Manuel de planification stratégique pour le développement du territoire. Mécanismes généraux de régulation du développement territorial

La boîte à outils pour la planification stratégique du développement socio-économique des territoires est assez vaste, étant donné qu'elle est de plus en plus reconstituée grâce à l'introduction de pratiques de gestion commerciale privée dans le système d'administration publique. La modernisation des principes de gestion municipale, l'utilisation compétente des outils de planification stratégique dans l'administration publique peuvent non seulement augmenter considérablement l'efficacité de l'utilisation des fonds, mais également rendre les sujets de planification stratégique eux-mêmes plus efficaces.

Le programme stratégique de développement socio-économique peut être considéré non seulement comme un élément d'un plan stratégique multi-projets, mais également comme le principal instrument de planification stratégique de nature programme-cible, et caractéristique spécifiquement pour le domaine de l'administration publique. Dans ce cas, le programme et la méthode de programmation elle-même, en tant qu’outils de planification stratégique, assurent un équilibre entre buts, objectifs et ressources. Cet outil permet un financement budgétaire à plusieurs niveaux, ainsi que d'attirer des fonds extrabudgétaires auprès des participants intéressés par la mise en œuvre des activités du programme. L'efficacité et l'efficience du programme sont évaluées sur la base d'un système d'indicateurs et d'indicateurs, qui permet de suivre et d'évaluer les progrès (réalisation) des buts et objectifs prévus en comparant les résultats étape par étape avec la base ( de départ) valeur des indicateurs/indicateurs établis.

Les programmes de développement socio-économique reposent sur des activités interconnectées en termes de buts, d'objectifs, de ressources, de délais et d'interprètes ; tous doivent contenir un mécanisme de gestion efficace des résultats et un système d'indicateurs (indicateurs) spécialement développé pour mesurer la réalisation des objectifs prévus Padilla Sarosa L.Yu. Planification du développement économique des communes : Exposé de la problématique dans les conditions modernes // Gestion du développement du territoire. 2008. N° 1. P. 25..

Dans certains cas, pour construire la structure du concept de développement socio-économique d'une grande ville, il est utile d'utiliser les méthodes de décomposition du système V.M. Chistyakov. Études prévisionnelles et analytiques et conception de scénarios lors de l'élaboration du concept de développement socio-économique d'une grande ville / Matériel méthodologique. URL : http://www.citystrategy.leontief.ru (date d'accès : 03/03/2011).. Dans leur globalité, peut-être, l'approche de décomposition du système de la « grande ville », basée sur l'utilisation de la proposé par L.G., a le pouvoir constructif le plus élevé. Méthode Shatikhin des matrices structurelles Shatikhin L. G. Matrices structurelles et leur application pour l'étude des systèmes. M. : Génie Mécanique, 1991. 256 pp.

Cette approche a été activement utilisée au début des années 90 par l'auteur de cette méthode et ses étudiants lors de l'élaboration du concept de développement de la ville de Kiev. Traditionnelle dans la décomposition systémique des problèmes pour le développement à long terme des villes, utilisée dans la conception conceptuelle pour développer des orientations stratégiques et évaluer leur priorité, est la méthode de construction d'un « arbre d'objectifs ». L'application de cette méthode nécessite tout d'abord une définition claire de l'objectif général de développement du système « grande ville » et le choix de principes d'identification des sous-objectifs. L'objectif général des stratégies de développement urbain, tant en Russie qu'à l'étranger, est le plus souvent considéré comme l'orientation de la communauté vers l'amélioration de la qualité de vie de la population urbaine. En règle générale, il s'agit de formulations générales « frontales » telles que « Amélioration stable de la qualité de vie de tous les segments de la population de la ville », mais parfois l'objectif est fixé de manière très étroite, par exemple, augmenter le salaire moyen des habitants de la ville dans n années jusqu'à m mille roubles. Dans un certain nombre de villes, l'objectif général de l'élaboration du concept de développement a été défini comme la maîtrise de l'immigration de résidents et la croissance démographique due aux migrants (par exemple, dans les années 70 à Baltimore, aux États-Unis), la restructuration structurelle de l'économie (années 80, Dortmund, Allemagne), attirer les capitaux (années 80-90, Munich, Allemagne), reconstruction de la partie centrale de la ville (années 70, Minneapolis, USA), etc.

L’utilisation de la méthode de construction de scénarios dans le processus de prévision du développement socio-économique d’un territoire est un autre outil fréquemment utilisé. La prévision est un système d'idées scientifiquement fondées sur les orientations du développement socio-économique. La méthode des scénarios est une méthode de décomposition du problème de prévision, qui consiste à identifier un ensemble d'options individuelles pour le développement d'événements (c'est-à-dire des scénarios), couvrant collectivement toutes les options de développement possibles. De plus, chaque scénario individuel doit permettre des prévisions assez précises et le nombre total de scénarios doit être prévisible. Les scénarios basés sur trois options possibles de développement futur sont le plus souvent utilisés : optimiste, réaliste et inertiel.

La possibilité d’une telle décomposition n’est pas évidente. Les étapes de prévision ne sont que partiellement formalisées. Une partie importante du raisonnement s’effectue à un niveau qualitatif, comme il est d’usage dans les sciences socio-économiques et humaines. L'une des raisons est que le désir d'une formalisation et d'une mathématisation excessive conduit à l'introduction artificielle de certitude là où il n'y en a pas en substance, ou à l'utilisation d'un appareil mathématique encombrant Orlov A.I. Scénarios de développement socio-économique de la Russie pour la période allant jusqu'en 2007 et au 21e siècle. URL : http://www.thewalls.ru (date d'accès : 18/05/2011). .

De plus en plus, les systèmes d'analyse utilisant la modélisation informatique du développement socio-économique des territoires sont utilisés pour établir des scénarios. De tels systèmes comprennent des complexes de modèles de simulation développés sur la base de méthodes de dynamique des systèmes et de solutions de haute technologie dans le domaine de la modélisation informatique et permettent :

• * prévoir les principaux indicateurs de développement socio-économique des régions, notamment financiers et économiques, au niveau territorial, réaliser une analyse complète de l'équilibre du marché, une analyse et une prévision du niveau et de la qualité de vie de la population de la région ;
• * réaliser des calculs de scénarios multivariés basés sur des modèles de simulation, prenant en compte les paramètres des politiques fiscales, d'investissement, budgétaires, structurelles et monétaires, sociales et tarifaires,
• * analyser les scénarios et les conséquences socio-économiques des réformes dans des domaines tels que le logement, la santé, l'éducation, les retraites,
• * planifier les emprunts municipaux dans le cadre de diverses stratégies de gestion de la dette municipale externe et interne Lychkina N.N. Systèmes et outils d'aide à la décision de gestion pour la planification de scénarios de développement socio-économique des territoires. URL : http://www.mbiprogram.ru (date d'accès : 18/05/2011)..

Les plans stratégiques pour le développement socio-économique des villes (dans les cas où ils sont élaborés) sont parfois considérés comme des documents statiques une fois adoptés, sur lesquels un travail constant n'est pas effectué pour les mettre à jour, les compléter, les clarifier et les ajuster. Il est important de réglementer non seulement les processus d'élaboration, d'adoption et de mise en œuvre du concept et des plans de développement socio-économique stratégique intégré de la ville, mais également la procédure de leur mise à jour et de leur ajustement. Cela signifie qu'un outil bien développé pour diagnostiquer la mise en œuvre des plans est nécessaire. C'est lui qui permettra de comprendre l'évolution de la situation externe et interne, d'identifier les erreurs et finalement de procéder à des « mises à jour et ajustements ». Il nous semble nécessaire, lors de l'étude et de la compréhension des possibilités de mise en œuvre de stratégies, de prêter attention au fait que l'outil le plus important de la planification stratégique doit être considéré comme le suivi de la mise en œuvre des plans stratégiques, ce qui donnera une réelle idée de la mise en œuvre ou progrès vers la mise en œuvre des buts et objectifs du plan.

Le suivi est le processus de contrôle continu de la mise en œuvre des activités planifiées et d'analyse des raisons de leur échec à les mettre en œuvre Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management stratégique : Région, ville, entreprise : Manuel. M. : Economics, 2004. P. 337.. Le but du suivi est de résoudre les problèmes sur la base d'un contrôle organisé sur la mise en œuvre du plan dans des contraintes de temps et de ressources données.

Le suivi s'appuie sur un tableau de bord équilibré (ci-après dénommé le BSC), qui comprend à la fois des indicateurs financiers et non financiers : relations avec les consommateurs, processus commerciaux internes, formation et développement (compétences et connaissances). Essentiellement, le BSC est un outil permettant de traduire la stratégie d'un territoire en un ensemble complet d'indicateurs. Cet ensemble représente la base du système de management stratégique pour le développement d’une organisation. Les indicateurs de mise en œuvre de la stratégie constituent le mécanisme de rétroaction le plus important nécessaire à son ajustement et à son amélioration dynamique. Pour préciser les indicateurs, les scientifiques ont élaboré ce qu'on appelle une carte stratégique. Il s'agit d'une représentation visuelle de la stratégie d'une organisation et des processus et systèmes nécessaires pour la mettre en œuvre. La carte stratégique sert à élaborer le BSC, qui est à proprement parler un outil de suivi de la mise en œuvre du plan stratégique.

L'expérience européenne dans le développement des territoires à l'aide de méthodes de programme a montré que l'une des actions importantes du processus de planification stratégique consiste à évaluer la qualité de ce processus. Il vous permet de déterminer ce qui a été fait correctement et efficacement et dans quel domaine des travaux supplémentaires sont nécessaires. L'évaluation permet en outre d'effectuer une analyse en comparant l'effet de la mise en œuvre du plan stratégique avec les buts et objectifs qu'il était prévu d'atteindre.

Un outil permettant d'évaluer la qualité de la planification stratégique sur un territoire particulier et d'indiquer les domaines dans lesquels elle peut être améliorée sont diverses méthodes d'évaluation de la mise en œuvre des plans stratégiques. Pour ce faire, un certain ensemble de caractéristiques (indicateurs) est spécifié que le processus de planification stratégique et le plan stratégique doivent satisfaire, et des critères sont formulés pour évaluer le degré d'expression de ces caractéristiques.

Cette étude a évalué la qualité de la planification stratégique dans la ville d'Ekaterinbourg en utilisant la méthodologie préparée en 2001 par l'ICSER ​​​​« Centre Leontief » Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Comment évaluer la qualité de la planification stratégique : Un guide pratique : Planification stratégique territoriale. T 2. Saint-Pétersbourg : ICSER ​​​​« Centre Leontief », 2002. 43 p..

Cette méthodologie d'évaluation de la qualité de la planification stratégique permet d'évaluer :

• - processus de planification stratégique et système de partenariat stratégique ;
• - résultat direct de la planification stratégique - plan stratégique (contenu et forme) ;
• - les résultats finaux de la planification stratégique - les améliorations de l'économie et de la qualité de vie de la population de la ville résultant de la mise en œuvre du plan stratégique.

L'évaluation de la qualité de la planification stratégique est un ensemble de procédures dont la mise en œuvre permet d'obtenir une évaluation formelle - sous la forme d'un ensemble de points et d'une évaluation informelle - la conclusion de l'expert qui a procédé à l'évaluation.

L'objectif global de l'évaluation est de promouvoir la diffusion d'une planification stratégique efficace au niveau municipal comme moyen de parvenir à des changements positifs significatifs dans la vie de la population des territoires.

L'utilisation de méthodes d'évaluation de l'efficacité de la planification stratégique peut permettre aux villes de résoudre leurs problèmes locaux liés à l'organisation de la planification stratégique.

Dans certains domaines, l'évaluation permet :

• * identifier les domaines d'amélioration du processus de planification stratégique (pour les villes qui continuent de travailler sur le plan) ;
• * déterminer la nécessité et les orientations pour finaliser le plan stratégique dans le cycle de planification stratégique actuel ou prochain (pour les villes qui ont préparé le texte du plan stratégique) ;
• * évaluer les progrès de la mise en œuvre et tirer des conclusions sur la nécessité d'ajuster le plan ou de renforcer le mécanisme de mise en œuvre (pour les villes où le plan stratégique est mis en œuvre).

Dans la méthodologie utilisée dans cette étude, l'évaluation de l'efficacité de la planification stratégique est définie comme un vecteur de quatre évaluations des composantes suivantes :

processus de planification stratégique et système de partenariat stratégique ;

conception et promotion d'un plan stratégique;

résultats du processus de planification stratégique et mise en œuvre du plan stratégique.

Ainsi, sur la base de la méthodologie développée et du cadre réglementaire étudié pour la planification stratégique du développement socio-économique de la municipalité, dans le prochain chapitre, nous évaluerons ce processus dans la municipalité d'Ekaterinbourg.

Les origines de la planification stratégique du développement économique se trouvent dans l’analyse du comportement organisationnel. Ce n'est qu'après avoir pris conscience des possibilités de ce type de planification au niveau organisationnel que l'on pourra parler de transférer ses principes à la planification territoriale. À cet égard, l'un des moyens de soutenir théoriquement le développement territorial est d'emprunter les développements accumulés dans le cadre de la planification stratégique des entreprises.

Actuellement, de nombreuses régions et municipalités russes ne disposent pas de plans de développement stratégique et, dans certains cas, les plans existants ne sont considérés que comme une description du vecteur général de développement du territoire, indépendamment de la nécessité de prendre des mesures pour mettre en œuvre ces plans.

Dans le même temps, il existe un certain nombre de raisons pour lesquelles les dirigeants de certaines entités territoriales adhèrent à des vues similaires sur la mise en œuvre des stratégies de développement. Cela se produit généralement lorsque :

– l'impossibilité de prévoir l'état futur de l'environnement territorial est clairement reconnue ;

– il existe un lien inextricable entre le territoire et le système politique de son environnement et il est impossible de poursuivre une ligne de développement indépendante sans entrer en conflit avec cet environnement.

Une option alternative pour le comportement territorial est l'interaction active avec l'environnement extérieur à travers la mise en œuvre d'activités de planification stratégique.

L'effet de la mise en œuvre de mesures de planification stratégique au niveau territorial peut être représenté par le diagramme suivant (Fig. 1).

Riz. 1 Aménagement du territoire à l'aide d'outils de planification stratégique

Considérons l'essence de la planification stratégique en analysant diverses définitions de ce concept. Cependant, nous notons que la plupart des définitions sont liées à la planification au niveau organisationnel. G. Mintzberg identifie les compréhensions suivantes de la planification :

1. Planifier comme penser l’avenir ;

2. La planification comme contrôle de l'avenir ;

3. La planification comme prise de décision ;

4. La planification en tant que processus de prise de décision intégrée ;

5. La planification en tant que procédure formalisée de formulation des résultats sous la forme d'un système intégré de décisions.

Une différence de points de vue similaire est caractéristique du concept de « stratégie ». Il existe les options suivantes pour comprendre l'essence de la stratégie : la stratégie en tant que plan ; la stratégie comme modèle.

Cependant, dans ce cas, les deux compréhensions de la stratégie sont correctes, puisque la stratégie présuppose la présence d'une certaine liste d'actions (plan) et sert de modèle aux actions mises en œuvre. L'analyse de diverses définitions de la planification stratégique nous permet d'identifier un certain nombre d'approches de l'essence de la planification stratégique (tableau 1).

Tableau 1 – Approches pour déterminer l’essence de la planification stratégique

Evgueni Georgievich Animitsa

Docteur en sciences géographiques, professeur, scientifique émérite de la Fédération de Russie, chef du département d'économie régionale et municipale de l'Université économique d'État de l'Oural

Planification stratégique pour le développement territorial : essence, principes de base, problèmes

Les discussions animées sur la relation entre le plan et le marché, sur le rôle de l'État et des forces collectivistes dans la régulation des processus de développement social sont de nature fondamentale. Tant dans le monde que dans notre pays, les écoles scientifiques et les scientifiques individuels s'opposent depuis des décennies dans l'interprétation de ces questions fondamentales, dans la recherche de moyens de résoudre les contradictions dans ce domaine.

Il convient de souligner que le désir d’une planification macroéconomique de l’État n’était pas une caractéristique spécifiquement russe ou soviétique. Au début du XXe siècle, l’idée d’une régulation consciente de l’économie nationale était, sans exagération, au cœur du développement de la pensée économique.

Pour la première fois, la science économique nationale a été confrontée au problème de la combinaison des méthodes planifiées et de marché de régulation de l'activité économique dans les années 20 du XXe siècle. L'un des plus grands économistes de l'époque, professeur à l'Université d'État de Moscou L.N. Yurovsky a souligné : « Les éléments planifiés normaux de notre économie ne liquident pas du tout l’économie marchande et ne la remplacent pas. » Il affirmait qu’il y aurait à la fois un marché et un plan, mais que ce ne serait « pas l’économie planifiée qui remplacerait le marché, mais autre chose ». Économiste exceptionnel, lauréat du prix Nobel F.A. von Hayek, un farouche opposant à la planification totalitaire « à grande échelle », a écrit : « La popularité de l’idée

La « planification » est avant tout associée à une volonté tout à fait compréhensible de résoudre nos problèmes communs de la manière la plus rationnelle possible, afin que nous puissions prévoir les conséquences de nos actions. En ce sens, quiconque n’est pas totalement fataliste est un penseur « planifié ». Et toute action politique est un acte de planification (du moins elle devrait l’être), bonne ou mauvaise, intelligente ou stupide, clairvoyante ou myope, mais de la planification.»

J.K. Galbraith, l'un des célèbres économistes américains, a notamment développé les problèmes liés à

"la nature de la planification industrielle". Il a noté:

« L’État régule la demande globale des produits du système industriel, ce qui constitue une condition essentielle de sa planification. »

Faiblesses et atouts du système d’aménagement du territoire en URSS. Comme le note à juste titre le professeur Yu.Ya. Olsevich, l'expérience de planification de l'économie soviétique n'a pas encore fait l'objet d'une analyse et d'une évaluation globales.

Nous n'avons pas pour objectif ici de donner une analyse globale du système de planification directive, en identifiant ses aspects positifs et négatifs. Nous concentrerons notre attention sur certains aspects fondamentaux du développement de la planification territoriale, qui était une forme relativement indépendante de planification économique nationale.

Les objets de la planification territoriale en URSS étaient divers types de combinaisons territoriales de forces productives - complexes de production territoriaux, pôles industriels, méso-districts

(régions économiques au sein d'une région, territoire, république autonome), grandes régions économiques, républiques fédérées, macrozones.

Évaluation critique de l’expérience de l’aménagement du territoire

et prévision en ex-URSS, nous soulignerons

suivant.

Premièrement, les régions et surtout les villes du pays n'avaient pas les droits et les opportunités nécessaires pour élaborer de manière indépendante et surtout mettre en œuvre des plans territoriaux. Seuls des plans pour le développement de l'économie urbaine ont été élaborés, les activités des entreprises et des organisations ont été planifiées aux niveaux industriel et départemental. Les documents de planification adoptés n'étaient pour la plupart pas un « guide d'action », ni le noyau d'une politique économique régionale et locale active, mais seulement un ensemble de nombreux indicateurs et formulaires reflétant les études départementales des différents domaines de développement d'une région ou ville. Malgré leur nom, le caractère exhaustif des documents de planification n'a pratiquement pas été respecté. La situation était encore pire avec la mise en œuvre des tâches planifiées. Seuls ceux qui étaient dotés de moyens et répondaient à l'initiative des départements ont été mis en œuvre.

La raison en est non seulement dans la méthodologie et l'organisation de la planification, mais aussi, surtout, dans les conditions générales de fonctionnement de la région dans le système de commandement et d'administration.

Deuxièmement, de nombreux pré-planifiés et planifiés

les documents au niveau régional n'étaient pas coordonnés les uns avec les autres et se faisaient souvent simplement double emploi. Dans le même temps, un concept scientifiquement fondé pour le développement du territoire n'a pas été développé dans la plupart des régions et des villes, ce qui a entravé la construction d'un système ciblé et cohérent de développement régional intégré.

Troisièmement, l'une des principales raisons des lacunes prévues était le rejet objectif de toute initiative territoriale (locale) par la structure départementale de l'économie nationale, et il n'a pas été possible d'inverser cette tendance dans le cadre du système de commandement-administratif.

Les aspects négatifs de la planification et de la prévision directives peuvent également inclure : une bureaucratie excessive dans l'organisation et un formalisme dans le contenu de la planification ;

un centralisme souvent injustifié dans la prise de décisions en matière de planification ;

manque de coordination des unités économiques; ignorant les intérêts des entreprises et des territoires, la prédominance d'une approche départementale dans l'élaboration et la mise en œuvre des plans ;

l'orientation vers des formes ordonnées et directives de mise en œuvre des objectifs planifiés et l'absence d'un mécanisme économique pour la régulation planifiée ;

utilisation formelle de principes et de méthodes de planification scientifiquement fondés et leur réduction au principe « à partir de ce qui a été réalisé » et à la méthode « incrémentale » de détermination des indicateurs et des normes planifiés.

En général, le système existant de planification directive était pleinement conforme à l'idéologie de la gestion et de la gestion du commandement et de l'administration. Dans certaines conditions historiques et selon une certaine orientation, la planification directive s'est révélée efficace. En particulier, il se caractérisait par l'intégrité, la concentration, l'organisation et l'attachement aux liens structurels existants de l'appareil de gestion, grâce auxquels les plans directeurs sont devenus un élément intégral du système de commandement et d'administration. La méthodologie de la planification directive se distinguait par la profondeur de l'élaboration et l'étendue de la couverture de nombreux aspects et aspects de la formation de plans

documents. Des principes de planification déclarés tels que la variabilité, l'optimalité, les perspectives, la continuité, la disponibilité des ressources et la complexité avaient une signification scientifique et pratique. Des méthodes de planification scientifique ont été utilisées : normative, bilan, programme-cible, comparaison d'options, modélisation économico-mathématique, statistique, simulation de jeu. Ces aspects positifs, ainsi que d'autres, du système de planification soviétique pourraient être exploités dans les nouvelles conditions de la période de transition.

Cependant, dans les premiers jours qui ont suivi le début des réformes économiques radicales, toute tentative d'appliquer ne serait-ce que des éléments individuels d'une idéologie programmatique et planifiée à l'économie de marché émergente en Russie a été accueillie avec hostilité, car elle était interprétée comme un retour au système communiste (socialiste). ) passé.

La nécessité de développer une nouvelle idéologie de planification dans les conditions modernes. L'effondrement de la méthodologie et de la pratique de systèmes de planification directifs stricts dans les conditions du soi-disant socialisme réel, les processus de mondialisation en développement rapide et l'intensification de la concurrence internationale, l'orientation croissante dans presque tous les pays vers les mécanismes de marché d'autorégulation, le désir d'avancer dans la résolution des problèmes sociaux classiques a attiré l'attention des scientifiques et des hommes politiques sur le problème de la planification.

En septembre 1992, la Conférence mondiale de planologie s'est tenue dans la ville de Palerme, à l'initiative de l'UNESCO et d'autres organisations. De nombreux participants à la conférence ont interprété la planologie comme une transdiscipline unique intégrant des concepts, des théories, des approches scientifiques de la planification macroéconomique, de la conception sociale, des opérations et des décisions de planification, etc.

Cette conférence a souligné que la destruction d’une économie centralisée ne signifie pas une négation absolue du rôle de planification de l’État. Seule la nature de l'organisation institutionnelle de la planification change, à mesure que le besoin de contrôle et de surveillance des processus socio-économiques et autres, le besoin de prospective s'intensifient.

Il est urgent de créer une nouvelle idéologie, une nouvelle philosophie, un nouveau paradigme.

planification Qu’y a-t-il de fondamentalement nouveau et radical dans le contenu de la planification ? Quelle est son essence ?

Soulignons les points les plus importants, à notre avis.

1. La planification est de plus en plus reconnue dans le monde comme l'un des fondements de la prise de décisions politiques à différents niveaux de la hiérarchie, caractérisée par une orientation à long terme dans le temps et dans l'espace.

2. L'un des principes les plus importants de la planification d'une nouvelle manière est la complexité profonde, la complexité de la diversité, la complexité multidimensionnelle associée à la variabilité du développement socio-économique, en utilisant une combinaison de différentes approches, méthodes, orientations, outils, images, en prenant compte de divers facteurs et conditions.

3. Les méthodes les plus importantes de nouvelle planification sont la construction de scénarios « du futur au présent » (et non « du présent au futur », comme cela se faisait souvent auparavant) et la conception sociale, qui fournissent des lignes directrices à long terme. et les cibles.

4. La super-rationalité de la nouvelle planification présuppose un refus d'absolutiser l'expérience historique passée, à partir d'idées et de modèles sortants qui sont inadaptés aux exigences et tendances modernes.

5. L'une des exigences du nouveau processus de planification est la prise en compte obligatoire des normes morales et éthiques, des préférences de valeurs et de l'orientation de la société. De plus, le champ de choix des valeurs et des orientations morales de la société peut être structuré (différencié) en fonction du poids « spécifique » d'une approche éthique particulière.

6. La concentration de l'attention sur les maillons décisifs (critiques) du système d'actions séquentielles est une condition nécessaire pour une nouvelle planification. Dans ce cas, il faut non seulement trouver et mettre en évidence les points critiques de développement, mais aussi sélectionner, même s'ils ne sont pas les plus optimaux,

mais les options les plus rapides et privilégiées pour les surmonter.

7. La planification actuelle est essentiellement indicative,

le conseil, un caractère qui permet aux structures de pouvoir et aux entités économiques de naviguer dans l'actualité et de déterminer un ensemble de conditions qui garantissent la réalisation des objectifs.

8. La flexibilité dans le choix de différentes formes d'approches de planification, en les liant à des conditions spécifiques de lieu et de temps, est une spécificité essentielle de la nouvelle planification. Caractéristiques distinctives et caractéristiques de la planification stratégique. La planification stratégique est l'une des formes (types) de planification relativement nouvelles. Dans les pays d’Europe occidentale, l’intérêt des gouvernements étatiques et locaux pour la planification stratégique est apparu depuis le milieu des années 1980, et aux États-Unis, les méthodes de planification stratégique sont utilisées depuis le début des années 1970.

Contrairement aux pays occidentaux, la planification stratégique en Russie a commencé à prendre forme en tant qu'institution à partir de la fin des années 1990, dans un contexte d'ordre et de chaos, d'interaction complexe entre l'ancien et le nouveau et de recherche constante de méthodes et d'approches adaptées. Il n'est pas conventionnel pour notre pays de résoudre ses contradictions. Ce n'est qu'en 1997 que le premier plan stratégique urbain de Russie a été élaboré : le Plan stratégique de Saint-Pétersbourg. Au cours de ces travaux, une méthodologie a été élaborée, qui a ensuite été développée et appliquée dans des dizaines de villes. Le plan stratégique de Saint-Pétersbourg est devenu largement connu et a incité de nombreuses villes et régions de la Fédération de Russie à entamer des développements similaires [voir, par exemple : 24 ; 25].

L'inefficacité de l'élaboration de mesures sérieuses visant à améliorer la situation économique et sociale, sans une vision des perspectives sur au moins 10 à 15 ans, devient de plus en plus évidente.

Selon nous, la stratégie est un schéma (modèle) généralisé et durable d'actions actives nécessaires pour atteindre des objectifs à long terme fixés sur la base de critères sélectionnés et d'une utilisation efficace des ressources.

La planification stratégique présente les mêmes caractéristiques que la nouvelle planification en général.

Dans le même temps, la stratégie est un type spécifique de planification, qui se distingue par un certain nombre de caractéristiques. Soulignons les plus importants d'entre eux.

La planification stratégique dans la dimension spatiale se concentre principalement sur les niveaux régional et local, car les communautés territoriales représentent certaines entités économiques, culturelles, historiques et spatio-géographiques ayant des liens structurels communs, et dans l'organisation et la mise en œuvre de plans stratégiques, dans la mise en œuvre de tâches assignées, le rôle décisif appartient à la fois aux autorités locales et à la population locale.

En outre, le champ des risques politiques et économiques aux niveaux régional et local est beaucoup plus restreint qu'au niveau national, et les conséquences imprévisibles des décisions prises peuvent ne pas être aussi destructrices.

La prise de risque est la caractéristique la plus importante de la planification stratégique. Dans des conditions d’incertitude quant à l’évolution socio-économique et politique future, planifier une décision stratégique sera inévitablement risqué. À cet égard, il est nécessaire de développer une nouvelle compréhension et de nouvelles approches heuristiques de l'incertitude, afin de sélectionner de nouvelles procédures prédictives qui réduisent l'incertitude.

Une stratégie de développement territorial est un type moderne de planification dite du développement, axée sur l'utilisation prioritaire des ressources et du potentiel internes, matériels, financiers, de main-d'œuvre et autres, augmentant les avantages compétitifs des territoires et augmentant leur attractivité pour les investisseurs, les entreprises et les organisations. , et la population.

La planification stratégique est la fonction principale

directions

(chemins) du développement futur souhaité de l’objet. Si la planification à long terme est fonction du temps, alors la planification stratégique est un vecteur de mouvement vers une image pré-créée du futur ; c'est une ligne (pas nécessairement une ligne droite) de comportement qui assure la réalisation la plus efficace du futur ; but.

En particulier, la planification stratégique au niveau de la ville doit être considérée sous deux aspects interdépendants : a) comme un processus et b) comme une activité. La planification stratégique est un processus dans lequel une ville, en tant que système holistique, se positionne par rapport aux autres villes, crée une image de son avenir et développe les actions nécessaires pour y parvenir. Cette image du futur détermine les principaux objectifs, les grandes directions du mouvement et donne impulsion et énergie à ce mouvement.

La planification stratégique agit simultanément comme une activité pratique liée à l'élaboration de décisions stratégiques pour le développement de domaines individuels et d'objets de prévision, dont la mise en œuvre garantit leur fonctionnement efficace à long terme. Le résultat de cette activité est un plan stratégique, qui est un document de structure complexe qui intègre dans un tout cohérent le plan général interdépendant, la mission, les principaux objectifs de développement, les ressources internes, les méthodes, les méthodes et les actions organisationnelles qui assurent la réalisation de l'objectif souhaité. jalons et objectifs et progrès dans la direction choisie.

Dans le cadre de l'identification de l'orientation stratégique de développement du territoire, l'établissement de sa mission (but, vocation) ou, en d'autres termes, devient d'une grande importance.

statut stratégique du développement futur.

Par exemple, la mission d'Ekaterinbourg dans un avenir proche consiste à en faire un centre multifonctionnel doté d'éléments d'une ville mondiale, dont le noyau sera un complexe d'information scientifique, de production et financière capable d'intégrer Ekaterinbourg dans

l'économie mondiale, s'intégrer dans les derniers processus nationaux et régionaux et créer un environnement confortable pour la vie (la vie) de ses habitants.

Un énoncé de mission réussi est très individuel et ne convient que pour la ville pour laquelle il est élaboré. La mission d'une ville est une forme unique de « réponse » de chaque ville (territoire en général) aux « défis » de la société (mésosystèmes, environnement extérieur), initiant la mise en œuvre de certaines fonctions de base, compte tenu de son rôle dans la espace de développement local, régional, national et mondial. Ce sont les « défis » qui ont leurs racines dans l’environnement multi-niveaux externe (par rapport à la ville) qui sont le moteur du développement dynamique de la ville.

L'un des principes de la planification stratégique est la concentration sur la réalisation d'objectifs fondamentaux (nodaux, clés) dont dépendent la survie et le développement de l'objet prévu. Par conséquent, il est nécessaire de fixer des objectifs (étapes) clairs et scientifiquement fondés, ainsi que de déterminer le calendrier pour leur réalisation.

En particulier, le principal objectif stratégique du développement d'Ekaterinbourg est d'assurer une qualité de vie suffisamment élevée pour les générations actuelles et futures de citoyens et son amélioration durable basée sur l'utilisation efficace des ressources internes, le développement de la multifonctionnalité de la ville. , intégré dans l'économie régionale, russe (nationale) et mondiale.

Le résultat final de la planification stratégique du développement des territoires est la réalisation d'objectifs précisément sociaux, qui consistent à améliorer la qualité de vie de la population vivant sur un territoire donné.

La mission et les objectifs les plus importants pour le développement du territoire forment une vision stratégique qui nous permet de déterminer de la manière la plus concise quel type de territoire (ville, région) peut devenir dans le monde environnant à un certain stade.

évolution.

Compte tenu des particularités du stade actuel de développement du pays et du niveau actuel de la pensée scientifique nationale, les plans stratégiques pour les territoires ne peuvent être strictement catégoriques dans leur forme et leur contenu. Ils sont en grande partie conditionnels. Néanmoins, les plans stratégiques de développement des territoires doivent être scientifiquement fondés. Cela signifie que, premièrement, ils doivent être fondés sur certaines prémisses et modèles théoriques, sur le postulat de certaines conditions. Deuxièmement, les stratégies doivent être réalistes, plausibles, c'est-à-dire Il ne doit y avoir aucune ambiguïté dans les concepts utilisés pour la prospective en ce qui concerne le temps ou l'intervalle de temps auquel la stratégie se rapporte, et les informations de base doivent être fiables.

Troisièmement, au niveau stratégique, les événements et processus prévus ne sont pas caractérisés sous une forme quantitative précise. Seules des limites quantitatives approximatives du développement des tendances socio-économiques et autres, les schémas de leur apparition, peuvent être données, d'autant plus que les diverses caractéristiques du comportement humain et de nombreux éléments de la qualité de vie ne se prêtent pas à une formalisation stricte.

Quatrièmement, la planification territoriale stratégique est à bien des égards un art, car elle inclut également un élément de créativité, combine la perspicacité et l’intuition avec une analyse approfondie des processus réels et implique un choix entre nécessité et hasard, rationalité et irrationalité.

Cinquièmement, les plans stratégiques et les décisions stratégiques sont de nature inertielle, ce qui ne permet pas de les modifier radicalement immédiatement après la prise des décisions.

Sixièmement, les techniques méthodologiques, les procédures, le raisonnement, ainsi que la stratégie elle-même en général, doivent être vérifiés par des experts, compris par d'autres personnes, et pas seulement

par les développeurs eux-mêmes.

Plan stratégique du territoire, caractérisé par

l’ouverture démocratique, doit passer au « tamis »

processus et interactions de dialogue collectif,

grâce au libre choix des différents groupes de la population.

La stratégie est donc un contrat social

(accord, contrat) basé sur de nouvelles formes

communication, partenariat des principaux acteurs

développement - organismes étatiques, organismes locaux

l'autonomie gouvernementale, les entités économiques, la plupart

institutions, organisations, associations influentes,

public, groupes de population.

La base de la mise en œuvre du plan stratégique est constituée de projets stratégiques. En particulier, le plan stratégique d'Ekaterinbourg identifie 8 orientations stratégiques qui déterminent les vecteurs de développement de zones ou sous-systèmes individuels de la ville, 27 programmes stratégiques représentant un système de mesures interdépendantes visant à résoudre des problèmes sociaux, économiques et autres, et plus de 100 projets stratégiques.

Si le plan stratégique fournit une base scientifique aux orientations d'activité, alors c'est le système de projets stratégiques qui est conçu pour les mettre en pratique.

Chaque projet est un ensemble d'activités spécifiques, dotées de ressources (y compris financières) et conçues pour résoudre un problème particulier ou local. Une division assez fractionnée des projets permet d'augmenter leur gérabilité et la faisabilité de la stratégie dans son ensemble.

En conclusion, il convient de souligner que le rôle décisif dans l'élaboration et la mise en œuvre des plans stratégiques des territoires appartient aux organismes gouvernementaux, aux gouvernements locaux et aux premiers dirigeants (fonctionnaires) des territoires correspondants. Dans l'art.

Loi fédérale « sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (2003) parmi les pouvoirs des organes d'autonomie locale au paragraphe.

6 met en avant « l’adoption et l’organisation de la mise en œuvre de plans et programmes de développement socio-économique global de la commune ».

Pour que les plans stratégiques de développement des territoires deviennent un outil efficace de prise de décisions à long terme, il faut avant tout la volonté politique des autorités régionales et locales.

Littérature

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13. Pouvoirs locaux et économie de marché. Leçons de l’expérience de l’Europe occidentale. Saint-Pétersbourg : Institut Eurograd, 1996.

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15. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu. Expérience à l'étranger

planification stratégique des villes // Stratégie de développement d'Ekaterinbourg : buts, objectifs, orientations, mécanismes

mise en œuvre : Résumé. rapport et un message interrégion

16. Planification économique stratégique

développement : 35 ans d’expérience canadienne. SPb.: MTSSEP

"Centre Léontief", 2004.

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19. Planification stratégique territoriale :

premières leçons de la pratique russe. SPb.: MTSSEP

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26. Annotations de projets stratégiques. 3e éd. Ekaterinbourg : Maison d'édition AMB, 2003.

Introduction…………………………………………………………………………………...3

municipalités urbaines…..………………………7

1.1 Concepts et définitions de base…………………………………7

municipalités urbaines……………………….….9

Chapitre 2. Fondements méthodologiques de la stratégie territoriale

planification……………………..………………..……………………..16

2.1 Principes de base pour l'élaboration d'un plan stratégique…………..16

2.2 Analyse des conditions et des ressources pour le développement socio-économique

villes……………………………………………………………...……………….……21

accompagnement méthodologique à la stratégie territoriale

planification……………………………………………………………...24

3.1 Améliorer la planification stratégique du développement

communes………………………………….…………24

Conclusion………………………………………………………………………………….30

Sources et littérature……………………………………………………...32

INTRODUCTION

La transition vers un nouveau système de relations sociales, de structure économique et politique du pays et les transformations associées à ce processus sont devenues la base de la formation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le système d'autonomie locale est conçu pour « garantir que la population résout de manière indépendante les questions d'importance locale », ce qui, conformément à la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation des collectivités locales ». L’autonomie gouvernementale dans la Fédération de Russie » inclut les questions de développement socio-économique des villes et des agglomérations. La pertinence de l'étude est due au fait que le système de planification administrative centralisée qui fonctionnait auparavant s'est avéré incapable de résoudre efficacement les problèmes auxquels il était confronté dans une économie de marché et a perdu de sa pertinence. Il devait être remplacé par un nouveau système de vision du processus de planification, basé sur le respect du principe de l'équilibre des intérêts et sur l'établissement d'un système de partenariat entre le gouvernement, les entreprises et la communauté locale. Dans le même temps, le processus de restructuration des relations interbudgétaires et les crises économiques et financières ont accru la nécessité pour les autorités locales de gérer le processus de développement municipal sur la base d'une utilisation plus efficace du potentiel existant et d'une adaptation aux changements de l'environnement extérieur. La recherche de nouvelles qualités et contenus dans la planification du développement socio-économique des communes a conduit à l'émergence de nouvelles formes et méthodes de cette activité. L'une de ces formes était la planification stratégique territoriale, qui s'est répandue dans les pays développés depuis les années quatre-vingt du XXe siècle.

La pertinence du sujet de cet ouvrage est également due au fait que la science russe moderne de la gestion municipale, bien qu'elle ait de profondes racines historiques, connaît actuellement une période de développement rapide dans des conditions politiques et économiques changeantes. Dans le même temps, la notion même de « développement » en relation avec les communes suscite encore de nombreux débats.

Degré de développement du sujet. Les problèmes de gestion et de planification du développement socio-économique des villes et des agglomérations présentent un intérêt considérable pour la société et sont largement discutés dans la littérature économique étrangère et russe. La théorie et l'expérience de la planification stratégique et du développement de l'autonomie locale dans les pays étrangers présentent un intérêt scientifique et pratique incontestable et sont discutées en détail dans les travaux de R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon. , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Cependant, en raison de différences significatives dans les conditions de fonctionnement des autorités municipales des pays étrangers et de la Fédération de Russie, les possibilités d'utilisation des résultats scientifiques obtenus par des chercheurs étrangers sont parfois limitées. Des difficultés supplémentaires sont introduites par la nature unique de la période de transition que traverse actuellement la Fédération de Russie, avec des « règles du jeu » changeantes, souvent imprévisibles, dans le domaine de la redistribution des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement.

Les scientifiques russes du début du siècle ont apporté une grande contribution au développement de la théorie de l'autonomie locale : S.S. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Les travaux de ces auteurs contiennent à la fois une analyse détaillée des fondements de l'émergence du zemstvo et de l'autonomie municipale, des services publics et des finances de la ville, ainsi que des approches pratiques de leur développement. De nombreux principes théoriques développés par les scientifiques russes au début du siècle n’ont pas perdu de leur pertinence aujourd’hui.

Parmi les études russes modernes dans le domaine de l'autonomie locale et du développement socio-économique des entités administratives territoriales, il convient de mentionner spécialement les travaux d'A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilova, B.M. Grinchelya, M.A. Rusakov, B.S. Zhikharevitch, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigova, A.M. Khodacheka, V.M. Khodachek et autres. Les recherches de ces auteurs portent sur divers aspects du développement socio-économique des territoires, de la planification stratégique, de la gestion municipale, etc. Dans le même temps, comme le notent souvent les chercheurs eux-mêmes, il est encore prématuré de parler de la formation d'un soutien méthodologique et organisationnel unifié pour le processus d'élaboration et de mise en œuvre des plans de développement stratégique dans les communes.

Buts et objectifs de l'étude. L'objectif principal de ce travail est d'élaborer des recommandations pour améliorer le processus de planification stratégique territoriale sur la base de la généralisation et de l'analyse de l'expérience scientifique et pratique existante, en identifiant les problèmes et les lacunes dans le soutien organisationnel et méthodologique de ce processus.

La réalisation de cet objectif a déterminé la nécessité de résoudre les tâches suivantes :

Déterminer la place et la finalité de la planification stratégique territoriale dans le système de gestion communale ;

Déterminer les raisons pour lesquelles la planification stratégique s'est aujourd'hui généralisée dans la pratique de la gestion du développement des municipalités de la Fédération de Russie ;

Formuler et synthétiser les fondements organisationnels et méthodologiques de la planification stratégique territoriale ;

Déterminer les étapes du processus de planification stratégique territoriale et les exigences de son organisation ;

Explorer l'expérience pratique dans l'élaboration de plans stratégiques pour le développement des municipalités au stade actuel en Russie, procéder à une analyse critique de cette expérience afin d'identifier les problèmes et les lacunes les plus caractéristiques ;

Développer et offrir aux employés municipaux et aux spécialistes impliqués dans la planification stratégique un outil d'auto-évaluation et de contrôle de la conformité des documents en élaboration avec les exigences du plan stratégique.

Objet et sujet de recherche. L'objet de l'étude est les municipalités urbaines.

Le sujet de l'étude est la planification stratégique du développement socio-économique des communes urbaines, le soutien organisationnel et méthodologique de ce processus et l'expérience pratique dans son application.

La base théorique et méthodologique de l'étude était constituée des travaux de chercheurs nationaux et étrangers dans le domaine de la théorie de l'autonomie locale, de l'économie urbaine et municipale et de la planification stratégique.

J'ai utilisé des méthodes scientifiques générales pour comprendre les processus socio-économiques, une combinaison d'analyses déductives et inductives et des méthodes d'abstraction. En utilisant la méthode d'analyse de contenu, des plans stratégiques et des concepts de développement socio-économique des villes ont été étudiés. Les documents statistiques et les réglementations aux niveaux fédéral et local liés au sujet de l'étude ont été analysés. Lors des généralisations, la méthode systématique a été largement utilisée.

CHAPITRE 1. CONTENU ET CONTEXTE DU DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE DES FORMES MUNICIPALES URBAINES

1.1. Concepts et définitions de base

La science russe moderne de la gestion municipale, bien qu'elle ait de profondes racines historiques, connaît actuellement une période de développement rapide dans un contexte politique et économique changeant. Et comme toute science qui connaît une période d'accumulation rapide de nouvelles connaissances et de repensation des acquis de la période passée, elle nécessite une attitude plus prudente à l'égard de la terminologie utilisée. Le nouveau contenu peut être caché derrière d'anciens termes, et les nouveaux termes n'ont pas encore trouvé leur place dans les dictionnaires explicatifs. Cette section est essentiellement introductive, car elle se concentre sur l'interprétation de plusieurs concepts clés, sans lesquels, cependant, une compréhension correcte de la logique ultérieure de la présentation du matériel n'est pas possible.

Certains auteurs, spécialistes dans le domaine de l'autonomie municipale et de l'économie municipale, soulignent l'existence d'une idée fausse persistante selon laquelle l'économie municipale est souvent identifiée à l'entité municipale elle-même, c'est-à-dire Beaucoup de gens croient que l’économie municipale est une ville ou une autre entité municipale. Cependant, la notion de ville (entité municipale), comme le notent à juste titre les travaux de L.A. Velikhov est beaucoup plus complexe et, si la municipalité est considérée comme un système socio-économique intégral, alors l'économie municipale fait partie de ce système complexe.

MINISTÈRE DE L'AGRICULTURE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
INSTITUTION ÉDUCATIVE DU BUDGET DE L'ÉTAT FÉDÉRAL
FORMATION PROFESSIONNELLE SUPÉRIEURE
"UNIVERSITÉ AGRICOLE D'ÉTAT RUSSE -
Académie agricole de Moscou du nom de K.A. Timiriazev"
(FSBEI HPE RGAU - Académie agricole de Moscou du nom de K.A. Timiryazev)

Faculté des sciences humaines et de pédagogie
Département d'État et de l'administration municipale

PROJET DE COURS
Discipline "Développement durable des territoires"

Sujet : Planification stratégique du développement du territoire (en utilisant l'exemple de N. Novgorod)

Complété par : étudiant de 4ème année, groupe 404
Faculté des sciences humaines et de pédagogie

Responsable : senior professeur

Score défendu
"___"___________ 20_g. ___________________

Moscou 2014

Table des matières
Chapitre I. Planification stratégique du développement du territoire 5
1.1 Concept et essence 5
1.2 Aménagement du territoire 8
Chapitre II. Analyse de la région de Nijni Novgorod comme objet de planification stratégique pour le développement du territoire 10
2.1 Caractéristiques générales de la région de Nijni Novgorod 10
2.2 Caractéristiques des principaux risques de développement de la région de Nijni Novgorod 12
2.3 Évaluation de la mise en œuvre des programmes cibles municipaux de la région de Nijni Novgorod 19
Chapitre III. Planification du développement à long terme de la région de Nijni Novgorod 23
3.1 Priorités stratégiques du gouvernement de la région de Nijni Novgorod 23
3.2 Structure cible de l'économie et prévisions 34
3.3 Domaines clés de l'activité gouvernementale 35
Conclusion 46
Bibliographie 48

Introduction

La pertinence de la recherche. Au stade actuel du développement socio-économique de la Fédération de Russie, les problèmes régionaux deviennent de plus en plus pertinents. La Russie se compose de 88 sujets, dont chacun comprend à son tour de nombreuses municipalités - grandes et petites villes, districts administratifs ruraux, des centaines d'agglomérations. Chacun d’eux se caractérise par une structure économique unique, des cycles de reproduction spécifiques et sa propre sphère sociale. Pour atteindre les objectifs de croissance économique durable de la Fédération de Russie, il est nécessaire d'assurer le développement global de chacune des municipalités.
La Fédération de Russie a réussi dans une certaine mesure à maîtriser l’inflation, à verser des prestations sociales et à s’orienter vers une trajectoire de développement économique croissante. Toutefois, ces tendances positives ne se manifestent pas de manière uniforme à travers le pays. De nombreux sujets poursuivent la difficile « lutte pour la survie », ce qui permet d’avancer la thèse d’une asymétrie régionale croissante. En outre, une différenciation régionale accrue a des conséquences extrêmement négatives sur le développement socio-économique de l'État dans son ensemble.
L'élaboration d'une stratégie de développement pour la région de Nijni Novgorod est la tâche la plus importante tant sur le plan scientifique régional que sur le plan des activités pratiques. Le contenu de la stratégie de développement de la ville est déterminé par la situation socio-économique spécifique, et son développement est impossible sans prendre en compte et évaluer les perspectives de développement des principales entreprises situées dans la ville.
Les entreprises leaders sont des entreprises créatrices de ville qui déterminent le profil ou la spécialisation de la ville. Le choix stratégique du profil est la clé du succès futur pour développer les facteurs de compétitivité et attirer ou fidéliser les consommateurs.
Cet objectif est atteint grâce à une planification stratégique du développement urbain utilisant des outils pour développer et mettre en œuvre des décisions sur une vision à long terme de l’avenir. En général, la planification stratégique est un type particulier de travail de planification, consistant en l'élaboration de décisions stratégiques sous forme de prévisions, de projets et de programmes qui impliquent la définition d'objectifs et de stratégies de développement, dont la mise en œuvre garantira leur fonctionnement efficace et durable dans le long terme.
L'objet de l'étude est l'ensemble des relations sociales qui émergent dans le processus de planification stratégique du développement d'un territoire à l'aide de l'exemple de la région de Nijni Novgorod.
Le sujet de l'étude est la planification stratégique pour le développement de la région de Nijni Novgorod.
L'objectif de ce travail est de caractériser l'essence et les spécificités de la planification stratégique du développement du territoire à l'aide de l'exemple de la région de Nijni Novgorod.
Atteindre cet objectif semble possible à l'aide des tâches suivantes : 1) donner une description générale de la région de Nijni Novgorod ; 2) étudier les problèmes de développement de la région de Nijni Novgorod ; 3) examiner les programmes municipaux et cibles de la région de Nijni Novgorod ; 4) caractériser les priorités stratégiques du gouvernement de la région de Nijni Novgorod ; 5) analyser les domaines d'activité clés du gouvernement de la région de Nijni Novgorod.
La structure de l'ouvrage se compose d'une introduction, de deux chapitres, d'une conclusion et d'une liste de références.

Chapitre I. Planification stratégique du développement du territoire
1.1 Concept et essence

La planification stratégique au niveau municipal peut être définie comme « un processus systématique par lequel les communautés locales (avec la participation de toutes les parties prenantes) créent une image de leur avenir, basée sur les ressources locales, les conditions externes et internes, et déterminent les étapes et les activités pour y parvenir. objectifs visés.
Le plan de développement stratégique peut être considéré comme le reflet, présenté dans des documents, de l’état futur souhaité de la structure économique et sociale de la région (objectif) et de la manière d’utiliser les ressources disponibles et réalistement possibles pour y parvenir.
Les principes initiaux de la planification stratégique du développement territorial sont :
1. Dépendance aux ressources disponibles. Une comptabilité objective des ressources matérielles, financières, professionnelles et scientifiques permettra d'évaluer correctement les avantages concurrentiels et les capacités du territoire et de déterminer les grandes orientations de son développement.
2. Prise en compte des caractéristiques historiques et spatio-géographiques et des modèles de développement du territoire. Le cours naturel des événements économiques et socioculturels ne doit pas être perturbé, mais il est nécessaire de les poursuivre de manière créative.
3. Tenir compte des tendances mondiales du développement, ainsi que des processus scientifiques, techniques et socio-économiques.
4. Recherchez des alliés. Les territoires, et en particulier les communes individuelles, ne peuvent pas non seulement faire face à la mise en œuvre de leurs plans, mais aussi faire face aux problèmes actuels. Des alliés doivent être recherchés dans toutes les instances et dans tous les domaines : parmi les autorités supérieures, dans le monde des affaires, dans les médias et dans le monde scientifique. On ne peut pas se passer d’une opinion publique positive.
5. Élimination des imitations. Vous ne devriez pas vous efforcer de devenir l’ombre d’un autre territoire.
Pour comprendre les problèmes qui entravent la diffusion de la planification stratégique, il faut garder à l'esprit que, premièrement, elle n'est pas adéquate à l'établissement par la société d'un certain ordre et à la mise en œuvre inconditionnelle d'activités strictement conformes à des tâches prédéterminées, c'est à dire. n'est pas construit sur la base d'ordres de commandement. Deuxièmement, avec la planification stratégique, la réalisation de l'avenir n'est pas mise en œuvre comme une ligne de comportement rigide, mais agit comme un vecteur de mouvement qui peut constamment ajuster sa direction sous l'influence de conditions et de facteurs émergents. L'essentiel ici est la mise en œuvre de la mission de développement du territoire. Troisièmement, la planification stratégique n'est pas un système autorégulé qui agit sous l'influence de conditions extérieures et s'y adapte.
Lors de l'élaboration d'un mécanisme de planification stratégique, il faut partir de la nécessité de respecter les intérêts de tous les acteurs du développement du territoire : le gouvernement, les entreprises et le public. Mais la force motrice est toujours le gouvernement : non seulement il réalise ses intérêts, mais crée également les conditions du fonctionnement efficace des entreprises, améliore le climat d'investissement du territoire et offre des opportunités compétitives égales à tous les partenaires.
Économistes agricoles A.V. Merzlov, A.L. Novoselov et N.V. Chepurnykh note : « Il faut prêter attention au fait que le plan stratégique n'est pas une loi ou un décret qui doit être respecté par l'administration, les entrepreneurs et les citoyens. Elle est obligatoire dans la mesure où l'administration la considère comme la base de sa politique économique. Un plan stratégique bien élaboré constitue la base de la mise en œuvre de plans plus détaillés pour chaque année. Il convient de garder à l'esprit que le plan stratégique ne représente pas une garantie certaine de la mise en œuvre des stratégies de développement envisagées, mais n'est qu'un outil important qui contribue à la mise en œuvre des domaines de développement choisis. Il s’appuie toujours sur des informations connues au moment de son élaboration.
Selon l'économiste ouralien V.S. Bochko, les aspects positifs des plans stratégiques sont :
résolution systématique des contradictions objectives ;
utilisation intégrée des ressources disponibles sur le territoire;
mise en œuvre ciblée d'une restructuration structurelle du territoire dans le sens de la diversification de l'économie et des services ;
s'éloigner du développement économique local axé sur les « matières premières » ;
subordination des activités d'investissement à la création de conditions de production, culturelles et de vie confortables pour la population des territoires ;
approche progressive des économies municipales vers des normes de développement de classe mondiale.
CONTRE. Bochko écrit : « Étant donné que l'économie de la Russie, et donc des régions, est en train de rattraper son retard, il est impossible de sortir de cet état par gravité, sans efforts d'organisation particuliers. Nous avons besoin d’actions créatives et coordonnées de la part des autorités, de toutes les structures et de tous les groupes sociaux. Cette opportunité est représentée par l'élaboration et la mise en œuvre de plans stratégiques de développement des territoires, c'est-à-dire développer de manière globale et résoudre les problèmes sociaux non seulement sur une base résiduelle, mais sur la base du développement de programmes ciblés. Dans de telles conditions, les principaux résultats de la mise en œuvre des plans stratégiques seront :
accroître la compétitivité du territoire ;
développer une nouvelle manière de penser les formes et les modalités du développement du territoire ;
la formation de structures sur le territoire - locomotives du développement économique ;
synthèse de la réglementation municipale de l'État et de l'autorégulation du marché ;
la formation sur le territoire d'un nouveau type de relation d'entreprise entre le gouvernement, les entreprises, le public et d'autres structures.
Le résultat final du développement stratégique du territoire est l’obtention d’un effet social des activités réalisées, qui consiste à accroître le bien-être de la population vivant sur ce territoire.
1.2 Aménagement du territoire
Jusqu'à récemment, il n'existait aucun document réglementaire obligeant les autorités régionales et communales à recourir à la planification stratégique lors du choix des perspectives de développement d'un territoire. Avec l'entrée en vigueur du Code de l'urbanisme de la Fédération de Russie, les autorités de l'État et les gouvernements locaux sont tenus de procéder à l'aménagement du territoire. Selon la partie 1 de l'article 9 du Code de l'urbanisme, « L'aménagement du territoire vise à déterminer dans les documents d'aménagement du territoire la destination des territoires, sur la base d'une combinaison de facteurs sociaux, économiques, environnementaux et autres afin d'assurer le développement durable des territoires. (nous soulignons - Auteur), le développement des infrastructures d'ingénierie, de transport et sociales, garantissant la prise en compte des intérêts des citoyens et de leurs associations, de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités.
La partie 3 de l’article 9 détermine que « les documents d’aménagement du territoire sont obligatoires pour les autorités de l’État et les gouvernements locaux lorsqu’ils prennent des décisions et mettent en œuvre ces décisions ».
Selon la partie 4 de l'article 9, « Il n'est pas permis aux organismes gouvernementaux ou aux collectivités locales de prendre des décisions sur la réservation de terres, sur la saisie, y compris par rachat, de terrains pour les besoins de l'État ou des municipalités, sur la transfert de terres d'une catégorie à une autre en l'absence de documents territoriaux d'urbanisme, sauf dans les cas prévus par les lois fédérales.
Selon l'article 30 du chapitre 4 du code de l'urbanisme, pour « créer les conditions du développement durable des territoires communaux, préserver l'environnement et les sites du patrimoine culturel », « créer les conditions pour attirer les investissements, notamment en offrant la possibilité de choisir le plus types efficaces d'utilisation autorisée des terrains et des projets de construction d'immobilisations" un zonage est effectué.
La législation sur le zonage des territoires dans notre pays en est à ses balbutiements. Les actes législatifs directement liés au zonage des territoires n'ont pas encore été adoptés.
À l'heure actuelle, le zonage des territoires est effectué conformément aux normes contenues dans les codes fonciers, forestiers, d'urbanisme, les lois fédérales « sur les zones naturelles spécialement protégées », « sur le transport ferroviaire dans la Fédération de Russie », « sur les communications ». , etc.
Chapitre II. Analyse de la région de Nijni Novgorod comme objet de planification stratégique pour le développement du territoire

2.1 Caractéristiques générales de la région de Nijni Novgorod

La région de Nijni Novgorod est un sujet de la Fédération de Russie situé au centre de la partie européenne de la Russie. Cela fait partie du District fédéral de la Volga. Le centre administratif est Nijni Novgorod.
L'une des plus grandes régions de la Russie centrale. Superficie - 76 900 km², longueur du sud-ouest au nord-est - plus de 400 km.
Population - 3 297 047 mille personnes (2012). Densité de population : 43,44 hab/km² (2011), part de la population urbaine : 78,9% (2011).
Frontières : au nord-ouest avec la région de Kostroma, au nord-est - avec la région de Kirov, à l'est - avec les républiques de Mari El et de Tchouvachie, au sud - avec la République de Mordovie, au sud-ouest - avec la région de Riazan , à l'ouest - avec les régions de Vladimir et d'Ivanovo.
Rivières - Volga, Oka, Sura, Vetluga.
La région de Nijni Novgorod est aujourd'hui :
territoire - 74,8 mille mètres carrés. km (0,4% du territoire russe),
population - 3 524 000 personnes (2,4% de la population russe),
GRP - 222,4 milliards de roubles. (2012) (1,9 % du PIB de la Russie) .
En termes de chiffre d'affaires dans la région, les leaders sont l'industrie automobile (part du secteur dans le chiffre d'affaires total dans l'économie = 13,8%), le transport et la logistique (8,5%), l'industrie agroalimentaire (7,4%), la métallurgie ferreuse (6,8% ), Dans le même temps, les télécommunications (4,6%) et l'électricité (3,9%) arrivent en tête parmi les secteurs porteurs.
Le plus grand emploi de la population est assuré par l'industrie automobile (93 000 personnes), l'agriculture (73 000 personnes), les transports et la logistique (64 000 personnes), ainsi que le complexe scientifique et éducatif (55 000 personnes). Parmi les secteurs porteurs, les principaux secteurs en termes de nombre d'employés sont le secteur du logement et des services communaux et la construction (respectivement 62 et 34 000 personnes).
Le niveau de salaire le plus élevé se situe dans le secteur des technologies de l'information (plus de 21 000 roubles par mois), des carburants (14,33), de la chimie et de la pharmacie (11,4) et du verre (10,28), tandis que dans ces secteurs de l'économie, une petite partie de la population active est employée. Le niveau de salaire le plus élevé parmi les secteurs de soutien de l'économie se situe dans les secteurs de la finance, des télécommunications et de l'électricité - de 8 000 à 11 000 roubles. par mois.
Le niveau le plus élevé de productivité du travail (production par employé) en 2011 a été atteint dans les secteurs du verre, des combustibles, de l'alimentation, de la métallurgie des fers et des technologies de l'information. Ces dernières années, une croissance significative de la productivité a été réalisée dans les secteurs de la construction navale, du verre, de la sidérurgie et des combustibles - sur la base des indices de prix de 2012-2013. taux de croissance de plus de 10 % (TCAC). Les secteurs de l’électricité et des télécommunications sont en tête de la performance des secteurs de soutien.
En termes de volume de contributions au budget consolidé de la Fédération de Russie dans la région de Nijni Novgorod, les leaders sont l'industrie automobile, les transports et la logistique, l'industrie alimentaire et la construction.

2.2 Caractéristiques des principaux risques de développement de la région de Nijni Novgorod

Les facteurs externes peuvent être à la fois une source de bénéfices, ouvrant de nouvelles opportunités de croissance, et une source de problèmes. Le gouvernement de la région de Nijni Novgorod prend en compte les défis suivants :
Proximité de centres industriels économiquement développés
Des conditions de rémunération et des opportunités plus attractives sur le marché du travail, des infrastructures développées et des conditions de vie en dehors de la région de Nijni Novgorod stimulent l'exode des plus prometteurs et des plus talentueux, en particulier des jeunes spécialistes, vers d'autres régions de Russie et à l'étranger.
Les centres industriels tels que Moscou et Saint-Pétersbourg sont aujourd’hui les premiers à attirer les investissements. D’ailleurs les sièges des plus grands groupes financiers et industriels sont implantés dans ces villes.
En créant sur son territoire un centre de transport et de logistique développé, la région de Nijni Novgorod est obligée de rivaliser avec des pôles historiquement établis comme Moscou et Saint-Pétersbourg, par lesquels la majeure partie des marchandises est aujourd'hui distribuée dans la partie centrale de la Russie. En raison des préférences de Moscou en matière de dédouanement, une partie importante des flux de marchandises passe par la capitale. D'autre part, la situation géographique unique de la région de Nijni Novgorod constitue une bonne condition préalable à la création d'une infrastructure de transport et de logistique compétitive dans la région.
Dans le même temps, la population des grands centres industriels voisins offre le niveau de consommation de biens de consommation le plus élevé de Russie, et les entreprises industrielles de ces régions sont consommatrices de matières premières, d'équipements et d'autres biens industriels. Tout cela ouvre des opportunités supplémentaires significatives pour les entreprises de la région de Nijni Novgorod.
Politique du centre fédéral
Les priorités stratégiques à long terme pour le développement du pays sont définies dans le Concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020, approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 novembre 2008 N 1662- r (ci-après dénommé le Concept de développement de la Fédération de Russie).
L'objectif stratégique du développement de la Russie est d'atteindre un niveau de développement économique et social correspondant au statut de la Russie en tant que première puissance mondiale du XXIe siècle, occupant une position de leader dans la concurrence économique mondiale et garantissant de manière fiable la sécurité nationale et la mise en œuvre des droits constitutionnels. de citoyens.
La mise en œuvre du Concept de développement de la Fédération de Russie implique la formation d'incitations et de mécanismes efficaces pour le développement économique au niveau régional.
Mondialisation
L'adhésion de la Russie à l'OMC entraînera une concurrence accrue dans un certain nombre de secteurs liés à l'entrée d'entreprises étrangères sur le marché russe. Dans le même temps, les entreprises compétitives de la région de Nijni Novgorod pourront profiter des avantages de l’adhésion à l’OMC, notamment de nouvelles opportunités d’accès aux marchés internationaux.4
Dans le contexte de la mondialisation de l'économie mondiale, le rôle de l'internationalisation des entreprises de la région va augmenter : implication dans la coopération internationale du travail, échange de personnes, de connaissances, de technologies, de savoir-faire.
Le renforcement des processus de mondialisation permet aux entreprises de tirer pleinement parti de l'externalisation d'une partie de leurs processus de production afin de se concentrer sur les parties de la chaîne de valeur industrielle dans lesquelles les entreprises de Nijni Novgorod sont les plus compétitives.
La tendance au renforcement du « pouvoir économique » des grandes entreprises internationales et russes qui opèrent déjà ou envisagent d’investir dans le développement des affaires dans la région va se poursuivre. Les centres de décision se déplacent au-delà de la région et souvent de l’État.
Économie du savoir
Au cours des 30 dernières années, la part des actifs incorporels dans la structure patrimoniale des grandes entreprises est passée à 70 %.
La croissance la plus dynamique au cours des 20 prochaines années est prévue dans les secteurs de haute technologie, tels que les technologies de l'information, la biotechnologie, la nanotechnologie et les produits et services de santé.
Les plus compétitifs à l'avenir seront les régions et les pays capables de former, développer et retenir des ressources humaines qualifiées, ainsi que ceux qui disposent d'un complexe de recherche et de production développé avec un fort potentiel d'innovation.
Le rôle de la Chine et de l'Inde
Les économies de la Chine et de l'Inde sont et resteront dans les années à venir les principaux concurrents des régions russes pour attirer les investissements étrangers.
Les producteurs de Nijni Novgorod de biens à faible valeur ajoutée ne pourront pas rivaliser en prix avec les producteurs chinois et indiens en raison du faible coût de la main-d'œuvre et de l'importante demande intérieure, qui garantit une production à grande échelle.
Dans le même temps, les économies indienne et chinoise ouvrent de nouvelles opportunités. Premièrement, il s'agit de nouveaux marchés en développement dynamique avec un potentiel de demande élevé, sur lesquels les entreprises efficaces de Nijni Novgorod peuvent rivaliser avec succès. Deuxièmement, le développement du potentiel industriel de ces pays offre aux entreprises de Nijni Novgorod la possibilité d'obtenir un avantage en termes de coûts en se concentrant uniquement sur les éléments de la chaîne de valeur qui créent une valeur ajoutée maximale, en transférant les opérations à faible valeur ajoutée sur le territoire de ces pays.
Sécurité, environnement et santé
La menace croissante du terrorisme en Russie et dans le monde entraînera une augmentation significative des dépenses des pays en matière de défense et de sécurité nationales (au cours des 5 dernières années, le budget de la défense nationale de la Russie et des États-Unis a augmenté régulièrement à un rythme moyen). taux annuel de 7 %). La région de Nijni Novgorod, dotée d'un puissant complexe militaro-industriel et de développements scientifiques avancés dans ce domaine, peut prétendre non seulement à une commande de l'État, mais également à une partie du financement international des coûts de sécurité.
Le renforcement des mesures de sécurité est associé à la menace de réduire l'intensité des échanges de personnes, de connaissances, de technologies et d'informations, ce qui peut limiter la capacité des entreprises de Nijni Novgorod à être compétitives sur les marchés internationaux. Les risques sécuritaires ont également un impact négatif sur le développement du tourisme.
Le renforcement des normes et exigences environnementales nécessitera des investissements supplémentaires importants dans la modernisation des industries problématiques sur le plan environnemental, notamment les entreprises chimiques, pétrochimiques, métallurgiques, pharmaceutiques, agro-industrielles et autres.
La menace d'épidémies mondiales, dont la grippe aviaire, constitue un facteur de risque important non seulement pour la population, mais aussi pour certains secteurs de l'économie.
Modification des préférences des consommateurs vers une demande accrue de produits respectueux de l’environnement, une croissance et des investissements à grande échelle dans la R&D et la production de produits de santé.
Prix ​​de l'énergie
Bien que l'économie de la région de Nijni Novgorod ne dépende pas directement des prix de l'énergie, des changements dans l'environnement des prix pourraient entraîner une détérioration de la situation économique dans l'ensemble de la Russie. Cette circonstance affectera principalement les secteurs de l'économie régionale dont le potentiel sera principalement lié au niveau de consommation dans le pays.
Considérons les principaux problèmes de la région de Nijni Novgorod.
Faible niveau de productivité du travail. La plupart des secteurs de l'économie de la région de Nijni Novgorod affichent un niveau de productivité du travail relativement faible. Même dans les secteurs qui ont connu une croissance rapide de la productivité ces dernières années en raison de l'introduction de nouvelles technologies de production, d'importants écarts subsistent (dans l'industrie du verre, les niveaux de productivité représentent 25 % des niveaux actuels aux États-Unis). En moyenne, pour les secteurs de base de l'économie de la région de Nijni Novgorod, le niveau de productivité est aujourd'hui d'environ 6 % du niveau de productivité actuel aux États-Unis. Cette situation entraîne l'incapacité des entreprises à payer des salaires élevés et détermine une structure d'emploi inefficace de la population.
Manque de centres logistiques modernes et d’un complexe de terminaux de niveau international, comprenant des installations de douane et d’entrepôt efficaces.
Sous-développement des infrastructures de transport et de logistique
Malgré la densité relativement élevée de routes et de voies ferrées et la présence d'un pôle de transport intégré, la région connaît un certain nombre de problèmes dans le domaine des infrastructures de transport et de logistique, ce qui limite les possibilités de réalisation du potentiel déterminé par sa situation géographique favorable, notamment :
Accès limité aux régions du nord de la région de Nijni Novgorod et aux régions du nord de la Fédération de Russie depuis le centre en raison de la « déconnexion » de la région le long du fleuve (le seul pont routier-ferroviaire sur un tronçon de 300 kilomètres de la Volga La rivière n'est capable de fournir pas plus de 50 % des charges de pointe).
Le système de transport routier de Nijni Novgorod est surchargé de transports en transit en raison de l'absence d'une voie de contournement pratique, ce qui entraîne des arrêts forcés des transports et une détérioration de la situation environnementale.
Infrastructure sous-développée pour le transport de marchandises et de passagers à l'aéroport de Nijni Novgorod.
Capacité insuffisante des terminaux de fret, manque de conditions pour les opérateurs internationaux, manque de routes régulières, nécessité de reconstruire la piste.
Passabilité limitée du lit de la Volga dans la région en raison du faible niveau du réservoir de Cheboksary (5 mètres en dessous du niveau de conception).
Limites du système énergétique
Dans la région de Nijni Novgorod, il existe des restrictions pour garantir un approvisionnement énergétique durable, en particulier pour les installations de production nouvellement créées ou en expansion.
L'un des principaux problèmes du complexe énergétique de la région est le sous-développement des réseaux de transport et de distribution.
Degré élevé d’usure des capacités de production.
Le manque de capacité énergétique se fait sentir à Nijni Novgorod et à Dzerjinsk ; le problème est particulièrement aigu dans la zone de la rive gauche de la région de Nijni Novgorod. Par exemple, dans la région de Bor, il manque une capacité énergétique d'au moins 100 MW.
Un développement ultérieur de l'infrastructure d'approvisionnement en gaz est nécessaire ; le degré de gazéification dans les régions septentrionales de la région est insuffisant.
La plupart des entreprises en développement dans la région sont confrontées à des difficultés et à des retards pour se connecter au réseau électrique. L'obtention des conditions techniques pour l'attribution de la capacité énergétique est associée à des difficultés importantes et à des coûts déraisonnablement élevés.
Des conditions de vie relativement médiocres
La qualité des conditions de vie dans la région est l'un des facteurs importants de l'attractivité de la région pour les investissements et constitue également souvent un facteur critique dans la lutte pour les spécialistes talentueux et qualifiés. La notion de « conditions de vie » combine un ensemble de paramètres : la qualité des conditions de vie, la sécurité, les conditions environnementales de la région, la présence et le niveau de développement des infrastructures de culture et de loisirs dans la région, la qualité du système de santé.
Une espérance de vie relativement faible et des taux de mortalité infantile élevés sont des indicateurs de la mauvaise qualité du système de santé dans la région.
La qualité des conditions de logement dans la région se situe dans la moyenne russe.
La situation environnementale de la région nécessite une amélioration significative ; aujourd'hui, le niveau de pollution des objets naturels dans la région de Nijni Novgorod est supérieur à la moyenne russe.
Les possibilités limitées de fourniture de logements abordables entravent la rétention des diplômés universitaires de Nijni Novgorod dans la région.
Le taux de criminalité relativement élevé de la région réduit également son attrait en tant que lieu de vie et de vacances.
Faible degré d'internationalisation (coopération internationale)
Malgré sa place élevée dans le classement de l'attractivité des investissements (4e place dans le classement Expert RA, 20011) parmi les régions russes, la région de Nijni Novgorod se caractérise par un faible niveau de coopération internationale et d'intégration dans le système international de division du travail, qui constitue un obstacle important au développement de l'économie de la région de Nijni Novgorod. Le caractère fermé de l'économie régionale empêche l'échange de personnes, de technologies, de connaissances et limite les possibilités de croissance de la productivité des entreprises de la région.
Selon un indicateur tel que la part des investissements étrangers dans le volume total des investissements, la région de Nijni Novgorod se classe au 29e rang parmi les régions russes et au 44e en termes de chiffre d'affaires du commerce extérieur par habitant (pour 2011).
Seules quelques entreprises de Nijni Novgorod participent activement aux communautés professionnelles internationales et exploitent également pleinement les meilleures pratiques et l'expertise internationale pour accroître leur compétitivité.

2.3 Évaluation de la mise en œuvre des programmes cibles municipaux dans la région de Nijni Novgorod

Actuellement, dans la région de Nijni Novgorod, des programmes sont en cours d'élaboration, à la fois complets, couvrant tous les domaines de l'économie territoriale, et sectoriels, dédiés à une seule industrie. En outre, il existe des programmes consacrés aux problèmes d'un groupe d'industries (par exemple, des secteurs d'infrastructures sociales), ainsi que des programmes visant à résoudre des problèmes au sein des établissements régionaux.
Les facteurs importants déterminant la nécessité d'un développement programmatique du problème au niveau régional sont :
importance stratégique du problème pour le développement de la région,
l'impossibilité de résoudre le problème sans concentrer les ressources de diverses affiliations et un soutien ciblé de l'Administration régionale,
la nécessité de coordonner les connexions intersectorielles pour résoudre le problème,
haute efficacité des mesures techniques, organisationnelles et autres proposées pour la mise en œuvre et assurant les changements structurels de l'économie,
Effet social, économique et environnemental important. Le processus d'élaboration et de mise en œuvre des programmes cibles régionaux implique : l'initiateur du programme de développement du problème au niveau régional, le client étatique du programme cible régional, le réalisateur du programme cible régional. L'initiateur du développement programmatique d'un problème au niveau régional est toute personne physique ou morale qui présente une proposition et une justification pour le développement programmatique d'un problème au niveau régional ; client étatique du programme cible régional - Administration de la région de Nijni Novgorod ; exécutant du programme cible régional - un comité, une direction, un service administratif, une autre organisation responsable de la préparation et de la mise en œuvre en temps opportun du programme cible, garantissant l'utilisation efficace des fonds alloués pour la mise en œuvre du programme, la fonction de coordination du actions des participants dans la mise en œuvre du programme approuvé.
Actuellement, de nombreux programmes de développement pour diverses industries ont été élaborés et sont mis en œuvre avec succès dans la région de Nijni Novgorod. Citons, à titre d'exemple, quelques programmes actuellement en cours dans la région de Nijni Novgorod.
Programme cible régional "Création de jardins d'enfants familiaux dans la région de Nijni Novgorod en 2011-2020"
Programme cible régional "Économie d'énergie et augmentation de l'efficacité énergétique de la région de Nijni Novgorod pour 2010 - 2014 et pour l'avenir jusqu'en 2020
Programme cible régional « Stimuler le développement de la construction de logements dans la région de Nijni Novgorod pour 2011-2015 »
Programme cible régional "Fournir un logement aux jeunes enseignants des établissements d'enseignement général de la région de Nijni Novgorod grâce à un prêt hypothécaire pour 2012 - 2014"
Programme cible régional "Sur des mesures supplémentaires visant à réduire les tensions sur le marché du travail de la région de Nijni Novgorod en 2013".
Programme cible global pour le développement des petites et moyennes entreprises dans la région de Nijni Novgorod pour 2011-2015
Programme cible régional "Développement des infrastructures sociales et techniques comme base pour améliorer la qualité de vie de la population de la région de Nijni Novgorod pour 2011-2014"
Programme cible régional "Jeunesse de la région de Nijni Novgorod" pour 2009 - 2011"
Programme cible régional "Développement des infrastructures sociales et techniques comme base pour l'amélioration de la qualité de vie de la population de la région de Nijni Novgorod pour 2012 - 2014"
Programme cible régional « Développement du tourisme intérieur et récepteur dans la région de Nijni Novgorod en 2012-2016 »
Programme cible régional "Développement de l'éducation dans la région de Nijni Novgorod pour 2011-2014".
Programme cible régional « Préservation, renaissance et développement des arts et métiers populaires de la région de Nijni Novgorod en 2012-2014 »
Programme de développement industriel de la région de Nijni Novgorod pour 2009-2014
Programme "Fournir un logement aux jeunes familles dans la région de Nijni Novgorod" pour la période 2011 - 2014
Programme de modernisation du système de santé de la région de Nijni Novgorod.
Le programme « Achetez Nijni Novgorod » pour 2009-2014 vise à créer des conditions favorables à l'activité efficace des producteurs locaux, à stimuler la promotion de leurs produits sur les marchés régionaux et russes et à réduire l'inflation des consommateurs dans la région de Nijni Novgorod.
Ces programmes et bien d'autres permettent d'organiser plus efficacement le développement de divers secteurs de la sphère socio-économique de la région de Nijni Novgorod.

Chapitre III. Planification du développement à long terme de la région de Nijni Novgorod

3.1 Priorités stratégiques du gouvernement de la région de Nijni Novgorod

La région de Nijni Novgorod est à juste titre la capitale économique et politique de la région de la Volga, occupant l'une des positions de leader en termes de développement parmi les régions russes. L'accent mis par le gouvernement régional sur la modernisation des entreprises existantes et la construction active de nouvelles entreprises dans la région dans les secteurs stratégiquement prioritaires de l'économie a permis une augmentation multiple de la productivité du travail dans la région, jusqu'à 35 % du niveau moyen des États-Unis. La population de la région est principalement employée dans des secteurs de l'économie offrant des salaires relativement élevés. Le revenu réel disponible de la population est d'environ 20 000 roubles par mois, ce qui correspond à un taux de croissance de 8 % par an.
Le GRP par habitant est d'environ 10 000 dollars américains, ce qui correspond au niveau de la Hongrie et de la République tchèque en 2012.
En tant que leader de l'industrie automobile, la région occupe au moins 25 % du marché russe. Plusieurs grands constructeurs automobiles internationaux ont implanté leurs usines d’assemblage dans la région, suivis par des dizaines de fabricants de composants automobiles. À la suite de la restructuration, les entreprises russes ont été transformées en usines d'assemblage de véhicules principalement commerciaux, ainsi qu'en production modernisée de composants automobiles, qu'elles fournissent avec succès à la fois aux consommateurs locaux et à l'exportation.
En raison de sa situation géographique unique, qui donne accès au marché de consommation le plus grand et le plus attractif de Russie, un centre à grande échelle de production et de distribution de biens de consommation (FMCG) s'est formé dans la région. Les centres logistiques modernes et établis assurent un transport efficace des matières premières et des produits finis.
Le complexe scientifique et éducatif est non seulement un secteur qui apporte une contribution significative à l'économie de la région, mais aussi l'un des facteurs clés de la compétitivité de la région, en lui fournissant des ressources en main-d'œuvre qualifiée et en maintenant un niveau élevé d'activité innovante. dans l'industrie. Le niveau de développement atteint de la science et de la technologie a permis de renforcer considérablement la position concurrentielle de secteurs de l'économie tels que : les technologies de l'information, la radioélectronique et la fabrication d'instruments, le complexe de défense, la construction aéronautique et navale, les industries médicales et pharmaceutiques. Dans le même temps, des mécanismes efficaces de commercialisation de la recherche scientifique ont été créés dans la région. En conséquence, des dizaines de nouvelles entreprises à fort potentiel de croissance et attractives pour les investisseurs en capital-risque sont créées chaque année sur la base du complexe scientifique et éducatif. . Des programmes éducatifs modernes répondant aux besoins de l'économie et des infrastructures développées ont permis d'augmenter considérablement le potentiel d'exportation des établissements d'enseignement supérieur de Nijni Novgorod. En offrant aux diplômés universitaires des opportunités d'évolution de carrière et des logements abordables, le gouvernement de la région de Nijni Novgorod a considérablement réduit les risques démographiques.
Compte tenu de l'hétérogénéité du territoire de la région dans les régions du nord, la priorité de développement, à côté de l'industrie agroalimentaire, a été donnée à l'industrie du bois et au tourisme. Le besoin croissant de matières premières pour les producteurs alimentaires a été un catalyseur du développement du complexe agro-industriel de la région. Dans le même temps, la production agricole était principalement concentrée dans les zones situées au sud-ouest et au sud-est de la région.
La région participe activement aux relations économiques internationales. Un degré élevé d'internationalisation et un échange intensif de connaissances, de personnes, de produits et de capitaux garantissent un niveau élevé de compétitivité des entreprises de Nijni Novgorod sur les marchés internationaux et l'attractivité de la région pour les investisseurs externes et internes.
La région de Nijni Novgorod est l'un des endroits les plus attractifs de Russie pour le travail, les loisirs et l'éducation des enfants, offrant à ses habitants de nombreuses opportunités d'épanouissement personnel et de potentiel créatif, y compris les meilleures opportunités de carrière pour les personnes les plus douées, instruites et ambitieuses. La région a créé des normes élevées et des conditions de vie favorables, notamment la qualité de l'environnement, le niveau de sécurité sociale, la qualité de l'éducation et des soins médicaux, la sécurité, ainsi que le développement des logements et des infrastructures communales.
L'objectif principal du gouvernement est le niveau de bien-être de la population et des normes élevées de qualité de vie qui peuvent être atteintes en présence d'une économie efficace et équilibrée, de conditions de vie favorables, ainsi que d'un pouvoir exécutif efficace.
Au cours du processus d'analyse stratégique, une évaluation a été réalisée de l'état actuel des secteurs clés de l'économie régionale et du potentiel de leur développement. Dans le même temps, tous les secteurs de l'économie étaient divisés en deux groupes : de base et de soutien. Les secteurs prioritaires de l'économie, sur le développement desquels le gouvernement régional doit concentrer ses efforts et ses ressources, ont été déterminés sur la base de deux groupes de critères : l'attractivité du secteur, ainsi que la présence dans la région de prérequis et conditions nécessaires au bon développement du secteur.
Critères de détermination des priorités de l'industrie
En conséquence, les priorités suivantes de l’industrie ont été identifiées :
1er groupe prioritaire :
industrie automobile, complexe scientifique et pédagogique et nouvelle économie, technologie de l'information, industrie alimentaire, industrie radioélectronique et fabrication d'instruments, industrie chimique et pharmaceutique
2ème groupe de priorités :
métallurgie des fers, industrie du carburant, construction aéronautique, industrie chimique et pétrochimique, industrie du verre, tourisme
3ème groupe de priorités :
industrie des matériaux de construction, industrie médicale, industrie du bois et industrie des pâtes et papiers, industrie légère, construction navale, agriculture
Le territoire de la région de Nijni Novgorod est hétérogène en termes de conditions de développement de certains secteurs de l'économie, c'est pourquoi les priorités sectorielles ont été clarifiées en tenant compte des caractéristiques spécifiques de chaque municipalité. 4 zones principales ont été identifiées, regroupant des zones ayant une structure économique actuelle similaire et caractérisées par des conditions favorables au développement de certains secteurs :
1. Zone forestière.
2. Zone industrielle et scientifique et éducative.
3. Zone d'innovation.
4. Zone agro-industrielle.
Pour les zones classées zone industrielle du bois, les priorités industrielles suivantes ont été identifiées :
industrie alimentaire, industrie du bois, tourisme récréatif et culturel-historique, construction navale, agriculture, petite entreprise.
Pour les zones classées zone industrielle et scientifique-éducative, les priorités sectorielles suivantes ont été identifiées :
1er groupe prioritaire :
industrie automobile, complexe scientifique et pédagogique et nouvelle économie, technologies de l'information, industrie radioélectronique et fabrication d'instruments, industrie chimique et pharmaceutique.
2ème groupe de priorités :
métallurgie des fers, industrie des carburants, construction aéronautique, industrie chimique et pétrochimique, industrie du verre, tourisme.
Dans les districts de Diveyevo, Arzamas et Pervomaisky, classés zone d'innovation, les priorités sectorielles suivantes ont été identifiées :
1er groupe prioritaire :
technologies de l'information, complexe scientifique et éducatif et nouvelle économie, industrie chimique et pharmaceutique, industrie radioélectronique et fabrication d'instruments. Industrie automobile, petites entreprises.
2ème groupe de priorités :
tourisme d'affaires et culturel et historique.
Dans la zone agro-industrielle, le gouvernement de la région de Nijni Novgorod se concentrera sur le développement des industries suivantes :
industrie agroalimentaire, agriculture, industrie chimique et pharmaceutique, industrie radio-électronique, récréotourisme, petite entreprise.
Compte tenu des domaines qui constituent la principale contribution au développement durable de la région, déterminant les principales orientations de développement (spécialisation), 5 zones de développement économique prioritaires de la région de Nijni Novgorod (points de croissance) ont été identifiées :
1. Grande agglomération urbaine. La zone est spécialisée dans l'industrie automobile, l'industrie du verre, les technologies de l'information et des télécommunications, les industries chimiques et pétrochimiques, l'industrie des pâtes et papiers, le complexe militaro-industriel, les secteurs commerciaux et récréatifs.
2. Zone métallurgique et métallurgique. Spécialisation - production métallurgique et production de produits métalliques finis.
3. Zone d'innovation. Spécialisation - technologies de l'information, économies d'énergie et écologie, équipement médical.
4. Zone forestière. Spécialisation - complexe de l'industrie du bois.
5. Zone agro-industrielle. Spécialisation - culture de céréales, production de lait, d'œufs, de viande de tous types de bétail et de volaille, ainsi que de leurs produits transformés.
Les zones de développement économique rapide de la région de Nijni Novgorod sont d'importance nationale
Compte tenu des priorités de l'industrie, ainsi que des principaux avantages et problèmes de la région, les « directions d'attaque principales » suivantes du gouvernement ont été identifiées :
1. Assurer un leadership dans l’industrie automobile.
2. Création du plus grand centre russe de production et de distribution de biens de consommation (FMCG).
3. Réalisation du potentiel du complexe scientifique et pédagogique et innovation. planification stratégique municipale de Nijni Novgorod
La possibilité d'assurer le leadership dans l'industrie automobile repose sur les conditions préalables suivantes :
- la demande en croissance constante pour les produits du secteur (véhicules automobiles et composants) sur les marchés russe et international ;
- le haut degré de développement du secteur dans la région aujourd'hui et la volonté des actionnaires de RUSPROMAVTO d'investir dans la modernisation de leurs actifs ;
- la présence dans la région de nombreuses entreprises de construction mécanique, de défense et de fabrication d'instruments, dont beaucoup peuvent devenir des fournisseurs qualifiés de composants pour l'industrie automobile ;
- la présence dans la région de traditions technologiques historiquement établies et d'un système de formation de personnel qualifié ;
- un degré élevé d'influence du secteur sur les autres secteurs de l'économie. De nombreux exemples issus de l’expérience internationale confirment la capacité du secteur à agir comme principal catalyseur de la croissance économique d’un territoire ;
- la position géographique unique de la région de Nijni Novgorod par rapport aux principaux centres de fabrication automobile de Russie ;
- un potentiel important de croissance de la productivité du travail dans le secteur, à la fois grâce à la modernisation intensive des entreprises de construction automobile existantes et à l'organisation d'usines d'assemblage dans la région par les principaux constructeurs automobiles internationaux (OEM) et les nouveaux fabricants de composants automobiles ;
- un potentiel d'exportation élevé réduit les risques et augmente la stabilité de l'économie régionale, tandis que la géographie et les capacités d'exportation des fabricants de composants automobiles sont bien plus larges que les capacités d'exportation des assembleurs automobiles ;
- le fort potentiel stratégique du secteur offre la possibilité de maintenir et de développer des compétences dans le domaine de l'ingénierie mécanique, de la science des matériaux et de l'électronique (jusqu'à 50 % des innovations dans l'industrie automobile concernent aujourd'hui l'informatique et l'électronique) ;
L’accent mis par le gouvernement régional sur la production et la distribution de biens de consommation est dû aux facteurs suivants :
- Le marché de la production de biens de consommation est caractérisé par la stabilité, des ralentissements brusques et des crises profondes sont peu probables : 70 % du marché des produits de grande consommation est occupé par des produits alimentaires, qui sont des articles essentiels, donc des secteurs de l'économie tels que l'alimentation et la chimie -les industries pharmaceutiques serviront en quelque sorte d'amortisseur pour les risques liés à la situation des marchés mondiaux ou aux changements de politique gouvernementale.
- Une demande stable et en croissance constante de produits alimentaires, de médicaments, de produits chimiques ménagers et d'autres biens de consommation de haute qualité.
- Les produits FMCG associés peuvent être divers articles ménagers, qui stimuleront le développement des industries de la lumière, du verre et de la pétrochimie.
- De faibles barrières à l'investissement et à l'entrée, un retour sur investissement relativement rapide et un potentiel de croissance élevé rendent le secteur attractif pour les investisseurs.
- La situation géographique unique de la région de Nijni Novgorod en termes d'accès aux marchés de consommation à grande échelle.
- Un degré élevé de développement de chaînes de vente au détail de formats modernes dans les agglomérations situées dans la zone d'accessibilité des transports pour les entreprises de la région de Nijni Novgorod.
- Un potentiel d’exportation important réduit la dépendance de l’économie aux conditions du marché intérieur.
- Actuellement, dans la région de Nijni Novgorod, il existe des industries développées spécialisées dans la production de biens de consommation, notamment l'industrie alimentaire, chimique et pharmaceutique et l'industrie légère.
- Il existe déjà aujourd'hui une expérience d'implantation réussie d'usines par des entreprises étrangères produisant des biens de consommation dans la région de Nijni Novgorod : Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- Dans certaines zones de la région de Nijni Novgorod où les conditions sont limitées pour la localisation efficace des entreprises dans les secteurs prioritaires de l'économie, l'industrie alimentaire peut devenir le principal catalyseur de la croissance.
- Des besoins relativement faibles en personnel de production, ce qui permet de doter le secteur des ressources nécessaires et de redistribuer ici le personnel libéré par d'autres secteurs de l'économie, dont l'agriculture.
- La région a la possibilité de produire la base de matières premières nécessaire au développement du secteur.
- Le développement de la production de biens de consommation stimulera la croissance des autres secteurs de l'économie. Par exemple, les exigences croissantes en matière de qualité des matières premières pour l'industrie alimentaire entraîneront une efficacité accrue des producteurs agricoles, et le besoin de matériaux d'emballage stimulera la croissance des industries pétrochimiques, des pâtes et papiers et du verre.
À l’ère de l’économie de la connaissance, la science, l’éducation et l’innovation deviennent le principal moteur de l’économie et un facteur clé de compétitivité. Parallèlement, la contribution du complexe scientifique et pédagogique à l'économie régionale doit être évaluée du point de vue de quatre composantes :
- En tant que secteur prometteur de l’économie, fournissant des emplois à la population de la région dans des entreprises à haut niveau de productivité et de valeur ajoutée.
- En tant que source d'innovation, améliorant la compétitivité des entreprises régionales.
- En tant que facteur de croissance qui stimule l'émergence d'entreprises de la nouvelle économie, constituées sur la base du complexe scientifique et éducatif et à fort potentiel de croissance.
- Comme facteur de compétitivité, doter l'économie régionale de ressources en main d'œuvre de qualité.
- Sur le territoire de la région de Nijni Novgorod se trouvent toutes les conditions nécessaires au développement efficace du complexe scientifique et éducatif, des activités d'innovation et des entreprises de la nouvelle économie :
- La région de Nijni Novgorod est historiquement l'un des centres scientifiques, industriels et éducatifs les plus développés de Russie, qui, pendant la période de réformes, a réussi à maintenir dans une large mesure son potentiel.
- Un complexe de défense développé, l'ingénierie mécanique (y compris la construction aéronautique et navale), la radioélectronique et la fabrication d'instruments, la physique et l'énergie nucléaires, la médecine, la science des matériaux et d'autres domaines de connaissances constituent la base de la base technologique formée dans le complexe scientifique et éducatif de la région.
- Les dépenses scientifiques dans les secteurs privé et public augmentent régulièrement.
- Le fort potentiel de développement des entreprises dans la ceinture de l'innovation, grâce à l'amélioration du système de commercialisation des résultats des travaux de recherche et développement, stimulera le développement de secteurs tels que la radioélectronique et la fabrication d'instruments, les technologies de l'information, l'innovation. médecine et produits pharmaceutiques.
- L'internationalisation et la coopération internationale au sein du pôle d'innovation donneront accès aux meilleures pratiques, qui contribueront à la croissance de la productivité du travail dans l'économie régionale.
- Le secteur est orienté vers l'exportation, ce qui réduit considérablement les risques et augmente la stabilité de l'économie régionale.
- Les principales universités de la région de Nijni Novgorod figurent parmi les dix meilleures universités. La Russie dans sa catégorie comprend l'Université d'État de Nijni Novgorod, l'Académie médicale d'État de Nijni Novgorod, l'Université linguistique de Nijni Novgorod, et le nombre de chercheurs pour 10 000 habitants dans la région de Nijni Novgorod dépasse de 4 fois la moyenne russe.
- Des écoles scientifiques historiquement établies, un haut niveau de développement de la science militaire, qui correspond aux tendances mondiales modernes.
En 2012, la Russie a été reconnue comme l'un des pays les plus attractifs pour les investissements en R&D et devance des pays comme la France, l'Allemagne et le Canada.
Il existe un potentiel de croissance important dans l'exportation de services éducatifs en dehors de la région, ce qui non seulement apportera des revenus supplémentaires, mais contribuera également à résoudre le problème démographique en retenant les diplômés universitaires dans la région. Cependant, le potentiel d'exportation des universités de Nijni Novgorod est aujourd'hui limité principalement par le nombre insuffisant de places dans les dortoirs.

3.2 Structure cible de l'économie et prévisions

Grâce à la modélisation, des prévisions d'indicateurs clés de l'économie de la région de Nijni Novgorod pour la période allant jusqu'en 2020 ont été obtenues.
Le revenu moyen par habitant de la population de la région de Nijni Novgorod, tout en maintenant la part de 47 % de la population handicapée, passera de 5 600 roubles. (195 dollars) par personne en 2013 à 18,5 mille roubles. (650 $) par personne en 2020 selon le scénario le plus probable.
Le salaire moyen des personnes employées dans les secteurs de base de l'économie sera multiplié par près de 5 par rapport au niveau actuel de 6,8 mille roubles. par mois (240 USD) en 2013 à 26,8 mille roubles. par mois (940 $) en 2020.
Le volume total des revenus de l'économie de la région de Nijni Novgorod augmentera à un taux annuel moyen de 6,1 % au cours des 15 prochaines années et s'élèvera à environ 2 000 milliards. frotter. dans le scénario le plus probable.
Dans le même temps, la région atteindra un niveau de GRP par habitant d'environ 10 000 dollars américains aux prix de 2012.
D'ici 2020, la plus grande partie de la population active de la région de Nijni Novgorod sera employée dans les secteurs suivants : l'industrie automobile, le complexe scientifique et éducatif et la nouvelle économie, l'agriculture et l'industrie alimentaire. Le nombre de personnes employées dans le secteur des technologies de l'information augmentera considérablement.
Dans le scénario le plus probable, en 2020, les secteurs fondamentaux suivants occuperont la première place en termes de revenu annuel des salariés : le complexe scientifique et éducatif et la nouvelle économie, ainsi que l'industrie automobile.
La plus grande part des revenus totaux de l'économie de la région de Nijni Novgorod parmi les secteurs de base sera occupée par l'industrie automobile, l'industrie des carburants, la métallurgie ferreuse, le complexe scientifique et éducatif et la nouvelle économie, ainsi que l'industrie alimentaire. .
Parmi les secteurs porteurs en termes de nombre d'employés, les transports, la logistique et le logement et les services communaux seront en tête ; en termes de revenu annuel des salariés - transports et logistique, logement et services communaux et secteur financier. La plus grande part des revenus totaux de l'économie de la région de Nijni Novgorod parmi les secteurs de soutien sera occupée par : la construction, les transports et la logistique, ainsi que le commerce de détail.

3.3 Domaines clés de l'activité gouvernementale

Une économie efficace, dynamique et équilibrée. Conformément aux priorités stratégiques retenues, le gouvernement agira dans trois domaines principaux : créer des conditions favorables au développement des secteurs prioritaires de l'économie, moderniser les entreprises existantes et attirer les investissements pour créer de nouvelles entreprises.
Création de conditions favorables dans la région de Nijni Novgorod pour le développement des secteurs prioritaires de l'économie
Compte tenu des priorités de l'industrie, le gouvernement régional devrait avant tout concentrer ses ressources sur la résolution des problèmes les plus importants qui entravent le développement réussi des secteurs prioritaires de l'économie. Parallèlement, le Gouvernement influencera les facteurs spécifiques suivants, créant ainsi des conditions favorables pour faire des affaires dans les secteurs prioritaires :
Ressources en main d'œuvre. En raison des changements dans la structure de l'économie régionale, le besoin en main-d'œuvre va changer. Sur la base d'une analyse de la structure de l'emploi dans les pays développés et d'une prévision à long terme de la structure de l'économie régionale, la structure des ressources en main-d'œuvre correspondant aux besoins de l'économie en 2010 et 2020 a été prédite.
Le gouvernement de la région de Nijni Novgorod, en collaboration avec les établissements d'enseignement professionnel, développera et assurera la mise en œuvre de programmes modernes de formation, de recyclage et de perfectionnement du personnel.
Part des sources extrabudgétaires dans les dépenses d'éducation, incl. les fonds étudiants augmenteront. Cela nécessitera d’élargir la pratique consistant à accorder des prêts d’études. Le rôle du financement public (y compris le budget régional) restera important, notamment dans le financement de la construction d'infrastructures, par exemple des centres de formation et des dortoirs.
Garantir une accessibilité accrue à l’enseignement supérieur pour les résidents des zones rurales et des petites villes nécessitera le développement de formes d’enseignement modernes (par exemple à distance).
La mise en œuvre de services éducatifs en dehors de la région présente un potentiel élevé. Cette tâche nécessitera la construction de dortoirs et la commercialisation des services éducatifs de la région sur les marchés russes et étrangers.
Internationalisation. L'internationalisation aura le plus grand impact sur le développement de l'industrie automobile, de la construction aéronautique, de la fabrication d'instruments et de l'électronique, de l'industrie alimentaire, ainsi que du complexe scientifique et éducatif et des entreprises de la nouvelle économie. La pénétration d'acteurs étrangers sur le marché russe et l'ouverture d'opportunités sur les marchés étrangers exigent que les entreprises adaptent leurs produits et leurs méthodes de travail aux normes internationales.
Accès aux consommateurs sur les marchés russes et internationaux. L'accès aux consommateurs sur les marchés russes et internationaux est un facteur déterminant pour le développement d'un certain nombre d'industries prioritaires. Les grandes entreprises des secteurs automobile, alimentaire, chimique et pharmaceutique peuvent résoudre elles-mêmes ce problème. Les petites entreprises informatiques et les entreprises de haute technologie de la nouvelle économie devraient recevoir l'aide du gouvernement de la région de Nijni Novgorod pour organiser la commercialisation nationale et mondiale de leurs produits. Une telle assistance peut inclure :
Organisation d'un espace d'information unifié, présentation des supports sur Internet.
Organisation de programmes éducatifs pour les représentants d'entreprises afin de promouvoir leurs produits sur les marchés internationaux.
Soutenir la participation des entreprises les plus prometteuses à des expositions et conférences spécialisées.
Bâtiments et structures, terrains. Réaliser une évaluation de l'efficacité d'utilisation des terrains et des bâtiments exploités, ainsi qu'un inventaire des zones potentiellement aptes à attirer les investisseurs.
Améliorer les processus d'interaction avec les investisseurs, y compris la procédure de soumission des informations et les procédures d'obtention des permis.
Création d'une base de données unifiée sur les terrains proposés aux investisseurs potentiels, qui comprendra des informations complètes sur les possibilités et les restrictions d'utilisation des terrains et des ensembles immobiliers, ainsi que des informations juridiques, de production, technologiques, financières et autres importantes. pour les investisseurs.
Attirer sur le territoire des promoteurs indépendants souhaitant investir dans l’immobilier industriel, logistique et de bureaux.
Infrastructures de transport et de logistique. Attirer les investisseurs vers la création de centres logistiques modernes, la construction d'un complexe terminal moderne de niveau international, comprenant un carrefour ferroviaire, une infrastructure routière et un complexe douanier et d'entrepôt efficace.
Construction d'un pont sur la rivière. Volga.. Construction d'un barrage à basse pression, d'une écluse à deux conduites et d'un franchissement routier.
Construction d'une route de contournement à Nijni Novgorod pour soulager la ville du trafic de transit.
Assurer des conditions de dédouanement des marchandises comparables à celles de Moscou.
Infrastructures énergétiques. Construction de la ligne principale LP-500 kV Centrale électrique du district de Kostroma - Sous-station Nizhegorodskaya, de la ligne LP-220 kV Sous-station Nizhegorodskaya - Sous-station Borskaya, qui permettra une réception efficace de l'électricité des régions voisines aux tarifs les plus avantageux et réduira également le risque de coupure de courant de plus des 2/3 de la région en cas de dégradation des lignes 500 kV.
Le rééquipement technique des centrales thermiques existantes et le remplacement des équipements obsolètes de faible puissance augmenteront la production d'électricité dans la région, ce qui nécessitera une augmentation de la capacité de l'infrastructure gazière et des limites de gaz.
La construction de nouvelles capacités de production est un processus plus long et à plus forte intensité de main d’œuvre. Les projets les plus importants ici seront la construction de la centrale nucléaire de Nijni Novgorod, d'une centrale de production combinée de chaleur et d'électricité à cycle combiné et d'un barrage basse pression intégré au corps dans la zone du village de travail de la centrale hydroélectrique de Bolshoye Kozino. , qui contribuera à répondre aux futurs besoins en énergie électrique dans les zones à développement économique rapide.
Accès au financement. Préparer les entreprises à une interaction efficace avec les investisseurs et les institutions financières.
Aide au financement par bonification des taux d'emprunt pour les entreprises des secteurs prioritaires de l'économie.
Stimuler le développement des institutions financières dans la région.
Aide à l'attraction de capitaux à risque pour les entreprises de haute technologie et les entreprises à fort potentiel de croissance.
Création d'un système d'information permettant aux entreprises régionales d'obtenir une compréhension adéquate des opportunités de financement disponibles.
Développement de l'entrepreneuriat et des petites entreprises. L'activité entrepreneuriale de la population et la volonté de prendre des risques sont des conditions importantes pour l'émergence et le développement d'entreprises de haute technologie dans la ceinture de l'innovation, ainsi que dans des secteurs tels que le tourisme, l'industrie légère, la construction, l'agriculture, le commerce et d'autres services à la population. . Le développement des petites entreprises fournira des emplois aux travailleurs licenciés des entreprises modernisées et des conditions d'emploi à la population dans des zones où les possibilités d'attirer les investissements sont limitées.
Le gouvernement régional créera les conditions propices au développement des petites entreprises à travers :
Supprimer les barrières administratives.
Développement de mécanismes de financement pour les entreprises à un stade précoce de développement.
Conseil, accompagnement et formation pour entrepreneurs.
Implication active de la population dans les activités commerciales, y compris la formation d'une image favorable de l'entrepreneur.
Modernisation des entreprises existantes. La rapidité de la modernisation des entreprises existantes est le facteur le plus déterminant pour le potentiel de croissance de l'économie de la région. Non seulement la compétitivité des entreprises régionales, mais aussi l’attractivité des investissements de la région dépendent des résultats de la modernisation. Il convient également de tenir compte du fait que la rapidité de la modernisation des entreprises existantes est un facteur essentiel pour compenser l'impact des risques démographiques, car elle stimule la réduction du personnel excédentaire et sa redistribution vers de nouveaux emplois. En favorisant la modernisation des entreprises opérant dans la région, le gouvernement résoudra les tâches suivantes :
Stimuler la planification stratégique dans les entreprises de la région, notamment en lançant des présentations régulières au gouvernement de la région des stratégies de développement des entreprises clés de l'économie de la région et en identifiant les mesures de soutien de l'État à leur intention.
Réaliser des activités visant à accroître la productivité et l'efficacité de la gestion des entreprises dans la région de Nijni Novgorod.
Création d'une base de données opérationnelle et suivi de la situation financière et économique des grandes entreprises urbaines du secteur privé, ainsi que des entreprises publiques et des entreprises du secteur agricole.
Élaboration et formation de propositions pour la gestion anti-crise des grandes entreprises « à problèmes », des entreprises à participation publique, des entreprises du secteur agricole ou l'ouverture de procédures de faillite pour les entreprises inefficaces.
Promotion de la formation avancée pour les dirigeants d'entreprises. Développement et mise en œuvre de mécanismes de reconversion et d'emploi du personnel des entreprises restructurées ou liquidées conformément aux exigences du marché du travail.
Attirer les investissements pour créer de nouvelles entreprises. Assurer la croissance économique requise et le rythme de sa modernisation n'est possible que si de nouvelles entreprises sont créées dans la région dans les secteurs prioritaires de l'économie. Pour garantir les taux de croissance économique déclarés dans la région de Nijni Novgorod, il est nécessaire d'augmenter le volume des investissements en capital fixe des 15 % actuels du GRP à 20-25 %, typique des pays à croissance rapide.
Dans la région, il est nécessaire d’améliorer les conditions des facteurs sources d’avantages compétitifs durables pour attirer les investisseurs stratégiques. Dans le même temps, il est également nécessaire de stimuler l'activité des investisseurs de portefeuille, qui est aujourd'hui limitée en raison du manque d'objets dans la région de Nijni Novgorod attractifs pour l'investissement - des entreprises avec des projets de croissance ambitieux et des propriétaires prêts à coopérer avec les investisseurs. . Le gouvernement régional mènera un travail ciblé et systématique pour améliorer le climat d'investissement, attirer activement les investisseurs et préparer les entreprises régionales à une interaction efficace avec les investisseurs. Pour accroître l'activité d'investissement, le gouvernement régional se concentrera sur la résolution des tâches suivantes :
Déterminer les besoins et les priorités d'investissement conformément à la stratégie de développement approuvée de la région, ainsi que l'assistance au développement d'objets attractifs pour l'investissement dans la région.
Formation de l'image de la région de Nijni Novgorod en tant que territoire attractif pour les investissements.
Préparer les entreprises régionales à attirer les investissements.
Attirer des investisseurs stratégiques.
Attirer des investisseurs financiers directs.
Développement des infrastructures d’investissement.
Implication des ressources financières des habitants de la région dans la circulation des investissements.
Accroître l'efficacité de l'interaction du gouvernement avec les investisseurs.
Mise en œuvre de mesures visant à réduire les risques des investisseurs (administratifs, juridiques, financiers et politiques).
Un capital humain de qualité
L'atout le plus important garantissant la compétitivité à long terme de la région de Nijni Novgorod est le capital humain. Dans le même temps, le déclin démographique attendu constitue un problème sérieux, sans lequel la région ne sera pas en mesure de rivaliser avec succès à l’avenir. Le gouvernement de la région de Nijni Novgorod accordera une attention particulière au développement des ressources humaines existantes, en éduquant la jeune génération d'habitants de la région, en attirant du nouveau personnel qualifié sur le territoire et en créant les conditions nécessaires pour retenir les diplômés les plus talentueux et entreprenants des universités de Nijni Novgorod. la région. Les objectifs prioritaires du Gouvernement en matière de gestion du capital humain sont :
Formation de la personnalité et création des conditions d'épanouissement créatif des habitants de la région.
Mener une politique démographique efficace, notamment en stimulant le taux de natalité, en réduisant la mortalité et en assurant l'afflux de personnel qualifié dans la région.
Surveiller le marché du travail et les besoins futurs en personnel ; formation et recyclage du personnel recherché par la nouvelle structure de l'économie, par le complexe éducatif de la région de Nijni Novgorod.
Créer les conditions nécessaires pour retenir les diplômés les plus talentueux et les plus entreprenants des universités de Nijni Novgorod de la région, notamment en fournissant des logements abordables et en créant les conditions d'évolution de carrière.
Créer des conditions favorables pour vivre, travailler, se détendre et élever des enfants
Offrir des conditions de vie confortables à la population de la région est l'objectif absolu du gouvernement de la région de Nijni Novgorod. Dans le même temps, des conditions de vie favorables augmentent la compétitivité de la région, la rendant plus attractive pour le personnel qualifié. Compte tenu des limites du budget régional, le gouvernement régional recherchera des solutions qui, grâce à leur mise en œuvre, permettront d'obtenir de meilleurs résultats dans le domaine social avec des dépenses budgétaires comparables ou inférieures. Dans le même temps, le gouvernement se concentrera sur la résolution des tâches suivantes :
Offrir à la population des logements confortables et abordables, ainsi que des logements et des services communaux de haute qualité.
Développement des infrastructures et garantie de normes élevées dans le domaine social (éducation, santé, culture et sports).
Formation d'un espace culturel unique et garantie d'un accès égal aux valeurs et aux avantages culturels.
Améliorer la qualité de l'environnement et créer l'image d'un territoire respectueux de l'environnement.
Assurer la sécurité de la population.
Développement des secteurs de services à la population.
Formation, sur les principes du partenariat social, de mécanismes d'interaction et de responsabilité sociale des organismes gouvernementaux, des entreprises et de la société pour la préparation et la mise en œuvre de programmes d'investissement social garantissant un niveau de vie élevé à la population de la région de Nijni Novgorod.
Pouvoir exécutif effectif de la région
L’efficacité du pouvoir exécutif est l’un des facteurs les plus importants déterminant la compétitivité de la région. L'objectif le plus important du gouvernement est de transformer les autorités exécutives de la région et des municipalités en organisations efficaces et stratégiquement axées sur la réalisation de leurs objectifs. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement se concentrera sur la résolution des tâches suivantes :
Création d'un système de gestion de la performance des autorités exécutives :
- Développement et mise en œuvre d'un système de planification unifié (vision stratégique et priorités, plan stratégique à moyen terme, plans opérationnels du gouvernement de la région de Nijni Novgorod, départements, municipalités).
- Développement et mise en œuvre d'un système d'indicateurs de référence pour tous les niveaux du pouvoir exécutif, reflétant les progrès dans la réalisation des objectifs fixés, la satisfaction des groupes de consommateurs cibles, l'efficacité budgétaire du gouvernement régional.
- Développement et mise en œuvre d'un processus de budgétisation basé sur les résultats.
Améliorer les processus de gestion clés et les structures organisationnelles des autorités exécutives régionales et municipales :
- Planification et mise en œuvre des changements organisationnels.
Introduction des technologies de l'information dans les autorités exécutives régionales et communales :
- Analyse des besoins en matière d'offre informatique.
- Introduction des technologies de l'information.
Formation et développement du potentiel des ressources humaines des autorités exécutives de la région et des communes :
- Constitution d'une réserve de personnel, élaboration et mise en œuvre d'un système de planification de carrière pour les employés des autorités exécutives.
- Élaboration et mise en œuvre de critères d'évaluation de la performance des employés des autorités exécutives.
- Développement et mise en œuvre d'un système de motivation pour les employés des autorités exécutives.
- Élaboration et mise en œuvre d'un programme de formation avancée des employés des autorités exécutives.

Conclusion

La région de Nijni Novgorod est l’une des régions clés de la Russie européenne. Elle possède un grand potentiel économique et est avantageusement située à l’intersection des principales routes commerciales et de transport. Et le centre administratif de la région - Nijni Novgorod - est également le centre du district fédéral de la Volga.
Une stratégie de développement régional est nécessaire pour envisager l'avenir avec plus de confiance, avoir des orientations fermes, définir clairement les voies du développement progressif de la région et, à terme, changer radicalement la vie de toute la région.
L'objectif principal du gouvernement de la région de Nijni Novgorod est d'améliorer le bien-être des habitants de la région. Résoudre la tâche de transformer la région de Nijni Novgorod en une région prospère avec un niveau et une qualité de vie élevés pour la population dépend avant tout de la capacité des autorités à construire une économie efficace qui offrira à la population la possibilité de recevoir des salaires décents et la budget avec des impôts suffisants pour financer les programmes sociaux urgents.
La grandeur de la Russie grandira selon les régions. Du fait de la mondialisation, les régions deviennent des acteurs à part entière dans les relations économiques internationales. Dans le même temps, ils se font une concurrence féroce pour les marchés de vente, les investissements, les talents, les ressources budgétaires et administratives.
Contrairement à d’autres régions de Russie, la région de Nijni Novgorod ne possède pas de gisements minéraux qui pourraient constituer la base d’une prospérité économique. La région ne peut compter que sur sa situation géographique unique et ses ressources humaines : des habitants talentueux, compétents, entreprenants et instruits.
Aujourd'hui, le gouvernement régional est contraint d'agir dans des conditions de capacités et de ressources limitées, ce qui signifie qu'il est nécessaire de fixer des priorités et de se concentrer sur le plus important. Une étude à grande échelle de l'état des secteurs clés de l'économie régionale et des perspectives de leur développement est nécessaire. L'analyse des faits recueillis nous permettra d'évaluer le niveau actuel de compétitivité de la région, les opportunités de croissance de son économie et de déterminer les priorités stratégiques dans les activités du gouvernement.

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