Définition, finalité et historique de la constitution de la réserve d'État. Les dépenses budgétaires sont effectuées sous les formes

Réserve d'État est un stock fédéral (panrusse) spécial de biens matériels destiné à être utilisé aux fins et de la manière prévues par la loi fédérale du 29 décembre 1994 n° 79-FZ « sur la réserve matérielle de l'État ».

La réserve de l'État est composée de :

- réserve de mobilisation, qui comprend - des stocks de matériels pour les besoins de mobilisation de l'État, destinés à assurer le déploiement de la production de produits militaires, la réparation des équipements et biens militaires pendant une période particulière, le déploiement en temps de guerre des travaux de restauration des voies ferrées et routières, maritimes et les ports fluviaux, les aérodromes, les ouvrages de communication, les gazoducs et les oléoducs, les systèmes d'approvisionnement en énergie et en eau, pour organiser le fonctionnement ininterrompu de l'industrie, des transports et des communications, ainsi que la fourniture de soins médicaux ;

- réserve matérielle, y compris des stocks de matériaux et de biens stratégiques, des stocks de biens matériels pour assurer un travail urgent visant à éliminer les conséquences des situations d'urgence, à fournir un soutien aux secteurs de l'économie et aux organisations de l'État, à fournir une aide humanitaire et une influence réglementaire sur le marché.

Ainsi, la réserve d'État créé pour:

Assurer les besoins de mobilisation de la Fédération de Russie ;

Assurer les travaux urgents lors de la liquidation des conséquences des situations d'urgence ;

Fournir le soutien de l'État à divers secteurs de l'économie nationale, aux organisations et aux entités constitutives de la Fédération de Russie afin de stabiliser l'économie en cas de perturbations temporaires de l'approvisionnement des types les plus importants de matières premières, de combustibles, de ressources énergétiques et de produits alimentaires ;

Fournir une aide humanitaire ;

Assurer une influence réglementaire sur le marché.

FORMATION, STOCKAGE ET MAINTIEN DES STOCKS DE RÉSERVE DE L'ÉTAT

La constitution, le stockage et l'entretien des stocks de biens matériels de la réserve de l'État, l'accompagnement méthodologique et la coordination des travaux de constitution de la réserve de mobilisation sont assurés par Rosrezerv, qui gère la réserve matérielle de l'État par ses collectivités territoriales (départements de district de Rosrezerv) et les organisations subordonnées qui forment un système unifié de réserve matérielle de l'État.

Constitution de la réserve d'État commence par en identifier la nécessité.

La réserve d’État est l’un des facteurs clés de la sécurité nationale russe. Lors de l'élaboration des normes d'accumulation, les éléments suivants sont pris en compte : le concept de sécurité nationale, la doctrine militaire de l'État, la probabilité d'apparition dans une période prévisible et l'ampleur possible des catastrophes naturelles et d'origine humaine, la situation économique et financière actuelle. capacités de l'État, les paramètres des prévisions de développement socio-économique et de la situation démographique du pays, la structure et les perspectives de développement de la production et de la consommation industrielles et agricoles, le niveau et le rythme du progrès scientifique et technologique, ainsi que les capacités du système de réserves d'État lui-même. Le but de cette approche est de déterminer et de créer des réserves optimales de biens matériels nécessaires qui seront à la portée du budget fédéral.

La réserve d'État stocke plus de 13 000 ressources matérielles - nourriture, carburant, matières premières stratégiques, matériaux, biens industriels et équipements, pour un montant total de plus de 4 milliards de dollars. Il convient de souligner que Rosreserv n'est pas impliqué dans le stockage de munitions et de matériel militaire.

Une fois que le gouvernement de la Fédération de Russie a déterminé la tâche de mobilisation, d'autres travaux sont effectués par une autorité fédérale spéciale autorisée à constituer, stocker et entretenir la réserve d'État - l'Agence fédérale pour la réserve d'État (Rosrezerv).

Rosreserv : – formule des propositions pour le projet de budget fédéral pour l'année correspondante sur la structure des dépenses du système de réserve de l'État. En 2006 44 milliards de roubles ont été alloués à ces fins, 80 % de plus sont prévus pour 2007 ;

– sélectionne les fournisseurs de biens matériels à la réserve de l'État pour conclure des contrats gouvernementaux avec eux. Les fournisseurs sont soumis à des exigences élevées en matière de qualité des produits et de conditions de livraison.

Rosreserv pratique un contrôle précontractuel. En particulier, les conditions et la technologie de production non seulement de l'entrepreneur, mais également des sous-traitants, ainsi que leur fiabilité en tant que partenaires commerciaux sont étudiées. Des méthodes de recherche subtiles physiques, chimiques et biologiques sont également utilisées. Par exemple, en étudiant un échantillon de beurre, les spécialistes de Rosrezerv sont capables de dire en quelle année, à quelle période de l'année, à quelle latitude et longitude a poussé l'herbe que la vache a mangée, de quelle race était l'animal, de quelle maladie il souffrait, si des antibiotiques ont été introduits dans son alimentation, etc. des médicaments ou des compléments alimentaires et de quoi ils sont fabriqués.

Les fournisseurs qui occupent une position dominante sur le marché des matières premières, ainsi que les entreprises dont le volume de production est constitué de commandes de défense de l'État dépassant 70 pour cent, n'ont pas le droit de refuser de conclure des contrats gouvernementaux pour la fourniture d'actifs matériels à la réserve de l'État. . Les fournisseurs supportent une grave responsabilité financière établie par une loi spéciale en cas de violation des conditions de livraison. S'il est impossible d'assurer l'approvisionnement auprès des producteurs nationaux, des contrats de fourniture de biens sont conclus avec des fournisseurs étrangers.

Stocks de biens matériels de la réserve de l'État sont placés dans des organisations spécialement conçues pour stocker les réserves de l'État. Ceux-ci comprennent des entrepôts, des bases, des entreprises et des usines spéciales.

Les bases de stockage - les usines - ont été créées principalement pendant la guerre froide, conçues comme des systèmes invulnérables capables de résister aux frappes nucléaires, aux tremblements de terre et aux inondations. Des mines ou des salines ont été utilisées pour les placer. Dans ces chantiers de plusieurs kilomètres à une profondeur de plus de 100 mètres, à une température de 9 à 10 degrés et une humidité de 70 %, sont stockées les réserves alimentaires de l'État, capables de répondre aux besoins de trois mois de l'ensemble de la population.

Les enjeux du stockage des aliments sous les latitudes septentrionales sont étudiés. En 1973, sur l'île de Taimyr, à 120 cm de profondeur, fut découvert un entrepôt alimentaire, fondé en 1900 par l'expédition d'Eduard Tol. Après étude, la qualité des produits répondait aux exigences de GOST. En 2004, Rosreserv a organisé une expédition scientifique spéciale à Taimyr à des fins scientifiques et pratiques.

Les réserves stratégiques de produits pétroliers sont stockées dans des installations de stockage spéciales en surface et souterraines et dans des couches de sel à de grandes profondeurs.

Une partie du stock de biens matériels de la réserve d'État peut être stockée dans des organisations industrielles, de transport, agricoles et autres, quels que soient la propriété et les formes organisationnelles et juridiques. Il existe environ 10 000 organisations tierces de ce type engagées dans le stockage responsable des réserves d'État dans le pays.

Les modalités de stockage des biens matériels dans la réserve de l'État sont établies par Rosreserv, en tenant compte des exigences des normes de l'État et des conditions techniques.

Alexandre GRIGORIEV

CONFORMÉMENT à notre législation, « la réserve matérielle de l'État est une réserve fédérale (panrusse) spéciale de biens matériels ». Les stocks sont divisés en deux parties principales.

D'abord - réserve d'état- réserve civile. Il s’agit de matériaux et de biens stratégiques pour le fonctionnement stable de l’économie du pays, de matériaux et de biens destinés à assurer des travaux urgents lors de l’élimination des conséquences des situations d’urgence et à fournir une assistance à la population touchée, y compris aux citoyens étrangers. Un exemple récent : tout récemment, nous avons fourni une aide humanitaire à la minorité serbe du Kosovo d'un montant d'environ un million et demi de dollars. Les stocks de farine, de beurre et d'huile végétale, de viande, de céréales, de sucre, ainsi que de produits pétroliers, de métaux, d'engins de construction puissants, de centrales électriques mobiles, d'équipements médicaux et de nombreux autres biens matériels stockés dans la réserve de l'État sont situés dans un seul et même endroit. une demi-centaine de moissonneuses-batteuses (bases de stockage). La réserve d'État est gérée à l'aide d'un système automatisé unifié.

Deuxième - réserve de mobilisation pour répondre aux besoins de défense du pays. La réserve de foule est stockée dans des organisations qui effectuent des tâches de mobilisation, et non dans nos bases.

Les fonctions de Rosreserv couvrent toutes les étapes du cycle technologique que subissent les marchandises dans nos usines. Du stockage au stockage, en passant par le contrôle et le maintien de la qualité requise pendant le stockage à long terme jusqu'à la mise à disposition au consommateur. La situation est différente en ce qui concerne les réserves mobiles. Du fait que le nombre d'organisations où il est stocké s'élève actuellement à plusieurs milliers, le contrôle de la sécurité des stocks mobiles n'est effectué que périodiquement. Mais ce contrôle est très strict et est effectué à l'initiative de Rosrezerv en collaboration avec la Chambre des comptes, le Bureau du Procureur général, le FSB et le ministère de l'Intérieur de la Russie, ainsi que d'autres organismes gouvernementaux. Malheureusement, il existe encore des cas de consommation non autorisée de fournitures, voire de vol. Des poursuites administratives et pénales sont engagées chaque année sur la base de ces faits. Mais il est important de noter que grâce à un travail commun, le nombre et le volume des dépenses non autorisées et des vols ont considérablement diminué depuis 2001.

Les citoyens ont le droit de savoir

À l'époque soviétique, les informations sur les réserves de l'État étaient un sujet fermé. Pourquoi le public en est-il désormais informé ?

Les citoyens russes, en tant que contribuables, ont le droit de savoir où est dépensé l’argent qu’ils gagnent. Telles sont les exigences du président : respecter son peuple. De plus, la conscience de la population de la disponibilité et des capacités de la réserve d’État ne laisse pas de place aux craintes massives spontanées ou inspirées dans les moments de tension. Autrement dit, cela contribue à la stabilité sociopolitique et économique de la société.

L'ouverture a ses limites. Rappelons qu'au début de la Grande Guerre Patriotique, les installations de réserve de l'État étaient les principales cibles de l'aviation allemande. L'emplacement de nos usines n'est pas sujet à divulgation. Les normes, les volumes réels et la nomenclature de nos réserves restent un mystère. Rappelons-le : la réserve de l'État est une ressource matérielle de la sécurité nationale.

On sait que les prix des denrées alimentaires augmentent partout dans le monde. En outre, certains prévoient que la communauté mondiale sera confrontée à de véritables pénuries alimentaires dans un avenir proche. Est-ce que cela menace la Russie ?

Non. Voici un exemple simple : dans les années charnières des années 90, le système de réserves d’État est devenu un véritable bouclier économique du pays et a permis d’éviter une explosion sociale et l’effondrement de la Russie. Ainsi, les régions subventionnées couvraient plus de 50 % de leurs besoins alimentaires grâce à la réserve de l'État. Le volume total des réserves consommées au cours de cette période est comparable aux années de la Grande Guerre patriotique. Et puis environ 20 millions de tonnes de pain, des millions de tonnes d'autres produits et biens matériels ont été distribués à l'avant et à l'arrière. Aujourd’hui, grâce aux efforts des dirigeants du pays, l’état de la réserve d’État est tel qu’elle est en mesure de fournir à chaque résident du pays tout le nécessaire pendant trois mois.

Nous ne traitons pas avec des intermédiaires

- ÊTES-VOUS FAMILIER avec les réserves d'État d'autres pays ? Entretenez-vous des relations avec vos collègues ?

Il existe des réserves d'État dans presque tous les États. Mais leur structure, leur nomenclature et leurs volumes diffèrent sensiblement. La coopération avec les collègues est avant tout scientifique et technique et vise à éliminer les conséquences des situations d'urgence et à fournir une aide humanitaire. L'organisme industriel de la CEI, le Conseil consultatif des chefs des organismes de réserve de l'État, a été créé à l'initiative de Rosrezerv.

À titre d'exemple récent, Rosrezerv a organisé en 2007 une conférence scientifique et pratique internationale à laquelle ont participé des délégations de 26 pays de la CEI, de l'Union européenne et des États-Unis. Un accord a été conclu pour rendre ces réunions régulières.

Fin 2007, des négociations ont eu lieu avec les dirigeants de la Réserve d'État de la République populaire de Chine. Nous nous sommes mis d'accord sur la coopération. Nous travaillons également intensivement avec des collègues de Mongolie. À partir de septembre, notre Collège Polytechnique de Torzhok commencera à former les futurs spécialistes de la réserve d'État de ce pays.

- Les actifs matériels sont également stockés dans d'autres industries. En quoi la réserve d'État est-elle différente ?

Il a ses propres spécificités. L'essentiel est la durée de stockage et en même temps la garantie de la qualité des biens matériels afin qu'ils puissent être utilisés aux fins prévues ou vendus sur le marché à tout moment. Les délais de stockage des stocks dans d’autres secteurs sont plusieurs fois plus courts. Lors de la commercialisation des produits, nos produits doivent être absolument adaptés à l'utilisation et à la fin de leur durée de conservation (j'insiste : « stockage », pas « péremption » !) - compétitifs sur le marché. Cette circonstance détermine des exigences particulières concernant la qualité des marchandises stockées pour le stockage. Rosreserv effectue un contrôle qualité précontractuel, en commençant par un examen approfondi de la base de production du fournisseur. Rosreserv ne traite pas avec des intermédiaires, mais travaille uniquement directement avec les producteurs.

Ressources humaines

- TOUT cela nécessite des spécialistes spécialement qualifiés.

Il existe de nombreuses spécialités dans le système de réserve de l'État, mais dans aucun d'entre eux, les établissements d'enseignement supérieur ne préparent le personnel de manière ciblée. Nous formons nous-mêmes des spécialistes de niveau intermédiaire - au Collège polytechnique unique de Torzhok. A ce stade, la solution pour les travailleurs ayant fait des études supérieures est leur reconversion dans le cadre de programmes prenant en compte les spécificités de la réserve de l'État. Ceci est d'autant plus important que, comme l'a noté le président élu de la Russie D. Medvedev, il existe aujourd'hui un besoin de mise à jour continue des connaissances théoriques et pratiques des spécialistes en relation avec les exigences croissantes en matière de niveau de qualification et de maîtrise des méthodes modernes. pour résoudre des problèmes professionnels. L'accompagnement scientifique et méthodologique de ces travaux a été confié à notre Institut de Recherche Scientifique sur les Problèmes de Stockage. Par décision du Conseil des chefs de gouvernement de la CEI, elle est devenue l'organisation de base du Commonwealth pour le développement scientifique et technique des systèmes de réserves d'État.

La réserve d'État est destinée à être utilisée en cas de crise et d'urgence. Cela augmente considérablement les besoins en personnel. Mais une partie importante des spécialistes et des gestionnaires les plus professionnellement formés aux conditions du marché ne sont pas employés dans le secteur public, mais dans le secteur privé. L'expérience américaine est bien connue. C'est là qu'a été créée la Réserve nationale du personnel d'encadrement. Le président américain a délégué au chef de l'organe exécutif fédéral chargé de la mise en œuvre des programmes d'urgence le droit de mobiliser du personnel civil issu de la réserve de cadres supérieurs. Nous proposons de prévoir dans le cadre législatif pour la préparation à la mobilisation de l'économie russe la possibilité et le mécanisme de doter les organes et organisations de direction concernés de spécialistes employés en temps de paix dans d'autres industries et secteurs de l'économie.

Les dirigeants du pays ont choisi une voie de développement innovante. Comment cette décision affecte-t-elle Rosreserv, une structure généralement conservatrice ?

Et nous ne nous attendions pas à cette décision. La réserve d’État russe s’est retrouvée dans une situation très difficile au début du XXIe siècle. L'amortissement des immobilisations a atteint 70% pour certains éléments. Il n'y avait qu'une seule issue : l'introduction de technologies innovantes dans l'industrie.

Prenons par exemple un parc de stockage destiné à stocker des millions de tonnes de produits pétroliers. En 2003, le gouvernement a approuvé nos propositions de modernisation dans un délai limité et avec des coûts budgétaires minimes. L'une des technologies innovantes uniques est la création et l'exploitation d'installations de stockage de carburants automobiles de haute qualité à une profondeur allant jusqu'à un kilomètre et demi. Rosreserv a développé et mis en œuvre une technologie qui garantit la réalisation de cet objectif. Par rapport aux technologies traditionnelles, les coûts d'investissement pour la construction de réservoirs sont réduits de 2 fois, le temps de construction de 2 à 3 fois et les coûts d'exploitation de moitié. La durée de conservation des produits pétroliers est multipliée par 3 à 4 sans perdre leur qualité. Le risque de situations d'urgence est réduit de trois ordres de grandeur, soit des milliers de fois (!), et les pertes de produits pétroliers stockés sont presque totalement éliminées.

- Comment résolvez-vous le problème de la rétention du personnel ?

Travailler avec nous est intéressant - nos organisations sont équipées des technologies et des équipements scientifiques les plus modernes, et nos employés bénéficient de bonnes conditions de vie. Il existe un camp de santé permanent dans la région de Moscou. Les enfants d'employés de toute la Russie s'y détendent. La construction de nos propres logements a repris. Ainsi, à Nijni Novgorod, un immeuble résidentiel de 90 appartements a été récemment occupé. Les gens apprécient également l'appartenance au système, car les jeunes employés et les enfants des employés de Rosrezerv étudient dans notre collège de Torzhok. Surtout dans l’arrière-pays, où il est peu probable qu’ils aient la possibilité de recevoir une éducation décente et très demandée.

Il est peu probable que les revenus de nos employés atteignent dans un avenir proche le niveau du monde des affaires. Mais le sentiment d'implication dans les affaires d'État les plus importantes, la conscience de son importance, ne joue pas moins pour beaucoup que le niveau de rémunération monétaire. C’est pourquoi des efforts importants sont consacrés aux soins des employés et des anciens combattants. Créer des conditions de travail véritablement décentes et des conditions de vie simples pour nos travailleurs et leurs familles.

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Budget est un plan détaillé spécifique pour la collecte et l'utilisation des ressources par les agents économiques pour une certaine période.

Le budget de l'État- un document décrivant les revenus et dépenses d'un État particulier, généralement pour l'année (du 1er janvier au 31 décembre).

Fonctions du budget de l'État :

Régule les flux de trésorerie de l'État, renforce les liens entre le centre et les entités constitutives de la fédération

Contrôle légalement les actions du gouvernement

Fournit des informations sur les intentions du gouvernement aux acteurs économiques

Détermine les paramètres de la politique économique et fixe le cadre des éventuelles actions gouvernementales

En raison de l'importance particulière du budget de l'État pour tous les domaines de la vie économique, sa préparation, son approbation et sa mise en œuvre se font au niveau des lois. En même temps, le budget de l’État lui-même fait loi.

Presque toutes les institutions économiques (entreprise, firme, secteur de l'économie, banque, fonds économiques et financiers, etc.) disposent d'un plan de collecte des revenus et d'utilisation des dépenses. Toutes les institutions sociopolitiques (organisations gouvernementales, partis politiques, etc.) disposent également de budgets.

Le budget de l'État sert de base préalable et financière au fonctionnement de l'État et à la mise en œuvre par celui-ci des fonctions que la société lui a autorisées à exercer. Avec l'aide du budget, les problèmes de régulation financière sont résolus au niveau macro et dans l'ensemble de l'économie. Importance économique Le budget réside dans le fait qu'il constitue une part importante de la demande finale (au détriment de ses fonds, la plupart des revenus de la population sont générés, de gros volumes de produits sont achetés et des réserves d'État sont créées). Des flux financiers importants transitent par le budget ; ils influencent directement la formation d'indicateurs économiques importants (Fig. 27) :

Les recettes du budget de l'État constituent l'étape finale des flux de trésorerie provenant du secteur réel et d'autres domaines majeurs des relations financières, et les dépenses du budget de l'État sont le point de départ du mouvement des ressources de l'État pour les besoins identifiés par l'État et la société (Fig. 28). ).

Riz. 27. Impact du budget de l'État sur les principaux indicateurs économiques :

Budget équilibré- un budget dans lequel le rapport entre les revenus et les dépenses est égal.

Si les revenus et les dépenses du budget diffèrent, il existe alors un déficit ou un excédent budgétaire.

Déficit budgétaire est le montant par lequel les dépenses du gouvernement dépassent ses revenus.

Un excédent budgétaire est le montant par lequel les recettes d'un gouvernement dépassent ses dépenses. Un excédent se produit assez rarement ; le plus souvent il y a un déficit budgétaire. Autrement dit, des fonds supplémentaires doivent être trouvés pour couvrir toutes les dépenses. Ces fonds proviennent de sources de financement du déficit budgétaire.

Sources de financement du déficit budgétaire

Financement interne:

sortie et vente papiers précieux (obligations Et factures)
prêts budgétaires reçus des budgets d'autres niveaux
utilisation des fonds de la banque centrale

Financement externe:

vente de titres sur le marché financier mondial
prêts de banques étrangères et d'organisations financières internationales
prêts de gouvernements étrangers

Ensemble, les financements internes et externes constituent le volume total de financement.

Riz. 28. Principales orientations des recettes et des dépenses du budget de l'État

Formation des recettes budgétaires

La formation des recettes budgétaires est effectuée conformément à la législation budgétaire et fiscale de la Fédération de Russie.

Les fonds sont considérés comme entrés en recettes budgétaires à partir du moment où l'établissement de crédit effectue une opération de transfert sur le compte de l'organisme exécutant le budget.

Les recettes budgétaires sont générées par les recettes fiscales et non fiscales. De plus, le solde des fonds à la fin de l'année précédente est inclus dans les recettes budgétaires de l'année en cours.

Les recettes fiscales constituent les impôts et taxes fédérales, régionales et locales prévus par la législation fiscale, ainsi que les pénalités et amendes.

Recettes non fiscales sont:

les revenus provenant de l'utilisation de biens publics ou municipaux ;

les revenus de la vente de biens publics ou municipaux ;

les revenus des services payants fournis par les autorités de l'État et les gouvernements locaux ;

amendes, indemnisations;

les revenus provenant des budgets d'autres niveaux du système budgétaire sous forme d'aide financière et de prêts budgétaires.

Les revenus provenant de l'utilisation de la propriété de l'État ou de la municipalité comprennent :

loyer pour l'utilisation temporaire de propriétés étatiques ou municipales ;

les intérêts sur les soldes budgétaires des comptes auprès des établissements de crédit ;

les revenus sous forme de bénéfices attribuables aux actions du capital social des sociétés commerciales ou aux dividendes sur les actions détenues par la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération ou les municipalités.

De plus, les recettes budgétaires sont divisées en recettes propres et réglementaires.

À propre revenu Les budgets comprennent les recettes affectées à titre permanent, en tout ou partie, aux budgets correspondants. Ils peuvent être à la fois fiscaux et non fiscaux.

À recettes réglementaires les budgets comprennent les impôts fédéraux et régionaux, qui établissent des normes de contribution aux budgets des entités constitutives de la Fédération ou aux budgets locaux pour l'exercice suivant. Ces normes sont déterminées par la loi de finances du niveau du système budgétaire qui transfère les recettes réglementaires.

Les recettes fiscales des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie doivent représenter au moins 50 % du montant des recettes du budget consolidé de la Fédération de Russie.

Exécution des dépenses budgétaires

Les dépenses budgétaires à tous les niveaux sont basées sur des principes méthodologiques et des normes uniformes de provision budgétaire minimale pour la fourniture de services publics. Ces normes sont fixées par le gouvernement.

Les dépenses budgétaires à tous les niveaux sont divisées en dépenses courantes et en capital.

Dépenses en capital- ce sont les coûts des activités d'innovation et d'investissement. Ils comprennent les dépenses pour : les investissements conformément au programme d'investissement approuvé ; fonds fournis sous forme de prêts budgétaires à des personnes morales ; les dépenses pour les grosses réparations des biens de l'État ; dépenses associées à la reproduction élargie.

Les dépenses en capital constituent ce qu'on appelle le budget de développement. La procédure de sa constitution est déterminée par la loi fédérale.

Dépenses courantes budgets - dépenses qui assurent le fonctionnement des organismes gouvernementaux, des collectivités locales et des institutions budgétaires.

Les dépenses budgétaires s'effectuent sous les formes suivantes :

allocations pour le maintien des institutions budgétaires;

des fonds pour payer des biens, des travaux et des services dans le cadre de contrats étatiques ou municipaux ;

transferts à la population;

prêts budgétaires;

subventions et subventions;

investissements dans le capital autorisé d'entités juridiques existantes ou nouvellement créées ;

prêts à l'étranger;

fonds pour le service et le remboursement des dettes.

Les bénéficiaires des fonds budgétaires sont les institutions budgétaires. Des prêts sur fonds budgétaires peuvent être accordés à des personnes morales sur la base des lois budgétaires.

Système de recettes budgétaires de l'État

Concept et types de revenus gouvernementaux

Les revenus de l'État font partie du revenu national du pays, circulant au cours du processus de distribution à travers divers types de rentrées de fonds dans la propriété et la disposition de l'État afin de créer une base financière pour remplir ses tâches de mise en œuvre de la politique socio-économique, garantissant la défense et la sécurité du pays.

Types de revenus gouvernementaux

Selon l'art. 41 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les recettes budgétaires sont générées par des revenus fiscaux et non fiscaux, ainsi que par des transferts gratuits.

Le solde des fonds à la fin de l'année précédente est inclus dans les recettes budgétaires de l'année en cours.

Les revenus fiscaux comprennent les impôts et taxes fédéraux, régionaux et locaux prévus par la législation fiscale de la Fédération de Russie, ainsi que les pénalités et amendes.

Selon l'art. 49 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les recettes fiscales propres du budget fédéral sont incluses dans les recettes du budget fédéral, à l'exception des recettes fiscales transférées sous forme de recettes réglementaires aux budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. Fédération. Les recettes du budget fédéral proviennent entièrement de ses propres recettes non fiscales. Dans le cadre de l'exécution du budget fédéral, ses revenus peuvent recevoir des fonds provenant de règlements mutuels provenant des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres transferts gratuits. Le solde des fonds à la fin de l'année précédente est inclus dans les recettes du budget fédéral.

Selon l'art. 55 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les recettes budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie sont générées par leurs propres recettes fiscales et réglementaires, à l'exception des recettes transférées par voie réglementaire aux budgets locaux.

Selon l'art. 60 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, les recettes budgétaires locales sont générées à partir de leurs propres revenus et des revenus provenant des déductions des taxes et redevances réglementaires fédérales et régionales. Les budgets locaux reçoivent l'intégralité des revenus de la vente et de l'utilisation des propriétés municipales ; les revenus des services payants fournis par les collectivités locales par les institutions budgétaires relevant de la compétence des collectivités locales et les autres revenus conformément à la clause 4 de l'art. 60 avant JC RF.

Recettes du budget de l'État se compose de trois parties principales :

impôts

recettes non fiscales

revenus des fonds du budget cible

Les revenus non fiscaux comprennent les revenus :

de l'utilisation de la propriété de l'État ou de la municipalité ;

de la vente ou de toute autre aliénation de biens appartenant à l'État et à la municipalité ;

des services payants fournis par les organismes gouvernementaux concernés, les organismes gouvernementaux locaux, ainsi que les institutions budgétaires relevant de la compétence des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes d'autonomie locale, respectivement ; les fonds reçus à la suite de l'application de mesures de responsabilité civile, administrative et pénale, y compris les amendes, les confiscations, les indemnisations, ainsi que les fonds reçus en réparation des dommages causés à la Fédération de Russie, aux entités constitutives de la Fédération de Russie, aux municipalités et autres montants des saisies forcées ;

sous la forme d'une aide financière et de prêts budgétaires reçus sur les budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

autres revenus non fiscaux.

Le système de paiement des impôts au budget de l'État comprend : les impôts directs et Impôts indirects.

Dans la structure des recettes budgétaires de l'État, la plus grande part est occupée par les recettes fiscales (Fig. 30) :

Riz. 30. Structure des recettes du budget de l'État par sources

Formation des recettes du budget de l'État

Les recettes fiscales sont divisées en deux groupes : les impôts directs et indirects.

Impôts indirects- l'essentiel des recettes fiscales du budget de l'Etat (il s'agit des taxes à la consommation). Ils se composent de la TVA, des droits d’accises et des droits et taxes de douane. Ils influencent le niveau des prix (inclus dans le prix) et la structure de la consommation.

Impôts directs- il s'agit d'impôts prélevés directement à la source de leur constitution. Les impôts directs comprennent : l'impôt sur le revenu ; impôt sur le revenu; impôts sur le revenu total.

À Impôts indirects, représentant jusqu'à 70 à 90 % de toutes les recettes fiscales du budget de l'État, comprennent : taxe sur la valeur ajoutée (T.V.A); taxes d'accise ; droits et frais de douane. Parallèlement, la TVA est importante dans ce groupe (jusqu'à 40 % dans le groupe des impôts indirects). Les droits d'accise sont une taxe fédérale (étatique dans un État unitaire) qui est perçue sur un petit groupe de produits dont la principale caractéristique est une rentabilité élevée (pétrole, gaz naturel, voitures, essence, alcool éthylique et boissons alcoolisées, tabac et tabac). des produits). Les paiements, droits et redevances douaniers vont uniquement au budget de l’État.

Impôts directs sont collectés dans les budgets de l’État (fédéral), régional et local. Cela dépend de la localisation territoriale de l'entreprise et de sa taille (impôt sur le revenu). Outre l'impôt sur le revenu, les impôts directs comprennent également l'impôt sur le revenu des personnes physiques (citoyens). Ses taux varient selon les pays et sont prélevés selon un barème progressif en fonction de l'assiette fiscale (revenu) : de 6-7 à 45 %. L'impôt sur le revenu est également perçu selon un barème progressif, son montant varie de 12-15 à 35 %. Les impôts directs constituent la deuxième composante de toutes les recettes budgétaires. En d’autres termes, la base des recettes du budget de l’État dépend principalement des impôts. L'affectation des impôts à l'un ou l'autre niveau du budget de l'État s'effectue conformément à la législation nationale en vigueur.

Les impôts sont divisés en fédéraux, régionaux et locaux

À fédéral les taxes comprennent : l'impôt sur les bénéfices, l'impôt sur le revenu des personnes physiques, la TVA, les droits d'accise, les droits et taxes de douane. Les taxes et redevances dont le paiement est obligatoire dans les territoires fédéraux de l'État sont reconnues comme régionales. Il s'agit de la taxe foncière pour les personnes morales, de la taxe sur les ventes, des droits de licence régionale, etc.

Locale les taxes et redevances introduites par les actes législatifs des organes d'autonomie locale sont reconnues. La TVA, un impôt indirect qui occupe une place prépondérante dans les recettes du budget de l’État, mérite une attention particulière. Plus le diplôme est élevé, plus la taxe sur la valeur ajoutée est élevée traité marchandises, c'est-à-dire coût supplémentaire ajouté au coût initial d’un produit. Le mécanisme de collecte de la TVA peut être illustré à l'aide de l'exemple de la collecte de la TVA sur les produits des industries du bois et du meuble (tableau 2) :

Système de dépenses du budget de l'État

À travers dépenses du budget de l'État l'État exerce ses fonctions d'influence sur le développement et la situation économiques et sociaux société.

Les fonds du budget de l'État sont dépensés dans des domaines et dans des montants déterminés par la loi fédérale, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités gouvernementales. Les dépenses du budget de l'État peuvent être classées selon diverses panneaux, dont le plus important est financementétat de leur les fonctions: économique, social, de défense etc.

Les dépenses suivantes sont financées par le budget fédéral :

défense nationale;

financement scientifique;

financement du secteur réel ;

constitution de réserves d'État;

service et remboursement de la dette publique (interne et externe) ;

régulation du potentiel financier des entités étatiques (fédérales ou unitaires).

Les dépenses financées conjointement par le budget de l'État, les budgets fédéral et municipal comprennent :

soutien de l'État aux industries (construction, agriculture, transports, communications) ;

assurer les activités d'application de la loi ;

assurer la sécurité incendie;

événements scientifiques et socioculturels.

Le principe de base de la délimitation des dépenses entre les budgets est leur adéquation aux compétences attribuées au niveau de gouvernement correspondant.

Les dépenses budgétaires sont également réparties selon le principe de leur participation au processus de reproduction élargie.

Sur la base du principe de participation au processus de reproduction élargie, les dépenses budgétaires sont divisées en actuel Et dépenses en capital.

Dépenses courantes- Ce:

dépenses courantes en matière de défense, de science et de sphère sociale ;

séparer les dépenses de rémunération par secteurs économiques.

Dépenses en capital sont divisées en:

Nouvelle construction;

reconstruction d'importantes propriétés de l'État et des municipalités.

Parmi priorité les dépenses du budget de l'État sont divisées en :

dépenses sociales;

dépenses militaires;

l'éducation et la santé.

Budget est un plan détaillé spécifique pour la collecte et l'utilisation des ressources par les agents économiques pour une certaine période.

- un document décrivant les revenus et dépenses d'un État particulier, généralement pour l'année (du 1er janvier au 31 décembre).

Fonctions du budget de l'État :

Régule les flux de trésorerie de l'État, renforce les liens entre le centre et les entités constitutives de la fédération
Contrôle légalement les actions du gouvernement
Fournit des informations sur les intentions du gouvernement aux acteurs économiques
Détermine les paramètres de la politique économique et fixe le cadre des éventuelles actions gouvernementales

Riz. 27. Impact du budget de l'État sur les principaux indicateurs économiques :

Volume de production
Investissements
Revenu réel

Riz. 28. Principales orientations des recettes et des dépenses du budget de l'État

Le budget de l'État constitue le plan financier de base du pays et a force de loi.

Le budget est un moyen de redistribuer les revenus monétaires de la population, des entreprises et d'autres personnes morales dans l'intérêt du financement du gouvernement et d'autres dépenses publiques.

Recettes du budget de l’État :

Impôts sur les revenus des personnes morales et des personnes physiques
Recettes du secteur réel (impôt sur le revenu)
Réception des impôts indirects et des droits d'accise
Droits et charges non fiscales
Taxes régionales et locales

Dépenses du budget de l'État :

Industrie
Politique sociale
Agriculture
Administration publique
Activité internationale
La défense
Forces de l'ordre
La science
Soins de santé

Budget équilibré- un budget dans lequel le rapport entre les revenus et les dépenses est égal.

Si les revenus et les dépenses du budget diffèrent, il existe alors un déficit ou un excédent budgétaire.

Les dépenses suivantes sont financées par le budget fédéral :

entretien des organismes gouvernementaux;
défense nationale;
financement scientifique;
financement du secteur réel ;
constitution de réserves d'État;
service et remboursement de la dette publique (interne et externe) ;
régulation du potentiel financier des entités étatiques (fédérales ou unitaires).

Les dépenses financées conjointement par le budget de l'État, les budgets fédéral et municipal comprennent :

soutien de l'État aux industries (construction, agriculture, transports, communications) ;
assurer les activités d'application de la loi ;
assurer la sécurité incendie;
événements scientifiques et socioculturels.

Le principe de base de la délimitation des dépenses entre les budgets est leur adéquation aux compétences attribuées au niveau de gouvernement correspondant.

Les dépenses budgétaires sont également réparties selon le principe de leur participation au processus de reproduction élargie.

Sur la base du principe de participation au processus de reproduction élargie, les dépenses budgétaires sont divisées en actuel Et dépenses en capital.

Dépenses courantes- Ce:

entretien des organismes gouvernementaux, de gestion et d'application de la loi ;
dépenses courantes en matière de défense, de science et de sphère sociale ;
séparer les dépenses de rémunération par secteurs économiques.

Dépenses en capital sont divisées en:

Nouvelle construction;
reconstruction d'importantes propriétés de l'État et des municipalités.

Parmi priorité les dépenses du budget de l'État sont divisées en :

dépenses sociales;
dépenses militaires;
maintien du système judiciaire;
l'éducation et la santé.

La réserve de l'État est composée de :

- réserve de mobilisation, qui comprend – des réserves de matériels pour les besoins de mobilisation de l'État, destinées à assurer le déploiement de la production de produits militaires, la réparation des équipements et biens militaires pendant une période particulière, le déploiement en temps de guerre des travaux de restauration des voies ferrées et routières, maritimes et les ports fluviaux, les aérodromes, les ouvrages de communication, les gazoducs et les oléoducs, les systèmes d'approvisionnement en énergie et en eau, pour organiser le fonctionnement ininterrompu de l'industrie, des transports et des communications, ainsi que la fourniture de soins médicaux ;

Ainsi, la réserve de l'Etat est destinée à :

Assurer les besoins de mobilisation de la Fédération de Russie ;

Assurer les travaux urgents lors de la liquidation des conséquences des situations d'urgence ;

Fournir une aide humanitaire ;

Assurer une influence réglementaire sur le marché.

Histoire de la création. Des réserves existaient dans le monde antique. L’histoire biblique du sage Joseph, créateur et gestionnaire des réserves alimentaires stratégiques dans l’Égypte ancienne, est bien connue. En utilisant habilement l’approvisionnement alimentaire stratégique qu’il a créé, il a réussi à devenir le maître de l’Égypte. La vie non seulement des Égyptiens, mais aussi des peuples voisins, qui n'avaient pas pris soin de créer leurs réserves alimentaires en temps opportun, dépendait de sa volonté.

Les découvertes archéologiques indiquent que les Slaves disposaient de réserves alimentaires publiques bien avant la chronologie moderne.

Dans la Rus' antique, d'importantes réserves de nourriture étaient stockées dans des monastères, des châteaux, des domaines, sur le territoire desquels se trouvaient nécessairement des dépendances et des locaux : caves, donjons, fosses, granges et autres dispositifs dans lesquels la nourriture était stockée.

À partir du milieu du XVe siècle, sous le règne d'Ivan Kalita (1462-1505), un processus complexe d'unification des principautés s'amorce autour de la force croissante de la Rus' de Moscou.

Profitant du patronage du Khan de la Horde d'Or, Ivan 1er reçut le droit de percevoir un tribut sur les terres russes. Le tribut peu onéreux a permis d'accumuler les ressources nécessaires pour renforcer la Rus moscovite, la conquérir et lui annexer de nouvelles terres.

Ivan Kalita a créé des magasins dans toutes les villes où les stocks de pain étaient stockés en fonction des besoins triennaux de la population de la ville. Chaque année, 1/3 des réserves était vendu et du pain frais était préparé à la place. La quantité et la qualité des approvisionnements alimentaires étaient sujettes à révision et à vérification.

Peter I a transformé le système de stockage des stocks en créant un réseau de magasins. Dans ces magasins, en plus de la norme de pain prévue, il était prescrit de disposer de stocks de pain basés sur les besoins biennaux de la garnison de la ville. Sous Pierre Ier, des matières premières d'État et des réserves industrielles ont été créées (réserves pour les fonderies de fer et de cuivre). En 1700, l'« Ordre de provision » a été créé, un organisme de gestion des réserves alimentaires de l'État, qui a achevé la construction d'un système de réserves d'État en Russie.

Depuis la fin du XVIIIe siècle, des relations capitalistes ont émergé en Russie. Les réserves de l'État sont acquises par la méthode contractuelle (de marché), dans le cadre d'accords avec les fournisseurs et les entrepreneurs, et comme variante de cette méthode, il existe des achats à la commission.

Après la guerre avec la Turquie (1877-1878), on tenta d'accumuler des provisions de vivres et de fourrage pour la période de mobilisation en cas de guerre. La guerre avec le Japon a montré que l'armée russe était mal approvisionnée non seulement en nourriture, mais aussi en armes, munitions et équipements. Cette guerre a démontré le besoin urgent de créer et de gérer des stocks gouvernementaux de matériel.

Avec le déclenchement de la guerre de 1914, d’importantes réserves alimentaires commencèrent à s’accumuler. De manière centralisée, le gouvernement a acheté 305 millions de pouds de céréales en 1914-1915, 502 millions de pouds en 1915-1916 et 540 millions de pouds en 1916-1917. Un retrait aussi massif de nourriture de la circulation a naturellement conduit à une grave pénurie et à une hausse des prix des denrées alimentaires, ce qui était une autre raison importante du mécontentement croissant de la population à l'égard des autorités tsaristes. Les partis révolutionnaires ont très habilement profité de ce mécontentement.

Les premières années qui ont suivi les révolutions se sont déroulées dans des conditions de famine, de pauvreté massive et de dévastation. Malgré cela, en 1926, la création d'un fonds alimentaire permanent a commencé. La gestion et le contrôle du fonds étaient assurés par le Commissariat du peuple au commerce extérieur et intérieur, le Conseil du travail et de la défense. En 1927, un fonds de mobilisation du blé est créé d'un montant de 1,6 million de tonnes. En 1931, des réserves de céréales de 2 millions de tonnes avaient été créées.

Dans le cadre de l'élargissement de la gamme de biens et de matériaux mis en réserve et de l'augmentation des volumes d'accumulation, le Comité de réserve relevant du Conseil du travail et de la défense a été formé par une résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 17 octobre. , 1931. V.V. a été nommé premier chef du Comité des réserves. Kuibyshev. Dans les régions, des départements et des inspections des réserves étaient organisés sous l'autorité du NKVD.

Avec la formation du Comité des réserves, toutes les réserves de mobilisation situées dans diverses institutions et entreprises, ainsi que les fonds de mobilisation et de céréales de l'État, ont été transférés sous sa juridiction. Le Comité des réserves, les départements et les inspections relevant des fonctionnaires locaux du NKVD se sont vu confier les tâches de reconstitution des réserves, de leur comptabilité et de leur contrôle.

En 1937, le Conseil du travail et de la défense fut aboli, le Comité des réserves fut transformé en Département des réserves d'État relevant du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, les départements et inspections des réserves du système NKVD furent transférés sous la juridiction directe du Département des réserves d'État.

Depuis 1939, des produits et matériaux destinés à la fabrication d'armes, ainsi que des équipements médicaux et sanitaires, ont commencé à être produits. Des tables permettant d'équiper les unités spéciales en matériel médical ont été élaborées. Le matériel médical consommable (médicaments, pansements) destiné aux hôpitaux d'évacuation a été conçu pour une durée de trois mois, et le matériel complexe et coûteux utilisé dans les institutions médicales en temps de paix a été attribué à des unités spéciales pour la période de mobilisation.

Au cours des premières années de la Grande Guerre patriotique, d'énormes pertes de matières premières, de matériaux et de produits alimentaires ont été reconstituées principalement à partir des réserves de l'État. La réserve d'État assurait un approvisionnement ininterrompu de tout ce qui était nécessaire au front et à l'industrie. Malgré la situation alimentaire désastreuse du pays, à la fin de la guerre, il était possible non seulement de reconstituer les réserves épuisées, mais également de les augmenter. Le volume des réserves de l'État pour le pain et la viande en conserve a été multiplié par 1,8. L'aide humanitaire a été fournie aux habitants de Vienne et d'autres villes européennes libérées en utilisant les réserves de l'État.

La période de fonctionnement du système de réserves d'État d'après-guerre a été caractérisée par des transformations structurelles répétées des organes de gestion et des bases de stockage. Entre 1946 et 1960, les organes centraux ont changé quatre fois de nom, le système a été divisé à deux reprises en structures parallèles et deux fois fusionné.

L'état du système de réserves d'État dans les années 1980 a été fortement influencé par la stagnation de l'économie du pays, le déclin de la production agricole et le début de profondes transformations socio-économiques.

Depuis décembre 1990, une nouvelle structure a été organisée dans le système des réserves de l'État : la Direction des ressources matérielles pour les situations d'urgence. Les stocks de ressources matérielles pour les situations d'urgence sont utilisés dans la liquidation des situations d'urgence à l'échelle nationale.

En 1991-1992 – en relation avec l'effondrement de l'URSS, le système unifié des réserves d'État de l'URSS a été divisé et le système des réserves d'État de la Fédération de Russie a été formé.

Un moment important dans l'histoire moderne des réserves d'État a été l'introduction fin 1994 de la loi fédérale « sur les réserves matérielles de l'État ».

En 2004, Goskomrezerv a été rebaptisée Agence fédérale pour les réserves d'État (Rosrezerv) et est devenue subordonnée au ministère du Développement économique et du Commerce de la Russie.

Ces dernières années, la réserve a été utilisée dans de nombreuses opérations visant à éliminer les conséquences des situations d'urgence en Fédération de Russie et a également assuré la fourniture rapide d'une aide humanitaire à de nombreux pays étrangers.

Interrogés par les journalistes sur la durée des réserves stratégiques du pays, A.A. Grigoriev, le chef de Rosrezerv, a répondu : "pendant 90 jours à compter de la date d'arrêt complet de l'approvisionnement". Il est difficile de juger de l'exactitude de ces données - après tout, toute information sur le volume de la réserve d'État est un strict secret d'État.