1932 m. gruodžio 27 d 57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“.

Visose srityse, kuriose patvirtintas pasas, pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Įvairių sąjunginių ir autonominių respublikų piliečiams skirtų pasų knygelių ir blankų tekstai turi būti spausdinami dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.

1932 m. pavyzdžio pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, tautybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas... ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas.

Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. buvo suformuotas Vyriausiasis Darbininkų ir valstiečių milicijos valdymas prie SSRS OGPU. Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos skyriaus darbui valdyti, taip pat vieningai pasų sistemai visoje Sovietų Sąjungoje įvesti, pasų registracijai ir tiesioginiam valdymui. šiuo klausimu.

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo įsteigti pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams. Jie organizavo šį darbą ir vadovavo jam per pavaldžių policijos įstaigų pasų aparatą (skyrius, stalus).

Įdiegiant pasų sistemą policijos institucijų funkcijos buvo šios:

pasų išdavimas, keitimas ir atėmimas (priėmimas);
registracija ir išregistravimas;
leidimų ir leidimų piliečiams įvažiuoti į 1 pasienio zoną išdavimas;
adresų nuorodų darbo organizavimas (adresų paieška);
administracinės priežiūros, kaip piliečiai ir pareigūnai laikosi pasų režimo taisyklių, įgyvendinimas;
masinio informavimo tarp gyventojų vykdymas;
asmenų, besislapstančių nuo sovietų valdžios, tapatybės nustatymo pasų darbo metu...

Išvardintų funkcijų įgyvendinimas buvo pasų darbo organizavimo esmė.

Bendrasis sąjunginių respublikų RKM vadovybės darbo valdymas, įskaitant pasų sistemos įgyvendinimą, buvo patikėtas GU RKM prie TSRS OGTU. Jam buvo patikėta:

a) visų respublikinių ir vietinių policijos padalinių, skirtų pasų sertifikavimui, operatyvinis valdymas;

b) visos policijos pasų aparato vadovybės paskyrimas, nušalinimas;

c) instrukcijų ir įsakymų, privalomų visoms respublikinėms ir vietinėms policijos institucijoms, paskelbimas pasų sistemos ir pasų registravimo klausimais.

Prie rajonų ir miestų tarybų buvo sukurtos specialios komisijos, prižiūrėdamos, kaip laikomasi įstatymų išduodant pasus, kurios nagrinėjo piliečių skundus dėl netinkamų pareigūnų veiksmų. Pažymėtina, kad tiesioginė priežastis įvesti ir sugriežtinti pasų sistemos reikalavimus SSRS buvo smarkiai išaugęs nusikalstamumas, ypač dideliuose miestuose. Taip atsitiko dėl sparčios miestų industrializacijos ir žemės ūkio kolektyvizacijos bei maisto ir pramonės prekių trūkumo.

Pasų sistemos įvedimas aštriai iškėlė pasų skyrių stiprinimo pakankamai kvalifikuotu personalu klausimą.

SSRS NKVD sistemos mokymo įstaigų ir kitų mokymo įstaigų absolventai buvo siunčiami dirbti į policijos pasų skyrius, mobilizuoti įmonių ir įstaigų aktyvistai.

1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.

Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.

SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR), respublikų, teritorijų ir policijos padaliniai. regionuose.

Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jos buvo ne kartą sujungtos su policijos pasų skyriais į vientisus struktūrinius padalinius ir nuo jų atskirtos.

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.

Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.

Be to, ji periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.

Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami kitų regionų ir respublikų gimimo liudijimai, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.

Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo daroma tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.

1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose registro įstaiga.

Iki 1937 m. valdžios nustatytose vietovėse gyventojų pasai buvo baigti, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.

1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir skyrių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienę pasų režimo palaikymą.

30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė už pasų taisyklių pažeidimą.

1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl bendrosios karinės prievolės“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios SSRS uždavinius. policija karinės registracijos srityje...

Policijos departamentų (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose – pirminiai visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių įrašai, atsargos eilinio ir jaunesniojo vadovaujančio personalo asmeniniai (kokybiniai) įrašai. buvo laikomi.

Karinės registracijos biurai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki pat Didžiojo Tėvynės karo pradžios (1941 m. birželio 22 d.).

Dėl iki 1940 metų susidariusios vidaus ir tarptautinės situacijos kai kurias 1932 metų pasų sistemos normas reikėjo patikslinti ir papildyti.

Šią problemą iš esmės išsprendė Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimas, kuriuo buvo patvirtinti nauji Pasų nuostatai. Šis norminis aktas žymiai išplėtė Pasų nuostatų taikymo sritį, išplečiant ją pasienio zonoms, daugelio šalies ūkio sektorių darbuotojams ir darbuotojams.

Didysis Tėvynės karas (1941–1945) pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje.

1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD aplinkraštis Nr. 171 respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir NKVD teritorijų ir regionų direkcijos viršininkams nurodė tokią piliečių, atvykstančių į užpakalį be pasų, dokumentavimo tvarką. su kariniais įvykiais: pametus visus dokumentus, atlikti nuodugnią apklausą ir dar kartą patikrinti visus nurodymus. Po to išduokite pažymą su asmens duomenimis (pagal žodžius).

Šis pažymėjimas negalėjo būti savininko tapatybę patvirtinantis dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą.

Šis aplinkraštis buvo panaikintas tik 1949 m.

Nuo pirmųjų karo dienų visa policijos, jos tarnybų ir padalinių veikla labai keitėsi ir plėtėsi bei buvo pritaikyta prie karo sąlygų.

Viena iš svarbių priemonių stiprinti sovietinį užnugarį, palaikyti viešąją tvarką ir kovoti su nusikalstamumu buvo pasų sistema.

Taigi 1941 m. rugpjūčio 9 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo patvirtinti Piliečių, evakuotų iš fronto linijos, registravimo nuostatai. Visi evakuoti asmenys, atvykę į persikėlimo vietą tiek organizuotai, tiek individualiai, per 24 valandas turėjo užregistruoti pasus policijoje.

Atsižvelgiant į tai, kad kartu su evakuotais gyventojais į šalies vidų veržėsi ir nuo valdžios pasislėpti bandė nusikalstami elementai, SSRS NKVD 1941 m. rugsėjį nustatė privalomą asmens atvykimą į policijos komisariatą piliečiams gauti leidimą registruotis. .

Išplėtus pasų skyrių uždavinius karo sąlygomis, atsirado naujų jų įgyvendinimo organizacinių formų.

SSRS NKVD 1942 m. birželio 5 d. įsakymu į policijos skyrių pasų skyrių darbuotojus buvo įvestos inspektorių-ekspertų pareigybės, kurioms buvo patikėtos:

a) tirti ir teikti išvadas dėl nustatytų pasų klastojimo atvejų iš policijos;

b) asmenų, priimtų į ypač svarbius valstybės dokumentus, taip pat dirbti gynybos svarbos įmonėse ir įstaigose, pasų tikrinimas;

c) pasų blankų saugojimo policijoje tikrinimas ir kt.

Karo metais itin aktuali tapo vaikų, praradusių ryšį su tėvais, paieškos. 1942 m. sausio 23 d. SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl be tėvų likusių vaikų apgyvendinimo“. Pagal šį nutarimą SSRS GUM NKVD buvo suformuotas Centrinis vaikų adresų skyrius ir atitinkami vietiniai padaliniai. Centrinis informacijos stalas vaikams buvo Bugu-Ruslano mieste, Čkalovsko (dabar Orenburgo) srityje.

Iš pradžių vaikų adresų biurai buvo policijos skyrių ir kovinio rengimo tarnybų dalis, o 1944 m. SSRS NKVD įsakymu jie buvo perkelti į pasų skyrius.

Iki 1942 m. birželio 1 d. į šalies tikslinius vaikų centrus buvo išsiųsti 41 107 prašymai dėl vaikų, nustatyta 13 414 vaikų, arba 32,6% visų ieškomųjų, buvimo vieta.

Iš viso karo metais buvo rasta daugiau nei dvidešimt tūkstančių vaikų.

Įrengiant evakuotų piliečių rezidenciją buvo atlikta daug darbo.

1942 m. kovo mėn. SSRS GUM NKVD pasų skyriuje buvo įkurtas Centrinis informacijos biuras.

Panašūs biurai buvo sukurti prie respublikų, teritorijų ir regionų policijos skyrių pasų skyriuose.

Kasdien Centrinis informacijos biuras gaudavo 10-11 tūkst. prašymų nustatyti evakuojamų asmenų gyvenamąją vietą. Šio biuro darbuotojai nustatė per du milijonus ieškomų asmenų.

Pasitelkę pasų registravimo medžiagą (užpildytus adresų lapus), miestų klasteriniai adresų biurai taip pat padėjo šalies gyventojams nustatyti savo artimųjų ir draugų gyvenamąją vietą.

Pokario metais pasų darbai buvo atliekami dideliu mastu. Pasų kasos darbuotojai tvarkė miestų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų apskaitą, grįžtantiems piliečiams išduodavo daugybę įvairių pažymų ir atsakymų į prašymus dėl dingusių ar nutrūkusių su artimaisiais.

Teisinis pagrindas registruoti pokario gyventojų skaičių buvo 1945 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl gyventojų pasų išdavimo“. Juo buvo siekiama nustatyti bendrą skaičių visoje šalyje, nustatyti kaimo ir miesto gyventojų santykį...

Patikimi duomenys apie gyventojų skaičių, sudėtį ir pasiskirstymą buvo viešojo administravimo ir ekonominės bei socialinės plėtros planavimo pagrindas.

1952 metais buvo suorganizuotas Pasų ir registracijos skyrius (PRO), patvirtinta jo struktūra ir personalas. O 1953 metų spalio 21 dieną SSRS Ministrų Tarybos nutarimu buvo patvirtintas naujas pasų reglamentas.

Reglamentu buvo nustatytas vieno SSRS paso modelis su tekstu rusų kalba ir atitinkamos sąjungos ar autonominės respublikos kalba.

Vietoj anksčiau išduotų penkerių metų pasų dažniausiai buvo sudaromi neterminuoti, dešimties, penkerių metų ir trumpalaikiai.

1955 m. įsigaliojo Pasų ir registracijos skyriaus nuostatai. Šiam skyriui buvo priskirtos šios funkcijos:

a) visos veiklos, susijusios su pasų sistemos įgyvendinimu, organizavimas ir valdymas;

b) pasų išdavimas ir keitimas;

c) gyventojų registravimas ir išregistravimas;

d) adresų ir informacinių darbų atlikimas;

e) operatyvinių ir teisminių tyrimo įstaigų ieškomų nusikaltėlių atpažinimas;

f) asmenų, kuriems taikomi pasų apribojimai, identifikavimas ir išvežimas iš vietovių, kuriose taikomas specialus pasų režimas;

g) leidimų įvažiuoti į ribojamą pasienio zoną išdavimas piliečiams;

i) civilinės metrikacijos (gimimo, mirties, santuokos, skyrybų, įvaikinimo ir kt.)

Pasų ir registracijos skyrius taip pat teikė praktinę pagalbą vietinėms pasų įstaigoms, siųsdamas į jas savo darbuotojus, parengė ir GUM vadovybei pristatė įsakymų projektus ir kitus rekomendacinius dokumentus dėl pasų sistemos ir civilinės metrikacijos įgyvendinimo; pateikė policijai pasų blankus, civilinės metrikacijos pažymėjimus, leidimus ir kt.; tvarkė ieškomų asmenų apskaitą ir ėmėsi veiksmų dėl departamento gautų piliečių pareiškimų ir skundų; išsprendė personalo klausimus.

Siekiant suaktyvinti adresų nuorodų darbą ir didinti jo lygį, daugumoje policijos padalinių vietoj klasterinių adresų biurų buvo sukurti vieningi respublikiniai, regioniniai ir regioniniai adresų biurai.

1959 m. liepos 19 d. Ministrų Taryba patvirtino Įvažiavimo į SSRS ir kelionių į užsienį nuostatus. Šis reglamentas buvo papildytas asmenų, kuriems buvo išduoti diplomatiniai ir tarnybiniai pasai, taip pat buvo leista atvykti ir išvykti ne tik su užsienio pasais, bet ir juos pakeičiančiais dokumentais (asmens tapatybės ir vidaus pasais), sąrašas.

Vėlesniu laikotarpiu buvo įvesti specialūs sertifikatai (serija „AB“ ir „NZH“) užsienio kelionėms į draugiškas šalis oficialiais ir privačiais reikalais, o bevizės kelionės buvo vykdomos naudojant SSRS vidaus pasus su specialiu įdėklu.

1959 m. TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba priėmė nutarimą „Dėl darbuotojų dalyvavimo saugant viešąją tvarką šalyje“. Šiuo metu mūsų šalyje išryškėjo uždaviniai stiprinti gyventojų organizacinį ir ideologinį darbą socialistiniam teisėtumui ir tvarkai stiprinti, nusikaltimų ir viešosios tvarkos pažeidimų prevencijai ir slopinimui.

Priėmus nutarimą, atsirado specializuotos grupės ir laisvai samdomi darbuotojai, kurie palaikė pasų režimą didelėse SSRS gyvenvietėse ir miestuose. Didelę pagalbą pasų aparatui teikė namų, gatvių ir kvartalų komitetai bei jų suvienytas turtas, į kurį paprastai priklausė tos teritorijos pastatų administracijų darbuotojai.

Svarbus žingsnis gerinant policijos veiklą buvo 1962 m. rugpjūčio 17 d. SSRS Ministrų Tarybos patvirtintas naujas sovietinės policijos nuostatai.

Nuostatuose buvo įtvirtinti sovietinės pasų sistemos principai ir apibrėžti konkretūs jos įgyvendinimo uždaviniai.

SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1968 m. balandžio 8 d. dekretu „Dėl kaimo ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų pagrindinių teisių ir pareigų“ (paskelbta SSRS Vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 1258-196Eg), buvo įvestos naujos piliečių registravimo ir išregistravimo kaimo vietovėse taisyklės.

Vidaus reikalų įstaigos išlaikė registravimo funkciją regionų centruose ir kaimuose tose vietovėse, kuriose yra etatiniai pasų pareigūnai, taip pat gyvenvietėse, priskirtose pasienio zonai.

1970 m. rugsėjo 22 d. SSRS Ministrų Taryba patvirtino naują įstojimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentą, kuriame buvo padaryti esminiai pakeitimai ir papildymai.

Pirmą kartą šalies teisėkūros praktikoje buvo nustatyti piliečių leidimo privačiais reikalais išvykti į užsienį atsisakymo pagrindai.

TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba 1974 m. rugpjūčio mėn. svarstė klausimą „Dėl priemonių tolesniam pasų sistemos tobulinimui SSRS“, o 1974 m. rugpjūčio 28 d. naujas reglamentas „Dėl pasų sistemos SSRS“.

Šiuo reglamentu buvo nustatyta vienoda tvarka visiems šalies gyventojams, numatant pareigą turėti pasą visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos (miesto ar kaimo).

Visuotinio pasų išdavimo įvedimas tapo pagrindine visų pasų tarnybų darbuotojų pareiga.

Naujojo paso galiojimas nebuvo ribojamas jokiu laikotarpiu. Siekiant atsižvelgti į išorinius su amžiumi susijusius paso turėtojo veido bruožų pokyčius, planuojama nuosekliai įklijuoti tris nuotraukas:

Pirmasis - gavus pasą, sulaukęs 16 metų;
Antrasis - sulaukus 25 metų;
Trečiasis – sulaukus 45 metų.

Naujajame pase sumažėjo stulpelių, kuriuose pateikiama informacija apie piliečio tapatybę ir privalomi ženklai, skaičius.

Informacija apie socialinę padėtį paprastai neįtraukiama į pasą, nes socialinė padėtis nuolat keičiasi per gyvenimą.

Informacija apie įdarbinimą ir atleidimą į pasą neįrašoma, nes yra darbo knygelė.

Nauji nuostatai (išskyrus pačių pasų išdavimą) įsigaliojo nuo 1975 m. liepos 1 d.

Per šešerius metus (iki 1981 m. gruodžio 31 d.) pasai turėjo būti pakeisti ir išduoti milijonams miesto ir kaimo gyventojų.

Vidaus reikalų institucijos vykdė didelį kompleksą organizacinių ir praktinių priemonių, skirtų šiuolaikiniam gyventojų pasų išdavimui.

Aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose pasų ir vizų tarnybos formavimuisi ir veiklai didelės įtakos turėjo SSRS dalyvavimas Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (SBE – ESBO) bei prasidėjęs pertvarkos procesas.

1975 m. Helsinkyje pasirašius ESBK Baigiamąjį aktą, tarnyba įgyvendino Ministrų Tarybos sustojimą, įpareigojanti SSRS Vidaus reikalų ir Užsienio reikalų ministerijas liberalizuoti piliečių prašymų nagrinėjimo praktiką. už išėjimą ir įėjimą.

Anksčiau mūsų teisės aktai ir nurodymai, reglamentuojantys pasų tarnybos darbą, buvo rengiami neatsižvelgiant į tarptautinius įsipareigojimus. Devintąjį dešimtmetį mūsų šalis derino savo nacionalinius teisės aktus su tarptautiniais įsipareigojimais...

Atsižvelgiant į Vienos ESBK susitikimo rezultatus 1986-1989 m. buvo atlikti tolesni teisės aktų pakeitimai ir liberalizuotos taisyklės, susijusios su išvykimo ir atvykimo tvarka bei užsienio piliečių buvimo taisyklėmis. Visų pirma, dabartinis įvažiavimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentas buvo papildytas Vyriausybės nutarimu atviru skyriumi dėl prašymų išstoti iš SSRS ir įstoti į SSRS privačiais klausimais nagrinėjimo tvarkos. Nuo 1987 metų praktiškai panaikinti visi esami apribojimai išvykti iš šalies į visas pasaulio šalis, įskaitant nuolatinę gyvenamąją vietą, išskyrus atvejus, susijusius su valstybės saugumu.

Vienos baigiamajame dokumente (1989 m. sausio 19 d.) išsamiai (skirtingai nei 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte) kalbama apie pilietines ir politines teises, įskaitant religines laisves, judėjimo laisvę, teisę į gynybą teisme ir kt. (Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje dalyvaujančių valstybių atstovų susitikimo Vienoje baigiamasis dokumentas. M., 1989, p. 12-15).

Sunkiausia Rusijos problema – laisvo piliečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo įgyvendinimas. Šiuo metu daugelyje šalių ši teisė nėra ribojama. Išimtiniais atvejais jie gali būti nustatyti tik įstatymu.

Nuo 1925 m. SSRS galioja registravimo tvarka, kurios kitose šalyse nėra.

Tačiau jos atsisakyti nėra taip paprasta, nes tai socialinė problema, glaudžiai susipynusi su ekonominėmis problemomis. Kartu jos sprendimas turi didelę politinę reikšmę.

Kuriant teisinę valstybę, išryškėjo uždavinys sukurti asmens teisinio ir socialinio saugumo garantijas.

1991 metų rugsėjo 5 dieną SSRS Liaudies deputatų suvažiavime buvo priimta Žmogaus teisių ir laisvių deklaracija. Deklaracijos 21 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas turi teisę laisvai judėti šalies viduje, pasirinkti gyvenamąją ir buvimo vietą. Šios teisės apribojimai gali būti nustatyti tik įstatymu“.

1991 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu buvo patvirtinta Žmogaus ir piliečių teisių deklaracija, kurios 12 straipsnyje įtvirtintos piliečių teisės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą.

Šios teisės atsispindi 1993 m. birželio 25 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“.

Rusijos Federacijos Konstitucijos (priimtos visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) 27 straipsnyje nurodyta: kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.

Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis gali laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.

1991 m. priėmus Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos pilietybės“, pasų ir vizų tarnybai taip pat buvo priskirtos pareigos spręsti pilietybės klausimus.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. vasario 15 d. dekretu Nr. 124, vizų, registracijos ir pasų darbo skyriai (skyriai), taip pat pasų skyriai (pasų skyriai) ir vizų bei policijos departamentai (grupės). registracija buvo reorganizuota į Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų pasų ir vizų tarnybą tiek centre, tiek vietoje.

UPVS (OPVS) ir jų padaliniams pavestos pasų, leidimų įvažiavimui į pasienio zoną išdavimo, piliečių registravimo, adresavimo ir žinyno, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės (gyvenančių Rusijos teritorijoje) registravimo, dokumentų išdavimo funkcijos. dėl teisės jiems apsigyventi; dokumentų ir leidimų atvykti į Rusijos Federaciją ir išvykti į užsienį registravimas, teisės aktų pilietybės klausimais įgyvendinimas.

Pasų ir vizų tarnyba, naudodama savo galimybes, aktyviai dalyvauja kovojant su nusikalstamumu, užtikrinant teisėtvarką ir užkertant kelią nusikalstamumui.

Be to, tiek, kiek tai priklauso savo kompetencijai, įgyvendina teisės aktus žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo srityje.

Siekiant sudaryti būtinas sąlygas užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, kol Rusijos Federacijos prezidento dekretu bus priimtas atitinkamas federalinis įstatymas dėl pagrindinio dokumento, identifikuojančio Rusijos Federacijos pilietį. 1997 m. kovo 13 d. Nr. 232 buvo pradėtas galioti Rusijos Federacijos piliečio pasas. Vykdydama šį dekretą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 1997 m. liepos 8 d. (Nr. 828) patvirtino Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, Rusijos Federacijos piliečio paso formos pavyzdį ir aprašą. Rusijos Federacija. Tuo pačiu Vyriausybės nutarimu Vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta:

b) pirmumo tvarka išduoda pasus piliečiams, sulaukusiems 14–16 metų, kariškiams, taip pat kitiems piliečiams Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos nustatytais atvejais;

c) iki 2003 m. gruodžio 31 d. laipsniškai pakeisti SSRS piliečio pasą Rusijos Federacijos piliečio pasu.

Vidaus reikalų institucijos šiuo metu vykdo didelį organizacinių ir praktinių priemonių kompleksą, siekdamos įgyvendinti 1997 m. kovo 13 d. Prezidento dekretą ir 1997 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimą.

2003 m. spalio 7 d. Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 776 Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų direkcija buvo pertvarkyta į Rusijos vidaus reikalų ministerijos pagrindinį pasų ir vizų direktoratą. ir Pasų ir vizų informacijos centras į Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų informacijos išteklių centrą, Piliečių apeliacijų pasų ir vizų klausimais centrą, Rusijos vidaus reikalų ministeriją ir Kvietimų išdavimo centrą Rusijos vidaus reikalų ministerijos užsienio piliečiai.

Pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 314 13 punktą buvo suformuota Rusijos Federalinė migracijos tarnyba, kuriai atlieka teisėsaugos, kontrolės ir priežiūros bei viešųjų paslaugų teikimo funkcijas. migracijos srityje buvo perkelta Rusijos vidaus reikalų ministerija
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Savo gerą darbą pateikti žinių bazei lengva. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija

Maskvos universitetas

Valstybės ir teisės istorijos katedra

Abstraktus tema:

„Pasų sistemos įvedimo ir pasų registravimo reikšmė siekiant užtikrinti visišką SSRS gyventojų kontrolę“.

Maskva 2012 m

Turinys

• Įvadas
• 6. Bendrasis atestavimas
• Išvada
• Nuorodos

Įvadas

Pagrindinė paso funkcija – įteisinti, t.y. savininko asmens tapatybės kortelę. Tačiau nuo pat pasų atsiradimo jie buvo naudojami kaip gyventojų judėjimo kontrolės priemonė, pasų sistemos potencialas leido spręsti gynybos pajėgumo stiprinimo, valstybės saugumo, kovos su nusikalstamumu, visuomenės saugumo užtikrinimo klausimus; pavyzdžiui, epidemijų, nelaimių ir pan. atveju), esant tam tikroms sąlygoms – spręsti ekonomines problemas, užtikrinti valstybės fiskalinius interesus.

Pasas yra dokumentas, kurio turėjimas reiškia ypatingą asmens ir valstybės ryšį, atitinkamų teisių suteikimo įrodymą.

Todėl pasų sistemos pagalba sprendžiamų uždavinių visuma (ir koreliacija), pasų išdavimo ir registravimo sąlygos ir tvarka gana pilnai atspindi egzistuojantį politinį režimą ir deklaruojamų teisių bei laisvių garantiją.

Šiuo požiūriu pasų sistemos ir pasų režimo teisinių pagrindų tyrimas, kuris faktiškai buvo įgyvendintas XX amžiaus 30-aisiais. atrodo labai aktualu, nes leidžia gauti papildomų argumentų, apibūdinančių besiformuojančią administracinio-komando valdymo sistemą ir totalitarinį politinį režimą.

Tikslai ir uždaviniai. Pagrindinis tikslas – remiantis istorine ir teisine analize ištirti sovietinės valstybės pasų sistemos formavimąsi ir raidą 30-aisiais. praėjusį šimtmetį.

Norint pasiekti tikslą, tikimasi išspręsti šias užduotis:

tirti gyventojų registravimo ir judėjimo kontrolės sistemos raidos istoriją ikirevoliucinėje Rusijoje ir sovietinėje valstybėje veikiant vieningai pasų sistemai;

analizuoti teisės aktus, reglamentavusius pasų sistemą;

ištirti nustatytą pasų režimą;

1. Pasų sistemos sukūrimas SSRS

1932 metų gruodžio 27 dieną Maskvoje SSRS centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas M.I. Kalininas, SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.M. Molotovas ir SSRS centrinio vykdomojo komiteto sekretorius A.S. Enukidzė pasirašė nutarimą Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos visoje SSRS sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

Visose srityse, kuriose patvirtintas pasas, pasas tampa vieninteliu dokumentu, „identifikuojančiu savininką“. 10 punkte nustatyta: Pasų knygelės ir blankai turi būti gaminami pagal vienodą pavyzdį visai SSRS. Įvairių sąjunginių ir autonominių respublikų piliečiams skirtų pasų knygelių ir blankų tekstai turi būti spausdinami dviem kalbomis; rusų kalba ir toje sąjungoje ar autonominėje respublikoje įprastai vartojama kalba.

1932 m. pavyzdiniuose pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, tautybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentai, kurių pagrindu buvo išduotas pasas. išduotas.

Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu (Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo) 1932 m. gruodžio 27 d. SSRS OGPU pagrindinės darbininkų ir valstiečių milicijos direktorato sudarymas“. Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos skyriaus darbui valdyti, taip pat vieningai pasų sistemai visoje Sovietų Sąjungoje įvesti, pasų registracijai ir tiesioginiam valdymui. šiuo klausimu. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

pasus sovietinė pasų sistema

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo įsteigti pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

2. Policijos vykdomos funkcijos diegiant pasų sistemą

Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams. Jie organizavo šį darbą ir vadovavo jam per pavaldžių policijos įstaigų pasų aparatą (skyrius, stalus).

Įdiegiant pasų sistemą policijos institucijų funkcijos buvo šios:

· pasų išdavimas, keitimas ir atėmimas (priėmimas);

· registracija ir išregistravimas;

· leidimų ir leidimų įvažiuoti į 1 pasienio zoną išdavimas piliečiams;

· adresų nuorodų darbo organizavimas (adresų paieška);

· administracinės priežiūros, kaip piliečiai ir pareigūnai laikosi pasų režimo taisyklių, vykdymas;

· vykdyti masinį gyventojų informavimo darbą;

· asmenų, besislapstančių nuo sovietų valdžios, tapatybės nustatymo pasų darbo metu.

Išvardintų funkcijų įgyvendinimas buvo pasų darbo organizavimo esmė. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Bendrasis sąjunginių respublikų RKM vadovybės darbo valdymas, įskaitant pasų sistemos įgyvendinimą, buvo patikėtas GU RKM prie TSRS OGTU. Jam buvo patikėta:

a) visų respublikinių ir vietinių policijos padalinių, skirtų pasų sertifikavimui, operatyvinis valdymas;

b) visos policijos pasų aparato vadovybės paskyrimas, nušalinimas;

c) instrukcijų ir įsakymų, privalomų visoms respublikinėms ir vietinėms policijos institucijoms, paskelbimas pasų sistemos ir pasų registravimo klausimais. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams. 2-asis leidimas Sankt Peterburgas, 1998 m

Prie rajonų ir miestų tarybų buvo sukurtos specialios komisijos, prižiūrėdamos, kaip laikomasi įstatymų išduodant pasus, kurios nagrinėjo piliečių skundus dėl netinkamų pareigūnų veiksmų. Pažymėtina, kad tiesioginė priežastis įvesti ir sugriežtinti pasų sistemos reikalavimus SSRS buvo smarkiai išaugęs nusikalstamumas, ypač dideliuose miestuose. Taip atsitiko dėl sparčios miestų industrializacijos ir žemės ūkio kolektyvizacijos bei maisto ir pramonės prekių trūkumo.

Pasų sistemos įvedimas aštriai iškėlė pasų skyrių stiprinimo pakankamai kvalifikuotu personalu klausimą.

SSRS NKVD sistemos mokymo įstaigų ir kitų mokymo įstaigų absolventai buvo siunčiami dirbti į policijos pasų skyrius, mobilizuoti įmonių ir įstaigų aktyvistai.

1932 m. įvesta vieninga pasų sistema vėlesniais metais buvo keičiama ir tobulinama siekiant stiprinti valstybę ir gerinti paslaugas gyventojams.

Žymus pasų ir vizų tarnybos formavimosi ir veiklos istorijos etapas buvo SSRS liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimas „Dėl užsienio valstybių perdavimo NKVD ir jos vietinių organų jurisdikcijai. departamentai ir vykdomųjų komitetų pultai“, kurie iki tol buvo pavaldūs OGPU organams.

SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. spalio 4 d. nutarimo pagrindu Vyriausiojoje policijos direkcijoje buvo sukurti vizų ir užsieniečių registravimo skyriai, skyriai ir grupės (OViR), respublikų, teritorijų ir policijos padaliniai. regionuose.

Šios struktūros veikė savarankiškai 30-40-aisiais. Vėliau jos buvo ne kartą sujungtos su policijos pasų skyriais į vientisus struktūrinius padalinius ir nuo jų atskirtos. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

3. Pasų sistemos kūrimas

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybę, nuo 1937 m. spalio į pasus pradėta klijuoti fotografijos kortelę, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje.

Siekdama išvengti padirbinėjimo, GUM pristatė specialų rašalą, skirtą pasų formoms ir specialiems dokumentams pildyti. mastika plomboms, antspaudai fotokorteles tvirtinti.

Be to, ji periodiškai visiems policijos padaliniams siųsdavo veiklos ir metodines gaires, kaip atpažinti padirbtus dokumentus.

Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami kitų regionų ir respublikų gimimo liudijimai, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji galėtų patvirtinti dokumentų tikrumą.

Nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. buvusių kalinių „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (peržengusių SSRS sieną „neteisėtai“) pasuose buvo daroma tokia pastaba: „Išduota remiantis 2007 m. SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. Nr.861“.

1936 m. birželio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarime, kaip viena iš priemonių kovojant su lengvabūdišku požiūriu į šeimą ir šeimynines pareigas, nustatyta, kad santuokos ir skyrybų metu buvo padarytas atitinkamas ženklas. pasuose registro įstaiga.

Iki 1937 m. valdžios nustatytose vietovėse buvo baigtas gyventojų pasavimas, pasų aparatas atliko jiems pavestas užduotis.

1936 m. gruodžio mėn. SSRS NKVD RKM Vyriausiosios direkcijos pasų skyrius buvo perkeltas į išorės tarnybos skyrių. 1937 m. liepos mėn. vietos pasų skyriai taip pat tapo darbininkų ir valstiečių policijos skyrių ir skyrių dalimi. Jų darbuotojai buvo atsakingi už kasdienę pasų režimo palaikymą.

30-ųjų pabaigoje buvo padaryti reikšmingi pasų sistemos pakeitimai. Sugriežtinta administracinė ir baudžiamoji atsakomybė už pasų taisyklių pažeidimą.

1939 m. rugsėjo 1 d. SSRS Aukščiausioji Taryba priėmė įstatymą „Dėl visuotinės karinės prievolės“, o 1940 m. birželio 5 d. SSRS gynybos liaudies komisaro įsakymu buvo paskelbtos gairės, nustatančios SSRS uždavinius. policija karinės registracijos srityje.

Policijos departamentų (kaimuose ir miesteliuose atitinkamuose sovietų vykdomuosiuose komitetuose) karinės registracijos staluose – pirminiai visų į karinę tarnybą atsakingų asmenų ir šauktinių įrašai, atsargos eilinio ir jaunesniojo vadovaujančio personalo asmeniniai (kokybiniai) įrašai. buvo laikomi. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

Karinės registracijos biurai savo darbą atliko glaudžiai bendradarbiaudami su regioniniais kariniais komisariatais. Šis darbas tęsėsi iki pat Didžiojo Tėvynės karo pradžios (1941 m. birželio 22 d.).

Dėl iki 1940 metų susidariusios vidaus ir tarptautinės situacijos kai kurias 1932 metų pasų sistemos normas reikėjo patikslinti ir papildyti.

Šią problemą iš esmės išsprendė Liaudies komisarų tarybos 1940 m. rugsėjo 10 d. nutarimas, kuriuo buvo patvirtinti nauji Pasų nuostatai. Šis norminis aktas žymiai išplėtė Pasų nuostatų taikymo sritį, išplečiant ją pasienio zonoms, daugelio šalies ūkio sektorių darbuotojams ir darbuotojams.

Didysis Tėvynės karas (1941–1945) pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje.

1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD aplinkraštis Nr. 171 respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir NKVD teritorijų ir regionų direkcijos viršininkams nurodė tokią piliečių, atvykstančių į užpakalį be pasų, dokumentavimo tvarką. su kariniais įvykiais: pametus visus dokumentus, atlikti nuodugnią apklausą ir dar kartą patikrinti visus nurodymus. Po to išduokite pažymą su asmens duomenimis (pagal žodžius).

Šis pažymėjimas negalėjo būti savininko tapatybę patvirtinantis dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą.

Šis aplinkraštis buvo panaikintas tik 1949 m.

4. Pasų sistema Antrojo pasaulinio karo metais

Nuo pirmųjų karo dienų visa policijos, jos tarnybų ir padalinių veikla labai keitėsi ir plėtėsi bei buvo pritaikyta prie karo sąlygų.

Viena iš svarbių priemonių stiprinti sovietinį užnugarį, palaikyti viešąją tvarką ir kovoti su nusikalstamumu buvo pasų sistema.

Taigi 1941 m. rugpjūčio 9 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo patvirtinti Piliečių, evakuotų iš fronto linijos, registravimo nuostatai. Visi evakuoti asmenys, atvykę į persikėlimo vietą tiek organizuotai, tiek individualiai, per 24 valandas turėjo užregistruoti pasus policijoje.

Atsižvelgiant į tai, kad kartu su evakuotais gyventojais į šalies vidų veržėsi ir nuo valdžios pasislėpti bandė nusikalstami elementai, SSRS NKVD 1941 m. rugsėjį nustatė privalomą asmens atvykimą į policijos komisariatą piliečiams gauti leidimą registruotis. .

Išplėtus pasų skyrių uždavinius karo sąlygomis, atsirado naujų jų įgyvendinimo organizacinių formų.

SSRS NKVD 1942 m. birželio 5 d. įsakymu į policijos skyrių pasų skyrių darbuotojus buvo įvestos inspektorių-ekspertų pareigybės, kurioms buvo patikėtos:

a) tirti ir teikti išvadas dėl nustatytų pasų klastojimo atvejų iš policijos;

b) asmenų, priimtų į ypač svarbius valstybės dokumentus, taip pat dirbti gynybos svarbos įmonėse ir įstaigose, pasų tikrinimas;

c) pasų blankų saugojimo policijoje tikrinimas ir kt. Kuskovas G.S. Sovietinė pasų sistema: Vadovėlis. M., 2009 m

Karo metais itin aktuali tapo vaikų, praradusių ryšį su tėvais, paieškos. 1942 metų sausio 23 dieną SSRS liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl be tėvų likusių vaikų apgyvendinimo“. Pagal šį nutarimą SSRS GUM NKVD buvo suformuotas Centrinis vaikų adresų skyrius ir atitinkami vietiniai padaliniai. Centrinis informacijos centras vaikams buvo įsikūręs Buguruslano mieste, Čkalovsko (dabar Orenburgo) srityje.

Iš pradžių vaikų adresų biurai buvo policijos skyrių ir kovinio rengimo tarnybų dalis, o 1944 m. SSRS NKVD įsakymu jie buvo perkelti į pasų skyrius.

Iki 1942 m. birželio 1 d. į šalies tikslinius vaikų centrus buvo išsiųsti 41 107 prašymai dėl vaikų, nustatyta 13 414 vaikų, arba 32,6% visų ieškomųjų, buvimo vieta.

Iš viso karo metais buvo rasta daugiau nei dvidešimt tūkstančių vaikų.

Daug darbo buvo atlikta siekiant nustatyti evakuotų piliečių T.I.Želudkovos, A.P.Khobotovo gyvenamąją vietą. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m.

1942 m. kovo mėn. SSRS GUM NKVD pasų skyriuje buvo įkurtas Centrinis informacijos biuras.

Panašūs biurai buvo sukurti prie respublikų, teritorijų ir regionų policijos skyrių pasų skyriuose.

Kasdien Centrinis informacijos biuras gaudavo 10-11 tūkst. prašymų nustatyti evakuojamų asmenų gyvenamąją vietą. Šio biuro darbuotojai nustatė per du milijonus ieškomų asmenų.

Pasitelkę pasų registravimo medžiagą (užpildytus adresų lapus), miestų klasteriniai adresų biurai taip pat padėjo šalies gyventojams nustatyti savo artimųjų ir draugų gyvenamąją vietą.

5. Pasai pokario metais

Pokario metais pasų darbai buvo atliekami dideliu mastu. Pasų kasos darbuotojai tvarkė miestų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų apskaitą, grįžtantiems piliečiams išduodavo daugybę įvairių pažymų ir atsakymų į prašymus dėl dingusių ar nutrūkusių su artimaisiais.

Teisinis pagrindas registruoti pokario gyventojų skaičių buvo 1945 m. spalio 4 d. SSRS liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl gyventojų atestavimo“. Juo buvo siekiama nustatyti bendrą skaičių visoje šalyje, nustatyti kaimo ir miesto gyventojų santykį.

Patikimi duomenys apie gyventojų skaičių, sudėtį ir pasiskirstymą buvo viešojo administravimo ir ekonominės bei socialinės plėtros planavimo pagrindas.

1952 metais buvo suorganizuotas Pasų ir registracijos skyrius (PRO), patvirtinta jo struktūra ir personalas. O 1953 metų spalio 21 dieną SSRS Ministrų Tarybos nutarimu buvo patvirtintas naujas pasų reglamentas.

Reglamentu buvo nustatytas vieno SSRS paso modelis su tekstu rusų kalba ir atitinkamos sąjungos ar autonominės respublikos kalba.

Vietoj anksčiau išduotų penkerių metų pasų dažniausiai buvo sudaromi neterminuoti, dešimties, penkerių metų ir trumpalaikiai.

1955 m. įsigaliojo Pasų ir registracijos skyriaus nuostatai. Šiam skyriui buvo priskirtos šios funkcijos:

a) visos veiklos, susijusios su pasų sistemos įgyvendinimu, organizavimas ir valdymas;

b) pasų išdavimas ir keitimas;

c) gyventojų registravimas ir išregistravimas;

d) adresų ir informacinių darbų atlikimas;

e) operatyvinių ir teisminių tyrimo įstaigų ieškomų nusikaltėlių atpažinimas;

f) asmenų, kuriems taikomi pasų apribojimai, identifikavimas ir išvežimas iš vietovių, kuriose taikomas specialus pasų režimas;

g) leidimų įvažiuoti į ribojamą pasienio zoną išdavimas piliečiams;

i) civilinės metrikacijos (gimimo, mirties, santuokos, skyrybų, įvaikinimo ir kt.) Zheludkova T.I., Khobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

Pasų ir registracijos skyrius taip pat teikė praktinę pagalbą vietinėms pasų įstaigoms, siųsdamas į jas savo darbuotojus, parengė ir GUM vadovybei pristatė įsakymų projektus ir kitus rekomendacinius dokumentus dėl pasų sistemos ir civilinės metrikacijos įgyvendinimo; pateikė policijai pasų blankus, civilinės metrikacijos pažymėjimus, leidimus ir kt.; tvarkė ieškomų asmenų apskaitą ir ėmėsi veiksmų dėl departamento gautų piliečių pareiškimų ir skundų; išsprendė personalo klausimus.

Siekiant suaktyvinti adresų nuorodų darbą ir didinti jo lygį, daugumoje policijos padalinių vietoj klasterinių adresų biurų buvo sukurti vieningi respublikiniai, regioniniai ir regioniniai adresų biurai.

1959 m. liepos 19 d. Ministrų Taryba patvirtino Įvažiavimo į SSRS ir kelionių į užsienį nuostatus. Šis reglamentas buvo papildytas asmenų, kuriems buvo išduoti diplomatiniai ir tarnybiniai pasai, taip pat buvo leista atvykti ir išvykti ne tik su užsienio pasais, bet ir juos pakeičiančiais dokumentais (asmens tapatybės ir vidaus pasais), sąrašas.

Vėlesniu laikotarpiu užsienio kelionėms į draugiškas šalis oficialiais ir privačiais reikalais buvo įvesti specialūs sertifikatai (serija "AB" ir "NZH"), bevizės kelionės buvo vykdomos naudojant vidinius SSRS pasus su specialiu įdėklu.

1959 m. TSKP CK ir TSRS Ministrų Taryba priėmė nutarimą „Dėl darbuotojų dalyvavimo saugant viešąją tvarką šalyje“. Šiuo metu mūsų šalyje išryškėjo uždaviniai stiprinti gyventojų organizacinį ir ideologinį darbą socialistiniam teisėtumui ir tvarkai stiprinti, nusikaltimų ir viešosios tvarkos pažeidimų prevencijai ir slopinimui.

Priėmus nutarimą, atsirado specializuotos grupės ir laisvai samdomi darbuotojai, kurie palaikė pasų režimą didelėse SSRS gyvenvietėse ir miestuose. Didelę pagalbą pasų aparatui teikė namų, gatvių ir kvartalų komitetai bei jų suvienytas turtas, į kurį paprastai priklausė tos teritorijos pastatų administracijų darbuotojai.

Svarbus žingsnis gerinant policijos veiklą buvo 1962 m. rugpjūčio 17 d. SSRS Ministrų Tarybos patvirtintas naujas sovietinės policijos nuostatai.

Nuostatuose buvo įtvirtinti sovietinės pasų sistemos principai ir apibrėžti konkretūs jos įgyvendinimo uždaviniai.

SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1968 m. balandžio 8 d. dekretu „Dėl kaimo ir miestų darbo žmonių deputatų tarybų pagrindinių teisių ir pareigų“ (paskelbta SSRS Vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 1258-196Eg), buvo įvestos naujos piliečių registravimo ir išregistravimo kaimo vietovėse taisyklės.

Vidaus reikalų įstaigos išlaikė registravimo funkciją regionų centruose ir kaimuose tose vietovėse, kuriose yra etatiniai pasų pareigūnai, taip pat gyvenvietėse, priskirtose pasienio zonai.

1970 m. rugsėjo 22 d. SSRS Ministrų Taryba patvirtino naują įstojimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentą, kuriame buvo padaryti esminiai pakeitimai ir papildymai.

Pirmą kartą šalies teisėkūros praktikoje buvo nustatyti piliečių leidimo privačiais reikalais išvykti į užsienį atsisakymo pagrindai.

6. Bendrasis atestavimas

TSKP CK ir SSRS Ministrų Taryba 1974 m. rugpjūčio mėn. svarstė klausimą „Dėl priemonių tolesniam pasų sistemos tobulinimui SSRS“, o 1974 m. rugpjūčio 28 d. naujas reglamentas „Dėl pasų sistemos SSRS“.

Šiuo reglamentu buvo nustatyta vienoda tvarka visiems šalies gyventojams, numatant pareigą turėti pasą visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos (miesto ar kaimo).

Visuotinio pasų išdavimo įvedimas tapo pagrindine visų pasų tarnybų darbuotojų pareiga.

Naujojo paso galiojimas nebuvo ribojamas jokiu laikotarpiu. Siekiant atsižvelgti į išorinius su amžiumi susijusius paso turėtojo veido bruožų pokyčius, planuojama nuosekliai įklijuoti tris nuotraukas:

· Pirmas – gavus pasą, sulaukęs 16 metų;

· Antra – sulaukus 25 metų;

· Trečia – sulaukus 45 metų.

Naujajame pase sumažėjo stulpelių, kuriuose pateikiama informacija apie piliečio tapatybę ir privalomi ženklai, skaičius.

Informacija apie socialinę padėtį paprastai neįtraukiama į pasą, nes socialinė padėtis nuolat keičiasi per gyvenimą.

Informacija apie įdarbinimą ir atleidimą į pasą neįrašoma, nes yra darbo knygelė.

Nauji nuostatai (išskyrus pačių pasų išdavimą) įsigaliojo nuo 1975 m. liepos 1 d.

Per šešerius metus (iki 1981 m. gruodžio 31 d.) pasai turėjo būti pakeisti ir išduoti milijonams miesto ir kaimo gyventojų.

Vidaus reikalų institucijos vykdė didelį kompleksą organizacinių ir praktinių priemonių, skirtų šiuolaikiniam gyventojų pasų išdavimui.

Aštuntajame ir devintajame dešimtmečiuose pasų ir vizų tarnybos formavimuisi ir veiklai didelės įtakos turėjo SSRS dalyvavimas Europos saugumo ir bendradarbiavimo konferencijoje (SBE – ESBO) bei prasidėjęs atstatymo procesas.

1975 m. Helsinkyje pasirašius ESBK Baigiamąjį aktą, tarnyba įgyvendino Ministrų Tarybos sustojimą, įpareigojanti SSRS Vidaus reikalų ir Užsienio reikalų ministerijas liberalizuoti piliečių prašymų nagrinėjimo praktiką. už išėjimą ir įėjimą.

Anksčiau mūsų teisės aktai ir nurodymai, reglamentuojantys pasų tarnybos darbą, buvo rengiami neatsižvelgiant į tarptautinius įsipareigojimus. Devintąjį dešimtmetį mūsų šalis visiškai derino savo nacionalinius teisės aktus su tarptautiniais įsipareigojimais.

Atsižvelgiant į Vienos ESBK susitikimo rezultatus 1986-1989 m. buvo atlikti tolesni teisės aktų pakeitimai ir liberalizuotos taisyklės, susijusios su išvykimo ir atvykimo tvarka bei užsienio piliečių buvimo taisyklėmis. Visų pirma, dabartinis įvažiavimo į SSRS ir išstojimo iš SSRS reglamentas buvo papildytas Vyriausybės nutarimu atviru skyriumi dėl prašymų išstoti iš SSRS ir įstoti į SSRS privačiais klausimais nagrinėjimo tvarkos. Nuo 1987 metų praktiškai panaikinti visi esami apribojimai išvykti iš šalies į visas pasaulio šalis, įskaitant nuolatinę gyvenamąją vietą, išskyrus atvejus, susijusius su valstybės saugumu.

Vienos baigiamajame dokumente (1989 m. sausio 19 d.) išsamiai (skirtingai nei 1975 m. Helsinkio baigiamajame akte) kalbama apie pilietines ir politines teises, įskaitant religines laisves, judėjimo laisvę, teisę į gynybą teisme ir kt.

Sunkiausia Rusijos problema – laisvo piliečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo įgyvendinimas. Šiuo metu daugelyje šalių ši teisė nėra ribojama. Išimtiniais atvejais jie gali būti nustatyti tik įstatymu.

Nuo 1925 m. SSRS galioja registravimo tvarka, kurios kitose šalyse nėra.

Tačiau jos atsisakyti nėra taip paprasta, nes tai socialinė problema, glaudžiai susipynusi su ekonominėmis problemomis. Kartu jos sprendimas turi didelę politinę reikšmę.

Kuriant teisinę valstybę, išryškėjo uždavinys sukurti asmens teisinio ir socialinio saugumo garantijas.

1991 metų rugsėjo 5 dieną SSRS Liaudies deputatų suvažiavime buvo priimta Žmogaus teisių ir laisvių deklaracija. Deklaracijos 21 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas turi teisę laisvai judėti šalies viduje, pasirinkti savo gyvenamąją ir buvimo vietą Šios teisės apribojimus gali nustatyti tik įstatymas.

1991 m. gruodžio 22 d. RSFSR Aukščiausiosios Tarybos nutarimu buvo patvirtinta Žmogaus ir piliečių teisių deklaracija, kurios 12 straipsnyje įtvirtintos piliečių teisės laisvai judėti ir pasirinkti gyvenamąją vietą.

Šios teisės atsispindi 1993 m. birželio 25 d. Rusijos Federacijos įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos piliečių teisės laisvai judėti, pasirinkti buvimo ir gyvenamąją vietą Rusijos Federacijoje“. Dodinas E.V., Golosničenko I.P. Vidaus reikalų organų veiklos organizavimas pasų sistemos taisyklėms užtikrinti SSRS: Vadovėlis. Kijevas, 2002 m

Rusijos Federacijos Konstitucijos (priimtos visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) 27 straipsnyje nurodyta: kiekvienas, teisėtai esantis Rusijos Federacijos teritorijoje, turi teisę laisvai judėti, pasirinkti savo buvimo ir gyvenamąją vietą.

Kiekvienas gali laisvai keliauti už Rusijos Federacijos ribų. Rusijos Federacijos pilietis gali laisvai grįžti į Rusijos Federaciją.

1991 m. priėmus Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos pilietybės“, pasų ir vizų tarnybai taip pat buvo priskirtos pareigos spręsti pilietybės klausimus.

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. vasario 15 d. dekretu Nr. 124, vizų, registracijos ir pasų darbo skyriai (skyriai), taip pat pasų skyriai (pasų skyriai) ir vizų bei policijos departamentai (grupės). registracija buvo reorganizuota į Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų pasų ir vizų tarnybą tiek centre, tiek vietoje.

UPVS (OPVS) ir jų padaliniams pavestos pasų, leidimų įvažiavimui į pasienio zoną išdavimo, piliečių registravimo, adresavimo ir žinyno, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės (gyvenančių Rusijos teritorijoje) registravimo, dokumentų išdavimo funkcijos. dėl teisės jiems apsigyventi; dokumentų ir leidimų atvykti į Rusijos Federaciją ir išvykti į užsienį registravimas, teisės aktų pilietybės klausimais įgyvendinimas.

Pasų ir vizų tarnyba, naudodama savo galimybes, aktyviai dalyvauja kovojant su nusikalstamumu, užtikrinant teisėtvarką ir užkertant kelią nusikalstamumui.

Be to, tiek, kiek tai priklauso savo kompetencijai, įgyvendina teisės aktus žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimo srityje.

Siekiant sudaryti būtinas sąlygas užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių konstitucines teises ir laisves, kol Rusijos Federacijos prezidento dekretu bus priimtas atitinkamas federalinis įstatymas dėl pagrindinio dokumento, identifikuojančio Rusijos Federacijos pilietį. 1997 m. kovo 13 d. Nr. 232 buvo pradėtas galioti Rusijos Federacijos piliečio pasas. Vykdydama šį dekretą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 1997 m. liepos 8 d. (Nr. 828) patvirtino Rusijos Federacijos piliečio paso nuostatus, Rusijos Federacijos piliečio paso formos pavyzdį ir aprašą. Rusijos Federacija. Tuo pačiu Vyriausybės nutarimu Vidaus reikalų ministerijai buvo pavesta:

a) pradėti išduoti Rusijos Federacijos piliečių pasus nuo 1997 m. spalio 1 d.;

b) pirmumo tvarka išduoda pasus piliečiams, sulaukusiems 14–16 metų, kariškiams, taip pat kitiems piliečiams Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos nustatytais atvejais;

c) iki 2003 m. gruodžio 31 d. laipsniškai pakeisti SSRS piliečio pasą Rusijos Federacijos piliečio pasu.

Vidaus reikalų institucijos šiuo metu vykdo didelį organizacinių ir praktinių priemonių kompleksą, siekdamos įgyvendinti 1997 m. kovo 13 d. Prezidento dekretą ir 1997 m. liepos 8 d. Vyriausybės nutarimą.

2003 m. spalio 7 d. Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu Nr. 776 Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų direkcija buvo pertvarkyta į Rusijos vidaus reikalų ministerijos pagrindinį pasų ir vizų direktoratą. ir Pasų ir vizų informacijos centras į Rusijos vidaus reikalų ministerijos Pasų ir vizų informacijos išteklių centrą, Piliečių apeliacijų pasų ir vizų klausimais centrą, Rusijos vidaus reikalų ministeriją ir Kvietimų išdavimo centrą Rusijos vidaus reikalų ministerijos užsienio piliečiai.

Pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 314 13 punktą buvo suformuota Rusijos Federalinė migracijos tarnyba, kuriai atlieka teisėsaugos, kontrolės ir priežiūros bei viešųjų paslaugų teikimo funkcijas. migracijos srityje buvo perkelta Rusijos vidaus reikalų ministerija

Išvada

Kiekviena visuomenė ir valstybė tam tikrame vystymosi etape, siekdama sėkmingai išspręsti visą kompleksą nevienalyčių problemų, įdiegė gyventojų fiksavimo ir judėjimo stebėjimo sistemą. Europos feodalinėse valstybėse tai buvo išspręsta sukuriant pasus. Kapitalizmo raida, prekybos apyvartos plėtra, kai darbo jėga tampa preke, pasų sistema pradeda daryti stabdančią įtaką visų socialinio ir valstybinio gyvenimo sričių raidai. Ir kuo intensyviau vystėsi buržuaziniai santykiai, tuo greičiau tam tikrose šalyse atsisakė privalomų vidaus pasų, pereidami prie vadinamųjų. įteisinimo sistema, kai tapatybei nustatyti pakakdavo pateikti bet kokį dokumentą.

Apskritai Rusija ėjo būtent šiuo keliu. Tačiau ypatingų aplinkybių derinys paliko pėdsaką pasų sistemos raidoje. Visų pirma, tai gilūs feodaliniai likučiai, išlikę net ir panaikinus baudžiavą ir neleidę daugiau nei pusę amžiaus atlikti pasų sistemos reformą, kuri akivaizdžiai prieštarauja realiai situacijai.

Pasus reglamentuojantys teisės aktai ne tik sustiprino klasinę ir socialinę nelygybę, bet ir apėmė diskriminacines normas dėl tautybės ir išpažinties, pažeidžia moterų ir vaikų teises. Todėl visiškai natūralu, kad visų (išskyrus kraštutines dešiniąsias) politinių partijų programos – įskaitant bolševiką, kurio lyderis V.I. Leninas ne kartą aštriai kritikavo tai, kad ikirevoliucinėje Rusijoje nėra realios laisvo judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo galimybės – juose buvo keliami reikalavimai didesniu ar mažesniu mastu esminėms pasų sistemos reformoms.

Sovietinė valstybė kurį laiką laikėsi ankstesnių ideologinių ir politinių gairių. Tačiau paaštrėjęs pilietinis karas ir apskritai neaiškios karinių operacijų frontuose perspektyvos, stiprėjantis antisovietinis judėjimas užnugaryje (ir visas priemonių kompleksas, vadinamas „karo komunizmu“) privertė sukurti karinių pajėgų sistemą. visų pirma potencialių naujosios valdžios oponentų – „nedirbančių“ („buvusių“) judėjimo apskaita ir kontrolė. Pirmieji pirmųjų sovietinių asmens dokumentų teisės aktai buvo įvesti socialinio luomo principu. Šiuo atžvilgiu yra akivaizdžių sutapimų su ikirevoliucinės pasų sistemos principais, tačiau su tuo skirtumu, kad dabar apribojimai buvo skirti būtent tiems, kurie iki revoliucijos naudojosi didžiausiais pasų privalumais.

Pilietinio karo kontekste, įgyvendinant visuotinę darbo tarnybą, buvo bandoma visiems RSFSR piliečiams įvesti vienodus asmens tapatybės dokumentus, kurie nebuvo įgyvendinti dėl išteklių stokos. Vietos valdžia dėl tų pačių priežasčių pradėjo įvesti „savus“ panašius dokumentus.

Be to, išanalizavus visą SSRS pasų išdavimą ir jų įgyvendinimą reglamentuojančių teisės aktų kompleksą, matyti, kad pagrindinis projektų rengėjas ir pagrindinis įgyvendinimo subjektas - OGPU, vėliau NKVD - daugiausia dėmesio skyrė tam, kaip išnaudoti potencialą pasų sistema, siekiant sustiprinti saugumą.

Apsauginiai" interesai konfliktavo su ekonominiais. Miestų išvalymas nuo gyventojų pertekliaus iš pradžių sukėlė sunkumų įmonėms, kurių vadovai, siekdami kompensuoti darbuotojų trūkumą, buvo priversti pažeisti pasų įstatymus ir samdyti žmones, kurie buvo atsisakyta išduoti pasus ar registruotis Daugybė įmonių savininkų skundų buvo viena iš pagrindinių pasų režimo sušvelninimo priežasčių.

Prasidėjus pasų išdavimui, neteisminių represijų taikymo sritis labai išsiplėtė, nes OGPU departamento aktu leido savo įgaliotiesiems atstovams pasų režimo pažeidėjams nustatyti įvairias bausmių rūšis iki įkalinimo koncentracijos stovykloje. iki trejų metų.

Tai, kad pasų sistema yra labai efektyvi saugumo užtikrinimo priemonė, o jos įgyvendinimą (ar apribojimų pasikeitimus) lemia reali situacija konkrečioje šalyje, liudija pastaruoju metu daugelio valstybių vyriausybių žengti žingsniai. kovos su tarptautiniu terorizmu programų įgyvendinimo dalis. Pavyzdys – Anglija – viena pirmųjų Europos šalių, perėjusių prie legitimacijos sistemos, kuri praėjusių metų pabaigoje paskelbė apie šalies tapatybės kortelių įvedimą.

Nuorodos

1. 1811 m. gruodžio 7 d. Senatui duotas asmeninis dekretas „Dėl pasuose, išduodamuose pirkliams, miestiečiams ir valstiečiams, kurie yra vedę arba vieniši, o jei našliai, tada po kurios santuokos“ // PSZ. Kolekcija 1. T. XXXI. Nr.24902.

2. Pasų ir bėglių įstatų kodeksas // Rusijos imperijos įstatymų kodeksas.T. XIV. – Sankt Peterburgas, 1833 m.

3. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1923 m. birželio 20 d. dekretas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1923. Nr.61. Art. 575.

4. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos 1927 m. liepos 18 d. nutarimas „Dėl asmens tapatybės kortelių“ // SU RSFSR. 1927. Nr.75. Art. 514.

6. Rusijos valstybės teisėkūros aktai XVI amžiaus antroje pusėje ir XVII amžiaus pirmoje pusėje. Komentarai / Red. NE. Nosovas ir V.M. Panea-ha. L., 2007 m

7. Deryuzhinsky V.F. Policijos teisė: vadovas studentams, 2 leidimas. Sankt Peterburgas, 1998 m

9. Želudkova T.I. Khobotovas A.N. Iš SSRS pasų sistemos formavimosi ir raidos istorijos (1917-1974 spalio mėn.): Mokomoji ir metodinė medžiaga. M., 2000 m

10. Želudkova T.I., Chobotovas A.P. Iš pasų sistemos kūrimo istorijos SSRS (1917-1974): Vadovėlis. M., 2002 m

11. Korzanas V.F. Sovietinė pasų sistema. Minskas, 2005 m

12. Kuritsyn V.M. Sovietų valstybė ir teisė 1929-1941 m. M., 2008 m.

13. Kuskovas G.S. Pagrindiniai sovietinės pasų sistemos kūrimo etapai // SSRS vidaus reikalų ministerijos aukštosios mokyklos darbai. t. 20. M., 1998 m.

14. Kuskov G.S. Pasų sistema SSRS ir jos įgyvendinimas. Valdymas administracinės ir politinės veiklos srityje. M. 1999 m.

15. Kuskov G.S. Sovietinė pasų sistema: Vadovėlis. M., 2009 m

16. Rybalchenko R.K. Pasų sistema SSRS. Kijevas, 1997 m.

17. Ryabov Yu.S. Sovietinė pasų sistema. M., 2008 m.

18. Savitsky S., Chudyakov A. Nauja SSRS pasų sistema. Alma-Ata, 1976 m.

Paskelbta Allbest.ru

Panašūs dokumentai

Rusijos Federacijos pasų sistemos koncepcijos, turinio ir tikslų charakteristikos. Piliečių teisių ir pareigų ypatumai pasų sistemos sąlygomis. Pasų tipų klasifikacija (vidaus, užsienio). Užsienio paso išdavimo tvarka.

kursinis darbas, pridėtas 2010-01-21


Istorinė pasų ir registracijos sistemos apžvalga. Pasų sistema ir administraciniai teisės pažeidimai. Piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų pažeidimo pavyzdžiai neįsiregistravus įvairiose teisės aktų srityse.

kursinis darbas, pridėtas 2011-01-18


Administracinio proceso samprata, jo specifika vidaus reikalų įstaigose. Eismo priežiūros vykdymas. Pasų sistemos užtikrinimo priemonės. Viešosios tvarkos palaikymas nelaimingų atsitikimų atveju, aplinkosauginė veikla, girtumo slopinimas.

kursinis darbas, pridėtas 2010-02-09


Pasų sistemos samprata, esmė ir ypatumai, formavimosi ir raidos Rusijoje istorija, vieta ir reikšmė šiuolaikinėje visuomenėje. Vizų režimas Rusijos Federacijoje ir kai kuriose šalyse, vizų klasifikacija ir rūšys, gavimo tvarka ir reikalingi dokumentai.

kursinis darbas, pridėtas 2009-04-16


Valstybės aparato pritaikymas karo laikų poreikiams. Nepaprastosios padėties vyriausybės organai Didžiojo Tėvynės karo metu. Teisėsaugos sistemos ir galinės apsaugos sistemos veikimo karo metu ypatybės.

kursinis darbas, pridėtas 2013-07-13


SSRS vidaus reikalų liaudies komisariato (NKVD) valdymo sistemos sukūrimas. NKVD centrinio aparato personalas 1934-38 m. NKVD masinių represijų, žvalgybos ir kontržvalgybos veiklos Didžiojo Tėvynės karo metais istorija.

santrauka, pridėta 2015-02-15


Valstybės aparato pokyčiai Didžiojo Tėvynės karo metu. SSRS valstybinės-politinės sistemos raida 1945–1953 m. Pagrindinės sovietinės teisės raidos tendencijos 40-ųjų antroje pusėje – 50-ųjų pradžioje. Nauda vienišoms mamoms.

testas, pridėtas 2013-11-12


Pasų sistemos kūrimo Rusijoje istorija, piliečių teisių ir pareigų įgyvendinimas pagal pasų režimą. Problemos ir trūkumai organizuojant Federalinės migracijos tarnybos skyrių darbą ir jos pasų bei registracijos veiklą.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-26


Pagrindiniai SSRS teismų sistemos raidos etapai. Sovietinės teismų sistemos formavimasis (1917-1922). Teisės aktai dėl teismo 20-30 m. Sovietų teismas Didžiojo Tėvynės karo metu (1941-1945) ir pokariu. Sovietinės teismų sistemos struktūra

kursinis darbas, pridėtas 2005-05-14


Socialinė politika formuojantis sovietų valdžiai. SSRS socialinės politikos raida prieškariu. SSRS socialinė politika Didžiojo Tėvynės karo ir pokario laikotarpiu. Gerovės valstybės kūrimas SSRS.

Bėdų metu jie pradėjo pasirodyti „kelionės pažymėjimų“ pavidalu, įvedami daugiausia policijos tikslais. Pasų sistema galutinai susiformavo tik valdant Petrui I.

1721 m. Petras I įvedė privalomus pasus valstiečiams, laikinai išvykstantiems iš nuolatinės gyvenamosios vietos. XIX amžiaus pradžioje atsirado užsienio pasai. Iki XIX amžiaus pabaigos pasai įgavo artimą šiuolaikiniam, knygiškam išvaizdai, nurodant kilmę, klasę, religiją ir registracijos ženklą.

Po 1917 m. spalio revoliucijos pasai šalies viduje buvo panaikinti kaip viena iš carinio atsilikimo ir despotizmo apraiškų, panaikinta pasų sistema.

Asmens tapatybės kortele buvo pripažįstamas bet koks oficialiai išduotas dokumentas – nuo ​​valdybos vykdomojo komiteto pažymos iki sąjungos kortelės.

1922 m. sausio 24 d. įstatymu visiems Rusijos Federacijos piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Laisvo judėjimo ir įsikūrimo teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civiliniame kodekse (5 straipsnis). 1923 m. liepos 20 d. visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekreto „Dėl asmens tapatybės kortelių“ 1 straipsnis uždraudė reikalauti, kad RSFSR piliečiai privalo pateikti pasus ir kitus leidimus gyventi, kurie apribotų jų veiklą. teisė judėti ir apsigyventi RSFSR teritorijoje. Visi šie dokumentai, kaip ir darbo knygos, buvo panaikinti. Piliečiai, esant reikalui, galėjo gauti asmens tapatybės kortelę, tačiau tai buvo jų teisė, bet ne pareiga.

20-ojo dešimtmečio pabaigoje ir 30-ųjų pradžioje sugriežtėjęs politinis režimas paskatino valdžios norą sustiprinti gyventojų judėjimo kontrolę, todėl buvo atkurta pasų sistema.

1932 12 27 Maskvoje SSRS Centrinio vykdomojo komiteto pirmininkas Michailas Kalininas, SSRS Liaudies komisarų tarybos (SNK) pirmininkas Viačeslavas Molotovas ir SSRS Centrinio vykdomojo komiteto sekretorius Avelas Enukidzė pasirašė nutarimą Nr. 1917 m. „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“.

1932 m. pavyzdžio pasuose buvo nurodyta ši informacija: vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo data ir vieta, pilietybė, socialinė padėtis, nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentai, kurių pagrindu išduotas pasas. buvo išduotas.

Taip pat 1932 m. gruodžio 27 d. buvo išleistas dekretas „Dėl Darbininkų ir valstiečių milicijos vyriausiosios direkcijos prie SSRS OGPU sudarymo“. Ši įstaiga buvo sukurta bendram sąjunginių respublikų darbininkų ir valstiečių milicijos (RKM) skyriaus darbui valdyti, taip pat vieningos pasų sistemos įvedimui visoje Sovietų Sąjungoje.

RKM regioniniuose ir miestų skyriuose buvo įsteigti pasų skyriai, policijos skyriuose – pasų skyriai. Taip pat buvo pertvarkyti adresų ir informacijos biurai.

Atsakomybė už pasų sistemos įgyvendinimą ir pasų darbo būklę teko miestų ir rajonų policijos skyrių viršininkams.

1960-aisiais Nikita Chruščiovas davė valstiečiams pasus. 1974 metų rugpjūčio 28 dieną SSRS Ministrų Taryba patvirtino Pasų sistemos nuostatus: pasas tapo neribotas. Sertifikatas taikomas visiems šalies gyventojams, išskyrus karinį personalą. Paso laukeliai liko tie patys, išskyrus socialinį statusą.

Siekiant atsižvelgti į išorinius paso turėtojo veido bruožų pokyčius, susijusius su amžiumi, iš eilės buvo įterptos trys nuotraukos:

- Pirmas - gavus pasą, sulaukęs 16 metų;

- Antra - sulaukus 25 metų amžiaus;

– Trečiasis – sulaukus 45 metų.

1997 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įvestas Rusijos Federacijos piliečio pasas, kurį privalo turėti visi Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę keturiolikos metų.

1997–2003 metais Rusija vykdė bendrą 1974 metų pavyzdžio sovietinių pasų keitimą į rusiškus.

Rusijos Federacijos piliečio paso galiojimo laikas:

- nuo 14 metų iki 20 metų;

- nuo 20 metų iki 45 metų;

– nuo ​​45 metų – neribotą laiką.

Rusijos pase nėra stulpelio „tautybė“, kuris buvo SSRS piliečio pase. Pasai gaminami ir išduodami pagal vienodą pavyzdį visai šaliai rusų kalba. Tuo pačiu metu respublikos, kurios yra Rusijos Federacijos dalis, gali gaminti pasų intarpus su tekstu šių respublikų valstybinėmis kalbomis.

Medžiaga parengta remiantis informacija iš atvirų šaltinių

Pirmieji pasų sistemos užuomazgos Rusijoje pradėjo pasirodyti „bėdų metu“ kaip „kelionės pažymėjimai“, įvesti daugiausia policijos tikslais. Pasų sistema galutinai susiformavo tik valdant Petrui I. Asmenys, neturintys paso ar „kelionės pažymėjimo“, buvo pripažinti „nemaloniais žmonėmis“ ar net „tiesiais vagimis“. Pasų sistema ribojo gyventojų judėjimą, nes niekas negalėjo pakeisti gyvenamosios vietos be atitinkamų institucijų leidimo.

Po Spalio revoliucijos pasai šalyje buvo panaikinti kaip viena iš carinės valdžios politinio atsilikimo ir despotizmo apraiškų. 1922 metų sausio 24 dienos įstatymasg. visiems Rusijos Federacijos piliečiams buvo suteikta teisė laisvai judėti visoje RSFSR teritorijoje. Laisvo judėjimo ir įsikūrimo teisė taip pat buvo patvirtinta RSFSR civiliniame kodekse (5 straipsnis). O visos Rusijos Centrinio vykdomojo komiteto ir RSFSR liaudies komisarų tarybos dekreto 1923 m. liepos 20 d. „Dėl asmens tapatybės kortelių“ 1 straipsnis uždraudė reikalauti iš RSFSR piliečių privalomai pateikti pasus ir kitus leidimus gyventi, kurie apribotų. jų teisė judėti ir apsigyventi RSFSR teritorijoje. Visi šie dokumentai, kaip ir darbo knygos, buvo panaikinti. Piliečiai, esant reikalui, galėjo gauti asmens tapatybės kortelę, tačiau tai buvo jų teisė, bet ne pareiga.

Politinio režimo sugriežtinimas 20-ųjų pabaigoje – 30-ųjų pradžioje. lėmė valdžios norą sustiprinti gyventojų judėjimo kontrolę, o tai lėmė pasų sistemos atkūrimą.

1932 m. gruodžio 27 d „Dėl vieningos pasų sistemos visoje Sąjungos SSR sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“. Kartu su TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos nutarimu prie SSRS OGPU buvo suformuota Vyriausioji Darbininkų ir valstiečių milicijos direkcija, kuriai buvo patikėtos vieningo paso įvedimo funkcijos. sistemą visoje Sovietų Sąjungoje, registruojant pasus ir tiesiogiai valdyti šiuos darbus.

Pasų nuostatai nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, vyresni nei 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Dabar visa šalies teritorija ir jos gyventojai buvo padalinti į dvi nelygias dalis: tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje jos nebuvo. Pasui patvirtintose vietose pasas buvo vienintelis dokumentas, „identifikuojantis savininką“. Visos ankstesnės pažymos, kurios anksčiau buvo leidimai gyventi, buvo panaikintos.

Įvestas privalomas pasų registravimas policijoje „ne vėliau kaip per 24 valandas atvykus į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išleidimas tapo privalomas visiems, „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui palikusiems tam tikros vietovės ribas“; visiems, išvykstantiems iš ankstesnės gyvenamosios vietos, pasikeičiant pasus; kaliniai; suimtųjų ir suimtųjų ilgiau nei du mėnesius. Pasų sistemos tvarkos pažeidimas nuo šiol gali užtraukti administracinę ir net baudžiamąją atsakomybę.

Lit.: Lyubarsky K. Pasų sistema ir registracijos sistema Rusijoje // Ross. Biuletenis dėl žmogaus teisių. 1994. T. 2. 14-24 p; Popovas V. Sovietinės baudžiavos pasų sistema // „Naujasis pasaulis“. 1996. Nr.6; Tas pats [Elektroninis išteklius]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; Sovietinio paso 70-osios metinės [Elektroninis išteklius] // Savaitraštis Demoscope. 2002. Gruodžio 16-31 d. (Nr. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; Rusijos FMS: kūrimo istorija [Elektroninis išteklius] // Federalinė migracijos tarnyba. 2013 m. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

SOVIETINĖS SREFORIJOS PASŲ SISTEMA

Pasas – rūšis, pažymėjimas, lapas ar laiškas, skirtas pravažiuoti, keliauti ar gyventi.

1932 m. gruodžio 27 d Nr.57/1917 „Dėl vieningos pasų sistemos sukūrimo SSRS ir privalomo pasų registravimo“ 1.

Laikas pasirinktas neatsitiktinai: kaimo gyventojai buvo išrauti iš gimtosios žemės ir išsibarstę po visą šalį. Milijonai žmonių, kurie buvo „išvaryti“ ir išsigandę pabėgo iš kaimo nuo „kolektyvizacijos“ ir netvaraus grūdų pirkimų, turėjo būti identifikuoti, į juos atsižvelgti, paskirstyti į srautus priklausomai nuo „socialinės padėties“ ir paskirti į valdiškus darbus. Reikėjo sumaniai pasinaudoti „radikalių pokyčių“ metu pasiektos „pergalės“ vaisiais, įtvirtinti šią naują būseną – žmonių išsiskirstymą, neleisti jiems grįžti į gimtąsias vietas ir nutraukti priverstinį Rusijos visuomenės padalijimą. į „gryną“ ir „nešvarų“. Dabar kiekvienas asmuo turėjo būti po akylos OGPU akimis.

Pasų nuostatai nustatė, kad „visi SSRS piliečiai, vyresni nei 16 metų, nuolat gyvenantys miestuose, darbininkų gyvenvietėse, dirbantys transporte, valstybiniuose ūkiuose ir naujuose pastatuose, privalo turėti pasus“. Nuo šiol visa šalies teritorija ir jos gyventojai buvo padalinti į dvi nelygias dalis: tą, kurioje buvo įvesta pasų sistema, ir tą, kurioje jos nebuvo. Pasui patvirtintose vietose pasas buvo vienintelis dokumentas, „identifikuojantis savininką“. Visi ankstesni pažymėjimai, kurie anksčiau buvo leidimai gyventi, buvo panaikinti 2. Įvestas privalomas pasų registravimas policijoje „ne vėliau kaip per 24 valandas atvykus į naują gyvenamąją vietą“. Taip pat išleidimas tapo privalomas visiems, „visiškai arba ilgesniam nei dviejų mėnesių laikotarpiui palikusiems tam tikros vietovės ribas“; visiems, išvykstantiems iš ankstesnės gyvenamosios vietos, pasikeičiant pasus; kaliniai; suimtųjų ir suimtųjų ilgiau nei du mėnesius.

Be trumpos informacijos apie savininką (vardas, tėvavardis, pavardė, gimimo laikas ir vieta, tautybė), pase buvo nurodyta: socialinė padėtis (vietoj Rusijos imperijos rangų ir titulų Sovietų naujienų kalba nustatė šias socialines etiketes). žmonėms: „darbininkas“, „kolūkietis“, „pavienis valstietis“, „darbuotojas“, „studentas“, „rašytojas“, „menininkas“, „menininkas“, „skulptorius“, „amatininkas“, „pensininkas“, „ išlaikytinis“, „be konkrečios veiklos“), nuolatinė gyvenamoji ir darbo vieta, privalomosios karo tarnybos atlikimas ir dokumentų, kurių pagrindu buvo išduotas pasas, sąrašas. Įmonės ir įstaigos privalėjo reikalauti iš samdomųjų pasų (arba laikinųjų pažymų), pažymint įsirašymo į juos laiką. Vyriausiajai Darbininkų ir valstiečių milicijos direkcijai prie TSRS OGPU buvo pavesta per dešimt dienų Liaudies komisarų tarybai pateikti nurodymus dėl nutarimo įgyvendinimo 3 . Nutarime minimas minimalus instrukcijų rengimo terminas rodo: jis buvo parengtas ir sutartas visuose aukščiausio sovietų valdžios partinio ir valstybinio aparato lygiuose gerokai iki 1932 m. gruodžio mėn.

Dauguma sovietmečio teisėkūros dokumentų, reglamentuojančių pagrindinius žmonių gyvenimo klausimus, niekada nebuvo iki galo paviešinti. Daugybė SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretų ir atitinkamų sąjunginių respublikų aktų, Liaudies komisarų tarybos ir partijos CK nutarimų, aplinkraščių, direktyvų, liaudies komisariatų (ministerijų) įsakymų, t. svarbiausi – vidaus reikalai, teisingumas, finansai, pirkimai – buvo pažymėti „Neskelbti“, „Neskelbti“, „Neatskleista“, „Slapta“, „Visiškai slapta“ ir kt. turėjo tarsi dvi puses: vieną, kurioje teisės norma buvo apibrėžta atvirai ir viešai – „dėl žmonių“. Ir antroji, paslaptis, kuri buvo pagrindinė, nes joje buvo nurodyta visoms valdžios institucijoms, kaip tiksliai turi būti suprantamas ir praktiškai įgyvendinamas įstatymas. Dažnai įstatyme sąmoningai, kaip ir mūsų cituojamame 1932 m. gruodžio 27 d. nutarime, buvo tik bendros nuostatos, o jo įgyvendinimas, tai yra taikymo praktika, buvo atskleista suinteresuotųjų slaptuose poįstatyminiuose teisės aktuose, instrukcijose ir aplinkraščiuose. skyrius. Todėl SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. sausio 14 d. nutarimu Nr. 43 buvo patvirtinta „Pasų išdavimo instrukcija“, kuri turėjo du skyrius – bendrąjį ir slaptąjį.

Iš pradžių buvo nurodyta atlikti pasus su privaloma registracija Maskvoje, Leningrade (įskaitant šimto kilometrų juostą aplink juos), Charkove (įskaitant penkiasdešimties kilometrų juostą) 1933 m. sausio - birželio mėnesiais. Tais pačiais metais buvo planuojama baigti darbus likusiuose šalies regionuose, kuriems buvo taikomas pasas. Trijų minėtų miestų teritorijos su nuo šimto iki penkiasdešimties kilometrų juostomis buvo paskelbtos apribotomis. Vėliau SSRS liaudies komisarų tarybos 1933 m. balandžio 28 d. nutarimu Nr. 861 „Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams TSRS teritorijoje“ Kijevo, Odesos, Minsko miestai Rostovas prie Dono, Stalingradas, Stalinskas, Baku, Gorkis, Sormovas, Magnitogorskas buvo priskirti jautriems miestams, Čeliabinskas, Groznas, Sevastopolis, Stalinas, Permė, Dnepropetrovskas, Sverdlovskas, Vladivostokas, Chabarovskas, Nikolsko-Ussuriysk, Anvežeročenskas. -Sudženskas, Prokopjevskas, Leninskas, taip pat gyvenvietės šimto kilometrų SSRS Vakarų Europos pasienio juostoje. Šiose vietovėse buvo draudžiama išduoti pasus ir gyventi asmenims, kuriuose sovietų valdžia įžvelgė tiesioginę ar netiesioginę grėsmę jos egzistavimui. Šie asmenys, kontroliuojami policijos, per dešimt dienų buvo deportuoti į kitas šalies dalis, kur jiems buvo suteikta „teisė netrukdomai gyventi“ su paso išdavimu.

Minėtų 1933 m. instrukcijų slaptasis skyrius nustatė pasų išdavimo ir registravimo jautriose srityse apribojimus šioms piliečių grupėms: „nedirbantiems visuomenei naudingu darbu“ gamyboje, įstaigose, mokyklose (išskyrus neįgalieji ir pensininkai); „kulakai“ ir „išvaryti“ žmonės, pabėgę iš kaimų („pabėgę“, tarybine terminija), net jei „dirbo įmonėse ar tarnavo sovietinėse institucijose“; „perbėgėliai iš užsienio“, tai yra, savavališkai kirtę SSRS sieną (išskyrus politinius emigrantus, turinčius atitinkamą Maskvos politinių reikalų ministerijos Centro komiteto pažymą); atvyko iš kitų šalies miestų ir kaimų po 1931 m. sausio 1 d. „be kvietimo dirbti įstaigoje ar įmonėje, jei šiuo metu neturi tam tikrų profesijų arba nors dirba įstaigose ar įmonėse, yra akivaizdūs skrajutės (tai yra ką dažnai keitę vietomis vadino darbu ieškant geresnio gyvenimo. V.P.), arba buvo atleisti iš darbo už gamybos neorganizavimą“, tai vėlgi tie, kurie pabėgo iš kaimo iki „visiškos kolektyvizacijos“ pradžios; „neteisėti“ - žmonės, kuriems sovietų įstatymai atimta balsavimo teisė - tie patys "kulakai", kurie "naudoja samdomą darbą", privatūs prekybininkai, dvasininkai; buvę kaliniai ir tremtiniai, įskaitant nuteistus net už nesunkius nusikaltimus (1933 m. sausio 14 d. nutarime buvo nurodytas specialus šių asmenų sąrašas „neviešas“); visų minėtų piliečių grupių šeimos nariai 4.

Kadangi sovietinis liaudies ūkis neapsieidavo be specialistų, pastariesiems buvo daromos išimtys: jiems buvo išduodami pasai, jei jie galėjo pateikti „pažymą apie naudingą darbą iš šių įmonių ir įstaigų“. Tokios pat išimtys buvo daromos „neteisėtiems“, jei jie buvo priklausomi nuo savo artimųjų, tarnaujančių Raudonojoje armijoje (šių senolių ir moterų sovietų valdžia nebelaikė pavojingais, be to, „nelojalaus elgesio“ atveju jie buvo įkaitai “ karinio personalo), taip pat dvasininkams, „atliekantiems esamų bažnyčių išlaikymo funkcijas“, kitaip tariant, visiškai kontroliuojamiems OGPU.

Iš pradžių išimtys buvo taikomos tiems, kurie nedirba „socialiai naudingu darbu“, ir tiems, kuriems buvo atimta balsavimo teisė, kurie buvo vietiniai režimo vietovėse ir ten nuolat gyveno. SSRS Liaudies komisarų tarybos 1935 m. kovo 16 d. nutarimu Nr. 440 tokia laikina „nuolaida“ buvo panaikinta (apie tai plačiau aptarsime toliau).

Norėdami užsiregistruoti naujai atvykstantys į draudžiamąsias zonas, be paso turėjo pateikti pažymą apie laisvą gyvenamąjį plotą ir vizito tikslą patvirtinančius dokumentus (kvietimą į darbą, įdarbinimo sutartį, kolūkio valdybos pažymą). apie „atostogų“ atostogas ir pan.). Jei ploto, į kurį lankytojas ketino registruotis, dydis buvo mažesnis nei nustatyta sanitarinė norma (pavyzdžiui, Maskvoje sanitarinė norma buvo 4 - 6 kv.m bendrabučiuose ir 9 kv.m valstybiniuose namuose), tada jam buvo atsisakyta registruoti.

Taigi iš pradžių režimo zonų buvo nedaug - tai buvo naujas dalykas, OGPU neužteko rankų viskam iš karto. Taip, ir reikėjo leisti žmonėms priprasti prie nepažįstamo baudžiavos ryšio, nukreipti spontanišką migraciją valdžios pageidaujama kryptimi.

1953 metais režimas jau buvo išplitęs 340 miestų, vietovių ir geležinkelio mazgų, pasienio zoną per visą šalies sieną nuo 15 iki 200 kilometrų pločio, o Tolimuosiuose Rytuose – iki 500 kilometrų. Tuo pačiu metu Užkarpatės, Kaliningrado, Sachalino sritys, Primorskio ir Chabarovsko teritorijos, įskaitant Kamčiatką, buvo visiškai paskelbtos režimo zonomis 5 . Kuo sparčiau miestas augo ir jame buvo pastatyta daugiau pramonės objektų, kurie buvo karinio-pramoninio komplekso dalis, tuo greičiau jis buvo perkeltas į „režimo“ režimą. Taigi, laisvės pasirinkti gyvenamąją vietą gimtojoje šalyje požiūriu, industrializacija lėmė greitą priverstinį visos teritorijos padalijimą į dideles ir mažas „zonas“. Režimo miestai, sovietų valdžios „išvalyti“ nuo visų nepageidaujamų „elementų“, gyventojams suteikė garantuotas pajamas, tačiau mainais reikalavo „sunkaus darbo“ ir visiško ideologinio bei elgesio paklusnumo. Taip susiformavo ypatingas „miesto žmogaus“ ir „miesto kultūros“ tipas, laisvai susijęs su istorine praeitimi.

Ši baisi nelaimė buvo giliai suprasta ir teisingai aprašyta dar 1922 m. – likus dešimčiai metų iki pasų sistemos įvedimo! - Rusų poetas Sergejus Jeseninas: „Mieste, mieste, tu esi įnirtingoje kovoje / Pakrikštijo mus nešvariais ir nuodėmėmis. / Laukas šąla ilgaakių melancholijoje, / Dingsta telegrafo stulpais. / Velnio sprandas raumeningas raumenukas, / O ketaus virvė jai lengva. / Na ir kas? Juk mums ne pirmas kartas / Ir atsilaisvinti ir išnykti“. Poetas pateikė istoriškai tikslų, itin teisingą ir religiniu požiūriu prasmingą Rusijos krašto niokojimo vaizdą, nors dauguma žmonių šiandien, skaitydami šiuos eilėraščius, nėra linkę teikti rimtos reikšmės pranašiškam įžvalgumui – į poeto žodžius žiūri kaip į lyrinį ilgesį. „blėstam kaimui“.

Tais pačiais tikslais buvo atliktas „geležinkelio transporto sertifikavimas“, kuris buvo vykdomas trimis etapais - nuo 1933 m. rugpjūčio mėn. iki 1934 m. vasario mėn. Iš pradžių sertifikavimas buvo atliktas Oktyabrskaya, Murmansko, Vakarų, Pietvakarių, Jekaterininskajos, Pietų, Usūrijos ir Trans-Baikalo geležinkeliuose. Tada Užkaukazės, Šiaurės Kaukazo, Pietryčių, Permės, Samaros-Zlatousto ir Riazanės-Uralo keliuose ir galiausiai Vidurinės Azijos, Turkestano-Sibiro, Tomsko, Omsko, Maskvos-Kazanės, Šiaurės ir Maskvos-Kursko keliais. Slaptų OGPU įsakymų serija nustatė pagrindinį uždavinį išduodant pasus geležinkelių transporto darbuotojams ir darbuotojams „rūpestingai nustatyti ir tiksliai nustatyti jų socialinį statusą“ 6 . Tam buvo pasiūlyta naudoti ne tik operatyvinės apskaitos medžiagą, kuri buvo saugoma apie visus atvirus ir slaptus „sovietų valdžios priešus“ OGPU ir policijoje, bet ir duomenis, gautus iš savanorių padėjėjų - politinių skyrių, profesinių sąjungų. , partinės organizacijos ir „asmenys“, tai yra slaptieji informatoriai (bendrinėje kalboje - informatoriai). Dėl taikytų priemonių OGPU transporto institucijos nustatė ir „išravėjo“ (policijos vartojamas terminas) tuos, kurių pozicija sovietų valdžios buvo apibūdinta kaip socialiai svetima ir priešiška. Šis veiksmas sustiprino šalies padalijimą į „zonas“.

Kitas paso formavimo etapas teritoriją „prie geležinkelių“ pavertė draudžiamąja zona. SSRS NKVD 1939 m. gruodžio 27 d. įsakymu Nr. 001519, įgyvendinant kitą slaptą SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimą, visiems šio liaudies komisariato kelių transporto skyrių viršininkams buvo įsakyta „nedelsiant pradėti rengti antisovietinių ir kriminalinių elementų, gyvenančių laikinuose gyvenamuosiuose pastatuose prie geležinkelių, užgrobimas“. Iš visų šių pastatų (žemynų, „Šanchajaus“, „kinų“, kaip buvo nurodyta įsakyme) dviejų kilometrų juostoje nuo geležinkelių žmonės buvo iškeldinti, o patys pastatai – nugriauti. Trisdešimt aštuoni SSRS geležinkeliai (neįskaitant Vakarų Ukrainos ir Baltarusijos kelių), įskaitant 64 geležinkelių ir 111 karinių-ekonominių mazgų, veikė visu pajėgumu. „Operacija“ – taip šis veiksmas buvo pavadintas įsakyme – buvo atlikta pagal įrodytą scenarijų: buvo sudaryti sąrašai „visiems nustatytiems antisovietiniams ir nusikalstamiems elementams“ (naudojant tyrimo ir archyvinę medžiagą bei slaptus tardymus) ir žmonių. kurie anksčiau buvo išvaryti iš savo namų, bet tie, kurie išgyveno „statant socializmo pamatus“, Ypatingųjų susirinkimų sprendimais buvo priverstinai išsiųsti į „atokias vietoves“ ir „pataisos darbų stovyklas“ 7 . Buvo nugriauti ir geležinkelio pastatai, ir tie, kurie priklausė nedirbantiems transporte. SSRS prokuroro V. Bočkovo teigimu, „Čeliabinske daug dirbančių šeimų gyvena po atviru dangumi, tvartuose ir įėjimuose. Kadangi nėra konkrečios gyvenamosios vietos, vaikai lieka už mokyklų ribų. Tarp jų prasideda ligos. Kai kurie benamiai palikę darbuotojai kreipėsi į savo įmonių administraciją dėl atleidimo, kad galėtų susirasti darbą su būstu. Jų prašymai daugeliu atvejų lieka nepatenkinti“ 8 . Siekdama sustabdyti spontanišką žmonių bėgimą, SSRS Liaudies komisarų taryba išsiuntė sąjungos Liaudies komisarų tarybai aplinkraštį, įpareigojantį miestų ir rajonų tarybas kartu su įmonių direktoriais „nedelsiant aprūpinti būstu iš iškeldintiems darbininkams ir darbuotojams. laikinas būstas“ 9 . Tačiau šie nurodymai, kaip taisyklė, liko popieriuje, o reikalingo būsto fondo sovietai rezerve neturėjo...

Kaimo gyventojai patyrė ypač žeminantį pavergimą, nes pagal minėtus SSRS liaudies komisarų tarybos 1932 m. gruodžio 27 d. nutarimus Nr. 57/1917 ir 1933 m. balandžio 28 d. Nr. 861 kaimo vietovėse. pasai buvo išduodami tik valstybiniuose ūkiuose ir „režimo“ paskelbtose teritorijose. Likę kaimo gyventojai pasų negavo. Abu reglamentai nustatė ilgą ir sudėtingą pasų gavimo tvarką tiems, kurie nori išvykti iš kaimo. Formaliai įstatymas nustatė, kad „tais atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys asmenys išvyksta ilgalaikiam ar nuolatiniam gyvenimui į vietovę, kurioje įvesta pasų sistema, pasus jie gauna iš rajono ar miesto darbininkų ir valstiečių skyrių. milicija savo ankstesnėje gyvenamojoje vietoje vienerius metus. Pasibaigus vienerių metų terminui, atvykę nuolat gyventi asmenys pasus naujoje gyvenamojoje vietoje gauna bendra tvarka“ (TSRS Liaudies komisarų tarybos balandžio 28 d. nutarimo Nr. 861 3 punktas). , 1933). Tiesą sakant, viskas buvo kitaip. 1933 m. kovo 17 d. TSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos nutarimu „Dėl otchodničestvo iš kolūkių tvarkos“ kolūkių valdybos buvo įpareigotos „išbraukti iš kolūkio tuos kolūkiečius, kurie be leidimo, be susitarimo su kolūkių valdyboje registruotomis ūkio institucijomis (taip vadinosi administracijos atstovai, kurie važinėjo tarybinių įmonių vardu po kaimus ir sudarė sutartis su kolūkiečiais) V.P.) apleisti savo kolūkį“ 10. Būtinybė turėti sutartį prieš išvykstant iš kaimo yra pirmoji rimta kliūtis othodnikams. Išvarymas iš kolūkio negalėjo nei labai išgąsdinti, nei sustabdyti valstiečių, kurie savo akimis sužinojo apie kolūkio darbų sunkumą, grūdų supirkimą, apmokėjimą už darbo dienas ir badą. Kliūtis buvo kitokia. 1934 m. rugsėjo 19 d. buvo priimtas SSRS liaudies komisarų tarybos uždaras nutarimas Nr.2193 „Dėl kolūkiečių-otchodnikų, stojančių dirbti įmonėse, neturinčiose sutarčių su ūkio subjektais, pasų registravimo“. Tradicinis terminas „otchodnikai“ užmaskavo masinį valstiečių išvykimą iš kolūkio „rezervacijų“.

1934 m. rugsėjo 19 d. nutarimas nustatė, kad sertifikuotose vietovėse įmonės gali samdyti kolūkiečius, išėjusius į pensiją be susitarimo su kolūkio valdyboje įregistruotomis ūkio institucijomis, „tik jei šie kolūkiečiai turi pasus, gautus ankstesnėje gyvenamojoje vietoje ir kolūkio valdybos pažyma apie sutikimą kolūkiečiui išvykti“. Bėgo dešimtmečiai, keitėsi pasų darbo instrukcijos ir nuostatai, keitėsi liaudies komisarai, o vėliau ir vidaus reikalų ministrai, diktatoriai, biurokratai, tačiau šis sprendimas – valstiečių skyrimo į kolūkio darbus pagrindas – išlaikė savo praktinę galią 11 .

Nors 1953 m. spalio mėn. priimtas pasų reglamentas įteisino trumpalaikių pasų išdavimą „otchodnikams“ „sutarties galiojimo laikui“, kolūkiečiai puikiai žinojo santykinę šių dokumentų vertę, laikydami juos oficialiu leidimu sezoniniams darbams. . Kad nesiveltų į policiją, paėmė kolūkių valdybos ir kaimų tarybų pažymas. Tačiau praėjus penkeriems metams po vadinamųjų trumpalaikių kolūkiečių pasų įvedimo, SSRS Vidaus reikalų ministerija 1958 m. pastebėjo daugybę faktų, „kai nesertifikuotose kaimo vietovėse sezoniniams darbams įdarbinti piliečiai nėra aprūpinti trumpalaikiais pasais“ 12 .

Kai valstiečiai rado mažiausias pasų įstatymų spragas ir bandė jomis pabėgti iš kaimo, valdžia įstatymą sugriežtino. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos 1935-03-16 aplinkraštis Nr.37, priimtas pagal SSRS liaudies komisarų tarybos 1935-02-27 nutarimą Nr.302, numatė: „Gyv. kaimo vietovėse, kuriose nėra dokumentų, nepaisant to, kur vyksta (net jei vyksta į paso neturinčią kaimo vietovę), pasus jie privalo gauti prieš išvykdami savo gyvenamojoje vietoje vienerių metų laikotarpiui“ 13. Valdžia, žinoma, suprato, kad valstiečiai klajojo iš kaimo į kaimą, ieškodami vietos, kur būtų lengviau pabėgti į miestą. Pavyzdžiui, žmonės sužinojo, kad Čeliabinske statoma didelė traktorių gamykla, todėl aplinkiniuose kaimuose ir regionuose bus vykdomas didesnis organizacinis įdarbinimas. Ir daugelis plūdo į kaimą arčiau šio miesto išbandyti laimės.

Tiesa, Čeliabinskas, kaip ir kitas šio regiono miestas – Magnitogorskas – buvo priskirtas „režimo“ kategorijai, o sovietiniam režimui „socialiai svetimos“ kilmės žmonės ten beveik neturėjo galimybės registruotis. Tokie žmonės turėjo ieškoti vietos nuo kelio, eiti ten, kur jų niekas nežinojo, o ten bandyti gauti naujus dokumentus, kad nuslėptų praeitį. Bet kuriuo atveju persikėlimas nuolat gyventi iš vienos kaimo vietovės į kitą iki 1935 m. kovo buvo tarsi „teisėtas“ pabėgimo būdas, nedraudžiamas įstatymų.

Tačiau priėmus minėtą aplinkraštį vietos valdžia buvo įpareigota iš kaimo išvežti pasų neturinčius migrantus. Aplinkraštyje nebuvo tiksliai paaiškinta, kur reikia siųsti dokumentų neturinčius bėglius, tai yra suteikė visišką veiksmų laisvę vietos valdžios savivalei.

Įsivaizduokime žmogaus, kuris buvo „pašalintas“, psichologinę būseną. Grįžti į gimtąjį kaimą reiškia ne tik dar kartą tempti pavargusią kolūkio naštą, bet ir atimti visas, net iliuzines, ramaus gyvenimo viltis. Juk pats pabėgimo iš kolūkio faktas vargu ar galėjo likti kaimo valdžios nepastebėtas. Vadinasi, buvo tik viena išeitis: bėgti toliau, ten, kur, kaip atrodė, dar neužkliuvo pelėkautai, kur šmėkštelėjo bent menkiausia viltis. Todėl tikroji aplinkraščio prasmė buvo niekur SSRS bėgusiems valstiečiams, neturintiems pasų, užtikrinti „nelegalų statusą“, paversti juos priverstiniais nusikaltėliais!

Kaimuose ir kaimuose liko tų, kurie pasitikėjo sovietų valdžia, kurie nusprendė jai ištikimai tarnauti, kurie ketino daryti karjerą iš savo bendraminčių žeminimo ir pavergimo, kurie išnaudodami norėjo susikurti sau geresnį gyvenimą. paprastų kolūkiečių. Liko režimo apgauti ir tie, kurie dėl amžiaus, šeimyninių aplinkybių ar fizinių sužalojimų negalėjo pabėgti. Pagaliau atsirado ir tokių, kurie jau 1935 metais suprato, kad nuo sovietinio režimo nėra kur slėptis.

Laikydamasi nerašytos taisyklės slėpti nuo žmonių būtiniausius dalykus, valdžia naujojo dekreto spaudoje neskelbė. Policijos aplinkraštyje buvo siūloma „plačiai paskelbti kaimo gyventojams“ apie pasų įstatymo pakeitimus „per vietinę spaudą, skelbimais, per kaimų tarybas, vietos inspektorius ir kt.

Valstiečiai, nusprendę palikti kaimą laikydamiesi pasų įstatymų, apie kuriuos žinojo iš nuogirdų, susidūrė su sunkia užduotimi: jie turėjo susitarti su įmone - tik tada galėjo gauti policijos pasą ir išvykti. . Jei nebuvo susitarimo, reikėdavo nusilenkti kolūkio pirmininkui ir prašyti pažymos „išvykti“. Bet kolūkio sistema nebuvo sukurta tam, kad kaimo vergai galėtų laisvai „vaikščioti“ po šalį. Kolūkio pirmininkas puikiai suprato šį „politinį momentą“ ir savo užduotį – „laikytis ir nepaleisti“. Jau nurodėme, kad formalios teisės gauti pasą taip pat buvo rezervuotos „nepaso vietovių“ gyventojams – tai nustatyta 1933 m. balandžio 28 d. Vyriausybės nutarimu. Skaitant šį dokumentą normaliam žmogui gali susidaryti įspūdis, kad gauti pasą rajono (ar miesto) policijos komisariate yra paprastas dalykas. Tačiau taip galėjo galvoti tik nepatyrę kaimo paprasti žmonės. Pačioje pasų darbo instrukcijoje, įsigaliojusioje 1935 m. vasario 14 d. SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. G. Yagodos įsakymu Nr. 0069, buvo daug teisinių keistenybių, išoriškai (forma) prieštaringų, tačiau įtrauktas į dokumentą sąmoningai siekiant suteikti vietos karaliams (nuo kolūkio ar kaimo tarybos pirmininko iki rajono policijos skyriaus viršininko) galimybę neribotai savivalei eilinio kolūkio atžvilgiu. Vienintelis „ribojimas“, kuris galėjo iškilti jų visagalybei, buvo tas „didesnis susidomėjimas“, kai pramoninis Molochas vėl plačiai atvėrė savo nepasotinamą burną, reikalaudamas naujų aukų. Tik tada valstiečius reikėjo išleisti į miestą pagal vadinamąjį „organizacinį verbavimą“. Ir jie pasmerktai pateko po kitu mašinos sraigteliu už „sovietų“ iš stačiatikių išplėšimą.

1935 m. paso darbo instrukcijos 22 punkte buvo išvardyti pasui gauti reikalingi dokumentai: 1) nuolatinės gyvenamosios vietos namo administracijos ar kaimo tarybos pažyma (forma Nr. 1); 2) įmonės ar įstaigos pažyma apie darbą ar tarnybą su privaloma nuoroda „nuo kokio laiko ir kokius pareigas jis dirba šioje įmonėje (įstaigoje)“; 3) dokumentas dėl požiūrio į karo tarnybą „visiems įpareigojantiems ją atlikti pagal įstatymą“; 4) bet koks dokumentas, patvirtinantis gimimo vietą ir laiką (metrinis registras, metrikacijos įstaigos pažyma ir kt.). Tos pačios instrukcijos 24 punkte buvo nurodyta, kad „kaimo vietovėse gyvenantys kolūkiečiai, pavieniai valstiečiai ir nebendradarbiaujantys amatininkai nepateikia jokių darbų pažymų“. Atrodytų, kad ši sąlyga kolūkiečiui suteikia teisę nepateikti policijai kolūkio valdybos pažymos apie leidimą važiuoti „atliekomis“, kitaip kam instrukcijoje apie tai įrašyti specialų punktą? Bet tai buvo gudri išvaizda. 46, 47 straipsniuose įvairiomis formomis, kad būtų aiškiau, pabrėžta, kad visi valstiečiai (kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai) įpareigotas išvykti iš kaimo ilgesniam nei penkių dienų laikotarpiui, turėti vietos valdžios pažymą, kuri buvo praktiškai pagrindinis dokumentas pasui gauti.

Valstiečiai nieko to nežinojo, nes pasų darbo instrukcija buvo SSRS NKVD įsakymo priedas, ant kurio buvo uždėtas antspaudas „Sov. paslaptis“. Todėl jiems susidūrus, žmonėms ypač ciniškai nuskambėjo gerai žinoma teisės norma: įstatymo nežinojimas neatleidžia nuo bausmės pagal ją.

Pabandykime įsivaizduoti valstiečio išbandymą gauti „laisvę“... Paprastai jokios sutarties rankose nėra, nes valstybė akylai stebėjo ir reguliavo „organizaciją“ kaime. Priklausomai nuo situacijos su darbuotojais konkrečioje pramonės šakoje, statybvietėje, gamykloje, kasykloje, tada valstybės įdarbintojams buvo leista samdyti darbuotojus kaimuose (remiantis valstybiniu planu, kuriame buvo atsižvelgta ne tik į pramonės šakas, kurioms reikia „personalo“, bet taip pat nurodė konkretų jų numerį kiekvienam skyriui ar statybvietei, taip pat toms kaimo vietovėms, kuriose buvo leista samdyti darbuotojus), tada ši spraga buvo uždaryta. Tai reiškia, kad visų pirma valstietis turėjo eiti pas kolūkio pirmininką dėl pažymos. Jis atsisako tiesiogiai arba delsia, siūlydamas palaukti išvykimo iki žemės ūkio darbų pabaigos. Kolūkyje nieko nepasiekęs, valstietis bando pradėti nuo kito galo – pirmiausia gauti sutikimą iš kaimo tarybos. Kaimo tarybos pirmininkas yra toks pat „drebantis padaras“, kaip ir kolūkio pirmininkas, priklausomas padaras, labiau už viską vertinantis savo, kaip „šefo“ vietą. Natūralu, kad paklausia valstiečio, ar turi pažymą iš valdybos, prašo parodyti. Jei pažymos nėra, pokalbis baigtas, ratas užsidaro. Belieka tik papirkti kaimo valdininkus arba suklastoti reikiamą pažymą. Bet tam ir skirta policija, kad patikrintų visus dokumentus iki galo, o prireikus paklaustų pažymą išdavusios institucijos. Tai sukuria dirvą vietinio valdžios elito – kolūkio, sovietų, policijos – elito susijungimui, kuris tampa nedalomu kaimo šeimininku. Jis plėšia, gadina, žemina žmones, sukurtas būtent tam, o pasų sistema čia suteikia neribotas galimybes.

Rašytojas V. Belovas liudija rusų, per prievartą „kolūkiečiu“ paversto dvasios būseną: „Kaimo gyvenimui trečiojo dešimtmečio pradžioje (pridurkime: gal tik 30-ieji? V.P.) tokia sąvoka kaip „kopija“ arba „kopija iš kopijos“ buvo labai tipiška. Popierius ar jo nebuvimas galėjo būti išsiųstas į Solovkus, nužudytas arba numarintas badu. Ir mes, vaikai, jau žinojome šią rūsčią tiesą. Ne veltui pamokoje buvome mokomi rengti dokumentus... Septintoje ar šeštoje klasėje, pamenu, mintinai išmokome Nekrasovo eilėraštį „Atspindžiai priekiniame įėjime“: „Čia priekinis įėjimas. Ypatingomis dienomis, apimtas vergiškos ligos, visas miestas su kažkokia baime artinasi prie brangių durų. N. A. Nekrasovas įprastą sėkmę pavadino vergiška liga. Tačiau ar baimę, kad kaimo berniukas be paso stovi prieš visagalį valdininką, galima pavadinti tarnybine liga? Du kartus, 1946 ir 1947 m., bandžiau eiti į mokyklą. Rygoje, Vologdoje, Ustjuge. Kiekvieną kartą, kai mane apversdavo. Pasą gavau tik 1949 m., kai iš kolūkio pabėgau į Federalinį zoologijos sodą. Bet už kaimo pakraščio pareigūnų buvo dar daugiau...“ 15

Pagal 1935 metų pasų darbo instrukcijas, be trejus metus galiojusių ir vienerių metų pasų, buvo ir laikinieji pažymėjimai, galiojantys iki trijų mėnesių. Jie buvo išduoti „ne režimo teritorijose, nesant pasui gauti reikalingų dokumentų“ (instrukcijų 21 punktas). Kitaip tariant, daugiausia kalbėjome apie kaimo gyventojus, kurie laikinai (sezoniniam) darbui vykdavo į „sertifikuotą zoną“. Šia priemone valstybė stengėsi reguliuoti migracijos srautus ir tenkinti šalies ūkio darbo jėgos poreikius, tuo pačiu nė minutei nepaleisdama iš policijos akiračio nė vieno žmogaus.

Neretai iš kaimo bėgdavo visai be jokių dokumentų. Tai, kad tokie reiškiniai buvo plačiai paplitę, liudija tokia ištrauka iš 1934 m. kovo 17 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto aplinkraščio Nr.563/3: „Nepaisant policijos vykdomos aiškinamosios kampanijos, šio reikalavimo nevykdoma. : masiškai atvyksta piliečių iš kaimo vietovių į miestus be pasų, todėl policijos priemonės sulaiko ir išveža lankytojus“ 16. Dažnai buvo bandoma registruotis naudojant padirbtus ir suklastotus otkhodnichestvo sertifikatus. Bet, žinoma, šis „rankdarbis“ negalėjo rimtai atsispirti totalitarinės mašinos mechanizmui, paso kilpai, užmestai žmonėms ant kaklo.

Teisinis valstiečio statusas kolūkio laikais padarė jį atstumtu gimtojoje šalyje. Ir ne tik jam, bet ir jo vaikams teko gyventi tokio psichologinio spaudimo. Pagal galiojančią pavyzdinę žemės ūkio artelio įstatą (1935 m.), narystė kolūkyje buvo įforminama pateikiant prašymą, po kurio buvo priimtas sprendimas dėl priėmimo į artelio visuotinį susirinkimą. Praktikoje šios taisyklės nebuvo laikomasi kolūkiečių vaikų atžvilgiu, kuriuos, sulaukus šešiolikos metų, valdyba be prašymo priimti mechaniškai įtraukė į artelio narių sąrašus. Paaiškėjo, kad kaimo jaunimas negali valdyti savo likimo: jis negalėjo savo noru po šešiolikos metų gauti apygardos policijos komisariato paso ir laisvai išvykti į miestą dirbti ar mokytis. Pilnamečiai jaunuoliai automatiškai tapo kolūkiečiais, todėl tik tokiu būdu galėjo siekti gauti pasus. Jau rašėme, kuo baigėsi dauguma šių bandymų. Formaliai ši praktika nebuvo teisiškai įtvirtinta žemės ūkio artelio chartijoje. Tiesą sakant, kolūkiečiai tapo priverstine klase „iš kartos į kartą“.

Skrydis į miestus sukūrė laisvės įgavimo įspūdį. Gyvenimas privertė kaimo bėglius iš Rusijos regionų į pakraščius.

Iki 1939 m. smarkiai išaugo rusų dalis šiuose nacionaliniuose regionuose (palyginti su 1926 m. surašymu): Čečėnijos-Ingušo autonominėje sovietinėje socialistinėje respublikoje nuo 1,2 - 2,9 iki 28,8 proc., Šiaurės Osetijos autonominėje sovietų socialistinėje respublikoje - nuo 6,6 proc. iki 37,2 proc., Jakutų ASSR nuo 10,4 iki 35,5 proc., Buriatų-Mongolų ASSR nuo 52,7 iki 72,1 proc., Kirgizijos SSR nuo 11,7 iki 20,8 proc. 17. Vėliau „industrializacija“ tik sustiprino šį išcentrinį procesą.

Gyventojų sertifikavimas prisidėjo prie visiškos piliečių kontrolės. Slaptas sekimas įgavo precedento neturintį mastą pasaulio istorijoje. Regionų policijos skyriuose atsirado pasų skyriai, miestų ir rajonų skyriuose (filialuose) – pasų skyriai. Gyvenvietėse, kuriose gyveno per 100 tūkstančių „pasą turinčių gyventojų“, buvo sukurti adresų biurai. Be jų, bet kitais tikslais - ne gyventojų registracijai ir pasų išdavimui, o „pabėgusių ir pabėgusių nusikaltėlių paieškai gerinti“ - SSRS NKVD 1936-09-10 įsakymu Nr.0102 m. visuose didžiuosiuose šalies miestuose (per 20 tūkst. gyventojų) buvo organizuoti klasterių adresų biurai. Maskvoje veikė Centrinis adresų biuras (CAB). Jei 1936 m. klasterių biurai egzistavo 359 SSRS miestuose, tai 1937 m. - 413 18 . Likę šalies miestai ir regionai buvo priskirti konkrečiam klasterio adresų biurui. Taigi tyrimas apėmė visą SSRS teritoriją. Tai buvo užmaskuota kaip „gyventojų judėjimo skaičiavimas“.

SSRS NKVD 1937-08-16 įsakymu Nr.077 patvirtintuose klasterių adresų biurų nuostatuose buvo nustatyta, kad „pagrindinis registracijos, registracijos ir informacinis dokumentas yra atvykimo lapas, kuris pildomas registruojant visus gyventojus. ir kiekvienam piliečiui, atvykusiam į tam tikrą vietovę“ 19 . Atvykimo ir išvykimo lapai turėjo tą patį pavadinimą - „adresų lapas“. Gyventojų judėjimo apskaita buvo antraeilis uždavinys. Prieš patalpinant juos į atvykstančių asmenų dokumentų spintą, visi adresų lapai vietiniuose biuruose buvo patikrinti pagal pasų paieškos knygelę, nes daugelis gyveno su svetimais arba padirbtais pasais. Tuo pačiu metu atvykimo lapai buvo tikrinami pagal vadinamuosius stebėjimo sąrašus (ieškomos kortelės), kurie buvo užpildyti „ieškomiems nusikaltėliams“, paskelbtiems sąjungos ar vietos ieškomų asmenų sąraše, ir buvo saugomi specialiose kartotekų spintose klasteryje. adresų biurai. Kai buvo aptiktas ieškomas asmuo, apie tai buvo nedelsiant pranešta „kratą paskelbusiam NKVD aparatui“, tačiau kortelės ir toliau buvo saugomos „kaip kompromituojanti medžiaga, kol buvo duotas nurodymas jas paimti ir sunaikinti“.

1939 m. sausio 1 d. buvo įvesta nauja, pažangesnė adresų lapų forma, kuri nebuvo atsitiktinė. Sausio 17 dieną turėjo įvykti sąjunginis gyventojų surašymas. Ankstesnis surašymas buvo atliktas vos prieš dvejus metus. Vadinasi, valstybei reikėjo ne tiek tikslios informacijos apie gyventojus, kiek nustatyti kiekvieno asmens gyvenamąją vietą. Iš tiesų, 1937–1938 metais šalyje buvo atliktas didžiulis sovietinio biurokratinio sluoksnio valymas („rotacija“). Buvę vadovybės kadrai teroro ir bendros baimės atmosferoje bandė bet kokiu būdu pakeisti gyvenamąją vietą ir gauti naujus dokumentus. Žmonės artėjantį surašymą vertino kaip tiesioginę grėsmę savo gyvybei ir stengėsi slėptis iš anksto. Todėl režimas manė, kad būtina sustiprinti „gyventojų judėjimo“ kontrolę, kad bet ką būtų galima suimti tinkamu laiku. Asmenys (vasarnamiai, poilsiautojai sanatorijose, poilsio namuose, atvykstantys atostogauti, ekskursantai, turistai, atvykstantys į susitikimus, suvažiavimus ir išvykstantys atgal) buvo laikinai registruojami adresų lapuose be nuplėšiamų talonų. Visiems kitiems registracija ir išrašas buvo įrašomi į adresų lapus su nuplėšiamais talonais, o po to šie duomenys buvo siunčiami į skyrių, o iš ten – į TSRS valstybinio plano komiteto (TSUNKHU) Centrinį liaudies ūkio apskaitos skyrių. Adreso lapas liko policijoje. Jautriose vietose tokios formos buvo pildomos dviem egzemplioriais: vienas liko adresų biure, o kitas policijos departamente „sukontroliuoti užsiregistravusiųjų išvykimą laiku“. Buvo pildomi papildomi atvykimo (arba išvykimo) lapai „socialiai svetimiems“ ir „nusikalstamiems elementams“, kurie buvo išsiųsti centralizuotai registracijai į klasterio adresų biurus 20 . Taigi „gyventojų judėjimai“ šalyje buvo skaičiuojami dvigubai. Svarbiausia – policijoje, antraeilis – Valstybės planavimo komitete. 1935 m. pasų darbo instrukcija nustatė adresų biurų užduočių prioritetą: „a) pagalba administracinėms institucijoms ieškant joms reikalingų asmenų; b) piliečių gyvenamosios vietos pažymėjimų išdavimas institucijoms ir asmenims; c) gyventojų judėjimo apskaitos vedimas“ 21 . Priešingai tradicinėms idėjoms, pasų aparatas SSRS egzistavo ne tiek gyventojų poreikiams, kiek nepaklusniųjų paieškai.

1938 m. gruodžio 16 d. SSRS NKVD įsakyme Nr. 230 dėl klasterių adresų biurų darbo buvo tiesiogiai nurodyta, kad jie buvo sukurti „gerinti policijos darbą ieškant nusikaltėlių“, o ne atsižvelgti į judėjimą. gyventojų. Pastarajai problemai išspręsti, rašoma įsakyme, yra adresų biurai. Klasterio biuruose buvo tikrinami nauji atvykėlių lapai, ar asmens biografijoje nėra „kompromituojančios informacijos“, po to, atsižvelgiant į „kompromituojančių įrodymų“ pobūdį, apie tai buvo pranešta įmonės vadovui. asmens darbo vietą arba „nedelsiant į nusikaltimų tyrimo skyrių“.

1935 m. Pasų darbo instrukcijos apibrėžė pagrindinius policijos „pasų režimo palaikymo“ uždavinius SSRS: neleisti žmonėms gyventi be paso ir be registracijos; draudimas dirbti ar tarnauti be pasų; saugių teritorijų išvalymas nuo „kriminalinių, kulakinių ir kitų asocialių elementų, taip pat nuo asmenų, nesusijusių su gamyba ir darbu“; visų „kulakų, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų“ įtraukimas į specialią registraciją ne režimo teritorijose“ 22 .

Paprastosios policijos aparato praktinis darbas „specialiajai registracijai“ atlikti buvo suskirstytas taip: namo administracijos ar kaimo tarybos pažymoje iš nuolatinės gyvenamosios vietos (forma Nr. 1), kuri buvo privaloma pateikti policijai. gaunant pasą, skiltyje „Už specialiuosius RK policijos įstaigų ženklus“ buvo įrašyti visi „kompromituojantys duomenys“ apie paso gavėją. Nuo 1936 m. buvusių kalinių ir tremtinių, netekusių balsavimo teisės ir „perbėgėlių“, pasuose buvo pradėta daryti speciali pastaba. 1 formos pažymos buvo saugomos policijos pasų kasos bendrojoje bylų spintoje; asmenys, įtraukti į specialų registrą, buvo įrašyti į sąrašus naudojant specialią formą. „Industrializacija“ plėtėsi, baigta „visiška kolektyvizacija“, didėjo miestai, buvo sufabrikuoti politiniai procesai, vis smarkesnis teroras, daugėjo „nusikaltėlių“, „skrajučių“ ir kitų „antisocialių elementų“. Atitinkamai patobulintas tyrimas, padidintos Centrinio ir klasterio adresų biurų kartotekos.

Siekiant pagerinti SSRS piliečio tapatybės atpažinimą, nuo 1937 metų spalio mėnesio į pasus pradėta klijuoti fotokortele, kurios antrasis egzempliorius buvo saugomas policijoje dokumento išdavimo vietoje. Kad būtų išvengta klastojimo, Vyriausiajame policijos komisariate buvo įdiegtas specialus rašalas pasų blankams pildyti ir speciali mastika plomboms, antspaudai, skirti pritvirtinti nuotraukų korteles, visiems policijos padaliniams išsiuntė operatyvines ir metodines „gaires“, kaip atpažinti padirbtus dokumentus. Tais atvejais, kai, gaunant pasus, buvo pateikiami gimimo liudijimai iš kitų regionų ir respublikų, policija privalėjo pirmiausia prašyti pažymų išdavimo punktų, kad pastarieji patvirtintų dokumentų tikrumą. Sugriežtindama priemones „pasų režimui palaikyti“, policija, be savo pajėgų, pritraukė sargybinius, budėtojus, brigadų milicijas, „kaimo prižiūrėtojus“ ir kitus „patikimus asmenis“ (taip jie buvo vadinami policijos žargonu).

Gyventojų stebėjimo mastą liudija toks faktas. Pagrindinio policijos departamento duomenimis, 1946 m. ​​pradžioje Maskvos srities regionuose „agentų-informacinį aparatą“ sudarė 396 gyventojai (iš jų 49 mokami), 1142 agentai, 24 maršruto agentai ir 7876 informatoriai. Tuo pat metu departamento vadovas generolas leitenantas Leontjevas pažymėjo, kad „žvalgybos tinklas regione yra didelis, bet kokybiškai vis dar silpnas“ 23 . Svetimžodžių žodynas pateikia keletą sąvokos „gyventojas“ interpretacijų, tačiau visada kalbame apie asmenį, užsienio valstybėje atliekantį diplomatines, žvalgybos ar administracines funkcijas. Matyt, komunistų valdžia turėjo pakankamai priežasčių laikyti Rusiją svetima šalimi.

1940 m. pasai buvo keičiami Maskvoje, Leningrade, Kijeve ir kituose „režimo“ miestuose. Kaip ir 1936 m., SSRS NKVD reikalavo, kad mainai būtų vykdomi „einamų planuotų darbų tvarka, nesuteikiant tam masinės kampanijos pobūdžio ir nesukuriant tam specialaus aparato“. Šalis ėmėsi priemonių, kad pavergtų didžiąją dalį gyventojų, ir valdžiai dėl to nereikėjo nereikalingo šurmulio. Iki 30-ųjų pabaigos sovietų vadovybė galėjo teisėtai pareikšti visam pasauliui apie „socializmo pamatų kūrimą SSRS“. Galutinis pasų režimo suformavimas buvo įtikinamiausias argumentas.

Norėdami teisingai įvertinti Rusijos žmonių teisinio statuso pokyčių pobūdį, trumpai apsvarstykime pagrindines carinės Rusijos pasų sistemos nuostatas. Pagrindinis dokumentas buvo „Pasų chartija“, išleista 1903 m.24. Pagal ją visi, gyvenantys savo nuolatinėje gyvenamojoje vietoje, neprivalėjo turėti pasų. Nuolatinė gyvenamoji vieta buvo suprantama kaip: bajorams, pirkliams, valdininkams, garbės piliečiams ir eiliniams – vieta, kurioje jie turėjo nekilnojamojo turto ar buities technikos arba dirbo tarnyboje; buržuazams ir amatininkams – miestas ar miestelis, kuriame jie buvo priskirti prie buržuazinių ar amatų draugijų; valstiečiams – kaimo bendruomenė ar valst., kuriai jie buvo priskirti. Gamyklose, gamyklose, manufaktūrose ir kasybos operacijose, kurioms buvo taikomos pramonės įmonių priežiūros taisyklės, visi darbuotojai privalėjo turėti pasus, net ir tais atvejais, kai įmonė buvo šių darbuotojų nuolatinėje gyvenamojoje vietoje.

Nebuvo reikalavimo turėti pasą tais atvejais, kai žmonės išvyko iš nuolatinės gyvenamosios vietos savo rajone ar už jo ribų, bet ne toliau kaip 50 mylių ir ne ilgiau kaip šešis mėnesius. Neribojant pravaikštos laiko ir negavus paso buvo galima samdyti kaimo darbams, jei tekdavo dirbti prie apskrities esančiose valsčiuose.

Kitais atvejais, keičiant nuolatinę gyvenamąją vietą, pasai buvo išduodami: neribotai - netarnaujantiems bajorams, atsargos karininkams, atleistiems iš valstybės tarnybos, garbės piliečiams, pirkliams ir prastuomenei, penkerių metų - miestiečiams, amatininkams ir kaimo gyventojams. Jei pastarieji turėjo viešųjų, valstybinių, žemstvo ar pasaulietinių mokesčių įsiskolinimų, pasai buvo išduodami tik gavus draugijų, kurioms jie buvo priskirti, sutikimą iki vienerių metų.

Vyrai iki septyniolikos metų, nedirbantys valstybės tarnyboje, ir moterys iki 21 metų individualius pasus galėjo gauti tik gavę tėvų ir globėjų, į kurių pasus buvo įrašyti, sutikimą. Ištekėjusios moterys pasus gaudavo sutikus savo vyrui (išimtys buvo padarytos toms, kurių vyrai buvo nežinia kur nebuvę, kalėjime, tremtyje ar kenčia nuo beprotybės).

Valstiečių šeimų nariams, tarp jų ir suaugusiems, buvo išduodami pasai su valstiečių namų savininko sutikimu. Be to, dokumentai galėjo būti išduodami tik zemstvos ar valstiečių vado ar kitų atsakingų asmenų įsakymu.

Asmenys, atlikę bausmę pataisos skyriuose, įkalinimo įstaigose ir tvirtovėse pagal Baudžiamąjį kodeksą (kai kuriais atvejais neeilinių vidaus reikalų ministro pasitarimų sprendimu), buvo specialiai prižiūrimi policijos. Pasai šiems asmenims buvo išduoti tik gavus policijos leidimą, juose buvo įrašas apie savininko teistumą ir įrašas, ribojantis gyvenamąsias vietas. Rusijos imperijoje galiojantis pasų režimas leido net revoliucionieriams, atlikusiems bausmę už ypač pavojingus nusikaltimus, ne tik nesijausti visuomenės atstumtaisiais, bet ir gyventi pakenčiamomis, humaniškomis sąlygomis, keisti gyvenamąją vietą, toliau užsiimti revoliuciniais reikalais ir keliauti į užsienį. Daugelis piktnaudžiavimų tuomet buvo siejami būtent su pernelyg dideliu pasų režimo liberalizavimu.

1900 metais užsienio pasas buvo išduotas, pavyzdžiui, mirties bausme įvykdyto teroristo broliui V. Uljanovui, aktyviam monarchijos nuvertimo rėmėjui, propagavusiam jo idėjas. Net juokinga įsivaizduoti, kad SSRS gali atsirasti kažkas panašaus įvedus pasų sistemą.

Tarp Rusijos ir SSRS pasų sistemų panašumų, kurie iš pirmo žvilgsnio turi tam tikrų panašumų, yra kaimo gyventojams taikomi apribojimai. Tačiau ir čia nesunku įžvelgti įvairius tikslus, kurių buvo siekiama įvedant pasų standartus. Ikirevoliucinėje Rusijoje, kai kaimo gyventojai aiškiai vyravo miesto gyventojų atžvilgiu, „otkhodnichestvo“ tarnavo ne tik kaip būdas išlyginti kaimo darbo sezoniškumą, bet ir kaip papildomos valstiečių pajamos, leidžiančios jiems susimokėti. nuo mokesčių ir įsiskolinimų. Kalbant apie teisinius apribojimus, net sovietų istorikai yra priversti pripažinti, kad 1906 m. spalio 5 d. caro įsakas suteikė valstiečiams „tas pačias teises valstybės tarnyboje“ kaip ir kitoms klasėms ir „laisvę pasirinkti nuolatinę gyvenamąją vietą“, be kurios. Stolypino reformos įvykdyti buvo neįmanoma.

Sovietinės pasų sistemos tikslas buvo paskirti žmones į kolūkio darbus, o tradicinis terminas „otchodničestvo“ maskavo žmonių bėgimą nuo kolektyvizacijos siaubo.

Prieš revoliuciją valstiečių namų vadovo diktatas dėl leidimo išduoti pasus savo šeimos nariams, pirma, buvo pagrįstas per šimtmečius susiformavusia ir ūkininkavimo būdo nulemta ekonomine ir religine tradicija, antra, negalėjo būti palyginti su sovietų valdžios savivale ir pasityčiojimu išduodant pasus kolūkiečiams.

Antrasis pasaulinis karas parodė naujas totalitarinės pasų sistemos galimybes. 1939 m. SSRS grąžino teritorijas, kurios buvo vidutiniškai prarastos per karinę kampaniją prieš devyniolika metų. Šių vietų gyventojai buvo priverstinai sovietizuoti. 1940 m. sausio 21 d. įsigaliojo laikini nurodymai Vakarų regionuose diegti pasų sistemą, kuri niekuo nesiskyrė nuo galiojančios Sovietų Sąjungoje.

Tais pačiais metais SSRS liaudies komisarų tarybos rugsėjo 10 d. nutarimu Nr. 1667 pradėtas įgyvendinti naujas pasų reglamentas ir nauja SSRS NKVD instrukcija dėl jo taikymo25. Naujasis dokumentas turėjo vieną reikšmingą skirtumą nuo 1932 m. gruodžio mėn. nutarimo: juo buvo išplėsta pasų išdavimo teritorija, įtraukiant regioninius centrus ir gyvenvietes, kuriose buvo MTS. Atrodė, kad artėja puoselėjama linija, už kurios prasidėjo gyvenimas su pasu. Atrodė, kad valdžia kaimo gyventojams darė kviečiantį gestą; padidėjo migracija iš kaimų. Tačiau, įsidarbinę naujoje vietoje įmonėse, buvę kaimo gyventojai iškart pateko į 1940 metų birželio 26 dienos dekretą. Pagal ją, slegiant baudžiamąją bausmę, buvo uždraustas neteisėtas darbuotojų ir darbuotojų išvykimas iš įmonių. Fiktyvus pasų sistemos „liberalizavimas“ iš tikrųjų atsiliepė tiems, kurie ją įsigijo. Paso teritorijos plėtimas liudijo nuolatinį miesto veržimąsi į kaimą, nes regionų centruose buvo kuriama urbanistinė atmosfera su visais sovietinio rezervato malonumais.

Be minėtos naujovės, pasų reglamentuose buvo atsižvelgta ir į pokyčius, įvykusius po 1932 m. Režimo teritorijų ribos buvo patikslintos dėl SSRS teritorinių užgrobimų 1939–1940 m.; pasų sistemos išplėtimas naujųjų žemių gyventojams įformintas įstatymu; nustatyta pasų išdavimo klajokliams čigonams ir asmenims, priimtiems į SSRS pilietybę, pasų konfiskavimo iš gynybos ir anglies pramonės, geležinkelių transporto ir specialių pažymų išdavimo už tai praktika. Ordino nešėjai, vyresni nei penkiasdešimt penkerių metų asmenys, neįgalieji ir pensininkai nuo šiol turėjo gauti neribotą pasą; penkerių metų kortelės buvo išduodamos piliečiams nuo 16 iki 55 metų. Laikinųjų pažymėjimų išdavimo praktika „piliečiams, keliaujantiems iš vietovių, kuriose neįvesta pasų sistema“ tęsėsi.

Dar 1940 metų gegužę SSRS NKVD įsakė anglies pramonės darbuotojams vietoj pasų išduoti specialius pažymėjimus. Pasai buvo saugomi įmonių personalo skyriuose ir buvo išduodami išimtiniais atvejais (pavyzdžiui, pateikti dokumentą metrikacijos įstaigoje keičiant pavardę, santuoką ar skyrybas). Ši procedūra buvo panaikinta tik 1948 m. gegužę, grąžinant pasus savininkams. Kaip ir anglių pramonėje, panaši situacija 1940 - 1944 m. išsiplėtė į tuos šalies ūkio sektorius, kurių įmonėse buvo ypač sunkios darbo sąlygos ir nuolat buvo sunku dirbti su darbuotojais (daugiausia nekvalifikuotais) - juodųjų ir spalvotųjų metalų metalurgiją, chemijos pramonę. , sunkioji pramonė, laivų statyba. Pažymų išdavimas vietoj pasų egzistavo geležinkelių, jūrų ir upių transporte, Vyriausiosios darbo rezervų direkcijos 26 sistemoje.

1940 m. birželį buvo uždraustas neteisėtas darbuotojų ir darbuotojų išvykimas iš įmonių ir įstaigų, o 1941 m. gruodį – baudžiamoji atsakomybė visiems karinės pramonės darbuotojams, įskaitant ir tas pramonės šakas, kurios gynybai dirbo „bendradarbiavimo principu“. kurie išvyko be leidimo, buvo paskelbti dezertyrais ir buvo teisiami karo tribunoluose. 1942 m. papildomais dekretais ši nuostata buvo išplėsta, įtraukiant anglies ir naftos pramonės, transporto, taip pat individualių įmonių (pavyzdžiui, Magnitostroy) darbuotojus ir darbuotojus 27 . Taigi būtinais atvejais pasų sistema buvo papildyta darbo teisės aktų pakeitimais.

1941–1945 m. Tėvynės karas pareikalavo papildomų sovietų policijos pastangų išlaikyti pasų režimą šalyje. 1941 m. liepos 17 d. SSRS NKVD slaptajame aplinkraštyje Nr. 171 buvo nustatyta tokia tvarka respublikų vidaus reikalų liaudies komisarams ir teritorijų bei rajonų NKVD skyrių viršininkams „piliečių, atvykstančių be asmenų, dokumentavimo tvarka. pasas gale, susijęs su kariniais įvykiais. Iš pradžių reikėjo patikrinti visus, atsidūrusius gale be pasų: išsamiai apklausti apie dokumentų praradimo aplinkybes, nustatyti jų gavimo vietą, ten nusiųsti prašymą ir pareiškėjo nuotrauką. Tik po atsakymo „patvirtinantis paso išdavimą ir nuotraukos kortelės tapatybę“ buvo leista išduoti pasą. Jei dėl vokiečių okupacijos nebuvo įmanoma atlikti patikrinimo, o žmonės turėjo kitus asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus, gaudavo laikinąsias pažymas. Jei visi dokumentai buvo prarasti, po kruopštaus asmens apklausos ir pakartotinio šių duomenų patikrinimo paso neturintiems buvo išduodama pažyma, kuri negalėjo būti savininko tapatybę patvirtinantis dokumentas, tačiau palengvino jo laikiną registraciją ir įsidarbinimą 28 .

Šis papildomas sovietinės pasų sistemos ypatybių prisilietimas, kuris iš pirmo žvilgsnio atrodo nereikalingas, iš tikrųjų atspindi jos esmę. Sunku įsivaizduoti, kad vokiečių agentai įsiveržtų į mūsų teritoriją neturėdami operatyvinę legendą atitinkančių asmens dokumentų. NKVD tai gerai suprato. Be jokio matomo tikslo karo sąlygomis, šio didžiulio valstybės aparato pastangos buvo eikvojamos nesibaigiantiems (ir dažniausiai beprasmiams) patikrinimams, tardymams ir dvigubiems patikrinimams, siekiant išaiškinti tai, kas akivaizdu. Būtent tas toks ir toks, bėgdamas nuo mirties ir nenorėdamas likti okupacijoje, pabėgo į užnugarį ir tuo pačiu pametė arba sunaikino (gresia nelaisvė) savo dokumentus. Jis pateko į savo žmones, buvo išgelbėtas nuo mirties, jam tai yra džiaugsmas, jis turi teisę tikėtis dalyvavimo savo likime. Vietoj to, valdžia nukreipė jį į teisingą kelią. Valdžios institucijos turi užuominą, „kompromituojančius duomenis“ apie asmens buvimą laikinai užimtoje teritorijoje. Ir visą likusį gyvenimą jis privalo nurodyti šį faktą visose anketose. Šis nedidelis, vienu mašinėle spausdintas aplinkraštis turėjo lemiamos įtakos šimtų tūkstančių žmonių likimams ir buvo atšauktas tik 1949 m.

Mažiausia ceremonija SSRS buvo su kaliniais. 1933 m. gruodžio 19 d. slaptu OGPU aplinkraščiu Nr. 124 buvo informuotos visos pavaldžios institucijos apie paleidimo iš „OGPU pataisos darbų stovyklų, susijusių su pasų režimo nustatymu“ tvarką. Iš lagerių paleistiesiems reikėjo taikyti „diferencijuotą požiūrį“.

Nuteistiesiems už šiuos nusikaltimus nebuvo išduoti pasai ir jie nebuvo registruoti saugiose vietose: kontrrevoliucinė veikla (išimtys buvo padarytos asmenims, „pagal OGPU įstatus priskirtiems prie tam tikrų įmonių darbo reikalais“ ir amnestuotiems pagal specialius vyriausybės nutarimus, tai yra labai kvalifikuoti specialistai, be kurių niekas negalėjo dirbti vienos bylos), banditizmas, riaušės, vengimas šaukti į karinę tarnybą „su sunkinančiais požymiais“, dokumentų klastojimas ir klastojimas, kontrabanda, išvykimas į užsienį ir atvykimas į SSRS „be leidimo“, CK pažeidimas. užsienio prekybos monopolija ir užsienio valiutos sandorių taisyklės, piktybinis mokesčių nemokėjimas ir atsisakymas eiti pareigas, suimtųjų pabėgimas, mėnulis, pasipriešinimas valdžios pareigūnams smurtu, smurtas prieš visuomenininkus, turto grobstymas, kyšininkavimas ir kyšininkavimas, vagystės valstybės ir viešosios nuosavybės, nelegalių abortų, vaikų tvirkinimo, išžaginimo, sutenerio, pasikartojančių vagysčių, plėšimų, sukčiavimo, padegimų, šnipinėjimo 29. Iš pateikto sąrašo aišku, kad nusikaltėlių kategorijai priklausė ne tik nusikaltėliai ir politiniai režimo priešininkai, bet ir daugiamilijoninė gyventojų masė, tapusi įvairių sovietų valdžios „eksperimentų“ kuriant socialistinę visuomenę aukomis. . Daugelis buvo nuteisti be jokios kaltės, nes pagal Baudžiamojo kodekso su 1926 m. pataisomis komentarą „nusikalstama veika“ buvo suprantama kaip „pasibandymas gauti pagrindinių proletarinės revoliucijos laimėjimų; todėl baigta nusikalstama veika jau bus nuo pasikėsinimo momento; realių žalingų pasekmių gali nebūti“ 30 .

Visi, kurie atliko „skubią tarnybą (bet kuriuo laikotarpiu. - V.P.) laisvės atėmimas, tremtis ar pašalinimas pagal įsiteisėjusius teismų ir OGPU kolegijos nuosprendžius“ už aukščiau išvardintus nusikaltimus buvo įtraukti į specialų asmenų, kuriems nebuvo išduoti pasai jautriose srityse, sąrašą. 1933 m. sausio 14 d. Vyriausybės nutarimas Nr. 43, kuriame pateiktas aukščiau pateiktas sąrašas, buvo taikomas visiems, nuteistiems už šiuos nusikaltimus po 1927 m. lapkričio 7 d., tai yra likus penkeriems metams iki valstybės įstatymo dėl pasų sistemos priėmimo!

Tarp sovietinio režimo atstumtų piliečių valstiečiai buvo pačiame apačioje. SSRS NKVD Vyriausiosios policijos direkcijos 1935 m. vasario 3 d. aplinkraštis Nr.13 buvo grindžiamas tų pačių metų sausio 25 d. ištremtų kulakų teisės nesuteikia jiems teisės išvykti iš įsikūrimo vietos. Pagal šį aplinkraštį visiems išvarytiems „kulakams, kurių pilietinės teisės buvo atkurtos“, pasai buvo išduoti „išimtinai darbo gyvenvietės vietoje“ pagal apygardų komendantūrų pateiktus sąrašus. Pase būtinai turi būti nurodyta, kad jis išduotas „pagal tokios ir tokios darbo gyvenvietės komendantūros, tokios ir tokios apygardos sąrašą, sąrašo numeris ir data“. 3 punktas įpareigojo: „Asmenys, kurių pasuose yra nurodytas įrašas, neturėtų būti registruojami gyventi niekur, išskyrus gyvenvietes. Jei šie asmenys aptinkami kitose vietovėse, sulaikyti juos tarsi pabėgusius ir išsiųsti kartu į įsikūrimo vietą“ 31.

Nuo 1933 metų slapta (specialiose policijos registracijos formose), o nuo 1936 m. rugpjūčio 8 d. ir slapta, ir atvirai (VRM registracijos dokumentuose ir pase) buvo daroma pažyma apie asmens teistumą. Buvusių kalinių, „neteisėtų“ ir „perbėgusių“ (TSRS sieną kirtusių „neteisėtai“) pasuose buvo toks įrašas: „Išduotas Liaudies tarybos nutarimo 11 punkto pagrindu. SSRS komisarai 1933 04 28 Nr.861.“ 1940 m. priėmus naują reglamentą dėl pasų ir jo taikymo instrukcijas, įrašas buvo tokios formos: „Išduotas remiantis 2010 m. 38 (39) Nuostatai dėl pasų. Šis papildymas buvo padarytas ir klajoklių čigonų pasuose.

Rasti padorų darbą žmogui, kurį sovietų valdžia priskyrė „socialiai svetimam elementui“ arba save per prievartą pavertė „nusikalstamu elementu“, buvo beveik neįmanoma.

Milijonams teistų žmonių kelias namo pas savo šeimas ir artimuosius iš esmės buvo uždarytas amžiams. Jie buvo pasmerkti klajoti po gimtąją šalį, kiekvieną dieną be jokio paaiškinimo galėjo būti atleisti iš darbo. Tai buvo gyvenimas po iškeltu kardu, kuris bet kurią akimirką galėjo nukristi jiems ant galvų. Daugelis buvusių kalinių nebandė grįžti į buvusį gyvenimą, nes suprato savo pastangų beprasmiškumą. Kiti apsigyveno netoli lagerių, iš kurių buvo kilę, arba buvo užverbuoti į atokias šalies vietoves. Dažnai, siekdama užkimšti personalo „skyles“ įmonėse, kuriose yra sunkių darbo sąlygų, vyriausybė naudojo savotišką „masinio įdarbinimo“ metodą. „Vadovaujantis SSRS vidaus reikalų ministerijos ir SSRS generalinio prokuroro 1947 m. sausio 13 d. įsakymu Nr. 0039/3“, – teigiama SSRS Vidaus reikalų ministerijos aplinkraštyje Nr. 155. tų pačių metų kovo 19 d., „Rytų regionų anglių pramonės ministerijos siunčiamos dirbti į anglių pramonės ministerijos kasyklas ir kitas įmones 70 000 žmonių, anksčiau laiko paleistų iš kalėjimų ir stovyklų“ 32. Pasirodo, žmonės buvo paleisti anksti, kad vieną sunkų darbą pakeistų kitu, kaip masalą naudojant „ankstyvą paleidimą“. Kadangi 1947 metais dar galiojo tvarka, pagal kurią anglies pramonės darbininkams ir darbuotojams vietoj pasų buvo išduodami specialūs pažymėjimai, aplinkraštis įpareigojo respublikų vidaus reikalų ministrus ir Vidaus reikalų ministerijos departamentų vadovus 2014 m. teritorijoms ir regionams užtikrinti legalizuotą paso normą.

Kartais sovietų valdžia švietimo tikslais demonstruodavo „humanizmą“ buvusių kalinių atžvilgiu. 1945 m. bendru SSRS NKVD, SSRS NKGB, SSRS teisingumo liaudies komisariato ir SSRS prokuroro įsakymu Nr.0192/069/042/149 „Dėl Dekreto įgyvendinimo tvarkos. SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1945 m. liepos 7 d. nutarimo dėl amnestijos, susijusios su pergale prieš nacistinę Vokietiją“, atitinkamoms institucijoms buvo leista siųsti nepilnamečius, nėščias moteris ir moteris su mažais vaikais, senus žmones ir neįgaliuosius. amnestija režimo rajonams ir registracija šiose vietovėse, kurie „sekė savo ankstesnę gyvenamąją vietą, savo giminaičius ar artimus giminaičius“ 33. Iki 1945 m. lapkričio mėnesio pabaigos į laisvę buvo visiškai paleisti 620,8 tūkst. įvairioms kadencijoms nuteistų ir 841,1 tūkst. Daugiau nei trejiems metams nuteistų asmenų likusios bausmės sumažintos 212,9 tūkst. Nepaisant to, nuo 1945 m. spalio mėnesio – pasibaigus amnestijai – padaugėjo nuteistųjų, patenkančių į lagerius. Vos per keturis mėnesius (1945 m. spalio mėn. – 1946 m. ​​sausio mėn.) kalinių skaičius visoje šalyje išaugo 110 tūkst., o per mėnesį lageriuose patenkančių žmonių skaičius viršijo 25-30 tūkst. žmonių 34. Praktiškai amnestija buvo ne gailestingumas pergalingiems žmonėms, o būdas pakeisti ir atnaujinti lagerių darbo jėgą.

1949 m. kovo 3 d. SSRS Ministrų Tarybos biuras svarstė naujos rūšies pasų įvedimo klausimą ir naujo pasų sistemos SSRS reglamento projektą. Plėtrą vykdė SSRS Vidaus reikalų ministerija SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotojo, Visasąjunginės bolševikų komunistų partijos Centro komiteto politinio biuro nario L.P. Berijos asmeniniais nurodymais ir iniciatyva. . Pasiūlymas buvo motyvuotas tuo, kad „karo metu nemaža dalis galiojančių pasų formų ir pasų nuostatų taikymo instrukcijų pateko į priešo ir nusikalstamų elementų rankas, kurie iš esmės iššifravo pasų darbo techniką m. SSRS“. Svarbiausias siūlomo projekto skirtumas buvo tas, kad ši pasų sistemos nuostata numatė „pasų išdavimą ne tik miesto, bet ir kaimo gyventojams“.

Šis bandymas neturėtų būti vertinamas kaip tikras sovietinio režimo liberalizavimas. Visų 16 metų ir vyresnių šalies gyventojų pasas tomis sąlygomis reiškė visišką kiekvieno gyvenimo kontrolę, nes paso turėjimas tik sukūrė žmogaus teisių – SSRS piliečio – įvaizdį, nes svarbiausia lemti jo likimą. vis dar būtų „kompromituojantys duomenys“, saugomi Centriniame ir klasterio adresų biuruose. Perėjimas prie visiško šalies gyventojų paso žadėjo nemenką naudą Vidaus reikalų ministerijai ir asmeniškai jos kuratorei Berijai, nes padidėtų šios ministerijos svarba ir atsirastų papildomų šansų kovoje dėl valdžios. Valstybės požiūriu – visiška kiekvieno visuomenės nario gyvenimo kontrolė – buvo visos priežastys sutikti su pasiūlymu. Tačiau jis buvo atmestas tokia formuluote, kurioje nepaaiškintos atsisakymo priežastys: „Siūlyta, kad Vidaus reikalų ministerija būtų galutinai parengta remiantis Biuro nuomonėmis“. Prie pasų išdavimo visiems kaimo gyventojams (taip pat ir kolūkiečiams) klausimo vėl buvo grįžta tik 1974 m., nors po Stalino mirties 1953 m. spalį buvo priimtas naujas pasų reglamentas.

Tiesa, tai, ką Berijai pavyko pasiekti per savo karjeros viršūnę, kai 1953 m. kovą buvo paskirtas pirmuoju SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pavaduotoju ir atgavo vidaus reikalų ministro postą, pavyko prastumti vyriausybę prieš savo suimti ir įvykdyti nutarimo projektą „Dėl jautrių zonų mažinimo ir pasų apribojimų“. Berijos pasirašytas pranešimas, skirtas naujajam SSRS Ministrų Tarybos pirmininkui Malenkovui, buvo išsiųstas 1953 m. gegužės 13 d. Atitinkamos ataskaitos kopijos buvo išsiųstos visiems TSKP CK prezidiumo nariams - V. M. Molotovui, K. E. Vorošilovui, N. S. Chruščiovui, N. A. Bulganinui, L. M. Kaganovičiui, A. I. Mikojanui, M. Z. Saburovui, M. G. Pervuchinui 36 1953 m. gegužės 21 d. šis projektas patvirtintas SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 1305-515. Pagrindiniai pakeitimai buvo susiję su maždaug šimto penkiasdešimties miestų ir vietovių, visų geležinkelio mazgų ir stočių pašalinimu iš režimo sąrašo (režimo apribojimai išliko Maskvoje ir dvidešimt keturiuose Maskvos srities rajonuose, Leningrade ir penkiuose Leningrado sritis Vladivostoke, Sevastopolyje ir Kronštate); sumažinti apribotos pasienio juostos dydį (išskyrus juostą pasienyje su Turkija, Iranu, Afganistanu ir Karelijos sąsmauka); sumažinti nusikaltimų, už kuriuos teistumas uždraustas gyventi saugiose vietose, sąrašą (išliko visi „kontrrevoliuciniai nusikaltimai“, banditizmas, chuliganizmas, tyčinis nužudymas, pakartotinės vagystės ir plėšimai). Tačiau Berijos sumanyta pasų sistemos reforma, kaip minėta, turėjo gilesnę prasmę. Tai patvirtina daugybė informacinių medžiagų (įskaitant apie Rusijos imperijos pasų sistemą), kurią Vidaus reikalų ministerija parengė 1953 m. balandžio mėn.

Beria pasirašytas 1953 m. birželio 16 d. Vidaus reikalų ministerijos įsakymas Nr. 00375, kuriuo buvo panaikinti pasų apribojimai, išleistas vykdant Vyriausybės nutarimą, išreiškia tiesioginį tėvišką rūpestį buvusių kalinių ir jų šeimų poreikiais: „Esant dabartinei situacijai, piliečiai, atlikę bausmę įkalinimo arba tremties vietose ir taip išpirkę savo kaltę prieš visuomenę, ir toliau patiria nepriteklių... Šalyje galiojantys platūs pasų apribojimai apsunkina apsigyvenimą ne tik bausmę atlikusiems piliečiams, bet ir jų šeimų nariams, kurie dėl to taip pat atsiduria sunkioje padėtyje“ 37 . Taip pat buvo pažymėta, kad „šiose zonose (ribojama zona, besitęsianti šimtus kilometrų į sausumą) įvestas režimas ir pasų apribojimai. V.P.), trukdo jų ekonominei plėtrai“. Turėdamas savo rankose pačius išsamiausius informacijos šaltinius, Berija pirmasis iš komunistų lyderių suprato, kad pokario Gulago sistema nebebuvo pelninga ir neatitinka būtinų sąlygų technokratiniam ir ekonominiam šalies vystymuisi. totalitarinė visuomenė.

Tačiau sovietų valdžia ir toliau laikė savo pagrindinį priešą – rusų valstietį – ant savo paso „kabliuko“. O pagal 1953 m. spalio 21 d. pasų reglamentą kaimo vietovių (išskyrus režimines vietoves) gyventojai ir toliau gyveno be pasų. Jeigu jie laikinai – ne ilgiau kaip vienam mėnesiui – buvo įtraukti į žemės ūkio darbus, medienos ruošą, durpių gavybą savo rajone, teritorijoje, respublikoje, jiems buvo išduodama kaimo tarybos pažyma, patvirtinanti asmens tapatybę ir paskirtį. išvykimas. Ta pati tvarka galiojo ir pasų neturinčių vietovių kaimo gyventojams, vykstantiems į poilsio namus, į susitikimus ar komandiruotes. Išvykę už savo regiono ribų į kitas šalies vietoves ilgesniam nei trisdešimties dienų laikotarpiui, jie visų pirma privalėjo gauti pasą iš savo gyvenamosios vietos policijos, o tai buvo nerealu.

Po Stalino mirties valstiečiui gyvenimas tarsi palengvėjo: 1953 metais buvo pakeista valstiečių ūkių apmokestinimo žemės ūkio mokesčiais tvarka, o nuo 1958 metų panaikintas privalomas visų žemės ūkio produktų tiekimas iš kolūkiečių ūkių; Kovo (1953 m.) amnestija sustabdė visų be išimties bausmių vykdymą, pagal kurią kolūkiečiai buvo nuteisti priverstiniams darbams už privalomo darbo dienų minimumo neįvykdymą38. Tiems, kurie nuolat dirbo kolūkyje, amnestija gerokai palengvino gyvenimą. Be leidimo iš kolūkių valdybų išėję „pasitraukti“ žmonės dėl amnestijos jautėsi laisvi. Bet tai buvo saviapgaulė, nes esminių kolūkiečio teisinio statuso pokyčių neįvyko: toliau galiojo apytikslis žemės ūkio artelio statutas, o kolūkio metinėje ataskaitoje „otchodnikai“ ir toliau buvo. į kurią valstybė atsižvelgia kaip į kolūkiuose registruotą darbo jėgą. Vadinasi, valdžia bet kurią akimirką galėjo priverstinai grąžinti visus be leidimo išvykusius į kolūkius. Kardas vis dar buvo iškeltas virš jų galvų, tik atrodė, kad jie „pamiršo“ jį nuleisti. Valdžia ir toliau sąmoningai laikėsi kaimo gyventojų teisių į pasus apribojimų. Taigi 1958 m. vasario 27 d. SSRS vidaus reikalų ministras N. P. Dudorovas slaptame aplinkraštyje Nr. pagal kaimo tarybų ar kolūkių pažymas siunčiami už regiono, teritorijos, respublikos ribų (kurioje nėra regioninio padalinio) sezoniniams darbams, užtikrinant trumpalaikių pasų išdavimą šios kategorijos piliečiams sutarčių galiojimo laikui. jie padarė išvadą“ 39 . Taigi teisiškai šeštojo dešimtmečio kolūkiečiams taikomi pasų apribojimai nedaug skyrėsi nuo 30-ųjų.

SSRS Vidaus reikalų ministerijos 1953 m. spalio 31 d. įsakymas Nr. 0300, kuriuo skelbiama vadovautis ir vykdyti minėtą Vyriausybės 1953 m. spalio 21 d. potvarkį Nr. 2666-1124 ir naują pasų reglamentą. : „Neišduoti pasų asmenims, paleistiems iš įkalinimo vietų ir po ankstesnės gyvenamosios vietos kaimo vietovėse, kurių nuolatiniai gyventojai pagal pasų nuostatų 2 straipsnio d dalį ir 3 straipsnį neprivalo turėti pasai“ 40.

Pasirodo, kad iš esmės - Rusijos valstiečių atžvilgiu - šie „Atšilimo“ epochos teisės aktai tapo dar sudėtingesni nei anksčiau. Tokios specialios sąlygos nebuvo 1935 m. Yagodino instrukcijose dėl pasų darbo ir 1940 m. Berijos pasų taisyklėse. Savo laikais visi kaliniai išėję į laisvę gaudavo pažymą (ar pažymą), o atvykę į nuolatinę gyvenamąją vietą nerežimo vietovėje – pasą. Be to, SSRS vidaus reikalų liaudies komisaro G. G. Yagodos 1935 m. balandžio 14 d. įsakymu Nr. 84 buvo pasmerktos tos policijos įstaigos, kurios atsisakė išduoti pasus buvusiems kaliniams ir tremtiniams. „Toks bejausmis biurokratinis požiūris į asmenis, atlikusius jiems nustatytą socialinės apsaugos priemonę“, – rašoma įsakyme, „grąžina juos į nusikalstamą kelią“ 41 . Įsakymas įpareigojo policiją besąlygiškai išduoti pasus visiems buvusiems kaliniams ir tremtiniams ne režimo teritorijose, pateikus pataisos darbų įstaigos (pataisos darbų įstaigos) pažymą. V.P.) dėl socialinės apsaugos priemonės užbaigimo.

Žinoma, Yagoda buvo veidmainis, bet kiek ciniškesnis buvo 1953 m. Vidaus reikalų ministerijos įsakymas! Į kaimą po lagerių ir kalėjimų grįždavo ne profesionalūs vagys ar pakartotinai nusikaltėliai, o valstiečiai, išgyvenę visus sovietinius „eksperimentus“ kuriant socialistinę visuomenę, ėjo namo gyventi savo dienų. Būtent jie – nuteisti už „smaigalius“ ir panašias „valstybės ir visuomenės turto vagystes“ alkanais prieškario, karo ir pokario laikais – sudarė didžiąją kalinių dalį. Policijos įsakymas aiškiai nubrėžė jų vietą sovietinės visuomenės piramidėje: žemiau paleisti profesionalūs vagys, grįžtantys į miestus, lygiaverčiai kaliniams ir ypatingiems naujakuriams. Ypač pašaipiai į šį punktą reikėjo žiūrėti masinės buvusių „valstybininkų“ (įvairaus rango sovietų valdininkų), kurie savo politika varė valstiečius į lagerius, reabilitacijos laikotarpiu.

1956 m. rugsėjį buvo paskelbta amnestija sovietų kariams, nuteistiems už pasidavimą „priešui per Tėvynės karą“. Policija buvo įpareigota „pakeisti anksčiau išduotus pasus (su apribojimais) piliečiams, iš kurių, remiantis paskelbtu nutarimu (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo 1956 m. rugsėjo 20 d. nutarimas). V.P.) panaikinamas teistumas ir teisių netekimas“ 42. Tai reiškė, kad nuo šiol šie žmonės galės išvykti nuolat gyventi į bet kurį šalies regioną, įskaitant ir privilegijuotuosius. 1957 m. sausio mėn. kalmikams, balkarams, karačajams, čečėnams, ingušams ir jų šeimų nariams buvo leista gyventi ir registruotis vietovėse, iš kurių jie anksčiau buvo iškeldinti43. Reabilitacijos kampanija įgavo pagreitį.

Ir tik rusų valstiečiai ir toliau liko atstumti savo šalyje. Pagal esamą situaciją nuteistieji pagal 1947 m. birželio 4 d. potvarkio „Dėl baudžiamosios atsakomybės už valstybės ir visuomenės turto vagystę“ 2 ir 4 straipsnius negalėjo grįžti namo į ankstesnę gyvenamąją vietą, jeigu jų kaimas buvo saugi zona. Vien 1950 m. RSFSR pagal minėto dekreto 2 ir 4 straipsnius buvo nuteisti 82,3 tūkst. žmonių (ketvirtadalis iš jų buvo moterys) 44 . Šį nutarimą valdžia įvedė tuo metu, kai daugelis kaimo gyventojų, kad nemirtų badu, turėjo vogti grūdus iš kolūkio laukų ir srovių.

Nuo 1953 m. spalio mėnesio pasai buvo išduodami: neribotam laikui – asmenims, sulaukusiems keturiasdešimties metų, dešimties metų – asmenims nuo 20 iki 40 metų, penkerių metų – asmenims nuo 16 iki 20 metų. Kitos rūšies pasai buvo išduodami – trumpalaikiai (ne ilgesniam nei šešių mėnesių laikotarpiui) – tais atvejais, kai žmonės negalėjo pateikti visų pasui gauti reikalingų dokumentų, pametus pasus, taip pat išvykstant. kaimo vietovėse sezoniniam darbui („išvykstant“) . Pastarieji, kaip jau minėta, trumpalaikius pasus gaudavo „sutarčių galiojimo laikui“ ir galėjo juos pasikeisti „tik iš naujo pasirašę sutartis“ 45.

Plačiai paplitusi nuomonė, kad N. S. Chruščiovo laikais pasai pradėti išduoti visiems SSRS piliečiams, sulaukusiems šešiolikos metų. Net tie, kurie paliko kaimą šeštajame dešimtmetyje, mano, kad, be kitų reformų, Chruščiovas sugebėjo įvykdyti pasų reformą. Tokia didžiulė visuomenės klaidingo supratimo galia, susimaišiusi su „atšilimo“ prietarais ir naujausios Rusijos istorijos faktų nežinojimu. Taip pat yra psichologinė potekstė: tiems, kuriems Chruščiovo laikais pavyko pabėgti iš kaimo į miestą ir gauti pasą, šis klausimas neteko aktualumo ir nustojo suvokti kaip vienas pagrindinių kaimo gyvenime.

Tiesą sakant, tik 1974 m. rugpjūčio 28 d. TSKP CK ir TSRS Ministrų Tarybos nutarimu „Dėl priemonių toliau tobulinti pasų sistemą SSRS“ buvo priimtas sprendimas įvesti naują SSRS piliečio paso tipas nuo 1976 m. 46 . Ši pasų sistemos nuostata nustatė, kad „visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą“. Naujų dokumentų išdavimas ir keitimasis turėjo vykti 1976–1981 m.

Kodėl valstiečiams buvo suteiktos lygios teisės kitiems šalies piliečiams praėjus daugiau nei keturiasdešimčiai metų po pasų sistemos įvedimo SSRS? Nes toks laikotarpis buvo reikalingas, kad rusų tauta taptų sovietine. Šis istorinis faktas užfiksuotas SSRS Konstitucijos (priimtos 1977 m. spalio 7 d.) preambulėje: „SSRS susikūrė išsivysčiusi socialistinė visuomenė... Tai brandžių socialistinių visuomeninių santykių visuomenė, kurioje remiantis visų klasių ir socialinių sluoksnių suartėjimu, teisine ir faktine visų tautų ir tautybių lygybe, jų brolišku bendradarbiavimu, atsirado nauja istorinė bendruomenė – tarybinė liaudis“ 47 .

Kol Rusijos kaimai ir kaimai buvo naikinami, miestai išsipūtė ir industrializavosi, neatsižvelgdami į savo kultūros tradicijas ir aplinkos tausojimą. Sovietinė ideologija suformavo tikrai naują žmogų, neturintį istorinių tautinių šaknų. Dievas buvo iš jo atimtas ir į rankas įdėtas „komunizmo statytojo kodeksas“.

2 Nuo 1918 m. darbo knygos buvo pradėtos laikyti RSFSR piliečio asmens dokumentais. Nuo 1924 m. asmens tapatybės kortelės pradėtos išduoti trejų metų laikotarpiui. Nuo 1927 m. tokių dokumentų teisinė galia apima metrines gimimo ar santuokos pažymas, namų vadovų ir kaimų tarybų gyvenamosios vietos pažymėjimus, tarnybinius pažymėjimus, profesinės sąjungos, kariškių, studentų pažymėjimus ir kt. (žr.: Shumilin B. Hammer- lietinis, pjautuvas... M. 1979).

3 Rusijos Federacijos valstybinis archyvas (GARF), f. 9401, op. 12, d 137, l. 54–138.

4 GARF, Nr. 137, l. 59 - 60. Policijos duomenimis, iki 1933 m. balandžio 20 d. Maskvoje ir dar dešimtyje didžiųjų šalies miestų buvo išduota 6,6 mln. pasų ir 265 tūkst. žmonių buvo atsisakyta išduoti dokumentus. Tarp atstumtųjų policija nustatė 67 tūkst. „pabėgusius kulakus ir netekusius“, 21,9 tūkstančius „neteisėtų“, 34,8 tūkstančius „nedirbančius socialiai naudingu darbu“ (žr.: GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740 , l 71–81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 10-41.

7 Ten pat, 233, t. 369–372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, 2289 pastatas, l. 1-5.

9 GARF, f. 5446, op. 31, 2289 pastatas, l. 6.

10 „SSRS darbininkų ir valstiečių vyriausybės įstatymų ir įsakymų rinkinys“, 1933 m. kovo mėn., Nr. 21, str. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 237 - 237 aps./min

14 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 80-81.

15 Belovas V. Mintys tėvynėje. M. 1989, 190–191 p.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 63.

17 „Visasąjunginis 1939 m. gyventojų surašymas. Pagrindiniai rezultatai“. M. 1992, p. 59–79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ten pat, Nr. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 466–470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 98.

22 Ten pat, Nr. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d 33, l. 347 rev.

24 Faktinė medžiaga paimta iš „Trumpos informacijos apie carinėje Rusijoje veikusią pasų sistemą“, kurią parengė SSRS VRM GUM pasų ir registracijos skyriaus vedėjas Poduzovas 1953 m. balandžio 20 d. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 214 - 222).

25 „SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimai 1940 m. rugsėjo mėn.“; GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 3-15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 252–261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, Nr. 78, l. 1-11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 60-61.

30 „RSFSR baudžiamasis kodeksas. Populiarus mokslo komentaras su papildymais ir pakeitimais 1927 m. rugpjūčio 15 d. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 236. Tik 1955 m. kovo 10 d. SSRS Ministrų Tarybos nutarimu Nr. 449-272 specialieji naujakuriai, „gyvenantys miestuose, rajonų centruose, miesto tipo gyvenvietėse, taip pat vietovėse, kurių nuolatiniai gyventojai privalo turėti pasai“ pagaliau juos gavo (žr. : GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). V. Zemskovo duomenimis, 1953 m. sausio 1 d. SSRS buvo 2 753 356 specialieji naujakuriai; nuo 1954 m. liepos iki 1957 m. liepos iš ypatingų gyvenviečių ir tremties buvo paleisti 2 554 639 žmonės (žr. knygoje: „Rusijos gyventojų skaičius XX amžiaus 2–5 dešimtmečiuose. Skaičius, nuostoliai, migracijos.“ M. 1994, p. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 193 - 194; 202–203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 245 - 246 aps./min

34 GARF, f. 9414, op. 1, 1246 m., l. 163–202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, 5020 pastatas, l. 1-28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d 4155, l. 170–181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

40 Ten pat, Nr. 233, t.

41 Ten pat, Nr. 137, l. 51.

42 Ten pat, Nr.233, t.

43 Ten pat, Nr. 233, t.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d 85, l. 2 - 2 aps., 19 - 19 aps.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t., b/n.

46 „SSRS Vyriausybės nutarimų rinkinys“, 1974, Nr. 19, str. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Esė apie sovietinės konstitucijos istoriją. M. 1987, 316 p.