La importancia de la base económica del gobierno local. Jurisprudencia

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1. El concepto de base económica del gobierno local.

El autogobierno local es una organización y actividad garantizada constitucionalmente. ciudadanos para resolver cuestiones de importancia local. A pesar de la importancia de determinar los principios esenciales de la formación y desarrollo del autogobierno local, la eficacia de su funcionamiento está determinada principalmente por sus capacidades financieras y económicas.

Concepto " La base económica del autogobierno local" fue introducida por la Ley Federal de 1995. No ha perdido su relevancia hoy. Los fundamentos económicos y financieros constituyen la base del gobierno municipal, ya que el estado de la propia autoridad pública, su capacidad real para resolver problemas locales, depende del estado de los fundamentos económicos y financieros significados.

En un sentido amplio, la base económica del autogobierno local es la economía local en su conjunto, incluidas las actividades de las entidades económicas que no son de propiedad municipal. El autogobierno local también depende del apoyo económico del Estado. Chepurnova N.M. Ley municipal de la Federación de Rusia: manual educativo y práctico / N.M. Chepurnova - M.: Instituto Abierto Euroasiático - 2007, p. 255 Al mismo tiempo, el fortalecimiento y desarrollo del autogobierno local, a su vez, influye en el fortalecimiento y contribuye al desarrollo del desarrollo económico del país en su conjunto.

El concepto mismo de “base económica del autogobierno local” es un conjunto de normas legales que consolidan y regulan las relaciones sociales asociadas con la formación y uso de la propiedad municipal, los presupuestos locales y otras finanzas locales en interés de la población de los municipios.

De acuerdo con la Parte. 1 cucharada. 49 Ley Federal de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", la base económica del autogobierno local consta de:

1. propiedad de propiedad municipal;

2. fondos del presupuesto local;

3. derechos de propiedad de los municipios.

En arte. El artículo 9 de la Carta Europea de Autonomía Local contiene los requisitos básicos para los recursos financieros de la autonomía local: 1) los órganos de gobierno local tienen derecho, en el marco de la política económica nacional, a disponer de recursos financieros propios suficientes, de los que pueden disponer libremente en el desempeño de sus funciones; 2) los recursos financieros de los órganos deben ser proporcionales a las facultades que les confiere la constitución o la ley; 3) parte de los recursos financieros de los gobiernos locales deben provenir de impuestos y tasas locales, cuyas tasas tienen derecho a fijar dentro de los límites establecidos por la ley; 4) los sistemas financieros en los que se basan los fondos de los gobiernos locales deben ser suficientemente diversos y flexibles; 5) protección de los municipios más débiles, para lo cual se introducen procedimientos de equiparación financiera.

Estas disposiciones de la Carta Europea de Autonomía Local, que Rusia ratificó en 1998, pueden considerarse principios generales que deben determinar la política financiera y económica del Estado en relación con las autoridades locales, reflejándose en la legislación de un país determinado. .

Así se consagran los principios básicos en la Constitución de la Federación de Rusia fundamentos económicos del autogobierno local, que incluyen:

2. propiedad municipal

La propiedad municipal ocupa un lugar importante en la base económica del autogobierno local. Constitución de la Federación de Rusia en la parte 2 del art. 8 estableció la existencia de la propiedad municipal, su igualdad y protección en igualdad de condiciones con la propiedad privada, estatal y otras formas de propiedad. En la parte 1 del art. 130 de la Constitución de la Federación de Rusia estipula que el autogobierno local en la Federación de Rusia garantiza la propiedad, el uso y la disposición independientes de la propiedad municipal.

Un gran diccionario jurídico da la siguiente definición: “propiedad municipal es propiedad propiedad por derecho de propiedad de asentamientos urbanos y rurales, así como de otros municipios (artículo 215 del Código Civil de la Federación de Rusia), uno de los tipos de propiedad previstos por la Constitución de la Federación de Rusia (artículos 8, 9, 130, 132)". Gran diccionario jurídico

Chepurnova N.M. define la propiedad municipal como un tipo de propiedad pública junto con la propiedad estatal.

Así, podemos decir que la propiedad municipal es una de las tres formas principales de propiedad establecidas por la Constitución de la Federación de Rusia, cuyos sujetos de derecho son los municipios, y los derechos de propiedad, uso y disposición son ejercidos por los órganos de gobierno local. . Esta definición ofrece la imagen más completa de las actividades económicas del gobierno local.

En nombre de la entidad municipal, los derechos del propietario en relación con la propiedad municipal son ejercidos por los órganos del gobierno local, y en los casos y en la forma previstos por las leyes federales, los decretos del Presidente de la Federación de Rusia y los decretos del Gobierno. de la Federación de Rusia, los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las entidades municipales, siguiendo sus instrucciones especiales, en su nombre pueden actuar los órganos estatales, los gobiernos locales, así como las personas jurídicas y los ciudadanos.

Según el art. 50 de la Ley "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local", los municipios pueden poseer bienes destinados a:

Esta ley distingue entre bienes que pueden ser propiedad de asentamientos, distritos municipales y propiedad de distritos urbanos (artículo 50). La lista de bienes objeto por objeto está cerrada en la Ley, lo que garantiza el logro de los objetivos del autogobierno local. La ley no regula directamente la composición específica de los objetos de propiedad. De esto podemos concluir que una lista cerrada de bienes es, en esencia, una lista cerrada de su finalidad prevista. Lo más importante es el propósito de utilizar la propiedad. Y los objetos de propiedad específicos, de acuerdo con su definición general, pueden ser muy diferentes. Y todos ellos serán legales si no se utilizan para otros fines no previstos por la ley. Vasiliev V.I. Ley municipal de Rusia / V.I. Vasíliev. - M.: Justitsinform, 2008

No es casualidad que la ley prevea una gama bastante amplia de elementos de propiedad municipal, ya que la presencia real de dicha lista de propiedad crea todas las condiciones para que los gobiernos locales adquieran poder real.

Al delimitar la propiedad, es especialmente importante tener en cuenta el hecho de que la propiedad actúa como fuente de ingresos y como infraestructura para realizar determinadas tareas. En este sentido, al delimitar la propiedad, a los órganos del gobierno local se les deben asignar objetos de propiedad y terrenos que constituyan la infraestructura de la jurisdicción del gobierno local (terrenos bajo redes de servicios públicos, empresas de infraestructura de ingeniería, etc.). Shugrina E.S. Ley municipal de la Federación de Rusia: libro de texto - 2ª ed., revisada. y adicional / E.S. Shugrina - M.: Editorial Prospekt, 2007 - p. 238-239

La propiedad municipal, a su vez, se divide en: 1) propiedad asignada a empresas e instituciones municipales con derechos de gestión operativa o gestión económica;

Los detalles del surgimiento, implementación y terminación del derecho de propiedad municipal, así como el procedimiento para contabilizar la propiedad municipal están establecidos por la ley federal.

Según el art. 51 de la Ley federal "sobre los principios generales del autogobierno local en la Federación de Rusia", los órganos de autogobierno local, en nombre del municipio, poseen, utilizan y disponen de forma independiente de la propiedad municipal de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia. , leyes federales y actos jurídicos reglamentarios de los órganos de autogobierno local adoptados de conformidad con ellas. La propiedad municipal está sujeta a contabilidad obligatoria y registro objeto por objeto en el registro de propiedad municipal.

La gestión de la propiedad municipal es competencia de los órganos de gobierno local, los cuales, de acuerdo con las normas de la legislación civil, ejercen los derechos del propietario en relación con los bienes incluidos en la propiedad municipal, actuando en nombre del municipio. Avakyan S.A. Ley municipal de Rusia: libro de texto / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospekt, 2009, 544 p. Al mismo tiempo, los municipios, al ser propietarios de bienes municipales, no son sujetos de propiedad, uso y disposición directa de estos bienes. Los órganos de gobierno local ejercen las competencias del propietario en relación con la propiedad municipal únicamente en el marco de su competencia. Los órganos representativos del autogobierno local establecen el procedimiento para la gestión y enajenación de la propiedad municipal, y los órganos ejecutivos del autogobierno local, con base en un programa regulatorio determinado, poseen, utilizan y enajenan directamente esta propiedad.

En algunos casos, estos derechos son ejercidos directamente por la población del municipio. La población de un municipio es propietaria de la propiedad municipal, transfiriendo el derecho a disponer de ella y utilizarla en términos de emisión de actos normativos exclusivamente al órgano representativo del autogobierno local, que ejerce este derecho de forma independiente y en la forma que establece la carta (reglamento). de autogobierno local.

Según el art. 51 Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local", los órganos de gobierno local tienen derecho a:

Las empresas municipales se crean en forma de empresas unitarias. La propiedad de una empresa unitaria le pertenece por derecho de gestión económica o por derecho de gestión operativa.

Las empresas e instituciones municipales a las que se les asigna una determinada propiedad ejercen sobre ella las facultades de propiedad, uso y disposición, pero no como propietarios, ya que sus acciones en la gestión de la propiedad encomendada están limitadas por la discreción de los órganos de gobierno local, que continúan ejercer las facultades del propietario en relación con dicho inmueble. Las empresas e instituciones municipales poseen, utilizan y disponen de los bienes que se les asignan por derecho de gestión económica y por derecho de gestión operativa. Ambos derechos se derivan del derecho de propiedad municipal y representan copias truncadas de su contenido. 1

Las relaciones de los gobiernos locales con empresas, instituciones y organizaciones que no son de propiedad municipal se definen de manera diferente. En cuestiones que no son competencia de los órganos de autogobierno local, sus relaciones con empresas, instituciones y organizaciones que no son de propiedad municipal, así como con particulares, se construyen sobre la base de contratos. Sin embargo, los órganos de gobierno local, de conformidad con la ley, tienen derecho a coordinar la participación de empresas, instituciones y organizaciones en el desarrollo socioeconómico integral del territorio del municipio. Al mismo tiempo, no tienen derecho a establecer restricciones a las actividades económicas de las empresas, salvo en los casos previstos por la ley.

3. Presupuesto municipal

La base financiera del autogobierno local como parte de la base económica y la institución del derecho municipal es un conjunto de normas legales que regulan el procedimiento y el procedimiento para la formación, distribución y uso de los fondos locales.

En la parte 1 del art. 132 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que los órganos de gobierno local forman, aprueban y ejecutan de forma independiente el presupuesto local. El presupuesto local es una forma de formación y gasto de fondos destinados a proporcionar tareas y funciones dentro de la jurisdicción del autogobierno local. El presupuesto del distrito municipal y el conjunto de presupuestos de los asentamientos que forman parte del distrito municipal constituyen el presupuesto consolidado del distrito municipal, un conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario en el territorio correspondiente.

El presupuesto local para las actividades de los órganos municipales es de suma importancia. Los servicios municipales se prestan en parte de forma reembolsable (la población los paga directamente) los miembros de las comunidades territoriales reciben una parte importante de los beneficios sociales de los gobiernos locales de forma gratuita. La organización de la educación preescolar, la recreación de los niños durante las vacaciones, la atención médica primaria, el mantenimiento y la construcción de carreteras locales, la mejora y el paisajismo de ciudades y pueblos: todo esto y mucho más requiere fondos presupuestarios. En otras palabras, la solución de las cuestiones relacionadas con el apoyo directo a los medios de vida de la población depende directamente de la plenitud del presupuesto local.

Los presupuestos locales realizan las siguientes funciones:

1. formar fondos monetarios, que sean apoyo financiero para las actividades de las autoridades locales;

2. distribuir y utilizar estos fondos entre sectores de la economía;

3. controlar las actividades financieras y económicas de las empresas e instituciones subordinadas a estas autoridades.

En otras palabras, las autoridades locales, al distribuir fondos presupuestarios, apoyan ciertos sectores de la economía que son socialmente significativos para la población. Además, el presupuesto municipal permite al estado asignar fondos para educación, atención sanitaria y política social. De esta manera se garantiza la solución de toda la gama de tareas a las que se enfrentan las autoridades ejecutivas. Los impuestos locales, a su vez, estimulan o restringen la actividad de determinadas industrias o áreas de actividad. A través de la función de control se implementa el principio de transparencia del sistema presupuestario, es decir. el control lo ejercen el tesoro federal, la inspección fiscal y otros órganos gubernamentales sobre el gasto de los fondos presupuestarios.

Así, los gobiernos locales aseguran el equilibrio de los presupuestos locales y el cumplimiento de los requisitos establecidos por las leyes federales para la regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias, la implementación del proceso presupuestario, el tamaño del déficit presupuestario local, el nivel y composición de la deuda municipal. y el cumplimiento de las obligaciones presupuestarias y de deuda de los municipios.

La formación, aprobación, ejecución del presupuesto local y el control de su ejecución son realizados por los órganos de gobierno local de forma independiente de conformidad con los requisitos establecidos por las leyes federales, así como las leyes de las entidades constitutivas de la Federación adoptadas de conformidad con ellas. .

La decisión de preparar el proyecto de presupuesto local de un municipio, por regla general, la toma su jefe. La preparación del proyecto de presupuesto local corre a cargo de la administración del municipio. El presupuesto del municipio es revisado y aprobado por el órgano representativo a propuesta del jefe del municipio. El proyecto de presupuesto local del municipio es examinado preliminarmente por la comisión (comité) del órgano representativo del municipio encargado de las cuestiones presupuestarias.

Las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el proceso de implementación de la regulación presupuestaria y los gobiernos locales en el proceso de formación de los presupuestos locales se guían por los estándares sociales mínimos estatales, las normas sociales y los estándares mínimos de provisión presupuestaria. La regulación presupuestaria es el proceso de distribución del ingreso y redistribución de fondos entre presupuestos de diferentes niveles con el fin de igualar la base de ingresos de los presupuestos locales, que se lleva a cabo teniendo en cuenta los estándares sociales mínimos estatales. Las normas sociales son indicadores de la provisión necesaria de la población de los servicios de vivienda, comunales, socioculturales y de otro tipo más importantes en especie y en términos monetarios.

La ejecución del presupuesto local de un municipio está garantizada por su administración. La organización de la ejecución del presupuesto local se confía al órgano financiero competente de la administración municipal.

Los órganos de gobierno local, en la forma prescrita por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con ellas, presentan informes sobre la ejecución de los presupuestos locales a los órganos de gobierno federal y (o) regional. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Ley Municipal. / SOBRE EL. Ignatyuk, A.V.-. M.: Justitsinform, 2007. - 312 p.

El proyecto de presupuesto local, la decisión de aprobar el presupuesto local, el informe anual sobre su ejecución, información trimestral sobre el progreso de la ejecución del presupuesto local y sobre el número de empleados municipales de los órganos de gobierno local, empleados de las instituciones municipales, indicando el Los costos reales de su apoyo monetario están sujetos a publicación oficial. Los órganos de gobierno local del asentamiento brindan a los residentes del asentamiento la oportunidad de familiarizarse con los documentos e información especificados si es imposible publicarlos.

Al igual que otros presupuestos, el presupuesto local cubre ingresos y gastos. Los ingresos presupuestarios son fondos que se reciben de forma irrevocable y gratuita a disposición de las autoridades locales. Arte. 55 La Ley federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local" contiene una lista de fuentes de ingresos de los presupuestos locales, que incluye:

5) ingresos gratuitos de otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, incluidos subsidios para igualar la provisión presupuestaria de los municipios, subsidios y otras transferencias interpresupuestarias. Se forma un fondo regional para el apoyo financiero de los asentamientos, del cual se otorgan subsidios para igualar la seguridad presupuestaria en función del número de residentes de los asentamientos, la capacidad financiera de los gobiernos locales de los asentamientos para ejercer sus poderes para resolver problemas de importancia local. La política presupuestaria de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia se basa en igualar la situación financiera de los municipios de la región, independientemente del nivel de sus propios ingresos;

6) rentas de bienes inmuebles de propiedad municipal;

7) parte de las ganancias de las empresas municipales que quedan después de pagar impuestos y tasas y realizar otros pagos obligatorios, en los montos establecidos por los actos legales reglamentarios de los órganos representativos del municipio, y parte de los ingresos por la prestación de servicios pagos por parte de los locales gobiernos e instituciones gubernamentales municipales, que quedan después de pagar impuestos y tasas;

8) multas, cuyo establecimiento, de conformidad con la ley federal, es competencia de los órganos de gobierno local;

9) donaciones voluntarias;

10) otros recibos de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las decisiones de los órganos de gobierno local.

· ingreso tributario. Los ingresos fiscales se generan mediante los ingresos al presupuesto de impuestos y tasas federales y regionales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de impuestos y tasas locales, así como sanciones y multas. Los impuestos locales actualmente incluyen el impuesto a la propiedad personal y el impuesto territorial.

· ingresos no tributarios. Los ingresos no tributarios del presupuesto local incluyen los ingresos por el uso y venta de bienes que son propiedad municipal, los ingresos por servicios pagados prestados por las autoridades locales, etc.

I. “Leyes reglamentarias y de otra índole”

1. Constitución de la Federación de Rusia del 12 de diciembre de 1993: según enmendada. de 30 de diciembre de 2008 // Portal informativo y jurídico Garant Plus

2. Código Civil de la Federación de Rusia: modificado. de 23 de julio de 2013 // Portal informativo y jurídico Garant Plus

3. Código de Presupuesto de la Federación de Rusia: según enmendado. de 23 de julio de 2013 // Portal informativo y jurídico Garant Plus

4. Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia": modificada. de 23 de julio de 2013 // Portal informativo y jurídico Garant Plus

II. "Literatura especial"

1. Avakyan S.A. Ley municipal de Rusia: libro de texto / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospekt, 2009, 544 p.

2. Vasiliev V.I. Ley municipal de Rusia / V.I. Vasíliev. - M.: Justitsinform, 2008

3. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Ley Municipal. / SOBRE EL. Ignatyuk, A.V. - M.: Justitsinform, 2007. - 312 p.

4. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Derecho municipal de Rusia: curso de conferencias / I.I. Ovchinnikov, A.N. Pisarev - M.: Eksmo, 2011.

5. Chepurnova N.M. Ley municipal de la Federación de Rusia: Manual educativo y práctico / N.M. Chepurnova -- METRO.: Instituto Abierto Euroasiático - 2007, 295 págs.

6. Shugrina E.S. Ley municipal de la Federación de Rusia: libro de texto - 2ª ed., revisada. y adicional - Moscú: Editorial Prospekt, 2007 - 672 págs.

7. Gran diccionario jurídico

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La base económica del gobierno local es:

• propiedad municipal;
• finanzas locales;
• propiedad propiedad del estado y transferida a la gestión de los gobiernos locales;
• otros bienes que sirvan para satisfacer las necesidades de la población del municipio.

La propiedad municipal de conformidad con la Ley Federal del 28 de agosto de 1995 incluye: fondos del presupuesto local, fondos extrapresupuestarios municipales, propiedad de los gobiernos locales, tierras municipales y otros recursos naturales de propiedad municipal, empresas y organizaciones municipales, bancos municipales y otras entidades financieras. y organizaciones de crédito, parque municipal de viviendas y locales no residenciales, instituciones municipales de educación, salud, cultura y deportes, otros bienes muebles e inmuebles.

La Constitución de la Federación de Rusia establece una disposición sobre el reconocimiento y la protección por igual de la propiedad privada, estatal, municipal y de otro tipo.

Los gobiernos locales administran la propiedad municipal; tienen derecho a transferir objetos de esta propiedad para su uso a personas físicas y jurídicas, arrendar, enajenar, realizar otras transacciones con la propiedad, establecer en contratos y convenios las condiciones para el uso de la tierra, determinar el procedimiento y las condiciones para la privatización de propiedad municipal.

Las relaciones entre los órganos de gobierno local y las empresas, instituciones y organizaciones de propiedad municipal se construyen sobre la base de la subordinación.

Autoridades locales:

• determinar los objetivos, condiciones y procedimiento de sus actividades;
• regular los precios y aranceles de sus productos y servicios;
• aprobar sus estatutos;
• nombrar y destituir a los directivos de estas empresas, instituciones y organizaciones;
• escuchar informes sobre sus actividades.

Las relaciones entre los gobiernos locales y las empresas, instituciones y organizaciones que no son de propiedad municipal, así como con los particulares, se basan en contratos. Al mismo tiempo, los órganos de gobierno local tienen derecho a coordinar su participación en el desarrollo socioeconómico integral del territorio del municipio, al mismo tiempo que no pueden establecer restricciones a las actividades económicas de estas empresas, instituciones y organizaciones.

Los órganos de gobierno local tienen derecho a:

• actuar como cliente municipal para la realización de obras de mejoramiento del territorio, servicios públicos a la población, construcción y reparación de instalaciones de infraestructura social, así como para la realización de otras obras con recursos materiales y financieros propios;
• realizar actividades económicas exteriores.

La base financiera del autogobierno local es

presupuesto municipal (presupuesto local). De conformidad con la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia" Los ingresos del presupuesto local incluyen lo siguiente:

• impuestos, tasas y multas locales;
• deducciones de impuestos federales;
• deducciones de impuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
• recursos financieros transferidos por las autoridades estatales a los gobiernos locales para la implementación de ciertos poderes estatales;
• ingresos de la privatización de propiedades;
• producto del alquiler de bienes municipales;
• ingresos de préstamos y loterías locales;
• parte de las ganancias de empresas, instituciones y organizaciones municipales;
• subsidios, subvenciones, pagos de transferencias, otros ingresos;
• otros fondos generados como resultado de las actividades de los órganos de gobierno local.

Una lista específica de impuestos, tasas y otros ingresos está regulada por la legislación vigente: sobre los fundamentos del sistema tributario, sobre los recursos del subsuelo, sobre los fundamentos de los derechos presupuestarios y los derechos a la formación y uso de fondos extrapresupuestarios, sobre la privatización. de empresas estatales y municipales, etc.

La Ley federal sobre los principios generales de la organización del autogobierno local impone a los órganos del gobierno federal y a los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia la obligación de proporcionar a los municipios presupuestos mensuales mínimos asegurando fuentes de ingresos para cubrir los gastos mínimos necesarios de presupuestos locales. Dichos gastos están establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la base de normas mínimas de provisión presupuestaria.

La parte de ingresos de los presupuestos locales mínimos se garantiza asegurando legislativamente fuentes de ingresos a largo plazo.

Para fortalecer la base financiera del autogobierno local es fundamental la Ley Federal del 25 de septiembre de 1997 "Sobre las bases financieras del autogobierno local en la Federación de Rusia". Define los principios básicos de la organización de las finanzas locales, establece las fuentes de formación y dirección de uso de los recursos financieros del gobierno local, las bases del proceso presupuestario en los municipios y la relación de los gobiernos locales con las instituciones financieras, así como las garantías. de los derechos financieros de los gobiernos locales.

De conformidad con el art. 49 de la Ley federal "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", la base económica del autogobierno local consiste en la existente

propiedad de propiedad municipal, fondos de los presupuestos locales, así como derechos de propiedad de los municipios.

En un sentido amplio, esta base es la economía local en su conjunto, incluidas las actividades de las entidades económicas que no son de propiedad municipal. El autogobierno local también depende del apoyo económico del Estado.

La base económica del autogobierno local es la totalidad de los recursos materiales necesarios para realizar tareas y funciones.

autogobierno local, la implementación de poderes para resolver problemas de importancia local y ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local. Los municipios participan en relaciones reguladas por el derecho civil. Por cuenta de los municipios, a través de sus actuaciones, los órganos de gobierno local pueden adquirir y ejercer derechos y obligaciones patrimoniales y personales no patrimoniales en el ámbito de su competencia. En consecuencia, los municipios no sólo pueden tener bienes por derecho de propiedad, sino también disponer de ellos.

De conformidad con el artículo 215 del Código Civil de la Federación de Rusia, la propiedad municipal es propiedad que pertenece por derecho de propiedad a asentamientos urbanos y rurales, así como a otras entidades municipales. Por otras entidades municipales deben entenderse los distritos urbanos, los distritos municipales y los territorios intraurbanos de las ciudades federales, así como las entidades administrativo-territoriales cerradas, las ciudades científicas y las zonas fronterizas.

El propio municipio utiliza sólo una pequeña parte de la propiedad municipal para apoyar las actividades de los órganos de gobierno local. La mayor parte de la propiedad municipal se transfiere a otras personas en términos de gestión económica, gestión operativa, arrendamiento, prenda, etc. La propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado en igualdad de condiciones con otras formas de propiedad. De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad están igualmente reconocidas y protegidas.

La independencia financiera y económica y el nivel de implementación real del autogobierno local dependen del estado y desarrollo de la economía de la sociedad. Al mismo tiempo, el fortalecimiento y desarrollo del autogobierno local, a su vez, influye en el fortalecimiento y contribuye al desarrollo del desarrollo económico del país.

La Carta Europea de Autonomía Local establece los siguientes principios para la independencia financiera y económica de la autonomía local:

1) los órganos de gobierno local tienen derecho, en el marco de la política económica nacional, a recibir suficientes recursos financieros propios, de los que pueden disponer libremente en el desempeño de sus funciones;

2) los recursos financieros de los gobiernos locales deben ser proporcionales a los poderes que les otorga la constitución o la ley;

3) al menos una parte de los recursos financieros de los órganos de gobierno local debe proceder de tasas e impuestos locales, cuyas tasas los órganos de gobierno local tienen derecho a fijar dentro de los límites determinados por la ley;

4) los sistemas financieros en los que se basan los fondos de los gobiernos locales deben ser lo suficientemente diversos y flexibles para adaptarse, en la medida de lo razonablemente posible, a los cambios en los costos asociados con el ejercicio de los poderes de las autoridades locales;

5) la protección de los gobiernos locales financieramente más débiles requiere la introducción de procedimientos de compensación financiera o medidas equivalentes diseñadas para corregir los resultados de la distribución desigual de las fuentes potenciales de financiamiento para los gobiernos locales y la carga de costos que pesa sobre ellos. Tales procedimientos o medidas no deberían limitar la libertad de elección de los gobiernos locales dentro de su competencia;

6) el procedimiento para proporcionar fondos redistribuidos debe coordinarse adecuadamente con los gobiernos locales;

7) los subsidios proporcionados a los gobiernos locales, siempre que sea posible, no deben estar destinados a financiar proyectos específicos. La concesión de subvenciones no debe realizarse a expensas de la libertad fundamental de elección de políticas de los gobiernos locales en el ámbito de su propia competencia;

8) para pedir prestado fondos para inversiones de capital, los gobiernos locales deben, sujeto a la legislación, tener acceso al mercado nacional de préstamos de capital.

La consolidación constitucional de las bases del autogobierno local obliga a los órganos de gobierno de la Federación y sus entidades constitutivas a promover el desarrollo de las bases financieras y económicas del autogobierno local. A estos efectos, de conformidad con la Ley de Principios Generales de Autonomía Local,:

1. Regular legislativamente el procedimiento para la transferencia de bienes del Estado a los municipios;

2. Transferir a los órganos de gobierno local los recursos materiales y financieros necesarios para el ejercicio de determinadas competencias estatales que les confiere la ley;

3. Desarrollar y establecer estándares sociales mínimos estatales;

4. Regular la relación de los presupuestos estatales con el presupuesto del municipio;

5. Con base en las normas de provisión presupuestaria mínima, contribuyen al equilibrio de los presupuestos locales mínimos;

6. Compensar los gastos adicionales de los gobiernos locales relacionados con la implementación de los poderes estatales transferidos;

7. A través de programas federales y regionales específicos, participar en la solución de problemas locales;

8. Proporcionar garantías financieras y económicas para los gobiernos locales;

La garantía de la independencia económica del autogobierno local por parte del Estado se expresa en las siguientes disposiciones:

1) Asegurar fuentes de ingresos para cubrir los gastos mínimos necesarios de los presupuestos locales, a fin de asegurar el tamaño mínimo del presupuesto municipal.

2) La formación, aprobación y ejecución del presupuesto local la llevan a cabo los órganos del gobierno local de forma independiente.

3) Independencia de los gobiernos locales en la gestión de la propiedad municipal y en brindarle protección estatal en igualdad de condiciones con otras formas de propiedad.

4) Los órganos de gobierno local tienen derecho a:

Crear personas jurídicas para realizar sus actividades económicas en interés de la población del municipio, resolver cuestiones de su reorganización y liquidación;

Emitir préstamos municipales, loterías, recibir y emitir préstamos, crear bancos municipales y otras instituciones financieras y crediticias, etc.

propiedad municipal del gobierno local

En el desarrollo del autogobierno local, es importante dotar a sus actividades de los recursos materiales adecuados. La Constitución de la Federación de Rusia aseguró el derecho de los gobiernos locales a gestionar de forma independiente la propiedad municipal, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local y establecer impuestos y tasas locales.

Las garantías financieras y económicas para actividades relacionadas con la decisión de la población de forma independiente y bajo su propia responsabilidad directamente y (o) a través de órganos de gobierno local sobre temas de importancia local se reflejan en el Capítulo. 8 “Base económica del autogobierno local” de la Ley de Principios Generales de Organización del Autogobierno Local. De acuerdo con esto, la base económica del autogobierno local está formada por: Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (de 10 de julio , 2012) // Colección de legislación de la Federación de Rusia, 6 de octubre de 2003. - N° 40. - Artículo 3822.

1) propiedad municipal;

2) fondos de los presupuestos locales;

3) derechos de propiedad de los municipios.

Echemos un vistazo más de cerca.

La propiedad municipal es una de las principales formas de propiedad establecidas por la Constitución de la Federación de Rusia, junto con la propiedad privada y estatal, cuyos sujetos de derecho son los municipios, y los derechos de propiedad, uso y disposición los ejercen los órganos del gobierno local. Sistema de gestión municipal: libro de texto / Ed. V. B. Zotova. - San Petersburgo: Peter, 2005. - P.49.

El procedimiento para su formación, posesión, uso y disposición está consagrado en el Código Civil de la Federación de Rusia, la Ley Federal No. 131-FZ y otros actos legales reglamentarios. Según el art. 215 del Código Civil de la Federación de Rusia, la propiedad municipal es propiedad que pertenece por derecho de propiedad a asentamientos urbanos y rurales, así como a otras entidades municipales: distritos municipales, distritos urbanos, territorios intraurbanos de ciudades de importancia federal.

La propiedad municipal es propiedad pública de la población del colectivo territorial de cada municipio individual. El reconocimiento constitucional de la propiedad municipal como base de la independencia del autogobierno local se expresa:

En su igual protección jurídica junto con otras formas de propiedad (artículo 8);

Los gobiernos locales tienen derecho a gestionar de forma independiente la propiedad municipal.

De acuerdo con la Ley de Principios Generales de Organización del Autogobierno Local, la propiedad municipal incluye:

1) fondos del presupuesto local y fondos extrapresupuestarios;

2) propiedad de órganos de gobierno local;

3) tierras municipales y recursos naturales;

4) empresas, organizaciones, bancos y otras instituciones financieras municipales;

5) parque de viviendas y locales no residenciales;

6) instituciones educativas, sanitarias, culturales y deportivas y otros bienes muebles e inmuebles.

Los bienes municipales son reconocidos y protegidos por igual junto con los bienes estatales. La composición de la propiedad municipal está determinada por la Ley de Principios Generales de Organización del Autogobierno Local, de acuerdo con las competencias que ejercen los órganos de autogobierno local: dicha lista está regulada por el art. 50, disponiendo que en los casos en que los municipios adquieran derechos de propiedad sobre bienes no destinados a la implementación de cuestiones de importancia local, ciertos poderes estatales transferidos y la participación en la implementación de poderes estatales no transferidos, así como para asegurar las actividades de los órganos de gobierno local y funcionarios del gobierno local, empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales, dicha propiedad está sujeta a reutilización (cambio de propósito previsto) o enajenación (Apéndice 1).

La propiedad del municipio se divide en dos partes: 1) una se asigna a empresas municipales con derecho de gestión económica y gestión operativa, 2) la otra, de conformidad con el apartado 3 del art. 215 del Código Civil de la Federación de Rusia (fondos del presupuesto local y propiedades no asignadas a empresas) constituye la tesorería municipal del municipio.

El tesoro municipal incluye edificios y estructuras individuales, complejos inmobiliarios de empresas, bienes muebles y otros bienes que ingresan al tesoro como resultado de la redistribución de la propiedad municipal, la creación de nuevos bienes, incautados a instituciones y empresas municipales y adquiridos por el municipio. por otros motivos jurídicos, así como por derechos de propiedad.

La propiedad de un municipio se forma principalmente por los siguientes motivos: público: transferencia, delimitación de propiedad estatal, privatización, etc.; privado - participación del municipio en la circulación civil. Las formas más comunes de constituir propiedad municipal en las condiciones actuales son:

a) municipalización: transferencia, gratuita o mediante redención, de propiedad de propiedad estatal y privada a propiedad municipal;

b) compra - adquisición de propiedad a precio de costo;

c) donación;

d) construcción de nuevas instalaciones, etc.

Los fondos del presupuesto local son el siguiente componente de la base económica del autogobierno local. La Ley Federal No. 131-FZ establece:

a) una entidad municipal tiene su propio presupuesto local: el presupuesto de la entidad municipal (un conjunto de ingresos y gastos), cuya formación, aprobación y ejecución es llevada a cabo por los órganos de gobierno local. El presupuesto local es una forma de formación y gasto de un fondo de fondos destinado al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno local, así como de ciertos poderes estatales transferidos;

b) el presupuesto del distrito municipal y el conjunto de presupuestos de los asentamientos que forman parte del distrito municipal - el presupuesto consolidado del distrito municipal - el conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en el territorio ;

c) como parte integral de los presupuestos de los asentamientos, se proporcionan estimaciones de ingresos y gastos de los asentamientos individuales que no sean municipios; el procedimiento para el desarrollo y aprobación de la ejecución lo determinan los órganos de gobierno local de los asentamientos pertinentes de forma independiente;

d) los órganos de gobierno local aseguran el equilibrio de los presupuestos locales y el cumplimiento de los requisitos establecidos por las leyes federales para la regulación de las relaciones legales presupuestarias, la implementación del proceso presupuestario, el tamaño del déficit presupuestario local, el nivel de deuda municipal y el cumplimiento de las obligaciones presupuestarias y de deuda;

e) la formación, aprobación, ejecución del presupuesto local y el control de su ejecución son realizados por los órganos del gobierno local de forma independiente de conformidad con los requisitos establecidos por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la Ley Federal No. 131-FZ y las leyes. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con ellas;

f) los poderes de la administración local del asentamiento para formar, ejecutar y (o) controlar la ejecución del presupuesto del asentamiento pueden ser ejercidos total o parcialmente sobre una base contractual por la administración local del distrito municipal;

g) los órganos del gobierno local, en la forma prescrita por la legislación federal, presentan informes sobre la ejecución de los presupuestos locales a los órganos del gobierno federal y (o) entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

h) los presupuestos locales prevén por separado los ingresos asignados al ejercicio de los poderes de los órganos de gobierno local para resolver cuestiones de importancia local, y las subvenciones proporcionadas para garantizar el ejercicio por parte de los órganos de gobierno local de ciertos poderes estatales que les transfiere la Ley Federal por las leyes. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, realizadas con cargo a estos ingresos y subvenciones correspondientes a los gastos de los presupuestos locales;

i) un proyecto de presupuesto local, una decisión sobre la aprobación del presupuesto local, un informe anual sobre su ejecución, información trimestral sobre el progreso de la ejecución del presupuesto local y sobre el número de empleados municipales de los órganos de gobierno local, empleados de las instituciones municipales, indicando los costos reales de su apoyo monetario, están sujetos a publicación oficial u organismos. los gobiernos locales brindan a los residentes la oportunidad de familiarizarse con los documentos e información especificados si es imposible publicarlos.

Como se señaló, los municipios pueden recibir ingresos del estado en forma de asistencia financiera: subvenciones, subvenciones, subsidios. Los subsidios son fondos presupuestarios proporcionados a los presupuestos locales con cargo al presupuesto federal y a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de forma gratuita e irrevocable para cubrir los gastos corrientes. Los subsidios no tienen un propósito específico y los gobiernos locales pueden utilizarlos a su propia discreción. Las subvenciones son fondos presupuestarios asignados para fines específicos y durante un período determinado a los municipios con cargo al presupuesto federal de la Federación de Rusia, el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y sujetos a devolución al presupuesto correspondiente si no se utilizan para su finalidad prevista dentro del plazo prescrito. El gasto de estos fondos está controlado por agencias gubernamentales. Las subvenciones son fondos presupuestarios proporcionados al presupuesto local de la Federación de Rusia por una entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre la base de la financiación compartida de gastos específicos.

Los ingresos no tributarios del presupuesto municipal incluyen los llamados medios de autoimposición: pagos únicos por parte de los ciudadanos para resolver problemas específicos de importancia local. Las cuestiones relativas a la introducción y utilización de fondos de autoimposición se deciden mediante referéndum local. Los municipios también pueden atraer fondos prestados, incl. mediante la emisión de títulos municipales en la forma prescrita.

Los derechos de propiedad de un municipio representan los siguientes tres poderes principales:

1) derecho de propiedad: el derecho a la posesión real de la propiedad municipal, lo que crea la posibilidad de influencia directa sobre ella; el propietario legal (título) de la propiedad municipal puede ser no solo el municipio, sino también el inquilino (inquilino) en virtud de un contrato de arrendamiento de propiedad, la persona a quien se transfiere la propiedad en virtud de un contrato de uso gratuito, el acreedor hipotecario, el transportista ( en relación con la propiedad municipal que se le transfiere para su transporte), la propiedad custodio, comisionista, etc .;

2) el derecho de uso, que consiste en el derecho a consumir la propiedad municipal: explotación de la propiedad, recepción de frutos e ingresos generados por ella, etc., cuyos límites están determinados por la ley, los contratos u otras bases legales. La ley prohíbe el uso de la propiedad en detrimento de los intereses de otras personas. El derecho a utilizar la propiedad municipal puede ser disfrutado no solo por los propietarios de la propiedad, sino también por su no propietario legal: inquilino, inquilino, etc., así como por personas que no son ni el propietario ni el poseedor (personas en a cuyo favor se ha establecido una servidumbre, etc.);

3) el derecho a disponer de la propiedad municipal: el derecho que permite a los órganos de gobierno local transferir propiedad municipal para uso temporal o permanente a personas físicas y jurídicas, órganos gubernamentales de la Federación de Rusia (sujeto de la Federación de Rusia) y órganos de gobierno local de otros municipios, enajenar, realizar otras transacciones de conformidad con las leyes federales. Tienen derecho a realizar transacciones como compraventa, entrega, donación, arrendamiento, etc. La enajenación de la propiedad determina el destino jurídico de la cosa, es decir. o se extingue o suspende el derecho de propiedad sobre el mismo. El propietario puede transferir su propiedad a la administración fiduciaria a otras personas.

Arte. 51 Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia, especificando el procedimiento para la propiedad, uso y disposición de la propiedad municipal, también estableció que el procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad municipal están determinados por las normas legales reglamentarias. actos de los órganos de gobierno local de conformidad con la Ley Federal. Los ingresos por el uso y privatización de la propiedad municipal van a los presupuestos locales. Al hacer realidad los derechos de los propietarios, los gobiernos locales pueden crear empresas e instituciones municipales, participar en la creación de sociedades comerciales, incluidas las intermunicipales, necesarias para el ejercicio de poderes para resolver problemas de importancia local. Determinan los objetivos, condiciones y procedimientos de sus actividades, aprueban sus estatutos, nombran y destituyen a los jefes de estas empresas e instituciones y escuchan informes sobre sus actividades en la forma prescrita por los estatutos del municipio.

Los órganos de gobierno local, en nombre del municipio, son subsidiariamente responsables de las obligaciones de las instituciones municipales y velan por su cumplimiento en la forma que establece la ley federal. Los derechos de propiedad están estrechamente relacionados con las obligaciones. Si, por ejemplo, un municipio celebra un contrato de arrendamiento de bienes municipales, también tiene ciertas obligaciones como arrendador.

Por tanto, el autogobierno local es una organización de poder local que implica la decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local. Se considera que los fundamentos más importantes del autogobierno local son los fundamentos económicos del autogobierno local. La importancia de las bases económicas del autogobierno local es grande, porque Son ellos quienes aseguran la independencia económica de los gobiernos locales, atienden las necesidades de la población y contribuyen al desarrollo socioeconómico del municipio.

De conformidad con la parte 1 del art. 49 de la Ley federal de 2003 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", la base económica del autogobierno local consiste en propiedades de propiedad municipal, fondos de los presupuestos locales y derechos de propiedad. de municipios.

La independencia de los órganos de autogobierno debe basarse en una base económica en forma de tierras y recursos naturales, empresas municipales y otras instalaciones económicas locales que creen fuentes de ingresos locales. Al mismo tiempo, reformar el sistema de gobierno local sobre los principios de autoorganización y autosuficiencia implica un trabajo activo para ampliar el financiamiento de la economía municipal y buscar nuevas fuentes de apoyo financiero para los programas económicos de los municipios.

Tener su propia base económica hace posible que los municipios utilicen eficazmente su propiedad. El presupuesto municipal debe servir para fortalecer la independencia económica del municipio, intensificar sus actividades económicas, permitir el desarrollo de infraestructura en el territorio subordinado e identificar y utilizar reservas de recursos financieros. Y la categoría de derechos de propiedad de los municipios, incluidos en el concepto de base económica del autogobierno local por la Ley Federal de 2003, presupone - en el marco de la ley - su participación en el volumen de negocios económico, la emisión de valores, la atracción del Estado y otras formas de propiedad para resolver los problemas del autogobierno local.

La formación de la base económica del autogobierno local está estrechamente relacionada con las transformaciones económicas generales en la Federación de Rusia. En la etapa inicial de las reformas económicas, su marco regulatorio era muy deficiente. Básicamente, para llevar a cabo medidas para introducir y desarrollar las relaciones de mercado, se utilizó la nueva legislación rusa sindical y emergente (Leyes de la RSFSR del 24 de diciembre de 1990 "Sobre la propiedad en la RSFSR", del 25 de diciembre de 1990 "Sobre empresas y actividades empresariales"). ”, de 21 de noviembre de 1990 “Sobre poderes adicionales de los consejos locales de diputados del pueblo en el contexto de la transición a las relaciones de mercado”, resolución del Consejo Supremo de la RSFSR de 27 de diciembre de 1991 “Sobre la división de la propiedad estatal en Rusia Federación en propiedad federal, propiedad estatal de la república dentro de la Federación de Rusia, territorios, regiones, regiones autónomas, okrugs autónomos, ciudades de Moscú y San Petersburgo y propiedad municipal", etc.)

Además, se están formando marcos jurídicos más estables para regular la actividad económica en la Federación de Rusia en general y en relación con el gobierno local. En este sentido, cabe mencionar especialmente el Código Civil de la Federación de Rusia, la Ley federal de 21 de diciembre de 2001 "sobre la privatización de la propiedad estatal y municipal" (modificada el 1 de diciembre de 2007). A nivel de entidades constitutivas de la Federación de Rusia, han aparecido leyes sobre la formación, gestión y enajenación de bienes municipales y sobre el apoyo al espíritu empresarial. De gran importancia fue la adopción del Código Fiscal de la Federación de Rusia y el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, y directamente para el autogobierno local: la Ley federal de 1995 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en Federación de Rusia" y la Ley federal de 1997 "sobre las bases financieras del gobierno autónomo local en la Federación de Rusia". La Ley federal de 2003 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" tiene en cuenta la experiencia de regulaciones anteriores y crea una base legal para mejorar la base económica del autogobierno local en las condiciones modernas.

§ 2. Propiedad municipal (propiedad municipal)

Provisiones generales

Le recordamos que según la Parte 2 del art. 8 de la Constitución de la Federación de Rusia: "En la Federación de Rusia, la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad se reconocen y protegen por igual". Esta disposición constitucional nos permite ver que la propiedad municipal existe en igualdad de condiciones con la propiedad privada y estatal y otras formas de propiedad.

Como se indicó anteriormente, de conformidad con la Parte 1 del art. 49 de la Ley federal de 2003 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", la propiedad municipal es una parte integral de la base económica del autogobierno local. Y parte 2 cucharadas. 49, como continuación de la norma mencionada de la Constitución de la Federación de Rusia, establece que la propiedad municipal es reconocida y protegida por el Estado en igualdad de condiciones con otras formas de propiedad.

La ley federal de 2003 utiliza dos conceptos: "propiedad municipal" y "propiedad municipal". ¿Cuál es su proporción? A la hora de responder a esta pregunta hay que tener en cuenta dos factores importantes.

En primer lugar, según el aparato conceptual general del Código Civil de la Federación de Rusia, la propiedad son tipos específicos de objetos materiales (y espirituales, pero en este caso esto no es tan importante) que pueden ser poseídos de una forma u otra. Los mismos objetos de propiedad pueden tener diferentes formas de propiedad (aunque el legislador puede establecer la ubicación de una propiedad individual sólo en una forma específica de propiedad). Con base en este enfoque, la propiedad municipal debe considerarse el contenido material de la propiedad municipal.

En segundo lugar, es aceptable una situación en la que el propietario de algún inmueble lo transfiere para el uso de una entidad municipal de forma permanente o por un período determinado, pero no renuncia a sus derechos como propietario. Un municipio, con el consentimiento del propietario, puede utilizar los objetos transferidos del mismo modo que los bienes municipales, sin tener (por regla general), por supuesto, derecho a transferirlos a otros usuarios y cambiar la forma de propiedad. Así, para el período correspondiente, esta propiedad tiene un régimen similar en muchos aspectos al de la propiedad municipal.

La ley federal de 2003 no dice nada sobre la posibilidad de que se produzca la segunda situación. Incluyó sólo la propiedad municipal en la base económica del autogobierno local. Y, sin embargo, la propiedad transferida por otro propietario para uso de un municipio (por ejemplo, del estado junto con ciertos poderes estatales transferidos) también puede desempeñar un papel importante en los componentes económicos del autogobierno local.

La ley federal distingue varios tipos de objetos de propiedad municipal según su finalidad prevista. Esta propiedad está destinada a:

1) resolver problemas de importancia local;

2) ejercer determinadas competencias estatales delegadas en órganos de gobierno local;

3) velar por las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local, empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales de conformidad con los actos legales reglamentarios del órgano representativo del municipio;

4) resolver cuestiones cuyo derecho de resolución otorga a los gobiernos locales por las leyes federales y que no estén clasificadas como cuestiones de importancia local.

Al mismo tiempo, la Ley de 2003 no divide la propiedad municipal por objetos entre las categorías mencionadas. Esto significa que cualquier propiedad municipal puede utilizarse para cada uno de los fines mencionados. Por supuesto, hasta cierto punto, las empresas unitarias municipales son más adecuadas para resolver problemas locales, y las oficinas, escritorios, computadoras, etc. son más adecuados para apoyar las actividades de los gobiernos locales. Pero una empresa también necesita locales, equipamiento de oficina, etc.

La ley de 2003 no ordena a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que delimiten la propiedad entre municipios de diferentes niveles, pero ella misma intenta hacerlo. La ley divide la propiedad municipal en dos grupos: propiedad de los asentamientos; bienes propiedad de los distritos municipales. En cuanto al distrito urbano, su propiedad municipal, según la Ley, puede incluir todo tipo de bienes de ambos grupos.

La relación de objetos que contiene la Ley para cada nivel de formaciones municipales no es el “mínimo necesario”, sino el “máximo posible”. En arte. 50 de la Ley proporciona listas bastante largas de objetos que son propiedad municipal de asentamientos y distritos municipales, respectivamente. Pero las partes 2 y 3 del art. 50, donde se hace esto, comienza con las palabras que los asentamientos y distritos “pueden ser de propiedad” y van seguidos de listas de objetos. Con esta formulación, queda claro que se trata de listas de objetos no obligatorios, pero posibles, es decir, un municipio puede tener todo el conjunto de objetos enumerados en la Ley, mientras que otro puede no tener algo.

Sin embargo, los municipios no pueden poseer ningún otro bien que no esté incluido en la lista de objetos mencionados en la Ley. Según la parte 5 del art. 50 dichos bienes no pueden permanecer en propiedad de los municipios, incluso si fueron adquiridos debido a algunas circunstancias. En los casos en que los municipios adquieran derechos de propiedad sobre bienes que no estén destinados a la implementación de ciertos poderes estatales transferidos, para garantizar las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local, empleados municipales, empleados de empresas e instituciones municipales, o que no estén relacionados con la tipos de propiedad enumerados en este artículo de la Ley , la propiedad especificada está sujeta a reutilización (cambiando el propósito previsto de la propiedad) o enajenación. El procedimiento y los plazos para la enajenación de dichos bienes están establecidos por la ley federal.

Propiedad de asentamientos rurales y urbanos

Los asentamientos rurales y urbanos podrán poseer (Parte 2 del artículo 50):

bienes destinados al suministro de electricidad, calefacción, gas y agua a la población, drenaje, suministro de combustible a la población, para iluminación de calles de zonas pobladas;

carreteras de importancia local dentro de los límites de zonas pobladas, así como propiedades destinadas al servicio de dichas carreteras;

parque de viviendas de uso social para proporcionar a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en el asentamiento y que necesitan mejores condiciones de vivienda locales residenciales en los términos de un contrato de arrendamiento social, así como bienes necesarios para el mantenimiento del parque de viviendas municipales;

transporte de pasajeros y demás bienes destinados a servicios de transporte a la población dentro de los límites del asentamiento;

bienes destinados a prevenir y eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del asentamiento;

objetos, así como equipos de extinción de incendios y equipos destinados a proporcionar medidas primarias de extinción de incendios;

propiedad de las bibliotecas del asentamiento;

bienes destinados a organizar el tiempo libre y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales;

objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) independientemente de la categoría de su importancia histórica y cultural de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;

bienes destinados al desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del asentamiento;

bienes destinados a organizar la mejora y paisajismo del territorio del asentamiento, incluso para la disposición de lugares públicos y lugares de recreación masiva para la población;

bienes destinados a la recogida y retirada de residuos domésticos y basura;

propiedad, incluidos terrenos destinados a organizar servicios funerarios y mantener lugares de entierro;

bienes destinados a la publicación oficial (promulgación) de actos jurídicos municipales y otra información oficial;

terrenos clasificados como propiedad municipal del asentamiento de acuerdo con las leyes federales;

estanques, canteras inundadas en el territorio del asentamiento;

propiedad destinada a la creación, desarrollo y protección de áreas y centros turísticos médicos y recreativos de importancia local en el territorio del asentamiento;

propiedad destinada a organizar la protección de la población y el territorio del asentamiento contra emergencias naturales y provocadas por el hombre;

propiedad destinada al desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el asentamiento, incluida la formación y desarrollo de infraestructura para apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

Se han realizado cambios y adiciones a la lista anterior de propiedades en asentamientos rurales y urbanos.

Por ejemplo, en 2004, la lista incluía propiedades destinadas a la creación, desarrollo y protección de áreas y centros turísticos médicos y recreativos de importancia local en el territorio del asentamiento; en 2005, bienes destinados a organizar la protección de la población y el territorio del asentamiento contra emergencias naturales y provocadas por el hombre; garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, protegiendo su vida y su salud; en 2007, propiedad destinada al desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el asentamiento, incluida la formación y desarrollo de infraestructura para apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

En 2005, la propiedad de las bibliotecas fue cedida justificadamente al asentamiento. Además, en 2005, la Ley introdujo la expresión "bienes del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) independientemente de la categoría de su importancia histórica y cultural de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia".

Se aclaró la redacción relacionada con el contenido del tema de importancia local. Por ejemplo, en la edición inicial, la propiedad de los asentamientos incluía "propiedades destinadas al desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del asentamiento". En 2005, la palabra "masivo" fue catalogada como deporte. Inicialmente, la propiedad de los asentamientos incluía "cuerpos de agua separados en el territorio del asentamiento". En 2006, esta redacción algo vaga fue reemplazada por "estanques, canteras irrigadas en el territorio del asentamiento".

Algunas cosas fueron confiscadas de la propiedad de los asentamientos. Así, al principio incluía “bosques ubicados dentro de los límites de los asentamientos”. En 2006, esta disposición fue eliminada de la Ley.

Propiedad de los distritos municipales

Según la parte 3 del art. 50 de la Ley federal de 2003 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia", los distritos municipales pueden ser propiedad de lo siguiente:

bienes destinados al suministro de electricidad y gas a asentamientos dentro de los límites del término municipal;

carreteras de importancia local fuera de los límites de las zonas pobladas dentro de los límites del asentamiento, así como propiedades destinadas a dar servicio a dichas carreteras;

transporte de pasajeros y demás bienes destinados a servicios de transporte de la población entre asentamientos en el territorio del término municipal;

bienes destinados a prevenir y eliminar las consecuencias de situaciones de emergencia en el territorio del término municipal;

bienes destinados a organizar la protección del orden público en el territorio de un distrito municipal por parte de la policía municipal;

bienes destinados a proporcionar educación preescolar, primaria general, básica general, secundaria (completa) general gratuita y de acceso público, así como a brindar educación adicional y organizar recreación para los niños durante las vacaciones;

bienes destinados a la prestación en el territorio del distrito municipal de atención médica de emergencia (con excepción de la aviación sanitaria), atención primaria de salud en clínicas ambulatorias, clínicas de internación y hospitales, atención médica a las mujeres durante el embarazo, durante y después del parto;

bienes destinados a la eliminación y procesamiento de residuos domésticos e industriales;

fondos de archivo, incluido el catastro de documentación de gestión territorial y planificación urbana, así como los bienes destinados a almacenar estos fondos;

bienes, incluidos los terrenos, destinados a mantener lugares de entierro entre asentamientos y organizar servicios funerarios en el territorio del distrito municipal;

propiedad de bibliotecas entre asentamientos;

terrenos clasificados como propiedad municipal de un distrito municipal de acuerdo con las leyes federales;

estanques, canteras inundadas ubicadas en los territorios de dos o más asentamientos o en el territorio entre asentamientos de un distrito municipal;

bienes destinados a la creación, desarrollo y protección de áreas y balnearios médicos y recreativos de importancia local en el territorio del término municipal;

bienes destinados a proporcionar a los asentamientos incluidos en el término municipal servicios de ocio y servicios de organizaciones culturales;

bienes destinados al desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del término municipal;

bienes destinados a organizar la protección de la población y el territorio del término municipal contra emergencias naturales y provocadas por el hombre;

bienes destinados a garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, proteger su vida y su salud;

objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) independientemente de la categoría de su importancia histórica y cultural en los casos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia;

propiedad destinada a promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el territorio del distrito municipal, incluso para la formación y desarrollo de infraestructura para apoyar a las pequeñas y medianas empresas.

La composición de la propiedad en los distritos municipales tampoco se mantuvo sin cambios después de la aprobación de la Ley de 2003.

En primer lugar, desde 2004 han aparecido aquí nuevas instalaciones: propiedades destinadas a la creación, desarrollo y protección de áreas y centros turísticos médicos y recreativos de importancia local en el territorio del término municipal. Desde 2005 se ha reforzado el papel de los distritos en los servicios culturales a la población, adquiriendo “bienes destinados a dotar a los asentamientos incluidos en el término municipal de servicios de ocio y servicios de organizaciones culturales”, así como “bienes del patrimonio cultural ( monumentos históricos y culturales) independientemente de la categoría de su importancia histórica y cultural en los casos establecidos por la legislación de la Federación de Rusia." Se consideró conveniente desarrollar la educación física y el deporte no sólo en los asentamientos sino también en las regiones. Por tanto, ahora pueden poseer “bienes destinados al desarrollo de la cultura física y los deportes de masas en el territorio del término municipal”. Al igual que los asentamientos, los distritos deben hacer frente a situaciones de emergencia y la seguridad de las personas, por lo que se les otorga el derecho a poseer "bienes destinados a organizar la protección de la población y el territorio del distrito municipal contra emergencias de naturaleza natural y provocada por el hombre". , “bienes destinados a garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, protegiendo su vida y su salud”. La propiedad del distrito incluye "propiedades destinadas a promover el desarrollo de pequeñas y medianas empresas en el territorio del distrito municipal, incluida la formación y desarrollo de infraestructura para apoyar a las pequeñas y medianas empresas".

En segundo lugar, se aclararon ciertos tipos de propiedad en relación con la nueva formulación de cuestiones de importancia local para los distritos municipales. En particular, anteriormente se trataba de caminos públicos entre asentamientos, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites de un distrito municipal, desde noviembre de 2007 - caminos de "importancia local fuera de los límites de los asentamientos dentro de los límites de un asentamiento". ” (e .e. la propiedad del distrito se designa más específicamente). Para proporcionar atención médica de emergencia y atención primaria de salud, en 2006, además de las clínicas ambulatorias, también se designaron clínicas para pacientes hospitalizados como propiedad del distrito.

Según la versión inicial de la Ley de 2003, la propiedad del distrito eran las bibliotecas entre asentamientos y los coleccionistas de bibliotecas, según la versión del 31 de diciembre de 2005, propiedad de las bibliotecas entre asentamientos. En lugar de una formulación algo general de que la propiedad del distrito incluye "cuerpos de agua separados en el territorio del distrito municipal, ubicados en el territorio entre asentamientos del distrito municipal", la edición del 3 de junio de 2006 dice: "estanques, canteras regadas , ubicado en el territorio de dos o más asentamientos o en el territorio entre asentamientos de un distrito municipal”, por lo que el distrito parece tener como objetivo la creación de tales embalses artificiales.

En tercer lugar, ciertos tipos de propiedad quedan excluidos de la propiedad del distrito, ya que han perdido la correspondiente importancia local. Por ejemplo, desde enero de 2007, la norma sobre la clasificación de los bienes destinados a la organización e implementación del control ambiental como propiedad del distrito ha dejado de ser válida.

Propiedad de distritos urbanos

En las partes 2 y 3 del art. 50 de la Ley federal de 2003 "sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" nombra objetos que pertenecen a asentamientos y distritos municipales. Y luego en la parte 4 del art. 50 establece: “Los distritos urbanos podrán poseer todos los tipos de bienes enumerados en las partes 2 y 3 de este artículo”.

Así, al estar un distrito urbano cerca de una comunidad urbana, puede tener los mismos tipos de propiedades que una comunidad urbana. Al mismo tiempo, el distrito urbano es en muchos aspectos igual en derechos al distrito municipal, por lo que el distrito puede poseer propiedades que la Ley clasifica como distrito municipal.

El surgimiento, implementación y extinción del derecho de propiedad municipal.

Los detalles del surgimiento, implementación y terminación del derecho de propiedad municipal, así como el procedimiento para contabilizar la propiedad municipal están establecidos por la ley federal.

La gestión de la propiedad municipal es competencia de los órganos de gobierno local, los cuales, de acuerdo con las normas de la legislación civil, ejercen los derechos del propietario en relación con los bienes incluidos en la propiedad municipal, actuando en nombre del municipio. En algunos casos, estos derechos son ejercidos directamente por la población del municipio.

Los órganos de autogobierno local están dotados por la Ley federal de 2003 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (parte 2 del artículo 51) con el derecho de transferir propiedad municipal para uso temporal o permanente. a personas físicas y jurídicas, órganos gubernamentales de la Federación de Rusia (órganos autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia) y gobiernos locales de otros municipios, enajenar y realizar otras transacciones de conformidad con las leyes federales. Los órganos de gobierno local, de conformidad con la ley, podrán, en interés de la población, establecer condiciones para el uso de los terrenos ubicados dentro de los límites del municipio.

El procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad municipal los determina directamente la población o los órganos representativos del autogobierno local de forma independiente. Los ingresos procedentes de la privatización de la propiedad municipal van íntegramente al presupuesto local. El procedimiento para las operaciones pertinentes está determinado con más detalle por la Ley Federal de 21 de diciembre de 2001 "Sobre la Privatización de la Propiedad Estatal y Municipal" (modificada en 2007).

La gestión de los órganos de gobierno local con propiedad municipal les permite recibir ingresos de ella o exigir gastos. Cláusula 1 del art. 215 del Código Civil de la Federación de Rusia declara sujetos de derechos de propiedad municipal los asentamientos urbanos, rurales y otros municipios. Con base en esta norma, se pueden sacar las siguientes conclusiones. En primer lugar, los sujetos de propiedad municipal incluyen varios municipios en su conjunto, y no sus gobiernos locales. En segundo lugar, la propiedad municipal no es un tipo de propiedad estatal, ya que sus sujetos no son considerados entidades estatales. Sin embargo, se refiere más a la propiedad pública que a la privada, ya que sus sujetos son los municipios, personas jurídicas públicas.

En nombre del municipio correspondiente, sus competencias, de acuerdo con su competencia, podrán ejercerse de conformidad con el inciso 2 del art. 215 y art. 125 del Código Civil de la Federación de Rusia son órganos de gobierno local, pero esto no los convierte en propietarios de la propiedad correspondiente. Al igual que las autoridades estatales, los gobiernos locales actúan en la circulación de la propiedad como entidades legales independientes: instituciones municipales que tienen un derecho real independiente de gestión operativa sobre la propiedad que les ha sido asignada (artículo 296 del Código Civil de la Federación de Rusia). Con parte de esta propiedad - en efectivo - serán responsables de sus obligaciones * (141). Cuando ejercen las facultades del propietario, el municipio, tienen la oportunidad de disponer de los bienes del municipio que componen su tesorería. Y es la propiedad del tesoro, principalmente los fondos del presupuesto correspondiente, la que forma la base de la responsabilidad patrimonial independiente de dicho propietario municipal (público) por sus deudas.

En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se adoptó un conjunto de actos jurídicos que establecieron la regulación estatal de las relaciones de propiedad a nivel regional. Estos incluyen leyes: definir el procedimiento para la formación de bienes municipales, su gestión y enajenación; regular el procedimiento para transferir propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia a otras formas de propiedad (incluso mediante privatización); demarcar la propiedad, incluida la propiedad municipal, etc.

Desde la entrada en vigor de la Ley Federal de 2003, todas estas leyes requieren derogación, ya que las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen derecho a regular el autogobierno local únicamente en aquellas cuestiones que se especifican directamente en esta Ley, y el constituyente a las entidades no se les otorga el derecho de regular las cuestiones de gestión de la propiedad municipal.

Según el concepto de la Ley de 2003, la competencia de los órganos representativos de los municipios incluye "determinar el procedimiento para administrar y disponer de los bienes de propiedad municipal" (artículo 35). Esto significa que estos órganos adoptan normas sobre este tema basadas en las normas de la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, es decir, sin pasar por el nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Como se indicó anteriormente, los gobiernos locales tienen derecho a disponer de la propiedad municipal, incluida la adquisición, enajenación y privatización, pero dentro del marco establecido por la ley federal.

La ley (artículo 35) otorgó a los órganos representativos de los municipios el derecho de determinar el procedimiento para tomar decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como el establecimiento de tarifas para los servicios de las empresas e instituciones municipales. Las regulaciones relevantes implican además acciones de aplicación de la ley: los órganos de gobierno local pueden crear empresas e instituciones municipales, participar en la creación de sociedades comerciales, incluidas las intermunicipales, necesarias para el ejercicio de poderes para resolver problemas de importancia local. Los órganos de gobierno local determinan los objetivos, condiciones y procedimientos para las actividades de las empresas e instituciones municipales, aprueban sus estatutos, nombran y destituyen a los jefes de estas empresas e instituciones y escuchan informes sobre sus actividades en la forma prescrita por los estatutos del municipio. . Los órganos de gobierno local, en nombre del municipio, son subsidiariamente responsables de las obligaciones de las instituciones municipales y velan por su cumplimiento en la forma que establece la ley federal.

En general, la legislación federal, principalmente mediante la adopción de actos jurídicos relacionados con el ámbito del derecho civil, regula en detalle las relaciones de propiedad. Las entidades municipales en esta área prácticamente no llevan a cabo su propia regulación legal, aunque, como se dijo, la legislación federal (tanto la anterior como la nueva) no solo no prohíbe, sino que instruye directamente a los gobiernos locales a implementar dicha regulación.

La regulación de las instituciones de propiedad en el ámbito jurídico civil sólo es posible a nivel de la Federación de Rusia, ya que de conformidad con el párrafo “o” del art. 71 de la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación civil se clasifica dentro del ámbito de la jurisdicción exclusiva de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, a nivel de gobierno local es posible adoptar actos legales que regulen la gestión de la propiedad municipal. Esto puede tener un impacto directo en la formación de un autogobierno local independiente, ya que permitirá generar fuentes de ingresos para los presupuestos locales, determinar las partidas de gastos, realizar privatizaciones municipales, atraer inversiones para la propiedad municipal y formar empresas unitarias municipales, que pueden también se convierte en una fuente de ingresos para el municipio.

Cuestiones de gestión de la propiedad municipal.

La gestión sistemática de la propiedad municipal consta de cuatro métodos principales: organizativo y jurídico, organizativo y económico, financiero, contable y analítico * (142).

El método organizativo y jurídico consiste en la publicación por parte de los órganos y funcionarios del gobierno local de los actos jurídicos que regulan la gestión de la propiedad municipal. Estas podrían ser, por ejemplo, decisiones sobre participación en sociedades y asociaciones, decisiones sobre el desarrollo de la infraestructura comunal de un municipio, sobre el desarrollo del transporte municipal, etc. Parece que, en general, este método es universal, ya que no sólo los métodos organizativos, sino también económicos y financieros, la gestión de la propiedad se objetiva y formaliza a través de decisiones legales.

El método organizativo y económico implica la gestión de la propiedad municipal. Por lo general, se distribuye entre órganos sectoriales de gobierno local, según los fines a los que sirva la propiedad municipal. Esto también incluye el mantenimiento de registros de propiedad, planificación de su uso, inventario, auditoría, etc.

El método financiero está estrechamente vinculado al económico e implica la contabilidad y planificación de los ingresos y gastos de los municipios, incluso en función del volumen de propiedad municipal (aunque no sólo con este factor, consulte el siguiente párrafo).

El método contable y analítico permite determinar qué tipo de actividad de un municipio y qué tipo de inmuebles (incluidos los municipales) generan ingresos y cuáles generan gastos; predecir su ratio y, teniendo esto en cuenta, proponer un plan de desarrollo óptimo para el municipio.