıra su alma yapılarının ve pompalama mekanizmalarının işletilmesi, balıkların veya diğer suda yaşayan hayvanların kitlesel ölümüyle sonuçlandı; - Endüstriyel, tarımsal, bilimsel ve diğer tesislerin tasarımında Rusya Federasyonu Federal Yasası “Çevrenin Korunması Hakkında” hükümlerinin bunların uyumluluğundan sorumlu kişiler tarafından ihlali, eğer bu radyasyon arka planında önemli değişikliklere yol açtıysa, insan sağlığına zarar verdi , hayvanların toplu ölümü veya diğer ciddi sonuçlar veya diğer ciddi sonuçlar; - insan sağlığına veya çevreye ciddi zarar verme tehdidi oluşturması durumunda, yasak türdeki tehlikeli atıkların üretilmesi, radyoaktif, bakteriyolojik, kimyasal maddelerin ve atıkların belirlenmiş kuralları ihlal ederek taşınması ve depolanması, gömülmesi, kullanılması veya başka şekilde işlenmesi; - satış amacıyla yasadışı üretim, işleme, edinim, depolama, nakliye veya sevkıyatın yanı sıra üretim ve işleme için güçlü veya toksik maddelerin veya ekipmanın yasa dışı satışı;

Madencilik işletmelerinin ve maden çıkarılmasıyla ilgili olmayan yer altı yapılarının tasarımı, yerleştirilmesi, inşası, işletmeye alınması ve işletilmesi sırasında toprağın korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali ve bu eylemlerin neden olması halinde maden kaynak alanlarının izinsiz geliştirilmesi önemli hasar; - özel olarak korunan doğal alanların ve doğal nesnelerin (rezervler, kutsal alanlar, doğal anıtlar) rejiminin ihlali, bunun sonucunda ciddi hasar;

Devlet koruması altına alınan tarihi kültürel anıtların, doğal komplekslerin ve nesnelerin tahrip edilmesi ve bunlara zarar verilmesi; - Nüfusa bu tür bilgileri sağlamakla yükümlü bir kişi tarafından insan hayatı ve sağlığı veya çevre için tehlike oluşturan olaylar, gerçekler veya olgular hakkındaki bilgilerin gizlenmesi veya çarpıtılması;

Radyoaktif malzemelerin yasa dışı kullanımı, ör. radyoaktif maddelerin imhası;

Radyoaktif malzemelerin çalınması veya gasp edilmesi;

Nükleer enerji tesislerinin yerleştirilmesi, tasarlanması, inşası ve işletilmesi sırasında güvenlik kurallarının ihlali, eğer bu bir kişinin ölümüne veya çevrenin radyoaktif kirlenmesine yol açacaksa;

Mikrobiyolojik veya diğer biyolojik ajanlar veya toksinlerle çalışırken güvenlik kurallarının ihlali; bunun insan sağlığına zarar vermesi, salgın hastalıkların veya epizootiklerin yayılması veya diğer ciddi sonuçlarla sonuçlanması;

İhmal nedeniyle veterinerlik kurallarının ihlali, salgın hastalıkların yayılmasına neden oldu.

3.1 Çevresel faaliyetler üzerinde kontrol uygulayan kuruluşlar

Çevre koruma alanındaki mevzuat ihlallerini önlemeyi, tanımlamayı ve bastırmayı, ekonomik ve diğer kuruluşların çevre koruma alanındaki standartlar ve düzenleyici belgeler de dahil olmak üzere gerekliliklere uyumunu sağlamayı amaçlayan bir önlemler sistemi, çevre alanında kontroldür. koruma (çevre kontrolü).

Çevre denetimi yalnızca devlet tarafından yapılamaz. Mevzuata uygun olarak, aşağıdaki çevresel kontrol türleri ayırt edilmektedir:

Devlet çevre kontrolü;

Endüstriyel çevre kontrolü;

Belediye çevre kontrolü;

Kamu çevre kontrolü.

Ayrıca, devletin en üst makamları ve idaresi tarafından yürütülen genel çevre kontrolleri ve çevre koruma alanında yetkili kurumlar tarafından yürütülen özel kontroller de bulunmaktadır.

Bu kontrol türlerinden herhangi biri aşağıdaki amaçlarla gerçekleştirilmelidir:

İlgili makam, tüzel kişi ve kişilerin çevre koruma alanındaki mevzuata uymalarını sağlamak;

Çevre koruma alanında standartlar ve düzenlemeler de dahil olmak üzere gerekliliklere uygunluk;

Çevre güvenliğinin sağlanması.

Ekonomik ve diğer faaliyetlerin nesnelerini, federal devletin çevre kontrolüne tabi doğal nesneleri belirlemek için, Rusya Federasyonu Hükümeti, federal devlet çevre kontrolünü yürüten federal yürütme organının yetkililerinin listesini (çevre koruma alanındaki federal devlet müfettişleri) kabul etti. .

Devlet müfettişlerinin çevre koruma alanındaki hak, görev ve sorumlulukları Sanatta tanımlanmıştır. "Çevrenin Korunması Hakkında" Federal Kanunun 66'sı. Bunlar arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir: devlet korumasına tabi nesneler, savunma nesneleri, sivil savunma nesneleri de dahil olmak üzere, mülkiyet biçimine bakılmaksızın, kuruluşları, ekonomik ve diğer faaliyet nesnelerini inceleme amacıyla ziyaret etmek, devlet çevre kontrolünün uygulanması için gerekli belgeler ve diğer materyaller hakkında bilgi sahibi olmak; çevre koruma, arıtma tesislerinin ve diğer nötrleştirme cihazlarının işletilmesi, kontrol araçları ve ayrıca çevre korumaya yönelik plan ve önlemlerin uygulanması alanındaki düzenlemelere, devlet standartlarına ve diğer düzenleyici belgelere uygunluğu kontrol etmek; üretim ve diğer tesislerin yerleştirilmesi, inşaatı, işletmeye alınması, işletilmesi ve hizmetten çıkarılması sırasında çevre koruma alanındaki gereksinimlere, normlara ve kurallara uygunluğun doğrulanması; çevre koruma alanındaki mevzuatı ihlal etmeleri durumunda tüzel kişilerin ve bireylerin ekonomik ve diğer faaliyetlerini askıya almak; çevre koruma alanında mevzuatı ihlal eden kişileri idari sorumluluğa getirmek; kanunla belirlenen diğer yetkiler.

Çevre kontrolü, çevre koruma yönetiminin araçlarından biridir. Çevresel bozulma ve sosyo-ekonomik yaşam koşullarındaki değişiklikler bağlamında Rus devleti, devletin çevre kontrolünü ve yasal çerçevesini güçlendirmek için önlemler alıyor. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından çevre koruma alanında özel yetkili devlet organları, diğer bakanlıklar, devlet komiteleri ve departmanları hakkında onaylanan hükümler, sürekli, sistematik ve genel çevre kontrolünü sağlamak için tasarlanmış yetkiler sağlar.

Endüstriyel çevre kontrolü, kural olarak, tüzel ticari kuruluşların ve kuruluşların çevre hizmetleri tarafından gerçekleştirilir. Bu tür kontrol “teknolojilerin iyileştirilmesini ve ürün kalitesinin iyileştirilmesini, çevre kurallarına, üretim faaliyetlerine ilişkin standartlara ve düzenlemelere uygunluğu, çevre tesislerinin inşasını, ıslah çalışmalarını sağlayanlar da dahil olmak üzere çevre koruma planlarının uygulanmasının doğrulanmasını içerir. arazilerin bozulması, üretim faaliyetlerinin diğer olumsuz sonuçlarının ortadan kaldırılması".

Çevre koruma alanındaki belediye kontrolü (belediye çevre kontrolü), belediye topraklarında, yerel yönetim organları veya onlar tarafından yetkilendirilen organlar tarafından, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ve Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen şekilde gerçekleştirilir. yerel yönetim organları.

Rusya Federasyonu mevzuatına göre, kamu çevre kontrolü çeşitli şekillerde gerçekleştirilebilir: a) kamuya açık oturumlar ve bunların özel biçimleri - parlamento oturumları; b) referandumlar; c) kamusal çevresel değerlendirme; d) medyaya yapılan itirazlar; e) Şikayetleri, beyanları, iddiaları kolluk kuvvetlerine ve mahkemeye göndermek."

İdari suçlara ilişkin mevzuat, 1 Temmuz 2002 tarihinde yürürlüğe giren Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının buna uygun olarak kabul edilen idari suçlara ilişkin yasalarından oluşmaktadır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, Özel Bölümde ayrı ayrı Bölüm'ü tanımlar. 8 - çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar. “Çevre suçlarının genel amacı, çevrenin korunması, doğal kaynakların akılcı kullanımı ve çevre güvenliğinin sağlanması amacıyla halkla ilişkilerdir.” Özel bir makalede. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.29'u, devlet çevre kontrolünü uygulayan kurumların idari suç vakalarını değerlendirme yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.21'i, arazilerin kullanımı ve korunması üzerinde devlet kontrolü uygulayan kurumların idari suç vakalarını değerlendirme yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.22'si, Sanatta devlet jeolojik kontrolünü uygulayan kurumların idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini tanımlar. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.23'ü, su kütlelerinin kullanımı ve korunması üzerinde devlet kontrolü uygulayan kurumların idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.24'ü, orman fonunun kullanımı, korunması ve korunması alanında yetkili organların idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.25'i, devlet doğal rezervleri ve milli parkların bölgelerini koruyan organların idari suç vakalarını değerlendirme yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.26'sı, avlanma nesneleri ve bunların yaşam alanları olarak sınıflandırılan yaban hayatının kullanımının korunması, kontrolü ve düzenlenmesi alanında yetkili organların idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.27'si, balıkçılığı koruma makamlarının idari suç vakalarını değerlendirme yetkilerini belirler; Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.28'i, Sanatta hidrometeoroloji ve çevre izleme organlarının idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini tanımlamaktadır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 23.31'i, devlet madencilik ve endüstriyel denetim organlarının idari suç vakalarını dikkate alma yetkilerini ve Sanatta tanımlamaktadır. 28.3, idari suçlara ilişkin protokoller hazırlamaya yetkili yetkilileri tanımlar.

İdari çevre suçu, Rusya Federasyonu'nda yerleşik çevre yasal düzenini, nüfusun sağlığını ve çevre güvenliğini ihlal eden, çevreye zarar veren veya gerçek bir zarar tehdidi içeren yasa dışı, suçlu bir eylem veya eylemsizlik olarak kabul edilmektedir. hangi idari sorumluluğun sağlandığı.

İdari suçun bileşimini ayırt etmeye yarayan temel özellikler. Bu tekrar (Madde 260, paragraf 2), kasıt varlığı (Madde 258), büyük zarar, insan sağlığına, hayvanlara, tarımsal üretime zarar verme (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 248, 249, 252. Maddeleri vb.) .).

İdari işlemler alanında suçlulara aşağıdaki idari ceza türleri uygulanır: para cezası, uyarı, idari suçun konusu veya aletinin müsaderesi, idari suçun konusu veya aletine el konulması; Bir kişiye tanınan özel bir haktan yoksun bırakma. Para cezası verilmesi, faillerin, verilen zararı telafi etme ve idari suçun sonuçlarını ortadan kaldırma yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz.

Bölüm 4. Kolluk kuvvetleri uygulamasının sorunları

4.1 Çevre koruma alanında cezai ve idari sorumluluk gerekçelerini birbirinden ayırma sorunları

İdari ve cezai sektörlerde çevresel suçlara ilişkin şu anda aktif olarak gelişen kolluk kuvvetleri uygulaması, içişleri organlarının bireysel bölümlerinin çevre koruma konusunda uzmanlaşmasını gerektiriyor ve birçok şehirde çevre savcılıklarının kurulmasını meşrulaştırıyor.

Çevresel suçlara ilişkin kamu tehlikesinin yüksek olması, bunların ihlal edilmesinin amacının çevrenin istikrarı ve doğal kaynak potansiyeli olması ve aynı zamanda Sanat tarafından garanti edilmesinden kaynaklanmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 42'si herkesin elverişli bir çevre hakkına sahiptir.

Rusya Federasyonu Anayasası'na göre, “herkesin elverişli bir çevre, bu ortamın durumu hakkında güvenilir bilgi edinme ve çevre ihlali nedeniyle sağlığına veya mülküne verilen zararın tazmini hakkı vardır” (Madde 42).

Sanat uyarınca. 27 Nisan 1993 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu'nun 1'i “Vatandaşların hak ve özgürlüklerini ihlal eden eylem ve kararlara mahkemeye itirazda”, her vatandaşın hukuka aykırı olduğuna inanıyorsa mahkemeye şikayette bulunma hakkı vardır. Devlet organlarının, yerel yönetim organlarının, kurumların, işletmelerin ve bunların derneklerinin, kamu derneklerinin veya yetkililerinin eylemleri (kararları) hak ve özgürlüklerini ihlal ediyor.

RSFSR'nin daha önce var olan 19 Aralık 1991 tarihli “Doğal Çevrenin Korunmasına Dair” Kanununun 41. Maddesi şöyledir:

1) işletmeleri, yapıları ve diğer nesneleri yerleştirirken, çevre koruma, doğal kaynakların rasyonel kullanımı ve çoğaltılması gerekliliklerine uygunluk, bu nesnelerin faaliyetlerinin anlık ve uzak çevresel, ekonomik, demografik, ahlaki sonuçlarını dikkate alarak; insan sağlığının ve nüfusun refahının korunması önceliğiyle;

2) İşletmelerin, yapıların ve diğer nesnelerin şantiyelerinin belirlenmesi Sanat uyarınca yapılır. RSFSR Arazi Kanunu'nun 28'i ve Sanat. RSFSR Kanununun 11'i "Nüfusun sıhhi ve epidemiyolojik refahı hakkında", Rusya Federasyonu'nun çevre koruma, sıhhi ve epidemiyolojik denetim alanında özel yetkili devlet organlarından olumlu bir sonuç ve yerel bir karar varlığında. özyönetim organları. Gerekli durumlarda, nüfusun çevresel çıkarlarını etkileyen nesnelerin yerini belirlerken, tartışma veya referandum sonuçlarına göre bir karar verilir.

Çevre mevzuatının ihlaliyle bağlantılı olarak ortaya çıkan ceza davaları göz önüne alındığında, çevre suçlarını çevre suçlarından, yani çevreye ve insan sağlığına zarar veren ve idari sorumluluğun tesis edildiği yasa dışı fiillerden suçlu olmaktan ayırma konusunda sorunlar ortaya çıkmaktadır.

Cezai ve idari sorumluluk arasında ayrım yapılmasına ilişkin gerekçelerin belirlenmesi sorunu, çevre suçlarının idari suçlar şeklinde kaydedilmesi nedeniyle muhasebeden gizlenmesine yol açmaktadır.

Cezai bir eylem ile idari bir suçu birbirinden ayırmada zorluklar ortaya çıkarsa, çevre suçunun bileşimini, yasa dışı eylemin sonuçlarını, verilen zararın miktarını ve verilen zararı karakterize eden tüm koşulların açıklığa kavuşturulmasına özel dikkat gösterilmelidir.

Çevre mevzuatı ihlallerine ilişkin davalar ele alınırken, işlenen fiiller ile meydana gelen zararlı sonuçlar veya çevreye ve insan sağlığına önemli zarar verme tehdidinin ortaya çıkması arasında nedensellik ilişkisinin kurulması özellikle önem taşımaktadır. Zararlı sonuçların, doğal olanlar da dahil olmak üzere diğer faktörlerden kaynaklanıp kaynaklanmadığını ve bunların tespit edilen ihlalden bağımsız olarak meydana gelip gelmediğinin yanı sıra yasa dışı eylemlerin aşırı zorunluluk durumunda işlenip işlenmediğini de öğrenmek gerekir.

Bu nedenle, suda yaşayan hayvanların ve bitkilerin cezai olarak cezalandırılabilir toplanması (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 256. Maddesi) ile benzer bir idari suç arasındaki ayrım, büyük hasarın varlığına, kundağı motorlu yüzer bir aracın kullanılmasına dayanarak yapılmalıdır. araç veya patlayıcılar ve kimyasallar, elektrik akımı veya diğer toplu imha yöntemleri ve eylemin işlendiği yerin koşullarına bağlı olarak (yumurtlama alanları veya bunlara göç yolları, doğa koruma alanı bölgesi, yaban hayatı koruma alanı, bölge) çevre felaketi veya çevresel acil durum bölgesi).

Cezai olarak cezalandırılabilen yasadışı avlanma (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 258. Maddesi) ile idari suç arasındaki ayrım - avlanma kurallarının ihlali, suçun niteleyici unsurlarına göre yapılmalıdır: büyük zarara neden olmak, mekanik araç kullanmak veya uçaklar, patlayıcılar, gazlar ve diğer yöntemlerle kuşların ve hayvanların toplu imhası ve eylemin, bir rezerv, yaban hayatı koruma alanı topraklarında avlanması tamamen yasak olan kuşlar ve hayvanlarla ilgili olarak işlenmiş olması halinde, veya bir çevresel felaket bölgesinde veya bir çevresel acil durum bölgesinde.

Ağaçların ve çalıların yasadışı kesilmesi vakaları göz önüne alındığında (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 260. Maddesi), sorumluluğu Sanatta öngörülen idari suçla ayrımın yapıldığı akılda tutulmalıdır. RSFSR İdari Suçlar Kanunu'nun 63'ü konuyla ilgili olarak yürütülmektedir: Sanatın 1. Kısmında belirtilen corpus delicti. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 260'ı, birinci grup ormanlarda, orman fonuna dahil olmayan veya kesilmesi yasak olan tüm grupların ormanlarının özel koruma alanlarında, ağaçların, çalıların ve üzümlerin yasa dışı kesilmesini oluşturur; önemli miktarda taahhüt edilmiştir.

Çevre mevzuatının ihlali ile ilgili davaların değerlendirilmesi. Mahkemeler her özel davada neden olunan zararın boyutunu belirlemelidir. Çevresel zarara ilişkin tazminat miktarını belirlerken ve çevre suçundan kaynaklanan ve tazminata tabi olan zarar miktarını hesaplarken, hem merkezi olarak onaylanmış hesaplama yöntemlerine hem de belirlenmiş oranlara ve federal mevzuat hükümlerini belirleyen bölgesel normlara rehberlik edilmelidir.

Sanat sayesinde. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 4.5'i, Rusya Federasyonu'nun çevre korumaya ilişkin mevzuatını ihlal ettiği için, bir kişi idari suçun işlendiği tarihten itibaren bir yıl içinde idari sorumluluğa getirilebilir.

Protokole göre çevre ihlali Temmuz 2005'te işlendi. Sonuç olarak, davanın şehir mahkemesi tarafından görüşüldüğü sırada K.'nin idari sorumluluğa getirilmesi için kanunla belirlenen bir yıllık süre henüz dolmamıştı.

Bu koşullar altında, yargı heyetinin idari ihlal davasını sonlandırması için hiçbir hukuki dayanağı yoktu.

4.2 Nüfusun çevresel ve sıhhi-epidemiyolojik refahı sorunlarının çözümünün izlenmesi sorunları

Nüfusun çevresel ve sıhhi-epidemiyolojik refahı sorunlarının çözümünün izlenmesi acilen gereklidir, çünkü doğal, insan yapımı ve terörist durumlar, bu sorunlara yönelik tüm önlemlerin güçlendirilmesi ihtiyacını zorunlu kılmaktadır.

Sağlıklı bir çevre hakkı, elverişli bir çevre hakkının bir tür özüdür; bunun gerekli ve kalıcı, yasalarla en çok korunan ve en başarılı şekilde uygulanan kısmıdır. Sağlıklı bir çevre hakkının amacı, tüm bileşenlerinin durumu belirlenmiş sıhhi ve hijyenik standartlara uygun olan doğal bir ortamdır (kalitelidir). "Sağlıklı" çevre kavramı özünde yalnızca standartlarla (MPC, MPD, OBUV, vb.) ilişkilidir ve olumlu bir çevre yalnızca sağlıklı (kirlenmemiş) değil, aynı zamanda kaynak yoğun, çevresel olarak sürdürülebilir, estetik açıdan da uygundur. Zengin ve çeşitli insan ortamı. Benzer bir yaklaşım, “Nüfusun Sıhhi ve Epidemiyolojik Refahı Hakkında” Federal Kanununda (Madde 1) mevcuttur: insan yaşamı için elverişli koşullar - faktörlerinin insanlar üzerinde zararlı etkisinin olmadığı çevrenin durumu (zararsız koşullar) ) ve insan vücudunun hasarlı işlevlerinin restorasyonu için fırsatlar vardır; insanlar için güvenli koşullar - faktörlerinin insanlar üzerinde zararlı etki tehlikesinin bulunmadığı bir çevre durumu.

Ayrıca, Rusya Federasyonu “Çevre Koruma Hakkında” Kanunu, çevre koruma alanındaki mevzuatın ihlali sonucu vatandaşların sağlığına ve mülkiyetine verilen zararın tazmini için herhangi bir özel kural belirlememektedir ve bu nedenle, mevcut durumda, bu ilişki alanı doğrudan medeni mevzuatla düzenlenmektedir.

Olumluluk için resmileştirilmiş kriterlerin bulunmaması, kolluk kuvvetleri ve insan hakları faaliyetlerinde önemli zorluklara neden olmaktadır. Mevcut anayasal normun (Madde 42) uygulanmasının zorluğu, istikrar, estetik, denge ve diğer niteliklerin tamamen değerlendirmeye dayalı kavramlar olması nedeniyle, birçok durumda olumluluğun yalnızca uzman araçlarla onaylanmasının veya reddedilmesinin mümkün olmasıdır. Buna karşılık, bu tür incelemelerin yapılması, hukuki uygulamalar için kabul edilebilir sonuçların elde edilmesini mümkün kılan kanıtlanmış ve genel kabul görmüş yöntemlerin bulunmaması nedeniyle büyük bir sorundur. Ortaya çıkan hastalığın veya diğer sağlık bozukluklarının, bir kazadan veya doğal nesnelerin başka bir şekilde kirlenmesinden kaynaklanan belirli bir zararlı faktörün etkisi ile nedensel ilişkisini belirlemek için mahkemeler tarafından emredilen geleneksel incelemeler, eğer yapılırsa, çoğu zaman çıkmaza yol açar. . Bir kişinin genel sağlığı kaçınılmaz olarak bozulsa da, bağışıklığı azalsa, mevcut kronik hastalıklar kötüleşse ve genetik bozukluklar ortaya çıksa da, kişi bu faktörden dolayı belirli bir hastalığa yakalanmayabilir. Ve, zararın çevresel kökeninin açık olmasına rağmen, hukuki açıdan önemli bir kategori olarak nedenselliğin kanıtlanamaz olduğu ortaya çıktı. Adli tıbbi muayenelerin yapılmasının planlandığı ancak finansman, gerekli uzman eksikliği veya diğer koşullar nedeniyle yapılmadığı durumlarda mağdurlar için durum daha da umutsuz hale geliyor.

Çevre sağlığının değerlendirilmesine yönelik metodoloji özellikle ilgi çekicidir. Biyoendikasyon, diğer doğal nesneler ve ekosistemlerin biyotesti gibi alternatif araştırma türlerinin yürütülmesi, doğrudan insanlar üzerinde yapılan incelemelerden çok daha fazla tercih edilebilir (hızlı, ucuz, etkili) olabilir. Uzun zamandır çeşitli bilim dallarından uzmanlar, doğal çevrenin kalitesine ilişkin evrensel kriterin halk sağlığı düzeyi olduğunu kabul etmişlerdir.

Bu yaklaşımın kolluk uygulamalarındaki eksiklikleri iyi bilinmektedir. Kullanımdaki ve dolaşımdaki zararlı maddelerin yalnızca küçük bir kısmı düzenlenir. Ayrıca mevzuata ve standartlara uyulmamasının gerçek sonuçları, hesaplamayla belirlenenlerden tamamen farklı olabilir. Çevresel izlemenin gerçekleştirilmesinde, uygun bir organizasyon olmadan, alınan kararları gerekçelendiren verilerin güvenilirliğine güvenmenin genellikle imkansız olduğu bilinen zorluklar vardır. Yalnızca mevcut standartlarla bağlantı kurmak, bunların yokluğunda bilinçli, güvenli kararlar almayı zorlaştırır veya imkansız hale getirir. Geçici olarak güvenli olarak adlandırılan maruz kalma seviyeleri, doğal nesnelerin durumunu değerlendirmeye yönelik geleneksel yöntemlerin yalnızca yaklaşık doğasını vurgular. Bu arada, hukukun tam olarak bu (normatif) yöntemlere sıkı bir bağımlılığı vardır. Sonuç olarak, kirlilik ve diğer etkiler nedeniyle çevreye ve insan sağlığına verilen zararın - gerçek, oldukça somut, ancak mevcut kurallara göre "meşru" olarak nitelendirilen zararın - tazmin edilmesinde aşılmaz zorluklar bulunmaktadır. Çevrenin korunmasına yönelik yasal mekanizmanın düşük etkinliğinin önemli nedenlerinden biri burada yatmaktadır.

Kanun koyucu, çevreye zararlı faaliyetler kavramını yalnızca hukuka aykırılığı çerçevesiyle sınırlamamaktadır.

Çevre düzenlemesi, bölgesel üretim komplekslerinin oluşumu, sanayinin, tarımın, inşaatın ve kentsel yeniden yapılanmanın gelişmesi sırasında doğal çevre üzerinde izin verilen maksimum yüklerin (MPL) oluşturulması açısından yetersiz kalmaktadır.

Bu nedenle, çevresel suçlar alanında kolluk kuvvetlerinin uygulamalarının en yaygın sorunları, bildirim niteliği ve gelişmemiş normlardır. Spesifik çevresel kalite göstergelerinin eksikliği.

Çözüm

Analiz sonucunda aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.

Günümüzde çevre mevzuatının ihlali ve doğal çevreyi koruma kurallarına uyulmaması son derece tehlikelidir, bu nedenle bu alandaki suçlara ilişkin mevzuat, suçluluk, çevresel risk ve derecesine bağlı olarak disiplin, mülkiyet, idari ve cezai sorumluluk öngörmektedir. kişilerin eylemlerinin çevresel tehlikesi.

Çalışma, çevre suçlarının işlenmesinde idari sorumluluğu inceliyor.

Çevre suçları, yani suçlu, çevre mevzuatını ihlal eden, çevreye ve insan sağlığına zarar veren yasa dışı eylemlerdir.

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun özel bir bölümü (Bölüm 8), çevre koruma alanındaki idari suçlara ve bunların komisyon sorumluluğuna ayrılmıştır.

Çevre suçlarının unsurları esas olarak Bölüm 8 “Çevrenin korunması ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar”da yoğunlaşmıştır. Bunlardan bazıları Bölüm 7 “Mülkiyetin korunması alanında idari suçlar”, bazıları ise Bölüm 10 “Tarım, veterinerlik ve arazi ıslahında idari suçlar” bölümünde yer almaktadır. Çevre suçlarından sorumluluğa ilişkin idari mevzuatın analizi, bir takım sonuçlar çıkarmamıza olanak sağlar. Madde sayısı değiştirilmiş ve çevre suçlarının unsurlarının sayısı önemli ölçüde genişletilmiştir. Belirli idari suç türleri için sorumluluğu öngören maddelerin sayısı, suçun özellikleri genelleştirilerek azaltılmıştır. Bu, kontrol ve denetim organlarının yetkililerinin faaliyetlerinin engellenmesi, yasal gerekliliklere ve talimatlara uyulmaması gibi özel suçlamaların fiilen tekrarlanmasını ortadan kaldırır. Şimdi bu normlar, Bölüm 19 “Yönetim düzenine karşı idari suçlar” kapsamında yer almaktadır ve yasal bir düzene itaatsizlik unsurlarını veya devlet denetimi (kontrol) uygulayan bir organın görevlisinin gerekliliğini içermektedir; bu memurun resmi görevlerini yerine getirmesinin engellenmesi (madde 19.4'ün 1. kısmı); yasa ihlallerini ortadan kaldırmak için devlet denetimini (kontrolünü) uygulayan organın (yetkili) yasal emrine (karar, sunum) öngörülen süre içinde uyulmaması (Madde 19.5 Bölüm 1); İdari bir suç durumunu değerlendiren organın (resmi) kararı (temsili) ile idari suçun işlenmesine katkıda bulunan nedenleri ve koşulları ortadan kaldıracak tedbirlerin alınmaması (Madde 19.6). Yasal gerekliliklere uymama ve Rusya Federasyonu'nun kıta sahanlığını ve münhasır ekonomik bölgesini koruyan organların yetkililerinin yetkilerinin kullanılmasının engellenmesine ilişkin özel suçlar, yalnızca bir geminin durdurulması, denetlenmesi vb. ile ilgili olması durumunda sağlanır.

Çevre suçlarının unsurlarının çoğu resmi olarak formüle edilmiş olsa da maddi unsurların yapıları da korunmaktadır.

Bu tür kompozisyon yapılarının genel ve özel olarak kullanılmasına yönelik yaklaşım değişti: Rusya Federasyonu'nun yeni İdari Suçlar Kanunu, diğer şeylerin yanı sıra, aynı zamanda rolünü de yerine getiren bir dizi genel kompozisyon (Madde 8.1 - 8.5) içermektedir. rezerv normları. Birçoğunun nesnel tarafının işaretleri

Çevre suçlarının geleneksel unsurları. Bazı durumlarda, idari suçun konusunun özellikleri ayrıntılı olarak açıklanmaktadır. Yani, Sanat'a göre. 8.5 “Çevresel bilgilerin gizlenmesi veya çarpıtılması” İhlalin konusu, çevrenin ve doğal kaynakların durumu, çevrenin ve doğal kaynakların kirlenme kaynakları veya çevre ve doğal kaynaklar üzerindeki diğer zararlı etkileri hakkında tam ve güvenilir bilgidir, radyasyon durumu ve diğer çevresel nesneler hakkında.

İdari cezaların uygulanmasına ilişkin sistemi tanımlayan düzenlemeler daha karmaşık hale gelmiştir; bu durum, kontrol ve denetim makamlarının yapısının karmaşıklığını yansıtmaktadır. Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı ve Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı gibi departmanlar birçok alanda idari yaptırım uygulama yetkisine sahiptir.

Böylece çevre mevzuatında mevcut yasal düzenlemeler önemli ölçüde kolaylaştırılmıştır. Özel çevre ve idari mevzuat uyumlaştırıldı. Daha önce idari açıdan cezalandırılamayan davranış türleri için sorumluluk getirildi. Birçok bileşiğin öncelikle konu ve amaç tarafı olmak üzere özellikleri açıklanmıştır.

Ancak çevre ihlalleri alanında da mevzuatta pek çok eksiklik bulunmaktadır. Bu nedenle ortak

Çevresel suçlar alanında kolluk kuvvetleri uygulamalarının sorunları, bildirim niteliği ve gelişmemiş normlardır. Elverişli bir ortamın kalitesine ilişkin spesifik göstergelerin eksikliği.

“Çevrenin Korunması Hakkında” Federal Yasası, çevre ihlallerine ilişkin sorumluluk konularını yeterince ele almamakta ve çevre ihlali türlerini sağlamamaktadır.

Doğal kaynakların kullanılması ve korunması alanında suç işleyen kişilere idari para cezası uygulanması, hem suçu işleyen kişinin hem de başka kişiler tarafından yeni suçların işlenmesinin önlenmesinde etkili bir araçtır. İdari cezaların gerekçeli olarak uygulanması, hukukun üstünlüğünün güçlendirilmesine ve vatandaşların yasalara uyma ruhu konusunda eğitilmesine yardımcı olur.

Mevcut ortamda çevre alanında denetim ve kontrolü zayıflatmaya yönelik her türlü adımın son derece olumsuz değerlendirilmesi gerekiyor. Çevre kurumlarının deneyimlerinin genelleştirilmesi, onların faaliyetlerini daha da iyileştirme ihtiyacı hakkında bir sonuca varmamızı sağlar.

Çevresel faaliyetlerin düzenlenmesinde böyle bir yaklaşımın yollarından biri, çevrenin korunmasıyla ilgili konuları kapsayan bölümler arası düzenlemelerin kabul edilmesidir.

Tüm bölgelerde prototipi çevre polisi olabilecek yeni yapıların oluşturulması gerekiyor.

Ocak 2009'da Novosibirsk bölgesinde, görevi çevre suçlarıyla sistematik olarak mücadele etmek olan bir çevre polis departmanının faaliyete geçtiği unutulmamalıdır.

Şehir polis teşkilatının yeni bölümünün temel işlevleri, bu alandaki çevre suçlarının ve idari ihlallerin belirlenmesi, bastırılması ve önlenmesi, Novosibirsk'te çevre koruma alanındaki çevre suçlarının ve suçların analizidir.

Ayrıca çevre polisi, şehirdeki işletmelere ve kuruluşlara bitişik bölgeleri - bunların sağlık koşullarını, yasadışı arazi edinimi gerçeklerini vb. - izleyecek.

Tüketici pazarındaki suçlarla mücadele ve Novosibirsk İçişleri Müdürlüğü idari mevzuatının uygulanmasına yönelik daire bünyesinde yeni bir daire, belediye başkanının kararı ve Novosibirsk Ana İçişleri Müdürlüğü başkanının emriyle oluşturuldu. Bölge.

Uyuşmazlıkların çözümü, suç unsurlarının ve faillerinin belirlenmesi, çevre ihlallerine yönelik adil cezaların verilmesi ve infaz edilmesi konusunda sistemin etkinliği, mükemmellik gerektiren çevre faaliyetlerinin zayıf noktası olmaya devam etmektedir.

Kullanılan kaynakların ve literatürün listesi

Düzenleyici kanunlar

1. 12 Aralık 1993 tarihinde halk oylamasıyla kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası: değiştirildiği şekliyle. 30 Aralık 2008 tarihli // Rus gazetesi.-1993.-25.-Aralık 13.

2. 30 Aralık 2001 tarihli Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu N 195-FZ (16 Mart 2006'da değiştirildiği şekliyle)//SZ RF.- 2002.- N 1 (Bölüm 1). - Sanat. 1.

3. Rusya Federasyonu'nun 23 Kasım 1995 tarih ve 174-FZ sayılı “Çevre Uzmanlığı Hakkında” Federal Kanunu, değiştirildiği şekliyle. 15 Nisan 1998 tarihli // SZ RF. -1995. - No. 48.- md. 4556.

4. Rusya Federasyonu'nun 10 Ocak 2001 tarihli ve 7-FZ // SZ RF sayılı “Çevrenin Korunmasına İlişkin” Federal Yasası. -2002. - No. 2.- Md. 133.

Bilimsel ve eğitimsel literatür

1. Rusya idare hukuku: Ders Kitabı / B. N. Gabrichidze ve diğerleri - M.: TK Welby, 2006. - 680 s.

2. İdare hukuku: Ders Kitabı / Ed. LL. Popova. - M., 2004. - 786 s.

3. Rusya Federasyonu idare hukuku / Temsilci. ed. N.Yu. Khamaneva.- M.: Yurist, 2005.-553 s.

4. İdare hukuku: Ders Kitabı (ikinci baskı, gözden geçirilmiş ve genişletilmiş)/Ed. LL. Popova.- M.: Yurist, 2005.- 678 s.

5. Bakhrakh D.N. İdare hukuku: Üniversiteler için ders kitabı.-M.:NORMA, 2005.-344 s.

6. Bogolyubov S.A. Çevre hukuku: Üniversiteler için ders kitabı.-M.: NORMA-INFRA-M, 2002.- 667 s.

7. Brinchuk M.M. Çevre hukuku (Çevre Hukuku). - M.: Yurist, 2004.-213s.

8. Dubovik O.L. Çevre hukuku: Ders Kitabı - M.: TK Welby, Prospect, 2003. - 258 s.

9. Makovik R.S. Arazi hukuku. Çevre hukuku: Eğitim derslerinin özetleri, tanımlar, diyagramlar, yorumlar - M.: TON-Mesleki Eğitim, 2003.-174 s.

10. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'na ilişkin madde madde yorum, adli uygulamadan materyaller kullanılarak genişletilmiştir: İki kitapta./ Ed. A.B. Agapova.- M.: "Statut" yayınevi, 2006.- 789 s.

11. Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanununa İlişkin Yorum: Giriş. - M.: Yurayt-M., 2002. - 324 s.

12. Timoşenko I.V. İdari sorumluluk: Ders kitabı. - M.: ICC “MarT”; Rostov n/d: Yayın merkezi “MarT”, 2004.- 288 s.

13. Çevre hukuku: Dersler ve atölye çalışmaları/Ed. Hukuk Doktoru Prof. Yu.E. Vinokurova. - M .: "Sınav" yayınevi, 2003.-164 s.

14. Rusya'nın çevre kanunu. Bilimsel ve pratik konferans materyallerinin toplanması. Dördüncü sayı / Ed. AK Golichenkova. - M., 2003.-216 s.

15.Bolshakov A.A. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu//Modern Kanun'un 16.23. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen bir suç için idari sorumluluğun getirilmesi.- 2005.- No. 7.-P.35-39.

16. Blankov A., Shcheglova I. Girişimcilik alanındaki suçlarda idari sorumluluk. // Kanun.-2001.- Sayı 9.- S.82-83.

17.Bolshakov A.A. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu//Modern Kanun'un 16.23. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen bir suç için idari sorumluluğun getirilmesi.- 2005.- No. 7.-P.35-39.

18. Blankov A., Shcheglova I. Girişimcilik alanındaki suçlarda idari sorumluluk. // Kanun.-2001.-No.9.-S.82-83.

19. Dubovik O.L. Çevre ihlalleri için idari sorumluluk: mevzuat reformunun ön değerlendirmesi // Çevre Kanunu - 2002. - N 2. - S. 32-34.

20. Zbanatsky O. İdari çelişkiler üzerine//EZH-Avukat.- 2007.- No. 13.-P.34-39.

21. Lukyanov V. Kamu güvenliğine tecavüz eden idari suçlar//Rus adaleti.- 2001.- No. 8.-P.17-24.

22. Pridannikova M.A. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 15.26. Maddesinin yorumlanması ve uygulanmasına ilişkin bazı konular hakkında//Hukukçu.- 2005.- No. 12.-P.31-35.

23. Stukanov A. İdari suç tehlikesi // Yasallık - 2005. - No. 11. - S. 9-13.

24. Ruchkin A.N. Bencil nitelikteki idari suç kavramı ve türleri konusunda // Rus araştırmacı - 2005. - No. 3.-P.24-27.

25. Sharov A.V. İdari reformun ana unsurları üzerine//Rus Hukuk Dergisi.- 2005.- No. 4.-P.18-21.

Anastasia Sergeevna Makarova, öğrenci, Orenburg Devlet Üniversitesi, Orenburg [e-posta korumalı]

Çevre ihlallerinde idari sorumluluk

Özet Bu makale, çevre ihlalleri nedeniyle uygulanan idari sorumluluk kavramını tanımlamaktadır. İdari sorumluluğun özü ve özellikleri ortaya çıkar. Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar listesinin sınıflandırılması ve bu suçlara ilişkin ceza türleri verilmektedir. Aynı zamanda çevre mevzuatının ihlali durumunda idari sorumluluğun ana işlevlerini de belirlemektedir. Anahtar kelimeler: idari sorumluluk, suç, idari suç, idari suçlar kanunu, çevre mevzuatı.

Şu anda, mineral hammaddelerin çıkarılması ve işlenmesi Rus ekonomisinin temelini oluşturmaktadır. Bilimsel ve teknolojik ilerleme ve doğal çevre üzerindeki artan antropojenik etki, ülkedeki çevresel durumun ağırlaşmasına yol açmaktadır: doğal çevrenin kirlenmesi, doğal kaynakların tükenmesi, halk sağlığının bozulması vb. Bu bağlamda en acil sorunlardan biri doğal çevrenin korunmasıdır. Çevre suçlarının sayısı her geçen yıl artmaktadır. Çevre ihlalleri, çevrenin korunması ve doğal kaynak yönetimi alanında olumsuz değişikliklere yol açmaktadır. Kanunda çevre ihlali kavramının kesin bir tanımı yapılmamaktadır. Ancak çoğu zaman, çevresel yasal normlara uymayan ve Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının öngördüğü bir bireyin veya tüzel kişinin herhangi bir yasa dışı, suçlu eylemi veya eylemsizliği İdari sorumluluk, idari çevre suçu olarak ele alınmaktadır. İdari sorumluluk, idare hukukunun çok boyutlu ve çok yönlü bir kategorisi olup, birçok nedene göre, en derinlemesine ve eksiksiz çalışmayı gerektirir: Birincisi, idari sorumluluk, kontrollü bir devlet zorlamasıdır. idari yasal normlara göre. İdari sorumluluğun hukuki doğasını anlamak, idari sorumluluk tedbirlerini diğer idari hukuki zorlama türleri ile karşılaştırma yeteneği, idare hukukunun, idare hukuku biliminin ve hukuk uygulamasının en önemli görevidir.

İkincisi, idari sorumluluk önlemlerini belirleyen yasal normlar, idari suçların unsurları ve idari sorumluluk önlemlerini kullanma prosedürü, idari sorumluluk kurumu adı verilen idare hukukunun ayrı bir bölümünü oluşturur. Vergilendirme, çevre koruma, yol güvenliği, yangın güvenliği vb. gibi çeşitli alanlarda devlet denetimi uygulanırken idari sorumluluk kurumunun bilgisi de aynı derecede gereklidir.

Üçüncüsü, idari sorumluluk dış ifadesini, yürütme organı ve yetkilileri, yerel yönetim ve hakimlerin ortak eylemleriyle gerçekleştirilen idari suç davalarında yargılama sırasında bulur. Profesör A.B. Agapov, "idari sorumluluğun, idari suç işlemekten suçlu olan, ihlal edenin mülkiyet (mülkiyet dışı) haklarını sınırlayan veya ek sorumluluklar belirleyen (bireysel, tüzel) kişiye uygulanan zorlayıcı önlemler olduğuna" inanıyor. Profesör D.M. Sorumluluk, “İdari suçlara ilişkin cezaların, faili ve diğer kişileri eğitici bir etki yaratmak amacıyla ilgili kurum ve yetkililer tarafından uygulanması” şeklindedir. İdari sorumluluğun en yaygın tanımları özetlenecek olursa, bir tür hukuki sorumluluk olarak tanımlanabilir. Bir organ veya yetkili tarafından uygun yetkilere sahip bir kişinin atanması, idari suç işleyen bir kişiye veya tüzel kişiye idari ceza verilmesiyle ifade edilen idari suç kavramı Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.1'i: “İdari suç, bu Kanun veya Rusya'nın kurucu kuruluşlarının kanunları tarafından idari sorumluluğu belirlenen bir bireyin veya tüzel kişinin yasadışı, suçlu bir eylemidir (eylemsizlik). İdari sorumluluk şu şekilde karakterize edilir: birincisi, devlet yetkililerinin ve yerel öz yönetimin kanun uygulama faaliyetlerinin çeşitli yönlerini düzenleyen kendi yasal çerçevesinin varlığı; ikinci olarak, evrensel niteliktedir; , normları ve kuralları, hem bireyler hem de tüzel kişiler için bağlayıcıdır; Üçüncü olarak, yalnızca idari sorumluluğun temel ilkeleri şunlardır: 1) yasallık ilkesi; sorumluluk; 3) sorumluluğun bireyselleştirilmesi ilkesi; 4) adalet ilkesi; 5) masumiyet karinesi ilkesi (idari bir suç nedeniyle aleyhine dava yürütülen bir kişinin, cezasını ödeyinceye kadar masum sayılmasından oluşur) suçluluk, İdari Suçlar Kanunu'nda öngörülen şekilde kanıtlanmayacak ve yasal olarak yürürlüğe giren davayı değerlendiren hakim, organ veya yetkilinin kararıyla belirlenmeyecektir. )6) uygunluk ilkesi (seçilen idari hukuki işlem tedbirinin idari sorumluluğun hedeflerine uygunluğunu varsayar) 7) hümanizm ilkesi (ceza ölçüsünün insan onurunu, şerefini ve onurunu aşağılamaması gerektiği gerçeğinden oluşur) kişinin diğer doğal hakları ve özgürlükleri) Çevre suçları alanında idari sorumluluk, yalnızca idari suçun belirli bir unsurunu içeren bir eylemin işlenmesi durumunda ortaya çıkar. Diğer hukuki sorumluluk türlerinden farklı olarak, bakanlıklar üstü niteliktedir. Doğal kaynakların yönetimi ve çevrenin korunması alanındaki idari sorumluluğun özelliği aşağıdaki gibidir:  Çevre suçunun konusu, sosyal suçun bütünlüğü olarak kabul edilir. Toprak altının, toprakların, suların, ormanların, atmosferik havanın ve ayrıca flora ve faunanın kullanımı ve korunması alanında gelişen ilişkiler;  Sadece mevzuatta idari olarak tanımlanan belirli suçlarda ortaya çıkar;  Çevre suçlarında idari sorumluluk uyarı gerektirir; idari para cezası, idari suç işleme aracına el konulması, idari tutuklama, faaliyetlerin idari olarak durdurulması, kaynak kullanma lisansının geri alınması, doğal çevreye verilen zararın tazmini ve yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler için idari sınır dışı etme; idari sorumluluk hem Rusya Federasyonu vatandaşlarına hem de yabancı vatandaşlara, vatansız kişilere, yetkililere ve tüzel kişilere uygulanır;  özel yetkili organın veya yetkilinin yetkisine uygun olarak uygulanır;  Kanunun 3.2 maddesine göre; Rusya Federasyonu İdari Suçları, yalnızca kanunla öngörülen cezalar uygulanabilir, ancak Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.9. Maddesi, suçun önemsiz olması durumunda, çevre açısından idari sorumluluğa getirme olasılığını öngörmektedir. suçlar, suçluyu çevreye verilen zararı (zarar) tazmin etme yükümlülüğünden kurtarmaz. Bu, para cezasının maddi nitelikte olmasına ve bir ceza ölçüsü olmasına ve zarar tazminatı olmamasına rağmen: para cezasının karşılık gelen miktarının zararın tazmini için mağdura gitmemesi, ancak uygun olarak gönderilmesi gerçeğiyle açıklanmaktadır. Kanunla bütçeye veya çevre fonlarının özel hesaplarına aktarılan idari para cezasının miktarı, üç ila yirmi asgari ücret (asgari ücret) arasında değişiyor; 3 ila 200 asgari ücret arasındaki memurlar için; tüzel kişiler için 100 asgari ücretten itibaren. Ch'de. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8'i “Çevrenin korunması ve doğal kaynakların yönetimi alanındaki idari suçlar”, çevre suçları için idari sorumluluk sağlayan bir dizi madde içermektedir. Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçların listesi çeşitli kriterlere göre şartlı olarak sınıflandırılabilir, zarar gören doğal kaynak türlerine göre aşağıdaki gruplara ayrılır: 1) çevre alanında. bilgilendirme (Madde 8.1, 8.4, 8.5, 8.40); 2) arazilerin korunması (Madde 8.6,8.7,8.8);

3) toprak altının korunması (Madde 8.9, 8.10, 8.11);

4) atmosferik havanın korunması (Madde 8.21.);

5) su kaynaklarının korunması (Madde 8.12–8.20);

6) ormanların korunması (Madde 8.24–8.32.);

7) yaban hayatının korunması (Maddeler 8.33–8.38.);

8) üretim atıklarının bertarafı (Madde 8.2,8.19);

9) tarım alanında (Madde 8.3);

ulaştırma alanında (Madde 8.22, 8.23) Ayrıca aşağıdaki gruplara da ayrılabilir:  Birinci grup, tüm çevre hukuku kurumları için geçerli olan temel çevre yasal normlarının ihlali nedeniyle sorumluluk doğuran suçlardan oluşur. Bu gereklilikler şunları içerir: Madde 8.4. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu “Çevresel etki değerlendirme mevzuatının ihlali”; Madde 8.5. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu “Çevresel bilgilerin gizlenmesi veya çarpıtılması”, Madde 8.41. “Çevreye olumsuz etki nedeniyle ücretlerin belirlenen süre içerisinde ödenmemesi”, Madde 8.46. “Çevre üzerinde olumsuz etkisi olan nesnelerin devlet tescili için başvuruda bulunma, kayıt bilgilerini güncellemek için bilgi sağlama yükümlülüğünün yerine getirilmemesi veya zamanında yerine getirilmemesi”  İkinci kategori, kuralların ihlali için sorumluluk oluşturan suçları içerir. bireysel doğal nesnelerin korunması. Araziye zarar vermek gibi (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.6. Maddesi); Su kütlelerinin korunmasına ilişkin kuralların ihlali (Madde 8.13. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu); atmosferik havanın korunmasına ilişkin kuralların ihlali (Madde 8.21. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu); Ormanların kullanımına ilişkin kuralların ihlali (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.25. Maddesi); Sudaki biyolojik kaynakların korunmasına ilişkin kuralların ihlali (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.38. Maddesi); Yaban hayatı ve sudaki biyolojik kaynakların yaşam alanı veya göç yollarının korunmasına ilişkin kuralların ihlali (İdari Suçlar Kanunu Madde 8.33);  Üçüncü grup, kanuni düzene uymama sorumluluğunu belirleyen suçun unsurlarını içermektedir; özel çevresel ve yasal statüye sahip araziler. Örneğin, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.7. Maddesi “Arazi ıslahına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, arazinin iyileştirilmesi ve toprağın korunmasına yönelik zorunlu önlemler”;  Dördüncü grup, sahadaki koşullara uyulmamasından kaynaklanan suçları içermektedir; çiftlikte veya diğer faaliyetlerde çevrenin korunması. Bunlar, üretim ve tüketim atıklarının, ozon tabakasını tahrip eden maddelerin veya diğer tehlikeli maddelerin (Madde 8.2. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu) işlenmesi sırasında çevresel ve sıhhi-epidemiyolojik gerekliliklere uyulmamasını içerir; Taşkın bölgeleri sınırları içinde ekonomik ve diğer faaliyetlerin yürütülmesi rejiminin ihlali, su baskını (İdari Kanunun 8.44. Maddesi) Su yönetimi veya su koruma yapılarının ve cihazlarının işletilmesine ilişkin kuralların ihlali (İdari Kanunun 8.15. Maddesi); Rusya Federasyonu Kanunu); ormanların izinsiz kullanımı, ormanların tarım amaçlı kullanımına ilişkin kuralların ihlali, orman kaynaklarının tahrip edilmesi (Madde 8.26. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu). vb. Çevre suçlarına ilişkin idari sorumluluk birkaç temel işlevi yerine getirir:  Çevresel yasal normlara uyumu teşvik etmek;  telafi edici, çevredeki kayıpları telafi etmeyi ve insan sağlığına verilen zararı tazmin etmeyi amaçlayan;  önleyici, yeni suçların önlenmesini sağlayan;  cezalandırıcı, çevre ihlalleri nedeniyle failin cezalandırılmasını içerir. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun çevre suçlarının işlenmesine ilişkin 8. Bölümüne ek olarak, 10 Ocak 2002 tarihli Rusya Federasyonu Federal Kanunu “Çevrenin Korunması Hakkında” (Madde 75), Rusya Federasyonu Federal Kanunu 30 Mart 1999 tarihli Federasyonu “Nüfusun Sıhhi ve Epidemiyolojik Refahı Hakkında” (Madde 55), 25 Ekim 2001 tarihli Rusya Federasyonu Arazi Kanunu (Madde 74), 29 Ocak Rusya Federasyonu Orman Kanunu, 1997 (Madde NO), 16 Kasım 1995 tarihli Rusya Federasyonu Su Kanunu (Madde 130), 21 Şubat 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu "Yeraltı hakkında" (Madde 49) ve diğerleri. Bu maddeler, çevre mevzuatına uyulmamasından kaynaklanan idari sorumluluk türleri de dahil olmak üzere, çevre mevzuatına uyulmaması ve doğal çevrenin korunmasına ilişkin kurallara uyulmaması, günümüzde son derece tehlikeli olarak kabul edilmektedir. bu mevzuat, bu alandaki ihlallere, suçluluk, çevresel tehdit düzeyi ve çevresel riske bağlı olarak çeşitli türde yasal sorumluluklar öngörmektedir.

Çevresel idari suçların unsurları Bölüm 8 “Çevrenin korunması ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar”da yoğunlaşmıştır. Bunlardan bazıları Bölüm 7 “Mülkiyetin korunması alanında idari suçlar” ve ayrıca Bölüm 10'da yer almaktadır. “Tarım, veterinerlik ve arazi ıslahında idari suçlar.” Bölümde çevre suçlarının bazı unsurları bulunmaktadır. 19 “Yönetim emrine karşı idari suçlar.”

İdari sorumluluk, planlama, projelerin fizibilite çalışmaları, tasarım, yerleştirme, inşaat, yeniden inşa, işletmeye alma, işletmelerin, yapıların veya diğer tesislerin işletilmesi (Madde 8.1) sırasında çevresel gerekliliklere uyulmaması, çevre ve sıhhi kurallara uyulmaması için kurulmuştur. üretim ve tüketim atıkları veya diğer tehlikeli maddelerle çalışırken epidemiyolojik gereklilikler (Madde 8.2), pestisitlerin ve zirai kimyasalların kullanımına ilişkin kuralların ihlali (Madde 8.3), çevresel değerlendirme mevzuatının ihlali (Madde 8.4), çevresel bilgilerin gizlenmesi veya çarpıtılması (Madde 8.5).

Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, belirli doğal kaynakların ve doğal komplekslerin korunması ve kullanımına ilişkin kuralların ihlali konusunda bu sorumluluğu öngörmektedir. Sorumluluk Sanatta sağlanmıştır. 8.6-8.40 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu. Bu, arazinin korunması ve kullanımına ilişkin kuralların (araziye zarar verilmesi, Madde 8.6) ihlali ve kullanım amacına yönelik artan sorumluluklarla, araziyi iyileştirmeye ve toprakları korumaya yönelik zorunlu önlemlerin uygulanmaması (Madde 8.7-8.8) ile bağlantılı diğer ihlallerdir. .

Koruma ve rasyonel kullanıma ilişkin kural ve gerekliliklerin ihlali ve ayrıca toprak altının jeolojik incelemesine ilişkin çalışmaların yürütülmesi konusunda idari sorumluluk (Madde 8.10 - 8.11).

Çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari suçlar, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 8.12-8.15 Maddelerinde de öngörülmektedir.

Bu maddeler kapsamındaki sorumluluk, su koruma bölgelerinde ve su kütlelerinin kıyı şeritlerinde arazi parselleri ve ormanların kullanım izni prosedürünün ve kullanım rejiminin ihlali ve su kütlelerinin korunmasına ilişkin kuralların, su kullanım kurallarının ihlali nedeniyle ortaya çıkar. , su yönetimi veya su koruma yapılarının ve cihazlarının işletilmesi. Ayrıca, kıta sahanlığının ve Rusya Federasyonu'nun münhasır ekonomik bölgesinin korunması ve kullanılması kurallarının ihlali ile ilgili idari suç unsurları (Madde 8.18 – 8.21).

Motorlu taşıtların çalıştırılmasıyla ilgili atmosferik havanın korunmasına ilişkin kuralların, emisyonlardaki kirletici içeriğine ilişkin standartları veya gürültü seviyesi standartlarını aşma sorumluluğu (Madde 8.21 – 8.23). Orman kaynaklarının korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali, orman fonuna dahil olmayan ormanlardaki ağaç kesme alanlarının denetimi, ayrıca orman yönetimi kurallarının ihlali, ikincil orman yönetimi kurallarının ihlali vb. (Makaleler) 8.25–8.32). Yabani yaşamın korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali, hayvan yaşam alanlarının tahrip edilmesi (Madde 8.29), hayvanların yaşam alanı veya göç yollarına ilişkin kuralların ihlali, yerleşik koruma prosedürünün ihlali sorumluluğunu gerektiren suç unsurları. biyolojik koleksiyonların oluşturulması, kullanılması veya taşınması (Madde 8.34), nadir veya nesli tükenmekte olan hayvan veya bitki türlerinin yok edilmesi (Madde 8.35), hayvanlar dünyasındaki nesnelerin yer değiştirme, iklimlendirme veya melezleştirilmesi kurallarının ihlali (Madde 8.36) hayvanlar dünyasının nesnelerinin kullanımına ilişkin kuralların ihlali (Madde 8.37) ve

balık stoklarının korunmasının ihlali (Madde 8.38), özel olarak korunan doğal alanlarda doğal kaynakların korunması ve kullanılmasına ilişkin kuralların ihlali (Madde 8.39).

İdari sorumluluk, hidrometeoroloji alanında çalışmalar yapılırken, çevre kirliliğinin izlenmesinde ve hidrometeorolojik ve diğer jeofizik süreçler üzerindeki aktif etkilerde gerekliliklerin ihlali nedeniyle ortaya çıkar (Madde 8.40).

Organizasyonel ve ekonomik fonksiyonların yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak idari suç işleyen diğer kuruluşların yöneticileri ve diğer çalışanları ile ticari faaliyetlerde bulunan kişiler

Tüzel kişilik oluşturmadan, kanunda aksi belirtilmedikçe, memur olarak idari sorumluluk üstlenirler.

İdari sorumluluk, askeri personel ve Disiplin Yönetmeliğine tabi diğer kişiler tarafından karşılanır (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.5. Maddesi).

Tüzel kişiler, Kanunun II. Bölümünün maddelerinde veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari suçlara ilişkin yasalarında öngörülen idari suçların işlenmesi nedeniyle idari sorumluluğa tabidir.

İdari mevzuatta çevre suçları aşağıdaki gruplar halinde formüle edilmiştir: doğal kaynakların mülkiyetinin korunması (Bölüm 7); çevre koruma ve kaynak yönetimi (Bölüm 8) ve tarım, veterinerlik ve arazi ıslahı (Bölüm 10) doğal kaynakların mülkiyetinin korunması alanındaki yasaların ihlaliyle bağlantılı çevre suçları grubudur: arazi arsası (Madde 4.1), özel işaretlerin imhası (Madde 7.2), toprağın izinsiz (lisans) kullanılması veya izin (lisans) tarafından öngörülen koşulların ihlal edilmesi (Madde 7.3), maden kaynaklarının izinsiz geliştirilmesi (Madde 7.4), kehribarın izinsiz çıkarılması (Mad. 7.5), bir su kütlesinin yetkisiz işgali veya izinsiz kullanılması (lisans) (Mad. 7.6), hidrolik mühendisliğine, su yönetimine veya su yönetimine zarar verilmesi

su koruma yapısı, düzenlemesi veya kurulumu (Madde 7.7), bir su kütlesinin kıyı şeridindeki bir arsanın izinsiz işgali, bir su kütlesinin su koruma bölgesi veya içme ve kullanma suyu kaynaklarının sıhhi koruma bölgesi (bölgesi) (Madde 7.8), orman fonu sahasının veya orman fonuna dahil olmayan bir orman parselinin izinsiz işgali (Madde 7.9), arazi, toprak altı, orman fonu parseli, orman fonu kapsamına girmeyen bir orman parselinin kullanım hakkının izinsiz devredilmesi orman fonu veya su kütlesi (Madde 7.10), fauna nesnelerinin izinsiz kullanımı (lisanslar) (Madde 7.10), tarihi ve kültürel öneme sahip özel olarak korunan arazilere arazi parsellerinin yasa dışı tahsisi (Madde 7.16).

Doğal kaynak mülkiyetinin korunması alanında işlenen idari suçlar genel olarak çevrenin kullanımından ve korunmasından kaynaklanan çevre ilişkileri kapsamını kapsamaktadır.

Madde 2.1'e göre. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, idari suç, idari sorumluluğun tesis edildiği bir bireyin veya tüzel kişinin hukuka aykırı, suçlu bir eylemidir (eylemsizlik).

Maddenin içeriğinden de anlaşılacağı üzere yeni Kanunda “idari suç” terimi değil, “idari suç” kavramı kullanılmaktadır. İdari sorumluluk, failin eylemlerinin doğası gereği cezai sorumluluk gerektirmemesi durumunda ortaya çıkar. İdari sorumluluğun konuları bireyler ve tüzel kişilerdir. Vatandaşlar, idari suç işlediği sırada on altı yaşını doldurmaları halinde idari sorumluluğa getirilir (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.3. Maddesi). Yetkililerin idari sorumluluğuna gelince, yerine getirilmeme veya uygunsuz uygulamayla bağlantılı idari suç durumunda, belirtilen sorumluluğa tabidirler.

resmi görevleri (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 2.4. Maddesi).

İdari mevzuat, bir memuru kalıcı, geçici veya özel yetkilere uygun olarak bir kişi olarak anlar.

Bir hükümet temsilcisinin görevlerini yerine getiren, yani resmi olarak kendisine bağlı olmayan kişilerle ilgili olarak kanunla öngörülen idari yetkilere sahip olan ve ayrıca devlet organlarında örgütsel ve idari veya idari işlevler yerine getiren bir kişi. , yerel kurumlar

özyönetim, devlet kurumları ve belediyelerin yanı sıra Rusya Federasyonu Silahlı Kuvvetlerinde, Rusya Federasyonu'nun diğer birliklerinde ve askeri oluşumlarında.

Tarım, veterinerlik ve arazi ıslahı alanlarında işlenen idari suçlar da geniş bir suç grubunu içermektedir. Bu suçların sorumluluğu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 10.1-10.3, 10.6-10.10. Maddeleri ile belirlenmektedir.

Örneğin, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 10.2. Maddesi "Düzenlemeye tabi ürünlerin (düzenlemeye tabi malzeme, düzenlemeye tabi kargo) ithalat ve ihracatına ilişkin prosedürlerin ihlali" ve tarımda çevreyi korumayı amaçlayan diğer maddeler. Bir Sanat. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 10.6'sı, hayvanların korunması alanındaki hayvan karantina kurallarının veya diğer veterinerlik ve sağlık kurallarının ihlali sorumluluğunu öngörmektedir. Bu unsurlardan da anlaşılacağı üzere çevresel idari suçlar, tüzel kişilerin yanı sıra bireyler (vatandaşlar ve yetkililer) tarafından da işlenmektedir.

Failleri çevre suçlarından idari sorumluluğa getirme prosedürü, Rusya Federasyonu İdari Kanunu normları ve Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı ve bölgesel organları yetkilileri tarafından çevre kontrolünün uygulanmasına ilişkin Kurallar tarafından düzenlenir; 17 Nisan 1996'da Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı tarafından onaylandı.

İdari suçların işlenmesi için aşağıdaki idari cezalar belirlenebilir ve uygulanabilir: uyarı; idari para cezası; alete veya nesneye tazminat karşılığında el konulması

idari suç; komisyon belgesine el konulması veya

idari suçun konusu; bir kişiye verilen özel bir hakkın yoksun bırakılması; yabancı bir vatandaşın veya vatansız bir kişinin Rusya Federasyonu'ndan idari olarak sınır dışı edilmesi; diskalifiye (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.2. Maddesi).

Cezanın uygulanmasında en yaygın uygulama para cezasıdır. Bu cezanın asıl amacı

Daha ağır şekillerde gerçekleştirilen yasa dışı eylemlerin önlenmesi,

ve doğal nesneler için zararlı sonuçlar doğurur. Mevcut mevzuat, çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanında uygulanan para cezalarının miktarının endekslenmesine olanak sağlamaktadır.

İdari ceza verme hakkı verilen organlar, Rusya Federasyonu'nun çevre yönetimi ve çevre koruma alanında özel yetkili devlet organlarıdır (sıhhi ve epidemiyolojik denetim, Federasyonun kurucu kuruluşlarının doğa koruma komiteleri, arazi kontrol organları, sendikaların iş müfettişlikleri ve diğerleri).

Rusya Federasyonu İdare Kanunu'nun 4.1. Maddesinin 2. paragrafı uyarınca, bir kişiye idari ceza uygulanırken, kendisi tarafından işlenen idari suçun niteliği, failin kimliği, mülkiyet durumu ve idari cezayı hafifleten koşullar sorumluluk dikkate alınır. Tüzel kişiler için de benzer idari ceza kuralları oluşturulmuştur.

Hiç kimse aynı idari suçtan dolayı iki kez idari olarak sorumlu tutulamaz. Devlet müfettişleri çevre koruma alanında kanun ve düzenin sağlanmasında önemli bir rol oynamaktadır. Çevre ihlallerini önlemek, tespit etmek, ortadan kaldırmak ve sorumluları adalet önüne çıkarmak için önlemler alır. Örneğin bir çevre ihlali tespit edildiğinde

Balıkçılık müfettişi ve av müfettişi, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 28.2. Maddesi uyarınca idari suça ilişkin bir protokol hazırlar. Bireye protokolün içeriğini tanıma fırsatı verilir ve protokole eklenen yorumlarda bulunma hakkına sahiptir.

Protokole dayanarak, devlet çevre koruma müfettişi, Rusya Federasyonu Çevre Koruma Kanunu'nun 75. Maddesi ve Sanat. 3.5 Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu.

Faile verilecek para cezasının miktarı, failin suçluluk derecesine ve verilen zarara bağlıdır. Para cezası verme kararı en az üç nüsha halinde düzenlenir ve bunlardan biri imza karşılığında sanığa teslim edilir veya posta yoluyla gönderilir.

Cezanın 15 gün içinde ödenmesi gerekiyor. Para cezası verme kararı mahkemede veya tahkim mahkemesinde temyiz edilebilir. Fail, çevre suçundan kaynaklanan zarar için tazminattan muaf değildir.

Çevre Koruma Kanunu'nun 78. maddesi uyarınca, çevre koruma alanındaki mevzuatın ihlali nedeniyle çevreye verilen zararın tazmini, gönüllü olarak veya mahkeme veya tahkim mahkemesi kararıyla gerçekleştirilir.

Dıştan bakıldığında idari para cezalarına yakın olan, medeni hukuk ilişkileri alanında uygulanan bazı parasal yaptırımlardır. Bunlar özellikle kereste serbest bırakma kurallarının ihlali nedeniyle uygulanan cezalardır.

asma üzerinde. Ancak her birinin kendine has özellikleri olduğundan idari para cezasıyla özdeşleştirilemezler.

22 Haziran 2007 tarihli Rusya Federasyonu'nun kabul edilen yasasında. No. 116 -FZ “İdari bir suç için verilen para cezasının ifade edilme yönteminin değiştirilmesi açısından Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanununda yapılan değişiklikler hakkında.” Kanun, para cezalarının idari olarak hesaplanmasını zorlaştırdığı için asgari ücreti ortadan kaldırmayı amaçlıyordu.

Çevre mevzuatını ihlal eden kişilerin cezalandırılması.

Sanatta. Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 3.5'i, idari para cezası, ruble cinsinden ifade edilen ve vatandaşlar için beş bin rubleyi aşmayan bir miktarda belirlenen para cezası olarak tanımlanmaktadır; yetkililer için - elli bin ruble; tüzel kişiler için - bir milyon ruble veya katları olarak ifade edilebilir. Ayrıca yasa koyucu bu çokluğun tam olarak neyle ifade edildiğini açıklıyor. Devlet rezervleri idaresi, arazi kullanımı ve korunmasına ilişkin devlet müfettişlerinin, gaz arıtma ve toz toplama tesislerinin işleyişinin izlenmesine yönelik olarak hazırladıkları malzemeleri belediye yetkililerine bağlı idari komisyonlara devretmeleri prosedürünün tam olarak sağlanmadığını vurguluyoruz. haklı.

Bu tür bir aktarımın sonucu olarak, davaların değerlendirilmesine ilişkin zaman çerçevesi gecikir, bazı durumlarda davalar özel organlar tarafından daha az beceriyle çözümlenir, teftişler ve idari komisyonlar arasında aşırı evrak işleri ortaya çıkar ve alınan kararların uygulanması üzerindeki kontrol karmaşıklaşır. Komisyon sıklıkla suçlulara karşı liberalizm göstererek onlara kanunun sağladığı sorumluluktan kaçma fırsatı veriyor.

Uygulama, çevre koruma ve doğal kaynak yönetimi alanındaki idari sorumluluğun etkinliğinin, idari suç vakalarında işlemlerin etkinliğine bağlı olduğunu göstermektedir (birçok davanın, suçun işlendiği tarihten itibaren belirlenen 2 aylık süreyi ihlal ettiği düşünülmektedir.) suç ve devam eden suçlar için - keşif tarihinden itibaren iki ay). Çevre ihlalleriyle mücadeleye yönelik idari faaliyetlerin etkinliğinin azalmasına yol açan başka nedenler de vardır.

Son yıllarda çevre mevzuatının uygulanmasında sorumluluğun sıkılaştırılması yönünde bir eğilim ortaya çıkmıştır. Böylece, 22 Haziran 2005 tarihli Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda1 değişiklik yapıldı. Bu değişiklikler esas olarak Madde 8.24-8.32'yi ilgilendirmektedir. Çevre koruma alanındaki sorumluluktan bahsediyorlar.

Örneğin, içeriği herkes için net olmayan Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun “İkincil orman yönetimi kurallarının ihlali” Madde 8.26. Esasen bu, yasak olan yerlerde hayvan otlatmayla, "orman çöplerinin" yani yosunlar, likenler ve bataklık örtüsünün izinsiz toplanması veya imha edilmesiyle ilgilidir. Ayrıca bu maddede izin verilmeyen yerlere arı kovanı yerleştirmenin, yapılmaması gereken yerlere ağaç özsuyu, mantar ve yemişlerin toplanmasının da ihlal olduğu belirtiliyor. Madde değişikliğine ilişkin yaptırımlar şöyle: Para cezaları artırılmış, “suç aleti”ne el konulması ortaya çıkmış ve

ürünler hazırladık. Madde 2.28, ağaçların yasa dışı kesilmesinden, onlara zarar verilmesinden veya çalıların, asmaların ve ağaçların kazılmasından bahseder. Üstelik hem ormanda hem de orman fidanlıklarında ve tarlalarda. Bu yazıda tek bir madde vardı. Şimdi, çalıların, asmaların, ağaçların tahrip edilmesi veya kazılmasının mekanizmalar, araçlar, kundağı motorlu makineler ve diğer ekipmanlar kullanılarak meydana gelip gelmediğini ve bu eylemlerin cezai sorumluluk kapsamına girip girmediğini belirleyen ikinci bir madde ortaya çıktı. ancak yalnızca idari sorumluluk altında, vatandaşlardan - kazılmış ekipman ve ekipmanlara el konulmasıyla 1,5 ila 2,5 bin ruble ve yetkililerden - 3 bin ila 4 bin ruble arasında para cezası verilecek. Tüzel kişilerden - 30 bin ila 40 bin ruble. Ve her yerde ekipmana ve kazılmış bitkilere el konulması da sağlanıyor. Bu yeni maddelerin yürürlüğe girebilmesi için aynı federal yasa Madde 23.1'i değiştirdi. İdari davaları değerlendiren hakimlerden bahsediyor. Değişiklik yapılan maddeler listeye eklendi.

Aynı zamanda, olumlu bir olguyu (para cezalarındaki artış) vurgulayarak, doğal nesnelerin yok edilmesi açısından boyutlarının hala küçük olduğunu belirtiyoruz. Ancak kazılan, çıkarılan veya hasat edilen şey onu örtmekten fazlasını yapacaktır ve aynı zamanda belirli bir fayda da sağlayacaktır. Dolayısıyla doğanın yok edilmesini mümkün kılmayacak yaptırımların olması gerekiyor.

Ayrıca, olumsuz çevresel etkiler nedeniyle ücretlerin belirlenen süreler içerisinde ödenmemesi durumunda sorumluluğu belirleyen yeni bir 8.41 maddesi getirildi. Bu maddenin çevre otoriteleri tarafından uygulanması çevrenin durumunu bir ölçüde iyileştirecek gibi görünüyor.

Federasyonun kurucu birimlerindeki idari komisyonların yeniden canlanması gösterge niteliğindedir. Böylece, Çelyabinsk bölgesinde 27 Eylül 2007 Yasama Meclisi kuruldu. “İdari Komisyonlar Hakkında Kanun” kabul edildi. Kanun, belediyelerin yalnızca “İdari Suçlara İlişkin” bölgesel kanunda öngörülen ihlal durumlarını ele alacak idari komisyonlar oluşturmasına izin verdi. Bu sorunu çözmeye yönelik bu yaklaşım federal mevzuatla çelişmiyor.

Komisyonlar, çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi, biletsiz ulaşım, hayvanların tutulması ve yerel düzeydeki diğer konulara ilişkin yerel kuralların ihlali durumlarını değerlendirecek.

İdari komisyonların sulh yargıçlarının rahatlatılmasına yardımcı olacağı varsayılmaktadır. İdari komisyonların kararı bağlayıcıdır. Komisyonun sayısal bileşimi en az 5 kişiden oluşacak ve başkan dışındaki herkes gönüllü olarak görevlerini yerine getirecek.

Kanun, nüfusu 95 bine kadar olan belediyelerde başkanın yarı zamanlı, nüfusu 95 binden fazla olan şehir ve bölgelerde ise tam zamanlı çalışacağını belirledi. Böylece Çelyabinsk ve Magnitogorsk'ta her bölgede komisyonlar oluşturulacak. Bu amaçla sırasıyla yedi ve üç oran tahsis edilmiştir. Bu rakamlar minimum düzeydedir; belediye komisyon sayısını artırabilir, genişletebilir ve ücretli pozisyonlar ekleyebilir. Mali giderler bölge bütçesinden karşılanacak.