Accompagnement de projets PPP. Partenariat public-privé

L'Institut de recherche Voskhod a rédigé un plan de développement informatique via des PPP dans les régions russes

Le Centre pour le développement des investissements et des PPP dans l'économie numérique de l'Institut de recherche scientifique de l'Institution budgétaire de l'État fédéral « Voskhod » a préparé un plan de travail pour le développement des PPP dans le domaine informatique. Le document implique un soutien du centre pour la structuration, la coordination et la mise en œuvre des accords de concession et de PPP dans le domaine informatique. Nadezhda Kostryukova, responsable du centre pour le développement des investissements et des PPP dans l'économie numérique, l'a signalé à TAdviser le 29 janvier 2020. Plus de détails

2019

Le ministère des Télécommunications et des Communications de masse a créé un centre pour aider les projets PPP dans le secteur informatique

Depuis décembre 2019, le centre analyse l'état actuel du marché des PPP dans le secteur informatique dans toutes les régions de Russie. Au cours de cette analyse, le centre identifie notamment les obstacles à la mise en œuvre de projets PPP. En outre, le centre recueille des propositions et des initiatives des régions pour le développement des PPP, a déclaré à TAdviser Alexey Dorozhko, directeur adjoint du Département de coordination et de mise en œuvre des projets d'économie numérique du ministère des Télécommunications et des Communications.

Le Centre pour le développement des investissements et des PPP dans l'économie numérique, selon lui, est une unité structurelle de l'Institut de recherche de l'Institution budgétaire de l'État fédéral Voskhod. Le nombre et la composition du personnel envisagé par lui sont de 5 spécialistes dans le domaine des PPP. Toutefois, selon Dorozhko, leur nombre pourrait augmenter si les appels au centre augmentent. En même temps, comme l'a ajouté Dorozhko, dans ses activités, le centre utilise toute l'expertise et les compétences disponibles de l'Institut de recherche Voskhod dans le domaine des technologies de l'information.

Nadezhda Kostryukova a été nommée à la tête du centre. Auparavant, elle a travaillé comme directrice de projet pour le bureau de produits Smart City de Rostelecom.

Parmi les services fournis par le centre, Alexey Dorozhko a cité l'assistance aux concédants et aux partenaires publics dans l'identification et la préparation de projets informatiques, le conseil dans l'interaction des investisseurs et de l'État, l'information et le soutien pédagogique, ainsi que l'assistance à l'élaboration du cadre réglementaire. et méthodologie PPP en informatique.

Les services du centre, selon Alexeï Dorojko, n'incluent pas de soutien financier aux acteurs du marché. Dans le même temps, une tâche importante du centre est de fournir une assistance aux investisseurs potentiels dans des projets informatiques lors de leurs interactions avec les institutions de développement, ainsi qu'avec les organismes financiers. Le but d'une telle assistance, selon Dorozhko, est de donner accès aux instruments de financement existants.

En collaboration avec le Centre pour le développement des investissements et des PPP dans l'économie numérique, le bureau de projet pour la mise en œuvre du programme national « Économie numérique » et le Centre national des PPP, comme l'a indiqué Mikhaïl Nasibulin, le ministère des Télécommunications et des Communications prévoit de mener des accélérateurs de PPP. Dans ces pays, les régions, les opérateurs et les investisseurs privés développeront conjointement des projets pilotes de PPP dans le domaine informatique et, à travers une série de hackathons et de roadshows, « conditionneront » correctement les projets prêts à être lancés.

L'accélérateur PPP a déjà été partiellement testé - lors de la master class « Investissement et PPP dans le secteur informatique » dans le cadre de la réunion interrégionale « Leaders du développement numérique », tenue en octobre 2019 à Sotchi.

En parlant des raisons de la création du centre, Mikhaïl Nasibulin a rappelé qu'il est nécessaire d'attirer environ 535 milliards de roubles d'investissements privés pour la mise en œuvre du programme national d'économie numérique. Selon lui, un outil important pour une telle attraction sera le mécanisme PPP.

Alexey Dorozhko a attiré l'attention de TAdviser sur le fait que les projets informatiques ont récemment reçu toutes les possibilités de mise en œuvre à l'aide des mécanismes PPP.

Dans le même temps, il a noté que dans le contexte du développement de l'économie numérique, de tels projets sont de nature interdisciplinaire. En ce sens, selon lui, la création du Centre pour le développement des investissements et des PPP dans l'économie numérique a permis de combiner sur une seule plateforme diverses compétences uniques pour résoudre les problèmes urgents du développement des PPP dans l'informatique.

Alexeï Dorojko a également attiré l'attention de TAdviser sur le fait qu'il n'existe pas en Russie d'organismes financiers spécialisés, ni de produits financiers pour la mise en œuvre de projets PPP dans le domaine informatique.

Il a également indiqué à TAdviser les projets informatiques qui ont des perspectives du point de vue de la mise en œuvre dans le cadre du modèle PPP.

Le développement des systèmes d'information gouvernementaux existants, a-t-il ajouté, peut également, dans certains cas, être réorienté vers l'utilisation de nouveaux mécanismes d'investissement. En outre, comme l'a noté Dorozhko, le projet Smart City connaît un développement intensif dans les régions, au cours duquel de nouveaux mécanismes de concession et de PPP dans le domaine informatique sont déjà testés.

Le chef du bureau de projet pour la mise en œuvre du programme national « Économie numérique » du Centre d'analyse du gouvernement russe, Vladimir Mesropyan, a déclaré à TAdviser que le bureau de projet soutient la création d'un centre pour le développement des investissements et des PPP en l’économie numérique et la considère comme l’un des partenaires clés.

Dans le même temps, il a noté que le centre a déjà commencé à fournir un soutien technique, économique et juridique complet aux organismes gouvernementaux fédéraux et régionaux responsables de la mise en œuvre des politiques publiques et de la mise en œuvre de projets dans ce domaine.

Parlant de la faisabilité de la création du centre, Vladimir Mesropyan a souligné que les agences gouvernementales du côté des partenaires publics et des bailleurs de fonds, tant au niveau fédéral que régional, ont besoin de compétences spéciales nécessaires pour appliquer de nouveaux mécanismes dans la mise en œuvre des projets pertinents.

Selon lui, le soutien apporté par le centre aux projets informatiques est la principale chose qui leur manque pour un développement réussi.

Il a également ajouté qu'à terme, les activités du centre dans le domaine informatique permettront aux entreprises privées d'être impliquées dans le financement et l'exploitation de divers types de systèmes d'information et d'autres installations informatiques, ainsi que de réduire la charge sur les budgets fédéraux et régionaux lors de la mise en œuvre. projets du programme national Economie Numérique.

Maxim Akimov a déclaré la guerre aux projets public-privé d'enregistrement vidéo des infractions au code de la route

2018

Quels systèmes régionaux étatiques peuvent passer à un modèle de partenariat public-privé

Le modèle de partenariat public-privé (PPP) est une forme courante de relation dans les domaines qui sont des moteurs du développement des institutions publiques dans l'économie régionale. Le financement par le budget de l’État de domaines aussi coûteux que la numérisation de l’administration publique se heurte à de sérieux obstacles dans les régions subventionnées. Et pas seulement dans ces pays : même les régions donatrices sont confrontées à la nécessité de financer avant tout des projets sociaux et de reporter à plus tard la tâche de créer leur propre espace numérique.

Mais les coûts de création ou de modernisation, ainsi que ceux d’augmentation de l’efficacité des services numériques gouvernementaux, peuvent être supportés par une entreprise qui envisage de récupérer ces coûts grâce à la commercialisation du produit qu’elle a créé. Quels domaines peuvent être transférés à l’entreprise ? Il s'agit tout d'abord des transports, du secteur des services, y compris le logement et les services communaux, les télécommunications, la santé et la sécurité.

En outre, a-t-elle ajouté, le modèle PPP est applicable au développement de systèmes de gestion documentaire.

Si l’on compare différentes formes de PPP, c’est le modèle de concession qui protège le plus légalement l’investisseur, a-t-il noté. Glushkov estime que les projets de création de parkings municipaux payants à l'avenir seront de plus en plus formalisés sous forme d'accords de concession. Les budgets des organisations gouvernementales sont souvent très limités, c'est pourquoi les investissements privés permettront de lancer rapidement des projets informatiques et d'économiser considérablement les fonds de l'État, explique un représentant du Lanit.

Le conseiller du président de la société AiTeco, Valery Kwon, a déclaré à TAdviser que la communauté travaillait sur cette loi depuis plusieurs années. Selon lui, la loi revêt une importance capitale pour le marché : elle ouvre la voie au lancement d'une série de projets selon le modèle PPP, dont l'accès était considérablement limité ou réservé aux grands acteurs du marché.

Ceci est extrêmement important pour le développement de segments où une synergie est réalisée entre les capacités de l'État et les startups innovantes, et il existe de nombreuses industries de ce type : par exemple, le tourisme, les transports, les sports et l'exercice d'un certain nombre de fonctions gouvernementales, Kwon a ajouté.

Les autorités saluent le partenariat public-privé dans le domaine informatique

La Douma d'État a établi la possibilité de conclure des accords et des concessions dits de partenariat public-privé (PPP) concernant les systèmes d'information, y compris ceux du gouvernement, les bases de données, les sites Internet et les programmes informatiques. Jusqu'à présent, ces relations entre l'État et les entreprises n'ont pas été entièrement réglementées, selon les législateurs. Dans le même temps, un format similaire était encore utilisé en Russie.

Le site Internet des législateurs indique que les initiateurs du projet de loi étaient un groupe de députés dirigé par le président de la commission de la Douma sur les ressources naturelles, la propriété et les relations foncières, membre de la faction Russie unie Nikolai Nikolaev.

Selon le président de la commission compétente, la loi approuvée est pertinente et constitue une étape dans la résolution du problème de la numérisation de l'économie russe, car elle permet d'attirer les investissements privés et les pratiques mondiales dans le domaine des PPP.

Fin juin, le président russe Vladimir Poutine a signé des amendements à la loi « Sur les accords de concession », qui stipulent que les objets des partenariats public-privé (PPP) peuvent être des logiciels, des bases de données, des systèmes d'information et des sites Internet, ainsi que des bâtiments et des bâtiments. locaux technologiquement connectés aux objets informatiques.

2017 : Un projet de loi sur la création de systèmes informatiques basés sur le modèle PPP a été soumis à la Douma d'État

La Douma d'État a introduit des amendements à la législation sur les partenariats public-privé (PPP) et les concessions qui, selon leurs auteurs, permettront à l'État d'économiser des coûts, qui s'élèvent chaque année à environ 100 milliards de roubles.

Le 24 avril 2017, le député Nikolai Nikolaev a soumis à l'examen de la Douma d'État des amendements à la loi fédérale n° 224 « sur les partenariats public-privé, les partenariats municipaux-privés dans la Fédération de Russie et les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » et Loi fédérale n° 115 « Sur les contrats de concession » ", reconnaissant les systèmes informatiques comme objets de PPP et de concession - auparavant, seuls les objets immobiliers, par exemple les routes ou les bâtiments, étaient reconnus comme tels. Les amendements au projet de loi ont été initiés par l'IIDF avec le soutien d'experts du ministère du Développement économique, de Rostelecom et de Gazprombank. Lors de la commission interministérielle sur les PPP, ils ont été soutenus par tous les participants à la réunion.

Dans le cas de la création d'un objet dans le cadre d'un modèle PPP ou concession, les coûts de création ou de modernisation et d'augmentation de l'efficacité du système informatique peuvent être supportés par le contractant parmi les entreprises du marché informatique, et le contrat prévoit la possibilité de commercialisation. par l'entrepreneur du produit créé/modernisé par lui. Dans le même temps, l'importance sociale de l'installation demeurera : n'importe qui peut avoir accès à l'un ou l'autre système électronique de services gouvernementaux.

Selon TAdviser, la création et le développement ont coûté à l'État 15,4 milliards de roubles. en 2015-2016, exploitation et modernisation - 43,4 milliards de roubles supplémentaires. Il s'agit notamment du système de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, du système de la Caisse d'assurance sociale, du Trésor fédéral, des autorités douanières, etc. À titre de comparaison, environ 100 milliards de roubles. le programme d’aide alimentaire destiné aux pauvres coûtera cher à l’État.

Selon les auteurs, l'adoption d'amendements aux projets de loi contribuera également à la mise en œuvre de l'arrêté présidentiel n° 2346 portant approbation du programme « Économie numérique de la Russie », qui prévoira des mesures visant à créer des mesures juridiques, techniques, organisationnelles et conditions financières pour le développement de l'économie numérique dans la Fédération de Russie.

2016 : Perspectives des partenariats public-privé dans les technologies de l'information à travers le regard des entreprises informatiques

Comment évaluez-vous les perspectives de partenariats public-privé dans le secteur informatique ? TAdviser a posé cette question aux entreprises russes impliquées dans des projets informatiques dans le secteur public.

D'après les réponses des personnes interrogées, on peut conclure que les partenariats public-privé (PPP) peuvent être prometteurs, mais qu'une telle coopération a un potentiel limité. En particulier, selon les experts, le mécanisme des PPP est aujourd'hui inscrit dans la loi principalement dans l'intérêt des grandes entreprises. Le principal problème est l'insécurité juridique des intérêts des entrepreneurs dans les relations avec l'État. En outre, la législation est structurée de manière assez conservatrice et un certain nombre de tâches que l'État pourrait ou souhaiterait sous-traiter aux entreprises ne peuvent pas être confiées à des entreprises commerciales en raison de restrictions réglementaires.

Pour le développement dynamique des PPP, une politique nationale globale et un vecteur de développement clair sont nécessaires. Selon les experts, il pourrait même être nécessaire de mettre en place un régulateur dédié à ces activités et une plateforme unique pour conclure les transactions.

Une augmentation significative des projets informatiques dans le cadre du modèle PPP, tant au niveau fédéral que régional, ne se produira que lorsque les projets de partenariat public-privé existants montreront leur efficacité, a déclaré la vice-présidente de Maykor, Irina Semenova.

Les projets PPP les plus remarquables en 2016 sont mis en œuvre dans la région de Moscou. Il s'agit notamment de la création (partenaire - "et Alexeï Boldyrev. Le mécanisme PPP est prévu par la loi principalement dans l'intérêt des grandes entreprises, probablement pour une douzaine ou deux acteurs du marché russe, ajoute-t-il.

Les PPP dans l'informatisation d'État se développent parallèlement à la séquestration des budgets informatiques et constituent une mesure anti-crise très fiable, explique Galina Akhmerova, directrice générale adjointe du groupe BARS pour le commerce et le développement des affaires. Les grandes banques et les entreprises de télécommunications s'intéressent à ce modèle ; elles sont prêtes à investir leur argent dans l'informatisation de l'État, et les sociétés informatiques peuvent agir comme leurs sous-traitants.

De plus, selon lui, les entreprises privées et les organisations gouvernementales ont des objectifs différents. Pour les entreprises privées, cela génère des bénéfices, pour les agences gouvernementales, cela fournit des services à toutes les catégories de citoyens. Un conflit d'intérêts surgit, qui comporte le risque d'effondrement du partenariat. Il est extrêmement difficile de maintenir cet équilibre dans les projets mis en œuvre dans le cadre du régime PPP.

A titre d'exemple, il cite un projet de création de réseaux Wi-Fi publics dans le métro : Essentiellement, en échange d'un accès aux infrastructures, la ville et les citoyens bénéficiaient d'un accès gratuit à Internet partout dans le métro. Le retour sur investissement dans ce cas est entièrement transféré à l'opérateur.

L'un des principaux problèmes des PPP est l'insécurité juridique des intérêts des entrepreneurs dans les relations avec l'État et la législation conservatrice.

Pour le développement dynamique de cette région, une politique nationale globale et un vecteur de développement clair sont nécessaires, estime Sergueï Eisymont, directeur adjoint du Département des projets complexes du Lanit. Peut-être avons-nous besoin d'un régulateur dédié à ces activités et d'une plate-forme unique pour conclure des transactions - une sorte de « salon de l'emploi gouvernemental », ajoute-t-il.

La coopération sous forme de PPP n'est bénéfique aux deux parties que si l'État donne des garanties certaines et fermes, et seules les grandes entreprises peuvent les obtenir, convient le directeur commercial du FORS - Centre de développement Evgeniy Efimenko.

Dans le secteur informatique de Komi, selon Selyutin, des projets sous forme de PPP étaient également prévus, mais n'ont pas eu lieu : « Dieu merci, nous n'avons pas eu le temps ».

Histoire

L’interaction entre l’État et le secteur privé pour résoudre des problèmes socialement importants a une longue histoire, y compris en Russie. Cependant, les PPP sont devenus plus pertinents au cours des dernières décennies. D'une part, la complexité de la vie socio-économique rend difficile à l'État d'exercer des fonctions socialement significatives. D’un autre côté, les entreprises s’intéressent aux nouveaux immeubles de placement. Les PPP constituent une alternative à la privatisation d’actifs publics vitaux et stratégiquement importants.

L'expérience la plus révélatrice en matière de partenariats public-privé a été acquise au Royaume-Uni.

Le concept de partenariat public-privé

Il n’existe pas de consensus parmi les experts sur les formes d’interaction entre le gouvernement et les entreprises qui peuvent être classées comme PPP. Interprétation large Les PPP impliquent une interaction constructive entre le gouvernement et les entreprises, non seulement dans le domaine économique, mais aussi dans les domaines politique, culturel, scientifique, etc.

Parmi les caractéristiques fondamentales des partenariats public-privé dans interprétation (économique) étroite nous pouvons nommer les éléments suivants :

En règle générale, le PPP suppose que ce n'est pas l'État qui est impliqué dans les projets d'entreprise, mais qu'au contraire, l'État invite les entreprises à participer à la mise en œuvre de projets socialement significatifs.

Formes de partenariat public-privé

Au sens large, les principales formes de PPP dans le domaine de l'économie et de l'administration publique comprennent :

• toute forme d'interaction mutuellement bénéfique entre l'État et les entreprises ;
• crédit-bail (crédit-bail);
• entreprises publiques-privées ;

Domaines d'application du partenariat public-privé

Le principal domaine d'application des PPP dans le monde est la construction d'autoroutes. Parmi les autres, la plus grande part est occupée par des projets de logements et de services communaux. En Russie, des projets dans le domaine de l'approvisionnement en eau et du traitement des eaux usées sont en cours depuis les années 1990.

Partenariat public-privé en Russie

Il n'existe actuellement aucune définition généralement acceptée, ni aucune loi fédérale sur les PPP.

Les définitions des partenariats public-privé sont présentes dans les lois sur les PPP adoptées dans 60 entités constitutives de la Fédération de Russie (en septembre 2012). Pour une liste complète, voir : www.pppi.ru En 2007, la Banque de développement a été créée sur la base de la Vnesheconombank de l'URSS. La Loi fondamentale régissant les activités de cette institution lui attribue directement les fonctions d'acteur du marché des PPP. Le Centre PPP de la Vnesheconombank est une division structurelle de la Banque de développement.

Les instruments PPP les plus modernes et les plus prometteurs en Russie à l'heure actuelle sont :

• d'autres sociétés publiques;

Partenariat public-privé en Ukraine

En octobre 2010, la loi ukrainienne « À propos du partenariat public-privé"- une loi qui reflète le point de vue de l'État ukrainien concernant les principes, les formes et les conditions d'interaction entre les entreprises et l'État.

Le partenariat public-privé comme moyen d'organiser les relations juridiques public-privé est connu depuis longtemps dans les entreprises ukrainiennes. Dans la pratique, cela s'exprime sous la forme d'activités conjointes, de gestion des biens de l'État, de location de biens de l'État, de concessions et autres. La nouvelle loi reproduit en fait l'image du partenariat public-privé qui existe dans la pratique, en y ajoutant les touches souhaitées pour l'État. Le terme « partenariat public-privé » a été introduit comme une catégorie politique et managériale plutôt que juridique. Elle se définit comme une coopération entre l'État, représenté par ses organes, et les entités économiques, sur la base d'un accord. Plus de détails sur les partenariats public-privé en Ukraine sont disponibles sur la page en ukrainien.

Partenariat public-privé à Saint-Pétersbourg

Les autorités régionales russes adoptent également leurs propres programmes de PPP afin de construire une coopération à long terme et mutuellement bénéfique entre l'OIGV et le secteur privé pour mettre en œuvre de grands projets publics. Ainsi, selon le chef du Comité des investissements et des projets stratégiques A. Chichkanov : « Le mécanisme PPP permet non seulement d'attirer des fonds pour la mise en œuvre de projets socialement significatifs pour la ville, mais aussi de trouver les solutions techniques les plus modernes et de manière efficace. gérer les objets créés.

Selon la Banque mondiale, Saint-Pétersbourg met actuellement en œuvre l'un des plus grands programmes au monde de mise en œuvre de projets utilisant des partenariats public-privé. La ville a développé son propre cadre législatif permettant aux investisseurs d'interagir le plus efficacement possible avec les autorités régionales :

1. Ainsi, en 2006, la loi de Saint-Pétersbourg du 25 décembre 2006 n° 627-100 « sur la participation de Saint-Pétersbourg aux partenariats public-privé » a été adoptée.
2. En plus de cela, 3 ans plus tard, le décret du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 31 mars 2009 n° 346 « Sur les mesures visant à développer les partenariats public-privé à Saint-Pétersbourg » a été publié.
3. Dans le cadre de la réforme administrative, le règlement administratif de la Commission des investissements et des projets stratégiques a été créé. dans le même 2009, l'Ordre du Comité des investissements et des projets stratégiques du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 8 décembre 2009 n° 92 « Sur l'approbation des règlements administratifs du Comité des investissements et des projets stratégiques pour l'exécution du fonction de l'État consistant à procéder à un examen des documents nécessaires pour déterminer l'existence de motifs justifiant de prendre une décision sur la mise en œuvre d'un projet d'investissement par le biais de la participation de Saint-Pétersbourg à un partenariat public-privé"
4. Enfin, afin de faciliter la mise en œuvre des documents adoptés, la résolution du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 31 mars 2009 n° 347 « Sur les mesures visant à mettre en œuvre la loi de Saint-Pétersbourg « Sur la participation de Saint-Pétersbourg aux activités publiques "Des partenariats privés" ont été développés.

Projets PPP en cours à Saint-Pétersbourg

Sur la base de la loi de Saint-Pétersbourg « Sur la participation de Saint-Pétersbourg aux partenariats public-privé », deux projets majeurs sont en cours de mise en œuvre : le développement de l'aéroport de Pulkovo et la construction d'une usine de traitement des déchets ménagers solides dans le village. de Yanino. Préparation préliminaire de projets PPP dans le domaine du logement et des services publics (approvisionnement en eau et en chaleur, économies d'énergie, etc.), du développement des infrastructures de transport et dans le domaine social (construction d'équipements socialement significatifs - écoles, hôpitaux, etc. .).

Concours pour des projets PPP à Saint-Pétersbourg

Le 31 mars 2011, les résultats d'un concours ouvert ont été résumés pour le droit de conclure un accord sur la création et l'exploitation, sur la base d'un partenariat public-privé, de bâtiments destinés à abriter des établissements d'enseignement dans le quartier Pouchkine de Saint-Pétersbourg et un contrat de location de parcelles. La SARL « Société de gestion « Peremena » » a été reconnue comme lauréate du concours. Actuellement, le Comité a annoncé des concours pour la mise en œuvre des projets suivants :

• construction du Palais des Arts sur l'île Vassilievski
• création et exploitation de l'autoroute « Western High Speed ​​​​Diameter »
• reconstruction et construction d'installations à la station de pompage d'eau du nord de Saint-Pétersbourg avec l'introduction d'une technologie de purification de l'eau en deux étapes

Liens

• PPP, investissement de l'État, financement extrabudgétaire : portail international d'information et d'analyse "Gosinvestor.ru"
• Centre pour le développement des partenariats public-privé en Russie
• Portail d'information sur les PPP Info: Infrastructures et partenariat public-privé en Russie
• Partenariat public-privé en Russie : portail d'information et d'analyse
• Pologne
• Étude : Viabilité financière et acceptabilité des modèles de financement des infrastructures hors budget, KPMG, 2006.
• Contrats de concession pour la prestation de services : première expérience d'application, KPMG, 2007.
• Le partenariat public-privé comme forme de relations entre le gouvernement et les entreprises en Russie
• Il existe des instruments PPP en Russie. Nous devons apprendre à travailler avec eux.
• Formes historiques des PPP : calvaire, fiscalité agricole, concessions. PPP dans l'Empire russe.
• Sur quoi les livres comptables sont-ils muets ? Les pièges des partenariats public-privé en Europe centrale et orientale

La loi est consacrée aux partenariats public-privé et municipal-privé dans la Fédération de Russie (ci-après dénommés respectivement PPP et MPP).

PPP, MPP est un PPP légalement formalisé pour une certaine durée et fondé sur la mutualisation des ressources, la répartition des risques, la coopération entre un partenaire public, d'une part, et un partenaire privé, d'autre part, qui s'effectue sur la base d'un accord particulier. L'objectif est d'attirer les investissements privés dans l'économie, d'assurer la disponibilité des biens, des travaux, des services et d'améliorer leur qualité.

Un accord de PPP ou de partenariat privé-privé est conclu entre partenaires publics et privés pour une durée d'au moins 3 ans.

Le partenaire privé peut être une personne morale russe. Les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales constituent une exception ; les institutions étatiques et municipales ; les sociétés de droit public et autres entités juridiques créées par la Fédération de Russie sur la base des lois fédérales ; partenariats et sociétés économiques, partenariats économiques sous le contrôle d'entités publiques ; filiales des organisations ci-dessus ; OSBL créées par eux sous forme de fondations. Une liste exhaustive d'exigences a été établie qu'un partenaire privé doit remplir.

Les éléments obligatoires de l'accord sur les PPP et les partenariats privés-privés ont été fixés. Il s'agit de la construction et (ou) de la reconstruction d'un objet par un partenaire privé. Financement total ou partiel de la création de l'établissement. Exploitation et/ou maintenance de l'installation par un partenaire privé. L'émergence de droits de propriété sur l'objet soumis à la charge de ce dernier. De plus, si le volume total des investissements publics dépasse le montant des investissements privés, l'objet est alors transféré à la propriété publique au plus tard le jour de la résiliation de l'accord.

Une liste fermée des objets de l'accord sur les PPP et les partenariats privés-privés a été établie. Cela comprend les routes, les ponts, les transports publics (à l'exception du métro), les installations de transport ferroviaire et par pipeline, les ports maritimes, fluviaux et spécialisés, l'eau et l'aviation, les aéroports, les installations de production, de transport et de distribution d'électricité, les ouvrages d'art hydrauliques, l'aménagement paysager. les installations, ainsi que celles où sont effectués le traitement, le recyclage, la neutralisation, l'élimination des déchets municipaux solides, les installations de santé, y compris celles destinées au traitement en sanatorium, les installations éducatives, culturelles, sportives, les installations utilisées pour l'organisation des loisirs des citoyens et du tourisme, autres services sociaux pour la population.

Il n'est pas permis de conclure un accord concernant les sources d'énergie thermique, les réseaux de chaleur ou leur combinaison, l'approvisionnement en eau et les installations sanitaires. La forme de PPP ou de partenariat privé-privé pour de tels objets est un accord de concession.

Les pouvoirs des autorités compétentes en matière de PPP et de partenariat privé-privé ont été déterminés. Les garanties des droits et intérêts légitimes des partenaires privés dans la mise en œuvre d'un accord de PPP et de partenariat privé-privé sont répertoriées. La procédure de préparation, de conclusion, d'exécution et de résiliation est prescrite.

Des modifications correspondantes ont été apportées aux Codes foncier, d'urbanisme, des eaux et forêts de la Fédération de Russie, aux lois sur le sous-sol, les activités d'évaluation, etc.

La loi fédérale entre en vigueur le 1er janvier 2016, à l'exception de certaines dispositions pour lesquelles d'autres délais sont prévus.