Un ancien État d'Extrême-Orient. Comment obtenir un terrain gratuit de l'État en Extrême-Orient

Le nouveau projet de loi sur la distribution gratuite de terres à tous en Extrême-Orient peut être brièvement décrit comme beaucoup de bruit pour rien. Le projet est évoqué dans différents médias, dans l'actualité, discuté à la télévision, mais à qui s'adresse ce projet ? Qui a besoin de terres gratuites en Extrême-Orient ?

Extrême Orient

L’Extrême-Orient est, si l’on se souvient de la géographie, la partie la plus orientale du pays et, au sens littéral, la limite du territoire russe. L'Extrême-Orient comprend les régions suivantes :

• Régions autonomes de l'Amour, de Magadan, de Sakhaline et juives ;
• République de Yakoutie ;
• Territoires du Kamtchatka, Primorsky et Khabarovsk ;
• Okrug autonome de Tchoukotka.

L’Extrême-Orient est un territoire immense et la partie la moins peuplée de Russie. Cela est dû aux conditions naturelles difficiles et à l’éloignement énorme du centre du pays.

Terres gratuites en Extrême-Orient

Un jour, le gouvernement s'est préoccupé des problèmes de l'Extrême-Orient : une population clairsemée et un faible développement de la région. Un projet de loi a été déposé pour stimuler l'Extrême-Orient, il a été signé en mai 2016 par le président.

La signification du projet est la suivante : chaque citoyen de la Fédération de Russie a le droit de recevoir gratuitement 1 hectare de terrain en Extrême-Orient ou moins.

La parcelle peut être utilisée à n'importe quelle fin (construction de maisons, entreprise, production agricole, élevage, etc.) pendant 5 ans dans le cadre d'un contrat d'utilisation libre. Après 5 ans, le terrain peut être enregistré comme propriété ou transféré en location, mais seulement si vous avez développé le terrain d'une manière ou d'une autre : construit quelque chose, l'avez planté, l'avez cultivé.

Chaque région d'Extrême-Orient n'a jusqu'à présent identifié qu'un seul district pour la distribution des terres. Peut-être que d’autres domaines seront identifiés à l’avenir.

Vous pouvez sélectionner et immatriculer un terrain sur le site nadalniyvost.rf. Il s'agit du site officiel du projet, où vous pouvez trouver des documents réglementaires, des business plans pour le développement du site et d'autres informations utiles.

La mise en œuvre du projet de loi a commencé le 1er juin 2016. Afin de ne pas porter atteinte aux droits et intérêts des résidents locaux, à partir du 1er juin 2016, seuls les Russes disposant d'un enregistrement permanent dans le district d'Extrême-Orient peuvent postuler. À partir du 1er février 2017, tous les autres résidents de Russie pourront postuler.

Restrictions foncières

Les autorités des régions d'Extrême-Orient ont le droit d'établir les restrictions foncières suivantes - les parcelles doivent être situées :

• en dehors des zones peuplées,
• à au moins 10 km des agglomérations de plus de 50 000 habitants :
• à au moins 20 km des zones peuplées de plus de 300 000 habitants.

En d’autres termes, ils donneront des terres dont personne n’a besoin et qui n’ont aucune valeur. Pas de routes, pas d’électricité, personne à proximité, aucune infrastructure. Qui a besoin d’une telle terre ? Lequel, en outre, ne sera pas enregistré comme propriété, et au bout de cinq ans vous devrez prouver que vous le maîtrisez réellement. L'État a décidé de distribuer généreusement des terres qui n'étaient plus demandées depuis de nombreuses années.

Perspectives du projet

À ce jour, 2 033 demandes ont été soumises, dont 14 parcelles ont été transférées à des personnes pour utilisation. Je pense qu'au début, nombreux seront ceux qui voudront acquérir des terres en Extrême-Orient. Ne serait-ce que par désir de recevoir quelque chose gratuitement de l'État, juste au cas où cela pourrait s'avérer utile. De plus, il n'est pas nécessaire de se déplacer : la sélection d'un site et le dépôt d'une candidature s'effectuent en ligne sur le site Internet ou au centre multifonctionnel (MFC).

Mais il n’y aura pas beaucoup de gens disposés à s’installer aux extrémités du monde, à y construire une maison et à développer des terres vierges. Quant aux entrepreneurs : certains citoyens inventifs sauront sans aucun doute comment utiliser de manière rentable les terres libres, mais ils seront minoritaires. Les entreprises nécessiteront des investissements importants pour développer les sites.

Nina Polonskaïa

Le territoire occupé par les anciens Coréens dans la seconde moitié du 1er millénaire avant JC. comprenait la Corée moderne, la Mandchourie du Sud et la péninsule du Liaodong. Les agriculteurs vivaient dans les forêts et les vallées, et les chasseurs vivaient dans les montagnes. Déjà au 7ème siècle. AVANT JC. les anciens Coréens se sont tournés vers la fabrication d'outils en bronze ; dans les derniers siècles avant JC Les outils et armes en fer se sont rapidement répandus.

Le premier ancien État coréen de Joseon a vu le jour au IIIe siècle. AVANT JC.; sa base était une agriculture assez développée. Joseon était situé sur la péninsule du Liaodong et dans l'actuelle Corée du Nord.

Au 1er siècle AVANT JC. dans le nord-ouest, il y a eu une unification des tribus autour de la tribu Koguryo, à la suite de laquelle l'État de Koguryo a été formé (au nord de la péninsule coréenne et au sud de la Mandchourie) ; dans le sud, de tels processus ont eu lieu autour de la tribu Khan - l'État de Silla a été formé. Le plus puissant était l'État de Koguryo, dont les dirigeants combattirent avec succès l'empire Han et obtinrent une indépendance complète.

La société était divisée en classes : la noblesse, la classe dirigeante, dirigée par le monarque ; on connaît des esclaves, reconstitués à partir de prisonniers de guerre, qui étaient principalement utilisés à la maison. La population légalement libre mais économiquement dépendante de l’État – les « ménages inférieurs » – constituait la plus grande classe exploitée.

Aux Ier-IIe siècles. ANNONCE le dirigeant de Koguryo possédait déjà tout le pouvoir du monarque. Il s'appuyait sur la noblesse du service militaire, divisé en 12 grades. La nature militaire de l'organisation de l'État était due aux guerres fréquentes avec les États Han. À cette époque, des lois furent promulguées qui consolidèrent la division de classe de la société et les privilèges de la classe dirigeante. Les crimes contre la propriété étaient sévèrement punis.

Au 4ème siècle ANNONCE l'unification de la partie sud-ouest de la péninsule sous la direction de Baekje a pris fin ; au 5ème siècle l'état de Silla s'est renforcé dans la partie sud-est.

La principale orientation de la politique étrangère est la lutte contre la Chine Han.

États d'Asie du Sud-Est dans l'Antiquité

Les conditions environnementales favorables de cette région (températures et humidité élevées, flore riche) ont conduit à un rôle accru de la cueillette, et déjà au Mésolithique (8 000 avant JC), les gens sont passés à une économie productive (culture de légumineuses et de melons). Au Néolithique, un type de riziculture s'est développé ici, qui était plus ou moins le même que celui de l'Asie du Sud-Est ancienne. Le territoire de cette région occupait autrefois la zone des vallées du Xijiang et du Yangtsé avec des affluents droits, sa périphérie était la vallée du Gange. Les principaux peuples anciens sont les Austroasiatiques (Mons, Khmers) dans sa partie continentale, les Austronésiens (Malais, Javanais) dans la partie continentale. Les plus développées étaient les régions autro-asiatiques du sud de l'Indochine, où elles existaient déjà en 5 000 avant JC. la population s'est déplacée vers le Chalcolithique, et en 4 mille. - à l'âge du bronze. Cependant, vers 2 mille avant JC. Le développement économique de cette région a commencé à prendre du retard par rapport à ses voisins. Le régime fluvial complexe rendait difficile la création des systèmes d'irrigation nécessaires à la culture du riz. Pendant longtemps, la population a vécu dans de petites communautés rurales engagées dans la culture du riz.

Ce n'est qu'à la fin de l'âge du bronze, pendant la civilisation Dong Son (dans le village de Dong Son au nord du Vietnam), que des colonies fortifiées ont commencé à émerger et que les premiers États ont commencé à émerger.

Les sources écrites les plus anciennes, écrites avec des hiéroglyphes particuliers, ont été découvertes il n'y a pas si longtemps et leur nombre est négligeable. Les informations de base sont contenues dans la littérature épigraphique ancienne en sanskrit. Un rôle important est joué par les chroniques médiévales (Viet, Mon), ainsi que par les témoignages d'auteurs chinois anciens, indiens anciens et anciens.

Les premiers états de classe de cette région peuvent être divisés en 4 groupes :

États du nord-est de l’Indochine et de la côte nord de la mer de Chine méridionale.

États du sud de l'Indochine.

États des anciens Indonésiens de la péninsule et de l'archipel de Malacca.

États de la partie centrale de l'Indochine du Nord et des zones adjacentes.

Parmi les États du Nord-Vietnam, les États les plus septentrionaux étaient les plus connus, principalement le royaume de Yue (Viet). Les sources écrites propres n'ont pas été conservées, mais les données archéologiques indiquent la présence dans cette région (nord du Vietnam, cours inférieur de la rivière Hong) d'un État très ancien et distinctif. Le royaume Yue est apparu au 7ème siècle. AVANT JC. dans le cours inférieur du Yangtsé. La principale activité de la population est la culture du riz irrigué. Aux IVe-IIIe siècles. AVANT JC. 5 États sont connus sur ce territoire (ils sont probablement apparus bien plus tôt) : Van Lang (puis Aulak) dans le cours inférieur du Hong, plus à l'est Teyau, Nam Viet, etc.

Le plus développé au 3ème siècle. AVANT JC. Il y avait les États d'Aulak et de Nam Viet. la majeure partie de la population exploitée est constituée de petits producteurs communautaires ; il y avait aussi des esclaves, ce que confirment les sources. Le chef de l'État est le Vuong (monarque). Les croyances des anciens Viet étaient basées sur le culte des ancêtres, esprits de la terre ; ils vénéraient le dragon crocodile et la sauvagine.

En 221-214. AVANT JC. Aulak, Teyau et Nam Viet se sont battus contre l'empire Qin, durant lequel seul Aulak a conservé son indépendance, annexant une partie de Teyau. Le Nam Viet n'a retrouvé son indépendance qu'après la chute de l'empire Qin ; Les deux pays se sont unis en un seul Nam Viet Aulak. Au IIe siècle AVANT JC. en Asie de l'Est et du Sud-Est, cet État était le deuxième en termes de force après l'empire Han. La base de l'économie était les fermes de production de riz. L'artisanat existait, le commerce jouait un rôle important et il y avait de grandes villes. La structure sociale et de classe devient plus complexe, l'esclavage se développe davantage et l'appareil d'État devient plus complexe. Dès le début du IIe siècle. AVANT JC. les dirigeants s'efforcent d'unir les États voisins sous leur domination et de mener des guerres victorieuses contre l'Empire Han. Cependant, en 111 AVANT JC. le pays a été capturé par l'empereur Wudi, mais l'établissement du règne des Han ne s'est pas accompagné d'une ingérence significative dans la vie intérieure.

Un groupe spécial d'États anciens d'Asie du Sud-Est aux IIIe-IIe siècles. AVANT JC. se composait des anciens États thaïlandais montagneux de Dien et d'Elan. L'élevage bovin joue ici un rôle important. Les processus de formation de la société de classes ont conduit ici à l’émergence des premières sociétés esclavagistes. La classe des esclaves s'est reconstituée parmi les groupes ethniques subordonnés.

Au début du Ier siècle. ANNONCE L'administration de l'Empire Han a tenté une assimilation massive de la population du Nord-Vietnam, mais a rencontré une résistance. En 40-44. Lors du soulèvement des Deux Sœurs (les dirigeantes étaient les sœurs Trung), l'indépendance fut restaurée dans les limites de l'ancienne Aulak. Cependant, les tentatives de restauration du contrôle politique ne se sont poursuivies qu'aux Ier et IIe siècles. ANNONCE L'Empire Han entame un transfert progressif du pouvoir à la noblesse locale.

Aux IIIe-Ve siècles. ANNONCE Le bouddhisme s'y est répandu, devenant la religion principale jusqu'aux XIIe-XIIIe siècles. Durant ces mêmes siècles, la culture chinoise se répand.

Au tournant de notre ère, des sociétés de classes ont émergé dans toutes les grandes vallées fluviales d’Indochine et d’Indonésie. La principale unité sociale est la petite communauté rurale. Chacun des États (Aulak, Bapnom (Funan), Srikshetra, les petits États Mon du sud de la Birmanie, les États malais de la péninsule de Malacca, les premiers États javanais) était situé autour d'un noyau politico-économique spécifique - une rizière densément peuplée. région en pleine croissance et sa capitale. En règle générale, la capitale était la plus grande ville et le plus grand port. De nombreux États pratiquaient le commerce maritime.

Dans la structure de la classe dirigeante, il n’y a pas de division fixe en varnas, castes ou rangs. La classe des membres des petites communautés dépendait de l'État ou d'un propriétaire foncier spécifique. La principale branche de production est l'agriculture. L'État était étroitement lié au sacerdoce, qui dépendait de l'État. Le pouvoir suprême s'approprie de nombreuses fonctions religieuses. La principale forme d'exploitation était l'impôt sur les loyers en faveur de l'État ou des représentants de la plus haute aristocratie (avec le consentement de l'État).

La plupart des États Mon et Khmer sont apparus vers le 1er siècle. ANNONCE Le plus grand, Bapnom, unissait à son apogée toute la plaine du sud de l'Indochine. Au tournant des IIe-IIIe siècles. les anciens monarques khmers (Kurungs) se sont tournés vers les guerres de conquête. Le plus célèbre des monarques était Fanshiman, qui construisit une flotte puissante et captura un certain nombre d'États et de territoires tribaux voisins. Bapnom intensifié à 4v. Après JC, l'irrigation et la construction de temples ont été réalisées, l'hindouisme et le bouddhisme se sont répandus et le pouvoir du monarque a été renforcé. Cependant, au Ve - début du VIe siècle. l'État a cessé d'exister en raison du renforcement des groupes du nord.

Dans le monde insulaire aux Ier-IVe siècles. ANNONCE 2 groupes d'États ont émergé : occidental (malais) et oriental (javanais). Ouest - États de Sumatra et formations étatiques de la péninsule de Melaka. Le commerce extérieur (principalement les épices) joue un rôle important dans leur pays. Les États les plus connus sont Lankasuka, Kataha et Tambralinga. Les voyageurs notaient la splendeur de leurs cours et la force de leurs armées. Le niveau culturel était également élevé (littérature, écriture et langue sanskrite, croyances hindoues et bouddhistes).

Parmi les États javanais, les plus célèbres sont Taruma à Java occidental et Mulawarmana au Kalimantan (IVe-Ve siècles). Leur structure sociale est similaire à celle des Bpnom.

Sur la côte orientale de la péninsule indochinoise se trouvait l'État de Tjampa, dont la structure agraire ressemblait à la société vietnamienne. C'est une puissance commerciale maritime dotée d'une marine solide et de relations commerciales régulières. Culturellement, ils faisaient partie du monde indonésien et étaient influencés à bien des égards par les Khmers. Les relations avec l'Empire Han étaient caractérisées par une alternance de guerres avec des missions diplomatiques et des contacts.

POLITIQUE MIGRATOIRE DE L'ÉTAT SOVIÉTIQUE EN EXTRÊME-ORIENT (années 1980)

Larisa Alexandrovna KRUSHANOVA,

Candidat en sciences historiques

Le gouvernement russe est confronté à une tâche difficile : comment faire de l’Extrême-Orient une région prospère compte tenu de la pénurie de main-d’œuvre, y compris de personnel qualifié. Pour résoudre ce problème, les concepteurs de la politique migratoire moderne se sont tournés vers l’expérience soviétique consistant à déplacer des personnes d’une région à une autre. En 2007, le décret du Président de la Fédération de Russie (n° 637 du 22 juin 2007) « Sur les mesures visant à faciliter la réinstallation volontaire des compatriotes vivant à l'étranger dans la Fédération de Russie » a été publié, sur la base duquel les autorités fédérales et régionales des programmes ont été développés. Cependant, son « succès » est discutable. On peut déjà dire que la mise en œuvre du programme est menacée.

À cet égard, nous nous tournons vers la dernière étape de la période soviétique. Il semble nécessaire d'analyser la politique migratoire des années 1980, ses spécificités et ses modalités de mise en œuvre en Extrême-Orient, afin d'en identifier les aspects positifs et négatifs. Cela aidera à déterminer dans quelle direction les changements à apporter à la politique migratoire moderne doivent être apportés pour qu’elle soit véritablement réussie.

Les années 1980 marquent la fin du modèle soviétique de relations socio-économiques. Cette période peut être qualifiée de stable au cours de la première moitié de la décennie, car aucun changement n’a eu lieu dans le système d’État et de gestion économique, même en dépit de la crise économique croissante. Mais déjà dans la seconde moitié des années 80. Au plus profond de la crise économique naissante, les bases d'un nouveau modèle de développement économique et étatique ont été posées. Les valeurs soviétiques traditionnelles ont commencé à être complétées par des valeurs inhérentes à la société capitaliste, notamment en termes de génération de revenus.

Le rôle des scientifiques dans cette affaire, qui ont présenté les résultats de leurs recherches aux autorités à tous les niveaux, est incontestable. Sur la base des résultats obtenus, les gestionnaires ont complété les programmes de migration et de développement socio-économique de l'Extrême-Orient. Les économistes soviétiques ont développé la théorie des migrations et en ont fait des propositions pratiques. Ils ont prêté attention à la dépendance des composantes des processus migratoires à l'égard de facteurs sociaux, démographiques et économiques et ont révélé que la migration, comme tout phénomène, a ses propres lois. Par exemple, le vecteur de la migration rurale est dirigé vers les établissements urbains ou les villes petites et moyennes ; vecteur des villes petites et moyennes aux grandes et plus grandes villes.

La migration a également un vecteur inverse ou continu. Dans ce cas, la loi de l'interrelation entre les facteurs de disponibilité du logement, de niveau de revenu et de climat s'applique. Si deux des trois facteurs coïncident, le migrant reste dans la région et peut, au fil du temps, devenir résident permanent. En règle générale, la durée de ce processus est d'environ 10 ans. Au cours des trois premières années suivant l'installation, le plus de difficultés sont liées à l'installation, de sorte que le migrant reçoit le plus grand montant d'allocations de l'État pendant cette période. Dans les cas où il n’est impressionné que par un seul des trois facteurs ou n’est impressionné par aucun d’entre eux, soit il revient en arrière, soit il continue1.

Après avoir identifié les lois de la migration, les scientifiques se sont rapprochés du thème de la politique migratoire. Le premier ouvrage de ce type est paru en 1982. V. M. Moiseenko, dans son article, considère la politique migratoire comme l'élément principal qui façonne les processus migratoires2. L'auteur met en évidence les objectifs et les modalités de gestion des processus migratoires, la relation du mouvement avec le mouvement naturel et social de la population. Un certain nombre d'objectifs, par exemple stimuler les mouvements de population vers l'est, sont de nature nationale et nécessitent des efforts de « migration » coordonnés de la part des régions.

Les processus migratoires qui ont eu lieu en Extrême-Orient dans les années 1970-1980 sont devenus l'objet d'études principalement d'économistes (E.A. Motrich, S.N. Leonov, etc.). Les scientifiques d'Extrême-Orient ont analysé la migration comme un moyen de fournir des ressources en main-d'œuvre aux secteurs de l'économie nationale, de former la population, et ont également identifié les facteurs qui ont influencé la consolidation de la population dans la région, etc.3 L'étude du processus de formation de la la population et les ressources en main-d'œuvre ont conduit les scientifiques à développer le problème du niveau de qualification des ressources en main-d'œuvre dans l'économie nationale de l'Extrême-Orient4.

V. M. Moiseenko a accordé une attention particulière aux méthodes de régulation des migrations, en mettant l'accent sur la planification administrative, les incitations matérielles et morales. La réglementation planifiée prend en compte l'équilibre des ressources en main-d'œuvre régionale et la disponibilité de programmes complets ciblés. Dans les modalités d'incitations matérielles, la première place était occupée par les coefficients régionaux introduits dans les salaires des travailleurs employés dans les régions de développement. Les méthodes d'incitation matérielle comprenaient des fonds publics de consommation sous forme d'avantages, d'avantages en matière de retraite, en particulier de logement. La propagande et l'agitation, par exemple en faveur de nouveaux bâtiments en Extrême-Orient, étaient des méthodes de stimulation morale. Les modalités administratives de gestion étaient associées aux règles d'enregistrement et de radiation de la population, aux conditions d'emploi, d'obtention d'un logement, de répartition des spécialistes, etc.5

L.L. a apporté une grande contribution à l'étude des processus migratoires en Extrême-Orient. Rybakovsky. Il a développé la structure de la politique migratoire, élargissant la gamme des objectifs. Parmi eux, il a cité l'attraction de migrants pour la résidence temporaire, la création d'une population permanente, la fourniture de main-d'œuvre aux installations industrielles dans les régions sous-développées, la stabilisation de la population dans certaines régions, l'augmentation de l'activité migratoire des résidents autochtones d'un certain nombre de républiques, la limitation de l'entrée des migrants. dans certaines colonies, etc. Il a proposé d'atteindre ses objectifs en utilisant des méthodes visant à accroître la mobilité migratoire au sein d'une population immobile mais en croissance rapide.

Selon Rybakovsky, un élément important de la politique migratoire est un concept qui unit les points de vue sur qui, d'où et dans quelles conditions.

devraient être attirés vers les régions peuplées et quelles mesures doivent être prises à cet effet dans les lieux de départ des migrants, le long de la route et dans les zones d'installation. De plus, il doit avoir une base scientifique, puisqu'il représente un système unifié de moyens et de méthodes pour mettre en œuvre une politique migratoire particulière. L.L. Rybakovsky a répété l'idée d'autres scientifiques selon laquelle pour augmenter le taux de survie des nouveaux colons dans la région, de meilleures conditions de vie devraient être créées dans les zones peuplées6.

Parallèlement à la résolution des problèmes économiques (en fournissant des ressources en main-d'œuvre aux secteurs de l'économie nationale), le gouvernement a tenté de ne pas exprimer le problème du renforcement démographique du territoire frontalier de la Chine, visant à assurer la sécurité des frontières extrême-orientales. Malgré la présence d'instructions indiquant selon quels critères et qui pouvait être accepté comme migrants organisés, les autorités ont cherché à réaliser les plans de réinstallation, c'est-à-dire réinstallation basée non pas sur des caractéristiques qualitatives, mais sur des indicateurs quantitatifs. En particulier, il a été indiqué que depuis les années 1960. Dans la structure des migrants organisés arrivés dans l'agriculture d'Extrême-Orient, la proportion de personnes précédemment condamnées, n'ayant jamais travaillé dans cette industrie, changeant constamment d'emploi, etc., a augmenté. Cela s’appliquait également au recrutement organisationnel. En cas d'insatisfaction quant aux conditions de travail et au lieu de résidence (ce qui était assez fréquent), ces « travailleurs organisés » et ces « subventions agricoles » se sont déplacés vers d'autres industries et ont déménagé, mais cela s'est souvent produit dans la région d'installation7.

Ainsi, la politique migratoire de l'État soviétique en Extrême-Orient reposait sur des principes théoriques de base tels que le renforcement démographique du territoire frontalier et la fourniture de ressources en main-d'œuvre aux industries de l'Extrême-Orient, la relation entre les conditions socio-économiques et évolution démographique du pays.

Dans les années 1960-1980. Dans la région, les désavantages et les difficultés liés à l’épuisement du modèle extensif de développement économique se sont progressivement accrus. Inhérentes à l'ensemble de l'URSS, ces difficultés étaient aggravées en Extrême-Orient par l'éloignement, le faible développement et les conditions naturelles et climatiques difficiles, qui augmentaient les coûts de production, en particulier les coûts de main-d'œuvre. Dans le même temps, la qualité de vie était inférieure aux indicateurs de toute la Russie, comme l'écrit A.S. Vashchuk8.

Dans la seconde moitié des années 1950 et au début des années 1970. Les dirigeants du pays ont tenté d'inclure l'Extrême-Orient dans le « complexe économique national unique du pays ». Sa spécialisation, basée sur les spécificités régionales, était la production de produits militaires et l'extraction de ressources naturelles. Vers la fin des années 1970. en Extrême-Orient, l'économie a été conçue comme une économie axée sur les ressources, en tenant compte de la position frontalière de la région. Les industries de l'énergie, du charbon, du pétrole, du bois et des mines, ainsi que l'industrie de la pêche et la construction mécanique, se sont développées rapidement. En 1987, le Programme d'État à long terme pour le développement économique et social de l'Extrême-Orient et de la Transbaïkalie pour la période allant jusqu'en 2000 a été adopté, mais la crise économique et politique qui a conduit à l'effondrement de l'URSS a stoppé sa mise en œuvre9. Mais l'extraction de minéraux, de poissons, l'exploitation des ressources forestières, etc. y occupaient une place importante. L'État devait assurer le développement principalement de ces industries. Par conséquent, le système étatique de redistribution des ressources en main-d'œuvre dans le pays a subi une autre restructuration.

En février 1967, le Comité d'État pour l'utilisation des ressources en main-d'œuvre a été créé, qui relevait directement du Conseil des ministres de la RSFSR. Ses principales tâches étaient : l'élaboration et la mise en œuvre de mesures de reconversion des travailleurs et leur redistribution ; emploi et information; étudier la composition de la population active ; procéder au recrutement organisé de travailleurs et à la réinstallation planifiée. Or, en mettant en œuvre la politique de redistribution des ressources en main-d'œuvre, l'État a lié deux processus : la redistribution et l'emploi du personnel avec sa reconversion10.

En mai 1969, les bureaux municipaux de l'emploi et de l'information furent créés en tant qu'organes inférieurs du Comité d'État. Le but de la création d'un service de l'emploi était la nécessité de surmonter les conséquences évidentes de l'utilisation irrationnelle des travailleurs au cours des années précédentes, d'assurer la cohérence de l'offre et de la demande de main-d'œuvre, ainsi que de réduire les pertes liées aux mouvements excessifs de personnel11. À titre expérimental, de tels bureaux ont été ouverts dans neuf villes. En 1970, il y en avait 134, et en 1977 - 372, principalement dans des villes où la population était d'au moins 100 000 habitants.12 En Extrême-Orient, il s'agit de Vladivostok, Khabarovsk, Ussuriysk, Komsomolsk-sur-Amour, Yuzhno -Sakhalinsk. , Petropavlovsk-Kamtchatski. À la fin des années 80. Ces services de l'emploi fonctionnaient dans toutes les villes et centres régionaux ayant un statut d'établissement de type urbain.

Les employés ont aidé les personnes qui ont contacté le bureau à trouver du travail ; ils ont reçu des informations sur les entreprises, organisations et institutions de la ville qui avaient besoin de personnel. S'il n'y avait pas de travail convenable, ils étaient enregistrés. A travers ces structures, les retraités, les écoliers et d'autres catégories de la population étaient impliqués dans la production sociale. Les fonctions du bureau comprenaient également l'élaboration de propositions destinées aux entreprises sur la préparation, la répartition et l'utilisation de la main-d'œuvre. Le Bureau est devenu un véritable intermédiaire entre la population et l'entreprise en matière d'emploi. Dans le même temps, le besoin réel des entreprises en personnel a été identifié en comparant le nombre prévu et réel de travailleurs, une assistance a été fournie en matière de recrutement et l'importance des entreprises et des organisations dans le système économique national d'un district, d'une ville, d'une région ou d'une région. La région a été prise en compte13. L'émergence d'une nouvelle structure a eu un impact positif sur l'afflux de migrants vers l'Extrême-Orient. Donc, en 1966-1980. 4,3 millions de personnes sont arrivées dans la région14

La formation de la population des régions pionnières s'est déroulée sous l'influence d'importantes réserves de ressources en main-d'œuvre dans la partie européenne du pays, non employées dans les secteurs de l'économie nationale. Dans les années 1970 Dans ce domaine, environ 15 millions de personnes étaient impliquées dans la production sociale. Cela a permis de développer à grande échelle (et en même temps de manière irrationnelle) outre la Sibérie et l’Extrême-Orient, le Nord-Est, le Nord de l’Europe et l’Arctique, ce qui est devenu le cas dans les années 1980. la raison de la tension dans l'équilibre des ressources en main-d'œuvre. En conséquence, l’attraction de ressources en main-d’œuvre vers l’Extrême-Orient dépend de plus en plus des conditions socio-économiques de travail. À cette fin, le gouvernement a largement utilisé un système de prestations qui a augmenté le revenu nominal de la population. La plus courante était l'allocation régionale. Cela variait en fonction des conditions climatiques et du degré de développement d'une partie particulière de la région (par exemple, dans le territoire de Primorsky - 20 % et en Tchoukotka - 100 %)15.

L'introduction de compléments de salaire et l'attention portée par l'État à l'Extrême-Orient ont entraîné une croissance démographique. Ainsi, si en 1959 la population de la région était de 4,8 millions d'habitants, en 1979 elle était de près de 5,9 millions d'habitants. Selon le recensement de 1989, plus de 7,9 millions de personnes vivaient ici, en 1991 - 8,06 millions de personnes, en 2005, le nombre d'Extrême-Orientaux était censé augmenter à 9,7 millions de personnes.16 Traditionnellement, la croissance démographique du pays était due à un taux de natalité plus élevé. parmi les résidents ruraux. Mais depuis les années 1950. il y a eu une véritable baisse de la part. D’ailleurs, à partir de la seconde moitié des années 1960. La réduction annuelle du nombre de villageois en RSFSR s'élevait à près de 700 000 personnes17, ce qui se reflétait à la fois dans l'afflux migratoire et dans la croissance quantitative du nombre d'Extrême-Orientaux.

Dans les années 1970 Une situation similaire a été observée en Extrême-Orient. Par exemple, dans le territoire de Khabarovsk, l'accroissement naturel a diminué de 10,6 personnes. jusqu'à 10 personnes, dans la région du Kamchatka - de 12 à 11,2 personnes, à Sakhaline - de 11,1 à 10,7 personnes.18 La croissance démographique dans la région était due à la migration. Jusqu'à la fin des années 1970. Le taux de croissance mécanique de la population dans la région d'Extrême-Orient était favorable. La part des migrants dans la croissance démographique totale, par exemple dans le territoire de Khabarovsk en 1976-1980, était de 37,1% en 1981-1985. - 39,7%. La migration est restée au même niveau en 1986 et 198719 (voir tableau 1).

Tableau 1

Taux de croissance du déclin démographique (moyenne annuelle, %)

1981 -1985 1986-1990 1991 1992

Fédération de Russie 0,7 0,7 0,1 -0,1

Extrême-Orient 1,6 1,3 -0,3 -1,7

Kraï du Primorie 1,4 1,3 0,4 -0,3

Territoire de Khabarovsk 1,6 1,3 0,3 -0,8

Région de l'Amour 1,2 1,1 0,1 -3,2

Source : Indicateurs du développement social des républiques, territoires et régions de la Fédération de Russie. M. : Goskomstat de Russie, 1992 ; Marché du travail en Russie en 1992 : statistiques. collection. M. : Service fédéral de l'emploi de Russie, 1993.

L'analyse du tableau montre qu'au cours de la période 1981-1990. La croissance démographique en Extrême-Orient a été plus élevée que dans l’ensemble de la Fédération de Russie. En 1991, la croissance dans la Fédération de Russie était positive et en Extrême-Orient, il y avait déjà un exode (principalement dû au départ de la population des régions de Tchoukotka, Magadan et Sakhaline), bien que dans la partie sud de la région, la croissance soit restée positif. Dans les années 1980 La tradition du mouvement migratoire soviétique vers l’Est a été préservée par inertie. Dans la structure des mouvements, on peut distinguer les migrations indépendantes, les formes de mobilisation (recrutement organisationnel et ses variétés - conscription publique, réinstallation agricole) et les directives de distribution (envoi de spécialistes sur le lieu de travail après avoir obtenu leur diplôme d'établissements d'enseignement secondaire et supérieur).

L'une des tâches prioritaires de l'État était de fournir des ressources en main-d'œuvre aux régions agricoles d'Extrême-Orient (principalement les territoires de Primorsky et de Khabarovsk, les régions de l'Amour et de Sakhaline). Système prévu

la fourniture de personnel par le biais de la réinstallation a continué à fonctionner dans les années 1980. Ainsi, selon les plans de 1980, plus de 2 000 familles devaient venir au village pour un lieu de travail et de résidence permanent dans le territoire de Primorsky, et plus de 1 200 dans le territoire de Khabarovsk.20 En pratique, la migration n'apportait pas plus supérieur à 30% du montant prévu. Mais c’était précisément dans la première moitié des années 1980. La croissance de la population agricole d'Extrême-Orient est de 8 à 10 % supérieure à la moyenne de la RSFSR21, puisque les prestations garanties par l'État (frais de déplacement et de levage) couvraient largement les coûts des colons. Par exemple, le montant de «l'ascenseur» pour le chef de famille était de 150 roubles, pour un membre de la famille de 50 roubles. Cependant, même la réinstallation permanente dans les villages d'Extrême-Orient n'a pas permis de doter l'agriculture de ressources en main d'œuvre. La population rurale, bien que légèrement, a augmenté : entre 1966 et 1984, elle est passée de 1,5 million de personnes. jusqu'à 1,7 million, soit par plus de 200 mille personnes. (15,2 %). Dans le même temps, la part des résidents ruraux dans la population totale a diminué de 28 % à 24 %, notamment à Primorye (de 28 % à 22) et dans la région de l'Amour (de 38 % à 33)22.

Les raisons de la pénurie de main-d'œuvre résident dans leur forte fuite du secteur agricole. Historiquement, le travail agricole en URSS n'était pas prestigieux en raison du faible équipement technique de production, d'un horaire de travail chargé, surtout au printemps et en été, du manque de spécialité et de qualifications, etc. Par conséquent, la reconstitution s’est faite aux dépens des autres régions du pays. Ainsi, parmi ceux qui sont arrivés dans les fermes d'État du territoire de Khabarovsk en 1983-1985. seule une personne sur six était auparavant employée dans l'agriculture, les 77,5 % restants sont d'anciens travailleurs de l'industrie, de la construction et d'autres secteurs23.

S'agissant des raisons de la faible rétention des migrants dans l'agriculture, il convient de noter qu'à côté des incitations, des « anti-incitations » ont également agi. Il s'agit de l'éloignement de l'Extrême-Orient des régions centrales du pays, des caractéristiques climatiques et du faible niveau de vie de la population par rapport aux régions centrales. Ce que l’État offrait aux migrants potentiels ne répondait plus aux exigences de l’époque. La situation était compliquée par une pénurie généralisée de personnel agricole. L'implication intensive des habitants des villes et des agglomérations de type urbain vivant dans les régions de recrutement a eu un effet négatif. Depuis la fin des années 1970. plus de 30 % du nombre total de migrants agricoles ont été recrutés par le biais de réinstallations intra-régionales/intra-régionales*24.

La pénurie de ressources en main-d'œuvre a obligé les dirigeants à prêter attention à des catégories spécifiques de la population - les personnes ayant un casier judiciaire, licenciées pour absentéisme et/ou ivresse et les « dépliants » en vertu de l'article 33 du Code du travail de la RSFSR, paragraphe 425. Ainsi , parmi les migrants agricoles arrivés dans la première moitié des années 1980 gg. dans le territoire de Khabarovsk, 10 à 11 % avaient déjà été condamnés, et parmi les personnes licenciées de leur ancien lieu de travail, un tiers26. Sans rester longtemps dans les fermes d’État, ce « contingent » a rapidement reconstitué le détachement ouvrier dans d’autres secteurs en pénurie de main-d’œuvre de la région.

Un aspect important du changement de lieu de travail et de résidence était le niveau de revenu. L’introduction de compléments de salaire variait également selon l’industrie. Ainsi, dans l'agriculture du territoire de Primorsky, ils ne dépassaient pas 15 à 20 %, dans les secteurs des transports et de la construction 40 à 50 % et dans les secteurs de la foresterie et de la pêche - jusqu'à

* Au cours des décennies précédentes, la part des migrants agricoles dans les échanges intra-régionaux (intra-régionaux) n'a pas dépassé 20-22 %.

60%. Ces secteurs de l'économie nationale de l'Extrême-Orient avaient également besoin d'un afflux de ressources en main-d'œuvre. Pour leur fournir du personnel, l'État soviétique a largement utilisé des formes de mobilisation : recrutement organisé de travailleurs et conscription publique. Dans le système soviétique de redistribution des ressources en travail, ces formes étaient dites « organisées ». Pour se rendre au lieu de travail, des « laissez-passer » étaient délivrés, des indemnités journalières couvrant entièrement les dépenses. Sur leur lieu de travail, ils recevaient des indemnités de levage. Selon le ministère dont les entreprises recrutaient, elles variaient entre 30 et 200 roubles27.

La géographie du recrutement organisationnel était assez large - Koursk, Chelyabinsk, Fergana, etc. Pour attirer les travailleurs organisés, les « agitateurs » ont utilisé divers arguments. Ainsi, les gens étaient attirés vers le secteur de la construction par la possibilité d'obtenir un appartement en ville, vers le secteur de la pêche par les salaires élevés, pour certains l'horaire de travail jouait un rôle - 6 mois en mer et 6 à terre. La plupart des migrants organisationnels ont été recrutés dans la région elle-même. Par exemple, les territoires et régions d'Extrême-Orient fournissaient en 1985 jusqu'à 37 % de toute la main-d'œuvre organisée pour la ville de Komsomolsk-sur-l'Amour, la partie européenne de la RSFSR - jusqu'à 17 %, l'Ukraine et la Biélorussie - jusqu'à 14%, Sibérie - 12,4% , Asie centrale - 7,4%. Il était traditionnel que le système de recrutement organisationnel attire les hommes célibataires. Cela était principalement dû à la pénurie de logements. Le déséquilibre entre les sexes parmi les travailleurs a également eu un impact négatif sur leur transition vers la catégorie des travailleurs permanents. Une analyse des ressources en main-d'œuvre réalisée par un certain nombre d'instituts de recherche a montré que les travailleurs qui n'étaient pas chargés de familles s'adaptaient moins bien, exprimaient plus souvent leur insatisfaction à l'égard des salaires, etc.

Une autre catégorie de travailleurs organisés, arrivés avec le désir de travailler, n'est pas non plus restée longtemps. Par exemple, en 1985, on a enregistré que 6,4% travaillaient moins de 3 mois et 35,6% moins d'un an. Aux raisons mentionnées ci-dessus s'ajoutent celles qui peuvent être considérées du point de vue d'une gestion inefficace, notamment le fait que les travailleurs étaient mal orientés vers le climat, les conditions de travail et de vie et les revenus. Les véritables conditions de travail et de vie, ainsi que le niveau de revenu et le « coût » de la vie, leur étaient cachés. La familiarité avec la réalité extrême-orientale a ensuite poussé cette catégorie de migrants à retourner dans leur lieu d'origine ou à se tourner vers d'autres industries et/ou à poursuivre leur migration. Parmi ces migrants se trouvaient principalement des immigrants d'Asie centrale.

L’exode constant de travailleurs des industries extractives et de la construction a contribué à ce phénomène depuis les années 1960. L'État a offert la possibilité d'utiliser le système de recrutement organisationnel pour les personnes bénéficiant du statut de « libéré conditionnel ». Ces « travailleurs organisés », qui représentaient jusqu'à 20 % du nombre total, ont quitté le travail après quelques jours ou n'ont pas commencé à travailler du tout28.

Depuis la fin des années 1970. Les autochtones ont tendance à quitter la région. Les caractéristiques qualitatives du niveau de vie viennent en premier. Les coefficients régionaux et les allocations d'ancienneté dans de nombreux territoires d'Extrême-Orient ne couvraient pas le coût de la vie. Par exemple, dans le territoire de Primorsky, l'indice du coût de la vie était de 126 % et le salaire fixe de 109 %. Une situation similaire s’est produite dans le territoire de Khabarovsk et dans la région de l’Amour29. Au Kamtchatka, à Tchoukotka et dans la région de Magadan, la situation a été aggravée par le climat, plus rigoureux que dans le sud de l'Extrême-Orient.

Afin de consolider la population et les ressources en main-d'œuvre de la région, depuis 1973, le gouvernement a commencé à transférer les travailleurs du secteur de production vers de nouvelles conditions tarifaires, ce qui a permis de réduire ses sorties. Mais l’augmentation injustifiée des salaires au début des années 1980. cela impliquait une différenciation à la fois entre les travailleurs et entre les entreprises de la ville et de la région, et il y avait une diminution de l'intérêt pour le travail. Dans certaines entreprises, la mise en place de primes d'ancienneté a permis de réduire les sorties de personnel, tandis que dans d'autres, le turnover n'a fait qu'augmenter30. Les autochtones d’Extrême-Orient ont commencé à migrer, ce qui a eu un effet dissuasif moral sur ceux qui restaient dans la région. Par exemple, en 1985, 14,5 % de ses habitants ont quitté la ville de Komsomolsk-sur-l'Amour, 25,8 % y vivaient depuis au moins 10 ans.

Malgré ces difficultés, l’État à la fin des années 1970. en Extrême-Orient, il a été possible de créer une population stable. Selon le recensement de 1979, la proportion de personnes vivant en Extrême-Orient depuis plus de 10 ans était d'environ 50 % dans la partie sud, 34,1 % vivant depuis la naissance, dont 35 à 36 % dans la partie sud, 22 à 36 % en la partie nord %31.

Depuis la fin des années 1980. la tendance à réduire le rôle de la migration dans la reproduction de la population d'Extrême-Orient a commencé à acquérir les caractéristiques d'une crise. De plus en plus de personnes vivant dans la région depuis plus de 10 ans ou originaires de la région sont parties. Cependant, des phénomènes de crise se sont manifestés dans tout le pays, affectant également les migrations. Les derniers migrants organisés sont arrivés en Extrême-Orient dans l'agriculture en 1990, dans l'industrie et la construction en 1991. Cette catégorie a été remplacée par des migrants bénéficiant du statut de réfugié (migrants forcés). Depuis la fin des années 1980. À Primorye et dans le territoire de Khabarovsk, le nombre de Coréens russes arrivés d'Asie centrale a commencé à augmenter.

L’effondrement de l’URSS en États indépendants a conduit à l’émergence de travailleurs invités. La crise économique dans l'espace post-soviétique a contraint les populations, principalement originaires des républiques du Caucase du Nord et d'Asie centrale, à rechercher une vie meilleure, y compris en Extrême-Orient.

Ainsi, au stade final de la période soviétique, la mise en œuvre de la politique migratoire en Extrême-Orient s'est déroulée dans des conditions de pénurie de ressources en main-d'œuvre, que l'État a comblées de manière traditionnelle - par des formes de mobilisation et l'implication d'une catégorie spécifique. des migrants dans les relations de travail. L'exode massif de la population a été partiellement compensé par de nouveaux migrants qui ont obtenu le statut de réfugiés ou de travailleurs invités. La nouvelle politique migratoire a commencé à s’appuyer non plus sur sa propre population, mais sur les flux de main-d’œuvre externe.

1 Migration de la population de la RSFSR : recueil. des articles. M. : « Statistiques », 1973.

2 Moiseenko V.M. Contenu et tendances de l'évolution de la politique migratoire en URSS // Deuxième école-séminaire scientifique de toute l'Union « Problèmes de gestion du développement démographique dans une société socialiste ». M. : MSU, 1982. P. 1-8.

3 Motrich E. L. Population de la zone sud de l'Extrême-Orient au stade actuel de développement des forces de production : dis.... cand. éco. Sci. Khabarovsk, 1973 ; Léonov S.N. Améliorer les formes de mise à disposition de ressources en main d'œuvre à l'industrie dans les zones pionnières : dis. ...et. éco. Sci. Khabarovsk, 1985.

4 Koltunov L.A. Niveau de qualification des ressources en main-d'œuvre employées dans l'agriculture à Primorye // Utilisation des ressources en main-d'œuvre dans les régions d'Extrême-Orient.

Khabarovsk : Khabar. livre maison d'édition, 1965 ; Son propre. Réserves des fermes d'État d'Extrême-Orient. Vladivostok, 1974.

5 Moiseenko V.M. Contenus et tendances de l'évolution de la politique migratoire... P. 4.

6 Rybakovsky L.L. Migration de population : prévisions, facteurs, politiques. M. : Nauka, 1987.

7 Krushanova L.A. Politique migratoire de l'URSS et sa mise en œuvre en Extrême-Orient au milieu des années 1940-1960 : dis. ...et. est. Sci. Vladivostok, 2007.

8 Vashchuk A. S. La politique sociale de l'URSS et sa mise en œuvre en Extrême-Orient (milieu des années 40-80). Vladivostok : Dalnauka, 1998. P.

9 Popovicheva Yu. N. Programmes de développement de l'Extrême-Orient dans une perspective historique (seconde moitié du XIXe - début du XXIe siècle // Histoire du développement russe de la région de l'Amour et de l'état socio-économique actuel de l'Asie-Pacifique pays. Komsomolsk-sur-l'Amour, 2007. Partie 2. C 216 ; Histoire de l'Extrême-Orient de l'URSS : (De l'ère des relations communautaires primitives à nos jours). pendant la période de développement et d'amélioration d'une société socialiste mature en URSS (1971-1979) (Mise en page, 1979. pp. 99-124).

10 GARF. F.10.005. Op. 1. L. 1-2.

11 Le système d'emploi de la population en URSS et les moyens de l'améliorer. Vladivostok : Maison d'édition Dalnevost. Univ., 1989. S. 83, 89.

12 Kotlyar A.E., Trubin V.V. Le problème de la régulation de la redistribution du travail. M., 1978. P. 39.

13 Système d'emploi. P. 87.

14 Archives de l'Institut de Recherches Economiques (IER) FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

15 Denisenko M.B. Migration. M., 1989. P. 56 ; Vashchuk A.S. La politique sociale de l'URSS et sa mise en œuvre en Extrême-Orient. Popovitcheva Yu.E. Programmes de développement pour l'Extrême-Orient. P. 216.

16 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

17 Population de l'URSS de plus de 70 ans. M., 1988. pp. 64-65.

18 Histoire de l'Extrême-Orient de l'URSS. Livre 11. P. 67.

19 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1727. L. 79.

20 GAPC. F. 510. Op. 3. D. 822. L. 51 ; GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1539. L. 116 ; Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

22 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 423.

23 GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1201. L. 41.

24 GAPC. F. 510. Op. 3. D. 822. L. 51 ; GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1539. L. 116.

25 Koltunov L. A. Niveau de qualification des ressources en main-d'œuvre.; Son propre. Réserves des fermes d'État d'Extrême-Orient.

26 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 45.

27 Migration de la population de la RSFSR.. P. 75-76.

28 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1719. L. 124 ; Processus d'ethnomigration à Primorye au XXe siècle. Vladivostok, 2002. P. 138.

29 Archives de l'IEI FEB RAS. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 17.

30 Ibid. Rapport final « Problèmes socio-économiques de la population et des ressources en main-d'œuvre de l'Extrême-Orient. En 2 tomes. N° 6381. Livre. 5 : Problèmes d'amélioration de la gestion socio-économique de la reproduction de la main-d'œuvre en Extrême-Orient. L. 565, 588, 576. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 17.

31 Idem. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 397 ; D. 1719. L. 112-113.

RÉSUMÉ : L'article de la candidate en sciences historiques Larisa A. Krushanova « La politique migratoire de l'État soviétique en Extrême-Orient (années 1980) » étudie la politique migratoire en Extrême-Orient de l'URSS dans les années 1980. L'auteur analyse les organisations de migrants venus d'URSS et de travailleurs étrangers venus du Vietnam, de Chine et de Corée du Nord.

Depuis 2016, les Russes ont la possibilité de posséder 1 hectare (10 000 m²) de terrain en Extrême-Orient. La loi adoptée a suscité un large intérêt parmi les citoyens de notre pays : comment seront-elles distribuées et à qui auront-elles droit ?

L’Extrême-Orient fait partie des régions à densité de population extrêmement faible. La loi sur les hectares d'Extrême-Orient vise à résoudre ce problème. Selon le ministère du Développement de l'Est, le District fédéral d'Extrême-Orient compte aujourd'hui 600 millions d'hectares de terres, alors qu'ici seulement 2 millions d'hectares sont exploités.

L'agence indique que 147 millions d'hectares peuvent être utilisés pour le développement. Ainsi, s’il le souhaite, chaque Russe a le droit de devenir un propriétaire terrien à part entière d’Extrême-Orient (la population totale de la Russie ne dépasse pas 146 millions d’habitants).

Rien que dans le territoire de Khabarovsk, les Russes ont accès à jusqu'à 0,915 million d'hectares de fonds forestiers et à 11 400 hectares supplémentaires d'anciennes terres agricoles d'État.

La loi sur la répartition des terres dans le District fédéral d'Extrême-Orient (119-FZ) a été signée par le président en mai 2016.

Son titre complet : « Sur les particularités de la mise à disposition de terrains dans le District fédéral d'Extrême-Orient ».

La loi fédérale prévoit l'attribution de terrains gratuits à toute personne vivant en Extrême-Orient ou souhaitant s'y installer. Les propriétaires peuvent être des particuliers et des entrepreneurs individuels. Le terrain peut être utilisé à votre guise : pour créer votre propre entreprise, gérer une entreprise, etc.

Pour ceux qui envisagent de s'installer en Extrême-Orient, le gouvernement a accordé un certain nombre d'avantages et de privilèges supplémentaires.

Ainsi, il est prévu d'apporter un soutien global au développement du secteur agricole et d'offrir aux personnes déplacées des taux préférentiels sur les prêts hypothécaires.

Aussi, les migrants vers l'Extrême-Nord pourront bénéficier des garanties et allocations sociales déjà existantes :

• le salaire « du Nord » augmente de 30 à 100 % en fonction de l'ancienneté ;
• semaine de travail raccourcie pour les femmes (36 heures) ;
• paiement des vacances nécessaires au déménagement et à l'installation ;
• congé supplémentaire jusqu'à 24 jours ;
• paiement des déplacements vers et depuis le lieu de vacances annuelles (pas plus de 2 fois par an) ;
• pension de travail anticipée;
• prime d'expérience professionnelle et statut de jeune spécialiste.

Il est prévu d'apporter un soutien global aux petites entreprises sous forme de subventions et d'aides aux coopératives pour l'installation de réseaux électriques et la construction d'infrastructures.

Selon une étude du VTsIOM, 29 millions de personnes ont manifesté leur intérêt à déménager (parmi elles, beaucoup moins sont réellement prêtes à déménager). Il s'agit principalement de personnes de moins de 24 ans.

Les régions les plus populaires pour déménager sont : Primorye, le territoire de Khabarovsk et la région de l'Amour.

Qui a le droit de recevoir des terres

Le traitement des candidatures a commencé en juin 2016 et, dans un premier temps, seuls les résidents des régions d'Extrême-Orient peuvent postuler.

Le projet est actuellement mis en œuvre dans neuf régions pilotes :

• District de Khankaisky (Primorye);
• Amour (territoire de Khabarovsk) ;
• Oktiabrsky (Région autonome juive) ;
• Région de Neryungri (Yakoutie) ;
• Olsk (région de Magadan) ;
• Oust-Bolcheretski (territoire du Kamtchatka) ;
• Tymovsky (région de Sakhaline) ;
• Anadyr (Okrug autonome de Tchoukotka) ;
• Arkharinsky (région de l'Amour).

Selon le ministère du Développement de l'Est, ces régions n'ont pas été choisies au hasard, mais en fonction de l'accessibilité des transports et de la qualité des communications. Pour ceux qui s'intéressent à l'agriculture, seules trois régions conviennent : le kraï du Primorie, la région de l'Amour et l'Okrug autonome juif.

À partir de février 2017, tous les Russes auront la possibilité de postuler pour un terrain, quel que soit leur lieu de résidence.

La loi souligne particulièrement que seuls les Russes peuvent recevoir des terres. Les étrangers n’ont même pas la possibilité de le louer, encore moins d’en devenir propriétaire. Nous parlons de personnes physiques et morales étrangères, ainsi que d'apatrides.

Il est également possible d'enregistrer non pas des droits de propriété, mais . Un citoyen peut présenter une demande de réenregistrement des droits de propriété avant l'expiration du délai de cinq ans.

Il existe une exception : si une terre du fonds forestier est transférée à un citoyen, elle ne peut pas être transférée en propriété. Dans ce cas, un citoyen n'a le droit de prendre possession du terrain qu'après 10 ans et sous réserve du transfert du terrain du fonds forestier vers une autre catégorie.

Au cours de la première année, l'utilisateur du terrain doit décider comment il compte utiliser exactement le terrain qui lui est confié. Les autorités autorisées doivent en être informées via le site Internet. Au bout de trois ans, une déclaration d'utilisation du site est remplie. L'utilisation approuvée du terrain peut toujours être modifiée.

Pendant toute la période, l'utilisateur doit payer la taxe foncière.

Si la commission d'État découvre que le site n'a jamais été développé, l'accord d'utilisation gratuite sera résilié unilatéralement par l'État. Dans ce cas, les autorités locales devront prouver devant le tribunal le fait d'une utilisation abusive. C'est le tribunal qui prend la décision finale sur le transfert du terrain.

Ce que signifie la notion de « terres aménagées » n'est pas encore tout à fait clair, car cette question n'a pas encore été réglée par des actes juridiques supplémentaires. Avec les terrains pour la construction de logements individuels, tout est plus ou moins clair : d'ici cinq ans, il faudra y construire et enregistrer une sorte de bâtiment.

Selon la loi, les terrains ne sont pas fournis dans les districts urbains et les agglomérations.

Il y a un problème : les parcelles sont attribuées dans des zones situées à au moins 10 km des zones peuplées (si nous parlons d'une petite ville pouvant accueillir jusqu'à 50 000 habitants) ou à 20 km pour les zones peuplées de plus de 300 000 habitants. personnes.

Comment obtenir un terrain ?

Le processus d'obtention d'un « hectare d'Extrême-Orient » est assez simple : la demande peut être soumise par voie électronique.

La procédure d'obtention d'un terrain comprend 6 étapes :

1. Inscription sur le portail des Services de l'Etat.
2. Connectez-vous à votre compte personnel sur le site officiel de NaDalniyVostok.rf en utilisant le login/mot de passe créé sur le portail des Services de l'État.
3. Formation des limites du site privilégié sur le plan cadastral public.
4. Confirmez votre choix.
5. Constitution d'une demande sous forme électronique et confirmation de son envoi aux organismes habilités. Vous devez d'abord vérifier l'exactitude des informations fournies. Toutes les étapes ci-dessus ne devraient pas prendre plus de 15 minutes à l’utilisateur.
6. Après avoir rempli la demande, l'organisme habilité doit enregistrer le site sélectionné et émettre une résolution sur son transfert pour une utilisation gratuite.
7. Au stade final, un accord d'utilisation gratuite est signé.

L'inscription ne prendra pas plus de 30 jours.

Passer par toutes ces étapes est totalement gratuit pour l’utilisateur. Dans le compte personnel du candidat, vous pouvez toujours voir une liste des documents, l'état de leur examen, ainsi que des informations sur le site :

1. son schéma de localisation,
2. caractéristiques (superficie, périmètre, photographie aérienne)
3. et la déclaration elle-même.

Dans certains cas, des travaux cadastraux seront nécessaires.

Elles sont gratuites pour le demandeur et sont réalisées à la charge du budget.

Des informations sur les ingénieurs (organismes) autorisés à effectuer des travaux sur le territoire sélectionné avec lesquels le contrat est conclu seront disponibles dans votre compte personnel.

Sur la base des résultats des travaux cadastraux, le demandeur recevra sous forme électronique et papier un plan technique, un rapport d'inspection et un extrait du registre cadastral.

Si un citoyen n'a pas accès à Internet, il est alors possible de soumettre une demande via le MFC, en envoyant une lettre aux agences gouvernementales autorisées ou via Rosreestr.

Dans ce cas, les informations suivantes doivent être indiquées dans la demande :

• Nom complet, lieu de résidence, SNILS et détails du passeport ;
• numéro cadastral de la parcelle ;
• les détails de la décision relative à l'arpentage ou à l'approbation du projet d'arpentage ;
• le type de titre sous lequel le demandeur souhaite acheter le terrain ;
• but de l'utilisation des terres;
• coordonnées pour communiquer avec le demandeur.

Une copie du passeport et un schéma du site (sur papier ou généré électroniquement) sont joints à la demande. De plus, une procuration sera requise si le document est transféré par un représentant. La demande d'autres documents est interdite.

Sur la base des résultats de l'examen de la demande, un accord d'utilisation gratuite du terrain est conclu avec le citoyen.

Il précise la destination du terrain (elle peut toujours être modifiée), les détails du site et la durée de validité du contrat (5 ans).

Avant l'expiration du contrat, un citoyen doit introduire une demande d'attribution d'un terrain à titre de propriété ou à titre de bail.

Lorsqu'elle décide d'attribuer un terrain à un utilisateur, l'organisme gouvernemental prépare un projet de bail ou de contrat de cession gratuite et l'envoie au demandeur. Le demandeur aura 30 jours pour signer l'accord.

L'accord signé peut être remis en personne à l'organisme habilité, par courrier ou sous forme de document électronique.

Lorsque le document signé parvient à l'agence gouvernementale, celle-ci doit prendre une décision sur l'attribution d'un terrain. Avec l'accord signé par les deux parties, vous pouvez contacter Rosreestr pour enregistrer les droits de propriété.

Quand peuvent-ils refuser ?

Après avoir reçu une demande de l'utilisateur pour l'approbation du terrain les organismes habilités auront 10 jours pour vérifier la demande. Si elle ne répond pas aux exigences établies ou si des documents de la liste sont manquants, la demande est renvoyée au demandeur. Les raisons de son retour sont indiquées.

Un refus peut être prononcé si, après avoir reçu une résolution des autorités de surveillance des terres ou des incendies ou des autorités de protection des forêts, l'utilisateur n'élimine pas les infractions dans le délai imparti.

D'année en année, la population de la Sibérie et de l'Extrême-Orient diminue ; rien qu'entre 2012 et 2015, le District fédéral d'Extrême-Orient (FEFD) a perdu 90 000 personnes. Si la tendance se poursuit, il n'y aura personne pour développer la région la plus riche du pays, c'est pourquoi le projet de distribution gratuite des terres en Extrême-Orient est devenu loi en un temps record. Dans quelles conditions et qui peut postuler pour des parcelles dans le District fédéral d'Extrême-Orient ?

« Si nous ne peupleons pas la Sibérie, nous la perdrons inévitablement » (Edouard Limonov)

Depuis septembre 2015, le ministère du Développement de l'Est développe un projet qui détermine qui et comment peut recevoir gratuitement des terres en Extrême-Orient. La loi n° 119-FZ du 01/05/16 « Sur les spécificités de la mise à disposition des citoyens de terrains… compris dans le District fédéral d'Extrême-Orient… » est entrée en vigueur le 01/06/16. L'objectif principal de l'initiative est d'arrêter l'extinction de la région : attirer des habitants d'autres quartiers et retenir les leurs. La loi accorde à tout résident du pays la libre propriété d'un hectare de terrain en Extrême-Orient à la condition que le site soit aménagé conformément à sa destination dans un délai de 5 ans.

Pourquoi peupler l'Extrême-Orient

L'exode de la population de la Sibérie occidentale et du District fédéral d'Extrême-Orient est le résultat d'une migration interne : les citoyens valides se déplacent vers des régions européennes du pays plus « riches en céréales » et prometteuses en termes d'activité et de revenus. Le principal centre d’attraction des Russes est Moscou.

Les statistiques de l’Extrême-Orient sont plus tristes que celles de la Sibérie occidentale voisine, simplement parce que cette dernière région réussit à reconstituer sa population avec des migrants en provenance des pays asiatiques voisins de la CEI. L'Extrême-Orient est peu pratique et très lointain pour les Ouzbeks, les Tadjiks et les Kirghizes.

Dans la région de Novossibirsk, en 2015, la croissance démographique totale était de 80 % due à la migration et de seulement 20 % due à la croissance naturelle. Dans le même temps, plus d’un tiers des migrants viennent de la CEI, un chiffre qui augmente chaque année.

Dans le même temps, le District fédéral d'Extrême-Orient est la région la plus riche de Russie - forêts, champs et rivières, occupant plus d'un tiers de la superficie du pays.

Il y a un habitant pour chaque kilomètre carré en Extrême-Orient. Il est clair que les statistiques sont gâchées par les Tchoukotka et la Yakoutie peu peuplées, avec un climat inhospitalier pour la vie et presque toute activité. Mais même après avoir analysé le territoire et exclu les « coins d'ours », 23 % des terres du District fédéral d'Extrême-Orient (140 millions d'hectares) ont été reconnues comme propices au développement. Ainsi, 1,4 sur 6,17 millions de m². km de la superficie totale de la région attendent ses propriétaires.

L'essence du projet : comment obtenir un hectare de terrain gratuitement

Qui peut revendiquer un hectare d’Extrême-Orient ? Tout citoyen de la Fédération de Russie une fois. Sur demande collective (autorisée pour des groupes allant jusqu'à 10 citoyens inclus), une parcelle de terrain est délivrée à raison de 1 hectare par personne. Par exemple, une famille de 3 personnes pourra bénéficier de 3 hectares. Ceux qui souhaitent recevoir un terrain concluent un accord de cinq ans pour l'utilisation gratuite du site.

Comment utiliser l’hectare obtenu ?À des fins licites. Parallèlement, il est nécessaire de renseigner sur le type d'usage choisi (pour créer une filiale personnelle ou une datcha, construction d'habitations individuelles (IHC), jardinage, etc.) dans un délai d'un an à compter de la conclusion d'un contrat gratuitement. utiliser.

Il convient de noter qu'en raison de caractéristiques climatiques, géographiques et autres, les régions de la région ont un potentiel économique différent. Pour l'organisation de la production et de l'agriculture, les plus favorables sont le territoire de Khabarovsk, la région de l'Amour et la région autonome juive ; pour le tourisme et la création de zones de loisirs - Sakhaline, le territoire du Kamtchatka et Primorsky.

Quand et quel type de terrain peut-il être enregistré comme propriété ? Si le site a été développé pour son objectif déclaré pendant 5 ans d'utilisation gratuite et que pendant la période spécifiée, l'utilisateur n'a pas enfreint la législation foncière/forestière (ou n'a pas éliminé les violations en temps opportun) :

• les terres du fonds forestier sont louées à long terme (jusqu'à 49 ans) ;
• d'autres sont fournis gratuitement dans la limite de 1 hectare par citoyen.

L'article 7 de la loi contient 25 raisons pour lesquelles un demandeur peut se voir refuser un terrain. Ainsi, il est impossible d'obtenir des terres réservées aux besoins de l'État/municipalité ou à des projets d'investissement situés sur le territoire de gestion traditionnelle de l'environnement des peuples autochtones. Les parcelles situées dans les zones économiques spéciales, les zones de développement prioritaires/territoriales, etc. ne sont pas soumises à la distribution. Dans le domaine de l'agriculture, le District fédéral d'Extrême-Orient vise une coopération étroite avec le nord-est de la Chine, c'est pourquoi une partie des ressources foncières de la région est « réservée ». » pour les projets communs en cours et à venir.

Jusqu'à présent, les terrains n'ont été attribués aux citoyens russes que dans neuf zones pilotes. Déjà en octobre 2016, les territoires restants du District fédéral d'Extrême-Orient seront connectés au projet et, à partir de février de l'année prochaine, chaque résident de la Fédération de Russie pourra recevoir un hectare d'Extrême-Orient.

La loi n° 119-FZ a établi certaines restrictions concernant les parcelles reçues. Premièrement, les terres transférées à titre gratuit, en propriété ou en location ne peuvent être transférées à des étrangers (citoyens et organisations) sous quelque forme que ce soit (vente, location, etc.). Deuxièmement, les autorités locales ont le droit d'exclure de la répartition les territoires des colonies et à proximité d'elles : dans un rayon de 10 km des zones comptant plus de 50 000 habitants et 20 km - avec une population de plus de 300 000 habitants très probablement. , les affaires devront s’organiser en dehors des infrastructures des villes et des villages.

Hectare d'Extrême-Orient - en 5 étapes et 30 jours

La loi prévoit la création d'un système d'information (SI) spécifique au projet pour réaliser la procédure par voie électronique. La nouvelle ressource - https://nadalniyvostok.rf/ - vous permet d'obtenir un terrain à distance, sans vous rendre dans le District fédéral d'Extrême-Orient.

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Exemples du passé, ou les agriculteurs ne doivent pas s'inquiéter

Selon la loi n° 119-FZ, les objectifs d'utilisation des terrains peuvent être n'importe quoi, de la construction de logements individuels à l'organisation de toute entreprise. Cependant, compte tenu de la nature des plans d'affaires proposés sur le site Internet de l'EI, on a l'impression que l'Extrême-Orient recherche avant tout des « promoteurs » de terres agricoles et forestières. La colonisation agraire de la Russie asiatique n’est pas un phénomène nouveau. Comment cela était-il organisé dans le passé ?

À partir de la seconde moitié du XIXe siècle, la réinstallation vers la Sibérie occidentale et orientale s'est produite avec plus ou moins de succès et avec divers degrés d'implication de l'État :

• rares et peu contrôlés par les autorités cas de migration de paysans au-delà de l'Oural en 1870-1890. étaient associés à l'abolition du servage et représentaient une saisie non autorisée de terres ;
• La réinstallation a été revitalisée par les initiatives de S. Yu Witte en 1890-1906, l'État a offert une aide mineure aux partants ;
• l'afflux de population le plus efficace et le mieux organisé vers la Sibérie et l'Extrême-Orient a été initié par P. A. Stolypine et a duré de 1906 à 1914.

Au cours de la période 1861-1905, environ 1,82 millions de personnes ont émigré vers la Sibérie (occidentale et orientale), pendant la période 1906-1914 - 3,04 millions (environ 2 % de la population de la Russie), soit un total de 4,86 ​​millions de personnes. La colonisation agraire de la seconde moitié du XIXe siècle et du début du XXe siècle a donné à la zone centrale de la Sibérie plus de 3 millions d'habitants, et à l'Extrême-Orient (région de Primorye et de l'Amour) environ 500 000 habitants.

Au cours des huit années de réinstallation à la Stolypine, 1,7 fois plus de personnes se sont installées en Russie asiatique qu'au cours des 40 années précédentes. Le succès s'explique par l'excellente organisation du processus et un financement suffisant : le placement et l'hébergement des nouveaux colons étaient assurés par l'Administration de réinstallation, dont le budget en 1914 s'élevait à 30 millions de roubles (en 1894 - moins d'un million).

Bientôt, en Extrême-Orient, chaque Russe pourra acquérir son propre hectare de terre. Contrairement au projet Stolypine, le projet moderne d'implantation du District fédéral d'Extrême-Orient ne prévoit pas de prêts pour le développement, de relocalisation préférentielle ni de voitures Stolypine pour le transport du bétail et des biens. L’État ne formera pas de réseau d’organisations locales de réinstallation ; n'est pas gêné par l'arpentage préliminaire, la construction de routes, de nouveaux hôpitaux et écoles, ou l'aménagement des communications ; n'organise pas d'entrepôts de machines agricoles. Aujourd’hui, les terres en Extrême-Orient sont proposées « telles quelles » ; tout le reste nécessaire à la vie et aux affaires dans une région essentiellement sous-développée doit « croître » de lui-même.

Mais la principale différence entre l'initiative sociale du gouvernement d'aujourd'hui et le projet du siècle avant-dernier réside dans la superficie des terres allouées. À l'époque de la colonisation intensive de la Sibérie (1906-1914), la norme foncière était de 15 à 20 dessiatines par âme masculine, soit 16 à 22 hectares (1 dessiatine = 1,09 hectares). Les militaires, anciens cosaques et officiers, se sont vu offrir respectivement 30 à 50 et 200 acres. Un autre siècle – des technologies agricoles différentes ? Voyons combien de terrains sont nécessaires pour mettre en œuvre des projets modernes, dont les plans d'affaires sont publiés dans l'IP.

* - Les business plans indiquent une superficie minimale.

Ainsi, sur 1 à 2 hectares, seuls les projets de création d'un élevage de lapins, d'une pépinière de cultures fruitières et de baies et de parcelles privées sont réalistes. Le développement d'autres exploitations nécessite des territoires plus vastes. Si l’on prend en compte le bon potentiel agricole de certaines entités constitutives de la région, la « mesquinerie » de la loi à l’égard des agriculteurs potentiels est surprenante. Mais augmenter la superficie des parcelles au moins jusqu'au minimum stolypine (15-20 hectares) pourrait non seulement donner au projet une saveur plus « paysanne », mais aussi donner des résultats tangibles.

« Une ferme paysanne ne peut être créée que sur 30 à 50 hectares. Mais on ne peut rien créer sur un hectare, il suffit d'installer des serres chinoises partout - alors cela sera payant » (Allemand Sterligov)

Ainsi, les promoteurs du projet ne s'appuient pas sur des projets agricoles (au moins avec la participation de PME russes), tout comme ils ne considèrent pas la répartition des hectares d'Extrême-Orient comme une mesure visant à intensifier l'activité économique de la région. Des retombées économiques de cette initiative sont attendues, mais seulement à retardement. L'objectif déclaré de la loi adoptée est d'accroître l'intérêt des Russes pour l'Extrême-Orient, c'est-à-dire d'attirer les « résidents métropolitains » plus près de l'océan Pacifique.

En ce qui concerne ses objectifs et ses perspectives pour les Russes, le projet lancé est plutôt vague. Mais la pierre est jetée, voyons quels genres de cercles il y aura sur l'eau.