1. JUGE D'ORDRE (dans certains ordres, il y avait 2 juges ou plus, les soi-disant camarades juges)
2. Commis (de un à trois ; pour les grosses commandes - de 6 à 10 personnes)
3. Commis (selon l'âge : senior, middle et junior). Le travail de bureau exigeait certaines compétences et expériences de bureau, que le chef de l'ordre n'avait parfois pas. Par conséquent, des greffiers étaient nommés assistants des juges dans les ordonnances, qui jouaient un rôle particulier. Le nombre de greffiers dépendait de la taille et de l'importance d'une ordonnance particulière : de nombreuses ordonnances avaient un greffier, à Posolsky - jusqu'à trois, à Razryadny - jusqu'à. à six, et à Pomestny - jusqu'à quinze . Dans les ordres d'ambassadeur, de décharge, locaux, trimestriels et secrets, l'un des commis était la Douma. Les juges de certains ordres (le plus souvent financiers, où la documentation comptable existait) étaient nommés parmi les greffiers. Les clercs étaient recrutés dans la noblesse ordinaire, parfois dans le clergé et même parmi les grands marchands (« invités »). Les clercs faisaient des affaires dans les ordres. Avec les juges, ils ont discuté des affaires et prononcé des condamnations. Si un « rapport » au roi était requis, il était alors élaboré sous la direction du greffier, qui était présent au « rapport » lui-même. Selon le roi, le greffier prenait une « note » (résolution) sur le « . rapport », qui a constitué la base de l’arrêté royal. Pour leur service, les commis recevaient des salaires locaux et monétaires allant de 600 quarters à 240 roubles. dans l'année. Le pouvoir des commis dans l'administration publique s'explique par le fait qu'en raison de leur présence prolongée (souvent à vie) dans les ordres, les commis sont devenus des experts indispensables sur l'ensemble du mécanisme étatique et de sa paperasse. Ce pouvoir des commis conduisait à des abus officiels et donnait lieu à des pots-de-vin difficiles à éradiquer.
Dans les ordres, les commis étaient subordonnés aux commis - serviteurs de bureau de la noblesse et enfants de commis. Le commis novice a servi pendant plusieurs années sans salaire, uniquement grâce aux « offrandes » des pétitionnaires. Ensuite, il a reçu un petit salaire (de 1 à 5 roubles par an). Après quelques années, le commis est passé au « poste intermédiaire » et a reçu un salaire légèrement plus élevé. Au fil du temps, un employé pouvait obtenir le poste de « ancien employé » avec un salaire allant jusqu'à 60 à 65 roubles. et même recevoir un salaire local. Il y avait plus de commis dans les ordres que de commis : de plusieurs personnes
(Apothicaire, Imprimé, Kostroma Chet) jusqu'à plusieurs dizaines
(Posolsky, Rozboyny) et jusqu'à plusieurs centaines (Pomestny). Des commis supérieurs, ainsi que des commis, supervisaient la préparation des documents ; ceux du milieu - compilé les textes des documents, fait des enquêtes dans les archives de l'ordre ; juniors - réalisé des travaux techniques sur la correspondance ("re-blanchiment") des documents. Le personnel des ordres comprenait des messagers, des gardiens et d'autres personnes. Et il était difficile pour le pétitionnaire de comprendre chaque ordre individuel. Les juges décidaient des affaires à leur guise, interprétant les lois à leur manière. La corruption et la partialité dominaient les commandes, et les habitants de Moscou considéraient cela comme une véritable punition pour eux-mêmes si le besoin conduisait certaines affaires à la commande - cela coûtait toujours beaucoup d'argent, prenait beaucoup de temps et, dans les cas complexes et compliqués, cela menaçait de traîner. pour le reste de leur vie. Le gouvernement de l'époque de Moscou était bien conscient de tous ces problèmes et a tenté à plusieurs reprises d'introduire plus d'ordre dans les affaires administratives. Et quelque chose a effectivement été fait à cet égard, notamment pour réduire la corruption et les formalités administratives, mais la base même de tout le travail administratif est restée inchangée - soit un seul et même côté de l'économie d'État était divisé en départements d'ordres individuels, puis l'ensemble l'économie et la gestion de n'importe quelle région étaient concentrées dans un seul ordre. Il est intéressant de noter que les papiers de cette époque, envoyés à n'importe quel ordre, n'étaient jamais adressés « à tel ou tel ordre », mais toujours adressés au juge de l'ordre. L'arbitraire et le pouvoir des clercs sur cette base n'ont fait que se renforcer et s'accroître de plus en plus. Le gouvernement de Moscou du milieu du XVIIe siècle a pris conscience de tous les inconvénients de ce système de gestion fragmenté et a commencé à consolider les ordres homogènes en divisions plus larges. Pour ce faire, soit ils en subordonnaient plusieurs autres à un seul ordre, soit ils mettaient un patron à la tête de plusieurs ordres homogènes. L'ambassadeur Prikaz, par exemple, en était à la tête de neuf autres dans la seconde moitié du XVIIe siècle. L'Ordre comptable, fondé sous le tsar Alexeï Mikhaïlovitch, surveillait tous les revenus et dépenses de l'ensemble de l'État et collectait toutes les sommes d'argent restant des dépenses courantes de toutes les institutions gouvernementales. Cet ordre semblait superviser et contrôler les activités financières des ordres individuels. Les grosses commandes étaient divisées en tables et les tables en hurlements. Les ordres Rank et Local avaient chacun 9 tables.
Les tables de l'Ordre Local étaient divisées en 40 divisions. Les tables étaient dirigées par des commis, et les tables étaient dirigées par des commis principaux.
Certains ordres n'étaient divisés qu'en hurlements. Les tableaux ont été nommés selon le type d'activité (par exemple, dans l'ordre de classement - monétaire, ordre) ; par territoire (au même endroit - Moscou, Vladimir, etc.) ; par les territoires subordonnés et les noms des commis supérieurs. Les ordonnances contenaient un caractère particulier de gestion, qui consistait dans le fait que les cas controversés étaient examinés par les juges avec les greffiers, et que les cas qui n'étaient pas controversés étaient examinés par chaque individu. Une caractéristique du travail du bureau des commandes était l'extrême centralisation de la gestion : les commandes résolvaient non seulement des questions importantes, mais aussi des questions relativement sans importance. La plupart des commandes ont été passées au Kremlin. Sous le règne de Boris Godounov, un bâtiment à deux étages a été construit entre la cathédrale de l'Archange et la porte Spassky. Chaque ordre occupait ici deux ou trois pièces : l'une était destinée aux greffiers, l'autre aux greffiers, la troisième (« culasse ») servait au stockage de l'argent et des documents, et parfois comme bureau du juge de l'ordre. Les pétitionnaires se pressaient dans les couloirs ou dans la rue.
Dans les pièces aux plafonds voûtés, aux poêles en terre cuite ou en faïence et aux petites fenêtres en mica, il y avait des tables et des bancs ; Les documents étaient placés sur des étagères, des coffres, des tiroirs et des armoires. Dans des conditions inhabituellement exiguës, 12 heures ou plus par jour, souvent même les jours fériés, dans la faible lumière des bougies de suif, des employés grinçaient de plumes d'oie, copiant des papiers. Le système de commande, avec sa centralisation et sa bureaucratie, sa paperasse et son manque de contrôle, a donné lieu à des formalités administratives, des abus et des pots-de-vin. À la fin du siècle, le système d’ordre était tombé en ruine ; il a été remplacé par un système de gestion plus progressiste - collégial. Pendant la période des commandes, un système de travail de bureau des institutions centrales et locales est progressivement créé, un cadre d'employés de bureau est formé, des formes stables de documents et des méthodes pour leur préparation sont créées et des actes législatifs distincts apparaissent sur la procédure de documentation. et la rédaction d'actes sous seing privé.
Le plus grand développement système de commande gestion atteinte au 17ème siècle. La première moitié du siècle constitue la dernière étape de sa formation. Les ordres étaient les organes exécutifs et judiciaires centraux de l'appareil d'État de la monarchie co-représentative.
Malgré la lourdeur, le parallélisme et la délimitation peu claire des fonctions, les commandes datent du milieu du XVIIe siècle. se sont déjà constitués en un système unique de gestion centralisée, doté d'une certaine structure, d'une stabilité du personnel et d'un niveau de centralisation des activités assez élevé. Avec les commandes à court terme, leur nombre total au XVIIe siècle. atteint 80 et les commandes à long terme s'élèvent à 40.
Le Code de 1649 mentionne 16 ordres, dont deux sont de nature collective : l'Ordre du Jugement et les Quartiers. Il y en avait plusieurs des deux. Le fait que le Code n'ait affecté le système de commande que dans une mesure relativement faible s'explique, à notre avis, par les trois circonstances suivantes. Premièrement, le Code ne contient pas de normes constitutionnelles définissant la base juridique de la structure et de la compétence des pouvoirs publics.
Celles qui sont apparues avant le Code étaient censées fonctionner naturellement sur la base du système de compétence établi. Et seulement dans les cas où de nouveaux organes directeurs ont été introduits ou où la compétence des organes précédemment créés a acquis une tâche particulièrement importante pour l'État, le Code leur a accordé une attention particulière. Ainsi, l'Ordre monastique, fondé selon le Code de 1649, se voit attribuer un chapitre distinct, XIII. Les questions des activités des ordres imprimés (chapitre XVIII), Streletsky (chapitre XXIII) et du Nouveau Quartier, engagé dans la lutte contre la taverne (chapitre XXV), sont mises en évidence dans des chapitres séparés. Deuxièmement, de nombreuses ordonnances étaient à la fois administratives et judiciaires.
L'examen détaillé dans le Code de procédure judiciaire et des questions de procédure ne pouvait que conduire à mentionner les activités, en premier lieu, des ordres dont les missions comprenaient l'analyse des dossiers en fonction de leur objet sectoriel ou territorial.
Troisièmement, les ordres les plus importants - tels que les locaux, les serfs et les voleurs - ne pouvaient qu'être indiqués aux fins prévues, car le Code accordait une grande attention à la propriété foncière patrimoniale locale, aux droits des seigneurs féodaux sur les paysans et les esclaves et la lutte contre le vol et les braquages. Les compilateurs se sont limités à ces instructions.
La question de la classification des commandes est controversée. Nous n'entrerons pas dans l'examen de ce litige et n'adhérerons pas à l'une ou l'autre classification, puisqu'il s'agit d'un nombre très limité de commandes. Nous n'accepterons que la division en ordres ayant une orientation de politique étrangère et de politique intérieure. Parmi les premiers, le Code énumère le Prikaz ambassadeur et le grade, mais tous deux ne sont mentionnés qu'en relation avec les fonctions politiques internes qui leur sont subordonnées.
L'Ordre des Ambassadeurs était chargé de la collecte de l'argent liquide destiné à la rançon des prisonniers. Auparavant, cela était fait par l'ordre Polonyanichny. Le Code et le système de collecte ont changé - non pas selon la lettre ordinaire, comme auparavant, mais selon les nouveaux livres de recensement de 1646-1648, c'est-à-dire les ménages (VIII, 1).
Dans un autre cas, à propos de la délivrance d'attestations de voyage de l'Ordre des ambassadeurs aux invités et marchands étrangers, il était stipulé : des invités anglais et hollandais qui recevaient la charte du souverain, de ne pas prélever de droits de timbre sur leurs pétitions aux marchands russes " dans le commerce de l'administration » (XVIII, 55).
Ce n'est que dans ce même chapitre sur l'imprimé que le plus grand service militaire et donc de politique étrangère est mentionné deux fois dans sa fonction déterminante. Ordre des bits. Il ressort des archives que le grade était chargé de la promotion des nobles et des enfants boyards : ils les promouvaient de policiers à serviteurs, et de serviteurs à la catégorie de choix.
Dans un sens plus large, le rang recrutait des nobles et des enfants de boyards, fixait les salaires et déterminait « selon lequel la ville était tenue de servir ». Le grade envoyait des lettres qui étaient reçues par l'Ordre des Imprimeries pour l'apposition des sceaux et la perception des droits (XVIII, 65, 69). Et, bien sûr, le devoir de l'Ordre de Décharge était d'informer les militaires, par l'intermédiaire des gouverneurs des villes, de leur rassemblement à des points désignés en cas d'actions militaires à venir (VII, 2). Dans la résolution des problèmes d'optique externe, un certain rôle, qui s'est accru avec le temps, a été joué par Ordre de Streletski. Dans une mesure encore plus grande, les Streltsy, en tant que force militaire, étaient utilisés à l'intérieur du pays à la fois comme force de police quotidienne et pour réprimer les mouvements populaires.
Le Code de 1649 déterminait pour la première fois dans la législation l'étendue et la nature de la compétence de l'ordre Streletsky, bien qu'en pratique la situation soit la même dans le cas des rapines. L'ordonnance Streletsky a examiné tous les cas impliquant les Streltsy, à l'exception du vol et du vol en flagrant délit (XXIII, 1).
Les réclamations de Streltsy contre des étrangers et les demandes reconventionnelles contre Streltsy ont été examinées dans les ordonnances où les défendeurs et les plaignants ont été notifiés, mais en présence de « pétitions de signature de l'ordonnance de Streletsky » (XXIII, 2). Ainsi, un petit chapitre distinct du Code, composé de seulement trois articles, concerne uniquement la juridiction des archers.
Le Code accordait beaucoup plus d'attention aux ordres dont la fonction principale était les questions de politique intérieure concernant la base économique et sociale du système existant - le régime foncier féodal, la position des couches féodales de la population et la garantie de l'ordre public, associées principalement avec la protection de la vie et des biens des cercles dirigeants et possédants.
Dans le domaine de la gestion, le gouvernement a suivi la voie de la centralisation bureaucratique. Au 17ème siècle le système de commande est devenu beaucoup plus ramifié et lourd qu'au siècle précédent. Avec l'expansion du territoire, la complication et la revitalisation de la vie étatique, le nombre de services centraux augmente rapidement. Au 17ème siècle il y a eu jusqu'à 80 à 90 commandes, mais deux fois moins de commandes permanentes ; le reste surgissait selon les besoins et, après avoir existé pendant un an ou deux, disparaissait.
Il n'y avait pas de répartition claire des fonctions entre les ordres. Certains étaient responsables d’une branche de gestion dans tout le pays. D'autres pourraient faire les mêmes choses dans un certain domaine. Les rayures et la confusion dans la gestion administrative ont grandement gêné le travail. Les ordres, d'une part, étaient entièrement subordonnés au tsar et à la Douma des boyards et n'avaient aucune indépendance pour résoudre les problèmes ; de l'autre, ils exercent une pression comme une presse sur les collectivités locales, notamment élues.
Un certain nombre d'ordres avaient une compétence nationale. Il s'agit avant tout d'un groupe d'institutions administratives. La première place parmi eux appartenait à l'ordonnance de décharge, ou décharge. Il a déchargé, ou s'est habillé, c'est-à-dire répartis et nommés des militaires dans la patrie - nobles et enfants boyards - pour servir selon
départements militaires, civils et judiciaires. L'ordre local était en charge des terres locales et patrimoniales du centre de la Russie européenne, où se trouvaient les propriétés foncières des seigneurs féodaux. Il attribuait des terres aux nobles conformément au « salaire » attribué par le grade. L'ordre de Yamsk assurait l'organisation de la chasse de Yamsk - service postal pour les besoins de l'État. L'Ordre des Affaires de la Pierre était responsable de la construction gouvernementale en pierre et de l'approvisionnement en matériaux pour celle-ci. Trois ordres étaient en charge des finances. L'Ordre de la Grande Paroisse percevait les recettes douanières par l'intermédiaire de ses représentants locaux et surveillait les mesures de longueur et de poids. L'Ordre du Nouveau Quartier, ou New Chet, était responsable des tavernes cathédrales de Moscou et des villes du sud et luttait contre la vente illégale de vin et de tabac. L'ordre du Grand Trésor disposait de pouvoirs étendus : il était subordonné à l'industrie et au commerce d'État, à la monnaie et, à partir de 1680, aux droits de douane et de taverne.
Certaines ordonnances concernaient des affaires judiciaires. Robber s'occupait des cas de meurtres, de vols et de vols dans tout le pays, à l'exception de Moscou ; Zemsky était en charge des affaires pénales et exerçait également des fonctions de police dans la capitale. Les procès sur certains groupes de la population ou sur un certain territoire étaient menés par d'autres ordres. Les délits politiques et officiels étaient également traités dans différentes institutions.
La compétence de plusieurs ordres était de nature régionale. Cinq d'entre eux, les soi-disant quartiers - Vladimir, Galitsk, Kostroma, Novgorod (Nijni Novgorod) et Ustyug - collectaient des impôts, assuraient l'administration et la justice sur un certain territoire. Toute la région de la Volga, les terres des anciens khanats de Kazan et d'Astrakhan, étaient gouvernées par l'Ordre du Palais de Kazan. Il était également en charge des terres de Sibérie, dont l'annexion commença à la fin du XVIe siècle. et s'est poursuivi au siècle suivant. En 1637, un ordre sibérien spécial fut créé pour gérer la Sibérie. Il recevait du yasak - une taxe sur les fourrures ou l'argent.
Dans la pétition, les chefs, commis, commis et gardes des ordres eux-mêmes ont été jugés. Il a également agi en tant que plus haute cour d'appel dans les affaires judiciaires de tous les autres ordres. L’ordre semblait au-dessus des autres institutions. L'Ordre des Affaires Secrètes, qui contrôlait les activités de toutes les institutions gouvernementales, des ambassadeurs et des gouverneurs, avait des fonctions similaires, mais plus larges ; Toute la maison de la famille royale lui était subordonnée. Il n'existait cependant pas longtemps : de 1654 jusqu'à la mort d'Alexeï Mikhaïlovitch (1676).
En 1621, naît l'Ordre des Affaires Comptables, qui vérifie les revenus et les dépenses de tous les ordres. Cette institution, comme les ordres Secret et Pétition, exerçait une surveillance et un contrôle sur les autres ordres.
Une place particulière était occupée par un groupe d'ordres du palais chargés de servir la famille royale et la cour. L'ordre du Grand Palais régissait l'économie du palais dans la capitale, les volosts du palais et les villages de tout l'État. Le trésor du monarque était conservé dans le Trésor Prikaz (cour). Dans le Konyushenny Prikaz, ils ont observé les écuries royales et les ateliers qui fabriquaient des voitures, des traîneaux et des harnais pour les voyages royaux.
Les fonctions de politique étrangère étaient la prérogative de l'ambassadeur Prikaz. Il collectait également des impôts dans tout le pays pour la rançon des prisonniers : l'argent de la polonyanka. Lui étaient subordonnés les Cosaques du Don, les militaires tatars qui sont passés au service russe après l'annexion de la région de la Volga, de l'Oural et de la Sibérie, ainsi que les institutions que les autorités ont créées pour gérer les terres annexées à la Russie : les ordres du Petit Russe , la Grande Russie, la Principauté de Smolensk, etc.
La défense de l'État, et c'est aussi une fonction de politique étrangère, était assurée par un groupe d'ordres militaires qui avaient simultanément certaines fonctions politiques internes. L'ordre de décharge, le principal, a conduit
des opérations militaires. D'autres ordres - Streletsky, Pushkarsky, Inoeemsky, Reitarsky et Cossack - étaient en charge de branches spéciales de l'armée.
Il n'y avait pas d'unité dans la répartition des affaires entre les ordonnances. Tout ce colosse encombrant était difficile à contrôler par le pouvoir suprême. Au cours du dernier quart de siècle, le regroupement des commandes est devenu presque une habitude. L'un d'eux comprenait Posolsky, Novgorod, Vladimir, Galitsky, Ustyug, Little Russian, Great Russia et Smolensky. L'autre comprenait la Grande Paroisse, le Grand Trésor et la Nouvelle Église. Dans le troisième - Kostroma Chet et Streletsky. Dans le quatrième - Pushkarsky et Reitarsky. Il s'agissait d'expériences, de tentatives de simplification peu réussies de la lourde machine de commande. Ils préparèrent la réforme du gouvernement central menée sous Pierre.
Avant que la gestion des affaires de l'État ne devienne plus compliquée, la gestion de l'économie du palais de la Principauté de Moscou, ainsi que de la succession des princes de Moscou, devenait plus compliquée. Initialement, les princes géraient personnellement l'économie, en confiant certaines branches à leurs serviteurs. Peu à peu, des institutions palatiales entières se sont formées autour de ces serviteurs : il s’agissait soit d’ordres distincts, soit d’unités qui leur étaient subordonnées, appelées « tribunaux ». Ainsi, l'ordre du Grand Palais s'est formé autour du majordome, autour du trésorier - l'Ordre de l'État, du fauconnier - l'Ordre des Fauconniers, du chasseur - l'Ordre des Chasseurs, du gardien de lit - l'Ordre du Lit, du maître d'écurie - l'Ordre des Ecuries.
L'ordre du palais le plus ancien est l'ordre du Grand Palais, qui était initialement en charge uniquement des terres de Moscou, puisque les terres nouvellement acquises étaient en charge d'autres ordres. L'ordre du Grand Palais était divisé en plusieurs organes subordonnés - les cours (à savoir : la cour d'État, la cour bien nourrie, la cour d'alimentation, la cour à grains et la cour d'habitation). Pour la cour des serviteurs du palais et des paysans, il existait une ordonnance de jugement du palais. L'ordre du Grand Palais régit les monastères jusqu'en 1649, date à laquelle un ordre spécial fut créé pour eux : l'Ordre monastique.
Du département du Trésorier du Grand-Duc est né le Trésor Prikaz (Ordre du Grand Trésor), qui était en charge du trésor au sens large du terme : argent, marchandises, « cochonneries » (métaux, icônes en cadres de valeur, ustensiles en or et en argent, articles ménagers, tissus précieux), « déchets mous » (fourrures), etc.
Parmi les ordres du palais de Moscou, il convient également de noter l'Ordre des Écuries, chargé de l'élevage du bétail en général et de l'élevage des chevaux, ainsi que de la perception des droits sur l'achat et la vente du bétail dans toute la Russie moscovite. En outre, le Konyushenny Prikaz était responsable de toutes les prairies, des « récoltes » sur les terres de Moscou et des revenus qui en découlaient, tant en nature que provenant de la vente de foin ; il était également chargé de la trésorerie des écuries (harnais, etc.), de toutes sortes de véhicules : voitures, voitures, traîneaux, etc.
Divers petits besoins de la maison royale étaient satisfaits par un certain nombre de petites commandes indépendantes : Apothicaire, or et argent, Lit, etc. Veselovsky S. B. État de Moscou : XVe - XVIIe siècles. Du patrimoine scientifique. M. 2008. P. 373.
Lors de la formation du système des ordres, le rôle principal appartenait aux ordres administratifs militaires. A cette époque, une réorganisation de l'armée a lieu. Il était basé sur la cavalerie noble et les archers, apparus à la suite de la réforme menée par Ivan IV. Le besoin d'une armée de fusiliers est apparu dans le cadre du développement et de l'amélioration des armes à feu. Un ordre spécial a été créé pour contrôler les archers. L'Ordre Streletsky était chargé de verser les salaires des archers, de leur attribuer des terres et des ménages, de les juger, etc.
La formation d'une nouvelle organisation de l'État russe s'est heurtée à la résistance des grands boyards propriétaires terriens, qui avaient l'habitude de participer à des campagnes avec leurs régiments et de participer aux batailles de leur choix. La législation tsariste étendit le principe du service militaire obligatoire à tous les rangs des seigneurs féodaux. Tous les propriétaires fonciers et patrimoniaux ont reçu l'ordre de se présenter à la campagne avec des armes et avec leur peuple. Contrairement à l’Europe occidentale, où les forces militaires étaient constituées de troupes recrutées ou engagées, l’armée russe était composée de ses propres sujets. Les personnes obligées de servir comprenaient « au service du peuple pour la patrie » (princes, boyards, nobles, enfants boyards) et « au service du peuple selon l'appareil » (streltsy, cosaques de la ville, artilleurs, etc.) Histoire de l'État et du droit russe / Sous. éd. O. I. Chistyakova. Partie 1., M. 2003. P. 233.
L’une des premières à voir le jour fut l’ordonnance de décharge. Il était en charge du personnel des boyards et de la cavalerie noble, enregistrait tous les cas de nomination au service, de transfert de poste. Les nominations aux postes étaient faites conformément au principe du localisme - selon la naissance, la noblesse. L'ordre organisait régulièrement des inspections des enfants des nobles et des boyards, déterminant leur état de préparation au service militaire.
La production, l'achat et le stockage des armes étaient assurés par les ordres de l'Armurerie (en charge de la Chambre d'armurerie) et de Pushkarsky (créé avec l'avènement de l'artillerie pendant la guerre de Livonie). Ce dernier était également chargé de la construction et de l'entretien des fortifications de la ville sur une partie importante du territoire de l'État de Moscou, et était en charge des artilleurs et des forgerons d'État Senin A.S. Histoire de l'État russe. M. 2003. P. 53.
L'ordre local s'occupait des affaires locales et patrimoniales, distribuait et emportait les domaines, surveillait les transitions de ceux-ci et des patrimoines d'une personne à l'autre et jugeait les plaignants en matière foncière. L'ordre produisait des descriptions de terres et des recensements de population, et examinait les différends concernant les affaires foncières des militaires. À la fin du premier tiers du XVIIe siècle, le Prikaz local concentrait le commerce des scribes de toutes les terres locales et patrimoniales, qu'il partageait auparavant avec l'ordre de la Grande Paroisse et les quartiers de Veselovsky S. B. État de Moscou : XV - XVII des siècles. Du patrimoine scientifique. M. 2008. P. 371.
Au XVIIe siècle, il existait six ordres appelés quartiers ou quatre. La question de l’origine des couples n’est pas totalement élucidée. On peut affirmer avec certitude qu'au début de la seconde moitié du XVIe siècle, en raison de l'abolition de l'alimentation, une partie de l'État était divisée entre 4 institutions, appelées quartiers. Les Cheti devaient percevoir des revenus de leurs villes, destinés aux salaires des militaires, les soi-disant. trimestres au lieu de tétées annulées.
L'ordre de la Grande Paroisse au XVIIe siècle était chargé des douanes et des magasins dans la plupart des villes de tous les pays, ainsi qu'à Moscou. Cet ordre était responsable de la perception des impôts directs et indirects dans la majeure partie de l'État. Il y a des indications selon lesquelles il était entre ses mains l'affaire des patrouilles et des descriptions, donnant les terrains vagues laissés par la distribution locale. Sa caisse recevait un impôt important au XVIe siècle - la petite monnaie de l'igname, qui perdit de son importance au XVIIe siècle.
En 1624, l'Inozemsky Prikaz fut créée, chargée de l'armée, principalement des officiers engagés pour le service russe à l'étranger. Il leur a versé des salaires, les a répartis entre les régiments, a résolu les problèmes liés à leur résidence en Russie et les questions de nature judiciaire.
Depuis 1649, les responsabilités de recrutement des régiments du nouveau système (reitar, dragons, soldat) furent confiées à l'ordre Reitar Senin A. S. Histoire de l'État russe. M. 2003. P. 53.
Un ordre cosaque est également apparu, chargé des troupes cosaques. L'ordre les a jugés pour crimes et délits dans le service, etc.
À cette époque, des ordres territoriaux spéciaux sont apparus, chargés des affaires des territoires annexés à la Russie ou en cours de développement. Ceux-ci comprenaient les ordres de Kazan et de Sibérie. Par la suite, l'Ordre Petit Russe, qui était en charge des affaires de l'Ukraine, a commencé à fonctionner. éd. O. I. Chistyakova. Partie 1., M. 2003. P. 233.
Durant la période de monarchie représentative de classe, un semblant de corps de police central apparaît. Au début, la Commission Boyar Duma sur les affaires de vol qualifié a agi, puis l'ordonnance sur le vol qualifié a été créée. Il a élaboré des ordonnances à l'intention des autorités locales sur les questions de lutte contre la délinquance ordinaire et a nommé les fonctionnaires compétents au niveau local. En 1682, il fut transformé en Ordre des Détectives. Le Zemsky Prikaz était chargé d'assurer l'ordre à Moscou.
Les nobles et les enfants des boyards sous Ivan IV bénéficiaient de certains privilèges: ils pouvaient s'adresser à la cour du tsar lui-même. Dans le cadre de cela, une ordonnance spéciale de pétition a été créée. Cet ordre avait un double objectif. Premièrement, elle était compétente pour connaître de toutes les réclamations des particuliers contre les commis. Deuxièmement, c'était comme un bureau pour les pétitions soumises au tsar Veselovsky S.B. État de Moscou : XVe - XVIIe siècles. Du patrimoine scientifique. M. 2008. P. 357.
Fin du XVIIe siècle. un système d'ordonnances judiciaires a été créé (Moscou, Vladimir, Dmitrov, Kazan, etc.), qui remplissait les fonctions des plus hautes instances judiciaires. Par la suite, ces ordonnances, ainsi que la pétition, ont fusionné en une seule ordonnance du tribunal : Histoire de l'État russe et du droit / Sous. éd. O. I. Chistyakova. Partie 1., M. 2003. P. 234.
L'Ordre des ambassadeurs, chargé de diverses questions de politique étrangère, revêtait une grande importance dans les activités de l'État russe. Avant son apparition, de nombreux organismes s'occupaient des questions de politique étrangère de l'État russe. L'absence d'un centre unique pour les affaires de l'ambassade a créé des inconvénients. La participation directe de la Boyar Duma à toutes les questions de politique étrangère était inappropriée. Un nombre limité de personnes ont dû participer à ces affaires afin d'éviter la divulgation de secrets d'État. Le tsar estimait que toutes les questions majeures de politique étrangère (en particulier les questions opérationnelles) devaient être résolues par lui personnellement. Le chef de l'Ambassadeur Prikaz et un petit nombre de commis ont été sollicités pour y contribuer.
Les principales responsabilités de l'ambassadeur Prikaz étaient de négocier avec les représentants des États étrangers. Cette fonction était directement exercée par le chef de l'ordre lui-même. L'ordre a produit les documents les plus importants qui étayaient la position de l'État russe sur diverses questions de politique étrangère. En outre, il a résolu les conflits frontaliers, a participé à l'échange de prisonniers, etc. L'apparition de l'Ordre des ambassadeurs a eu un impact sur la réduction du rôle de la Boyar Duma dans la résolution des questions de politique étrangère. Le tsar la consultait rarement sur ces questions, s'appuyant principalement sur l'avis de l'ambassadeur Prikaz. L'ordonnance de l'ambassade traitait des questions de commerce extérieur et jugeait les étrangers en matière commerciale et autres. Entre ses mains se trouvait la question de la rançon des prisonniers. Veselovsky S. B. État de Moscou : XVe - XVIIe siècles. Du patrimoine scientifique. M. 2008. P. 370.
Dans la seconde moitié du XVIe siècle. une institution centrale spéciale fut créée, chargée des affaires concernant les esclaves. Jusqu'à présent, cela était fait par les gouvernements locaux et le Prikaz d'État, qui remplissaient simultanément de nombreuses autres fonctions. Aujourd'hui, en relation avec le développement de la servitude sous contrat, le besoin d'un organisme spécial se fait sentir. La principale responsabilité de l'Ordre des Serfs était d'enregistrer les registres de servitude dans des livres spéciaux. En outre, il a examiné les réclamations dans les cas d'esclaves fugitifs, pour lesquels l'enregistrement des certificats d'esclaves dans l'ordre Histoire de l'État et du droit russe / Sous. éd. O. I. Chistyakova. Partie 1., M. 2003. P. 235.
L'Ordre de la Pierre contrôlait les maçons dans de nombreuses villes et participait à la construction de forteresses, d'églises, de palais, etc.
Une place importante dans le système des commandes était occupée par l'Imprimerie, qui gardait les sceaux du souverain et percevait des droits de timbre sur tous les documents provenant de tous les ordres, à l'exception de l'ordre du Grand Palais, qui avait l'indépendance et se collectait lui-même. devoirs de ses chartes.
Les communications de l'État avec les villes étaient soutenues par l'un des ordres les plus anciens - le Yamskaya. Il a construit des colonies de Yam, les a supervisées, a jugé les cochers et, au XVIIe siècle, il a commencé à percevoir l'un des impôts directs les plus lourds - l'argent du Yam. Ce dernier lui donne la signification d'un ordre financier important.
Sous le tsar Alexei Mikhaïlovitch, l'Ordre secret a été créé, ce qui peut être considéré comme un symptôme du déclin du système de l'ordre Veselovsky S. B. État de Moscou : XVe - XVIIe siècles. Du patrimoine scientifique. M. 2008. P. 364. L'Ordre des Affaires Secrètes est la fonction personnelle du roi. Il avait le droit d'exiger un compte rendu de toute ordonnance ou représentation visant à vérifier des cas individuels et des documents.
Un autre organisme de contrôle dirigé par Alexei Mikhailovich était l'Ordre comptable. Par décrets spéciaux du tsar, les commis et commis d'autres ordres étaient tenus de lui fournir des carnets de recettes et de dépenses pour vérifier la légalité et l'exactitude des transactions financières Senin A. S. Histoire de l'État russe. M. 2003. P. 55.
Les premiers tsars de la dynastie des Romanov - Mikhaïl Fedorovitch (1613 - 1645), Alexei Mikhaïlovitch (1645 - 1676) et Fedor Alekseevich (1676 - 1682) ont pris des mesures actives pour renforcer le système étatique. Au 17ème siècle Une monarchie autocratique fut finalement établie en Russie. Parallèlement à la croissance du pouvoir du souverain, l’appareil bureaucratique se renforce également. Les autorités centrales de l'État de Moscou ont été formées à l'époque d'Ivan le Terrible et au XVIIe siècle. n’ont pas subi de changements fondamentaux. Le pouvoir législatif, exécutif et judiciaire suprême appartenait au tsar, ce qui était confirmé par le Code du Conseil de 1649. La volonté de l'autocrate n'était limitée ni par la loi ni par aucun organe gouvernemental. Le souverain était l'oint de Dieu, le lien entre le peuple et le Tout-Puissant. Conformément à la doctrine « Moscou est la troisième Rome », rétablie après le Temps des Troubles, il était perçu par la société comme un défenseur de la foi orthodoxe. La Douma des Boyards restait un organe consultatif permanent et un soutien direct du pouvoir tsariste. Les personnes qui en faisaient partie portaient le titre général de grade de la Douma. Le boyard était considéré comme le grade le plus élevé de la Douma. Les boyards de la période de la Russie kiévienne étaient fondamentalement différents des boyards de l'État de Moscou. Si les premiers étaient des guerriers et des compagnons d'armes du prince, alors les seconds doivent être reconnus comme des serviteurs et des fonctionnaires royaux. Les boyards ont joué un rôle décisif dans le gouvernement. Ils occupaient les plus hautes fonctions civiles, dirigeaient l'armée et servaient comme gouverneurs dans les plus grandes villes. Les boyards étaient favorisés par le souverain. Les représentants des familles les plus nobles sont entrés à la Douma avec le rang de boyards, et les familles moins nobles ont reçu le deuxième rang le plus important - les okolnichy. Parallèlement, le roi est guidé par les règles du localisme qui prennent forme au XVe siècle. Le localisme est une procédure de nomination aux postes militaires et administratifs dans laquelle sont prises en compte l'origine du candidat et les services de sa famille auprès du souverain. D'une part, cette tradition créait une certaine hiérarchie à la cour et systématisait l'évolution de carrière des militaires de haut rang. En revanche, le roi n’était pas libre de sélectionner les candidats aux postes importants. De plus, les conflits locaux constants nuisaient au service. En 1556, Ivan le Terrible, par son décret, limita le localisme, et en 1682, par décision du Zemsky Sobor, il fut finalement aboli. Comme mentionné ci-dessus, le deuxième rang le plus important de la Douma était l'okolnichestvo. Ce rang a été établi au XVIe siècle et au XVIIe siècle, il était principalement reçu par les descendants des familles de boyards de Moscou qui servaient Ivan Kalita et ses héritiers. Okolnichy pouvait occuper tous les mêmes postes que les boyards, mais les postes les plus élevés leur étaient inaccessibles. Il y avait aussi des nobles et des commis de la Douma. Ces postes, créés par Ivan le Terrible, étaient accessibles aux personnes issues de la noblesse à naître et de la bureaucratie administrative. Ils n'étaient pas reçus en fonction de la noblesse de la famille, mais pour leurs mérites militaires et administratifs. C'est sur les épaules des nobles et des greffiers de la Douma que reposait le principal fardeau des activités de la Boyar Duma. Étant les plus instruits, ils rédigeaient des rapports, formulaient des décisions et rédigeaient des procès-verbaux de réunions. Ces personnes pourraient également accéder à des postes importants. Par exemple, le greffier de la Douma était traditionnellement nommé juge de l'ambassadeur Prikaz. Malgré le caractère autocratique du pouvoir du tsar, la gestion du gouvernement impliquait une certaine collégialité, qui se reflétait dans la formule bien connue « le tsar indiquait et les boyards condamnaient ». . » Dans la seconde moitié du XVIIe siècle. le nombre de membres de la Boyar Duma augmenta considérablement. Il devenait de plus en plus difficile de le contrôler. Par conséquent, le tsar Alexeï Mikhaïlovitch s'est souvent entretenu avec la Douma moyenne, qui comprenait des boyards élus, des nobles de la Douma et des greffiers de la Douma. Le système d'ordre était au cœur de l'appareil administratif de l'État de Moscou. Fin XVe - début XVIe siècles. les ordres étaient les ordres donnés par le souverain à ses associés - des instructions pour « gérer » telle ou telle affaire. Mais les ordres du milieu du XVIe au XVIIe siècle. - Il s'agit de départements permanents chargés de certains domaines d'activité gouvernementale. Les premiers ordres de ce genre sont apparus dans le système de gestion des palais : les ordres de l'État et des Écuries, l'ordre du Grand Palais, etc. L'ordre des Ambassadeurs était chargé de la politique étrangère, l'ordre local était chargé de la répartition des terres. parmi les militaires, la collecte de la milice noble et la nomination des gouverneurs - Grade, capture des criminels - Vol, etc. Outre les arrêtés sectoriels dont la juridiction s'étendait sur tout le pays, il existait également des arrêtés régionaux qui régissaient certains territoires : par exemple, les ordonnances de Novgorod Chet, de la Cour de Vladimir, de Kazan, d'Astrakhan, de Zemsky (administration de Moscou) Sous le règne d'Alexei Mikhailovich Quiet, le nombre de commandes a fortement augmenté. En particulier, les ordres monastiques, peu russes, de Smolensk et l'ordre des Affaires marchandes ont été créés. Au milieu du XVIIe siècle. il y a eu 53 commandes et à la fin du siècle - plus de 90. Les défauts caractéristiques du système de commandes incluent l'absence de division claire des domaines d'activité, les formalités administratives et la corruption. Pour les éradiquer, le roi créa deux départements spéciaux : l'ordre des Affaires secrètes et l'ordre comptable. Ils relevaient directement du souverain et devaient contrôler le travail des autres ordres. L'administration de l'ordre comprenait des juges d'ordre, des commis d'ordre et des commis. Un juge d'ordre est un okolnichy ou boyard nommé par le tsar à la tête du département. Le nom de ce poste indique que son titulaire exerçait non seulement des fonctions administratives, mais aussi judiciaires. Un commis était un fonctionnaire qui recevait un salaire monétaire et parfois local, chargé d'organiser toutes les activités du département (chaque ordre comptait plusieurs commis). Les commis sont le grade le plus bas, les commis ordinaires. Une place particulière dans le système de gestion de l'État de Moscou aux XVIe et XVIIe siècles. occuper les Zemsky Sobors. Le Zemsky Sobor est un organe législatif représentatif des successions. Les conseils de Zemstvo étaient convoqués de manière irrégulière, uniquement à la demande du souverain ; ils n'avaient aucune initiative législative et ne limitaient donc en aucune manière le pouvoir autocratique du tsar. Habituellement, la Boyar Duma, des représentants du plus haut clergé et des députés des militaires y participaient. Parfois, les représentants élus des citadins étaient autorisés à participer aux réunions et, dans des cas isolés, des paysans noirs. Les conseils Zemsky ont joué un rôle important dans la vie de l'État lorsque, pour une raison quelconque, le pouvoir royal s'est affaibli. Ils la soutenaient de leur autorité. Après la fin du Temps des Troubles, l'autocratie s'est progressivement renforcée et la nécessité de convoquer les Zemsky Sobors a progressivement disparu. Certains chercheurs pensent que le dernier Concile a eu lieu en 1653 sur la question de l'annexion de l'Ukraine. D'autres scientifiques convoquent le dernier concile de 1682, au cours duquel la décision fut prise d'abolir le localisme.
