Александр I Орост либерал шинэчлэл хийхийг хүсэв. Үүний тулд "нууц хороо" байгуулж, Михаил Михайлович Сперанский эзэн хааны гол туслах болов.
М.М.Сперанский- ивээлгүйгээр эзэн хааны нарийн бичгийн дарга болсон тосгоны тахилчийн хүү олон авьяастай байв. Тэр их уншдаг, гадаад хэл мэддэг байсан.
Эзэн хааны нэрийн өмнөөс Сперанский Оросын удирдлагын тогтолцоог өөрчлөхөд чиглэсэн шинэчлэлийн төслийг боловсруулжээ.
Сперанскийн шинэчлэлийн төсөл.
М.Сперанский дараахь өөрчлөлтийг санал болгов.
- эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваах зарчмыг нэвтрүүлэх;
- нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагыг волост, тойрог (дүүрэг), муж гэсэн гурван түвшинд нэвтрүүлэх
- бүх газар эзэмшигчид, түүний дотор улсын тариачид (нийт 45%) сонгуульд оролцохыг зөвшөөрөх
Төрийн Думын сонгуулийг анх удаа сонгуулийн эрх дээр үндэслэсэн гэж үзсэн - олон үе шаттай, язгууртнууд, тариачдын хувьд тэгш бус боловч өргөн цар хүрээтэй байв. М.Сперанскийн шинэчлэл нь Төрийн Думд өргөн эрх мэдэл өгөөгүй: бүх төслүүдийг хэлэлцэж, Дум баталсан, тэд зөвхөн хааны зөвшөөрсний дараа хүчин төгөлдөр болно.
Гүйцэтгэх засаглалын хувьд хаан, засгийн газар өөрийн үзэмжээр хууль гаргах эрхээ хасуулсан.
М.Сперанскийн шинэчлэлийн үнэлгээ.
Хэрэв М.Сперанскийн Оросын төрийн шинэчлэлийн төслийг ажил хэрэг болгосон бол манай улс үнэмлэхүй биш үндсэн хуульт хаант засаглалтай болох байсан.
ОХУ-ын Иргэний хуулийн шинэчилсэн найруулгын төсөл.
М.Сперанский энэ төслийг анхных шигээ авч үзсэн: муж улсын бодит нөхцөл байдлыг харгалзахгүйгээр.
Идэвхтэн барууны гүн ухааны бүтээлүүд дээр тулгуурлан шинэ хуулиудыг боловсруулсан боловч бодит байдал дээр эдгээр зарчмуудын ихэнх нь зүгээр л хэрэгждэггүй.
Энэхүү төслийн олон нийтлэл нь Оросын нийгэмд дургүйцлийг төрүүлсэн Наполеоны хуулийн хуулбар юм.
М.Сперанский цол олгох журмыг өөрчилсөн зарлиг гаргаж, дайны улмаас сүйрсэн төсвийн алдагдалтай тэмцэхийг хичээж, 1810 онд гаалийн тарифыг боловсруулахад оролцсон.
Шинэчлэлийн төгсгөл.
Шинэчлэгчийг дээд, доод аль алинд нь эсэргүүцсэн нь М.Сперанскийг бүх албан тушаалаас нь огцруулж, Перм рүү цөллөх шийдвэрийг Александр I-д тушаажээ. Тиймээс 1812 оны 3-р сард түүний улс төрийн үйл ажиллагаа тасалдав.
1819 онд М.Сперанский Сибирийн амбан захирагчаар томилогдож, 1821 онд Санкт-Петербургт буцаж ирээд байгуулагдсан Төрийн зөвлөлийн гишүүн болжээ. Албадан цөлөгдсөний дараа М.Сперанский үзэл бодлоо шинэчилж, өмнөх үзэл бодлоосоо эсрэг санаагаа илэрхийлж эхлэв.
Дайн дууслаа. Эх орныхоо төлөөх тэмцэлд эх оронч эр зориг гаргасны дараа ард түмэн чөлөөлөгдөхийг хүлээж байсан ч хаант засаглал тэдний хүлээлтийг хуурав. Тус улсад дургүйцэл нэмэгдэж байв. Сибирьт харилцаа холбооны инженер болсон ирээдүйн Декабрист Г.С.Батенков гадаадад хийсэн аяллаасаа эх орондоо буцаж ирээд Тобольск руу буцаж ирэхдээ нийслэл дэх найзууддаа: "Байгаль өөрөө зөвхөн түүний үйрмэгийг л хаядаг улстай зууралдах нь. Тэд гэмт хэргийн төлөө эрдэнэсийн санд амьдардаг, ташуурын исгэрэх мэт нэр нь аймшигтай байдаг асар их баялаг; Энэ улстай холбоотой байх нь танд тодорхойгүй байна. . . гэтэл... бидний төрөлх тал бидний дадал зуршил, хандлага, сэтгэлгээг бүрдүүлдэг... Аз жаргалыг эрж хай, харин харийн газар аз жаргал бол чиний аз жаргал биш гэж тэд хэлдэг. 38
Нийгмийн дэвшилтэт хүрээлэлд эрх чөлөөний хайр, тэр ч байтугай хувьсгалт үзэл бодол сэрж байв. Эрхэм хувьсгалчдын анхны нууц нийгэмлэгүүд байгуулагдаж эхлэв. 1818 онд байгуулагдсан Халамжийн холбоо үйл ажиллагаагаа өргөн хүрээнд өргөжүүлсэн. Тэрээр Оросын уран зохиолд дурлагчдын чөлөөт нийгэмлэг, харилцан сургалт явуулдаг сургуулиудын чөлөөт нийгэмлэг, "Сонгосон Майкл"-ын Масоникийн ложа зэрэг хэд хэдэн хажуугийн байгууллагыг байгуулсан эсвэл түүний шууд нөлөөн дор байсан. Сибирийн дэвшилтэт тойрогтой ирээдүйн Декабристууд гарч ирэв. Тобольск хотод "Үл таних" киноны эргэн тойронд "тайван бус мэтгэлцэгчдийн" хүрээлэл бий болсон бөгөөд тэд "дөрвөн чухал хүн" -ийн хажуугаар эргэлдэж байсан ч "уран зохиолын асуудлаар" маргаан үүсгэж, зогсонги байдал, инерцийг эрс шүүмжилсэн. Тэд "сэтгэцийн боолчлол нь дэлхийн бүхнээс дор" гэж шууд хэлсэн. 39
1818 онд Томск хотод Ф.Н.Глинка, ах дүү М., В.Кухелбекер, Н.А.Бестужев нар багтсан Санкт-Петербургийн "Сонгогдсон Майкл"-ын ложуудтай зохион байгуулалтаар холбогдсон "Дорно дахины гэрэлтүүлэгч" хэмээх масоны ложийг байгуулжээ. Тухайн үед түүний гишүүн нь Томскийн ложийг үүсгэн байгуулагчдын нэг байсан Г.С.Батенков байв. 40
Эцэст нь 1819 онд Эрхүү хотод "Харилцан сургах сургуулиудын чөлөөт нийгэмлэг" -ийн ажил эхэлсэн бөгөөд түүний үйл ажиллагаанд ижил уйгагүй Батенков хамгийн идэвхтэй оролцож байв.
Хувьсгалт хөдөлгөөний айдас нь Александр I-г Аракчеевизм руу түлхсэн боловч ижил айдас нь хаанд шинэчлэлийн хүчин чармайлтыг бий болгосон. Эзэн хаан нэгэн зэрэг Аракчеевыг урвалын тулгуур, Сперанскийг либерализмын маск болгон хэрэгтэй гэж үзэв. Аракчеев нийслэлд үнэмлэхүй эрх мэдэлд хүрч, цөллөгөөс буцаж ирээд Александр I-д дахин таалагдсан Сперанскийг алс холын захын захиргааг шинэчлэхээр Сибирьт генерал захирагчаар илгээв. Түүнд "Энэ алслагдсан бүс нутгийн хамгийн ашигтай бүтэц, удирдлагыг газар дээр нь олж, тоймыг нь гаргах" даалгавар өгсөн. 41
1819 оны тавдугаар сард томоохон шалгалт эхэлсэн. Албан тушаалтнуудын зүй бус үйлдэл, дур зоргоороо авирласан аймшигт зургууд ар араасаа ил боллоо. Эдгээр нь Трескиний байгуулсан хүн амын хүнд суртлын "асран хамгаалах" феодалын хамгаалалтын тогтолцооны удирдагчдын нэг Нижнеудинскийн цагдаагийн офицер Лоскутовын үйл ажиллагаанд хамгийн тод илэрч байв. Лоскутов казакуудын хамт тосгоноор аялж, тариачны фермүүдэд өчүүхэн төдий орхигдсон тохиолдолд шийтгэл оногдуулж байв: хэрэв газар муу хагалсан бол ташуурдах; хашаанд эсвэл овоохойд бузартсан - ташуурдах; цамц эсвэл нарны даашинзны нүхнүүд - ташуурдах. 42 Тэрээр Карагасынхныг Оросын худалдаачидтай харилцахаас болгоомжтой "хамгаалж", өөрөө Карагасын хуаранд очиж ясакыг "шалгаж" байв. Тэрээр бүх байшинг тойрон алхаж, тэр болгонд нь дэлгэсэн арьсан дээр суугаад эздэд нь аяга архи өгч, хүүхдүүдийг эс тооцвол бүгдэд хямдхан цаасан алчуур өгчээ. Үүний тулд “бэлэг” авсан хүн бүр түүний хөлд үнэ цэнэтэй булганы арьс тавив. Цагдаа тэднийг сууж байсан баавгай, бугын арьстай нь хамт аваад цааш явав. Энэ хооронд түүний туслахууд өр цуглуулсан. Албан тушаалтнууд ясакуудтай худалдаа хийхдээ монополь тогтоов: тэд нэг фунт тутамд нэг рублийн үнээр тамхи нийлүүлж, 10-15 рублийн булга авдаг байв. Зодуулах замаар ядуусаас өрийг цуглуулсан; Төлбөрийн чадваргүй хүмүүс алга болсон үслэг эдлэлийг баян хамаатан саднаасаа их хэмжээгээр зээлэхийг уриалав. 43
Лоскутов жигшүүртэй дүр болсон ч Сибирьт жижиг, том хаягдал хүмүүс легион байв. Хувь хүн албан тушаалтныг өөрчлөх биш, харин хүнд сурталтай удирдлагын тогтолцоог бүхэлд нь задлах шаардлагатай байв. Красноярскийн ойролцоо тариачдын нэг нь Сперанскийд орон нутгийн цагдаагийн даргыг огцруулах хүсэлтийг тосгонд ирэхэд нь бэлтгэсэн гэж хүлээн зөвшөөрсөн боловч хүмүүс дараа нь шинэ нь бүр ч дордож магадгүй гэж шийджээ. сайныг хаанаас ч авах боломжгүй, үүнээс гадна шинэ хүсэлтийг хүлээн авах болно; эцэст нь хуучин нь дүүрч, шинэ нь ирсэн - өлссөн хэвээр байна. 44
Аудит нь зөвхөн согогийг илрүүлж болох боловч тэдгээрийг арилгах боломжгүй юм. Шалгалтын үр дүнд хоёр засаг дарга, 48 албан тушаалтны шүүх хурал болж, 681 хүн зөрчлийн хэрэгт холбогдож, захиргааны шийтгэлийн хэмжээ бараг гурван сая рубльд хүрчээ. Гэхдээ албан тушаалаас нь чөлөөлөгдсөн хүмүүс ч гэсэн тийм ч гунигтай байгаагүй: тэд ихэнх хөрөнгөө эхнэрийнхээ нэр дээр урьдчилан шилжүүлж, 45, тэд өөрсдөө Москва эсвэл Санкт-Петербург руу нүүжээ. "Хэдийгээр харгис хэрцгий боловч анхны шийтгэл нь Сибирээс нийслэл рүү цөлөгдсөн" гэж орчин үеийн хүн ёжтой хэлэв. 46 Аудит нь зөвхөн албан тушаалтныг түр хугацаагаар айлгасан. Нэг помпадурыг нөгөөгөөр сольсон.
Ийм нөхцөлд Сперанский Сибирийн менежментийн шинэчлэлийг бэлдэж эхлэв. Энэ нь автократыг дэмжих олон тулгуурын нэг байх ёстой гэж уриалав. Сперанский шинэчлэлийг боловсруулахад орон нутгийн хүчийг татан оролцуулсан. Г.С.Батенков түүний хамгийн ойрын туслах болжээ. Залуу насандаа эх орны дайны өмнөхөн В.Ф.Раевский (дараа нь "анхны арванхоёрдугаар") хамт корпуст сурч байхдаа түүнтэй засгийн газрын эсрэг яриа өрнүүлж, дараа нь найздаа үгээ хэлжээ. санаагаа ажил хэрэг болгохыг хичээх 47
Сибирийн шинэчлэл нь тухайн үеийн бүх шинэчлэлийн нэгэн адил хамгийн нууцлалтайгаар бэлтгэгдсэн байв. Прогрессив хүрээлэлүүд түүнд их итгэл найдвар тавьж байсан. "Сибирь дахин төрөх ёстой ... бидэнд шинэ захирагч, сайн язгууртан, зөвхөн сайн сайхны төлөө хүчтэй, хүчтэй" гэж Батенков Сперанскийн тухай анх бичжээ. 48 Гэвч эдгээр таашаал нь эрт байсан юм. Сперанский юуны түрүүнд маш сайн бэлтгэгдсэн ордны түшмэл байв. Зоригтой үйлдлээрээ тэрээр Александр I-г айлгах, тэр үед түүний дургүйцлийг төрүүлэхээс айж байв. Батенков, Сперанский хоёрын хооронд ноцтой зөрчил үүссэн. Зохиолч өөрөө "хүршгүй идеал, төгс сайн сайхан" гэж тодорхойлсон Батенковын анхдагч төслийг Сперанский эрс буруушааж, "боломжгүй", "уялгуу" гэж нэрлэжээ. 49 Эцэст нь 1822 онд хийсэн шинэчлэл нь удаан хугацааны хөдөлмөр, тэмцлийн үр дүнд хэд хэдэн хууль тогтоомжийн актуудыг бий болгосон: Сибирийн мужуудыг удирдах байгууллагууд; Сибирийн ард түмэн, Киргизийн засаглалын тухай дүрэм; цөллөгийн тухай болон тайзны тухай дүрэм; сибирийн казакуудын тухай дүрэм; Земствогийн үүрэг, үр тарианы нөөцийн тухай, давсны нөөцийн тухай, улсын тариачдыг Сибирьт (өмнө нь хориглосон) үнэ төлбөргүй нүүлгэн шилжүүлэх тухай болон бусад дүрэм, журам.
Зохиогчдын хүсэл эрмэлзэл, хэрэв үүнийг нийцүүлэхгүй бол ядаж, боломжтой бол менежментийн байгууллагыг амьдралын шаардлагад ойртуулах нь маргаангүй эерэг байсан.
Сперанский анхны өөрчлөлтийн төслүүддээ ч Оросын захыг эзэнт гүрний "нэгдмэл бус" хэсэг гэж үздэг байсан тул менежментийн өвөрмөц зохион байгуулалтыг шаарддаг. 50 Батенков, олон арван декабристуудын адил, муж улсын холбооны байгууллагын аварга, энэ чиглэлээр бүх хууль тогтоомж нь ардын ёс суртахуунд суурилсан байх ёстой, тухайн орны түүх, угсаатны зүй, цаг уур, Учир нь "Орос шиг өргөн уудам мужид орон нутгийн ялгаа хамгийн чухал юм." 51 Сибирийн шинэчлэлийн зохиогчид эдгээр зарчмуудыг хэрэгжүүлэхийг оролдсон. Ийнхүү Батенковын хийсэн Сибирийн эдийн засгийн хөгжлийн талаархи дүн шинжилгээ нь асар том бүс нутгийн хамгийн оновчтой бүсчлэлийг тодорхойлж, хэрэгжүүлэхэд тусалсан бөгөөд ингэснээр засаг захиргааны гол бүс нутаг болох муж бүр хөдөө аж ахуйн бус газар тариалангийн бус газар тариалангийн газар тариалангийн бүс нутагтай зохицсон өөрийн гэсэн хөдөө аж ахуйн баазтай болно. бүс нутгийг өргөжүүлж, Сибирийн дотоод худалдааг хөгжүүлэх таатай нөхцөл бүрдэх болно. Сибирийг Баруун ба Дорнодод хувааж, Енисей мужийг орчин үеийн Красноярскийн нутаг дэвсгэртэй бараг бүрэн давхцуулж, газарзүйн болон эдийн засгийн зөв ойлгосон мэдээлэлд үндэслэн бүсчлэх чадварын тухай ярьж байна.
Нийгмийн хөдөлмөрийн хуваагдлыг хөгжүүлэх нь худалдааны эрх чөлөөг шаарддаг. Хувийн аж ахуйн үйл ажиллагааг хөнгөвчлөхийн тулд Сперанский ерөнхий захирагчийн хувьд 1819 онд Сибирийн хүн амын бүх давхаргад зориулсан "Дотоод худалдааны эрх чөлөөний талаархи урьдчилсан дүрэм" -ийг гаргасан. Төрийн худалдааг зөвхөн онцгой тохиолдолд зөвшөөрдөг байсан бөгөөд тусгай "Талхны дэлгүүрийн журам"-аар зохицуулдаг байв. Давс, дарсны тариалангийн эсрэг тэмцэл өрнөсөн. 1820 онд "Давсны дотоод худалдааны эрх чөлөөний тухай дүрэм" гарчээ. 52
"Сибирийн гадаадынхныг удирдах тухай дүрэм" нь Сибирийн уугуул иргэдийг Оросуудаас тусгаарлах гэсэн орон нутгийн эрх баригчдын оролдлогыг таслан зогсоов. Тэрээр ясакчуудын бараа бүтээгдэхүүнээ үнэ төлбөргүй, татваргүй борлуулах эрхийг баталгаажуулж, худалдаа эрхэлдэг бүх хүмүүст нүүдэлчдэд нэвтрэх боломжийг нээж, төрийн борлуулалт нь хувь хүмүүсийн "үйлдвэрлэл"-д саад учруулахгүй байхыг шаардав. 53
Түүхий эдийн эдийн засгийг хөгжүүлэхэд байгалийн татвар, хураамжийг мөнгөн татвараар солих хүсэл эрмэлзэл бас нөлөөлсөн.
Шинэчлэлийн засаг захиргааны тал нь өөрөө илүү консерватив харагдаж байна. Зохиогчид хүн амыг эрх баригчдын дур зоргоос хамгаалах хүсэл эрмэлзэл нь автократ дэглэмийн үед зөвшөөрөл авч чадаагүй юм.
1822 оны шинэчлэлээр генерал-губернаторын эрх мэдэл хадгалагдан үлдсэн бөгөөд Сибирь нь засаг захиргааны төвүүд нь Тобольск (1839 оноос - Омск), Эрхүү хотуудтай Баруун Сибирь, Зүүн Сибирь гэсэн хоёр засаг даргад хуваагджээ. Ерөнхий захирагчид захирагдаж буй бүс нутгийн амьдралын бүхий л салбарт - эдийн засаг, засаг захиргаа, шүүх зэрэг өргөн эрх, эрх мэдэлтэй хэвээр байв. Хувийн эрх мэдлээ урвуулан ашиглах явдлыг бага ч гэсэн хязгаарлахын тулд ерөнхий захирагч нарын дэргэд хаанаас томилогдсон албан тушаалтнуудын зөвлөлүүдийг байгуулжээ.
Санкт-Петербургт Сибирийн асуудал Сперанскийн даргаар тусгайлан байгуулагдсан Сибирийн хорооны эрх мэдлийн дор төвлөрч, удалгүй Аракчеевыг сольсон бөгөөд түүний дор 1825 оны эцэс хүртэл Батенков хорооны асуудал эрхэлсэн захирлын албан тушаалыг хашиж байв. Улмаар 1838 оноос Сибирийн хороог хааж, Сибирийн засаг захиргаатай холбоотой асуудлыг Төрийн зөвлөл, Сайд нарын хороонд шууд оруулж ирж эхэлжээ. Гэсэн хэдий ч энэ тогтолцоо өөрийгөө зөвтгөсөнгүй, 1852 онд Сибирийн хороо сэргэв.
Баруун Сибирийн ерөнхий засгийн газарт Тобольск, Томск муж, Омск муж; Зүүн Сибирьт Эрхүү, шинээр байгуулагдсан Енисей мужууд, түүнчлэн Якут муж, Охотск, Камчатка-Приморск, Гурвал-Савское (хил) гэсэн гурван тусгай захиргаа байсан.
Нутгийн захиргааг тэргүүлж байсан иргэний засаг дарга нарын дэргэд аймгийн даргын дэргэдэх албан тушаалтнуудаас бүрдсэн зөвлөх зөвлөлүүд ажиллаж байв. Энэ үеэр Сперанский тэмдэглэв: "Нутгийн захиргаанаас гадуурх хүмүүсээс ийм зөвлөл байгуулах нь илүү зөв байх болно. Гэхдээ нэгдүгээрт, Сибирьт язгууртнууд байдаггүй, худалдаачид цөөхөн байдаг тул үүнийг язгууртан, худалдаачдаас бүрдүүлэх боломжгүй, хоёрдугаарт, гадны түшмэдээс зөвлөл байгуулах нь хүмүүсийн эдийн засагт харшлах болно." Үүний зэрэгцээ тэрээр "Сибирь илүү олон хүн амтай болж, баялаг хөдөлгөөнд орж, орлого нэмэгдэх үед" шинэчлэлийн энэ доголдлыг засна гэдэгт найдаж байгаагаа илэрхийлэв. 54
Бүс нутгийн дарга нар энгийн засаг дарга нараас ялгаатай нь иргэний болон цэргийн удирдлагыг гартаа төвлөрүүлдэг байсан нь хамгийн алслагдсан болон хилийн бүс нутагт зайлшгүй шаардлагатай байв.
Аймгууд нь дүүргүүдэд хуваагдаж, дүүргийн командлагч нараар ахлуулсан бөгөөд тэдгээрийн дэргэд зөвлөх байгууллагаар ажилладаг зөвлөлүүд байв. Тэд дүүргийн удирдлагуудаас бүрдсэн байв. Дүүргийн цагдаа, Земствогийн шүүх нь Земствогийн цагдаагийн ажилтнуудын харьяанд байв. Хотуудад засаг захиргааны эрх мэдэл хотын дарга нарын гарт төвлөрч байв. Томоохон хотуудын хүн амын эдийн засгийн үйл ажиллагааг сонгогдсон дарга, төлөөлөгчдөөс бүрдсэн үл хөдлөх хөрөнгийн дум, харин сийрэг суурьшсан хотуудад сонгогдсон дарга удирддаг байв. Оросын Европын хэсгийн нэгэн адил Сибирьт тариачдад зориулсан засаг захиргаа, цагдаа, татварын алба нь сонгогдсон ахлагч, тосгоны ахмадууд, татвар хураагч, бичиг хэргийн ажилтан багтдаг волостын зөвлөл байв. Тэд дүүргийн удирдлагууд болон цагдаа нараас бараг бүрэн хамааралтай байсан.
1822 оны Сибирийн шинэчлэлийн чухал хэсэг нь цөллөг, үе шатуудын тухай хууль байв. Тэдний эмхэтгэл дээр ажиллахаас өөр аргагүй болсон Батенков албан бус нийтлэлдээ Орост ноёрхож байсан гэмт хэрэгтэй тэмцэх тогтолцоог эрс эсэргүүцсэн бөгөөд түүний үндэс нь "засгийн газрын хязгааргүй эрх мэдэлд оршдог бөгөөд зургаан зуун жилийн турш түүний бүх үйл ажиллагаанд захирагддаг. ” 55 Цөлөгдсөн хүмүүсийн нөхцөл байдлыг сайжруулах цорын ганц боломжит оролдлого бол үе шатуудыг бий болгох явдал байв. Сибирь дэх ялтнуудын замыг 61 үе шатанд хуваасан. Үе шат бүрт шоронгууд байгуулсан. Тэд албадан хөдөлмөрөөр ядарч туйлдсан цөллөгчид болон ялтнуудын хонож, өдөр хоногийг өнгөрөөдөг байв. Түүнчлэн дүрмэнд цөллөгт ирсэн хүмүүсийн хөдөлмөр, эдийн засгийн үйл ажиллагааг тодорхой хэмжээгээр хөнгөвчлөх, тэдний нөхцөл байдал, амьдралыг оновчтой болгох оролдлого хийсэн. 56
Сибирийн шинэчлэлийн бүх үйлдлүүдээс голчлон ижил Батенковын боловсруулсан "Сибирийн гадаадын иргэдийг удирдах дүрэм" нь эргэлзээгүй онцгой юм. Феодал-хамгаалах чиглэлийн чиг хандлагаас ялгаатай нь дүрэм нь Сибирийн уугуул иргэд болон Оросын хүн амын хооронд харилцах өргөн боломжийг олгосон. Дүрэмд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн түвшингээс хамааран Сибирийн ард түмнийг тэнүүлч, нүүдэлчин, суурин иргэншил гэсэн гурван бүлэгт хуваасан. Энэхүү дүрэмд хоцрогдсон ард түмнүүд аажмаар суурин нийгэмд шилжих, үүний үр дүнд хуучин нүүдэлчид "эрх, үүрэг хариуцлагын хувьд тэгш байх", мөн тэр үед Оросуудтай засаглалын зохион байгуулалтад орохоор заасан байв. 57
Сибирийн ард түмний бүтэц, хөгжлийн талаархи ижил төстэй заалтуудыг Декабризмын хамгийн чухал хууль тогтоох төсөл болох П.И.Пестелийн "Оросын үнэн"-д тусгасан нь сонирхолтой юм. П.И.Пестелийн хэлснээр нүүдэлчин ард түмэн "хөдөө аж ахуйн үндэстэн болж хувирахдаа ерөнхий дүрмийн дагуу волостуудыг байгуулж, төрийн бүтцийн ерөнхий бүтцэд нэг ерөнхий дүрмээр нэгдэх ёстой." 58 "Оросын правда"-д "Нүүдэлчин бүрт тусгай орон зай хуваарилж, түүнийг волост гэж үзэх" тухай заасан бөгөөд Батенковын дүрэмд нүүдэлчин ард түмний дунд бий болсон тал нутгийн өвөг дээдсийн эзэмшилд газар нутгийг барагдуулж, волостуудыг орлож байжээ. 59
Ардын боловсролыг хөгжүүлэх чиглэлээр ясакчуудад хүүхдээ төрийн боловсролын байгууллагад сургах, өөрийн сургууль нээх эрхийг дүрэмд заасан. Тухайн үед энэ арга хэмжээ дэвшилттэй байсан.
Шашны тухайд, Дүрэм нь шашны бүрэн хүлээцтэй байдлыг илэрхийлдэг. 60
Шинэчлэгч нар Сибирийн ард түмний засаглалыг зохион байгуулахад ихээхэн анхаарал хандуулж, хаадын түшмэд, цагдаа нарын асран хамгаалалтыг сулруулахыг оролдож байв. Нүүдэлчид овог аймгуудын бүлгүүдийг нэгтгэсэн Овгийн зөвлөл, Талын Думуудыг байгуулжээ. Олон нийтийн хурал хийх эрхийг "хамаатан садан"-ын хувьд баталгаажуулсан. Тэд овог, хээрийн захиргааны түшмэдүүдийг сонгосон. Нэгдсэн хуралдаан, сонгуульд оролцоход ямар нэгэн хязгаарлалт байгаагүй. Нийгэм, түүнээс сонгогдсон албан тушаалтнууд дотоод амьдралынхаа бүхий л асуудлыг шийдвэрлэж, татвар, албан татварыг хуваарилж, шүүхийн чиг үүргийг ёс заншлын үндсэн дээр гүйцэтгэх ёстой байв. 61 Сибирийн нүүдэлчдийн дунд феодалын язгууртнууд эртнээс ялгарч, тэднээс улбаатай эрх, эрх ямба, эрх мэдлийг эдэлсээр ирсэн. Эдгээр “хүндэт гадаадын иргэд” хуулийн өмнө онцгой эрх эдэлдэггүй байсан бөгөөд хууль ёсны дагуу төрөл төрөгсөдтэйгээ хүндэтгэлийн хүмүүстэй адил тэгш эрхтэй байв. Зохих уламжлалтай бол уг дүрэм нь овгийн менежментэд удамшлын зарчмыг баримтлахыг зөвшөөрсөн боловч зөвхөн өмнө нь бий болсон тохиолдолд л. Өмнө нь нийтлэг хамааралгүй байсан хуарангаас шинэ гадаад зөвлөл байгуулахдаа удамшлын зарчмыг зөвшөөрдөггүй байв. 62
Зохиогчид уг дүрмийг Сибирийн ард түмний амьдралыг бүхэлд нь өөрчлөх анхны алхам гэж үзсэн. Холбооны засаглалын хэлбэрийг бий болгох хүсэл эрмэлзэлд үндэслэн Батенков нүүдэлчин ард түмэн бүрийн амьдралын нөхцөл байдалд тохирсон өөрийн гэсэн тусгай "Талын хууль" боловсруулах шаардлагатай гэж үзсэн. Энэ тухай дүрэмд заасан байсан. 63
1822 онд "Сибирийн институц" батлагдсан. Түүнийг хэрэгжүүлэх шууд удирдлага нь Сибирийн хорооны ажлын албаны даргаар Батенковт оногджээ. Хорооны дарга Аракчеев Сибирийн асуудалд бага зэрэг судлагдаж байснаас хойш тэрээр түүний де-факто дарга болжээ.
Батенков удаан хугацааны турш Оросыг хувьсгалт өөрчлөн байгуулах бодит арга замыг олж хараагүй. Ингэж болох магадлалыг урьдчилан харж, "гартаа хүнд чулуу авч, засгийн газрын байрнаас ялаа хөөж", "зүрхэндээ итгэл найдвар, сэтгэлд Рогнедонтой байх" гэж аажмаар ажиллах ёстой гэж тэр үзэж байв. 64 Тэрээр нууц "дайрах" нийгэмлэгийг зохион байгуулах төлөвлөгөө боловсруулж байгаа бөгөөд түүний гишүүд "эдгээр тушаалын дагуу иргэний албан тушаалыг эзэмшиж, шинэ журмаар тэдэнд хүлээх үүргээ нууцаар гүйцэтгэдэг". 65 Сибирийн хорооны асуудал эрхэлсэн захирал орон нутгийн ийм үйл ажиллагаанд онцгой ач холбогдол өгч байв. 66 Сибирийн Декабрист "хамгийн доод байрыг эзлэх хүмүүст заавар болгон бүхэл эссэ бичихийг" хүссэн; Үүний зэрэгцээ тэрээр "хэрэглэгдэх боломжтой хүмүүсийг анзаарч, ойртож, (тэдэнд) зөвхөн нэг л зорилгыг илчлэхийг зорьсон - иргэний эрх чөлөөг бий болгох, үүнийг олон нийтэд зарлах боломжтой." 67
1822 оноос хойш тэр даруй Батенков Сибирийн хорооны ажлын албаны даргын хувьд тал нутгийн хуулийг боловсруулах ажлыг эрчимтэй эхлүүлэв. Декабрист төлөвлөгөөндөө дэвшилтэт сэтгэлгээтэй албан тушаалтнуудын идэвхтэй дэмжлэгийг олж, 1819 онд элсүүлж, Сперанскийн захиргааны албан тушаалд ажиллахад тохиромжтой хүмүүсийн жагсаалтыг гаргаж эхэлжээ. 68 Енисей муж тусгаарлагдсантай холбогдуулан түүний түшмэдүүдийг бараг шинээр элсүүлэв. Батенков дэвшилтэт үзэлтэй хүн, Оросын уран зохиолыг хайрлагчдын чөлөөт нийгэмлэгийн гишүүн А.П.Степановыг иргэний засаг даргын албан тушаалд томилж чаджээ. Засаг даргын хувьд сүүлийнх нь эрчимтэй үйл ажиллагаа эхлүүлсэн. Тэрээр тариачдад татвар ногдуулахыг эсэргүүцэж, татварын дарамтыг "нийгмийн томоохон хохирол" гэж үзэв. Тэрээр Сибирьт орос болон орос бус ядуучуудыг өрийн үүрэг буюу хээл хахуулийн улмаас өргөн боолчлолд оруулсныг "дэлхийд боолчлол үүсэх хамгийн чухал шалтгаануудын нэг" гэж үзжээ. 70 Тэрээр тариачдын чөлөөт худалдааг шахаж байсан худалдаачдын эдийн засгийн хүчирхэг байдлын эсрэг тэмцэж, гэрээлэгчгүйгээр үр тариа худалдан авах ажлыг зохион байгуулахыг хичээж, ингэснээр "мөнгө нь тариачдын бүх давхаргад тараагдах болно". 71 Засаг дарга ясакуудыг орон нутгийн монополь худалдаачдын дарлалаас ангижруулахын тулд улусуудад худалдааны эрх чөлөөг бий болгох арга хэмжээ авч, 72 бүс нутгийн уугуул иргэдийн өөрийгөө удирдах зохион байгуулалт, амьдралд онцгой анхаарал хандуулсан. хаадын түшмэд болон цагдаагийн эрх мэдлээс дээд зэргээр чөлөөлөгдөхийн төлөө тэмцсэн. Тэрээр Хакасын тал нутгийн нүүдэлчдэд шууд хандан: “... хүмүүс хэдий чинээ чөлөөтэй хөдөлнө, төдий чинээ өөрсдөдөө ашиг тус, сэтгэлийн амар амгаланг олж авах болно” гэж урам зориг өгсөн. 73
А.П.Степанов өөрийгөө либералуудаар хүрээлүүлсэн. Засаг даргын хүү Н.А.Степанов дараа нь хувьсгалт ардчилсан хөдөлгөөний идэвхтэй оролцогч болсон - тэрээр Искра хотод хамтран ажиллаж, Сэрүүлэгт цагийг засварлав; түүний найз Красноярскийн албан тушаалтан В.И.Соколовский, Александр I-ийн үхлийн тухай алдартай шүлгийн зохиолч ("Оросын эзэн хаан мөнхөд нас барав; зураглаач гэдсээ тайлав ...") - 1834 онд түүнийг Москвад баривчилжээ. А.И.Герцен. Энэ орчинд Батенковын тал нутгийн хууль тогтоомжийг боловсруулах хүсэл эрмэлзэл идэвхтэй хариу үйлдэл үзүүлсэн нь тодорхой байна.
А.П.Степанов цаг алдалгүй түүний удирдлаган дор тусгай хороо байгуулжээ. Хорооны тэргүүлэгч гишүүн нь эх орны дайн, цэргийн суурингийн тухай тэмдэглэлийн зохиолч, нэрт барималчийн хүү, инженер А.И.Мартос байсан бололтой. Хорооны хоёр дахь гишүүн нь Степановын нэр дэвшүүлсэн мужийн түшмэл Галкин байсан бөгөөд жандармерийн тайланд дурдсанаар "энгийн казакуудаас гарсан" байв. Талын хуулийг боловсруулахад 74 овгийн төлөөлөгч оролцсон. Тус хорооны орчуулагч нь Жандармерийн хэлснээр "албан тушаалтан нь сайн санаагүй" 75 - Хакасын тал нутгийн оршин суугчдын амьдралын талаар шинжээч, дараа нь хувь заяагаа Декабристуудтай холбосон яруу найрагч. цөллөгт байсан. 76
Красноярск хотод боловсруулсан төслийг тухайн үед Мартосын зорчиж байсан Эрхүү мужид зарим зөрүү, нэмэлтүүдээр баталсан. 77 1824 оны сүүлчээр Батенковт "Эрхүү, Енисей мужуудын нүүдэлчин харийнханд зориулсан тал нутгийн хуулийн төслүүд" илгээв. 78 Энэ хоёр төсөл нь Засгийн газраас баталсан дүрэмтэй харьцуулахад томоохон ахиц дэвшил болсон. Энд сонгогдсон зарчмыг эрс шийдэмгий авчирсан: "Гадаадын иргэдийг удирдагчид нь удирдаж, тэдний дундаас сонгогддог" гэж Енисей мужид бэлтгэсэн төсөлд тунхагласан; удамшлын эрх мэдэл байгаа тохиолдолд "хамаатан садан нь зөвшөөрөөгүй бол хэн ч өв залгамжлах эрхээ эдлэх боломжгүй" (§7).
Төсөлд ахмадууд нийтийн эзэмшлийн газрыг булаан авах боломжийг хязгаарлаж, ахмадуудад үйл ажиллагааныхаа төлөө хатуу хариуцлага хүлээлгэхээр тусгасан. Овгийн шүүх олон нийтэд нээлттэй болсон. Нийгмийн гарт байнгын сан бүрдүүлэх замаар ард түмний сайн сайхан байдлыг дээшлүүлэхэд ихээхэн анхаарал хандуулсан; Төрийн мөнгийг зарцуулахыг зөвхөн байгаа "хамаатан садны" мэдлэг, зөвшөөрлөөр зөвшөөрдөг байсан бөгөөд орлого, зарлагын тайланг жил бүр бүх нийтийн хурлаар хэлэлцэх ёстой байв. Төсөл нь газар тариалангийн асуудлыг шийдвэрлэхийг хичээж, газар, тариалангийн талбай, хадлангийн талбайг "хамаатан садны" хооронд "айл бүрийн эрэгтэй сүнсний тоогоор" хуваахыг оролдсон. Газар тариалангийн зориулалтаар шинээр газар чөлөөлсөн нь газрыг бүрэн өмчлөх эрхийг олгосон. Энэ нь тухайн цаг үедээ дэвшилттэй байсан хувийн тариачны газар өмчлөлийг хууль ёсны болгох хөрөнгөтний санааг хэрэгжүүлэх хүсэл эрмэлзэлийг илэрхийлэв. Батенковын тал нутгийн хууль боловсруулах замаар шинэ санаагаа хэрэгжүүлэх оролдлого нь дэмжигдсэн Зүүн Сибирийн эсрэг “Аракчеевын ааштай хатуу ширүүн хүн” 79 Баруун Сибирийн амбан захирагч П.М. Томск мужийн бүх гадаадын иргэд ... овгийн хууль, ёс заншлыг хадгалаагүй." 80
Батенков, Капцевич хоёрын хооронд тэмцэл өрнөв. Батенков Баруун Сибирийн түшмэдүүдийн хүн амд дарамт учруулсан үйлдлийг илчилсэн. Капцевич Батенковыг урвалын гол тулгуур болох Аракчеевт гомдоллож, түүнийг Сибирьт хэсэгчилсэн гэж буруутгав. 81
1825 оны зун Дорнод Сибирийн төслүүдийг хэлэлцэх хэлтэс хоорондын комиссыг томилов. Батенков үүнд ороогүй болно. Анхны хуралдаанаас л комиссын гишүүд танилцуулсан төслүүдэд сөрөг хандсан. Тэд яагаад Енисейн хувилбарт "гадаадын хүмүүсийн янз бүрийн хүндэт цол, ангиллын тухай, тэдний тусгай эрхийн тухай" яриагүйд дургүйцэв. 82 Энэ үед Батенковын эсрэг буруутгагдаж байсан: түүнийг Аракчеевын эсрэг чиглэсэн мэдэгдлүүдийг буруутгаж, Сибирийн мужуудад "тэнд байгаа зарим найз нөхөдтэйгээ маш чадварлаг харилцаа холбоо тогтоож, тэнд хэнд хэрэгтэй байгааг баталгаажуулсан" гэж буруутгав. тэрээр Сибирийн хороонд шийдэмгий ажиллаж байна, тэр Батенков грануудын дунд хүчтэй байв. Алексей Андреевич (Аракчеев), түүнд Сибирь нь тодорхойгүй боловч Сперанскийтэй нягт холбоотой байдаг. Үүний зэрэгцээ, Сперанскийн Батенковтой "эвтэрсэн" нь "нүгэлгүй биш" гэсэн шууд зөвлөмжийг өгсөн. 83 Батенковыг Сибирийн хороо болон цэргийн суурингаас шууд ажлаас нь чөлөөлөв. Декабрист түүний үйл ажиллагаа илчлэгдэхээс айж, цагаачлахаар бэлтгэж эхлэв. 84 Энэ бол Декабристийн бослогоос нэг сарын өмнө байсан. 12-р сарын 14-ний үйл явдлын дараа Сибирийн шинэчлэгчдийн бүх төлөвлөгөө бүрэн сүйрэв; Батенков өөрийгөө "төрийн гэмт хэрэгтэн" -ийн байр сууринд оров, Сперанскийн хувь заяа өөрөө тэнцвэрт байдалд байв; Декабристуудтай холбоотой байсан Степанов тэднээс "Оростой ямар ч захидал бичихдээ түүний нэрийг дурдаагүй байхыг" хүсчээ. 85
А.И.Мартос "Дорнод Сибирийн тухай захидлууд"-ыг хэвлүүлэхээр яаравчлав, энэ нь зориуд сайн санааны үүднээс түүний өмнө бичсэн бүх зүйлээс эрс ялгаатай байв. Мөрдөн байцаагчдын хүсэлтээр Батенковын цайзад дэвшүүлсэн төрийн шинэчлэлийн талаархи саналын талаар I Николас өөрийн биеэр бичжээ: "Энэ бүх төрлүүд ба Н.Муравьевын холбооны засгийн газрын тогтолцоо; Тунгусчуудад үүнтэй холбогдуулан баяр хүргэе." Энэ баримтыг иш татан В.И.Семевский: "Нүүдэлчин ард түмэнд иргэний харьяалагдах эрх олгоогүй тул хамгийн сүүлчийн хурцадмал байдал нь Н.Муравьевын үндсэн хуулиас шалтгаалсангүй." 86 Н.Муравьевын үндсэн хууль, тэр бүү хэл Батенковын шоронд бичсэн бичвэр нь хаадын бүдүүлэг ухаантай байсангүй, гэхдээ энэ нь Николай I Батенковын өмнөх Сибирийн үйл ажиллагааны талаар мэддэг байсныг гэрчилнэ. “Гадаадынхныг удирдах дүрэм” болон Сибирийн хорооны хэрэг эрхлэх газрын дарга... Өргөн барьсан Талын тухай хуулийн төслүүдийг хянан хэлэлцэхээр байгуулагдсан комисс буцаасан нь тодорхой. Сибирийн хороонд Батенковын байр суурийг эзэлсэн А.Величко Дорнод Сибирийн төслүүдэд зөвшөөрөгдсөн хамгийн дээд зөвшөөрөгдсөн дүрмээс бүх хазайлтыг цуцлах шаардлагатай гэж мэдэгдэж, менежерүүдээс "хамгийн нэр хүндтэй хүмүүсийн жинхэнэ гэрчлэл дээр өөрсдийн кодыг үндэслэхийг" шаарджээ. хамаатан садан” (бидний халагдсан, - Aut.). 87 Энэ шаардлага нь орон нутгийн феодал, хагас феодалын язгууртнуудад түшиглэсэн хаант улсын реакц маягтай бүрэн нийцэж байв.
Шинэчлэлийн үеэр болон дараагийн жилүүдэд Сибирийн амьдралын бүхий л салбарт мэдэгдэхүйц сэргэлт ажиглагдав.
Дэвшилтэт хүрээлэлүүд хийсэн шинэчлэлийг өндрөөр үнэлж байсан ч тэдний сул талыг тэр даруй анзаарсангүй. Тухайн үед (1818-1824) хэвлэгдсэн "Сибирскийн вестник" сэтгүүлд "Ясак ордны тухай санал" номын анхны зохиолч Г.И.Спасский шинэ хуулиуд "Сибирийн харийнхныг хамгийн үнэ цэнэтэй эрх чөлөөг нь хасаагүй" гэдгийг онцгойлон тэмдэглэжээ. , Испаничууд нэгэн цагт азгүй америкчуудад дарамтлуулсан шиг тэднийг гинжээр дарамталсангүй” харин өргөн уудам Сибирьт оршин суудаг ард түмэнд өөрсдийн хуулиар захирагдах боломжийг олгосон юм. 88
Энэ хооронд "Сибирийн институц"-ийн зохиогчдын сайн санаа практикт хэрэгжих боломжгүй гэдэг нь улам бүр тодорхой болов. Хүнд сурталт хаант засаглалын нөхцөлд шинэчлэгчдийн хүчгүйдлийн талаар А.И.Герцен: "Сперанский Сибирийн ард түмнийг хөнгөвчлөхийг оролдсон" гэж тэмдэглэсэн боловч "гурван жилийн дараа албан тушаалтнууд шинэ хэлбэрийг ашиглан мөнгө олж эхлэв. хуучин нь." 89 "Автократ засаглалыг логик бүтэцтэй болгож, түүнийг (өөрөөр хэлбэл, автократыг) хүний хүч чадлаас давсан үйлдлээс аль болох хамгаалах" хүсэл нь утопи болж хувирав.
34 K. K - sh тухай v. Томскийн хуйвалдаан. Түүхийн товхимол, 1912, No8, 622-644-р тал.
35 С.Г.Сватиков. Орос, Сибирь. Прага, 1929, 9-р тал.
36 GAOO, f. Сибирийн генерал амбан захирагч, оп. 1, кор. 44, дугаар 195.
37 RO GBL, f. G. S. Батенкова, кор. 1, дугаар 21.
38 Г.С.Батенков, И.И.Пущин, Е.Г.Толл нарын захидал. М., 1936, 83-р тал.
39 Тодорхойгүй. Сибирээс ирсэн захидал. Tr. Генерал Оросын уран зохиолыг хайрлагчид, XI хэсэг, М., 1818, 52-70-р тал. Г.С.Батенков удалгүй Томск руу, дараа нь Эрхүү рүү нүүж, 1821 оноос Оросын утга зохиолд дурлагчдын нийгэмлэгийн албан ёсны корреспондент гишүүн болсон И.П.Менделеев рүү нүүсэн ч Г.С.
40 A. N. Pypin. Оросын масон. Пгр., 1916, хуудас 468-472.
41 Н.М.Ядринцев. Сперанский ба түүний Сибирь дэх шинэчлэл. Европын мэдээ, 1876, №5, 94-р тал.
42 I. T. Калашников. Эрхүүгийн оршин суугчийн тэмдэглэл. Оросын эртний үе, No7, хуудас 237-244. 1P
43 ЗХУ-ын улсын түүхийн төв архив, е. Сибирийн нэгдүгээр хороо, оп. 1, дугаар 265, х. 208-210.
44 M. Korf. Гүн Сперанскийн амьдрал, 2-р боть. Санкт-Петербург, 1861, 199-р тал.
45 В.Г.Карцев. Декабрист Г.С. Батенков. Новосибирск, 1966, 50-р тал.
46 Э.Стогов. (Дэд. Е......Б). Эрхүү дэх Сперанский, Трескин нар, 524-525-р тал.
47 М.В.Нечкина. Decembrist Movement, I. M., 1955, 107-р тал.
48 Г.С.Батенковын захидал..., 104-р тал.
49 1820-иод оны нууц нийгэмлэгийн зүтгэлтнүүдийн дурсамж, түүх, боть 2. М., 1933, 94, 95-р тал.
50 М.М. Сперанский. Төсөл ба тэмдэглэл. М.-Л., 1961, 112-р тал.
51 T. G. Snytko. Г.С.Батенков - зохиолч. Утга зохиолын өв, 60-р боть, ном. .1, М., 1956, 299-р тал.
52 Л.И. Светличная. Сибирь дэх М.М.Сперанскийн өөрчлөлтийн төлөвлөгөө, захиргааны үйл ажиллагаа. Зохиогчийн хураангуй. diss. М., 1952, 7-р тал.
53 PSZ, XXXVIII боть, No 29126, §§ 270, 271, 277, 278 гэх мэт.
54 Н.М.Ядринцев. Сперанский ба түүний Сибирь дэх шинэчлэл. Европын мэдээ, 1876, No6, 489-р хуудас.
55 Г.С.Батенков. Цөллөгчдийн дүрмийн талаархи тэмдэглэл. RO GBL, f. 20, кор. 5, дугаар 10; Гарчиггүй тэмдэглэл, мөн № 4; Сибирийн дотоод засаглалыг оновчтой болгох тухай, цагдаагийн эрх мэдлийн тухай, гэмт хэрэг, шийтгэлийн тухай тэмдэглэл, мөн № 2.
56 PSZ, XXXVIII боть, No. 29128, 29129.
57 Мөн түүнчлэн № 29126, § 71.
58 Декабристийн бослого. Баримт бичиг, VII боть, М., 1958, хуудас 142, 143.
59 PSZ, XXXVIII боть, No. 29126, §§ 28-32.
60 Мөн түүнчлэн, § 286.
61 Мөн тэнд, № 29125 (Сибирийн аймгуудыг удирдах байгууллага), §§ 155, 156, № 29126 (“Гадаадынхныг удирдах дүрэм”), §§ 36, 37, 97, 98, 107.
62 Мөн түүнчлэн № 29126, §§ 63, 66, 67; № 29125, § 157.
63 Мөн түүнчлэн № 29126, §§ 70, 71.
64 Г.С.Батенковын захидал..., 143-р тал, 144. (Рогнеда бол тэмцлийн бэлэг тэмдэг, дарангуйлагчдыг шийтгэх явдал юм).
65 ЦГАОР, ф. Декабристуудын хэргийг мөрдөн байцаах комисс ба Эрүүгийн хэргийн дээд шүүх, 359, l. 112.
66 Г.С.Батенковын захидал..., 126-р тал.
67 Эзэн хааны засаглалын үеийн хамгийн чухал хүмүүсийн захидал. Александр I. Comp. Н.Дубровин. Санкт-Петербург, 1883, 468-р тал.
68 В.Г.Карцов. Декабрист Г.С.Батенков, 40-р тал.
69 Мөн тэнд, хуудас 110-112.
70 A. P. Степанов. Енисей муж, 1-р хэсэг, Петербург, 1835, хуудас 265, 266.
71 Мөн түүнчлэн 2-р хэсэг, 22-р тал.
72 ГАХАО, ф. Койбалын Талын Дум, оп. 1, d. 38, l. 34.
73 I. P. Кузнецов-Красноярский. Аски талын Думын архив. Томск, 1892, 16-19-р тал.
74 GAIO, f. Эрхүү мужийн амбан захирагчийн ажлын алба, оп. 3, кор. 8, d 203, l. 13. 5 Мөн тэнд, l. 15.
76 Харна уу: А П.Беляев. Декабристийн дурсамж, түүний мэдэрч, мэдэрсэн тухай. Санкт-Петербург, 1882 он.
77 Алексей Мартос. Зүүн Сибирийн тухай захидал. М., 1827.
78 ЗХУ-ын улсын түүхийн төв архив, е. Сибирийн нэгдүгээр хороо, оп. 1, дугаар 273.
79 I. T. Калашников. Эрхүүгийн оршин суугчийн тэмдэглэл. Оросын эртний үе, 1905, IX, 630-р тал.
80 ЗХУ-ын улсын түүхийн төв архив, е. Сибирийн нэгдүгээр хороо, оп. 1, дугаар 269, х. 8, 9.
81 Хамгийн чухал хүмүүсийн захидал..., 433-р тал.
82 ЗХУ-ын улсын түүхийн төв архив, е. Сибирийн нэгдүгээр хороо, оп. 1, d. 280, л. 80.
83 В.Г.Карцев. Декабрист Г.С.Батенков, 135-р тал.
84 ЦГАОР f. Декабристуудын хэргийг мөрдөн байцаах комисс ба Эрүүгийн хэргийн дээд шүүх, № 359, х. 114, 115.
85 IRLI, f. Бестужевых, 6, л. 205.
86 В.И.Семеневский. Декабристуудын улс төр, нийгмийн үзэл санаа. Санкт-Петербург, 1909, 483-р тал
87 ЗХУ-ын улсын түүхийн төв архив, е. Сибирийн нэгдүгээр хороо, оп. 1, дугаар 280, дугаар 114 115 129.
88 Зүүн Сибирийн зарим гадаадын иргэдийн хууль тогтоомжийн тухай. Сибирийн мэдээ, 1823, 1-р хэсэг, 2-р тал.
СУРГАЛТЫН АЖИЛ
Сэдэв: Үндэсний төр, эрх зүйн түүх
Сэдэв: Сперанский М.М. - Сибирийн генерал захирагч
Танилцуулга
Алсын хараатай улс төрч, менежер Михаил Михайлович Сперанский хоёр жилийн хугацаанд эрс тэс уур амьсгалтай, хүн ам нь дур зоргоороо авирласан Сибирийн өргөн уудам газар нутгийг судалж, энэ бүс нутгийн шинэчлэлийн тогтолцоог судалж, боловсруулж чадсан юм. Ерөнхий захирагчийн албан тушаалд томилогдсон Сперанский эдийн засаг, нийгэм, соёлын хөгжлийн хувьд Сибирийг Европын Оросын түвшинд ойртуулахад чиглэсэн олон арга хэмжээ авчээ. Тэрээр Сибирийн Худалдааны ерөнхий газрыг байгуулж, газар, санхүүгийн асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор Сангийн танхимыг байгуулж, тариачид, худалдаачид, үйлдвэрчидтэй шууд харилцах нь бүс нутгийн хөдөө аж ахуй, худалдаа, аж үйлдвэрийг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материал байв. Сперанский Сибирьт нийтдээ хоёр жилийг өнгөрөөсөн. Түүхчид түүний үйл ажиллагааг цар хүрээний хувьд нэг зуун жилийн өмнө Европын Орос дахь Их Петрийн үйл ажиллагаатай харьцуулдаг. 1820 онд Сперанский охиндоо: "Хэрэв би энд бага зүйл хийсэн бол ядаж би маш их нулимс хатааж, уур хилэнгээ тайвшруулж, бүдүүлэг хүчирхийллийг зогсоож, магадгүй илүү чухал нь Сибирийг жинхэнэ улс төрийн харилцаанд нь нээж өгсөн" гэж бичжээ.
Сперанскийн Сибирь дэх үйл ажиллагааны үр дүн, Сибирийн түүхэн дэх шинэ хуудас нь түүний боловсруулсан олон хууль тогтоомжийн актууд бөгөөд бүс нутгийн засаг захиргааны шинэ бүтэц, менежмент, хууль эрх зүйн үйл ажиллагаа, хүн амын үүрэг гүйцэтгэх мөн чанар, нийгмийн байдлыг тодорхойлсон хууль тогтоомжийн актууд байв. "Сибирийн менежментийн дүрэм" -д нэгдсэн бүс нутгийн эдийн засгийг хөгжүүлэх төрөл бүрийн ангиллыг багтаасан болно. Николас I орсны дараа Сперанский 1826 онд Э.И.В. Түүний удирдлаган дор 45 боть "Хуулийн иж бүрэн түүвэр" (1832), "Хууль тогтоомжийн тухай хууль" (1832) зэргийг эмхэтгэсэн тооллын цол ба Гэгээнтэн одон. Анхны дуудагдсан Эндрю.
"Сперанский бол оюун ухаан, шинжлэх ухаанч хүн байсан. Түүнээс бид бүхэл бүтэн сэтгэлгээний тогтолцоо, засгийн газрын барилгын хэв маягийг судлахад үлдээсэн" гэж Декабрист Г.С. Батенков.
Энэ албан тушаалд хоёр жил ажилласан нь түүнийг 19-р зууны Сибирь шиг асар том, хүн ам сийрэг бүс нутгийн хамгийн нарийн төвөгтэй асуудлыг шийдвэрлэх менежментийг зохион байгуулах хамгийн чадварлаг дадлагажигч болохыг харуулж, эдгээр яамд, улсын мэдлэг, туршлагыг дайчлав Түүний дэргэд болон түүний оролцоотой байгуулагдсан зөвлөлийг тэрээр Балтийн тэнгисээс Номхон далай хүртэл, Оросын хойд хэсэг, тэр байтугай Аляска, Калифорнийн хэсэг (Форт) хүртэлх асар том газар нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг байгуулж, улс орноо орхисон. Росс), тухайн үед тус улсын нэг хэсэг байсан.
Сибирьт ажиллаж байх хугацаандаа Сперанский жирийн албан тушаалтан эсвэл уламжлалт "байцаагч" биш байв. Орос улс Сибирьтэй хамт хөгжинө гэсэн Ломоносовын зөгнөл хэрхэн хэрэгждэгийг тэрээр улс төр судлаачийн хувьд амьдралынхаа хоёр жилийг зарцуулж, засаглал бол бичиг цаас бичих биш, харин нийтийн сайн сайхны төлөөх арга замыг олох явдал гэдгийг нотолсон юм.
М.М.Сперанский менежментийн шинэчлэлийн төслүүдээ боловсруулж эхлэх үед ч Орос улс хэрхэн хөгжихийг тодорхойлсон. Тэрээр ийм гурван эх сурвалжийг олж харсан: бүтээмжтэй хүч, ард түмний хүч - төрийг бүрдүүлэгч бүх хүмүүс - оюун санааны хүч. "Өөр хүчнийг төсөөлөхийн аргагүй" гэж тэр хэлэв. Улс орны болон Сибирийн байгалийн баялгийг хөгжүүлэх чиглэлээр 20-р зуунд тохиолдсон бүх зүйл үндсэндээ "бүтээмжтэй" хүчний нэг хэсэг байв. Гэхдээ Сперанский бол нийгмийг хөгжүүлэх, улсын хөгжил цэцэглэлтийн төлөө хүн амын янз бүрийн давхаргын ашиг сонирхлыг ойлгох урлаг, хүмүүстэй харилцах үндэс суурийг тавьсан юм. Тэрээр анхны үйлдвэрлэгчид, худалдаачид, хайгуулчид, хөтөч нарын чадавхийг илчилж, ойр орчмын нутаг дэвсгэр, тэдний ард түмнийг ойлгох арга барил, Оросын ард түмэнтэй танилцуулах, сайн хөршийн харилцаа тогтоох арга барилыг олж илрүүлсэн.
Энд, Уралын "чулуун бүс" -ээс гадна Оросын эзэнт гүрний Азийн хэсэгт Михаил Михайлович Сибирийн хүч, ялангуяа ард түмний оюун санааны хүчийг хөгжүүлэх, ашиглах зорилгоо биелүүлж чадсан юм Оросын түүхэн баялгийг нэмэгдүүлэхэд асар их нөлөө үзүүлсэн бүс нутгийн аж үйлдвэрийн хөгжил нь түүний эдийн засаг, соёл, үндэсний онцлог шинж чанар, эцсийн дүндээ манай улсын дэлхийд гүйцэтгэх үүрэг, жинг өргөжүүлэхэд төсөөлшгүй байсан.
I. 19-р зууны эхэн үеийн Орос
1.1 Улс орны гадаад, дотоод бодлогод өөрчлөлт оруулах шаардлага
19-р зууны эхэн үе гэхэд. Орос улсад төрийн захиалга шинэ суурь руу шилжихэд бэлтгэж буй шинэ хэрэгцээ гарч эхэлж байна. Гадаад бодлогын хувьд Оросын газар нутгийн нутаг дэвсгэр, үндэсний нэгдэл үргэлжилж байна.
Дотоодын улс төрд ангиудыг нийтлэг эрхээр тэгшитгэх, тэднийг хамтран ажиллахыг дэмжих хэрэгцээ бараг бүх хаанчлалын үед эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх оролдлого хийж байсан. Одоо байгаа дэг журамд өөрчлөлт оруулахыг шаардсан аймхай, чанга дуу хоолой сонсогдох бүрт; дараагийн хаанчлал нь тэднийг дотоод хувиргах үйл ажиллагаанд зоригтой эсвэл шийдэмгий байдлаар хэрэгжүүлж эхлэв. Гэвч тэр болгонд гадаад, дотоод, дайн тулаан, эрх баригчдын хувийн шинж чанартай ямар нэг саад бэрхшээл Засгийн газрыг хагас замд нь зогсоодог байсан. Дараа нь эхэлсэн хөдөлгөөн нийгмийн гүнд шингэж, янз бүрийн хэлбэртэй болсон.
Эзэн хаан Паулын залгамжлагч I Александр хаан ширээнд илүү өргөн хөтөлбөрөөр заларч, түүнийгээ илүү тууштай, бодлоготой хэрэгжүүлсэн.
Дотоод бодлогын гол зорилго нь бүх ангиудыг хуулийн өмнө тэгшитгэх, төрийн хамтарсан үйл ажиллагаанд нэвтрүүлэх явдал юм. Анги хоорондын шинэ хууль тогтоох харилцааг бий болгож, ард түмний боловсролын түвшинг дээшлүүлж, улсын эдийн засгийн (санхүү) шинэ бүтцийг хангах шаардлагатай байв.
Энэхүү бүтцийн өөрчлөлтийг хэсэгчлэн нэвтрүүлсэн нь нийгэмд давхар дургүйцлийг төрүүлэв: зарим нь хуучныг устгаж байгаад сэтгэл дундуур байв; Бусад нь шинэ зүйлийг хэтэрхий удаан нэвтрүүлж байгаад сэтгэл дундуур байв. Цуврал дайн, дотоод шинэчлэл нь улсын эдийн засгийг сүйрүүлж, санхүүг тасалдуулж, ард түмний сайн сайхан байдлыг бууруулсан. 1801-1808 онуудад зарим өөрчлөлтүүд хийгдсэн.
1801 оны 3-р сарын 30-ны өдөр Төрийн Зөвлөлийн оронд засгийн газрын ажил хэрэг, шийдвэрийг хэлэлцдэг “Байнгын зөвлөл” хэмээх байнгын ажиллагаатай байгууллага болжээ.
Дараа нь Петрийн коллежуудыг дахин зохион байгуулав. 1802 оны 9-р сарын 8-ны тунхаг бичигт тэд гадаад хэрэг, цэргийн хүч, тэнгисийн цэргийн хүчин, дотоод хэрэг, санхүү, хууль зүй, худалдаа, ардын боловсрол гэсэн 8 яам болон өөрчлөгдсөн.
Шинэ засгийн газрын төв байгууллагуудын гол ялгаа нь тэдний цорын ганц эрх мэдэл байсан: хэлтэс бүрийг Сенатад тайлагнадаг сайд хянадаг байв.
1801 оноос хойш суурин газрыг хувийн өмчид хуваарилахыг хориглов.
1801 оны 12-р сарын 12-ны тогтоолоор чөлөөт статустай бүх хүмүүст тариачингүйгээр хотын гадна үл хөдлөх хөрөнгө өмчлөх эрхийг олгосон. Энэ хууль язгууртнуудын олон зуун жилийн газар эзэмших монополь байдлыг устгасан.
1803 оны 2-р сарын 20-нд үнэгүй тариаланчдын тухай зарлиг гаргав: газар эзэмшигчид тариачидтайгаа гэрээ байгуулж, газар нутгийг бүхэлд нь тосгон эсвэл тусдаа гэр бүл болгон чөлөөлж болно.
II.Speransky - Эзэн хааны итгэлт хүн
2.1 Сперанскийн төлөвлөгөө
Дараа нь эзэн хааныг дотоод асуудлаас хэсэг хугацаанд сатааруулсан үйл явдлууд өрнөв; Энэ нь Францын эсрэг хоёр эвсэлд оролцох явдал байв - 1805 онд Австритай эвсэж, 1806-1807 онд. - Прусстай холбоотон. Кампанит ажил, бүтэлгүйтэл нь Александр I-ийн анхны либерал-хөгжлийн уур амьсгалыг хөргөж байв. Албан бус хорооны гишүүд дараалан түүнээс холдов. Тэдний хоосон газруудыг эзэн хааны цорын ганц итгэмжлэгдсэн ажилтан болсон нэг хүн эзэлжээ. Энэ бол Михаил Михайлович Сперанский байв.
Сперанский 1772 онд Владимир мужийн Черкутин тосгонд хөдөөгийн санваартны хүү болон төрсөн бөгөөд өмнөх төрийн зүтгэлтнүүдийн мэддэггүй байсан нийгмийн орчноос гаралтай. Тэрээр анхны боловсролоо Суздаль теологийн семинарт авч, Санкт-Петербургийн төв семинарт төгссөн бөгөөд I Паулын үед теологийн академи болгон өөрчилсөн юм. Хичээлийг онц төгсөөд академид багшаар үлджээ; Эхлээд тэрээр өөрийн дуртай хичээл болох математик, дараа нь уран цэцэн үг, гүн ухаан, франц хэл гэх мэтийг заажээ. Тэрээр эдгээр бүх хичээлийг маш амжилттайгаар зааж байсан бөгөөд хунтайж Куракинд өргөөний нарийн бичгийн даргаар ажиллахыг зөвлөсөн бөгөөд Сперанский түүний ивээл дор ерөнхий прокурорын албанд орж, дараа нь язгууртан болжээ. Тиймээс 1797 онд 25 настай теологийн магистр цолны зөвлөх болжээ. Сперанский 18-р зууны Оросын эмх замбараагүй оффист ер бусын шулуун оюун ухаан, эцэс төгсгөлгүй ажиллах чадвар (өдөрт 48 цаг), ярих, бичих маш сайн чадварыг авчирсан. Энэ нь түүнийг ер бусын хурдан карьерт бэлтгэсэн. Паул I-ийн үед тэрээр маш их алдартай байсан бөгөөд Александр I-ийг элсүүлэх үеэр тэрээр шинээр байгуулагдсан Байнгын зөвлөлд шилжсэн бөгөөд Төрийн нарийн бичгийн даргын тушаалаар иргэний болон оюун санааны экспедицийг удирдах үүрэг хүлээсэн юм. 1802 оноос хойш хэвлэгдсэн хамгийн чухал хуулийн төслүүдийг Дотоод хэргийн яамны хэлтсийн дарга Сперанский хянан засварлав. 1806 оноос хойш Сперанский, Александр I нар дотно болсон.
2.2 Захиргааны өөрчлөлт
Сперанский Хууль зүйн яамны туслах сайдаар томилогдсон бөгөөд эзэн хаантай хамт засгийн газрын шинэчлэлийн ерөнхий төлөвлөгөөг боловсруулж эхлэв.
Сперанский бол хуучин, оюун санааны болон эрдэм шинжилгээний боловсролын шилдэг, авьяаслаг төлөөлөгч байв. Энэ боловсролын мөн чанараараа тэрээр бидний үед түүнийг дууддаг шиг үзэл сурталч эсвэл онолч байсан. Тэрээр улс төрийн гайхалтай зөв бүтээн байгуулалтыг хийх чадвартай байсан ч тэр үед бодит байдлын тухай ойлголт түүнд хэцүү байсан. Тэрээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчмуудыг хэрэгжүүлэхэд гайхалтай зохицол, тууштай байдлаар тодорхойлогддог ийм төлөвлөгөөг зуржээ. Гэхдээ энэ төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх шаардлагатай болсон үед бүрэн эрхт эрх мэдэлтэн ч, сайд ч үүнийг Оросын бодит хэрэгцээ, нөөцийн түвшинд тохируулж чадахгүй байв.
Сперанскийн хэлснээр "Түүний төлөвлөгөөний бүх шалтгаан нь засгийн газрын эрх мэдлийг хууль тогтоомжоор дамжуулан байнгын үндсэн дээр тогтоож, улмаар энэ эрх мэдлийн үйл ажиллагаанд илүү нэр хүндтэй, жинхэнэ хүч чадал өгөх явдал байв."
Түүний төлөвлөгөөнд Оросын үл хөдлөх хөрөнгийг хуулийн өмнө удирдах үндэс суурь, удирдлагын шинэ бүтцийг тодорхойлсон: тариачид газаргүйгээр эрх чөлөөг олж авсан, удирдлага нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэсэн гурван төрлийн институциас бүрддэг байв. Дээрээс доош, хөдөөгийн волостуудаас эхлээд засгийн газрын дээд хүртэл эдгээр бүх байгууллагууд земствогийн сонгомол шинж чанартай байв. Энэ барилгын толгойд гурван байгууллага байдаг: хууль тогтоох - бүх ангийн депутатуудаас бүрдсэн Төрийн Дум; гүйцэтгэх засаглал - Думд хариуцсан яамд, шүүх - Сенат. Эдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагааг язгууртны төлөөлөгчдөөс бүрдсэн Төрийн зөвлөл нэгтгэж, англи хэлтэй төстэй бүтэцтэй байдаг.
Төлөвлөгөөг маш хурдан боловсруулсан: 1808 оны сүүлч, 1809 оны 10-р сарын эхээр эхэлсэн. эзэн хааны ширээн дээр бүрэн бэлэн хэвтэв. Энэ төлөвлөгөөг бүрэн хэрэгжүүлэх боломжгүй, учир нь улс орны улс төрийн хэрэгслээр огт тооцоогүй. Энэ бол Оросын хамгийн шилдэг хоёр оюун ухааныг нэгэн зэрэг гэрэлтүүлсэн улс төрийн мөрөөдөл байв.
Гэхдээ энэ төлөвлөгөөний зарим нь хэрэгжсэн. Сперанскийн өөрчилсөн төлөвлөгөөний хэрэгжсэн хэсэг нь бүгд төв удирдлагатай холбоотой.
1809 оны 4-р сарын 3-нд шүүхийн цолны тухай тогтоол гарчээ. 1809 оны 8-р сарын 6-ны өдрийн зарлигаар коллежийн үнэлгээч (8-р анги), улсын зөвлөлийн (5-р анги) иргэний зэрэглэлд дэвшүүлэх журмыг тогтоосон. Шинэ тогтоолоор ОХУ-ын аль нэг их дээд сургуульд курс төгссөн гэрчилгээгүй эсвэл тогтоосон хөтөлбөрийн дагуу их сургуульд шалгалт өгөөгүй ажилтнуудыг тушаал дэвшихийг хориглосон бөгөөд уг тогтоолд хавсаргасан болно. Энэхүү хөтөлбөр нь орос хэл болон гадаад хэлний аль нэгийг мэдэх, байгалийн болон иргэний эрх, улсын эдийн засаг, эрүүгийн хууль тогтоомжийн мэдлэг, үндэсний түүхийн мэдлэг, ерөнхий түүхийн үндсэн мэдээлэл, Оросын төрийн статистик, газарзүй, тэр байтугай математикийн мэдлэгийг шаарддаг. физик.
Энэ хоёр тушаалыг төрийн дээд байгууллагаас нууцаар бэлтгэж, гаргасан. 1810 оны 1-р сарын 1-нд шинэчлэгдсэн Төрийн зөвлөл нээгдэв.
Тиймээс хууль тогтоох хатуу дэг журам бий болсон.
1) Зөвлөл нь удирдлагын бүх чиглэлээр шинэ хууль тогтоомжийг авч үздэг;
2) тэр ганцаараа тэднийг шалгадаг;
3) түүний хэлэлцсэн нэг ч хуулийг дээд эрх мэдлийн зөвшөөрөлгүйгээр хэрэгжүүлэхгүй.
Эдгээр шинж чанарууд нь зөвлөлийн хоёрдмол утгатай болохыг харуулж байна - хууль тогтоох, нэгтгэх: энэ нь нэгдүгээрт, засгийн газрын бүх салбаруудад тавигдсан хууль тогтоох асуудлыг хэлэлцдэг; хоёрдугаарт, энэ бүх үйлдвэрүүдийн үйл ажиллагааг нэгтгэж, нэг чиглэл өгдөг. Зөвлөлийг хаан өөрөө удирдаж, зөвлөлийн гишүүдийг (35 хүн) томилдог. Зөвлөл нь ерөнхий чуулган, хууль тогтоох, цэрэг, иргэний болон оюун санааны асуудал, улсын эдийн засаг гэсэн дөрвөн хэлтсээс бүрдсэн байв.
Хэлтэс бүрт тусгай салбартай улсын канцлерийг байгуулсан. Уг албыг Сперанскийгаар томилогдсон Төрийн нарийн бичгийн дарга удирдаж байв.
Төрийн зөвлөлийн дараа 1802 оны 9-р сарын 8-нд байгуулагдсан Сперанскийн яам төлөвлөгөөний дагуу өөрчлөгдөв. Сперанский эдгээр яамдаас давхар сул талыг олж илрүүлсэн: сайд нарын хариуцлагыг нарийн тодорхойлоогүй, яамдын хоорондын ажлыг буруу хуваарилсан. Тэд 1810 оны 7-р сарын 12, 1811 оны 6-р сарын 25-ны тунхаг бичиг гэсэн хоёр актаар өөрчлөгдсөн.
8 яам биш 12 яам байгуулагдсан. Энэ хоёр актыг манай хууль тогтоомжийн үлгэр жишээ ажил гэж хүлээн зөвшөөрч, тэдгээрт заасан захиргааны журмууд нь бүр нарийн, маш удаан хугацаанд хэрэгжиж байсан.
Мөн Сенатыг өөрчлөх санал гаргасан. Өөрчлөлтийн төслийг 1811 оны эхээр бэлтгэсэн. 6-р сард Төрийн зөвлөлд танилцуулсан. Захиргааны болон шүүхийн хэргийг хатуу салгах үндсэн дээр төсөл хэрэгжсэн. Сенатыг хоёр тусгай байгууллага болгон өөрчлөхийг санал болгов: Засгийн газрын сенат нь яамдууд болон тусгай хэлтсийн дарга нараас бүрдэх; болон өөр нэг нь Шүүхийн Сенат гэж нэрлэдэг. Энэхүү шүүхийн Сенатын нэг онцлог шинж чанар нь түүний бүрэлдэхүүний хоёрдмол байдал байв: түүний зарим гишүүдийг титэмээс томилдог, заримыг нь язгууртнууд сонгодог байв.
Төрийн зөвлөлд энэ төслийг эсэргүүцсэн санал олон байсан. Зөвлөлийн ихэнх гишүүд дэмжиж, тусгаар тогтносон төслийг баталсан ч шинэчлэл хийгдээгүй.
Энэ нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэсэн дээд удирдлагын гурван салбараас зөвхөн эхний хоёр нь өөрчлөгдсөн гэсэн үг; Гурав дахь нь шинэчлэлд өртөөгүй бөгөөд мужийн захиргаа ч өөрчлөгдөөгүй.
Янз бүрийн шалтгааны улмаас Сперанскийг өөрчилсөн байгууллагуудыг нэвтрүүлж эхэлмэгц ажлаас нь халжээ. Түүний гутаан доромжлолыг нийгмийн өндөр түвшинд чин сэтгэлээсээ хүлээн авсан нь ойлгомжтой бөгөөд түүнд гашуун гашуунаар хандсан хүмүүсийн зүгээс ч ойлгомжтой. Санхүүг оновчтой болгохын тулд 1810 оны 2-р сарын 2, 1812 оны 2-р сарын 11-ний өдрийн хуулиар бүх татварыг нэмэгдүүлж, заримыг нь хоёр дахин, заримыг нь хоёр дахин нэмэгдүүлсэн. Өрсөлдөгчдийнх нь явуулгын үр дүнд Сперанский Нижний Новгород, Перм рүү цөлөгдөв.
2.3 Сперанскийн томилгоо М.М. Сибирийн генерал захирагчийн албан тушаалд
1816 онд Сперанскийн гутамшиг арилж, түүнийг Пенза мужийн захирагч, 1819 онд Сибирийн генерал захирагчаар томилов.
Уулзах цагийг маш сайн сонгосон. Үнэт нөөцөөр баялаг Сибирийн өргөн уудам нутаг дэвсгэрүүд саяхан болтол эрдэнэсийн санд ясак (үнэ цэнэтэй үслэг эдлэл), мөнгөөр нэлээд их орлого оруулдаг байсан нь бусад "мөлжлөгүүд" - орон нутгийн албан тушаалтнуудын дарангуйлал, хээл хахууль зэргээрээ ялгарч эхлэв. Сибирийн амбан захирагч П.И. Пестел энэ бүсийг захирч байсан нь хачирхалтай нь Санкт-Петербургээс ирсэн.
Хяналтгүй орон нутгийн хүнд суртал нь тухайн бүс нутгийн дэд бүтэц хөгжөөгүй, үндэстэн дамнасан бүтэц, Орост газар нутгийг баталгаажуулах гадаад бодлогын нэлээд хүнд нөхцөлтэй холбоотой эзэнт гүрний зүүн нутаг дэвсгэрийг удирдах, хөгжүүлэхэд хэцүү нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлэв. Сибирийн бүх шатны засаг захиргаанд хэт харгислал, авлига хээл хахууль, хэргийг мөрдөн байцаах явцад нарийн эрүүдэн шүүх, уугуул иргэдийг увайгүй дээрэмдэх явдал газар авчээ. Энэ нь захирагч (ялангуяа Эрхүүгийн Трескин, Томск Илличевский), орон нутгийн цагдаа, хотын дарга нарыг хоёуланг нь ялгаж байв. Тэр ч бүү хэл Енисейск хотын орон нутгийн цагдаагийн дарга Куколевский өөрийнх нь эсрэг гомдол гаргахаар зориглосон өөрт нь захирагддаг албан тушаалтнуудад сүйх тэргээ уяж, хотын гудамжаар туугдуулжээ. Сибирийн захиргаатай холбоотой гомдол янз бүрийн тойрог замаар нийслэлд хүрч, аудит томилогдож, материалууд хянагддаг ... Тэгээд бүх зүйл хэвээрээ байв.
Сперанский ерөнхий захирагчийн статусаас хамаагүй өргөн эрх мэдэлтэй болсон. Тэрээр хүчирхийлэл үйлдсэн аливаа албан тушаалтныг мөрдөн байцаах, албан тушаалаас нь чөлөөлөх, шүүхэд татах, дэг журам тогтооход шаардлагатай арга хэмжээг тогтоох, авах эрхтэй байв.
Шинэ генерал захирагчийн өмнө эзэн хааны тавьсан гурвалсан даалгавар - аудит, одоогийн удирдлага, Сибирийн бүс нутгийн шинэчлэлийг бэлтгэх зэрэг нь түүний хэсэг бүр нь нэг туршлагатай администраторт ч хангалттай байх байсан бөгөөд Сперанскийн бүрэн эрхт хаан зөвхөн нэгийг хуваарилав. төлөвлөгөөгөө биелүүлэхийн тулд хагасаас хоёр жилийн хугацаа шаардагдана. Эдгээр бүх асуудлыг шийдэх нь Оросын өөрчлөлт хийх оролдлогуудын нэгэн адил олон жилийн турш сунжрах боломжтой байсан ч "хонь хоёулаа аюулгүй, чоно тэжээдэг" гэсэн эртний үг нь хааны энэ шийдвэртэй яг адилхан байсан: Сперанский Түүнийг төрийн өндөр албан тушаалд "өршөөж, эргүүлэн авчирсан" бөгөөд түүнийг Сибирьт олж илрүүлж, улсын асуудлаас холдуулсан нь нийслэлийн хүнд суртлын шинэ бухимдлыг төрүүлээгүй.
Сибирийн шинэчлэлийн Сперанскийн захирагч
2.4 Сибирийн асуудлыг судлах. Бүс нутгийн удирдлагын шинэчлэл хийх
1819 оны 5-р сарын 22-нд Сперанский аль хэдийн Тюмень рүү ойртож байсан бөгөөд 5-р сарын 24-нд Тобольск хотод байв. Түүнийг Эрхүү хот руу нүүх тусам нутгийн удирдлагуудын харгис хэрцгий, дур зоргоороо авирлаж, дарангуйлал, дур зоргоороо авирлаж, хээл хахууль авч, шамшигдуулсан тухай иргэдээс гомдол ирэх нь олширчээ. Сперанский үйлдвэрүүд, Екатеринбург дахь гаа үйлдвэр, олон нийтийн газар, эмнэлэг, шоронгуудыг судалжээ. 1819 оны 8-р сарын 29 Тэрээр Эрхүү хотод ирэв. Тэрээр 1819 оны 6-р сарын 24-нд Томскоос найздаа "Би Сибирийн ёроол руу уруудах тусам улам их бузар муу, бараг тэвчихийн аргагүй муу муухайг олж хардаг" гэж бичжээ. - Гомдол, зэмлэл, золгүй явдалд ядарсан надад даатгасан ажлаа дуусгах тэвчээр бараг л олдохгүй байна. Энэ цуурхал юуг ч хэтрүүлсэнгүй, цуурхалаас ч дор юм байна” гэв. Байгалийн болон эдийн засгийн асар их чадавхи бүхий хамгийн баян бүс нутаг нь алслагдсан, алс холын Санкт-Петербургээс ямар ч хяналт, хяналт байхгүй тул орон нутгийн сатрапуудын хамгийн шударга бус дээрэм, дур зоргуудын объект болж хувирав Богинохон хугацаанд тухайн бүс нутгийг нэг дор хянаж, удирдаж, орон нутгийн удирдлагын зарим үндсэн зарчмуудыг боловсруулах, шинэ байгууллагуудын дүрэм бичих материал цуглуулах шаардлагатай болсон. Тэрээр хууль бусаар шамшигдуулсан, дарангуйлагч хээл хахууль авагчдыг шүүхэд өгч, тэр бүү хэл “гомдсон авлигачид”-д авлига өгсөн. Хүчирхийллийн зураг аймшигтай байсан.
"Итгэмжлэгдсэн бүс нутгийн захиргааны хэсгүүд" -ийг шалгасан үр дүнд үндэслэн Сперанский Эрхүү, Нижнеудинск, Якутск хотод гурван мөрдөн байцаах комисс байгуулж, 74 мөрдөн байцаалтын хэрэг, бараг мянга орчим орон нутгийн албан тушаалтны үндэслэлийг мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулсан. Үр дүн нь туйлын чухал байсан: 432 хүнд хорих ял, 262 хүнд сахилгын шийтгэл ногдуулсан - албан тушаалаас нь чөлөөлөх, албан тушаал бууруулах, зэмлэх гэх мэт арга хэмжээ авч, мөрдөн байцаалтад оролцсон 375 хүнийг цагаатгасан байна , бараг бүх ажилтан нэг хэмжээгээр хүчирхийлэлд өртөж байсан тул бүх түвшний бүс нутгийн захиргааг ямар ч төрийн албан хаагчгүйгээр зүгээр л үлдээж болно.
Өмнөх үйл ажиллагаа болон Пенза мужийн захирагчийн туршлага нь Сперанскийд хүнд суртлын хэт их дур зоргуудыг хурдан бөгөөд шийдэмгий зогсоох төдийгүй Сибирийн бүс нутгийн хөгжлийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх засаг захиргааны үйл ажиллагааг хөгжүүлэх боломжийг олгосон. Шинэ генерал-губернатор Сибирь Оросын хувьд эдийн засгийн ач холбогдлыг маш сайн ойлгосон. Тэрээр Сибирийн Худалдааны ерөнхий газрыг байгуулж, газар, санхүүгийн менежментийн байгууллагуудыг шинэчилж, Орос-Америкийн худалдааны компани нь амбан захирагчаас ноцтой дэмжлэг авсан. Аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, худалдаа, боловсролын хөгжлийг дэмжих хэд хэдэн арга хэмжээ авсан.
Гэхдээ гол дутагдал нь тус бүс нутагт төрийн ашиг сонирхолд нийцэхгүй байгаагийн "муу" зүйл бол Сперанский Сибирийн төгс бус менежмент, засаг захиргааны бүтэц, эрх мэдлийг тодорхойлсон хууль эрх зүйн чадамжтай, зохицуулалттай багц хууль тогтоомж байхгүй байгааг Сперанский үзсэн. орон нутгийн засаг захиргааны аппарат, хүн амын янз бүрийн ангиллын байр суурь - уугуул иргэд, шинээр ирсэн болон цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн уул уурхайн үйлдвэрүүдийг ажиллах хүчээр хангах, ялтан, цөллөгчдийн нутаг дэвсгэрийг колоничлох зорилгоор энд цөлөгдсөн мянга мянган хүмүүс.
2.5 Батенковтой хамтран ажиллах
Ийм нөхцөлд бүс нутгийн хэмжээнд бүхэл бүтэн бүс нутгийн хэмжээнд ноцтой иж бүрэн шинэчлэл хийх шаардлагатай байгааг Сперанский маш сайн ойлгосон. Зөвхөн тэр өөрөө Сибирийн шинэчлэлийг даван туулж, Сперанский Батенковтой хамт хуулийн төслүүдийг бэлтгэж эхэлснийг тэмдэглэе. Бүс нутагт хийсэн аудитын үндсэн дээр тэд бүс нутагт төв, ерөнхий захирагч, муж, орон нутгийн засаг захиргааны сайн бүтэцтэй тогтолцоо (уугуул хүн амын менежментийг оруулаад), мөн олон зуун хүнийг орлож хуульчилсан хууль тогтоомж шаардлагатай гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ. өөр өөр цаг үед нийтлэгдсэн, ихэвчлэн хоорондоо зөрчилддөг хуулиуд.
Батенков хамгийн богино хугацаанд Сибирийн тухай хууль тогтоомжийн багцыг бэлтгэхийн тулд эх сурвалж материалыг цуглуулах, нэгтгэх талаар асар их бэлтгэл ажлыг хийжээ: тэрээр олон тооны хууль тогтоомж, статистик, бодит мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийж, тодорхой саналуудыг дэвшүүлэв. Энэхүү үйл ажиллагааны үр дүнд "Сибирийн суурьшлын тухай тэмдэглэл" гэсэн ерөнхий гарчигтай баримт бичгийн багц, түүнчлэн засаг захиргааны бие даасан хэсгүүдийн хэд хэдэн баримт бичиг гарч ирэв. Энэ нь бүс нутгийн асуудлыг цогцоор нь судалж, бүтээлч шинж чанартай цогц шийдэлд хүрэх, бүс нутгийн удирдлагын тогтолцоог бүхэлд нь шинэчлэх, Сибирийн хууль тогтоомжийн багц актуудыг бий болгох боломжийг олгосон юм.
Магадгүй Сибирийн түүхэнд анх удаа шинэчлэлийн арга барилыг практик, судалгааны үндсэн дээр тавьсан байх. Батенковын бэлтгэсэн материалыг Сперанскийд танилцуулав.
Сперанский Сибирьт хоёр жил ажиллахдаа тухайн бүс нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийн төлөвлөгөөг боловсруулж, тухайн үеийн хамгийн тулгамдсан асуудлаар эзэн хааны зарлигийн төслийг бэлтгэсэн. Тэгээд тэр тэднийг биелүүлэх шаардлагатай гэж хаадын засгийн газарт итгүүлж чадсан.
Гэсэн хэдий ч Оросын дотоод улс төр ийм байдлаар өрнөж, ирээдүйтэй, алсын хараатай М.М.Сперанскийн санаанууд бараг бүхэл бүтэн зууны турш мартагдсан - түүнийг зөвхөн 20-р зууны эхэн үед л төрийн зүтгэлтэн гэж дурссан, дараа нь үгүй. удаан хугацаанд: хувьсгал гарсан. Түүний Сибирийн төслүүдийн хувьд тэд хараа хяналтгүй үлдсэн.
Тэрээр шинэ албан тушаалд байхдаа Сибирьт аудит хийхээр шийдсэн нь илт хүчирхийлэл, орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо, хүн амын бүрэн эрхгүй байдлыг илрүүлсэн. Нөхцөл байдлыг ямар нэгэн байдлаар сайжруулахын тулд Сперанский бүс нутгийн удирдлагад шинэчлэл хийж эхлэв.
Сибирийн шинэчлэлийн үеийн "анхны хамтран зүтгэгч" бол ирээдүйн Декабрист С.Г. Батенков. Тэрээр Сперанскийн хамт Сибирийн захиргааны аппаратын шинэчлэлийн өргөн хүрээний багц болох "Сибирийн хууль" -ийг боловсруулахад эрч хүчтэй ажилласан. Тэд хамтдаа олон төслийг бэлтгэсэн: газрын харилцаа холбоо, үе шатыг бий болгох, байгалийн бүс нутгуудын засаг захиргаа байгуулах гэх мэт. Тэдний дунд эзэн хааны баталсан "Сибирийн аймгуудыг удирдах байгууллагууд" ба "Гадаадынхныг удирдах дүрэм" гэсэн хоёр төсөл онцгой ач холбогдолтой байв. Сперанскийн санал болгосон Сибирийн уугуул иргэдийг амьдралын хэв маягийн дагуу суурин, нүүдэлчин, тэнүүлч гэж хуваах нь сүүлийн үеийн онцлог шинж чанар юм , эрх баригчид тэдгээрийг удирдах журмыг тогтоосон.
Сибирийн хуулийг боловсруулж байх хугацаандаа "сайн, хүчирхэг язгууртан" Сперанский Сибирийг үнэхээр өөрчилнө гэдэгт Батенков чин сэтгэлээсээ итгэж байв. Үүний дараа Сперанскийд "тогтоосон даалгавраа биелүүлэх ямар ч арга хэрэгсэл" олгоогүй бөгөөд Сибирь дэх үйл ажиллагааны үр дүн түүний итгэл найдварыг хангаагүй нь түүнд тодорхой болов. Гэсэн хэдий ч Батенков "Амжилтанд хүрээгүйд Сперанскийг биечлэн буруутгах боломжгүй" гэж үзжээ. Сүүлчийн тухай тэрээр бичжээ: "Түүний дурсамж нь хүн, дүрэм, үйлс өөрчлөгдсөн ч Сибирь даяар хадгалагдан үлдсэн бөгөөд энэ бүхний дунд олон хөшөө дурсгал, байгууллагын тойм нь хадгалагдан үлджээ. Түүний зан чанар ой санамжаас тийм ч амархан арилдаггүй байсан бөгөөд олон гэр бүл түүнийг эелдэгээр дурсан санаж байсан."
1820 оны 1-р сарын сүүлчээр Сперанский эзэн хаан Александр руу үйл ажиллагааныхаа товч тайланг илгээж, 5-р сар гэхэд бүх ажлаа дуусгах боломжтой, дараа нь Сибирьт байх нь ямар ч зорилгогүй болно гэж мэдэгдэв. Үүгээр Михаил Михайлович тусгаар тогтносон хааныг ойрын ирээдүйд Санкт-Петербургт буцаж ирэхийг зөвшөөрөхийг тодорхой түлхэв. Александрын зөвшөөрөл ирэхэд удаан хүлээсэнгүй. Гэвч эзэн хаан төрийн нарийн бичгийн дарга асандаа Сибирээс ирэх маршрутыг ирэх оны 3-р сарын сүүлийн өдрүүдэд нийслэлд ирэхээр зохицуулахыг тушаажээ. Энэ саатал Сперанскийд ихээхэн нөлөөлсөн. Түүний сэтгэлд өөрийн үйл ажиллагааны утга учиргүй мэдрэмж, Санкт-Петербургт түүний нөлөө бүхий дайснууд байсаар байна гэсэн ухамсар, Сибирьт үүрд үлдэхээс эмээх, тэр ч байтугай үндэслэлгүй буруутгагдах вий гэсэн айдас бүрэлдэж эхлэв. түүнийг хүчирхийлэл үйлдэж байхад нь барьсан орон нутгийн албан тушаалтнууд.
III. Сперанскийн ажил бүтэлгүйтсэн шалтгаанууд
Сперанский, Александр I нарын шинэчлэлийн санаачилга бүтэлгүйтсэн шалтгаан нь үл нийцэх явдал байв. Энэ нь Александрын үйл ажиллагааны түүхэн үнэлгээнд нийцэхгүй байна. Хэрэгжүүлсэн эсвэл зөвхөн санаачилсан төрийн шинэ институцууд нь хууль ёсны эхлэл дээр суурилж байсан, i.e. Төрийн болон нийгмийн амьдралын бүхий л хүрээнд, удирдлага, нийгэмд дур зоргоороо авирлах явдлыг хязгаарлах ёстой байсан хүн бүрт хатуу, нэгдмэл хуулийн үзэл санаа. Гэвч одоогийн хуулийг далд буюу олон нийтээр хүлээн зөвшөөрсний дагуу тухайн үед нийт хүйсийн 40 сая гаруй нь гэж тооцогддог байсан эзэнт гүрний хүн амын тал хувь нь хуулиас биш, харин эзэмшигчийн туйлын дур зоргоороо хамааралтай байв. ; Иймээс иргэний хувийн харилцаа нь шинээр бий болсон, зохиосон төрийн байгууллагуудын үндэс суурьтай нийцэхгүй байв.
Түүхэн логикийн шаардлагын дагуу төрийн шинэ институциуд нь шинэ тохиролцсон иргэний харилцааны бэлэн хөрсөнд зогсох ёстой байсан бөгөөд үүний үр дүнд эзэн хаан болон түүний ажилтнууд иргэний харилцааг тохиролцохоос өмнө төрийн шинэ байгууллагуудыг нэвтрүүлэхээр шийджээ тэдэнтэй хамт бий болсон, тэд нийгэмд либерал үндсэн хууль байгуулахыг хүссэн, үүний тал хувь нь боолчлолд байсан, өөрөөр хэлбэл. тэднийг үүсгэсэн шалтгаанаас өмнө үр дагаварт хүрнэ гэж найдаж байв. Энэ буруу ойлголтын эх сурвалж бас мэдэгдэж байна; Энэ нь тухайн үед засгийн газрын хэлбэрүүдэд хэт их ач холбогдол өгч байсанд оршино. Зоригтой гараар зурсан төрийн төлөвлөгөө, өөрөөр хэлбэл төрийн байгууллагуудын тогтолцоо хэрэгжсэн даруйд нийгмийн харилцааны бүхий л хэсэг өөрчлөгдөж, хувийн бүх асуудал шийдэгдэж, шинэ ёс суртахуун бий болно гэдэгт тэр үеийн хүмүүс итгэлтэй байсан. . Бодит байдлыг судлах, өөрчлөх ажлыг хийхээс илүү Үндсэн хууль батлах нь хамаагүй хялбар гэж тэд илүү их боддог байв. Эхний бүтээлийг богино хугацаанд бичиж, алдар нэрийг хурааж болно; хоёр дахь ажлын үр дүн нь хэзээ ч үнэлэгдэхгүй, тэр ч байтугай орчин үеийн хүмүүс ч анзаарагдахгүй бөгөөд түүхэн хүсэл эрмэлзэлд маш бага хоол хүнс өгөх болно.
Дүгнэлт
Сперанскийн Сибирь, Пенза мужийг удирдах асуудлыг шийдвэрлэх нь эдгээр нутаг дэвсгэрийн хувьд дэвшилтэт ач холбогдолтой байв. Сперанскийн Сибирийн бүс нутгийг удирдсан нь автократ засгийн Сибирь, ялангуяа уугуул хүн амд чиглэсэн бодлогод эрс өөрчлөлт авчирсан. Сперанскийн ачаар засгийн газрын үзэж байгаагаар Сибирь загас агнуурын колони байхаа больсон, харин байгалийн газарзүйн болон угсаатны онцлогийг харгалзан удирдаж байсан Оросын органик хэсэг болжээ.
Сперанскийн тодорхойлсон төр ба Сибирийн уугуул ард түмний хоорондын харилцааны хөгжлийн вектор өнөөг хүртэл үнэн хэвээр байна. Одоогийн байдлаар Сибирийн уугуул иргэдэд чиглэсэн төрийн бодлогын гол цөм нь тэдний эрх ашгийг хамгаалах, байгаль орчны уламжлалт менежментийн чиглэлээр тогтвортой хөгжлийг хангах явдал юм. 1819 онд Сперанский боловсруулсан
Сибирийн өөрчлөлтийн гол зорилго нь Сибирийг үйлдвэрлэгч бүс болгон хувиргах нь орчин үеийн нөхцөлд хэрэгжиж байна. Энэ бол Сибирийн одоогийн ахлах удирдагчдын үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэл юм.
1822 оны Сибирийн шинэчлэлийн үеэр М.М. Сперанский ерөнхий захирагч, захирагч, дүүргийн командлагчдын дэргэдэх зөвлөлүүдийг байгуулж чадсан. Эдгээр коллежийн болон зөвлөх байгууллагууд нь тухайн бүс нутгийн оршин суугчид болох орлогч нар биш харин албан тушаалтнуудаас бүрддэг байв. Сперанскийн тодорхойлсон зөвлөлүүдийн бүрэлдэхүүн, чиг үүрэг нь шинэчлэгчийн захиргааны шийдвэр боловсруулахад Сибирийн нийгмийн төлөөлөгчдийг оролцуулах анхны санаа, бүс нутгийн менежментийг зохион байгуулах практик алхмуудын хооронд зөрүүтэй байгааг харуулж байна.
Гэсэн хэдий ч зөвлөлүүдийг байгуулах нь 1803-1809 оны Сперанскийн саналд нийцэж байсан - ирээдүйд улс төрийн хувьд бие даасан болох боломжтой байгууллагуудыг бий болгох.
Сибирийн шинэчлэгчийн олон төлөвлөгөө биелээгүй байсан ч түүний төслүүдийн дагуу байгуулагдсан бүс нутгийн байгууллага нь урьд өмнө нь байсантай харьцуулахад илүү үр дүнтэй нутаг дэвсгэрийн менежментийн загварыг төлөөлдөг байв. Энэхүү загвар нь Сибирийн бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хурдыг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан.
Засаг даргын үйл ажиллагаа М.М. Пенза дахь Сперанский нь юуны түрүүнд засаг захиргааны туршлагаас орон нутгийн засаг захиргааны бүтцийн талаархи шинэчлэгчдийн үзэл санаанд үзүүлэх нөлөөг тодорхойлох үүднээс онцгой анхаарал татаж байна. Сперанский Пензад байхдаа одоогийн засаг захиргааны байгууллагын (1775) дутагдалтай талуудыг олж тогтоох, ерөнхий захирагч ба захирагчийн эрх мэдлийн зохицуулалтыг шинэчлэхэд анхаарлаа хандуулав. Пенза хотод Сперанский мужийн байгууллагуудыг орон нутгийн гол дарга нарын хэт хяналтаас чөлөөлөх, мөн нутгийн удирдах албан тушаалтнуудын хувийн эрх мэдлийг сулруулах хэд хэдэн арга хэмжээг боловсруулжээ. Засаг даргын албаны туршлага нь Сперанскийг орон нутгийн засаг захиргааны хяналт, удирдлагын чиг үүргийг салгах шаардлагатай гэж итгүүлсэн.
Аймаг, бүс нутгийн засаг захиргааны асуудлыг шийдвэрлэх практик үйл ажиллагааны үеэр Сперанскийн орон нутгийн засаг захиргааг өөрчлөн байгуулах арга барилд өөрчлөлт гарсан. Одоо тэрээр мужийн засаглалын шинэчлэлийг иргэний шинэчлэлийн эхний байранд тавьж, аажмаар улс төрийн өөрчлөлтөд хүргэсэн нь энэ хандлагыг удирдан чиглүүлж, 1829 онд I Николасын хаанчлалын эхэн үед муж, дүүргийн засгийн газрын хэд хэдэн төслийг боловсруулжээ. 1831. Эдгээр төсөл нь орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны өнөөгийн дэг журамд томоохон өөрчлөлт оруулсан саналуудыг агуулж байв. Эдгээр нь Засаг даргыг идэвхтэй удирдлагаас огцруулах, Засаг даргын дэргэд болон хошуунд нэгдсэн төлөөлөгчдийг бий болгох, шүүх, аж ахуйн чиг үүргийг цагдаагаас салгах, мөн хошууны цагдаагийн байгууллагыг өөрчлөн зохион байгуулах, орон нутгийн удирдлагын тогтолцоог бэхжүүлэх зэрэг саналууд байв. волостын захиргаа.
Сперанский 1827-1831 онуудад орон нутгийн менежментийг сайжруулах онолын боловсруулалтанд. хотын болон бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын ажилд нийгмийн мэргэшсэн давхаргын илүү идэвхтэй төлөөлөгчдийг оруулах шинэчлэгчийн хүсэл эрмэлзэлийг тусгасан. 1809 болон 20-иод оны аль алинд нь шинэчлэгчийн гол ажил. XIX зуун нь эдийн засаг, нийгмийн тулгамдсан асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх чадвартай өөрөө удирдах байгууллагуудын бие даасан бүтцийг бий болгоход түлхэц үзүүлэх ёстой байв. Сперанскийн зохион бүтээсэн орон нутгийн засаг захиргааны өөрчлөн байгуулалт нь хүн амыг (үл хөдлөх хөрөнгийн эзэд, эдийн засгийн хувьд бие даасан хүмүүс) засгийн газарт оролцоход нь туслах ёстой байв.
Судалгаанд М.М-ийн үйл ажиллагаанд хийсэн дүн шинжилгээ. 19-р зууны эхэн үеийн төрийн эрх мэдэл, захиргааны төв байгууллагуудын гарамгай шинэчлэгч орон нутгийн институцийг хөгжүүлэхэд нухацтай анхаарал хандуулж байсан гэж Сперанский бүс нутаг, муж, дүүргийн засаг захиргааны дизайны талаар хэлэх боломжийг бидэнд олгодог. Немон төв эрх мэдлийг хэт их, үндэслэлгүй бэхжүүлэхийг эсэргүүцэх цорын ганц боломжийг олж харсан бөгөөд үүнийг Оросын нийгэм дэх эрх чөлөөний хомсдолыг даван туулахтай холбон тайлбарлав.
М.М.Сперанский орон нутгийн эрх баригчдын бие даасан байдлыг өргөжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бүрдүүлэхэд төр, нийгмийн асар их хүчин чармайлт шаардагдана гэдгийг ойлгосон. Засгийн газрын шинэчлэлийн энэ чиглэлийг шинэчлэгч эдийн засгийн өсөлтийн урьд өмнө байгаагүй хурдатгалын төв болсон Европын сорилтод хэрхэн хариулах вэ гэсэн гол асуултад Оросын стратегийн хариу арга хэмжээний нэг гол бүрэлдэхүүн хэсэг гэж тодорхойлсон. М.М.Сперанский төрийн болон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын харилцан үйлчлэлийн тогтолцоог бий болгохыг Оросын асар их бүтээлч үндэсний чадавхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай урьдчилсан нөхцөлүүдийн багцад оруулсан бөгөөд үүнгүйгээр шинэчлэгч улс орны хөгжил цэцэглэлтийг хангахыг төсөөлж чадахгүй байв. , энэ нь дэлхийд зохистой байр суурь эзэлдэг.
Уран зохиол
1. Левандовский А. Автократ дэглэмийн нөхцөлд өөрөө удирдах ёс // Мэдлэг бол хүч. 1992 он №2
2. Сперанский М.М. Төсөл ба тэмдэглэл. - М. - Л.: ЗХУ-ын ШУА-ийн хэвлэлийн газар, 1961 он.
3. Сперанский М.М. Хуулийн мэдлэгийн гарын авлага. - Санкт-Петербург, 1845 он.
4. Сперанский М.М. Хуулийн кодын тухай түүхэн мэдээллийн тойм (1700-аас 1826 он хүртэл). - Санкт-Петербург, 1833 он.
5. Шилдер Н. Эзэн хаан I Александр: Т.III. - Санкт-Петербург, 1897 он.
6. Томсинов В.А. Оросын хүнд суртлын гэгээнтэн: М.М. Сперанский. - М .: Залуу харуул, 1991 он.
7. Чибиряев С.А.Оросын агуу шинэчлэгчид: амьдрал, үйл ажиллагаа, улс төрийн үзэл бодол М.М. Сперанский - М.: Амилалт, 1993.
СУРГАЛТЫН АЖИЛ
Сэдэв: Үндэсний төр, эрх зүйн түүх
Сэдэв: Сперанский М.М. - Сибирийн генерал захирагч
Танилцуулга
Алсын хараатай улс төрч, менежер Михаил Михайлович Сперанский цаг уурын хүнд нөхцөл, хүн ам нь дур зоргоороо авирласан Сибирийн өргөн уудам нутаг дэвсгэрийг хоёр жилийн хугацаанд судалж, энэ бүс нутагт шинэчлэлийн тогтолцоог боловсруулж чадсан юм. Ерөнхий захирагчийн албан тушаалд томилогдсон Сперанский эдийн засаг, нийгэм, соёлын хөгжлийн хувьд Сибирийг Европын Оросын түвшинд ойртуулахад чиглэсэн олон арга хэмжээ авчээ. Тэрээр Сибирийн Худалдааны ерөнхий газрыг байгуулж, газар, санхүүгийн асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор Төрийн сангийн танхимыг байгуулжээ. Тариачид, худалдаачид, үйлдвэрчидтэй шууд харилцах нь бүс нутгийн хөдөө аж ахуй, худалдаа, аж үйлдвэрийг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материал байв. Сперанский Сибирьт нийтдээ хоёр жилийг өнгөрөөсөн. Түүхчид түүний үйл ажиллагааг цар хүрээний хувьд нэг зуун жилийн өмнө Европын Орос дахь Их Петрийн үйл ажиллагаатай харьцуулдаг. 1820 онд Сперанский охиндоо: "Хэрэв би энд бага зүйл хийсэн бол ядаж би маш их нулимс хатааж, уур хилэнгээ тайвшруулж, бүдүүлэг хүчирхийллийг зогсоож, магадгүй илүү чухал нь Сибирийг жинхэнэ улс төрийн харилцаанд нь нээж өгсөн" гэж бичжээ.
Сперанскийн Сибирь дэх үйл ажиллагааны үр дүн, Сибирийн түүхэн дэх шинэ хуудас нь түүний боловсруулсан олон хууль тогтоомжийн актууд бөгөөд бүс нутгийн засаг захиргааны шинэ бүтэц, менежмент, хууль эрх зүйн үйл ажиллагаа, хүн амын үүрэг гүйцэтгэх мөн чанар, нийгмийн байдлыг тодорхойлсон хууль тогтоомжийн актууд байв. "Сибирийн менежментийн дүрэм" -д нэгтгэсэн бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн төрөл бүрийн ангилал. Николас I-г орсны дараа Сперанский 1826 онд өөрийн гэсэн II тэнхимийг удирдаж байсан. хуулиудыг кодчилдог алба. Түүний удирдлаган дор 45 боть "Хуулийн иж бүрэн түүвэр" (1830), 15 боть "Хуулийн хууль" (1832) эмхэтгэн, түүний бүтээлүүдийг дурсаж, эзэн хаан түүнд граф цол, одон олгожээ St. Анхны дуудагдсан Эндрю.
"Сперанский бол оюун ухаан, шинжлэх ухаанч хүн байсан. Түүнээс бид бүхэл бүтэн сэтгэлгээний тогтолцоо, засгийн газрын барилгын хэв маягийг судлахад үлдээсэн" гэж Декабрист Г.С. Батенков.
Энэ албан тушаалд хоёр жил ажилласан нь түүнийг 19-р зууны Сибирь шиг асар том, хүн ам сийрэг бүс нутгийн хамгийн төвөгтэй асуудлыг шийдвэрлэх менежментийг зохион байгуулах хамгийн чадварлаг дадлагажигч болохыг харуулсан. Түүний дэргэд байгуулсан яамд, Төрийн зөвлөлийн мэдлэг, туршлагыг дайчлан, түүний оролцоотойгоор тэрээр Балтийн тэнгисээс Номхон далай хүртэлх асар том газар нутаг, бүхэл бүтэн газар нутгийг хамарсан асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг бий болгож, эх орноо орхин явсан. ОХУ-ын хойд хэсэг, тэр ч байтугай тэр үед тус улсын нэг хэсэг байсан Аляска, Калифорнийн хэсэг (Форт Росс).
Сибирьт ажиллаж байх хугацаандаа Сперанский жирийн албан тушаалтан эсвэл уламжлалт "байцаагч" биш байв. Судлаач, улс төрчийн хувьд тэрээр амьдралынхаа хоёр жилийг Сибирьтэй хамт Орос улс хөгжинө гэсэн Ломоносовын зөгнөл хэрхэн хэрэгжиж болохыг ойлгоход зарцуулсан. Менежмент бол бичиг цаас бичих биш, нийтийн сайн сайхны төлөө зам хайх явдал гэдгийг тэрээр нотолсон.
М.М.Сперанский менежментийн шинэчлэлийн төслүүдээ боловсруулж эхлэх үед ч Орос улс хэрхэн хөгжихийг тодорхойлсон. Тэрээр ийм гурван эх үүсвэрийг олж харсан: бүтээмжтэй хүч, ард түмний хүч - хүчийг бүрдүүлдэг бүх хүмүүс - сүнслэг хүчнүүд. "Өөр хүчнийг төсөөлөхийн аргагүй" гэж тэр хэлэв. Улс орны болон Сибирийн байгалийн баялгийг хөгжүүлэх чиглэлээр 20-р зуунд тохиолдсон бүх зүйл үндсэндээ "бүтээмжтэй" хүчний нэг хэсэг байв. Гэхдээ Сперанский бол нийгмийг хөгжүүлэх, улсын хөгжил цэцэглэлтийн төлөө хүн амын янз бүрийн давхаргын ашиг сонирхлыг ойлгох урлаг, хүмүүстэй харилцах үндэс суурийг тавьсан юм. Тэрээр анхны үйлдвэрлэгчид, худалдаачид, хайгуулчид, хөтөч нарын чадавхийг илчилж, ойр орчмын нутаг дэвсгэр, тэдний ард түмнийг ойлгох арга барил, тэднийг Оросын ард түмэнд танилцуулах, сайн хөршийн харилцаа тогтоох арга барилыг нээж чадсан юм.
Энд, Уралын "чулуун бүс" -ээс гадна Оросын эзэнт гүрний Азийн хэсэгт Михаил Михайлович Сибирийн хүч, ялангуяа ард түмний оюун санааны хүчийг хөгжүүлэх, ашиглах зорилгоо хэрэгжүүлж чадсан юм. Үүнгүйгээр бүс нутгийн аж үйлдвэрийн хурдацтай хөгжлийг төсөөлөхийн аргагүй байсан бөгөөд энэ нь Оросын түүхэн баялаг, түүний эдийн засаг, соёл, үндэсний онцлог шинж чанарыг нэмэгдүүлэх, эцэст нь манай улсын үүрэг, жинг өргөжүүлэхэд асар их нөлөө үзүүлсэн. дэлхийд.
I. 19-р зууны эхэн үеийн Орос
1.1 Улс орны гадаад, дотоод бодлогод өөрчлөлт оруулах шаардлага
19-р зууны эхэн үе гэхэд. Орос улсад төрийн захиалга шинэ суурь руу шилжихэд бэлтгэж буй шинэ хэрэгцээ гарч эхэлж байна. Гадаад бодлогын хувьд Оросын газар нутгийн нутаг дэвсгэр, үндэсний нэгдэл үргэлжилж байна.
Дотоодын улс төрд нийтлэг эрх бүхий ангиудыг тэгшитгэх, хамтран ажиллахыг хөхиүлэн дэмжих шаардлага ийм л байна. Бараг бүх хаанчлалын үед эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх оролдлого хийсэн. Тэр болгонд одоо байгаа дэг журмыг эсэргүүцэж, өөрчлөлт хийхийг шаардсан аймхай, чанга дуу хоолой сонсогдов; дараагийн хаанчлал нь тэднийг дотоод хувиргах үйл ажиллагаанд зоригтой эсвэл шийдэмгий байдлаар хэрэгжүүлж эхлэв. Гэвч тэр болгонд гадаад, дотоод, дайн тулаан, эрх баригчдын хувийн шинж чанартай ямар нэг саад бэрхшээл засгийн газрын үйл ажиллагааг тал талаас нь зогсоодог. Дараа нь эхэлсэн хөдөлгөөн нийгмийн гүнд шингэж, янз бүрийн хэлбэртэй болсон.
Эзэн хаан Паулын залгамжлагч I Александр хаан ширээнд илүү өргөн хүрээтэй хөтөлбөрөөр ирж, түүнийгээ илүү тууштай, зориудаар хэрэгжүүлсэн.
Дотоод бодлогын гол зорилго нь бүх ангиудыг хуулийн өмнө тэгшитгэх, төрийн хамтарсан үйл ажиллагаанд нэвтрүүлэх явдал юм. Анги хоорондын шинэ хууль тогтоох харилцааг бий болгож, ард түмний боловсролын түвшинг дээшлүүлж, улсын эдийн засгийн (санхүү) шинэ бүтцийг хангах шаардлагатай байв.
Энэхүү бүтцийн өөрчлөлтийг хэсэгчлэн нэвтрүүлсэн нь нийгэмд давхар дургүйцлийг төрүүлэв: зарим нь хуучныг устгаж байгаад сэтгэл дундуур байв; Бусад нь шинэ зүйлийг хэтэрхий удаан нэвтрүүлж байгаад сэтгэл дундуур байв. Цуврал дайн, дотоод шинэчлэл нь улсын эдийн засгийг сүйрүүлж, санхүүг тасалдуулж, ард түмний сайн сайхан байдлыг бууруулсан. 1801-1808 онуудад зарим өөрчлөлтүүд хийгдсэн.
1801 оны 3-р сарын 30-нд Төрийн Зөвлөлийн оронд засгийн газрын хэрэг, дүрэм журмыг хэлэлцдэг "Байнгын зөвлөл" хэмээх байнгын ажиллагаатай байгууллага болжээ.
Дараа нь Петрийн коллегиуд дахин зохион байгуулагдав. 1802 оны 9-р сарын 8-ны тунхаг бичигт тэд гадаад хэрэг, цэргийн хүч, тэнгисийн цэргийн хүчин, дотоод хэрэг, санхүү, хууль зүй, худалдаа, ардын боловсрол гэсэн 8 яам болон өөрчлөгдсөн.
Шинэ засгийн газрын төв байгууллагуудын гол ялгаа нь тэдний цорын ганц эрх мэдэл байсан: хэлтэс бүрийг Сенатад тайлагнадаг сайд хянадаг байв.
1801 оноос хойш суурин газрыг хувийн өмчид хуваарилахыг хориглов.
1801 оны 12-р сарын 12-ны тогтоолоор үнэ төлбөргүй азтай бүх хүмүүст тариачингүйгээр хотын гадна үл хөдлөх хөрөнгө өмчлөх эрхийг олгосон. Энэ хууль язгууртнуудын олон зуун жилийн газар эзэмших монополь байдлыг устгасан.
1803 оны 2-р сарын 20-нд үнэгүй тариаланчдын тухай зарлиг гаргав: газар эзэмшигчид тариачидтайгаа гэрээ байгуулж, газар нутгийг бүхэлд нь тосгон эсвэл тусдаа гэр бүл болгон чөлөөлж болно.
II. Сперанский - Эзэн хааны итгэлт хүн
Феодалын автократ улсад хууль дээдлэх боломжгүй байсан ч хууль тогтоомжийг кодчилох баримт нь практик утгагүй байсан ч түүхэн асар их ач холбогдолтой байв. Ер нь М.М-ын төрийн үйл ажиллагаа. Сперанский бол маш нарийн төвөгтэй, үйл явдал, зөрчилдөөнөөр баялаг юм. Хувь тавилан түүнийг үндэсний улс төрийн анхны түүхийн гол төвд байхаар заяажээ...
40 жилийн ойгоор Сперанский өөр нэг шагнал болох Александр Невскийн одонгоор шагнагджээ. Гэвч шагнал гардуулах ёслол ер бусын чанд албан ёсоор болж, шинэчлэгчийн “од” бүдгэрч эхэлсэн нь шүүхийнхэнд тодорхой болов. Гэхдээ ийм хурдан уналт болно гэж цөөхөн хүн таамаглаж байсан. Төрийн нарийн бичгийн дарга, Сперанскийн муу санаатнуудад I Александрын хүйтэн хандлагыг мэдэрсэн ...
1816 онд Сперанскийн гутамшиг арилж, түүнийг Пенза мужийн захирагч, 1819 онд Сибирийн генерал захирагчаар томилов.
Уулзах цагийг маш сайн сонгосон. Үнэт нөөцөөр баялаг Сибирийн өргөн уудам нутаг дэвсгэрүүд саяхан болтол эрдэнэсийн санд ясак (үнэ цэнэтэй үслэг эдлэл), мөнгөөр нэлээд их орлого оруулдаг байсан нь бусад "мөлжлөгүүд" - орон нутгийн албан тушаалтнуудын дарангуйлал, хээл хахууль зэргээрээ ялгарч эхлэв. Сибирийн генерал-губернатор П.И.Пестел энэ бүсийг хачирхалтай нь Санкт-Петербургээс захирч байв.
Хяналтгүй орон нутгийн хүнд суртал нь тухайн бүс нутгийн дэд бүтэц хөгжөөгүй, үндэстэн дамнасан бүтэц, Орост газар нутгийг баталгаажуулах гадаад бодлогын нэлээд хүнд нөхцөлтэй холбоотой эзэнт гүрний зүүн нутаг дэвсгэрийг удирдах, хөгжүүлэхэд хэцүү нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлэв. Сибирийн бүх шатны засаг захиргаанд хэт харгислал, авлига хээл хахууль, хэргийг мөрдөн байцаах явцад нарийн эрүүдэн шүүх, уугуул иргэдийг увайгүй дээрэмдэх явдал газар авчээ. Энэ нь захирагч (ялангуяа Эрхүүгийн Трескин, Томск Илличевский), орон нутгийн цагдаа, хотын дарга нарыг хоёуланг нь ялгаж байв. Тэр бүү хэл Енисейскийн орон нутгийн цагдаагийн дарга Куколевский өөрийнх нь эсрэг гомдол гаргахаар зориглосон өөрт нь харьяалагддаг албан тушаалтнуудад сүйх тэргээ зүүж, хотын гудамжаар туугдуулжээ. Сибирийн захиргаатай холбоотой гомдол янз бүрийн тойрог замаар нийслэлд хүрч, аудит томилогдож, материал шалгагдсан ... Тэгээд бүх зүйл хэвээрээ байв.
Сперанский ерөнхий захирагчийн статусаас хамаагүй өргөн эрх мэдэлтэй болсон. Тэрээр хүчирхийлэл үйлдсэн гэм буруутай аливаа албан тушаалтныг мөрдөн шалгах, албан тушаалаас нь чөлөөлөх, шүүхэд татах, эмх журам тогтооход шаардлагатай арга хэмжээг тодорхойлж, хэрэгжүүлэх эрхтэй байв.
Шинэ генерал захирагчийн өмнө эзэн хааны тавьсан гурвалсан даалгавар - аудит, одоогийн удирдлага, Сибирийн бүс нутгийн шинэчлэлийг бэлтгэх зэрэг нь түүний хэсэг бүр нь нэг туршлагатай администраторт ч хангалттай байх байсан бөгөөд бүрэн эрхт хаан Сперанскийн нэгийг л хуваарилжээ. төлөвлөгөөгөө хэрэгжүүлэхийн тулд хагас, хоёр жил. Эдгээр бүх асуудлыг шийдэх нь Оросын шинэчлэл хийх оролдлогуудын нэгэн адил олон жилийн турш сунжирсаар байсан ч "хонь ч аюулгүй, чоно цатгалан" гэсэн эртний үг нь хааны шийдвэртэй яг адилхан байсан: Сперанский Төрийн өндөр албан тушаалд "уучлагдсан, буцаж ирсэн" бөгөөд Сибирьт ажиллаж, улсын асуудлаас холдсон нь нийслэлийн хүнд суртлын шинэ бухимдлыг төрүүлээгүй.
Сибирийн асуудлыг судалж байна. Бүс нутгийн удирдлагын шинэчлэл хийх
1819 оны 5-р сарын 22-нд Сперанский аль хэдийн Тюмень рүү ойртож байсан бөгөөд 5-р сарын 24-нд Тобольск хотод байв. Түүнийг Эрхүү хот руу нүүх тусам нутгийн удирдлагуудын харгис хэрцгий, дур зоргоороо авирлаж, дарангуйлал, дур зоргоороо авирлаж, хээл хахууль авч, шамшигдуулсан тухай иргэдээс гомдол ирэх нь олширчээ. Сперанский үйлдвэрүүд, Екатеринбург дахь гаа үйлдвэр, олон нийтийн газар, эмнэлэг, шоронгуудыг судалжээ. 1819 оны 8-р сарын 29 Тэрээр Эрхүү хотод ирэв. Тэрээр 1819 оны 6-р сарын 24-нд Томскоос найздаа "Би Сибирийн ёроол руу уруудах тусам улам их бузар муу, бараг тэвчихийн аргагүй муу муухайг олж хардаг" гэж бичжээ. - Гомдол, зэмлэл, мэхлэлтээс залхсан надад даатгасан ажлаа дуусгах тэвчээр бараг л олдохгүй байна. Энэ цуурхал юуг ч хэтрүүлсэнгүй, цуурхалаас ч дор юм байна” гэв. Байгалийн болон эдийн засгийн асар их чадавхи бүхий хамгийн баян бүс нутаг нь алслагдсан, алс холын Санкт-Петербургээс ямар ч хяналт, хяналтгүй байсан тул орон нутгийн сатрапуудын шударга бус дээрэм, дур зоргуудын объект болж хувирав. Богино хугацаанд шинэ генерал захирагч нэгэн зэрэг бүс нутагт шалгалт хийж, түүнийг удирдан чиглүүлж, нутгийн удирдлагын зарим сангуудыг хөгжүүлэх материал цуглуулж, шинэ байгууллагуудын дүрмийг бичих шаардлагатай болжээ. Тэрээр хууль бусаар шамшигдуулсан, дарангуйлагч хээл хахууль авагчдыг шүүхэд өгч, тэр бүү хэл “гомдсон авлигачид”-д авлига өгсөн. Хүчирхийллийн зураг аймшигтай байсан.
"Итгэмжлэгдсэн бүс нутгийн захиргааны хэсгүүдэд" хийсэн шалгалтын үр дүнд үндэслэн Сперанский Эрхүү, Нижнеудинск, Якутск хотод гурван мөрдөн байцаах комисс байгуулж, 74 мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулж, бараг мянга орчим орон нутгийн албан тушаалтны үндэслэлийг шалгажээ. Үр дүн нь туйлын чухал байсан: 432 хүн шоронд хоригдож, 262 хүнд сахилгын шийтгэл ногдуулсан - албан тушаалаас нь чөлөөлөх, албан тушаал бууруулах, зэмлэх гэх мэт арга хэмжээ авч, мөрдөн байцаалтад оролцсон 375 хүнийг цагаатгасан. Шийтгүүлсэн албан тушаалтнуудын тоо илүү байж болох байсан, учир нь бараг бүх ажилтан нэг хэмжээгээр хүчирхийлэлд өртөж байсан ч дараа нь бүх шатны бүсийн захиргааг төрийн албан хаагчгүй орхиж болно.
Өмнөх үйл ажиллагаа болон Пенза мужийн захирагчийн туршлага нь Сперанскийд хүнд суртлын хэт их дур зоргуудыг хурдан бөгөөд шийдэмгий зогсоох төдийгүй Сибирийн бүс нутгийн хөгжлийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх засаг захиргааны үйл ажиллагааг хөгжүүлэх боломжийг олгосон. Шинэ генерал-губернатор Сибирь Оросын хувьд эдийн засгийн ач холбогдлыг маш сайн ойлгосон. Тэрээр Сибирийн Худалдааны ерөнхий газрыг байгуулж, газар, санхүүгийн менежментийн байгууллагуудыг шинэчилж, Орос-Америкийн худалдааны компани нь амбан захирагчаас ноцтой дэмжлэг авсан. Аж үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, худалдаа, боловсролын хөгжлийг дэмжих хэд хэдэн арга хэмжээ авсан.
Гэхдээ Сперанский гол сул тал болох "муу" нь тус бүс нутагт төрийн ашиг сонирхолд нийцэхгүй байгааг Сибирийн төгс бус менежмент, засаг захиргааны бүтэц, эрх мэдлийг тодорхойлсон хууль эрх зүйн хувьд сайн зохион байгуулалттай, тохиролцсон багц хууль тогтоомж байхгүйгээс олж харсан. орон нутгийн засаг захиргааны аппарат, хүн амын янз бүрийн ангиллын байр суурь - уугуул иргэд, шинээр ирсэн болон цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн уул уурхайн үйлдвэрүүдийг ажиллах хүчээр хангах, ялтан, цөллөгчдийн нутаг дэвсгэрийг колоничлох зорилгоор энд цөлөгдсөн мянга мянган хүмүүс.
Батенковтой хамтран ажилласан
Ийм нөхцөлд бүс нутгийн хэмжээнд бүхэл бүтэн бүс нутгийн хэмжээнд ноцтой иж бүрэн шинэчлэл хийх шаардлагатай байгааг Сперанский маш сайн ойлгосон. Зөвхөн тэр өөрөө Сибирийн шинэчлэлийг хийж чадна гэдгийг анхаарна уу, Сперанский Батенковтой хамт хуулийн төслүүдийг боловсруулж эхлэв. Бүс нутагт хийсэн аудитын үндсэн дээр тэд бүс нутагт төв, ерөнхий захирагч, муж, орон нутгийн засаг захиргааны сайн бүтэцтэй тогтолцоо (уугуул хүн амын менежментийг оруулаад), мөн олон зуун хүнийг орлож хуульчилсан хууль тогтоомж шаардлагатай гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ. өөр өөр цаг үед хэвлэгдсэн, ихэвчлэн зөрчилддөг хууль ёсны найз.
Батенков хамгийн богино хугацаанд Сибирийн тухай хууль тогтоомжийн багцыг бэлтгэхийн тулд эх материалыг цуглуулах, нэгтгэх талаар асар их бэлтгэл ажлыг хийжээ: тэрээр олон тооны хууль тогтоомж, статистик, бодит мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийж, тодорхой саналуудыг дэвшүүлэв. Энэхүү үйл ажиллагааны үр дүнд "Сибирийн суурьшлын тухай тэмдэглэл" гэсэн ерөнхий гарчигтай баримт бичгийн багц, түүнчлэн засаг захиргааны бие даасан хэсгүүдийн хэд хэдэн баримт бичиг гарч ирэв. Энэ нь бүс нутгийн асуудлыг цогцоор нь судалж, бүтээлч шинж чанартай цогц шийдэлд хүрэх, бүс нутгийн удирдлагын тогтолцоог бүхэлд нь шинэчлэх, Сибирийн хууль тогтоомжийн багц актуудыг бий болгох боломжийг олгосон юм.
Магадгүй Сибирийн түүхэнд анх удаа шинэчлэлийн арга барилыг практик, судалгааны үндсэн дээр тавьсан байх. Батенковын бэлтгэсэн материалыг Сперанскийд танилцуулав. Үүний зэрэгцээ Ерөнхий захирагч орон нутгийн удирдлагуудаас харилцаа холбоо, уул уурхай, тэдгээрийн менежментийн байдал гэх мэт хэд хэдэн баримт бичгийг хүссэн.
Сперанский Сибирьт хоёр жил ажиллахдаа тухайн бүс нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийн төлөвлөгөөг боловсруулж, тухайн үеийн хамгийн тулгамдсан асуудлаар эзэн хааны зарлигийн төслийг бэлтгэсэн. Тэгээд тэр тэднийг биелүүлэх шаардлагатай гэж хаадын засгийн газарт итгүүлж чадсан.
Гэсэн хэдий ч Оросын дотоод улс төр ийм байдлаар өрнөж, ирээдүйтэй, алсын хараатай М.М.Сперанскийн санаанууд бараг бүхэл бүтэн зууны турш мартагдсан - түүнийг зөвхөн 20-р зууны эхэн үед л төрийн зүтгэлтэн гэж дурссан, дараа нь үгүй. удаан хугацаанд: хувьсгал гарсан. Түүний Сибирийн төслүүдийн хувьд тэд анзаарагдсангүй.
Тэрээр шинэ албан тушаалдаа ажиллаж байхдаа Сибирьт аудит хийхээр шийджээ. Энэ нь илт хүчирхийлэл, орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо авирлаж, хүн амын бүрэн эрхгүй байдлыг илчилсэн. Нөхцөл байдлыг ямар нэгэн байдлаар сайжруулахын тулд Сперанский бүс нутгийн удирдлагад шинэчлэл хийж эхлэв.
Сибирийн шинэчлэлийг хийхэд "анхны хамтран зүтгэгч" нь ирээдүйн Декабрист С.Г.Батенков байв. Тэрээр Сперанскийн хамт Сибирийн захиргааны аппаратын шинэчлэлийн өргөн хүрээний багц болох "Сибирийн хууль" -ийг боловсруулахад эрч хүчтэй ажилласан. Тэд хамтдаа олон төслүүдийг бэлтгэсэн: газрын харилцаа холбоо, үе шатыг бий болгох, байгалийн бүс нутагт мужийг засаг захиргаа байгуулах гэх мэт. Тэдний дунд эзэн хааны баталсан "Сибирийн мужуудыг удирдах байгууллагууд" ба "Гадаадынхныг удирдах дүрэм" гэсэн хоёр төсөл онцгой ач холбогдолтой байв. Сперанскийн санал болгосон Сибирийн уугуул иргэдийг амьдралын хэв маягаар нь суурин, нүүдэлчин, тэнүүлч болгон хуваах нь сүүлчийнх нь онцлог байсан нь анхаарал татаж байна. Энэ хэлтсийн дагуу ангилал бүр өөрийн эрх, үүргийг хүлээн авсан бөгөөд эрх баригчид тэдгээрийг удирдах журмыг тогтоосон.
Сибирийн хуулийг боловсруулж байх хугацаандаа Батенков "сайн, хүчтэй язгууртан" Сперанский Сибирийг үнэхээр өөрчилнө гэдэгт чин сэтгэлээсээ итгэж байв. Үүний дараа Сперанскийд "тогтоосон даалгавраа биелүүлэх ямар ч арга хэрэгсэл" олгоогүй бөгөөд Сибирь дэх үйл ажиллагааны үр дүн түүний итгэл найдварыг хангаагүй нь түүнд тодорхой болов. Гэсэн хэдий ч Батенков "Сперанскийг бүтэлгүйтсэн гэж биечлэн буруутгах боломжгүй" гэж үзжээ. Сүүлчийн тухай тэрээр бичжээ: "Түүний дурсамж нь хүн, дүрэм, үйлс өөрчлөгдсөн ч Сибирь даяар хадгалагдан үлдсэн бөгөөд энэ бүхний дунд олон хөшөө дурсгал, байгууллагын тойм нь хадгалагдан үлджээ. Түүний зан чанар ой санамжаас тийм ч амархан арилдаггүй байсан бөгөөд олон гэр бүл түүнийг эелдэгээр дурсан санаж байсан."
1820 оны 1-р сарын сүүлчээр Сперанский өөрийн үйл ажиллагааны талаар товч тайлангаа эзэн хаан Александр руу илгээж, 5-р сар гэхэд бүх ажлаа дуусгах болно, дараа нь Сибирьт байх нь ямар ч зорилгогүй болно гэж мэдэгдэв. Үүгээр Михаил Михайлович тусгаар тогтносон хааныг ойрын ирээдүйд Санкт-Петербургт буцаж ирэхийг зөвшөөрөхийг тодорхой түлхэв. Александрын зөвшөөрөл ирэхэд удаан хүлээсэнгүй. Гэвч эзэн хаан төрийн нарийн бичгийн дарга асандаа Сибирээс ирэх замыг ирэх оны 3-р сарын сүүлч гэхэд нийслэлд ирэхээр зохицуулахыг тушаажээ. Энэ саатал Сперанскийд ихээхэн нөлөөлсөн. Түүний сэтгэлд өөрийн үйл ажиллагааны утга учиргүй мэдрэмж, Санкт-Петербургт түүний нөлөө бүхий дайснууд байсаар байгаа гэсэн ухамсар, Сибирьт үүрд үлдэх айдас, тэр ч байтугай үндэслэлгүй буруутгалуудад өртөх вий гэсэн айдас бүрэлдэж эхлэв. хүчирхийлэл үйлдсэн хэргээр шийтгэгдсэн орон нутгийн албан тушаалтнууд.
Сперанскийн ажил бүтэлгүйтсэн шалтгаанууд
Сперанский, Александр I нарын шинэчлэлийн санаачилга бүтэлгүйтсэн шалтгаан нь үл нийцэх явдал байв. Энэхүү үл нийцэл нь Александрын үйл ажиллагааны түүхэн үнэлгээнд оршдог. Хэрэгжүүлсэн эсвэл зөвхөн санаачилсан төрийн шинэ институцууд нь хууль ёсны эхлэл дээр суурилж байсан, i.e. Төрийн болон нийгмийн амьдралын бүхий л хүрээнд, удирдлага, нийгэмд дур зоргоороо авирлах явдлыг хязгаарлах ёстой байсан хүн бүрт хатуу, нэгдмэл хуулийн үзэл санаа. Гэсэн хэдий ч, одоогийн хуулийн далд буюу олон нийтэд хүлээн зөвшөөрөгдсөний дагуу тухайн үед нийт хүйсийн 40 сая гаруй хүн гэж тооцогддог байсан эзэнт гүрний хүн амын тал хувь нь хуулиас биш, харин эзэмшигчийн хувийн дур зоргоороо хамааралтай байв; Иймээс иргэний хувийн харилцаа нь шинээр бий болсон, зохиосон төрийн байгууллагуудын үндэс суурьтай нийцэхгүй байв.
Түүхэн логикийн шаардлагын дагуу төрийн шинэ институциуд нь шинэ зохицуулалттай иргэний харилцааны бэлэн хөрсөнд зогсох ёстой байсан бөгөөд үүний үр дүнд шалтгаан нь урган гарч ирэв. Эзэн хаан болон түүний ажилтнууд тэдэнтэй тохиролцсон иргэний харилцааг бий болгохоос өмнө төрийн шинэ институцуудыг нэвтрүүлэхээр шийдсэн бөгөөд үүний тал хувь нь боолчлолд байсан нийгэмд либерал үндсэн хууль байгуулахыг хүссэн; тэднийг үүсгэсэн шалтгаанаас өмнө үр нөлөөг бий болгоно гэж найдаж байв. Энэ буруу ойлголтын эх сурвалж бас мэдэгдэж байна; Энэ нь тухайн үед засгийн газрын хэлбэрүүдэд хэт их ач холбогдол өгч байсанд оршино. Зоригтой гараар зурсан төрийн төлөвлөгөө хэрэгжсэн даруйд нийгмийн харилцааны бүхий л хэсэг өөрчлөгдөж, хувийн бүх асуудал шийдэгдэж, шинэ ёс суртахуун бий болно гэдэгт тэр үеийн хүмүүс итгэлтэй байсан. төрийн байгууллагуудын тогтолцоо. Бодит байдлыг судлах, өөрчлөх ажлыг хийхээс илүү Үндсэн хууль батлах нь хамаагүй хялбар гэж тэд илүү их итгэж байсан. Эхний ажлыг богино хугацаанд зурж, алдар нэрийг хурааж болно; хоёр дахь ажлын үр дүн нь хэзээ ч үнэлэгдэхгүй, тэр ч байтугай орчин үеийн хүмүүс ч анзаарагдахгүй бөгөөд түүхэн хүсэл эрмэлзэлд маш бага хоол хүнс өгөх болно.
