Teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros strateginio planavimo priemonių rinkinys yra gana platus, turint omenyje, kad jis vis dažniau pildomas į viešojo administravimo sistemą diegiant privačią komercinio valdymo praktiką. Savivaldybės valdymo principų modernizavimas, kompetentingas strateginio planavimo priemonių naudojimas viešajame administravime gali ne tik ženkliai padidinti lėšų panaudojimo efektyvumą, bet ir pačius strateginio planavimo subjektus padaryti efektyvesnius.
Socialinės ir ekonominės plėtros strateginė programa gali būti vertinama ne tik kaip strateginio daugiaprojektinio plano elementas, bet ir kaip pagrindinė programinio tikslinio pobūdžio strateginio planavimo priemonė, būdinga būtent viešojo administravimo sferai. Šiuo atveju programa ir pats programavimo metodas, kaip strateginio planavimo įrankiai, užtikrina tikslų, uždavinių ir išteklių balansą. Ši priemonė leidžia finansuoti įvairiais lygiais biudžetą, taip pat pritraukti nebiudžetines lėšas iš dalyvių, suinteresuotų programos veiklų įgyvendinimu. Programos efektyvumas ir efektyvumas vertinamas remiantis rodiklių ir rodiklių sistema, kuri leidžia stebėti ir vertinti numatytų tikslų ir uždavinių pažangą (pasiekimą), lyginant etapinius rezultatus su bazine ( pradinė) nustatytų rodiklių/rodiklių reikšmė.
Socialinės ir ekonominės plėtros programos grindžiamos veiklomis, kurios yra tarpusavyje susijusios tikslų, uždavinių, išteklių, terminų ir vykdytojų atžvilgiu; visuose juose turi būti veiksmingo rezultatų valdymo mechanizmas ir specialiai sukurta rodiklių (rodiklių) sistema, skirta matuoti suplanuotų tikslų pasiekimą Padilla Sarosa L.Yu. Savivaldybių ekonominės plėtros planavimas: problemos išdėstymas šiuolaikinėmis sąlygomis // Teritorijos plėtros valdymas. 2008. Nr. 1. P. 25...
Kai kuriais atvejais, norint sukurti didelio miesto socialinės ir ekonominės plėtros koncepciją, naudinga naudoti V.M. Chistyakovo sistemos skaidymo metodus. Prognozavimo ir analitinės studijos bei scenarijų kūrimas kuriant didelio miesto socialinės ir ekonominės plėtros koncepciją / Metodinė medžiaga. URL: http://www.citystrategy.leontief.ru (prisijungimo data: 2011-03-03). Jų visuma, ko gero, požiūris į „didžiojo miesto“ sistemos skaidymą, pagrįstas pasiūlė L. G., turi didžiausią konstruktyvią galią . Šatikhino struktūrinių matricų metodas Šatikhinas L. G. Struktūrinės matricos ir jų taikymas sistemoms tirti. M.: Mechanikos inžinerija, 1991. 256 p..
Šį metodą 90-ųjų pradžioje aktyviai naudojo šio metodo autorius ir jo mokiniai, formuodami Kijevo miesto plėtros koncepciją. Tradicinis sisteminis ilgalaikės miestų plėtros problemų išskaidymas, koncepciniame projekte naudojamas strateginėms kryptims kurti ir jų prioritetams įvertinti, yra „tikslų medžio“ konstravimo metodas. Šio metodo taikymas, visų pirma, reikalauja aiškiai apibrėžti bendrą „didmiesčio“ sistemos plėtros tikslą ir pasirinkti subtikslų nustatymo principus. Bendrasis miesto plėtros strategijos tikslas tiek Rusijoje, tiek užsienyje dažniausiai laikomas bendruomenės orientavimu į miesto gyventojų gyvenimo kokybės gerinimą. Paprastai tai yra bendros „frontalinės“ formuluotės, tokios kaip „Stabilus visų miesto gyventojų sluoksnių gyvenimo kokybės gerinimas“, tačiau kartais tikslas keliamas labai siaurai, pavyzdžiui, didinti vidutinį miesto gyventojų atlyginimą m. n metų iki m tūkstančių rublių lygio. Daugelyje miestų bendras tikslas formuojant plėtros koncepciją buvo apibrėžtas kaip gyventojų imigracijos ir gyventojų skaičiaus augimo dėl migrantų įveikimas (pavyzdžiui, aštuntajame dešimtmetyje Baltimorėje, JAV), struktūrinis ekonomikos restruktūrizavimas (80-aisiais, Dortmunde, Vokietija), kapitalo pritraukimas (80-90 m., Miunchenas, Vokietija), centrinės miesto dalies rekonstrukcija (70 m., Mineapolis, JAV) ir kt.
Scenarijų kūrimo metodo panaudojimas teritorijos socialinės ir ekonominės raidos prognozavimo procese yra dar vienas dažnai naudojamas įrankis. Prognozavimas – tai moksliškai pagrįstų idėjų apie socialinės ir ekonominės raidos kryptis sistema. Scenarijų metodas – tai prognozavimo problemos išskaidymo metodas, apimantis atskirų įvykių raidos variantų (t. y. scenarijų) rinkinį, kartu apimantį visus galimus plėtros variantus. Be to, kiekvienas atskiras scenarijus turi sudaryti galimybę gana tiksliai prognozuoti, o bendras scenarijų skaičius turi būti nuspėjamas. Dažniausiai naudojami scenarijai, pagrįsti trimis galimais ateities plėtros variantais: optimistiniu, realistiniu ir inerciniu.
Tokio skilimo galimybė nėra akivaizdi. Prognozavimo etapai formalizuoti tik iš dalies. Didelė samprotavimų dalis atliekama kokybiniu lygmeniu, kaip įprasta socialiniuose ir ekonominiuose bei humanitariniuose moksluose. Viena iš priežasčių yra ta, kad per didelio formalizavimo ir matematizavimo troškimas lemia dirbtinį tikrumo įvedimą ten, kur jo iš esmės nėra, arba naudojamas sudėtingas matematinis aparatas Orlov A.I. Rusijos socialinės ir ekonominės raidos scenarijai iki 2007 m. ir XXI a. URL: http://www.thewalls.ru (prieigos data: 2011-05-18). .
Scenarijų sudarymui vis dažniau naudojamos analitinės sistemos, kuriose naudojamas kompiuterinis teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi modeliavimas. Tokios sistemos apima modeliavimo modelių kompleksus, sukurtus remiantis sistemos dinamikos metodais ir aukštųjų technologijų sprendimais kompiuterinio modeliavimo srityje ir leidžia:
- * teritoriniu lygmeniu numatyti pagrindinius regionų socialinės ir ekonominės raidos rodiklius, įskaitant finansinę ir ekonominę, atlikti visapusišką rinkos pusiausvyros analizę, regiono gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės analizę ir prognozę;
- * imitaciniais modeliais atlikti daugiamačių scenarijų skaičiavimus, atsižvelgiant į mokesčių, investicijų, biudžeto, struktūrinės ir pinigų politikos, socialinės ir tarifų politikos parametrus,
- * analizuoti scenarijus ir socialines bei ekonomines reformos pasekmes tokiose srityse kaip būstas, sveikatos priežiūra, švietimas, pensijos,
- * planuoti savivaldybės skolinimąsi pagal įvairias savivaldybės išorės ir vidaus skolų valdymo strategijas Lychkina N.N. Valdymo sprendimų palaikymo sistemos ir įrankiai teritorijų socialinės-ekonominės plėtros scenarijų planavimui. URL: http://www.mbiprogram.ru (prieigos data: 2011-05-18).
Miestų socialinės-ekonominės plėtros strateginiai planai (tais atvejais, kai jie išvis rengiami) kartais laikomi kažkokiais kažkada priimtais statiniais dokumentais, prie kurių atnaujinimo, papildymo, patikslinimo ir koregavimo nuolat nedirbama. Svarbu reglamentuoti ne tik strateginės kompleksinės miesto socialinės-ekonominės plėtros koncepcijos ir planų rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo procesus, bet ir jų atnaujinimo bei koregavimo tvarką. Tai reiškia, kad reikalingas gerai išvystytas planų įgyvendinimo diagnozavimo įrankis. Būtent jis leis suprasti išorinės ir vidinės situacijos pokyčius, nustatyti klaidas ir galiausiai atlikti „atnaujinimus ir koregavimus“. Mums atrodo būtina, tiriant ir suvokiant strategijų įgyvendinimo galimybes, atkreipti dėmesį į tai, kad svarbiausia strateginio planavimo priemone turėtų būti laikoma strateginių planų įgyvendinimo stebėsena, kuri suteiks realų supratimą apie strategijų įgyvendinimą. plano tikslų ir uždavinių įgyvendinimas ar pažanga.
Stebėsena – tai nenutrūkstamo planuotų veiklų įgyvendinimo stebėjimo ir jų neįgyvendinimo priežasčių analizės procesas Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateginis valdymas: Regionas, miestas, įmonė: Vadovėlis. M.: Ekonomika, 2004. P. 337.. Stebėsenos tikslas – spręsti problemas, remiantis organizuota plano įgyvendinimo kontrole, esant tam tikram laiko ir išteklių apribojimui.
Stebėsena grindžiama subalansuota rodiklių kortele (toliau – BSC), kuri apima tiek finansinius, tiek nefinansinius rodiklius: santykius su vartotojais, vidinius verslo procesus, mokymą ir tobulėjimą (įgūdžiai ir žinios). Iš esmės BSC yra priemonė teritorijos strategijai paversti išsamiu rodiklių rinkiniu. Šis rinkinys yra organizacijos plėtros strateginio valdymo sistemos pagrindas. Strategijos įgyvendinimo rodikliai yra svarbiausias grįžtamojo ryšio mechanizmas, būtinas jos dinaminiam koregavimui ir tobulėjimui. Rodikliams patikslinti mokslininkai sukūrė vadinamąjį strategijos žemėlapį. Tai vizualus organizacijos strategijos ir procesų bei sistemų, reikalingų jai įgyvendinti, vaizdas. Strategijos žemėlapis naudojamas kuriant BSC, kuris, griežtai tariant, yra strateginio plano įgyvendinimo stebėsenos įrankis.
Europos patirtis plėtojant teritorijas naudojant programos metodus parodė, kad vienas iš svarbių strateginio planavimo proceso veiksmų yra šio proceso kokybės įvertinimas. Tai leidžia nustatyti, kas buvo atlikta gerai ir efektyviai, ir kurioje srityje reikia papildomų darbų. Be to, vertinimas leidžia atlikti analizę lyginant strateginio plano įgyvendinimo poveikį su tikslais ir uždaviniais, kuriuos planuota pasiekti.
Konkrečios teritorijos strateginio planavimo kokybės įvertinimo ir sričių, kuriose jis gali būti tobulinamas, nurodymas – įvairūs strateginių planų įgyvendinimo vertinimo metodai. Tam nurodomas tam tikras charakteristikų (rodiklių) rinkinys, kurį turi tenkinti strateginio planavimo procesas ir strateginis planas, ir suformuluojami kriterijai šių savybių raiškos laipsniui įvertinti.
Šiame tyrime buvo įvertinta strateginio planavimo kokybė Jekaterinburgo mieste, naudojant metodiką, kurią 2001 m. parengė ICSER „Leontief Center“ Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Kaip įvertinti strateginio planavimo kokybę: Praktinis vadovas: Teritorijų strateginis planavimas. T 2. Sankt Peterburgas: ICSER „Leontief Center“, 2002. 43 p..
Ši strateginio planavimo kokybės vertinimo metodika leidžia įvertinti:
- - strateginio planavimo procesas ir strateginės partnerystės sistema;
- - tiesioginis strateginio planavimo rezultatas - strateginis planas (turinys ir forma);
- - galutiniai strateginio planavimo rezultatai - miesto gyventojų ekonomikos ir gyvenimo kokybės pagerėjimas, atsirandantis dėl strateginio plano įgyvendinimo.
Strateginio planavimo kokybės vertinimas – tai procedūrų visuma, kurią įgyvendinus galima gauti formalų įvertinimą – balų rinkinio ir neformalaus įvertinimo – vertinimą atlikusio eksperto išvadą.
Visuotinis vertinimo tikslas – skatinti efektyvaus strateginio planavimo sklaidą savivaldybės lygmeniu, kaip priemonės pasiekti reikšmingų teigiamų pokyčių teritorijų gyventojų gyvenime.
Strateginio planavimo efektyvumo vertinimo metodų taikymas gali leisti miestams išspręsti vietines problemas, susijusias su strateginio planavimo organizavimu.
Kai kuriose srityse vertinimas leidžia:
- * nustatyti strateginio planavimo proceso tobulinimo sritis (miestams, kurie tęsia plano darbus);
- * nustatyti strateginio plano užbaigimo poreikį ir kryptis einamajame ar kitame strateginio planavimo cikle (miestams, parengusiems strateginio plano tekstą);
- * įvertinti įgyvendinimo eigą ir padaryti išvadas dėl būtinybės koreguoti planą ar stiprinti įgyvendinimo mechanizmą (miestams, kuriuose vykdomas strateginis planas).
Šiame tyrime naudojamoje metodikoje strateginio planavimo efektyvumo vertinimas apibrėžiamas kaip keturių šių komponentų vertinimų vektorius:
strateginio planavimo procesas ir strateginės partnerystės sistema;
strateginio plano kūrimas ir reklamavimas;
strateginio planavimo proceso ir strateginio plano įgyvendinimo rezultatai.
Taigi, remiantis parengta metodika ir ištirta savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros strateginio planavimo reguliavimo sistema, kitame skyriuje įvertinsime šį procesą Jekaterinburgo savivaldybėje.
Ekonominės plėtros strateginio planavimo ištakos randamos organizacinės elgsenos analizėje. Tik suvokus tokio tipo planavimo galimybes organizacijos lygmeniu galima kalbėti apie jo principų perkėlimą į teritorijų planavimą. Šiuo atžvilgiu vienas iš būdų teoriškai remti teritorinę plėtrą yra skolintis įmonėse strateginio planavimo rėmuose sukauptus pokyčius.
Šiuo metu daugelis Rusijos regionų ir savivaldybių neturi strateginių plėtros planų, o kai kuriais atvejais esami planai laikomi tik bendro teritorijos plėtros vektoriaus aprašymu, nepaisant būtinybės imtis kokių nors priemonių šiems planams įgyvendinti.
Kartu yra nemažai priežasčių, kodėl tam tikrų teritorinių subjektų vadovybė laikosi panašių požiūrių į plėtros strategijų įgyvendinimą. Paprastai tai atsitinka, kai:
– aiškiai pripažįstamas teritorinės aplinkos būklės prognozavimo ateityje negalėjimas;
– tarp teritorijos ir jos apylinkių politinės santvarkos yra neatsiejamas ryšys ir neįmanoma siekti savarankiškos raidos linijos nekonfliktuojant su šia aplinka.
Alternatyvus teritorinio elgesio variantas yra aktyvi sąveika su išorine aplinka įgyvendinant strateginio planavimo veiklą.
Strateginio planavimo priemonių įgyvendinimo teritoriniu lygmeniu efektą galima pavaizduoti tokia diagrama (1 pav.).
Ryžiai. 1 Teritorijos plėtra naudojant strateginio planavimo priemones
Panagrinėkime strateginio planavimo esmę, analizuodami įvairius šios sąvokos apibrėžimus. Tačiau pastebime, kad dauguma apibrėžimų yra susiję su planavimu organizacijos lygmeniu. G. Mintzbergas nustato tokius planavimo supratimus:
1. Planavimas kaip mąstymas apie ateitį;
2. Planavimas kaip ateities kontrolė;
3. Planavimas kaip sprendimų priėmimas;
4. Planavimas kaip integruoto sprendimų priėmimo procesas;
5. Planavimas kaip formalizuota rezultatų formulavimo procedūra integruotos sprendimų sistemos forma.
Panašus požiūrių skirtumas būdingas ir „strategijos“ sąvokai. Yra tokie strategijos esmės supratimo variantai: strategija kaip planas; strategija kaip modelis.
Tačiau šiuo atveju abu strategijos supratimai yra teisingi, nes strategija suponuoja tam tikro veiksmų sąrašo (plano) buvimą ir yra įgyvendinamų veiksmų modelis. Įvairių strateginio planavimo apibrėžimų analizė leidžia nustatyti daugybę požiūrių į strateginio planavimo esmę (1 lentelė).
1 lentelė – Strateginio planavimo esmės nustatymo metodai
|
Požiūrio esmė |
Pagrindinis elementas |
|
|
I.A. Podelinskaja, M.V. Byankinas, M. Evansas, L. P. Vladimirova, L. E. Basovskis, E. A. Utkin |
Plėtros strategijos pasirinkimo valdymo procesas |
Strategijos formavimo procesas |
|
V.V. Piskajevas, MD-vadybos rinkodaros agentūra, T.P. Liubanova, L.V. Myasoedova, Yu.A. Oleynikova |
Sukurti valdymo sistemą, kuri suteikia ilgalaikį konkurencinį pranašumą |
Strateginio valdymo procesas |
|
A.I. Iljinas, L. E. Basovskis, A. D. Vachugovas, V. R. Vesninas, V. P. Gruzinovas |
Tikslų sistemos, įmonės ateities vizijos formavimo įrankis |
Tikslų ir uždavinių nustatymo procesas |
Jevgenijus Georgijevičius Animitsa
Geografijos mokslų daktaras, profesorius, Rusijos Federacijos nusipelnęs mokslininkas, Uralo valstybinio ekonomikos universiteto Regioninės ir savivaldybių ekonomikos katedros vedėjas
Teritorijų plėtros strateginis planavimas: esmė, pagrindiniai principai, problemos
Aršios diskusijos apie plano ir rinkos santykį, apie valstybės ir kolektyvistinių jėgų vaidmenį reguliuojant visuomenės raidos procesus yra esminio pobūdžio. Ir pasaulyje, ir mūsų šalyje mokslo mokyklos ir pavieniai mokslininkai dešimtmečius oponuoja vieni kitiems aiškindami šiuos esminius klausimus, ieškodami būdų, kaip išspręsti šios srities prieštaravimus.
Reikia pabrėžti, kad makroekonominio valstybės planavimo troškimas nebuvo specifinis Rusijos ar sovietų bruožas. Iki XX amžiaus pradžios sąmoningo nacionalinės ekonomikos reguliavimo idėja, be perdėto, buvo pagrindinė ekonominės minties raida.
Pirmą kartą šalies ekonomikos mokslas su planinių ir rinkos ekonominės veiklos reguliavimo metodų derinimo problema susidūrė XX amžiaus XX amžiaus dešimtmetyje. Vienas didžiausių to meto ekonomistų, Maskvos valstybinio universiteto profesorius L.N. Jurovskis pabrėžė: „Įprasti planiniai mūsų ekonomikos elementai visiškai nelikviduoja prekių ekonomikos ir jos neišstumia“. Jis tvirtino, kad bus ir rinka, ir planas, tačiau „rinkos vietą užims ne planinė ekonomika, o kažkas kita“. Nuostabus ekonomistas, Nobelio premijos laureatas F.A. von Hayekas, aršus totalitarinio, „stambaus masto“ planavimo priešininkas, rašė: „Idėjos populiarumas
„planavimas“ visų pirma asocijuojasi su visiškai suprantamu noru kuo racionaliau išspręsti bendras problemas, kad galėtume numatyti savo veiksmų pasekmes. Šia prasme kiekvienas, kuris nėra visiškas fatalistas, yra „planuotas“ mąstytojas. Ir kiekvienas politinis veiksmas yra planavimas (bent jau toks turėtų būti), geras ar blogas, protingas ar kvailas, toliaregiškas ar trumparegiškas, bet planuojantis“.
J.K. Galbraithas, vienas garsiausių Amerikos ekonomistų, ypač išplėtojo problemas, susijusias su
„pramonės planavimo pobūdis“. Jis pažymėjo:
„Valstybė reguliuoja visuminę pramonės sistemos produktų paklausą, kuri yra neatsiejama jos planavimo sąlyga.
SSRS teritorijų planavimo sistemos silpnybės ir stipriosios pusės. Kaip teisingai pažymi profesorius Yu.Ya. Olsevičiaus, sovietinės ekonomikos planavimo patirtis dar nerado išsamios analizės ir įvertinimo.
Čia nekeliame uždavinio pateikti išsamią direktyvinio planavimo sistemos analizę, identifikuojant jos teigiamus ir neigiamus aspektus. Daugiausia dėmesio skirsime kai kuriems esminiams teritorijų planavimo, kuris buvo gana savarankiška nacionalinės ekonomikos planavimo forma, raidos aspektai.
SSRS teritorijų planavimo objektai buvo įvairaus tipo gamybinių jėgų teritorinis derinys – teritoriniai gamybos kompleksai, pramonės centrai, mezorajonai.
(ekonominiai regionai regione, teritorijoje, autonominėje respublikoje), dideli ekonominiai regionai, sąjunginės respublikos, makrozonos.
Kritiškai vertinant teritorijų planavimo patirtį
ir prognozuojant buvusioje SSRS, pabrėšime
sekantis.
Pirma, šalies regionai ir ypač miestai neturėjo reikiamų teisių ir galimybių savarankiškai rengti ir ypač įgyvendinti teritorinius planus. Buvo daromi tik miesto ūkio plėtros planai, įmonių ir organizacijų veikla planuojama pramonės ir žinybiniu lygmeniu. Priimti planavimo dokumentai didžiąja dalimi buvo ne „veiksmų vadovas“, o ne aktyvios regioninės ir vietos ekonominės politikos šerdis, o tik daugybės rodiklių ir formų rinkinys, atspindintis atskirų regiono plėtros sričių žinybinius tyrimus. miestas. Nepaisant pavadinimo, planavimo dokumentų visapusiškumo praktiškai nebuvo paisoma. Dar prastesnė situacija buvo įgyvendinant suplanuotas užduotis. Įgyvendinti buvo tik tie, kurie buvo aprūpinti ištekliais ir atsiliepė į skyrių iniciatyvą.
To priežastis yra ne tik planavimo metodikoje ir organizavime, bet, svarbiausia, bendrosiose regiono funkcionavimo sąlygose komandinėje-administracinėje sistemoje.
Antra, daugelis iš anksto suplanuotų ir suplanuotų
dokumentai regioniniu lygiu nebuvo derinami tarpusavyje, o dažnai tiesiog dubliavo vienas kitą. Tuo pačiu daugumoje regionų ir miestų nebuvo parengta moksliškai pagrįsta teritorijos plėtros koncepcija, o tai trukdė sukurti kryptingą ir nuoseklią integruotos regionų plėtros sistemą.
Trečia, viena iš pagrindinių planuotų trūkumų priežasčių buvo objektyvus žinybinės šalies ūkio struktūros atmetimas bet kokioms teritorinėms (lokalinėms) iniciatyvoms, o šios tendencijos pakeisti valdymo-administracinės sistemos rėmuose nebuvo įmanoma.
Neigiami direktyvinio planavimo ir prognozavimo aspektai taip pat gali būti: per didelė biurokratija organizacijoje ir formalumas planavimo turinyje;
dažnai nepateisinamas centralizmas priimant planavimo sprendimus;
ūkio vienetų koordinavimo trūkumas; ignoruojant įmonių ir teritorijų interesus, vyraujant žinybiniam planų rengimui ir įgyvendinimui;
orientacija į tvarkingas, direktyvines numatytų tikslų įgyvendinimo formas ir planinio reguliavimo ekonominio mechanizmo nebuvimą;
formalus moksliškai pagrįstų planavimo principų ir metodų panaudojimas ir jų redukavimas iki principo „nuo to, kas pasiekta“ bei „prieauginio“ planinių rodiklių ir standartų nustatymo metodo.
Apskritai esama direktyvinio planavimo sistema visiškai atitiko komandinio-administracinio valdymo ir valdymo ideologiją. Esant tam tikroms istorinėms sąlygoms ir tam tikram tikslui, direktyvinis planavimas pasirodė veiksmingas. Visų pirma jai buvo būdingas vientisumas, susitelkimas, organizuotumas ir prisirišimas prie esamų valdymo aparato struktūrinių grandžių, kurių dėka direktyviniai planai tapo neatsiejama valdymo ir administravimo sistemos dalimi. Direktyvinio planavimo metodika išsiskyrė išplėtojimu ir daugelio planinio formavimo aspektų ir aspektų aprėpties platumu.
dokumentus. Tokie deklaruoti planavimo principai kaip kintamumas, optimalumas, perspektyvos, tęstinumas, išteklių prieinamumas ir sudėtingumas turėjo mokslinę ir praktinę reikšmę. Naudoti mokslinio planavimo metodai: normatyvinis, balansinis, programa-taikinys, variantų palyginimas, ekonominis-matematinis, statistinis, žaidimo imitacinis modeliavimas. Šiuos ir kitus teigiamus sovietinės planavimo sistemos aspektus būtų galima panaudoti naujomis pereinamojo laikotarpio sąlygomis.
Tačiau pirmomis dienomis po radikalių ekonominių reformų pradžios bet kokie bandymai taikyti net atskirus programinės, planinės ideologijos elementus besiformuojančiai Rusijos rinkos ekonomikai buvo sutikti priešiškai, nes jie buvo interpretuojami kaip grįžimas prie komunistinės (socialistinės). ) praeitis.
Būtinybė kurti naują planavimo ideologiją šiuolaikinėmis sąlygomis. Griežtų direktyvinių planavimo sistemų metodologijos ir praktikos žlugimas vadinamojo realaus socializmo sąlygomis, sparčiai besivystantys globalizacijos procesai ir stiprėjanti tarptautinė konkurencija, beveik visose šalyse vis labiau orientuojantis į rinkos savireguliacijos mechanizmus, noras tobulėti sprendžiant klasikines socialines problemas paaštrino mokslininkų ir politikų dėmesį planavimo problemai.
1992 m. rugsėjį UNESCO ir kitų organizacijų iniciatyva Palermo mieste įvyko Pasaulinė planologijos konferencija. Daugelis konferencijos dalyvių planologiją interpretavo kaip vieną transdisciplininę discipliną, kuri apjungia makroekonominio planavimo koncepcijas, teorijas, mokslinius požiūrius, socialinį dizainą, planavimo operacijas ir sprendimus ir kt.
Šioje konferencijoje pabrėžta, kad centralizuotai valdomos ekonomikos naikinimas nereiškia absoliutaus valstybės planavimo vaidmens paneigimo. Keičiasi tik institucinio planavimo organizavimo pobūdis, nes stiprėja socialinių-ekonominių ir kitų procesų kontrolės ir stebėsenos poreikis, numatymo poreikis.
Skubiai reikia sukurti naują ideologiją, naują filosofiją, naują paradigmą
planavimas Kas iš esmės naujo ir radikalaus planavimo turinyje? Kokia jo esmė?
Išskirkime, mūsų nuomone, svarbiausius dalykus.
1. Planavimas pasaulyje vis labiau pripažįstamas kaip vienas iš politinių sprendimų priėmimo pagrindų skirtinguose hierarchijos lygiuose, pasižymintis ilgalaike orientacija laike ir erdvėje.
2. Vienas iš svarbiausių planavimo nauju būdu principų yra gilus sudėtingumas, įvairovės sudėtingumas, daugiamatis sudėtingumas, susijęs su socialinės ir ekonominės raidos kintamumu, naudojant įvairių požiūrių, metodų, orientacijų, įrankių, įvaizdžių derinį, atsižvelgiant į atsižvelgti į įvairius veiksnius ir sąlygas.
3. Svarbiausi naujo planavimo metodai yra scenarijų kūrimas „nuo ateities iki dabarties“ (o ne „iš dabarties į ateitį“, kaip dažnai buvo daroma anksčiau) ir socialinis projektavimas, nurodantis ilgalaikes gaires. ir taikiniai.
4. Naujo planavimo superracionalumas suponuoja atsisakymą suabsoliutinti praeities istorinę patirtį, iš išeinančių idėjų ir modelių, kurie yra neadekvatūs šiuolaikiniams reikalavimams ir tendencijoms.
5. Vienas iš reikalavimų naujam planavimo procesui – privalomas moralinių ir etinių standartų, vertybinių prioritetų ir visuomenės orientacijos atsižvelgimas. Be to, visuomenės vertybinių ir moralinių orientacijų pasirinkimo laukas gali būti struktūrizuotas (diferencijuojamas) priklausomai nuo konkretaus etinio požiūrio „specifinio“ svorio.
6. Dėmesio sutelkimas į lemiamas (kritines) grandis nuoseklių veiksmų sistemoje yra būtina naujo planavimo sąlyga. Tokiu atveju reikia ne tik surasti ir išryškinti kritinius vystymosi taškus, bet ir atrinkti, kad ir ne pačius optimaliausius,
bet greičiausi, pageidaujami jų įveikimo variantai.
7. Dabartinis planavimas daugiausia yra orientacinis,
patarimas, pobūdis, leidžiantis galios struktūroms ir ūkio subjektams orientuotis į aktualijas ir nustatyti sąlygų visumą, užtikrinančią tikslų pasiekimą.
8. Lankstumas pasirenkant skirtingas planavimo požiūrių formas, susiejant jas su konkrečiomis vietos ir laiko sąlygomis yra esminė naujojo planavimo specifika. Strateginio planavimo skiriamieji bruožai ir ypatumai. Strateginis planavimas yra viena iš palyginti naujų planavimo formų (tipų). Vakarų Europos šalyse susidomėjimas strateginiu planavimu iš valstybės ir vietos valdžios pusės atsirado nuo devintojo dešimtmečio vidurio, o JAV strateginio planavimo metodai pradėti taikyti nuo aštuntojo dešimtmečio pradžios.
Skirtingai nuo Vakarų šalių, strateginis planavimas Rusijoje pradėjo formuotis kaip institucija nuo 1990-ųjų pabaigos, o ribinės tvarkos ir chaoso sąlygomis, sudėtinga seno ir naujo sąveika bei nuolatinė metodų ir požiūrių paieška. mūsų šaliai netradicinė spręsti prieštaravimus. Tik 1997 metais buvo parengtas pirmasis Rusijos miesto strateginis planas – Sankt Peterburgo strateginis planas. Šio darbo metu buvo suformuota metodika, kuri vėliau buvo sukurta ir taikoma dešimtyse miestų. Sankt Peterburgo strateginis planas tapo plačiai žinomas ir paskatino daugelį Rusijos Federacijos miestų ir regionų pradėti panašią plėtrą [žr., pvz.: 24; 25].
Vis labiau ryškėja rimtų priemonių, skirtų gerinti ūkio ir socialinės srities reikalus, kūrimo neefektyvumas, neturint perspektyvų bent 10-15 metų.
Strategija mūsų supratimu – tai apibendrinta, tvari aktyvių veiksmų schema (modelis), reikalinga siekiant užsibrėžtų ilgalaikių tikslų, remiantis pasirinktais kriterijais ir efektyviu išteklių panaudojimu.
Strateginis planavimas turi tas pačias ypatybes kaip ir naujas planavimas apskritai.
Kartu strategija yra specifinis planavimo tipas, pasižymintis daugybe ypatybių. Išskirkime svarbiausius iš jų.
Strateginis planavimas erdvinėje dimensijoje pirmiausia orientuotas į regioninį ir vietos lygmenis, nes teritorinės bendruomenės atstovauja tam tikrus ekonominius, kultūrinius, istorinius ir erdvinius-geografinius vienetus, turinčius bendrus struktūrinius ryšius, o organizuojant ir įgyvendinant strateginius planus, įgyvendinant strateginius planus. pavestas užduotis, lemiamas vaidmuo tenka vietos valdžios institucijoms ir vietos gyventojams.
Be to, politinės ir ekonominės rizikos laukas regioniniu ir vietos lygiu yra daug mažesnis nei nacionaliniu lygmeniu, o neprognozuojamos priimamų sprendimų pasekmės gali būti ne tokio destruktyvaus masto.
Rizikos prisiėmimas yra svarbiausias strateginio planavimo bruožas. Būsimos socialinės, ekonominės ir politinės raidos neapibrėžtumo sąlygomis strateginio sprendimo planavimas neišvengiamai bus rizikingas. Šiuo atžvilgiu būtina sukurti naują supratimą ir naujus euristinius požiūrius į neapibrėžtumą, parinkti naujas prognozavimo procedūras, kurios sumažintų neapibrėžtumą.
Teritorijos plėtros strategija – tai šiuolaikinis vadinamasis plėtros planavimo tipas, orientuotas į prioritetinį vidinių materialinių, finansinių, darbo ir kitų išteklių bei potencialo panaudojimą, didinant teritorijų konkurencinius pranašumus, didinant patrauklumą investuotojams, įmonėms, organizacijoms. , ir gyventojų.
Strateginis planavimas yra pagrindinė funkcija
kryptys
(keliai) norimos ateities objekto raidos. Jei ilgalaikis planavimas yra laiko funkcija, tai strateginis planavimas yra judėjimo link iš anksto sukurto ateities įvaizdžio vektorius, tai yra elgesio linija (nebūtinai tiesi), kuri užtikrina efektyviausią ateities pasiekimą įvartis.
Visų pirma, strateginis planavimas miesto lygmeniu turėtų būti vertinamas dviem tarpusavyje susijusiais aspektais: a) kaip procesas ir b) kaip veikla. Strateginis planavimas – tai procesas, kurio metu miestas kaip holistinė sistema pozicionuoja save kitų miestų atžvilgiu, kuria savo ateities įvaizdį ir plėtoja reikalingus veiksmus jai pasiekti. Toks ateities įvaizdis nulemia pagrindinius tikslus, pagrindines judėjimo kryptis ir suteikia šiam judėjimui postūmio bei energijos.
Strateginis planavimas kartu veikia kaip praktinė veikla, susijusi su strateginių sprendimų, skirtų atskirų sričių ir prognozavimo objektų plėtrai, rengimu, kurių įgyvendinimas užtikrina efektyvų jų funkcionavimą ilgalaikėje perspektyvoje. Šios veiklos rezultatas – strateginis planas, kurio struktūra yra dokumentų kompleksas, kuris į vientisą visumą sujungia tarpusavyje susijusį bendrąjį planą, misiją, pagrindinius plėtros tikslus, vidinius išteklius, metodus, metodus ir organizacinius veiksmus, užtikrinančius norimo siekimą. gaires ir tikslus bei pažangą pasirinkta kryptimi.
Ryšium su strateginės teritorijos plėtros krypties nustatymu, jos misijos (tikslo, pašaukimo) nustatymu arba, kitaip tariant,
strateginis ateities plėtros statusas.
Pavyzdžiui, Jekaterinburgo misija artimiausioje ateityje vertinama kaip jo pavertimas daugiafunkciu centru su pasaulinio miesto elementais, kurio branduolys bus mokslo, gamybos ir finansinės informacijos kompleksas, galintis integruoti Jekaterinburgą į
pasaulio ekonomiką, integruotis į naujausius nacionalinius ir regioninius procesus ir sukurti patogią aplinką jos gyventojų gyvenimui (gyvenimui).
Sėkmingas misijos pareiškimas yra labai individualus ir tinka tik tam miestui, kuriam jis sukurtas. Miesto misija – tai savita kiekvieno miesto (teritorijos apskritai) „atsakymo“ į visuomenės „iššūkius“ (mezosistemų, išorinės aplinkos) forma, inicijuojanti tam tikrų pagrindinių funkcijų įgyvendinimą, atsižvelgiant į jo vaidmenį miesto gyvenime. vietinės, regioninės, nacionalinės ir pasaulinės plėtros erdvė. Būtent išorinėje (miesto atžvilgiu) daugiapakopėje aplinkoje įsišakniję „iššūkiai“ yra dinamiškos miesto plėtros varomoji jėga.
Vienas iš strateginio planavimo principų – orientacija į esminių (mazginių, pagrindinių) tikslų, nuo kurių priklauso planuojamo objekto išlikimas ir plėtra, siekimą. Todėl būtina išsikelti moksliškai pagrįstus aiškius tikslus (etapus), taip pat nustatyti jų pasiekimo terminus.
Visų pirma, pagrindinis strateginis Jekaterinburgo plėtros tikslas yra užtikrinti pakankamai aukštą gyvenimo kokybę dabartinėms ir būsimoms piliečių kartoms ir tolesnį tvarų jos tobulinimą, pagrįstą efektyviu vidinių išteklių naudojimu, miesto daugiafunkciškumo plėtra. , integruotas į regioninę, Rusijos (nacionalinę) ir pasaulio ekonomiką.
Galutinis strateginio teritorijų plėtros planavimo rezultatas yra būtent socialinių tikslų, kuriuos sudaro konkrečioje teritorijoje gyvenančių gyventojų gyvenimo kokybės gerinimas, pasiekimas.
Teritorijos plėtros misija ir svarbiausi tikslai formuoja strateginę viziją, leidžiančią glausčiausia forma nustatyti, kokia teritorija (miestu, regionu) gali tapti aplinkiniame pasaulyje tam tikru etapu.
evoliucija.
Atsižvelgiant į dabartinio šalies raidos etapo ypatumus ir esamą šalies mokslinės minties lygį, strateginiai teritorijų planai negali būti griežtai kategoriški savo forma ir turiniu. Jie daugiausia yra sąlyginiai. Nepaisant to, strateginiai teritorijų plėtros planai turi būti moksliškai pagrįsti. Tai reiškia, kad, pirma, jie turi būti pagrįsti tam tikromis teorinėmis prielaidomis ir modeliais, tam tikrų sąlygų postulavimu. Antra, strategijos turi būti tikroviškos, tikėtinos, t.y. Sąvokos, naudojamos numatymui, neturėtų būti dviprasmiškos atsižvelgiant į laiką ar laiko intervalą, su kuriuo susijusi strategija, o pagrindinė informacija turi būti patikima.
Trečia, strategijos lygmeniu prognozuojami įvykiai ir procesai nėra apibūdinami tikslia kiekybine forma. Galima pateikti tik apytiksles kiekybines socialinių ir ekonominių ir kitų tendencijų raidos ribas, jų atsiradimo dėsningumus, juolab kad įvairios žmogaus elgesio ypatybės ir daugelis gyvenimo kokybės elementų nėra griežtai įforminami.
Ketvirta, strateginis teritorijų planavimas daugeliu atžvilgių yra menas, nes apima ir kūrybiškumo elementą, įžvalgą ir intuiciją derina su gilia realių procesų analize ir apima pasirinkimą tarp būtinybės ir atsitiktinumo, racionalumo ir neracionalumo.
Penkta, strateginiai planai ir strateginiai sprendimai yra inercinio pobūdžio, o tai neleidžia jų kardinaliai keisti iškart po sprendimų priėmimo.
Šešta, metodinius metodus, procedūras, samprotavimus, taip pat pačią strategiją apskritai turi patikrinti ekspertai, suprasti kiti žmonės, o ne tik
pačių kūrėjų.
Teritorijos strateginis planas, pasižymintis
demokratinis atvirumas, turi praeiti per „sietą“
kolektyvinio dialogo procesai ir sąveika,
per įvairių gyventojų grupių laisvą pasirinkimą.
Todėl strategija yra socialinė sutartis
(sutartis, sutartis) remiantis naujomis formomis
bendravimas, pagrindinių veikėjų partnerystė
plėtra – valstybės organai, vietos įstaigos
savivalda, ūkio subjektai, dauguma
įtakingos institucijos, organizacijos, asociacijos,
visuomenė, gyventojų grupės.
Strateginio plano įgyvendinimo pagrindas – strateginiai projektai. Visų pirma, Jekaterinburgo strateginiame plane yra nustatytos 8 strateginės kryptys, lemiančios atskirų miesto vietovių ar posistemių vystymosi vektorius, 27 strateginės programos, atspindinčios tarpusavyje susijusių priemonių sistemą, skirtą socialinėms, ekonominėms ir kitoms problemoms spręsti, ir daugiau nei 100 strateginius projektus.
Jeigu strateginis planas suteikia mokslinį pagrindą veiklos kryptims, tai strateginių projektų sistema yra skirta joms įgyvendinti praktiškai.
Kiekvienas projektas yra konkrečių veiklų rinkinys, aprūpintas ištekliais (įskaitant finansinius) ir skirtas tam tikram arba vietiniam klausimui išspręsti. Gana dalinis projektų padalijimas leidžia padidinti jų valdomumą ir visos strategijos įgyvendinamumą.
Apibendrinant pabrėžtina, kad lemiamas vaidmuo kuriant ir įgyvendinant teritorijų strateginius planus tenka valdžios organams, vietos valdžiai, pirmiesiems atitinkamų teritorijų vadovams (pareigūnams). Art.
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (2003 m.) tarp vietos valdžios institucijų įgaliojimų.
6 akcentuoja „visapusės savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planų ir programų priėmimą ir įgyvendinimo organizavimą“.
Tam, kad strateginiai teritorijų plėtros planai taptų efektyviu ilgalaikių sprendimų priėmimo įrankiu, pirmiausia reikalinga regionų ir vietos valdžios politinė valia.
Literatūra
1. Jurovskis L.N. Apie plano ir pusiausvyros problemą sovietinėje ekonominėje sistemoje // Finansų biuletenis. 1926. Nr.12.
2. Preobraženskis E.A. Nauja ekonomika. M., 1926 m.
3. Kondratjevas N.D. Planas ir numatymas // Ekonomikos klausimai. 1992. Nr.3, 4.
4. Koks turėtų būti planas: 20-ųjų diskusijos. L.:
Lenizdatas, 1989 m.
5.Hayek F.A. Kelias į vergiją. M.: Ekonomika, 1992 m.
6. Galbraithas J. Naujoji industrinė visuomenė. M.: Pažanga, 1969 m.
7. Olsevičius Yu Balanso sistemos: planas ar rinka? // Ekonomikos mokslai. 1991. Nr.4.
8. Pavlenko V.F. Teritorinis planavimas SSRS. M.: Ekonomika, 1975 m.
9. Pavlenko V.F. Teritorijos plėtros planavimas (teritorinis planavimo aspektas). M.: Ekonomika, 1984 m.
10. Nekrasovas N.N. Regioninė ekonomika. Teorija, problemos, metodai. 2-asis leidimas M.: Ekonomika, 1978 m.
11. Minakir P.A. Sektorinio ir teritorijų planavimo sprendimų sintezė. M.: Nauka, 1988 m.
12. Vidas L.B., Ivanovas E.A. Nauja planavimo filosofija. M.: Ekonomika, 1990 m.
13. Vietos valdžia ir rinkos ekonomika. Vakarų Europos patirties pamokos. Sankt Peterburgas: Eurogrado institutas, 1996 m.
14. Socialiai orientuotas vietos valdymas: Vokietijos miestų patirtis Rusijai. Sankt Peterburgas: Nauka, 1999 m.
15. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu. Užsienio patirtis
strateginis miestų planavimas // Jekaterinburgo plėtros strategija: tikslai, uždaviniai, kryptys, mechanizmai
įgyvendinimas: Santrauka. ataskaita ir žinutę tarpregioninis
16. Strateginis ekonomikos planavimas
plėtra: 35 metų Kanados patirtis. SPb.: MTSSEP
„Leontief centras“, 2004 m.
17. Surnina N.M. Strateginės analizės ir planavimo metodai nacionaliniu ir įmonių lygmenimis (atvejo analizės). Jekaterinburgas: USUE leidykla, 2004 m.
18. Teritorijų strateginis planavimas plataus visuomenės dalyvavimo principais. Sankt Peterburgas: MCSEP "Leontief centras", 2000. Numeris. Nr. 1.
19. Teritorijų strateginis planavimas:
Pirmosios rusų praktikos pamokos. SPb.: MTSSEP
"Leontief centras". 2002. Laida. Nr. 2.
20. Teritorijų strateginis planavimas: Praktinis. pašalpa. SPb.: MCSEP „Leontief centras“. 2003. T. Nr. 3.
21. Teritorinis strateginis planavimas pereinant prie rinkos ekonomikos: Rusijos miestų patirtis. Sankt Peterburgas: MCSEP „Leontief Center“, 2003 m.
22. Rokhchin V.E., Znamenskaya K.N. Strateginis teritorijų planavimas šiuolaikinėje Rusijoje: mokslinės paramos statusas, problemos ir prioritetiniai uždaviniai. Sankt Peterburgas: IRE RAS, 2000 m.
23. Sankt Peterburgo strateginis planas. Sankt Peterburgas, 1998 m.
24. Baklanovas P.Y., Romanovas M.T. ir kiti Primorsky kraštas: pagrindinės koncepcijos nuostatos ir strateginė plėtra. Vladivostokas: TIG FEB RAS, 2000 m.
25. Didžiausio miesto plėtros strategija: žvilgsnis į ateitį. Jekaterinburgas: GIPP „Uralo darbuotojas“, 2003 m.
26. Strateginių projektų anotacijos. 3-asis leidimas Jekaterinburgas: AMB leidykla, 2003 m.
Įvadas……………………………………………………………………………………3
miestų savivaldybės……………………………7
1.1 Pagrindinės sąvokos ir apibrėžimai……………………………………7
miestų savivaldybės……………………….….9
2 skyrius. Teritorinės strategijos metodiniai pagrindai
planavimas……………………………………………………………………..16
2.1 Pagrindiniai strateginio plano rengimo principai…………..16
2.2 Socialinės ir ekonominės plėtros sąlygų ir išteklių analizė
miestai………………………………………………………………………………….……21
metodinė parama teritorinei strateginei
planavimas………………………………………………………………24
3.1 Strateginio plėtros planavimo tobulinimas
savivaldybės…………………………………………………24
Išvada…………………………………………………………………………………….30
Šaltiniai ir literatūra………………………………………………………32
ĮVADAS
Perėjimas prie naujos socialinių santykių sistemos, šalies ekonominės ir politinės struktūros ir su šiuo procesu susiję pokyčiai tapo pagrindu susiformuoti vietos savivaldai Rusijos Federacijoje. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, vietos savivaldos sistema yra skirta „užtikrinti, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietos svarbos klausimus“, o tai pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos organizavimo principų“. Savivalda Rusijos Federacijoje“, apima miestų ir gyvenviečių socialinės ir ekonominės plėtros klausimus. Tyrimo aktualumą lėmė tai, kad anksčiau veikusi centralizuoto administracinio planavimo sistema pasirodė nepajėgi efektyviai išspręsti problemų, su kuriomis ji susidūrė rinkos ekonomikos sąlygomis, ir prarado savo aktualumą. Ją turėjo pakeisti nauja požiūrių į planavimo procesą sistema, pagrįsta interesų derinimo principu ir valdžios, verslo ir vietos bendruomenės partnerystės sistemos kūrimu. Kartu vykstantis tarpbiudžetinių santykių pertvarkos procesas, ekonominės ir finansinės krizės padidino poreikį vietos valdžios institucijoms valdyti savivaldybės plėtros procesą, pagrįstą efektyvesniu esamo potencialo panaudojimu ir prisitaikymu prie išorinės aplinkos pokyčių. Naujos kokybės ir turinio paieška planuojant savivaldybių socialinę-ekonominę plėtrą paskatino naujų šios veiklos formų ir metodų atsiradimą. Viena iš šių formų buvo teritorinis strateginis planavimas, plačiai paplitęs išsivysčiusiose šalyse nuo XX amžiaus aštuntojo dešimtmečio.
Šio darbo temos aktualumą lemia ir tai, kad šiuolaikinis Rusijos savivaldybių valdymo mokslas, nors ir turi gilias istorines šaknis, šiuo metu išgyvena sparčios raidos laikotarpį pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis. Tuo pačiu metu pati „plėtros“ sąvoka savivaldybių atžvilgiu vis dar kelia daug diskusijų.
Temos plėtojimo laipsnis. Miestų ir gyvenviečių socialinės ir ekonominės plėtros valdymo ir planavimo problemos kelia didelį visuomenės susidomėjimą ir yra plačiai aptariamos užsienio ir Rusijos ekonominėje literatūroje. Strateginio planavimo ir vietos savivaldos raidos užsienio šalyse teorija ir patirtis neabejotinai įdomi moksliniu ir praktiniu požiūriu, išsamiai aptarta R. Ackoffo, J. Brysono, D. Wolfsono, G. Gordono darbuose. , L. Goodsteinas, R. Kempas, G. Mintzbergas, A. Milleris. Tačiau dėl didelių savivaldybių institucijų veiklos sąlygų užsienio šalyse ir Rusijos Federacijoje skirtumų užsienio mokslininkų gautų mokslinių rezultatų panaudojimo galimybės kartais yra ribotos. Papildomų sunkumų kelia išskirtinis šiuo metu Rusijos Federacijoje vykstantis pereinamasis laikotarpis, dažnai nenuspėjamai besikeičiančios „žaidimo taisyklės“ valdžios perskirstymo tarp valdžios lygių srityje.
Rusijos mokslininkai nuo amžiaus pradžios labai prisidėjo prie vietos savivaldos teorijos kūrimo: H.H. Avinovas, L.A. Velikhovas, M.A. Sirinovas, V.N. Tverdokhlebovas, M.I. Friedmanas. Šių autorių darbuose pateikiama tiek išsami zemstvo ir miesto savivaldos, komunalinių paslaugų ir miesto finansų atsiradimo pagrindų analizė, tiek praktiniai jų plėtros požiūriai. Daugelis teorinių principų, kuriuos Rusijos mokslininkai sukūrė šimtmečio pradžioje, neprarado savo aktualumo ir šiandien.
Tarp šiuolaikinių rusų studijų vietos savivaldos ir teritorinių administracinių vienetų socialinės-ekonominės raidos srityje ypač reikėtų paminėti A.E. Balobanova, I.N. Brodskis, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilova, B.M. Grinchelya, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevičius, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigova, A.M. Chodacheka, V.M. Khodachekas ir kt. Šių autorių tyrimai yra orientuoti į įvairius socialinio-ekonominio teritorijų vystymosi aspektus, strateginį planavimą, savivaldybių valdymą ir kt. Tuo pačiu metu, kaip dažnai pastebi patys mokslininkai, kalbėti apie vieningos metodinės ir organizacinės paramos formavimą strateginių plėtros planų kūrimo ir įgyvendinimo procesui savivaldybėse dar per anksti.
Tyrimo tikslai ir uždaviniai. Pagrindinis šio darbo tikslas – parengti rekomendacijas, kaip tobulinti teritorijų strateginio planavimo procesą, remiantis esamos mokslinės ir praktinės patirties apibendrinimu ir analize, nustatant šio proceso organizacinio ir metodinio palaikymo problemas ir trūkumus.
Pasiekus šį tikslą, reikėjo išspręsti šias užduotis:
Nustatyti teritorijų strateginio planavimo vietą ir paskirtį savivaldybės valdymo sistemoje;
Nustatyti priežastis, kodėl strateginis planavimas šiandien tapo plačiai paplitęs Rusijos Federacijos savivaldybių plėtros valdymo praktikoje;
Suformuluoti ir apibendrinti teritorijų strateginio planavimo organizacinius ir metodinius pagrindus;
Nustatyti teritorijų strateginio planavimo proceso etapus ir reikalavimus jo organizavimui;
Išnagrinėti praktinę patirtį rengiant strateginius savivaldybių plėtros planus dabartiniame Rusijos etape, atlikti kritinę šios patirties analizę, siekiant nustatyti būdingiausias problemas ir trūkumus;
Parengti ir pasiūlyti savivaldybės darbuotojams ir su strateginiu planavimu susijusiems specialistams įsivertinimo ir rengiamų dokumentų atitikties strateginio plano reikalavimams stebėsenos įrankį.
Tyrimo objektas ir dalykas. Tyrimo objektas – miestų savivaldybės.
Tyrimo objektas – miestų savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros strateginis planavimas, organizacinė ir metodinė šio proceso parama bei praktinė jo taikymo patirtis.
Teorinį ir metodinį tyrimo pagrindą sudarė vietos ir užsienio vietos savivaldos teorijos, miestų ir savivaldybių ekonomikos bei strateginio planavimo tyrėjų darbai.
Naudojau bendruosius mokslinius socialinių ekonominių procesų supratimo metodus, dedukcinės ir indukcinės analizės bei abstrakcijos metodų derinį. Turinio analizės metodu buvo tiriami strateginiai miestų socialinės-ekonominės plėtros planai ir koncepcijos. Buvo analizuojama statistinė medžiaga ir federalinio ir vietinio lygmens reglamentai, susiję su tyrimo tema. Darant apibendrinimus buvo plačiai naudojamas sisteminis metodas.
1 SKYRIUS. MIESTO SAVIVALDYBIŲ FORMŲ SOCIALINĖS IR EKONOMINĖS RAIDOS TURINYS IR KONTEKSTAS
1.1. Pagrindinės sąvokos ir apibrėžimai
Šiuolaikinis Rusijos savivaldybių valdymo mokslas, nors ir turi gilias istorines šaknis, šiuo metu išgyvena sparčios raidos laikotarpį pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis. Ir kaip bet kuris mokslas, išgyvenantis spartaus naujų žinių kaupimo ir praėjusio laikotarpio pasiekimų permąstymo periodą, reikalauja atidesnio požiūrio į vartojamą terminiją. Naujas turinys gali būti paslėptas už senų terminų, o nauji terminai dar nepateko į aiškinamuosius žodynus. Iš esmės ši dalis yra įžanginė, nes joje dėmesys sutelkiamas į kelių pagrindinių sąvokų interpretaciją, be kurių neįmanoma teisingai suprasti tolesnės medžiagos pateikimo logikos.
Kai kurie autoriai, savivaldybių savivaldos ir savivaldybių ekonomikos srities specialistai, atkreipia dėmesį į nuolat vyraujančią klaidingą nuomonę apie tai, kad savivaldybės ūkis dažnai tapatinamas su pačiu savivaldybės subjektu, t.y. Daugelis žmonių mano, kad komunalinis ūkis yra miestas ar kitas savivaldybės subjektas. Tačiau miesto (savivaldybės subjekto) samprata, kaip teisingai pažymėta L.A. Velikhovas yra daug sudėtingesnis ir, jei savivaldybė laikoma vientisa socialine ir ekonomine sistema, tai savivaldybės ekonomika yra šios sudėtingos sistemos dalis.
RUSIJOS FEDERACIJOS ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJA
FEDERALINĖS VALSTYBĖS BIUDŽETO ŠVIETIMO INSTITUCIJA
AUKŠTESIS PROFESINIS IŠSILAVINIMAS
RUSIJOS VALSTYBINIS ŽEMĖS ŪKIO UNIVERSITETAS
Maskvos žemės ūkio akademija, pavadinta K.A. Timiriazevas"
(FSBEI HPE RGAU - Maskvos žemės ūkio akademija, pavadinta K.A. Timiriazevo vardu)
Humanitarinių mokslų ir pedagogikos fakultetas
Valstybės ir savivaldybių administracijos departamentas
KURSŲ PROJEKTAS
Disciplina „Tvari teritorijų plėtra“
Tema: Teritorijos plėtros strateginis planavimas (N. Novgorodo pavyzdžiu)
Baigė: IV kurso studentas, 404 grupė
Humanitarinių mokslų ir pedagogikos fakultetas
Vadovas: vyresnysis mokytojas
Apgintas rezultatas
"___"___________ 20_g. _______________________
Maskva 2014 m
Turinys
I skyrius. Teritorijos plėtros strateginis planavimas 5
1.1 Sąvoka ir esmė 5
1.2 Teritorijų planavimas 8
II skyrius. Nižnij Novgorodo srities kaip strateginio planavimo objekto teritorijos vystymuisi analizė 10
2.1 Bendrosios Nižnij Novgorodo srities charakteristikos 10
2.2 Pagrindinės Nižnij Novgorodo srities plėtros rizikos charakteristikos 12
2.3 Nižnij Novgorodo srities savivaldybių tikslinių programų įgyvendinimo vertinimas 19
III skyrius. Ilgalaikis Nižnij Novgorodo srities plėtros planavimas 23
3.1 Nižnij Novgorodo srities vyriausybės strateginiai prioritetai 23
3.2 Tikslinė ekonomikos struktūra ir prognozės 34
3.3 Pagrindinės vyriausybės veiklos sritys 35
46 išvada
Bibliografija 48
Įvadas
Tyrimo aktualumas. Dabartiniame Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės raidos etape regioninės problemos tampa vis aktualesnės. Rusija susideda iš 88 subjektų, iš kurių kiekvienas savo ruožtu apima daug savivaldybių - didelių ir mažų miestų, kaimo administracinių rajonų, šimtus gyvenviečių. Kiekvienai iš jų būdinga savita ekonominė struktūra, specifiniai reprodukcijos ciklai, sava socialinė sfera. Norint pasiekti tvaraus Rusijos Federacijos ekonomikos augimo tikslus, būtina užtikrinti bendrą kiekvienos savivaldybės plėtrą.
Rusijos Federacija pasiekė tam tikrų sėkmių slopindama infliaciją, mokėdama socialinius mokėjimus ir pereidama prie augančios ekonominės plėtros trajektorijos. Tačiau šios teigiamos tendencijos nevienodai pasireiškia visoje šalyje. Daugelis dalykų tęsia sunkią „išlikimo kovą“, kuri leidžia mums pateikti tezę apie didėjančią regioninę asimetriją. Be to, išaugusi regioninė diferenciacija turi itin neigiamų pasekmių visos valstybės socialinei ekonominei raidai.
Nižnij Novgorodo srities plėtros strategijos kūrimas yra svarbiausias uždavinys tiek regiono moksle, tiek praktinėje veikloje. Miesto plėtros strategijos turinį lemia specifinė socialinė-ekonominė situacija, o jos plėtra neįmanoma neatsižvelgus ir neįvertinus pirmaujančių mieste įsikūrusių įmonių plėtros perspektyvų.
Pirmaujančios įmonės yra miestą formuojančios įmonės, kurios lemia miesto profilį ar specializaciją. Strateginis profilio pasirinkimas yra raktas į būsimą sėkmę plėtojant konkurencingumo veiksnius ir pritraukiant ar išlaikant vartotojus.
Tai pasiekiama strateginiu miesto plėtros planavimu, naudojant ilgalaikės ateities vizijos sprendimams parengti ir įgyvendinti priemones. Apskritai strateginis planavimas yra ypatinga planavimo darbo rūšis, susidedanti iš strateginių sprendimų rengimo prognozių, projektų ir programų pavidalu, apimančių tikslų ir plėtros strategijų nustatymą, kurių įgyvendinimas užtikrins efektyvų ir tvarų jų veikimą. ilgas terminas.
Tyrimo objektas – visuma socialinių santykių, besivystančių strateginio planavimo procese teritorijos vystymuisi Nižnij Novgorodo srities pavyzdžiu.
Tyrimo objektas – strateginis Nižnij Novgorodo srities plėtros planavimas.
Šio darbo tikslas – Nižnij Novgorodo srities pavyzdžiu apibūdinti strateginio planavimo teritorijos plėtrai esmę ir ypatumus.
Atrodo, kad šį tikslą pasiekti įmanoma atliekant šias užduotis: 1) pateikti bendrą Nižnij Novgorodo srities aprašymą; 2) tirti Nižnij Novgorodo srities plėtros problemas; 3) apsvarstyti Nižnij Novgorodo srities savivaldybių ir tikslines programas; 4) apibūdina Nižnij Novgorodo srities Vyriausybės strateginius prioritetus; 5) išanalizuoti pagrindines Nižnij Novgorodo srities vyriausybės veiklos sritis.
Darbo struktūrą sudaro įvadas, du skyriai, išvados ir literatūros sąrašas.
I skyrius. Teritorijos plėtros strateginis planavimas
1.1 Sąvoka ir esmė
Strateginis planavimas savivaldybės lygmeniu gali būti apibrėžtas kaip „sistemingas procesas, kurio metu vietos bendruomenės (dalyvaujant visoms suinteresuotosioms šalims) kuria savo ateities vaizdą, pagrįstą vietos ištekliais, išorinėmis ir vidinėmis sąlygomis, nustato etapus ir veiklas, kurias reikia pasiekti. numatytus tikslus.
Strateginis plėtros planas gali būti vertinamas kaip atspindys, pateiktas dokumentuose, norimos ateities regiono ekonominės ir socialinės struktūros būklės (tikslo) ir būdo panaudoti turimus bei realiai galimus išteklius tam pasiekti.
Pradiniai strateginio teritorijų plėtros planavimo principai yra šie:
1. Pasikliovimas turimais ištekliais. Objektyvi materialinių, finansinių, darbo ir mokslo išteklių apskaita leis teisingai įvertinti teritorijos konkurencinius pranašumus ir galimybes bei nustatyti pagrindines jos plėtros kryptis.
2. Atsižvelgiant į istorines ir erdvines-geografines teritorijos raidos ypatybes ir dėsningumus. Natūrali ūkinė ir sociokultūrinė įvykių eiga neturi būti sutrikdyta, tačiau būtina kūrybiškai juos tęsti.
3. Atsižvelgiant į pasaulines plėtros tendencijas, taip pat į mokslinius, techninius ir socialinius-ekonominius procesus.
4. Ieškoti sąjungininkų. Vienos teritorijos, o ypač atskiros savivaldybės, negali susitvarkyti ne tik su savo planų įgyvendinimu, bet ir su aktualiomis problemomis. Sąjungininkų reikia ieškoti visose instancijose ir sferose: tarp aukštesnių valdžios institucijų, verslo aplinkoje, žiniasklaidoje, moksle. Negalima apsieiti be teigiamos visuomenės nuomonės.
5. Imitacijos panaikinimas. Jūs neturėtumėte stengtis tapti kitos teritorijos šešėliu.
Norint suprasti problemas, kurios stabdo strateginio planavimo plitimą, reikia turėti omenyje, kad, pirma, jis nėra adekvatus tam, kad visuomenė nustatytų tam tikrą tvarką ir neabejotinai vykdytų veiklą griežtai pagal iš anksto nustatytas užduotis. t.y. nėra pastatytas komandų įsakymų pagrindu. Antra, su strateginiu planavimu ateities siekimas nėra įgyvendinamas kaip griežta elgesio linija, o veikia kaip judėjimo vektorius, galintis nuolat koreguoti savo kryptį, veikiamas naujai atsirandančių sąlygų ir veiksnių. Svarbiausia čia yra teritorijos plėtros misijos įgyvendinimas. Trečia, strateginis planavimas nėra savireguliuojanti sistema, kuri veikia veikiama išorės sąlygų ir prie jų prisitaiko.
Formuojant strateginio planavimo mechanizmą reikia vadovautis būtinybe gerbti visų teritorijos plėtros dalyvių: valdžios, verslo, visuomenės interesus. Tačiau varomoji jėga visada yra valdžia: ji ne tik suvokia savo interesą, bet ir sudaro sąlygas efektyviam įmonių funkcionavimui, gerina teritorijos investicinį klimatą, suteikia vienodas konkurencines galimybes visiems partneriams.
Žemės ūkio ekonomistas A.V. Merzlovas, A.L. Novoselovas ir N.V. Čepurnykas pažymi: „Reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad strateginis planas nėra įstatymas ar dekretas, kurio turi laikytis administracija, verslininkai ir piliečiai. Ji yra privaloma tiek, kiek administracija laiko ją savo ekonominės politikos pagrindu. Gerai parengtas strateginis planas yra pagrindas įgyvendinti detalesnius kiekvienų metų planus. Reikėtų nepamiršti, kad strateginis planas nėra tam tikra numatytų plėtros strategijų įgyvendinimo garantija, o tik svarbi priemonė, padedanti įgyvendinti pasirinktas plėtros sritis. Jis visada grindžiamas informacija, kuri buvo žinoma ją kuriant.
Pasak Uralo ekonomisto V.S. Bochko, teigiami strateginių planų aspektai yra šie:
sistemingas objektyvių prieštaravimų sprendimas;
integruotas teritorijoje turimų išteklių naudojimas;
kryptingas struktūrinių pertvarkymų įgyvendinimas teritorijoje ūkio ir paslaugų diversifikavimo kryptimi;
nutolimas nuo vietos ekonomikos plėtros „žaliavų“ dėmesio;
investicinės veiklos pajungimas patogių gamybinių, kultūrinių ir gyvenimo sąlygų teritorijų gyventojams kūrimui;
laipsniškas savivaldybių ekonomikos priartėjimas prie pasaulinio lygio plėtros standartų.
V.S. Bochko rašo: „Kadangi Rusijos ekonomika, taigi ir regionai, vejasi, iš šios būsenos neįmanoma išeiti gravitacijos būdu, be ypatingų organizacinių pastangų. Mums reikia kūrybiškų koordinuotų valdžios institucijų, visų struktūrų ir socialinių grupių veiksmų. Šią galimybę atstovauja strateginių teritorijų plėtros planų rengimas ir įgyvendinimas, t.y. kompleksiškai plėtoti ir spręsti socialinius klausimus ne tik likutiniu pagrindu, bet ir kryptingos programinės plėtros pagrindu. Tokiomis sąlygomis pagrindiniai strateginių planų įgyvendinimo rezultatai bus:
teritorijos konkurencingumo didinimas;
ugdyti naują mąstymo būdą apie teritorijos plėtros formas ir būdus;
konstrukcijų formavimas teritorijoje - ekonominės plėtros lokomotyvai;
valstybės savivaldybių reguliavimo ir rinkos savireguliacijos sintezė;
naujo, korporatyvinio tipo santykių tarp valdžios, verslo, visuomenės ir kitų struktūrų formavimasis teritorijoje.
Galutinis strateginės teritorijos plėtros rezultatas – iš vykdomos veiklos pasiekiamas socialinis efektas, kurį sudaro šioje teritorijoje gyvenančių gyventojų gerovės didinimas.
1.2 Teritorijų planavimas
Dar visai neseniai nebuvo norminių dokumentų, įpareigojančių regionų ir savivaldybių institucijas, renkantis teritorijos plėtros perspektyvas, vadovautis strateginiu planavimu. Įsigaliojus Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksui, valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos privalo vykdyti teritorijų planavimą. Pagal Miestų planavimo kodekso 9 straipsnio 1 dalį „Teritorijų planavimu siekiama teritorijų planavimo dokumentuose nustatyti teritorijų paskirtį, remiantis socialinių, ekonominių, aplinkosaugos ir kitų veiksnių deriniu, siekiant užtikrinti darnią teritorijų plėtrą. (mūsų kursyvas – Autorius), inžinerinės, transporto ir socialinės infrastruktūros plėtra, užtikrinant, kad būtų atsižvelgta į piliečių ir jų asociacijų, Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių interesus.
9 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „teritorijų planavimo dokumentai yra privalomi valstybės institucijoms ir savivaldybėms priimant ir įgyvendinant sprendimus“.
Pagal 9 straipsnio 4 dalį „Vyriausybės ar vietos valdžios organams neleidžiama priimti sprendimų dėl žemės rezervavimo, žemės sklypų paėmimo, taip pat ir išperkant, valstybės ar savivaldybių poreikiams, dėl žemės sklypų perleidimo. žemes iš vienos kategorijos į kitą, jei nėra teritorinių dokumentų planavimo, išskyrus federalinių įstatymų numatytus atvejus.
Pagal Miestų planavimo kodekso 4 skyriaus 30 straipsnį „sudaryti sąlygas darniai savivaldybių teritorijų plėtrai, išsaugoti aplinką ir kultūros paveldo objektus“, „sudaryti sąlygas investicijoms pritraukti, be kita ko, suteikiant galimybę pasirinkti labiausiai efektyvūs žemės sklypų leistino naudojimo būdai ir kapitalinės statybos projektai“ vykdomas zonavimas.
Teritorijų skirstymo į zonas teisės aktai mūsų šalyje yra tik pradedami kurti. Teisės aktai, tiesiogiai susiję su teritorijų skirstymu į zonas, dar nepriimti.
Šiuo metu teritorijų skirstymas į zonas vykdomas pagal normas, esančias Žemės, miškų, miestų planavimo kodeksuose, federaliniuose įstatymuose „Dėl specialiai saugomų gamtos teritorijų“, „Dėl geležinkelių transporto Rusijos Federacijoje“, „Dėl ryšių“. ir kt.
II skyrius. Nižnij Novgorodo srities, kaip teritorijos plėtros strateginio planavimo objekto, analizė
2.1 Bendrosios Nižnij Novgorodo srities charakteristikos
Nižnij Novgorodo sritis yra Rusijos Federacijos subjektas, esantis Rusijos europinės dalies centre. Tai yra Volgos federalinės apygardos dalis. Administracinis centras yra Nižnij Novgorodas.
Vienas didžiausių Vidurio Rusijos regionų. Plotas - 76 900 km², ilgis iš pietvakarių į šiaurės rytus - daugiau nei 400 km.
Gyventojų skaičius – 3 297,047 tūkst. žmonių (2012 m.). Gyventojų tankumas: 43,44 žm./km² (2011 m.), miesto gyventojų dalis: 78,9% (2011 m.).
Sienos: šiaurės vakaruose su Kostromos sritimi, šiaurės rytuose - su Kirovo sritimi, rytuose - su Mari El ir Chuvashia respublikomis, pietuose - su Mordovijos Respublika, pietvakariuose - su Riazanės sritimi , vakaruose - su Vladimiro ir Ivanovo sritimis.
Upės – Volga, Oka, Sura, Vetluga.
Nižnij Novgorodo sritis šiandien yra:
teritorija – 74,8 tūkst. km (0,4 % Rusijos teritorijos),
gyventojų - 3524 tūkst. žmonių (2,4% Rusijos gyventojų),
GRP - 222,4 milijardo rublių. (2012 m.) (1,9% Rusijos BVP) .
Pagal pajamas regione pirmauja automobilių pramonė (sektoriaus dalis visose pajamose ekonomikoje = 13,8%), transportas ir logistika (8,5%), maisto pramonė (7,4%), juodoji metalurgija (6,8%). ), Tuo pat metu telekomunikacijos (4,6 %) ir elektros energija (3,9 %) pirmauja tarp pagalbinių sektorių.
Daugiausia gyventojų įdarbina automobilių pramonė (93 tūkst. žmonių), žemės ūkis (73 tūkst. žmonių), transportas ir logistika (64 tūkst. žmonių), taip pat mokslo ir mokymo kompleksas (55 tūkst. žmonių). Tarp pagalbinių sektorių pagal darbuotojų skaičių pirmauja būsto ir komunalinių paslaugų sektorius bei statyba (atitinkamai 62 ir 34 tūkst. žmonių).
Didžiausias darbo užmokestis yra informacinių technologijų sektoriuje (daugiau nei 21 tūkst. rublių per mėnesį), kuro (14,33), chemijos ir farmacijos (11,4) bei stiklo (10,28) pramonėje, tuo tarpu šiuose ūkio sektoriuose nedidelė dalis dirbančių gyventojų yra užimti. Didžiausias darbo užmokestis iš remiančių ekonomikos sektorių yra finansų, telekomunikacijų ir elektros sektoriuose - nuo 8 iki 11 tūkstančių rublių. per mėnesį.
Aukščiausias darbo našumo lygis (produkcijos vienam darbuotojui) 2011 m. pasiektas stiklo, kuro, maisto pramonės, juodosios metalurgijos ir informacinių technologijų sektoriuose. Pastaraisiais metais reikšmingas produktyvumo augimas pasiektas laivų statybos, stiklo, geležies ir plieno bei kuro pramonėse – remiantis kainų indeksais 2012–2013 m. augimo tempas daugiau nei 10 % (CAGR). Elektros ir telekomunikacijų sektoriai pirmauja pagal pagalbinių sektorių rezultatus.
Pagal įnašų į Rusijos Federacijos konsoliduotąjį biudžetą dydį Nižnij Novgorodo srityje pirmauja automobilių pramonė, transportas ir logistika, maisto pramonė ir statyba.
2.2 Pagrindinės Nižnij Novgorodo srities plėtros rizikos charakteristikos
Išoriniai veiksniai gali būti ir naudos šaltinis, atveriantis naujas augimo galimybes, ir problemų šaltinis. Nižnij Novgorodo srities vyriausybė atsižvelgia į šiuos iššūkius:
Netoli ekonomiškai išsivysčiusių pramonės centrų
Patrauklesnės apmokėjimo sąlygos ir galimybės darbo rinkoje, išvystyta infrastruktūra ir gyvenimo sąlygos už Nižnij Novgorodo srities ribų skatina perspektyviausių ir talentingiausių, ypač jaunų specialistų, nutekėjimą į kitus Rusijos regionus ir užsienį.
Tokie pramonės centrai kaip Maskva ir Sankt Peterburgas šiandien yra lyderiai pritraukiant investicijas. Įskaitant didžiausių finansinių ir pramonės grupių būstinės yra šiuose miestuose.
Savo teritorijoje sukurdamas išvystytą transporto ir logistikos centrą, Nižnij Novgorodo sritis yra priversta konkuruoti su tokiais istoriškai susiklosčiusiais centrais kaip Maskva ir Sankt Peterburgas, per kuriuos šiandien centrinėje Rusijos dalyje paskirstoma didžioji dalis prekių. Dėl Maskvos pirmenybių muitinės formalumų srityje nemaža dalis krovinių srautų keliauja per sostinę. Kita vertus, unikali Nižnij Novgorodo srities geografinė padėtis yra gera prielaida kuriant konkurencingą transporto ir logistikos infrastruktūrą regione.
Tuo pačiu metu šalia esančių didelių pramonės centrų gyventojai užtikrina didžiausią vartojimo prekių suvartojimą Rusijoje, o šių regionų pramonės įmonės yra žaliavų, įrangos ir kitų pramonės prekių vartotojai. Visa tai atveria reikšmingų papildomų galimybių Nižnij Novgorodo srities įmonėms.
Federalinio centro politika
Ilgalaikiai strateginiai šalies vystymosi prioritetai apibrėžti Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijoje iki 2020 m., patvirtintoje Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 17 d. įsakymu N 1662- r (toliau – Rusijos Federacijos plėtros koncepcija).
Strateginis Rusijos vystymosi tikslas – pasiekti tokį ekonominio ir socialinio išsivystymo lygį, kuris atitiktų Rusijos, kaip XXI amžiaus pirmaujančios pasaulio galios, užimančios lyderio pozicijas pasaulinėje ekonominėje konkurencijoje ir patikimai užtikrinančios nacionalinį saugumą bei konstitucinių teisių įgyvendinimą, statusą. piliečių.
Rusijos Federacijos plėtros koncepcijos įgyvendinimas apima veiksmingų paskatų ir mechanizmų ekonominiam vystymuisi regioniniu lygmeniu formavimą.
Globalizacija
Rusijos įstojimas į PPO padidins konkurenciją daugelyje sektorių, susijusių su užsienio kompanijų atėjimu į Rusijos rinką. Tuo pačiu metu konkurencingos Nižnij Novgorodo srities įmonės galės pasinaudoti stojimo į PPO privalumais, įskaitant naujas galimybes patekti į tarptautines rinkas.
Pasaulio ekonomikos globalizacijos kontekste didės regiono įmonių internacionalizacijos vaidmuo: įsitraukimas į tarptautinį darbo bendradarbiavimą, žmonių, žinių, technologijų, know-how mainai.
Globalizacijos procesų stiprinimas leidžia įmonėms visapusiškai pasinaudoti dalies gamybos procesų perdavimu iš išorės, kad galėtų sutelkti dėmesį į tas pramonės vertės grandinės dalis, kuriose Nižnij Novgorodo įmonės yra konkurencingiausios.
Tendencija stiprinti didelių tarptautinių ir Rusijos korporacijų, kurios jau veikia arba planuoja investuoti į verslo plėtrą regione, „ekonominę galią“ išliks. Sprendimų priėmimo centrai persikelia už regiono ir dažnai už valstybės ribų.
Žinių ekonomika
Per pastaruosius 30 metų nematerialiojo turto dalis pirmaujančių įmonių turto struktūroje išaugo iki 70%.
Dinamiškiausias augimas per ateinančius 20 metų prognozuojamas aukštųjų technologijų pramonės šakose, tokiose kaip informacinės technologijos, biotechnologijos, nanotechnologijos ir sveikatos produktai bei paslaugos.
Konkurencingiausi ateityje bus regionai ir šalys, gebančios formuoti, plėtoti ir išlaikyti kvalifikuotus žmogiškuosius išteklius, taip pat tie, kurie turi išvystytą mokslinių tyrimų ir gamybos kompleksą, turintį didelį inovacinį potencialą.
Kinijos ir Indijos vaidmuo
Kinijos ir Indijos ekonomikos yra ir artimiausiais metais išliks pagrindiniais Rusijos regionų konkurentais pritraukiant užsienio investicijas.
Žemos pridėtinės vertės prekių gamintojai Nižnij Novgorodo negalės konkuruoti kainomis su Kinijos ir Indijos gamintojais dėl mažų darbo sąnaudų ir didelės vidaus paklausos, kuri užtikrina didelį gamybos mastą.
Tuo pačiu metu Indijos ir Kinijos ekonomikos atveria naujas galimybes. Pirma, tai naujos, dinamiškai besivystančios rinkos, turinčios didelį paklausos potencialą, kuriose efektyvios Nižnij Novgorodo įmonės gali sėkmingai konkuruoti. Antra, besivystantis šių šalių pramonės potencialas suteikia Nižnij Novgorodo įmonėms galimybę įgyti kaštų pranašumą, koncentruojantis tik į tuos vertės grandinės elementus, kurie sukuria maksimalią pridėtinę vertę, perkeliant mažą pridėtinę vertę turinčias operacijas į šių šalių teritoriją.
Sauga, aplinka ir sveikata
Didėjanti terorizmo grėsmė Rusijoje ir visame pasaulyje ženkliai padidins šalių išlaidas krašto apsaugai ir saugumui (per pastaruosius 5 metus Rusijos ir JAV nacionalinės gynybos biudžetas vidutiniškai augo metinė norma – 7 proc. Nižnij Novgorodo sritis, turinti galingą karinį-pramoninį kompleksą ir pažangias mokslo raidas šioje srityje, gali pretenduoti ne tik į valstybės užsakymą, bet ir į dalį tarptautinio saugumo išlaidų finansavimo.
Saugumo priemonių stiprinimas siejamas su grėsme sumažinti keitimosi žmonėmis, žiniomis, technologijomis ir informacija intensyvumą, o tai gali apriboti Nižnij Novgorodo įmonių galimybes sėkmingai konkuruoti tarptautinėse rinkose. Saugumo rizikos taip pat turi neigiamos įtakos turizmo plėtrai.
Sustiprinus aplinkosaugos standartus ir reikalavimus, reikės didelių papildomų investicijų į aplinkosaugos probleminių pramonės šakų, įskaitant chemijos, naftos chemijos, metalurgijos, farmacijos, agropramonės ir kitas įmones, modernizavimą.
Pasaulinių epidemijų, įskaitant paukščių gripą, grėsmė yra reikšmingas rizikos veiksnys ne tik gyventojams, bet ir tam tikriems ūkio sektoriams.
Keičiasi vartotojų pageidavimai, kad padidėtų aplinkai nekenksmingų produktų paklausa, augimas ir didelės investicijos į mokslinius tyrimus ir plėtrą bei sveikatos produktų gamybą.
Energijos kainos
Nepaisant to, kad Nižnij Novgorodo srities ekonomika tiesiogiai nepriklauso nuo energijos kainų, kainų aplinkos pokyčiai gali lemti visos Rusijos ekonominės padėties pablogėjimą. Ši aplinkybė pirmiausia paveiks tuos regiono ūkio sektorius, kurių potencialas pirmiausia bus susijęs su vartojimo lygiu šalies viduje.
Panagrinėkime pagrindines Nižnij Novgorodo srities problemas.
Žemas darbo našumo lygis. Daugumoje Nižnij Novgorodo srities ekonomikos sektorių darbo našumas yra gana žemas. Net ir tuose sektoriuose, kuriuose dėl naujų gamybos technologijų įdiegimo pastaraisiais metais sparčiai augo produktyvumas, išlieka dideli atotrūkiai (stiklo pramonėje našumo lygis siekia 25 proc. dabartinio JAV lygio). Vidutiniškai pagrindinių Nižnij Novgorodo srities ekonomikos sektorių produktyvumo lygis šiandien yra apie 6% dabartinio JAV našumo lygio. Tokia situacija lemia įmonių nepajėgumą mokėti didelių atlyginimų ir lemia neefektyvią gyventojų užimtumo struktūrą.
Trūksta modernių logistikos centrų ir tarptautinio lygio terminalų komplekso, įskaitant efektyvias muitinės ir sandėliavimo patalpas.
Nepakankamai išvystyta transporto ir logistikos infrastruktūra
Nepaisant gana didelio kelių ir geležinkelių tankumo, integruoto transporto mazgo, regionas turi nemažai problemų transporto ir logistikos infrastruktūros srityje, o tai riboja galimybes realizuoti palankios geografinės padėties nulemtą potencialą, įskaitant :
Ribotas patekimas į šiaurinius Nižnij Novgorodo srities regionus ir Rusijos Federacijos šiaurinius regionus iš centro dėl regiono „atjungimo“ palei upę (vienintelis kelių ir geležinkelio tiltas 300 kilometrų Volgos atkarpoje Upė gali užtikrinti ne daugiau kaip 50% piko apkrovų).
Nižnij Novgorodo kelių transporto sistema yra perkrauta tranzitiniu transportu, nes nėra patogaus aplinkkelio, o tai lemia priverstinę transporto prastovą ir aplinkos būklės pablogėjimą.
Neišplėtota krovinių ir keleivių pervežimo infrastruktūra Nižnij Novgorodo oro uoste.
Nepakankamas krovinių terminalo pajėgumas, sąlygų tarptautiniams operatoriams trūkumas, reguliarių maršrutų trūkumas, būtinybė rekonstruoti kilimo ir tūpimo taką.
Ribotas Volgos vagos pralaidumas rajone dėl žemo Čeboksarų rezervuaro lygio (5 metrais žemiau projektinio lygio).
Energijos sistemos apribojimai
Nižnij Novgorodo srityje galioja tvaraus energijos tiekimo užtikrinimo apribojimai, ypač naujai sukurtoms ar besiplečiančioms gamybinėms patalpoms.
Viena iš pagrindinių regiono energetikos komplekso problemų – nepakankama perdavimo ir skirstomųjų tinklų išvystymas.
Didelis generavimo pajėgumų susidėvėjimo laipsnis.
Energetinių pajėgumų trūkumas jaučiamas Nižnij Novgorodo ir Dzeržinske problema ypač aktuali kairiojo Nižnij Novgorodo srities krante. Pavyzdžiui, Boro regione trūksta bent 100 MW energetinės galios.
Būtina toliau plėtoti dujų tiekimo infrastruktūrą šiauriniuose regiono regionuose dujofikacijos laipsnis yra nepakankamas.
Dauguma besivystančių įmonių regione susiduria su sunkumais ir vėluoja prisijungti prie elektros tinklo. Energetinių pajėgumų paskirstymo techninių sąlygų gavimas yra susijęs su dideliais sunkumais ir neprotingai didelėmis sąnaudomis.
Santykinai žema gyvenimo sąlygų kokybė
Gyvenimo sąlygų kokybė regione yra vienas iš reikšmingų regiono investicinio patrauklumo veiksnių, taip pat dažnai lemiamas veiksnys kovojant dėl talentingų ir kvalifikuotų specialistų. „Gyvenimo sąlygų“ sąvoka apjungia parametrų rinkinį: gyvenimo sąlygų kokybę, saugumą, aplinkos sąlygas regione, kultūros ir poilsio infrastruktūros buvimą ir išsivystymo lygį regione, sveikatos priežiūros sistemos kokybę.
Santykinai maža gyvenimo trukmė ir aukšti kūdikių mirtingumo rodikliai yra žemos sveikatos priežiūros sistemos kokybės regione rodikliai.
Būsto sąlygų kokybė regione yra Rusijos vidurkio.
Aplinkos padėtis regione reikalauja gerokai pagerinti, šiandien Nižnij Novgorodo srities gamtos objektų užterštumo lygis yra didesnis nei Rusijos vidurkis.
Ribotos galimybės aprūpinti būstą už prieinamą kainą trukdo regione išlaikyti Nižnij Novgorodo universiteto absolventus.
Palyginti aukštas nusikalstamumo lygis regione taip pat mažina regiono, kaip vietos gyventi ir atostogauti, patrauklumą.
Žemas internacionalizacijos laipsnis (tarptautinis bendradarbiavimas)
Nepaisant aukštos vietos investicinio patrauklumo reitinge (4 vieta ekspertų RA reitinge, 20011 m.) tarp Rusijos regionų, Nižnij Novgorodo regionui būdingas žemas tarptautinio bendradarbiavimo ir integracijos į tarptautinę darbo pasidalijimo sistemą lygis. yra didelė kliūtis Nižnij Novgorodo srities ekonomikos plėtrai. Regiono ūkio uždarumas trukdo keistis žmonėmis, technologijomis, žiniomis ir riboja regiono įmonių produktyvumo augimo galimybes.
Pagal tokį rodiklį, kaip užsienio investicijų dalis bendroje investicijų apimtyje, Nižnij Novgorodo sritis užima 29 vietą tarp Rusijos regionų ir 44 vietą pagal užsienio prekybos apyvartą vienam gyventojui (2011 m.).
Tik kelios Nižnij Novgorodo įmonės aktyviai dalyvauja tarptautinėse profesinėse bendruomenėse, taip pat visapusiškai naudojasi geriausia praktika ir tarptautine patirtimi, kad padidintų savo konkurencingumą.
2.3 Savivaldybių tikslinių programų Nižnij Novgorodo srityje įgyvendinimo įvertinimas
Šiuo metu Nižnij Novgorodo srityje kuriamos programos, tiek išsamios, apimančios visas teritorinės ekonomikos sritis, tiek sektorinės, skirtos bet kuriai pramonės šakai. Be to, yra programų, skirtų tam tikros pramonės šakų (pavyzdžiui, socialinės infrastruktūros sektorių) problemoms spręsti, taip pat programų, skirtų regioninių gyvenviečių problemoms spręsti.
Svarbūs veiksniai, lemiantys programinio problemos plėtojimo poreikį regioniniu lygmeniu, yra šie:
strateginę problemos reikšmę regiono plėtrai,
nesugebėjimas išspręsti problemos nekoncentruojant įvairių grandžių išteklių ir tikslinės regioninės administracijos paramos,
poreikis koordinuoti tarpsektorinius ryšius problemai išspręsti,
didelis techninių, organizacinių ir kitų priemonių, siūlomų įgyvendinti ir užtikrinti struktūrinius ūkio pokyčius, efektyvumas,
Reikšmingas socialinis, ekonominis, aplinkosauginis poveikis. Regioninių tikslinių programų rengimo ir įgyvendinimo procese dalyvauja: programos rengimo problemos regioniniu lygmeniu iniciatorius, regioninės tikslinės programos valstybinis užsakovas, regioninės tikslinės programos vykdytojas. Programinio problemos vystymo regioniniu lygmeniu iniciatorius yra bet kuris fizinis ar juridinis asmuo, kuris pateikia pasiūlymą ir pagrindimą programiniam problemos vystymui regioniniu lygmeniu; regioninės tikslinės programos valstybinis klientas - Nižnij Novgorodo srities administracija; regiono tikslinės programos vykdytojas - komitetas, vadovybė, administracijos skyrius, kita organizacija, atsakinga už tikslinės programos savalaikį parengimą ir įgyvendinimą, efektyvaus programai įgyvendinti skirtų lėšų panaudojimo užtikrinimą, koordinavimo funkciją. dalyvių veiksmai įgyvendinant patvirtintą programą.
Šiuo metu Nižnij Novgorodo srityje buvo sukurta ir sėkmingai įgyvendinama daugybė įvairių pramonės šakų plėtros programų. Išvardykime, kaip pavyzdį, kai kurias programas, kurios šiuo metu veikia Nižnij Novgorodo srityje.
Regioninė tikslinė programa „Šeimos darželių kūrimas Nižnij Novgorodo srityje 2011–2020 m.“
Regioninė tikslinė programa „Energijos taupymas ir energijos vartojimo efektyvumo didinimas Nižnij Novgorodo srityje 2010–2014 m. ir ateičiai iki 2020 m.
Regioninė tikslinė programa „Būsto statybos plėtros Nižnij Novgorodo srityje skatinimas 2011–2015 m.
Regioninė tikslinė programa „Būsto aprūpinimas Nižnij Novgorodo srities bendrojo ugdymo įstaigų jauniesiems mokytojams naudojant būsto paskolą 2012–2014 m.
Regioninė tikslinė programa „Dėl papildomų priemonių, skirtų įtampai Nižnij Novgorodo srities darbo rinkoje sumažinti 2013 m.“.
Visapusiška tikslinė smulkaus ir vidutinio verslo plėtros Nižnij Novgorodo srityje programa 2011–2015 m.
Regioninė tikslinė programa „Socialinės ir inžinerinės infrastruktūros plėtra, kaip pagrindas gerinti Nižnij Novgorodo srities gyventojų gyvenimo kokybę 2011–2014 m.
Regioninė tikslinė programa „Nižnij Novgorodo srities jaunimas“ 2009–2011 m.
Regioninė tikslinė programa „Socialinės ir inžinerinės infrastruktūros plėtra, kaip pagrindas gerinti Nižnij Novgorodo srities gyventojų gyvenimo kokybę 2012–2014 m.
Regioninė tikslinė programa „Vidaus ir atvykstamojo turizmo plėtra Nižnij Novgorodo srityje 2012-2016 m.
Regioninė tikslinė programa „Švietimo plėtra Nižnij Novgorodo srityje 2011–2014 m.“.
Regioninė tikslinė programa „Nižnij Novgorodo srities liaudies meno amatų išsaugojimas, atgaivinimas ir plėtra 2012–2014 m.
Pramonės plėtros programa Nižnij Novgorodo srityje 2009-2014 m
Programa „Būsto aprūpinimas jaunoms šeimoms Nižnij Novgorodo srityje“ 2011–2014 m.
Nižnij Novgorodo srities sveikatos priežiūros sistemos modernizavimo programa.
2009–2014 m. programa „Pirk Nižnij Novgorodą“ siekiama sudaryti palankias sąlygas efektyviai vietinių gamintojų veiklai, skatinti jų produkcijos reklamą regiono ir Rusijos rinkose, mažinti vartotojų infliaciją Nižnij Novgorodo srityje.
Šios ir daugelis kitų programų leidžia efektyviau organizuoti įvairių Nižnij Novgorodo srities socialinės ir ekonominės sferos sektorių plėtrą.
III skyrius. Ilgalaikis Nižnij Novgorodo srities plėtros planavimas
3.1 Nižnij Novgorodo srities vyriausybės strateginiai prioritetai
Nižnij Novgorodo sritis teisėtai yra Volgos regiono verslo ir politinė sostinė, užimanti vieną iš pirmaujančių pozicijų Rusijos regionų vystymosi požiūriu. Regiono Vyriausybės dėmesys esamų įmonių modernizavimui ir aktyviam naujų įmonių kūrimui regione strategiškai prioritetiniuose ūkio sektoriuose užtikrino daugkartinį darbo našumo padidėjimą regione iki 35% vidutinio JAV lygio. Regiono gyventojai daugiausia dirba ekonomikos sektoriuose, kuriuose mokamas gana didelis atlyginimas. Realios gyventojų disponuojamos pajamos yra apie 20 000 rublių per mėnesį, o tai atitinka 8% augimo tempą per metus.
GRP vienam gyventojui yra apie 10 tūkstančių JAV dolerių, o tai atitinka 2012 metų Vengrijos ir Čekijos lygį.
Būdamas automobilių pramonės lyderiu, regionas užima mažiausiai 25% Rusijos rinkos. Keletas pirmaujančių tarptautinių automobilių gamintojų yra įkūrę savo surinkimo gamyklas regione, o po jų seka dešimtys automobilių komponentų gamintojų. Dėl restruktūrizavimo Rusijos įmonės buvo paverstos daugiausia komercinių transporto priemonių surinkimo gamyklomis, taip pat modernizuota automobilių komponentų gamyba, kurią sėkmingai tiekia tiek vietos vartotojams, tiek eksportui.
Dėl unikalios geografinės padėties, leidžiančios patekti į didžiausią ir patraukliausią vartotojų rinką Rusijoje, regione susiformavo didelio masto plataus vartojimo prekių gamybos ir platinimo centras (FMCG). Įkurti modernūs logistikos centrai užtikrina efektyvų žaliavų ir gatavos produkcijos transportavimą.
Mokslo ir edukacinis kompleksas yra ne tik sektorius, įnešantis svarų indėlį į regiono ekonomiką, bet ir vienas iš pagrindinių regiono konkurencingumo veiksnių, aprūpinantis jį kvalifikuotais darbo ištekliais ir išlaikantis aukštą inovacinės veiklos lygį. pramonėje. Pasiektas mokslo ir technologijų išsivystymo lygis leido žymiai sustiprinti konkurencines pozicijas tokiems ūkio sektoriams kaip: informacinės technologijos, radioelektronika ir prietaisų gamyba, gynybos kompleksas, orlaivių ir laivų statyba, medicinos ir farmacijos pramonė. Kartu regione sukurti veiksmingi mokslinių tyrimų komercializavimo mechanizmai, todėl mokslo ir mokymo komplekso bazėje kasmet sukuriama dešimtys naujų, didelį augimo potencialą turinčių ir rizikos investuotojams patrauklių įmonių; . Šiuolaikinės švietimo programos, atitinkančios ekonomikos poreikius ir išvystyta infrastruktūra, leido žymiai padidinti Nižnij Novgorodo aukštųjų mokyklų eksporto potencialą. Suteikdama universitetų absolventams karjeros augimo ir įperkamo būsto galimybes, Nižnij Novgorodo srities vyriausybė žymiai sumažino demografinę riziką.
Atsižvelgiant į regiono teritorijos nevienalytiškumą šiauriniuose regionuose, prioritetinė plėtra kartu su maisto pramone buvo teikiama medienos pramonei ir turizmui. Augantis žaliavų poreikis maisto gamintojams buvo regiono agropramoninio komplekso plėtros katalizatorius. Tuo pačiu metu žemės ūkio gamyba daugiausia buvo sutelkta regiono pietvakariuose ir pietryčiuose esančiose vietovėse.
Regionas yra aktyvus tarptautinių ekonominių santykių dalyvis. Aukštas internacionalizacijos laipsnis, intensyvus keitimasis žiniomis, žmonėmis, produktais ir kapitalu užtikrina aukštą Nižnij Novgorodo įmonių konkurencingumo lygį tarptautinėse rinkose ir regiono patrauklumą išorės ir vidaus investuotojams.
Nižnij Novgorodo sritis yra viena patraukliausių vietų Rusijoje darbui, poilsiui ir vaikų auginimui, suteikianti savo gyventojams plačias savirealizacijos ir kūrybinio potencialo išlaisvinimo galimybes, įskaitant geriausias karjeros galimybes gabiausiems, išsilavinusiems ir ambicingiausiems žmonėms. . Regione sukurti aukšti standartai ir palankios gyvenimo sąlygos, įskaitant aplinkos kokybę, socialinės apsaugos lygį, kokybišką švietimą ir medicininę priežiūrą, saugumą, taip pat išvystyta būsto ir komunalinė infrastruktūra.
Pagrindinis Vyriausybės tikslas – esant efektyviai ir subalansuotai ekonomikai, palankioms gyvenimo sąlygoms, veiksmingai vykdomajai valdžiai, galima pasiekti gyventojų gerovės lygį ir aukštus gyvenimo kokybės standartus.
Strateginės analizės metu buvo įvertinta pagrindinių regiono ūkio sektorių būklė ir jų plėtros potencialas. Tuo pačiu metu visi ūkio sektoriai buvo suskirstyti į dvi grupes: pagrindinius ir pagalbinius. Prioritetiniai ūkio sektoriai, kurių plėtrai regiono valdžia turėtų sutelkti savo pastangas ir išteklius, buvo nustatyti remiantis dviem kriterijų grupėmis: sektoriaus patrauklumu, taip pat prielaidų buvimu regione ir būtinas sąlygas sėkmingai sektoriaus plėtrai.
Pramonės prioritetų nustatymo kriterijai
Dėl to buvo nustatyti šie pramonės prioritetai:
1 prioritetinė grupė:
automobilių pramonė, mokslo ir mokymo kompleksas bei naujoji ekonomika, informacinės technologijos, maisto pramonė, radioelektronikos pramonė ir prietaisų gamyba, chemijos ir farmacijos pramonė
2 prioritetų grupė:
juodoji metalurgija, kuro pramonė, orlaivių gamyba, chemijos ir naftos chemijos pramonė, stiklo pramonė, turizmas
3 prioritetų grupė:
statybinių medžiagų pramonė, medicinos pramonė, medienos pramonė ir celiuliozės bei popieriaus pramonė, lengvoji pramonė, laivų statyba, žemės ūkis
Nižnij Novgorodo srities teritorija yra nevienalytė tam tikrų ūkio sektorių plėtros sąlygų požiūriu, todėl sektorių prioritetai buvo patikslinti atsižvelgiant į specifines atskirų savivaldybių ypatybes. Išskirtos 4 pagrindinės zonos, vienijančios panašios dabartinės ekonominės struktūros teritorijas, pasižyminčias palankiomis sąlygomis tam tikrų sektorių plėtrai:
1. Miškų ūkio zona.
2. Pramoninė ir mokslinė – edukacinė zona.
3. Inovacijų zona.
4. Agropramoninė zona.
Medienos pramonės zonai priskirtose srityse buvo nustatyti šie pramonės prioritetai:
maisto pramonė, medienos pramonė, rekreacinis ir kultūrinis-istorinis turizmas, laivų statyba, žemės ūkis, smulkusis verslas.
Pramoninei ir mokslinei-švietimo zonai priskirtoms sritims nustatyti šie sektorių prioritetai:
1 prioritetinė grupė:
automobilių pramonė, mokslo ir mokymo kompleksas bei naujoji ekonomika, informacinės technologijos, radioelektronikos pramonė ir prietaisų gamyba, chemijos ir farmacijos pramonė.
2 prioritetų grupė:
juodoji metalurgija, kuro pramonė, orlaivių gamyba, chemijos ir naftos chemijos pramonė, stiklo pramonė, turizmas.
Diveyevo, Arzamas ir Pervomaisky rajonuose, priskirtuose Inovacijų zonai, nustatyti šie sektorių prioritetai:
1 prioritetinė grupė:
informacinių technologijų, mokslo ir mokymo kompleksas bei naujoji ekonomika, chemijos ir farmacijos pramonė, radioelektronikos pramonė ir prietaisų gamyba. Automobilių pramonė, smulkus verslas.
2 prioritetų grupė:
verslo ir kultūrinio bei istorinio turizmo.
Agropramoninėje zonoje Nižnij Novgorodo srities vyriausybė daugiausia dėmesio skirs šių pramonės šakų plėtrai:
maisto pramonė, žemės ūkis, chemijos ir farmacijos pramonė, radioelektronikos pramonė, rekreacinis turizmas, smulkusis verslas.
Atsižvelgiant į sritis, kurios sudaro pagrindinį indėlį į darnią regiono plėtrą, nustatant pagrindines plėtros (specializacijos) kryptis, buvo nustatytos 5 Nižnij Novgorodo srities prioritetinės ekonominės plėtros zonos (augimo taškai):
1. Didelė miestų aglomeracija. Zona specializuojasi automobilių pramonėje, stiklo pramonėje, informacinių technologijų ir telekomunikacijų, chemijos ir naftos chemijos pramonėje, celiuliozės ir popieriaus pramonėje, kariniame-pramoniniame komplekse, verslo ir poilsio sektoriuose.
2. Metalurgija ir metalo apdirbimo zona. Specializacija – metalurgijos gamyba ir gatavų metalo gaminių gamyba.
3. Inovacijų zona. Specializacija – informacinės technologijos, energijos taupymas ir ekologija, medicininė įranga.
4. Miškų ūkio zona. Specializacija – medienos pramonės kompleksas.
5. Agropramoninė zona. Specializacija – grūdų auginimas, pieno, kiaušinių, visų rūšių gyvulių ir paukštienos mėsos bei jų perdirbtų produktų gamyba.
Nižnij Novgorodo srities sparčios ekonominės plėtros zonos yra nacionalinės svarbos
Atsižvelgiant į pramonės prioritetus bei pagrindinius regiono privalumus ir problemas, buvo nustatytos šios Vyriausybės „pagrindinio puolimo kryptys“:
1. Pirmavimo automobilių pramonėje užtikrinimas.
2. Didžiausio Rusijoje vartojimo prekių gamybos ir platinimo centro (FMCG) sukūrimas.
3. Mokslo ir edukacinio komplekso bei inovacijų potencialo realizavimas. strateginis planavimas savivaldybės Nižnij Novgorodo
Galimybę užtikrinti lyderystę automobilių pramonėje lemia šios prielaidos:
- nuolat auganti sektoriaus produktų (automobilių ir jų komponentų) paklausa Rusijos ir tarptautinėse rinkose;
- aukštą sektoriaus išsivystymo lygį regione šiandien ir RUSPROMAVTO akcininkų norą investuoti į savo turto modernizavimą;
- regione yra daug mašinų gamybos, gynybos ir prietaisų gamybos įmonių, iš kurių daugelis gali tapti kvalifikuotais automobilių pramonės komponentų tiekėjais;
- istoriškai susiklosčiusių technologinių tradicijų buvimas regione ir kvalifikuoto personalo rengimo sistema;
- didelė sektoriaus įtaka kitiems ūkio sektoriams. Daugybė tarptautinės patirties pavyzdžių patvirtina sektoriaus gebėjimą veikti kaip pagrindiniu ekonominio augimo katalizatoriumi teritorijoje;
- unikali geografinė Nižnij Novgorodo srities padėtis pagrindinių Rusijos automobilių gamybos centrų atžvilgiu;
- didelis sektoriaus darbo našumo augimo potencialas tiek intensyviai modernizuojant esamas automobilių gamybos įmones, tiek organizuojant surinkimo gamyklas regione pirmaujančių tarptautinių automobilių gamintojų (OĮG) ir naujų automobilių komponentų gamintojams;
- didelis eksporto potencialas mažina rizikas ir didina regiono ekonomikos stabilumą, o automobilių komponentų gamintojų geografija ir eksporto galimybės yra daug platesnės nei automobilių surinkėjų eksporto galimybės;
- didelis strateginis sektoriaus potencialas suteikia galimybę išlaikyti ir plėtoti kompetencijas mechanikos inžinerijos, medžiagotyros ir elektronikos srityse (iki 50 proc. automobilių pramonės inovacijų šiandien tenka IT ir elektronikai);
Regiono vyriausybė daugiausia dėmesio skiria vartojimo prekių gamybai ir platinimui dėl šių veiksnių:
- Vartojimo prekių gamybos rinkai būdingas stabilumas, staigūs nuosmukiai ir gilios krizės mažai tikėtinos: 70% FMCG rinkos užima maisto produktai, kurie yra būtini produktai, todėl tokie ūkio sektoriai kaip maistas ir chemija. -farmacijos pramonė pasitarnaus kaip tam tikras amortizatorius rizikai, susijusiai su rinkos situacija pasaulio rinkose ar vyriausybės politikos pokyčiais.
- Stabiliai auganti ir stabili maisto, vaistų, buitinės chemijos ir kitų kokybiškų plataus vartojimo prekių paklausa.
– Susiję FMCG produktai gali būti įvairios buities prekės, kurios paskatins lengvosios, stiklo ir naftos chemijos pramonės plėtrą.
– Mažos investicijų ir patekimo į rinką kliūtys, gana greita investicijų grąža ir didelis augimo potencialas daro sektorių patrauklų investuotojams.
- Unikali geografinė Nižnij Novgorodo regiono padėtis, atsižvelgiant į prieigą prie didelio masto vartotojų rinkų.
- Aukštas šiuolaikinių formatų mažmeninės prekybos tinklų išsivystymas gyvenvietėse, esančiose Nižnij Novgorodo srities įmonių transporto pasiekiamumo zonoje.
– Didelis eksporto potencialas mažina ekonomikos priklausomybę nuo vidaus rinkos sąlygų.
- Šiuo metu Nižnij Novgorodo srityje yra išsivysčiusios pramonės šakos, kurios specializuojasi plataus vartojimo prekių gamyboje, įskaitant maisto, chemijos-farmacijos ir lengvąją pramonę.
– Jau šiandien yra sėkmingo užsienio įmonių, gaminančių plataus vartojimo prekes, gamyklų įkurdinimo Nižnij Novgorodo regione patirtis: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- Kai kuriose Nižnij Novgorodo srities vietovėse, kuriose yra ribotos sąlygos efektyviam įmonių išsidėstymui prioritetiniuose ekonomikos sektoriuose, maisto pramonė gali tapti pagrindiniu augimo katalizatoriumi.
- Santykinai žemi reikalavimai gamybiniam personalui, leidžiantys aprūpinti sektorių reikiamais ištekliais ir čia perskirstyti atleistus darbuotojus iš kitų ūkio sektorių, įskaitant žemės ūkį.
– Regionas turi galimybę pasigaminti sektoriaus plėtrai reikalingą žaliavų bazę.
- Vartojimo prekių gamybos plėtra paskatins kitų ūkio sektorių augimą. Pavyzdžiui, didėjantys reikalavimai maisto pramonės žaliavų kokybei didins žemės ūkio gamintojų efektyvumą, o pakavimo medžiagų poreikis skatins naftos chemijos, celiuliozės ir popieriaus bei stiklo pramonės augimą.
Žinių ekonomikos eroje mokslas, švietimas ir inovacijos tampa pagrindine ekonomikos varomąja jėga ir pagrindiniu konkurencingumo veiksniu. Tuo pačiu metu mokslo ir mokymo komplekso indėlis į regiono ekonomiką turėtų būti vertinamas keturių komponentų požiūriu:
- Kaip perspektyvus ūkio sektorius, aprūpinantis regiono gyventojus aukšto našumo ir pridėtinės vertės įmonėse.
- Kaip inovacijų šaltinis, didinantis regioninių įmonių konkurencingumą.
- Kaip augimo veiksnys, skatinantis naujos ekonomikos įmonių, suformuotų mokslo ir mokymo komplekso pagrindu ir turinčių didelį augimo potencialą, atsiradimą.
- Kaip konkurencingumo veiksnys, aprūpinantis regiono ekonomiką kokybiškais darbo ištekliais.
- Nižnij Novgorodo srities teritorijoje yra visos būtinos sąlygos veiksmingai plėtoti mokslo ir švietimo kompleksą, inovacinę veiklą ir naujosios ekonomikos įmones:
- Nižnij Novgorodo sritis istoriškai yra vienas iš labiausiai išsivysčiusių Rusijos mokslo, pramonės ir švietimo centrų, kuris reformų laikotarpiu sugebėjo iš esmės išlaikyti savo potencialą.
- Išplėtotas gynybos kompleksas, mechaninė inžinerija (įskaitant orlaivių ir laivų statybą), radijo elektronika ir prietaisų gamyba, branduolinė fizika ir energetika, medicina, medžiagotyros ir kitos žinių sritys sudaro technologinio pagrindo, suformuoto Lietuvos mokslo ir studijų komplekse, pagrindą. regionas.
– Išlaidos mokslui tiek privačiame, tiek viešajame sektoriuose nuolat auga.
- Didelis įmonių plėtros potencialas inovacijų juostoje, dėl mokslinių tyrimų ir plėtros darbo rezultatų komercializavimo sistemos tobulinimo, paskatins tokių sektorių kaip radijo elektronikos ir prietaisų gamybos, informacinių technologijų, inovatyvių sektorių plėtrą. medicina ir farmacija.
- Internacionalizacija ir tarptautinis bendradarbiavimas inovacijų klasteryje suteiks galimybę susipažinti su geriausiomis praktikomis, kurios prisidės prie darbo našumo augimo regiono ekonomikoje.
– Sektorius yra orientuotas į eksportą, o tai ženkliai sumažina rizikas ir didina regiono ekonomikos stabilumą.
– Į geriausių universitetų dešimtuką patenka pirmaujantys Nižnij Novgorodo srities universitetai. Rusija savo kategorijoje, įskaitant Nižnij Novgorodo valstybinį universitetą, Nižnij Novgorodo valstybinę medicinos akademiją, Nižnij Novgorodo kalbų universitetą, o mokslininkų skaičius 10 000 gyventojų Nižnij Novgorodo srityje viršija Rusijos vidurkį 4 kartus.
– Istoriškai susiformavusios mokslinės mokyklos, aukštas karo mokslo išsivystymo lygis, atitinkantis šiuolaikines pasaulio tendencijas.
2012 metais Rusija buvo pripažinta viena patraukliausių šalių investicijoms į MTEP ir lenkia tokias šalis kaip Prancūzija, Vokietija ir Kanada.
Švietimo paslaugų eksporto už regiono ribų augimo potencialas yra didelis, o tai ne tik atneš papildomų pajamų, bet ir padės išspręsti demografinę problemą, išlaikant universitetų absolventus regione. Tačiau Nižnij Novgorodo universitetų eksporto potencialą šiandien pirmiausia riboja nepakankamas vietų bendrabučiuose skaičius.
3.2 Tikslinė ūkio struktūra ir prognozės
Modeliavimo metu buvo gautos pagrindinių Nižnij Novgorodo srities ekonomikos rodiklių prognozės laikotarpiu iki 2020 m.
Vidutinės Nižnij Novgorodo srities gyventojų pajamos vienam gyventojui, išlaikant 47% neįgaliųjų dalį, padidės nuo 5,6 tūkst. (195 USD) vienam asmeniui 2013 m. iki 18,5 tūkst. (650 USD) vienam asmeniui 2020 m. pagal labiausiai tikėtiną scenarijų.
Pagrindiniuose ūkio sektoriuose dirbančiųjų vidutinis atlyginimas padidės beveik 5 kartus nuo dabartinio 6,8 tūkst. per mėnesį (240 USD) 2013 metais iki 26,8 tūkst. per mėnesį (940 USD) 2020 m.
Bendra pajamų apimtis Nižnij Novgorodo srities ekonomikoje per ateinančius 15 metų augs vidutiniškai 6,1% metiniu tempu ir sudarys apie 2 trilijonus. patrinti. pagal labiausiai tikėtiną scenarijų.
Tuo pačiu metu regionas pasieks apie 10 tūkst. JAV dolerių GRP vienam gyventojui 2012 m. kainomis.
Iki 2020 m. daugiausiai dirbančių Nižnij Novgorodo srities gyventojų bus įdarbinta šiuose sektoriuose: automobilių pramonėje, mokslo ir švietimo komplekse bei naujojoje ekonomikoje, žemės ūkyje ir maisto pramonėje. Žmonių, dirbančių informacinių technologijų sektoriuje, skaičius gerokai padidės.
Labiausiai tikėtina, kad 2020 metais pagal dirbančių žmonių metines pajamas pirmauja šie pagrindiniai sektoriai: mokslo ir mokymo kompleksas bei naujoji ekonomika, taip pat automobilių pramonė.
Didžiausią visų pajamų dalį Nižnij Novgorodo srities ekonomikoje tarp pagrindinių sektorių užims automobilių pramonė, degalų pramonė, juodoji metalurgija, mokslo ir mokymo kompleksas bei naujoji ekonomika, taip pat maisto pramonė. .
Tarp remiančių sektorių pagal darbuotojų skaičių pirmauja transportas, logistika ir būsto bei komunalinės paslaugos; metines darbuotojų pajamas – transporto ir logistikos, būsto ir komunalinių paslaugų bei finansų sektoriaus. Didžiausią dalį bendrų pajamų Nižnij Novgorodo srities ekonomikoje tarp pagalbinių sektorių užims: statyba, transportas ir logistika, taip pat mažmeninė prekyba.
3.3 Pagrindinės vyriausybės veiklos sritys
Efektyvi, dinamiškai auganti ir subalansuota ekonomika. Vadovaudamasi pasirinktais strateginiais prioritetais, Vyriausybė veiks trijose pagrindinėse srityse: palankių sąlygų prioritetinių ūkio sektorių plėtrai sudarymas, esamų įmonių modernizavimas ir investicijų pritraukimas naujoms įmonėms kurti.
Žemutinio Naugardo srityje palankių sąlygų prioritetinių ekonomikos sektorių plėtrai sukūrimas
Atsižvelgdama į pramonės prioritetus, regiono valdžia pirmiausia turėtų sutelkti savo išteklius į svarbiausių problemų, trukdančių sėkmingai plėtoti prioritetinius ūkio sektorius, sprendimui. Tuo pačiu Vyriausybė darys šiuos specifinius veiksnius, taip sudarydama palankias sąlygas verslui prioritetiniuose sektoriuose:
Darbo ištekliai. Pasikeitus regiono ūkio struktūrai, keisis ir darbo išteklių poreikis. Remiantis išsivysčiusių šalių užimtumo struktūros analize ir ilgalaike regiono ekonomikos struktūros prognoze, buvo prognozuojama ūkio poreikius atitinkanti darbo išteklių struktūra 2010 ir 2020 metais.
Nižnij Novgorodo srities vyriausybė kartu su profesinio mokymo įstaigomis parengs modernias personalo mokymo, perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo programas ir užtikrins jų įgyvendinimą.
Nebiudžetinių šaltinių dalis švietimo išlaidose, įsk. didės studentų lėšos. Tam reikės plėsti mokymosi paskolų teikimo praktiką. Vyriausybės finansavimo (įskaitant regionų biudžetą) vaidmuo išliks didelis, įskaitant infrastruktūros, pavyzdžiui, mokymo centrų ir bendrabučių, statybą.
Siekiant užtikrinti didesnį aukštojo mokslo prieinamumą kaimo ir mažų miestelių gyventojams, reikės plėtoti modernias (pvz., nuotolines) mokymosi formas.
Švietimo paslaugų įgyvendinimas už regiono ribų turi didelį potencialą. Šiai užduočiai atlikti reikės statyti bendrabučius ir regiono švietimo paslaugų rinkodarą Rusijos ir užsienio rinkoms.
Internacionalizacija. Internacionalizacija didžiausią įtaką turės automobilių pramonės, orlaivių gamybos, prietaisų gamybos ir elektronikos, maisto pramonės, taip pat mokslo ir mokymo komplekso bei naujosios ekonomikos įmonių plėtrai. Užsienio žaidėjų skverbtis į Rusijos rinką ir atsiveriančios galimybės užsienio rinkose reikalauja, kad įmonės atitiktų tarptautinius standartus savo gaminius ir verslo metodus.
Prieiga prie vartotojų Rusijos ir tarptautinėse rinkose. Prieiga prie vartotojų Rusijos ir tarptautinėse rinkose yra lemiamas daugelio prioritetinių pramonės šakų plėtros veiksnys. Didelės automobilių, maisto, chemijos ir farmacijos pramonės įmonės šią problemą gali išspręsti pačios. Mažos IT įmonės ir naujosios ekonomikos aukštųjų technologijų įmonės turėtų gauti pagalbą iš Nižnij Novgorodo srities vyriausybės organizuojant nacionalinę ir pasaulinę savo produktų rinkodarą. Tokia pagalba gali apimti:
Vieningos informacinės erdvės organizavimas, medžiagos pateikimas internete.
Edukacinių programų verslo atstovams, siekiant populiarinti savo gaminius tarptautinėse rinkose, organizavimas.
Paramos teikimas perspektyviausių įmonių dalyvavimui specializuotose parodose ir konferencijose.
Pastatai ir statiniai, žemės sklypai. Atlikti eksploatuojamų žemės sklypų ir pastatų naudojimo efektyvumo vertinimą bei potencialiai tinkamų investuotojams pritraukti aikštelių inventorizaciją.
Sąveikos su investuotojais procesų tobulinimas, įskaitant informacijos pateikimo tvarką ir leidimų gavimo tvarką.
Sukursime vieningą potencialiems investuotojams siūlomų žemės sklypų duomenų bazę, kurioje bus išsami informacija apie žemės sklypų ir nuosavybės kompleksų naudojimo galimybes ir apribojimus bei teisinę, gamybinę, technologinę, finansinę ir kitą svarbią informaciją. investuotojams.
Pritraukti į teritoriją nepriklausomus vystytojus, kurie domisi investicijomis į pramoninį, logistikos ir biurų nekilnojamąjį turtą.
Transporto ir logistikos infrastruktūra. Investuotojų pritraukimas kurti modernius logistikos centrus, statyti modernų tarptautinio lygio terminalų kompleksą, apimantį geležinkelio mazgą, kelių infrastruktūrą, efektyvų muitinės ir sandėlių kompleksą.
Tilto per upę statyba. Volga.. Žemo slėgio užtvankos ir dviejų linijų šliuzo bei kelio sankryžos statyba.
Nižnij Novgorodo aplinkkelio tiesimas, siekiant palengvinti miesto tranzitinį eismą.
Prekių muitinio įforminimo sąlygų, panašių į Maskvoje, sudarymas.
Energetikos infrastruktūra. Pagrindinės linijos LP-500 kV Kostromos valstybinė rajono elektrinė-Nižegorodskaja pastotė, linijos LP-220 kV pastotė Nižegorodskaja-Borskaja statyba, kuri leis efektyviai priimti elektros energiją iš kaimyninių regionų palankiausiais tarifais, taip pat sumažins daugiau nei 2/3 regiono užtemimo rizika pažeidus 500 kV linijas.
Techninis esamų šiluminių elektrinių pertvarkymas ir pasenusių mažos galios įrenginių keitimas padidins elektros energijos gamybą regione, todėl reikės didinti dujų infrastruktūros pajėgumus ir dujų limitus.
Naujų gamybos pajėgumų statyba yra ilgesnis ir daug darbo reikalaujantis procesas. Reikšmingiausi projektai čia bus Nižnij Novgorodo atominės elektrinės, kombinuoto ciklo kombinuotos šilumos ir elektrinės bei žemo slėgio užtvankos, įmontuotos į korpusą, statyba veikiančio Bolšojės Kozino hidroelektrinės kaimo teritorijoje. , kuris padės patenkinti būsimą elektros energijos poreikį sparčios ekonominės plėtros zonose.
Prieiga prie finansavimo. Įmonių paruošimas veiksmingai sąveikai su investuotojais ir finansų institucijomis.
Pagalba finansuojant subsidijuojant paskolų normas prioritetinių ūkio sektorių įmonėms.
Finansinių institucijų plėtros regione skatinimas.
Pagalba pritraukiant rizikos kapitalą aukštųjų technologijų įmonėms ir didelį augimo potencialą turinčioms įmonėms.
Informacinės sistemos, leidžiančios regiono įmonėms tinkamai suprasti turimas finansavimo galimybes, sukūrimas.
Verslumo ir smulkaus verslo plėtra. Gyventojų verslumas ir noras rizikuoti yra svarbios sąlygos aukštųjų technologijų įmonėms atsirasti ir vystytis inovacijų juostoje, taip pat tokiuose sektoriuose kaip turizmas, lengvoji pramonė, statyba, žemės ūkis, prekyba ir kitos paslaugos gyventojams. . Smulkaus verslo plėtra leis įdarbinti modernizuotų įmonių atleidžiamus darbuotojus ir sudaryti sąlygas gyventojams užimti ribotas investicijų pritraukimo galimybes.
Regiono valdžia sudarys sąlygas smulkaus verslo plėtrai:
Administracinių kliūčių šalinimas.
Finansavimo mechanizmų kūrimas įmonėms ankstyvoje plėtros stadijoje.
Konsultacinė pagalba ir mokymai verslininkams.
Aktyvus gyventojų įtraukimas į verslo veiklą, įskaitant palankaus verslininko įvaizdžio formavimą.
Esamų įmonių modernizavimas. Esamų įmonių modernizavimo greitis yra svarbiausias veiksnys, lemiantis regiono ekonomikos augimo potencialą. Nuo modernizavimo rezultatų priklauso ne tik regiono įmonių konkurencingumas, bet ir regiono investicinis patrauklumas. Taip pat reikėtų atsižvelgti į tai, kad esamų įmonių modernizavimo sparta yra kritinis veiksnys, kompensuojantis demografinės rizikos poveikį, nes skatina perteklinio personalo mažinimą ir jų perskirstymą į naujas darbo vietas. Skatindama regione veikiančių įmonių modernizavimą, Vyriausybė spręs šiuos uždavinius:
Strateginio planavimo skatinimas regiono įmonėse, įskaitant reguliarų pagrindinių regiono ūkio įmonių pristatymą regiono vyriausybei ir valstybės paramos joms priemonių nustatymą.
Vykdyti veiklą, kuria siekiama padidinti įmonių našumą ir valdymo efektyvumą Nižnij Novgorodo srityje.
Didelių miestus formuojančių privačiojo sektoriaus įmonių, taip pat valstybei priklausančių įmonių, žemės ūkio sektoriaus įmonių operatyvinės duomenų bazės sukūrimas ir finansinės ir ekonominės būklės stebėjimas.
Pasiūlymų dėl didelių „probleminių“ įmonių, įmonių, turinčių valstybės nuosavybės dalį, žemės ūkio sektoriaus įmonių antikrizinio valdymo ar bankroto procedūrų neefektyvioms įmonėms inicijavimo, rengimas ir formavimas.
Įmonių vadovų kvalifikacijos kėlimo skatinimas. Restruktūrizuojamų ar likviduojamų įmonių personalo perkvalifikavimo ir įdarbinimo mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas pagal darbo rinkos reikalavimus.
Investicijų pritraukimas kuriant naujas įmones. Užtikrinti reikiamą ekonomikos augimą ir jo modernizavimo tempus galima tik tuo atveju, jei regione bus kuriamos naujos įmonės prioritetiniuose ūkio sektoriuose. Norint užtikrinti deklaruojamus Nižnij Novgorodo srities ekonomikos augimo tempus, būtina padidinti investicijų į pagrindinį kapitalą apimtį nuo dabartinių 15% GRP iki 20-25%, būdingų sparčiai augančios ekonomikos šalims.
Regione būtina gerinti faktorines sąlygas, kurios yra tvarių konkurencinių pranašumų šaltiniai, siekiant pritraukti strateginius investuotojus. Kartu būtina skatinti ir portfelio investuotojų aktyvumą, kuris šiandien yra ribotas, nes Nižnij Novgorodo regione trūksta investicijoms patrauklių objektų – ambicingus augimo planus turinčių įmonių ir su investuotojais pasirengusių bendradarbiauti savininkų. . Regiono valdžia vykdys kryptingą ir sistemingą darbą, gerindama investicinį klimatą, aktyviai pritraukdama investuotojus ir paruošdama regiono įmones efektyviai sąveikai su investuotojais. Siekdama padidinti investicinį aktyvumą, regiono valdžia daug dėmesio skirs šių uždavinių sprendimui:
Investicijų poreikių ir prioritetų nustatymas pagal patvirtintą regiono plėtros strategiją, taip pat pagalba plėtojant investicijoms patrauklius objektus regione.
Nižnij Novgorodo srities kaip investicijoms patrauklios teritorijos įvaizdžio formavimas.
Regioninių įmonių paruošimas investicijoms pritraukti.
Strateginių investuotojų pritraukimas.
Tiesioginių finansinių investuotojų pritraukimas.
Investicinės infrastruktūros plėtra.
Regiono gyventojų finansinių išteklių įtraukimas į investicijų apyvartą.
Valdžios sąveikos su investuotojais efektyvumo didinimas.
Investuotojų rizikos mažinimo priemonių (administracinių, teisinių, finansinių ir politinių) įgyvendinimas.
Kokybiškas žmogiškasis kapitalas
Svarbiausias turtas, užtikrinantis Nižnij Novgorodo srities konkurencingumą ilgalaikėje perspektyvoje, yra žmogiškasis kapitalas. Kartu numatomas demografinis nuosmukis yra rimta problema, be kurios regionas negalės sėkmingai konkuruoti ateityje. Nižnij Novgorodo srities vyriausybė ypatingą dėmesį skirs esamų žmogiškųjų išteklių plėtrai, jaunosios kartos regiono gyventojų ugdymui, naujų kvalifikuotų darbuotojų pritraukimui į teritoriją ir sąlygų sudarymui išlaikyti talentingiausius ir iniciatyviausius Nižnij Novgorodo universitetų absolventus. regionas. Vyriausybės prioritetiniai tikslai žmogiškojo kapitalo valdymo srityje yra:
Krašto gyventojų asmenybės formavimas ir sąlygų kūrybinei savirealizacijai sukūrimas.
Veiksmingos demografinės politikos vykdymas, įskaitant gimstamumo skatinimą, mirtingumo mažinimą ir kvalifikuoto personalo antplūdžio į regioną užtikrinimą.
Darbo rinkos ir būsimų personalo poreikių stebėjimas; Reikalingo personalo mokymas ir perkvalifikavimas pagal naują ekonomikos struktūrą, Nižnij Novgorodo srities švietimo kompleksą.
Sukurti sąlygas išlaikyti talentingiausius ir iniciatyviausius Nižnij Novgorodo universitetų absolventus regione, įskaitant įperkamo būsto suteikimą ir sąlygų karjeros augimui sudarymą.
Palankių sąlygų gyventi, dirbti, poilsiui ir vaikų auginimui sudarymas
Patogių gyvenimo sąlygų sudarymas regiono gyventojams yra absoliutus Nižnij Novgorodo srities vyriausybės veiklos tikslas. Tuo pačiu metu palankios gyvenimo sąlygos didina regiono konkurencingumą, todėl jis tampa patrauklesnis kvalifikuotam personalui. Atsižvelgdama į regiono biudžeto ribotumą, regiono valdžia ieškos sprendimų, kuriuos įgyvendinus būtų galima pasiekti geresnių rezultatų socialinėje srityje su palyginamosiomis ar mažesnėmis biudžeto išlaidomis. Kartu Vyriausybė skirs daug dėmesio šiems uždaviniams spręsti:
Suteikti gyventojams patogų ir įperkamą būstą, taip pat kokybišką būstą ir komunalines paslaugas.
Infrastruktūros plėtra ir aukštų standartų užtikrinimas socialinėje srityje (švietimas, sveikatos apsauga, kultūra ir sportas).
Vieningos kultūros erdvės formavimas ir vienodos prieigos prie kultūros vertybių ir naudos užtikrinimas.
Aplinkos kokybės gerinimas ir aplinkai draugiškos vietovės įvaizdžio kūrimas.
Gyventojų saugumo užtikrinimas.
Paslaugų sektorių plėtra gyventojams.
Socialinės partnerystės principais formuojami valdžios organų, verslo ir visuomenės sąveikos ir socialinės atsakomybės mechanizmai rengiant ir įgyvendinant socialinių investicijų programas, užtikrinančias aukštą Nižnij Novgorodo srities gyventojų gyvenimo lygį.
Veiksminga vykdomoji valdžia regione
Vykdomosios valdžios efektyvumas yra vienas reikšmingiausių regiono konkurencingumą lemiančių veiksnių. Svarbiausias Vyriausybės tikslas – pertvarkyti regiono ir savivaldybių vykdomąją valdžią į efektyvias, strategiškai orientuotas organizacijas, orientuotas į savo tikslų siekimą. Siekdama šio tikslo, Vyriausybė daugiausia dėmesio skirs šiems uždaviniams spręsti:
Vykdomosios valdžios institucijų veiklos valdymo sistemos sukūrimas:
- Vieningos planavimo sistemos kūrimas ir įgyvendinimas (strateginė vizija ir prioritetai, vidutinės trukmės strateginis planas, Nižnij Novgorodo srities Vyriausybės, departamentų, savivaldybių veiklos planai).
- Visų lygių vykdomosios valdžios lyginamųjų rodiklių sistemos, atspindinčios pažangą siekiant užsibrėžtų tikslų, tikslinių vartotojų grupių pasitenkinimą, Regiono Vyriausybės biudžeto efektyvumą, sukūrimas ir įdiegimas.
- Rezultatais pagrįsto biudžeto sudarymo proceso sukūrimas ir įgyvendinimas.
Pagrindinių valdymo procesų ir organizacinių struktūrų tobulinimas regioninėse ir savivaldybių vykdomosiose institucijose:
- Organizacinių pokyčių planavimas ir įgyvendinimas.
Informacinių technologijų diegimas regionų ir savivaldybių vykdomosios valdžios institucijose:
- Informacinių technologijų aprūpinimo poreikių analizė.
- Informacinių technologijų diegimas.
Regiono ir savivaldybių vykdomosios valdžios institucijų žmogiškųjų išteklių potencialo formavimas ir plėtra:
- Personalo rezervo formavimas, vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų karjeros planavimo sistemos sukūrimas ir diegimas.
- Vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų veiklos vertinimo kriterijų parengimas ir įgyvendinimas.
- Vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų motyvavimo sistemos sukūrimas ir diegimas.
- Vykdomosios valdžios institucijų darbuotojų kvalifikacijos kėlimo programos parengimas ir įgyvendinimas.
Išvada
Nižnij Novgorodo sritis yra vienas iš pagrindinių Rusijos Europos regionų. Jis turi didelį ekonominį potencialą ir yra patogioje vietoje pagrindinių prekybos ir transporto kelių sankirtoje. O regiono administracinis centras – Nižnij Novgorodas – taip pat yra Volgos federalinės apygardos centras.
Regioninės plėtros strategija reikalinga siekiant drąsiau žvelgti į ateitį, turėti tvirtas gaires, aiškiai apibrėžti pažangios regiono plėtros kelius ir galiausiai kardinaliai pakeisti viso regiono gyvenimą.
Pagrindinis Nižnij Novgorodo srities vyriausybės darbo tikslas – gerinti regiono gyventojų gerovę. Užduoties paversti Nižnij Novgorodo sritį klestinčiu regionu, kuriame būtų aukštas gyventojų gyvenimo lygis ir kokybė, sprendimas visų pirma priklauso nuo valdžios sugebėjimo sukurti veiksmingą ekonomiką, kuri suteiks žmonėms galimybę gauti deramą atlyginimą, ir biudžetą su mokesčiais, kurių pakaktų skubioms socialinėms programoms finansuoti.
Rusijos didybė augs pagal regioną. Dėl globalizacijos regionai tampa visaverčiais tarptautinių ekonominių santykių dalyviais. Tuo pačiu metu jie įnirtingai konkuruoja tarpusavyje dėl pardavimo rinkų, investicijų, talentų, biudžeto ir administracinių išteklių.
Kitaip nei kituose Rusijos regionuose, Nižnij Novgorodo srityje nėra naudingųjų iškasenų telkinių, kurie galėtų būti ekonominės gerovės pagrindas. Regionas gali pasikliauti tik unikalia geografine padėtimi ir žmogiškaisiais ištekliais: gabiais, kvalifikuotais, iniciatyviais ir išsilavinusiais regiono gyventojais.
Šiandien regiono valdžia yra priversta veikti ribotų galimybių ir išteklių sąlygomis, todėl būtina susidėlioti prioritetus ir susikoncentruoti į tai, kas svarbiausia. Būtinas plataus masto pagrindinių regiono ūkio sektorių būklės ir jų plėtros perspektyvų tyrimas. Surinktų faktų analizė leis įvertinti esamą regiono konkurencingumo lygį, jo ekonomikos augimo galimybes, nustatyti strateginius prioritetus Vyriausybės veikloje.
Bibliografija
1. Nižnij Novgorodo srities vyriausybės 2006 m. balandžio 17 d. dekretas Nr. 127 „Dėl Nižnij Novgorodo srities plėtros strategijos iki 2020 m.“ // SPS „Garant“
2. Belkina T.D. Strateginiai miestų plėtros planai ir jų įgyvendinimo priemonės // Prognozavimo problemos. 2010. Nr. 3. P. 14.
3. Bossel H. Darnaus vystymosi rodikliai: teorija, metodas, praktinis panaudojimas. Ataskaita pateikta svarstyti Balaton Group / Trans. iš anglų kalbos Tiumenė: leidykla IPOS SB RAS, 2011. 123
4. Bochko V.S. Teritorijų integracinės strateginės plėtros teoriniai ir metodologiniai pagrindai. Ekonomikos mokslų daktaro disertacijos santrauka. Jekaterinburgas, 2010. 26 p.
5. Voronin A.G. Teritorijos plėtros strateginis planavimas ir valdymas. M., 2010 m.
6. Vendina O. Didžiausių Rusijos miestų plėtros strategijos: konceptualių sprendimų paieška // Miesto almanachas. 2010. 2 laida. P.8.
7. Vetluginas S.Yu. Tarptautiniai reitingai, įtakojantys ekonomikos investicinio patrauklumo vertinimą // Šiuolaikinės ekonomikos problemos. 2011. Nr.1/2. 13-14 p.
8. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateginis valdymas: Regionas, miestas, įmonė: Vadovėlis. M.: Ekonomika, 2010. P. 337.
9. Zhikharevičius B.S., Yanovsky A.E. Kaip įvertinti strateginio planavimo kokybę: Praktinis vadovas: Teritorijų strateginis planavimas. T 2. Sankt Peterburgas: MCSEI „Leontief Center“, 2010. 43 p.
10. Kostinas V.A., Kostina N.B. Strateginis valdymas: vadovėlis. Jekaterinburgas, 2011. P. 53.
11. Tkachev S.A., Nesterova E.V. Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros strateginis planavimas šiuolaikinėmis sąlygomis // Syktyvkaro valstybinio universiteto Įmonių teisės, vadybos ir rizikos investicijų tyrimo centro biuletenis. 2010. Nr. 3. P. 16-17.
12. Turgelis I.D., Batiševskaja V.B. Strateginis teritorijų planavimas kaip programinis regiono socialinės-ekonominės raidos valdymo metodas // Oficialusis. 2011. Nr.204(30). S. 3.
13. Filatovas O.K. Savivaldybės formavimosi plėtros valdymas (Strateginis planavimas. Teritorijų planavimas): Vadovėlis mokytojams. M.: ANKh, 2010. 608 p.
14. Charčenko K.V. Strateginis miesto planas: konceptualumas kaip praktinio pagrįstumo sąlyga // Vadyba Rusijoje ir užsienyje. 2011. Nr. 4. P. 15.
Paskelbta Allbest.ru
