2001 m. gruodžio 20 d. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma priėmė Aplinkos apsaugos įstatymą, kurį 2002 m. sausio 10 d. pasirašė Rusijos Federacijos prezidentas. Priimtas įstatymas pakeitė 1991 m. gruodžio 19 d. „Aplinkos apsaugos įstatymą“.

Aplinkos apsaugos įstatymas yra išsamus tiesioginės veiklos teisės aktas, sprendžiantis tris problemas:

1. Gamtinės aplinkos išsaugojimas;

2. Ūkinės veiklos žalingo poveikio gamtai ir žmonių sveikatai prevencija ir šalinimas;

3. Aplinkos kokybės gerinimas.

Šis įstatymas yra tiesioginio poveikio aktas, tai yra jo straipsniai galioja be jokių papildomų nurodymų, nuostatų ir pan.

Pagrindinis įstatymo tikslas – užtikrinti moksliškai pagrįstą aplinkosaugos ir ekonominių interesų derinį siekiant išsaugoti sveiką, švarią aplinką. Pagrįsti aplinkos kokybės standartai, leistino poveikio aplinkai standartai, taip pat leistinų teršalų išmetimo ir išleidimo normos ir kt.

Šiame įstatyme suformuluoti aplinkosaugos reikalavimai kenksmingo poveikio aplinkai ir žmonių sveikatai šaltiniams.

Aplinkos apsaugos įstatymą sudaro XVI skyriai, kuriuose yra 84 straipsniai, kuriuose pateikiama:

Bendrosios nuostatos;

Aplinkos vadybos pagrindai;

Piliečių, visuomeninių ir kitų pelno nesiekiančių asociacijų teisės ir pareigos aplinkos apsaugos srityje;

Ekonominis reguliavimas aplinkos apsaugos srityje;

Standartizacija aplinkos apsaugos srityje;

Poveikio aplinkai vertinimas ir aplinkos ekspertizė;

Aplinkos apsaugos srities reikalavimai vykdant ūkinę ir kitą veiklą;

Ekologinių nelaimių zonos, avarinių situacijų zonos;

Specialiai saugomi gamtos objektai;

Valstybinis aplinkos monitoringas;

Kontrolė aplinkos apsaugos srityje. Aplinkos monitoringas;

Moksliniai tyrimai aplinkos apsaugos srityje;

Ekologinės kultūros formavimo pagrindai;

Atsakomybė už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus;

Tarptautinis bendradarbiavimas aplinkos apsaugos srityje;

Baigiamosios nuostatos.

Pagrindinė įstatymo tema – žmonių sveikatos apsauga nuo neigiamo aplinkos poveikio. Asmuo laikomas poveikio aplinkai subjektu, atsakingu už savo veiklos padarinius ir tokio poveikio objektu, kuriam suteikiamos atitinkamos teisės ir garantijos atlyginti padarytą žalą.

Šio įstatymo nuostatų įgyvendinimo mechanizmas susideda iš sistemos. įskaitant ekonomines paskatas verslo subjektui, taip pat administracinę ir teisinę įtaką pažeidėjams.

Pagrindiniai aplinkosaugos teisės aktai Rusijos Federacijoje

Priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, Rusijos Federacijos teisės aktai, įskaitant aplinkosaugos įstatymus, buvo beveik visiškai peržiūrėti. Pagrindiniai aplinkosaugos teisės aktai pateikti 3.1 lentelėje.

3.1 lentelė Pagrindiniai Rusijos Federacijos aplinkosaugos teisės aktai.

Gamtos išteklių teisės aktai apima taisykles, reglamentuojančias tam tikrų rūšių gamtos išteklių apsaugą ir naudojimą: Rusijos Federacijos žemės kodeksas (2001), Rusijos Federacijos miškų kodeksas (1997), Rusijos Federacijos vandens kodeksas (1995), Rusijos Federacijos įstatymas. Rusijos Federacija „Dėl žemės gelmių“ (1992 m.), „Ypač saugomų gamtos teritorijų“ įstatymas (1995 m.), Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl atmosferos oro apsaugos“ (1999 m.), Federalinis įstatymas „Dėl laukinės gamtos“ (1995 m.).

Aplinkos teisės aktai apima taisykles, reglamentuojančias aplinkos apsaugą apskritai: Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ (2002 m.), Federalinis įstatymas „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“ (1995), „Dėl gyventojų radiacinės saugos“ (1995), „ Dėl pesticidų ir agrocheminių medžiagų tvarkymo saugos“ (1997) ir kt.

Dabartinis Rusijos Federacijos žemės kodeksas buvo priimtas 2001 m.

Pirmąjį RSFSR žemės kodeksą 1992 m. priėmė Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas. Jis paskelbė valstybinę žemės nuosavybę ir žemių išėmimą iš civilinės apyvartos. Antrąjį RSFSR žemės kodeksą RSFSR Aukščiausioji Taryba priėmė 1970 m. birželio mėn. Tai buvo išsivysčiusio socializmo laikotarpio kodeksas, įtvirtinęs visišką kolūkinės ir valstybinės žemės ūkio formos dominavimą. 1991 m. Žemės kodeksas yra žemės ir kitų gamtos išteklių valstybės nuosavybės išimtinumo panaikinimo kodeksas.

1992 m. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl žemės gelmių“ nustato žemės gelmių tyrimo, naudojimo ir apsaugos teisinius santykius.

Šis įstatymas nustato griežtą licencijavimą, įveda mokesčius už žemės gelmių naudojimą įvairiems tikslams ir žemės gelmių naudotojo gaunamos pajamų dalies paskirstymą. Yra daug sudėtingų ir neišspręstų žemės gelmių naudojimo problemų: mineralinių išteklių išeikvojimas, uolienų sąvartynų šalinimas, toksiškų ir radioaktyvių atliekų šalinimas.

Miškų ūkio teisės aktų pagrindai (1997) nustato miškų ūkio valdymo reikalavimus. Pagrindinės teisės normos yra skirtos naudoti mišką kaip gamtos išteklius. Miško reprodukcija. Miškų išsaugojimas ir apsauga. Jame galima išskirti penkias teisės normų grupes: miškų ūkį (miškotvarka, miško atkūrimas, miškų išsaugojimas ir apsauga ir kt.), miško išteklius (miško, kaip gamtos išteklių, planavimas ir naudojimas), miško žemę (miško fondo žemių naudojimas) , valdymo (kompensacinių miškų ūkio valdymo organų), aplinkosaugos, kurios yra susijusios su miškų ūkio organizavimo principais, miškų skirstymu į grupes pagal apsaugos kategorijas, miškų apsauga nuo gaisrų, nelegalių kirtimų, nuo taršos, išsekimo ir kt.

Rusijos Federacijos vandens kodeksas (1995) reglamentuoja teisinius santykius vandens telkinių naudojimo ir apsaugos srityje, nustato vandens telkinių naudotojo teisių įgijimo ir nutraukimo tvarką bei atsakomybę už vandens teisės aktų pažeidimus. Teisės normos nukreiptos į racionalų vandens naudojimą. Jų apsauga nuo taršos, užsikimšimo ir išeikvojimo.

Teisinis atmosferos oro apsaugos pagrindas atsispindi Rusijos Federacijos aplinkos apsaugos įstatyme, taip pat įstatyme „Dėl atmosferos oro apsaugos“ (1999).

Svarbios bendrosios oro apsaugos priemonės yra didžiausio leistino žalingo poveikio (MPC, MPE) normatyvų ir mokesčių už teršalų išmetimą į atmosferą nustatymas.

Remdamasi ir vadovaudamasi Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento norminiais dekretais, Vyriausybė leidžia dekretus ir įsakymus, taip pat yra atsakinga už jų įgyvendinimą. Vyriausybės nutarimas taip pat yra norminis teisės aktas. Vyriausybės nutarimus aplinkosaugos klausimais galima suskirstyti į tris grupes:

Pirmajai grupei priskiriami tie įstatymai, kurie priimami vadovaujantis įstatymu tam tikroms nuostatoms patikslinti. Pavyzdžiui, Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių ministerijos nuostatai, patvirtinti 1993 m. vasario 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu.

Trečioji Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų grupė apima norminius teisės aktus, skirtus tolesniam ekonominių santykių teisiniam reguliavimui. Tokiu aktu reikėtų laikyti 1993 m. lapkričio 4 d. Vyriausybės nutarimą dėl Rusijos įspėjimų ir veiksmų kritinėse situacijose sistemos sukūrimo.

Aplinkos ministerijoms ir departamentams suteikiama teisė pagal savo kompetenciją leisti reglamentus. Jie skirti privalomai vykdyti kitoms ministerijoms ir departamentams, fiziniams ir juridiniams asmenims. Pavyzdžiui, Rusijos gamtos išteklių ministerija leidžia norminius įsakymus, instrukcijas ir nuostatas dėl aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo.

Svarbų vaidmenį atlieka reguliavimo taisyklės – sanitarinės, statybinės, techninės ir ekonominės, technologinės ir kt. Tai aplinkos kokybės standartai: leistinos spinduliuotės, triukšmo lygio, vibracijos standartai ir kt.

Aplinkosaugos teisės aktai, atitinkantys šiuolaikinius tvaraus vystymosi ir aplinkos atkūrimo iššūkius, buvo pradėti formuoti Nižnij Novgorodo srityje 1995 m., kai buvo priimta Nižnij Novgorodo srities chartija, kurioje buvo nustatyti konstituciniai regiono aplinkosaugos prioritetai. Penktasis Chartijos skyrius atspindi regiono aplinkosaugos ir socialinės politikos pagrindus. 5 skyriaus 19 straipsnyje pažymima, kad „žemė, vanduo, miškas ir kiti gamtos ištekliai regione naudojami ir saugomi kaip pagrindas dabartinių ir būsimų jo gyventojų kartų gyvenimui“. Sritis užtikrina privalomą valstybinį aplinkosauginį vertinimą. Regioniniai įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai nustato gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos taršos limitus, aplinkosaugos normas ir norminius mokesčius, suteikia mokesčių ir kreditų lengvatas diegiant aplinkosaugą ir išteklius tausojančias technologijas.

Nižnij Novgorodo srityje neturėtų būti leidžiama veikla, kurios pasekmės gali pabloginti aplinkos būklę. Aplinkai pavojingos veiklos ir pavojaus aplinkai šaltinių sąrašas Nižnij Novgorodo srityje yra nustatytas vyriausybės institucijų sprendimu. Visų rūšių aplinkai pavojinga veikla gali būti vykdoma tik turint licenciją. Aplinkai pavojingi objektai Nižnij Novgorodo srities teritorijoje būtinai turi turėti objekto aplinkos saugos sertifikatą.

Federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“, priimtas 2002 m. sausio 10 d., yra susistemintas, išsamus teisės aktas aplinkos apsaugos srityje. Jis reguliuoja pagrindinius socialinius santykius aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje.

Bendrosios teisės charakteristikos

Šis įstatymas nustatė pagrindinius santykių reguliavimo uždavinius ir mechanizmą visuomenės ir žmonių sąveikos sferoje. Jis padėjo pagrindus laipsniškam aplinkosaugos teisės aktų, kaip naujos kartos teisės aktų, raidai. Šiam įstatymui būdingos šios savybės:

Įstatymas yra išsamus norminis aktas, reglamentuojantis aplinkos santykius apskritai, nediferencijuojant pagal atskirus gamtos objektus. Jame suformuluotos pagrindinės nuostatos, leidžiančios išvengti žalos aplinkai ir užtikrinti aplinkosaugos reikalavimų laikymąsi.

Tai apima: aplinkos apsaugos ekonominio mechanizmo sukūrimą, valstybinio pasekmių vertinimo reglamentavimą, atsakomybę už aplinkosaugos pažeidimus.

Įstatymas yra pagrindinis norminis aktas, kurio nuostatos plėtojamos ir nurodytos kituose aplinkosaugos teisės aktuose. Tam tikros šio įstatymo dalys vėliau tapo kitų federalinių įstatymų ir kitų aplinkosaugos teisės aktų kūrimo pagrindu.

Įstatymas nustato žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos nuo neigiamo aplinkos poveikio prioritetą. Natūralios aplinkos apsauga nėra savitikslis, pagrindinis tikslas – užkirsti kelią žalingam aplinkos poveikiui žmogaus organizmui. Šiuo požiūriu veikia pagrindinės aplinkos apsaugos teisinės institucijos. Visų pirma, žmogaus sveikata yra pagrindinis kriterijus nustatant aplinkosaugos standartus.

Įstatymas pagrįstas moksliškai pagrįstu aplinkos deriniu

Įstatymas nustato aplinkosaugos veiklos ekonominių paskatų sistemą kartu su administracinėmis ir teisinėmis priemonėmis.

Šis derinys leidžia, viena vertus, valstybei kontroliuoti gamtos išteklių naudotojų veiklą, nes gamtos ištekliai yra visos visuomenės nuosavybė, kita vertus, rinkos mechanizmų įdiegimas sukuria prielaidas racionaliai naudoti gamtos išteklius. išteklių.

Įstatymą sudaro preambulė, 16 skyrių ir 84 straipsniai.

Racionalaus aplinkos valdymo norminiai aktai

Kaip pažymėta aukščiau, tarp įstatymų, reglamentuojančių aplinkosaugos teisinius santykius, galima išskirti dvi grupes: aplinkos ir gamtos išteklių.

Gamtos išteklių reglamentai reguliuoja socialinius santykius, besivystančius tam tikrų rūšių gamtos išteklių ir gamtos objektų racionalaus naudojimo sferoje: žemės, podirvio, vandens, miškų, atmosferos oro, laukinės gamtos, ypač saugomų teritorijų.

Federalinių įstatymų, kurie yra pagrindiniai norminiai aktai, grupę sudaro: Rusijos Federacijos žemės kodeksas, Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl žemės gelmių“, Rusijos Federacijos vandens kodeksas, Rusijos Federacijos miškų kodeksas, federalinis įstatymas „ Dėl atmosferos oro apsaugos“, 1995 m. kovo 14 d. Federalinis įstatymas Nr. 33-FZ „Dėl specialiai saugomų gamtos teritorijų“, Federalinis įstatymas „Dėl laukinės gamtos“.

Šios taisyklės pasižymi kai kuriomis bendromis savybėmis.

1. Gamtos ištekliai gali būti įvairių nuosavybės formų, tačiau jie yra specifinis nuosavybės objektas.

Tačiau jie yra specifinis nuosavybės objektas, nes jais naudojasi visa visuomenė, todėl valstybė riboja gamtos išteklių nuosavybės teisę, nustatydama tam tikras savininkų teises ir pareigas, nustatydama gamtos išteklių tikslinę paskirtį.

Teisinio reguliavimo požiūriu reikšmingas yra sąvokos „gamtos išteklių apsauga ir racionalus naudojimas“ turinys. Kokios gamtos ištekliaus savybės yra prioritetinės? Pavyzdžiui, vanduo gali būti naudojamas gerti, buities reikmėms, kaip gabenimo maršrutas ir pan. Jei vanduo naudojamas kaip laivybos maršrutas, jo grynumas nėra kritinis. Teisės aktai nustato, kad prioritetinė vandens kokybė yra jo tinkamumas gerti, t.y.

Šie teisės aktai numato atsakomybę už atitinkamų teisės aktų (žemės, vandens, miškų ūkio ir kt.) pažeidimus, o atsakomybės priemonės gali turėti savo specifinių požymių.

Pažvelkime atidžiau į du pagrindinius federalinius gamtos išteklių įstatymus.

Žemės kodas reguliuoja santykius vandens telkinių naudojimo ir apsaugos srityje (vandens santykius), kad būtų užtikrinta piliečių teisė į švarų vandenį ir palankią vandens aplinką. Šie tikslai pasiekiami vykdant šias veiklas:

palaikyti optimalias vandens naudojimo sąlygas, sanitarinius ir aplinkosaugos reikalavimus atitinkančią paviršinio ir požeminio vandens kokybę;

vandens telkinių apsauga nuo taršos, užsikimšimo ir išsekimo;

užkirsti kelią žalingam vandens poveikiui arba jį pašalinti, taip pat išsaugoti vandens ekosistemų biologinę įvairovę.

Rusijos Federacijos vandens kodeksas numato šias vandens naudotojų pareigas: racionaliai naudoti vandens telkinius; užkirsti kelią kitų vandens naudotojų teisių pažeidimams, taip pat

kenkia žmonių sveikatai ir aplinkai; užkirsti kelią paviršinių ir požeminių vandenų, floros ir faunos buveinių kokybės blogėjimui; informuoti valdžios institucijas apie ekstremalias ir kitas ekstremalias situacijas, turinčias įtakos vandens telkinių būklei.

Rusijos Federacijos vandens kodeksas numato, kad „asmenys, kalti už Rusijos Federacijos vandens teisės aktų pažeidimus, traukiami administracinėn ir baudžiamojon atsakomybėn pagal Rusijos Federacijos įstatymus“ (130 straipsnis). Jeigu vandens telkiniui padaroma žala, už tai atsakingi asmenys privalo ją atlyginti.

Savitikros klausimai

Įvardykite pagrindinius teisės aktus, reglamentuojančius tam tikrų gamtos išteklių naudojimą ir gamtinės aplinkos apsaugą.

Apibūdinkite pagrindinius Rusijos teisės aktų formavimo etapus.

Pateikite bendrą federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ aprašymą.

Kokius socialinius santykius reguliuoja gamtos išteklių reglamentai?

Pateikite Rusijos Federacijos žemės kodekso aprašymą.

Pateikite Rusijos Federacijos vandens kodekso aprašymą.

Kokias žemės naudotojų pareigas numato Rusijos Federacijos žemės kodeksas?

RF Įstatymas „DĖL GAMTOS APLINKOS APSAUGOS“

Nuo tada, kai buvo priimtas naujas federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“, anksčiau galiojęs RSFSR įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ neteko galios. Kai 1991 m. gruodžio mėn. buvo priimtas ankstesnis teisės aktas, reglamentuojantis šią visuomenės sritį, tai buvo naujo etapo pradžia kuriant vidaus teisės aktus ekologijos srityje. To reikėjo dėl politinių, aplinkosauginių, ekonominių ir socialinių šalies raidos ypatumų.

2002 m. sausio 10 d. priimto naujojo įstatymo struktūra yra panaši į ankstesnį teisės aktą.

Pateikiame žemiau.

I skyrius. Bendrosios nuostatos.

II skyrius. Aplinkos vadybos pagrindai.

III skyrius. Piliečių, visuomeninių ir kitų ne pelno asociacijų teisės ir pareigos aplinkos apsaugos srityje.

IV skyrius. Ekonominis reguliavimas aplinkos apsaugos srityje.

V skyrius. Standartizacija aplinkos apsaugos srityje.

VI skyrius. Poveikio aplinkai vertinimas ir aplinkos ekspertizė.

VII skyrius. Reikalavimai aplinkos apsaugos srityje vykdant ūkinę ir kitą veiklą.

VIII skyrius. Ekologinių nelaimių zonos, avarinės zonos.

IX skyrius. Ypatingai saugomi gamtos objektai.

X skyrius. Valstybinis aplinkos monitoringas (valstybinis aplinkos monitoringas).

XI skyrius. Kontrolė aplinkos apsaugos srityje (ekologinė kontrolė).

XII skyrius. Moksliniai tyrimai aplinkos apsaugos srityje.

XIII skyrius. Ekologinės kultūros formavimosi pagrindai.

XIV skyrius. Atsakomybė už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus ir ginčų sprendimas aplinkos apsaugos srityje.

XV skyrius. Tarptautinis bendradarbiavimas aplinkos apsaugos srityje.

XVI skyrius. Baigiamosios nuostatos.

Aptariamo įstatymo preambulėje nurodyta, kad šis teisės aktas apibrėžia valstybės aplinkos apsaugos politikai būdingus pagrindus, taip pat užtikrina subalansuotą problemų, susijusių su socialinėmis ir ekonominėmis, sprendimą. Įstatymuose įtvirtinti pagrindai yra skirti tausoti palankią aplinką, biologinę įvairovę ir gamtos išteklius, kad būtų tenkinami dabartinės ir ateities kartų poreikiai, stiprinamas teisinės valstybės principas su aplinkos apsauga susijusioje srityje, užtikrinamas aplinkos saugumas. Įstatymas reguliuoja santykius, susijusius su visuomenės ir gamtos sąveika, atsirandančius vykdant ūkinę ir kitokią veiklą, veikiančią gamtinę aplinką, kuri atrodo kaip svarbi aplinkos sudedamoji dalis ir yra gyvybės Žemėje pagrindas. apibrėžta Rusijos teritorijoje, taip pat kontinentinio šelfo teritorijoje.

Daugelis ekspertų šį teisės aktą vertina neigiamai. Nepaisant to, jis taip pat turi daug privalumų. Kaip tokius privalumus visų pirma galima pažymėti įstatymų leidėjo reikalavimą įgyvendinti visapusišką (integruotą) su aplinkos apsauga susijusių santykių reguliavimą. Šiuo atveju svarstome siekį sukurti platesnį mechanizmą, susijusį su šios srities reguliavimu, palyginti su anksčiau galiojusiu Įstatymu. Dėl anksčiau galiojusio įstatymo dalis ekspertų išreiškė pagrįstus argumentus, susijusius su tuo, kad jame nėra reikalavimų, susijusių su planuojamos veiklos poveikio aplinkai vertinimu, aplinkosaugos sertifikavimu, aplinkosauginiu auditu. Naujajame įstatyme, nepaisant jo trūkumų, yra keletas nuostatų dėl šių priemonių. Teisės akte kalbama apie aplinkosaugos auditą. Tačiau ši procedūra aptariama tik straipsnyje, kuriame pateikiamos pagrindinės sąvokos. Įstatyme taip pat pateikiamos bendrosios nuostatos, susijusios su aplinkosauginiu verslu.

Remiantis su darniu vystymusi susijusioje koncepcijoje esančiomis nuostatomis, didelė reikšmė teikiama normavimo reguliavimui, susijusiam su gamtinės aplinkos komponentų pašalinimu. Šios nuostatos pateiktos įstatymo 26 straipsnyje.

Įstatymas taip pat nustato teisinį kriterijų, susijusį su įmonės ir kitų objektų projektavimo lygiu. Toks įgyvendinimo kriterijus yra kriterijus, kad būtų diegiamos tos technologijos, kurios atitinka geriausias.

Remiantis sąlygomis, kurios siejamos su rinkos ekonominės sistemos raida, šio įstatymo 53 straipsnyje pateikti reikalavimai, susiję su tuo, kad nacionalizuojant ar privatizuojant turtą turi būti imamasi priemonių apsaugoti aplinkai ir atlyginti jai padarytą žalą – yra pagrįsti.

Vertinant 65 straipsnio, susijusio su valstybine aplinkos kontrolė, pagrįstumą, būtina atsižvelgti į Rusijos Federacijoje tradiciškai problemišką valstybinio gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos organizavimo praktiką.

Pagal naująjį įstatymą draudžiama derinti funkcijas, susijusias su valstybės kontrole aplinkos apsaugos srityje, su funkcijomis, susijusiomis su ūkiniu gamtos išteklių naudojimu.

75 straipsnyje reglamentuojant atsakomybės rūšis, susijusias su aplinkos apsaugos teisės aktų pažeidimu, įprasta išskirti šias atsakomybės rūšis:

Turtinė atsakomybė;

Drausminė atsakomybė;

Administracinė atsakomybė;

Baudžiamoji atsakomybė.

Ankstesniame įstatyme numatyta finansinė atsakomybė netaikoma.

Šiuo atveju įstatymų leidėjo pozicija yra visiškai pagrįsta. Su aplinkosaugos pažeidimais susijusi materialinė atsakomybė, kuri yra taikoma darbo teisės aktų pagrindu veikiančioje organizacijoje, neturi aplinkosaugos turinio ar aplinkos savybių.

Tačiau nepaisant aukščiau aprašytų šio įstatymo privalumų, jis taip pat yra kritikuojamas daugelio ekspertų, o tai nėra be pagrindo.

Pavyzdžiui, įstatyme neatsispindi požiūriai į aplinkos apsaugą, taip pat galimos sąvokos, susijusios su Rusijos Federacijos valstybine aplinkosaugos politika XXI amžiuje.

Kitas įstatymo trūkumas yra tai, kad jame yra nemažai nuostatų, kurias galima pavadinti deklaratyviomis. Įstatymas nereglamentuoja procesinių santykių, jam trūksta modernių teisės technologijų priemonių.

Daugelis ekspertų atkreipia dėmesį ir į tai, kad įstatymo tekste yra stilistinių klaidų.

medžioklės teisės aktų atsakomybės priežiūra

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ struktūra ir santrauka

1 skirsnis. Bendrosios nuostatos.

Šiame skyriuje apibrėžiami: Rusijos Federacijos aplinkosaugos teisės aktų uždaviniai, aplinkosaugos teisės aktų sistema, pagrindiniai aplinkos apsaugos principai, aplinkos apsaugos objektai, įvairių lygių valstybės institucijų kompetencija aplinkos apsaugos srityje.

Aplinkos teisės aktų sistema sukurta tuo pačiu principu kaip ir pagrindinis įstatymas.

2 skirsnis. Piliečių teisė į sveiką palankią aplinką.

Užtikrinama piliečių teisė saugoti savo sveikatą nuo neigiamo gamtinės aplinkos poveikio, kurį sukelia ūkinė ar kita veikla; avarijų, nelaimių, stichinių nelaimių padariniai, kuriuos užtikrina:

• - gamtinės aplinkos kokybės planavimas ir reguliavimas;
• - piliečių socialinis draudimas;
• - realių galimybių gyventi gyvybei ir sveikatai palankiomis sąlygomis suteikimas;
• - kompensacija už padarytą žalą sveikatai;
• - valstybinė natūralios aplinkos būklės kontrolė.

3 skyrius. Ekonominis aplinkos apsaugos mechanizmas.

Šis skyrius apima šiuos dalykus:

• - ekonominio mechanizmo uždaviniai;
• - būtinybė tvarkyti gamtos išteklių atsargas;
• - aplinkosaugos veiklos finansavimo šaltiniai;
• - integruoto aplinkos valdymo licencijos išdavimo tvarka;
• - aplinkos tvarkymo apribojimai (gamtos išteklių pašalinimas, teršalų išmetimas ir išleidimas į aplinką, gamybos atliekų šalinimas);
• - išmokų už gamtos išteklius rūšys (už teisę naudoti gamtos išteklius neviršijant nustatytų ribų, už perteklinį ir neracionalų gamtos išteklių naudojimą, už gamtos išteklių atkūrimą ir apsaugą);
• - ekonominių paskatų aplinkos apsaugai mechanizmas (mokesčių nuolaidos, atidėti mokėjimai, lengvatinės paskolos, skatinamosios kainos ir priemokos už aplinkai nekenksmingus produktus ir kt.).

4 skyrius. Aplinkos kokybės standartizavimas.

Skyriuje pateikiami pagrindiniai gamtinės aplinkos kokybės reguliavimo reikalavimai ir pateikiamas didžiausių leistinų poveikio gamtinei aplinkai normatyvų sąrašas.

5 skirsnis. Valstybinis aplinkosauginis vertinimas.

Skyriuje apibrėžiamas valstybinio pasekmių aplinkai vertinimo (ūkinės ir kitos veiklos atitikties visuomenės aplinkos saugai tikrinimas) atlikimo tikslas, vertinimo objektai, galimybė atlikti viešąjį pasekmių aplinkai vertinimą.

6 skyrius. Aplinkosaugos reikalavimai, keliami įmonių, statinių ir kitų objektų išdėstymui, projektavimui, statybai, rekonstrukcijai, paleidimui.

Skyriuje atkreipiamas dėmesys į tai, kad rengiant projektų galimybių studijas būtina atsižvelgti į aplinkos saugą.

7 skyrius. Aplinkosaugos reikalavimai įmonių, statinių, kitų objektų veiklai ir kitai veiklai.

Skyriuje pateikiami atskiri aplinkosaugos reikalavimai:

• - žemės ūkyje;
• - melioracijos darbų metu;
• - į energetikos objektus;
• - miestų ir kitų apgyvendintų vietovių rekonstrukcijos ir statybos metu;
• - naudojant chemines medžiagas;
• - į karinius ir gynybos objektus.

8 skyrius. Ekstremalios aplinkosaugos situacijos.

Įstatymas numato dviejų tipų krizių zonas:

• 1. Nepaprastosios aplinkos zonos – Rusijos Federacijos teritorijos teritorijos, kuriose dėl ūkinės ir kitos veiklos vyksta tvarūs neigiami gamtinės aplinkos pokyčiai, keliantys grėsmę gyventojų sveikatai, natūralių ekologinių sistemų būklei, genetinei gyvūnų ir augalų lėšos;
• 2. Ekologinės nelaimės zonos – teritorijos, kuriose įvyko esminiai negrįžtami gamtinės aplinkos pokyčiai, dėl kurių labai pablogėjo visuomenės sveikata, sutriko gamtinė pusiausvyra, sunaikinamos ekosistemos, degraduoja augalija ir fauna.

Tokios zonos yra paskelbtos Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais, Rusijos Federacijos prezidento dekretais, remiantis valstybinio pasekmių aplinkai vertinimo išvada. Rusijoje pripažįstamos šios zonos: Kuznecko anglies baseinas Kemerovo srityje, Nižnij Tagilas Sverdlovsko srityje, Bratskas Irkutsko srityje.

9 skyrius. Specialiai saugomos gamtos teritorijos ir objektai.

Skyriuje apibrėžiamos gamtos objektų priskyrimo ypatingai saugomiems sąlygos, jų teisinis režimas ir apsaugos priemonės.

10 skyrius. Aplinkos kontrolė.

Skyriuje apibrėžiami aplinkos kontrolės uždaviniai:

• - stebėti gamtinės aplinkos būklę ir jos pokyčius;
• - gamtos apsaugos, racionalaus gamtos išteklių naudojimo, gamtinės aplinkos gerinimo, aplinkosaugos teisės aktų reikalavimų ir aplinkos kokybės standartų laikymosi planų ir priemonių tikrinimas;

Taip pat aplinkos kontrolės lygiai:

• - valstybė;
• - gamyba;
• - viešas.

11 skyrius. Aplinkosauginis švietimas, švietimas, moksliniai tyrimai.

Skyriuje kalbama apie visuotinio, visapusiško ir tęstinio aplinkosauginio švietimo ir mokymo poreikį bei privalomą aplinkosauginių žinių reikalavimą ugdymo įstaigose, prevencinius aplinkosauginius mokymus vadovams ir specialistams, mokslinius aplinkosaugos tyrimus.

12 skyrius. Ginčų sprendimas aplinkos apsaugos srityje.

Įstatymas nustato galimybę ginčus tarp juridinių ir fizinių asmenų spręsti teisme.

13 skyrius. Atsakomybė už aplinkosaugos pažeidimus.

Skyriuje pateikiamas aplinkosaugos nusižengimų apibrėžimas (kalti, neteisėti veiksmai, pažeidžiantys aplinkosaugos teisės aktus pagal sankcijų taikymo būdus, išskiriamos 4 aplinkosaugos ir teisinės atsakomybės rūšys);

• 1. Drausminė (asmenims) - už gamtosaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo planų ir priemonių nevykdymą, aplinkos kokybės standartų ir aplinkosaugos teisės aktų reikalavimų, kylančių iš darbo funkcijos ar tarnybinės padėties, pažeidimą;
• 2. Medžiaga (fiziniams asmenims) - įmonės, įstaigos ar organizacijos išlaidoms dėl aplinkosaugos pažeidimo pašalinti žalą;
• 3. Administracinis (fiziniams ir juridiniams asmenims) - už aplinkosaugos teisės pažeidimų padarymą baudomis;
• 4. Baudžiamoji (asmenims) – už nusikaltimo aplinkai padarymą.

14 skirsnis. Žalos, padarytos dėl aplinkosaugos pažeidimų, atlyginimas.

Įstatymas nustato visiško žalos atlyginimo pareigą, jos atlyginimo tvarką (savanoriškai, teismo sprendimu). Žala gali būti padaryta:

• - aplinka;
• - sveikata;
• - nuosavybė.

15 skirsnis. Tarptautinis bendradarbiavimas aplinkos apsaugos srityje.

Skyriuje pateikiami tarptautinio bendradarbiavimo principai ir rūšys.

Pagrindiniais konstituciniais aktais pagrįsta aplinkosaugos teisės aktų sistema apima du posistemius: aplinkos ir gamtos išteklių teisės aktus.

Pagrindinis įstatymas yra Rusijos Federacijos Konstitucija, kuri į mokslinę apyvartą įveda žmogaus aplinkosaugos veiklos apibrėžimą visuomenės ir gamtos sąveikos sferoje: aplinkos tvarkymas, aplinkos apsauga, aplinkos saugos užtikrinimas.

Centrinę vietą tarp Rusijos Federacijos Konstitucijos aplinkosaugos normų užima 10 str. 9, 1 dalis, kurioje teigiama, kad žemė ir kiti gamtos ištekliai Rusijos Federacijoje naudojami ir saugomi kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas.

Rusijos Federacijos Konstitucija turi dvi labai svarbias normas, iš kurių viena (42 straipsnis) įtvirtina žmogaus teisę į palankią aplinką ir atlyginimą už žalą, padarytą jo sveikatai ar turtui, o kita skelbia piliečių ir juridinių asmenų teisę. privačiai žemės ir kitų gamtos išteklių nuosavybei (9 str. 2 dalis).

Pirmasis susijęs su biologiniais žmogaus principais, antrasis - jo materialiais egzistencijos pagrindais.

Rusijos Federacijos Konstitucija taip pat įformina organizacinius ir teisinius santykius tarp Federacijos ir Federacijos subjektų. Dabartinė įstatymų ir norminių aktų sistema aplinkos apsaugos srityje, užtikrinanti aplinkos saugą ir racionalų gamtos išteklių naudojimą pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimus, parodyta lentelėje. 1.

Dėl savo jurisdikcijos Rusijos Federacija priima federalinius įstatymus, kurie yra privalomi visoje šalyje. Rusijos Federacijos subjektai turi teisę į savo aplinkos santykių reguliavimą, įskaitant įstatymų ir kitų teisės aktų priėmimą. Rusijos Federacijos Konstitucija nustato bendrą taisyklę: įstatymai ir kiti Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai neturi prieštarauti federaliniams įstatymams. Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos nurodytos aplinkosaugos teisės šaltiniuose.

Pirma, šis įstatymas yra pagrindinis teisės aktas, kurio reguliavimo dalykas yra aplinkosaugos santykiai.

1 lentelė.

Reguliuojant šiuos santykius, siekiama išspręsti tris problemas: išsaugoti gamtinę aplinką, užkirsti kelią žalingam ūkinės veiklos poveikiui gamtai ir žmonių sveikatai bei jį pašalinti, gerinti sveikatą ir gerinti aplinkos kokybę.

Įstatymas vadovauja aplinkos teisės aktų sistemai, t. y. aplinkos apsaugos klausimais kitų įstatymų normos neturėtų prieštarauti šiems teisės aktams.

Antra, pagrindinė Įstatymo kryptis – užtikrinti moksliškai pagrįstą aplinkosaugos ir ekonominių interesų derinį su prioritetu sveikatos apsauga ir prigimtinėmis žmogaus teisėmis į palankią aplinką. Tokį pagrindimą pateikia didžiausios leistinos ūkinės veiklos poveikio gamtinei aplinkai normatyvai. Šių standartų viršijimas yra aplinkosaugos pažeidimas.

Trečia, priešingai nei sektoriniai įstatymai (pavyzdžiui, žemės teisės aktų pagrindai), įstatyme formuluojami reikalavimai, skirti žalingo poveikio gamtinei aplinkai šaltiniams, t.y. įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, kurios daro žalingą poveikį gamtinei aplinkai. .

Ketvirta, pagrindinė įstatymo tema – asmuo, jo gyvybės ir sveikatos apsauga nuo neigiamo aplinkos poveikio. Įstatymas asmenį laiko ir poveikio gamtinei aplinkai subjektu, atsakingu už savo veiklą, ir tokio poveikio subjektu, kuriam suteikiamos garantijos atlyginti padarytą žalą.

Penkta, Įstatymo nuostatos nustato jo įgyvendinimo mechanizmą, kurį sudaro sistema, apimanti ekonomines paskatas PA įmonės savininkui ir administracinio bei teisinio poveikio aplinkosaugos ir teisinio reguliavimo pažeidėjams priemones. Įstatymas nustato aplinkos apsaugos ekonominį mechanizmą, taip pat privalomą valstybinį pasekmių aplinkai vertinimą, aplinkosauginę valstybinę kontrolę, jos įgaliojimus sustabdyti, apriboti ir nutraukti aplinkai kenksmingų pramonės šakų veiklą, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės už aplinkosaugos pažeidimus priemones, žalos atlyginimą. už žalą gamtinei aplinkai ir žmonių sveikatai, aplinkosauginį švietimą ir auklėjimą.

Šio mechanizmo efektyvumas priklauso nuo aplinkos apsaugos priežiūros ir kontrolės organų organizacinės veiklos lygio, nuo aplinkos apsaugos priemonių materialinės, techninės ir finansinės paramos, nuo vykdomosios drausmės, taip pat nuo aplinkosaugos kultūros būklės visuomenėje.

Gamtinės aplinkos apsauga, kaip neseniai buvo sakoma gamtos apsauga, būtina kiekvienai valstybei. Natūrali aplinka – tai tos ekosistemos, kuriose gyvena konkrečios šalies piliečiai, o jie
pirma eilė domisi švariu oru ir vandeniu bei netoksiškais maisto produktais. Aplinka turi būti saugoma nuo žemės ūkio ir pramonės įmonių taršos, nuo buitinių nuotekų kiekvienoje didelėje gyvenamoje vietovėje. Taigi aplinkos apsaugos įstatymai visada yra žmogaus veiklos ribojimo tam tikroje srityje įstatymai. Aplinka taip pat turi būti apsaugota nuo išorės kėsinimosi, kad užsieniečiai neužgrobtų gamtos išteklių, kurie istoriškai (pagal teisę gyventi) priklausė konkrečiai tautai. Visa tai tiesa, tačiau visuose šiuose argumentuose yra daug prieštaravimų.

Jau žinome, kad žmogus neprieštarauja savo aplinkai, jis yra jos dalis. Jai nereikia specialios apsaugos, nes pagrindinių medžiagų ciklo komponentų „neprižiūri“ žmogus
ir visai ne aukštesniųjų organizmų, o didžiulės įvairovės pačių primityviausių organizmų, kurių tolerancijos ir prisitaikymo ribos yra neįprastai didelės. Taigi aplinkos apsauga visada nusileidžia žmogaus aplinką transformuojančios veiklos reguliavimui, o apie piliečius čia nereikia kalbėti, jie patys nesugeba sunaikinti savo buveinės. Ją griauna visuomeninės struktūros, kurios dažniausiai nepaiso piliečių raginimų. Todėl negalima teigti, kad aplinka perduota kai kurių žmonių žinion ir yra jų nuosavybė. Galite iššvaistyti savo turtą! Kurioje vietinėje planetos vietoje sunaikinta natūrali aplinka kelia grėsmę visiems Žemės gyventojams.

Taigi žmogus negali naudoti aplinkos kaip savo nuosavybės, pats būdamas natūralios aplinkos dalimi. Pilietis nesugeba pakankamai pakenkti savo aplinkai, tačiau visuomenė gali tai padaryti be jo žinios ir sutikimo. Savavališkas ir visapusiškas gamtos aplinkos išteklių panaudojimas praktiškai neįmanomas. Tačiau kiekvienai valstybei reikia Aplinkos apsaugos įstatymo. Mūsų valstybė RSFSR įstatymą priėmė 1963 m„Apie gamtosaugą“ . Vykdant vyriausybės reformas, ji paseno iki 1985 m. Vietoj to Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba 1991 m. gruodžio 19 d. priėmė Rusijos Federacijos įstatymą „.Apie aplinkos apsaugą“ . Prieš tai mes neturėjome bendros teisės
aplinkos apsaugos srityje.

1991 m. įstatymas pasižymėjo šiais pagrindiniais bruožais:

1. Tai išsamus, vadovaujantis tiesioginių veiksmų teisės aktas. Ji atlieka tris užduotis: a) gamtinės aplinkos išsaugojimą; b) užkirsti kelią žalingam ekonominės veiklos poveikiui jai; c) aplinkos kokybės gerinimas ir gerinimas. Tiesioginis įstatymo veikimas išreiškiamas tuo, kad jo normos veikia be papildomų aktų – nutarimų, nurodymų, nuostatų ir kt.

2. Įstatymas apibrėžia protingo aplinkosaugos ir ekonominių interesų derinimo priemonę, teikiančią pirmenybę žmonių sveikatos apsaugai. Tai yra, nustatomi didžiausi leistini ūkinės veiklos poveikio aplinkai normatyvai, kurių viršijimas kelia pavojų žmonių sveikatai.

3. Įstatyme suformuluoti žmogaus, kaip rūšies, aplinkosauginiai reikalavimai žalingo poveikio gamtinei aplinkai šaltiniams.

4. Centrinė teisės tema – asmuo, jo gyvybės ir sveikatos apsauga nuo neigiamo išorinės aplinkos poveikio. Tai yra, galiausiai, tai yra žmogaus apsaugos įstatymas. Žmogus vertinamas dviem aspektais: kaip subjektas, darantis įtaką aplinkai ir atsakingas už savo veiksmų pasekmes; o taip pat kaip įtakos objektas, kuriam suteikiamos teisės ir garantijos atlyginti padarytą žalą.

5. Nurodomi Įstatymo nuostatų įgyvendinimo mechanizmai. Jas sudaro paskatos už aplinkos apsaugą kartu su administracinėmis ir teisinėmis priemonėmis prieš pažeidėjus. Tokio poveikio priemonės – tai ekonominiai gamtinės aplinkos apsaugos mechanizmai: aplinkosauginis vertinimas, aplinkosaugos kontrolė, įgaliojimai apriboti, sustabdyti, nutraukti aplinkai kenksmingų objektų veiklą, administracinė, baudžiamoji atsakomybė, žalos, padarytos pažeidus teisės aktus, atlyginimas, aplinkosauginis švietimas. ir mokymas.

Pagal Įstatymo tekstą gamta ir josturtai yra tautų paveldas Rusija, natūralus jų pagrindas tvarus socialinis ir ekonominis vystymasis ir žmonių gerovė. Tai neturėtų būti suprantama kaip šalyje gyvenančių tautų gebėjimas savavališkai ir visapusiškai išnaudoti visus savo teritorijos gamtos išteklius, slepiasi už nacionalinių interesų šūkiais ar aštriais visuomenės išgyvenamomis politinėmis akimirkomis.

Įstatyme buvo 15 skirsnių, suskirstytų į 94 straipsnius.

2001 m. gruodžio 20 d. Valstybės Dūma priėmė federalinį įstatymą „ Apie aplinkos apsaugą“.

Jo apimtis mažai pakito, jame yra 14 skyrių, suskirstytų į 84 straipsnius.

Į pirmą skyrių Įstatyme vis dar yra bendrųjų nuostatų. Jame išdėstyti Rusijos Federacijos aplinkosaugos teisės aktų uždaviniai, kuriuos sudaro visuomenės ir gamtos santykių reguliavimas, siekiant išsaugoti gamtos išteklius ir gamtinę aplinką dabartinių ir būsimų žmonių kartų interesais.

Pradžioje pateikiamos pagrindinės sąvokos: aplinka, gamtinė aplinka, gamtinės aplinkos komponentai, gamtos objektas, gamtinis-antropogeninis objektas, antropogeninis objektas, gamtos kompleksas. Be to, nustatoma aplinkos kokybė: palanki aplinka, neigiamas poveikis aplinkai. Taip pat apibrėžiami gamtos ištekliai, aplinkos tarša ir jos kokybės standartai, taip pat monitoringas, kontrolė apsaugos srityje, aplinkosaugos auditas, taip pat žala aplinkai, rizika aplinkai, pateikiama aplinkos saugos samprata. Tačiau pastaroji, kaip ir daugelis kitų sąvokų, matyt, buvo apibrėžta nedalyvaujant ekologams, todėl ekologinė prasmė lieka ne visai aiški.

Taip pat suformuluoti pagrindiniai aplinkos apsaugos principai, kuriais turėtų vadovautis kiekvienas šalies fizinis ar juridinis asmuo. Štai keletas iš jų:

pagarba žmogaus teisei į sveiką aplinką;

palankių sąlygų žmogaus gyvenimui užtikrinimas;

moksliškai pagrįsti žmogaus, visuomenės ir valstybės aplinkosauginių, ekonominių ir socialinių interesų deriniai, siekiant užtikrinti darnų vystymąsi ir palankią aplinką;

Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų atsakomybė už palankios aplinkos ir aplinkos apsaugos užtikrinimą atitinkamose teritorijose;

mokėjimas už aplinkos naudojimą ir žalos aplinkai atlyginimas;

aplinkos kontrolės nepriklausomumas;

planuojamos ūkinės ir kitos veiklos pavojingumo aplinkai prielaida;

privalomas poveikio aplinkai vertinimas priimant sprendimus dėl ūkinės ir kitos veiklos;

Apskritai šis skyrius garantuoja žmogaus teises į palankią aplinką, palankių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, taip pat valstybės institucijų atsakomybę ir pareigą atlikti valstybinį pasekmių aplinkai vertinimą. Taip pat numatytas natūralių ekologinių sistemų išsaugojimo prioritetas. Įvedamas įpareigojimas dalyvauti Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų, visuomeninių ir kitų ne pelno siekiančių juridinių ir fizinių asmenų asociacijų aplinkosaugos veikloje.

Paskutiniame šio skyriaus straipsnyje išvardijami aplinkos apsaugos objektai. Tai žemė, podirvis, dirvožemiai, paviršiniai ir požeminiai vandenys, be to, atmosferos oras, atmosferos ozono sluoksnis
ir artimoje žemėje erdvėje. Gyvosios gamtos tai miškai
ir kita augalija, gyvūnai ir kiti organizmai bei jų genetinis fondas.

Prioritetinė apsauga yra natūralios ekologinės sistemos, gamtiniai kraštovaizdžiai ir gamtiniai kompleksai, nepatyrę antropogeninio poveikio.

Į Pasaulio kultūros paveldo sąrašą ir Pasaulio gamtos paveldo sąrašą įtraukti objektai yra ypač saugomi.
taip pat valstybiniai gamtos draustiniai, įskaitant biosferas, valstybinius gamtos rezervatus, gamtos paminklus, nacionalinius gamtos ir dendrologinius parkus, botanikos sodus, kurortus ir kurortus, kitus gamtos kompleksus, protėvių buveines, vietinių mažumų tautų tradicinės gyvenamosios vietos ir ūkinės veiklos vietas. Rusijos Federacija, ypatingos aplinkosaugos, mokslo, istorijos, kultūros, estetinės, rekreacinės, sveikatos ir kitos vertingos reikšmės objektai, kontinentinis šelfas ir Rusijos Federacijos išskirtinė ekonominė zona, taip pat retas arba nykstantis dirvožemis, miškai ir kita augmenija , gyvūnai ir kiti organizmai bei jų buveinės.

Antrame skyriuje yra duoti aplinkos vadybos pagrindai. Čia kartu su skyriai nuo 5 iki 10 reglamentuoja valstybės valdžios ir vietos savivaldos įgaliojimus santykių, susijusių su saugumu, srityje ir šių įgaliojimų atribojimo.

Trečiame skyriuje nustato piliečių, visuomeninių ir kitų pelno nesiekiančių asociacijų teises ir pareigas aplinkos apsaugos srityje. Čia 11 straipsnis vėl deklaruoja piliečių teisę į palankią aplinką, išvardija piliečių teises steigti visuomenines asociacijas, siųsti kreipimusi į valdžios institucijas, dalyvauti susirinkimuose ir mitinguose, teikti pasiūlymus ir skundus, bylinėtis. Jie įpareigoti palyginti nedaug: tausoti gamtą, su ja elgtis atsargiai ir laikytis įstatymų.

12 straipsnis reglamentuoja organizacijų dalyvavimą aplinkosaugos veikloje, o pastaroji, 13, straipsnisŠiame skyriuje nustatyta valdžios priemonių sistema, užtikrinanti teises į palankią aplinką.

IN ketvirtas skyrius Įstatyme, kaip ir ankstesniame, siūlomi ekonominiai gamtinės aplinkos apsaugos mechanizmai, jų uždaviniai, išteklių planavimas ir apskaita. Čia taip pat nustatomi gamtos išteklių naudojimo limitai, apmokėjimas už išteklių naudojimą, aplinkos draudimas, aplinkosaugos fondai ir ekonominės paskatos aplinkos apsaugai. 14–18 skyriuose išsamiai aptariami ekonominio reguliavimo metodai, federalinės programos aplinkosaugos srityje ir verslo veikla, vykdoma aplinkos apsaugos tikslais.

Penktame skyriuje nustatomas gamtinės aplinkos kokybės standartizavimas. Ne paslaptis, kad dabartinė gamtinė aplinka dažnai yra taip užteršta, kad neigiamai veikia visus gyvius. Visų pirma, išryškinami reikalavimai aplinkos apsaugos srities reglamentų rengimui. Visi didžiausių leistinų dozių ir užterštumo lygių standartai, taip pat aplinkosaugos reikalavimai produktams yra aptariami šiame 19–31 straipsnių skyriuje.

Šeštas skyrius susideda tik iš dviejų straipsnių ir jame yra poveikio aplinkai vertinimo procedūros ir atlikimo tvarkos aprašasaplinkos vertinimas. Jos tikslai yra apibrėžti ir toks patikrinimas yra privalomas priimant bet kokius verslo sprendimus. Svarstomi valstybinio poveikio aplinkai vertinimo objektai, visuomenės poveikio aplinkai vertinimo privalomumas, nustatoma tiek atsakomybė už vertinimo reikalavimų nesilaikymą, tiek ekspertų atsakomybė.

Labiausiai tūrinisseptintas skyrius Įstatymas apibrėžia įmonių, statinių ir kitų objektų išdėstymo, projektavimo, statybos, rekonstrukcijos, paleidimo ir eksploatavimo aplinkosaugos reikalavimus. Čia pateikiamos cheminių, biologinių, pramoninių ir buitinių atliekų saugojimo, naudojimo ir naikinimo, Žemės ozono sluoksnio apsaugos taisyklės. Šio skyriaus 32–56 straipsniai numato galimą veiklos sustabdymą, jei ji vykdoma pažeidžiant šiame skyriuje nurodytus reikalavimus.

IN aštuntas skyrius tik viename straipsnyje aprašoma ekologinių nelaimių zonų nustatymo tvarka ir svarstomos ekologinės ekstremalios situacijos. Nustatomi kriterijai, pagal kuriuos teritorijos įvardijamos kaip ekologinės ekstremalios situacijos ir ekologinės nelaimės zonos, numatytos priemonės tokioms zonoms panaikinti ir šių brangių priemonių finansavimo būdai.

Specialusis devintas skyrius Įstatyme dėmesys sutelkiamas į ypač saugomus gamtos objektus. Jame aprašomos apsaugos priemonės ir jos teisinis režimas, Rusijos Federacijos gamtos rezervatas, valstybiniai gamtos rezervatai, laukinės gamtos draustiniai, nacionaliniai parkai ir gamtos paminklai. Retos ir nykstančios organizmų rūšys bei želdynai aplink miestus ir miestelius taip pat yra ypatingai saugomi. .

Valstybinis gamtos rezervatas laikomas gamtiniu kompleksu, skirtu tam tikrų rūšių gamtos ištekliams išsaugoti ar atkurti kartu su ribotu ir koordinuotu kitų rūšių gamtos išteklių naudojimu.

Nacionaliniai gamtos parkai vadinami specialiai saugomais gamtos kompleksais, pašalintais iš ūkinio naudojimo, turinčiais ekologinę, genetinę, mokslinę, ekologinę-švietėjišką, rekreacinę reikšmę, pvz., tipinius ar retus kraštovaizdžius, laukinių augalų ir gyvūnų bendrijų buveines, poilsio, turizmo, ekskursijų vietas ir gyventojų švietimas .

Gamtos paminklai laikomi pavieniai unikalūs gamtos objektai ir gamtos kompleksai, turintys reliktinę, mokslinę, istorinę, aplinkosauginę, edukacinę reikšmę ir reikalaujantys ypatingos valstybės apsaugos.

Aplink miestus ir pramoninius miesteliuspriemiesčio žalumynai zonos , įskaitant miško-parko apsaugines juostas, kaip aplinkosaugos (aplinką formuojančias, ekologines), sanitarines, higienines ir rekreacines funkcijas atliekančias teritorijas.

Pažymėtina, kad visos nuostatos dėl šių teritorijų, saugomų organizmų rūšių ir žmonių gyvenvietes supančių žaliųjų zonų yra panašios į seniai priimtas beveik visose apsišvietusiose šalyse, nepaisant jų ekonominio lygio.

IN dešimtas skyrius 63 straipsnyje aprašomas valstybinis aplinkos monitoringas. Jos organizavimo tvarką nustato Rusijos Federacijos vyriausybė, rezultatais taip pat naudojasi vyriausybė. Straipsnyje nenurodyta, ar šie rezultatai prieinami piliečiams.

Vienuoliktas skyrius Įstatymas skirtas aplinkos būklei kontroliuoti. Aiškinami jos uždaviniai ir reikšmė, supažindinama su valdymo tarnybos hierarchija – valstybinė, pramoninė, visuomeninė. Žinoma, valstybės kontrolės pareigūnai turėjo žymiai daugiau teisių nei visuomeninės kontrolės organizacijos. Viešoji kontrolė šiame skyriuje, susidedančiame iš 6 straipsnių, 68 straipsnyje skiriamos tik dvi pozicijos.

Vietoj specialaus skyriaus, skirto aplinkosauginiam švietimui ir šalies piliečių švietimui, atsirado du atskiri skyriai.

Dvyliktas skyrius reglamentuoja mokslinius tyrimus aplinkos apsaugos srityje. Jo vieninteliame straipsnyje išvardyti tik galimi tikslai, kuriais galima atlikti mokslinius tyrimus. Taigi šis skyrius, palyginti su ankstesniu įstatymu, pasirodė gerokai sutrumpintas .

Naujas skyrius, atsiradęs šioje įstatymo redakcijoje, yra 13 skyrius, skirtas aplinkos kultūros formavimo pagrindams. Ji pateikiama keturiuose straipsniuose, o kadangi tik jie Įstatymo tekste yra susiję su aplinkosauginiu švietimu ir aplinkosaugine švietėjiška veikla, pateiksime visą skyrių.

71 straipsnis. Aplinkosauginio ugdymo universalumas ir kompleksiškumas.

Siekiant formuoti aplinkosauginę kultūrą ir aplinkos apsaugos srities specialistų profesinį rengimą, kuriama universalaus ir visapusiško aplinkosauginio ugdymo sistema, apimanti ikimokyklinį ir bendrąjį lavinimą, vidurinį profesinį ir aukštąjį profesinį išsilavinimą, aukštesnįjį profesinį mokymą, profesinį mokymą. specialistų perkvalifikavimas ir tobulinimas, taip pat aplinkosauginių žinių sklaida, įskaitant žiniasklaidą, muziejus, bibliotekas, kultūros įstaigas, aplinkosaugos institucijas, sporto ir turizmo organizacijas.

72 straipsnis. Aplinkosaugos žinių pagrindų dėstymas ugdymo įstaigose.

1. Ikimokyklinio ugdymo įstaigose, bendrojo ugdymo įstaigose ir papildomo ugdymo ugdymo įstaigose, nepaisant jų profilio ir organizacinių bei teisinių formų, dėstomi aplinkosauginių žinių pagrindai.

2. Pagal mokymo įstaigų, vykdančių specialistų profesinį rengimą ir kvalifikacijos kėlimą, profilį, numatomas aplinkosaugos, aplinkos saugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo akademinių disciplinų dėstymas.

73 straipsnis. Organizacijų vadovų ir aplinkos apsaugos bei aplinkos saugos srities specialistų mokymai.

1. Organizacijų vadovai ir specialistai, atsakingi už sprendimų priėmimą vykdant ūkinę ir kitą veiklą, kuri turi ar gali turėti neigiamą poveikį aplinkai, privalo turėti aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos srities mokymą.

2. Organizacijų vadovų ir aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos srities specialistų, atsakingų už sprendimų priėmimą vykdant ūkinę ir kitą veiklą, turinčią ar galinčią turėti neigiamą poveikį aplinkai, mokymai vykdomi įstatymų nustatyta tvarka. .

74 straipsnis . Aplinkosauginis švietimas.

1. Siekiant formuoti visuomenėje aplinkosauginę kultūrą, puoselėti pagarbą gamtai, racionalų gamtos išteklių naudojimą, aplinkosauginis švietimas vykdomas skleidžiant aplinkosaugines žinias apie aplinkos saugą, informaciją apie aplinkos būklę ir gamtos išteklių naudojimą. gamtos ištekliai.

2. Aplinkosauginį švietimą, įskaitant gyventojų informavimą apie teisės aktus aplinkos apsaugos srityje ir teisės aktus aplinkos saugos srityje, vykdo Rusijos Federacijos valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinės institucijos, vietos valdžia. įstaigos, visuomeninės asociacijos, žiniasklaida, taip pat švietimo įstaigos, kultūros įstaigos, muziejai, bibliotekos, aplinkosaugos institucijos, sporto ir turizmo organizacijos ir kiti juridiniai asmenys.

Taigi, skirtingai nei ankstesniame įstatyme, naujasis gerokai sustiprino valstybinį komponentą ir nebe taip detaliai numato piliečių teises ir jų prioritetą. Nepaisant to, kad informacinė pagalba piliečiams aplinkos kokybės srityje buvo palikta, Rusijos Federacijos vyriausybės vaidmuo organizuojant visuotinio ir nuolatinio visų šalies piliečių aplinkosauginio švietimo sistemą buvo visiškai pašalintas. Tai turėjo atlikti specialiai įgaliotos Rusijos Federacijos valstybinės institucijos, teikiančios gyventojams informaciją apie aplinką ir dalyvaujančios organizuojant visuotinį tęstinį aplinkosauginį švietimą ir mokymą. Respublikose, autonominiuose regionuose ir valsčiuose, teritorijose, regionuose ir vietos valdžios institucijose bendrojo aplinkosauginio švietimo, auklėjimo ir švietimo organizavimas buvo įpareigotas įstatymais kaip būtinas aplinkos apsaugos atributas. Deja, šių nuostatų išliko labai nedaug, todėl nuo šio naujo įstatymo priėmimo buvo įmanoma praktiškai apriboti ekologijos mokymą ugdymo įstaigose. Prie šios temos grįšime Įstatymo 13 skyriuje.

Keturioliktas skyrius Įstatymas reglamentuoja atsakomybę už aplinkosaugos pažeidimus. Pirmiausia išvardijamos tokios atsakomybės rūšys. Tai numato drausminę, materialinę ir administracinę atsakomybę. Taip pat yra straipsnis apie baudžiamąją atsakomybę už nusikaltimus aplinkai. Numatyta, kad ginčai aplinkos apsaugos srityje sprendžiami teisme įstatymų nustatyta tvarka.

Numatyta pareiga visiškai atlyginti žalą aplinkai ir žalos, padarytos pažeidus aplinkosaugos teisės aktus, atlyginimo tvarka. Be to, numatytas žalos, padarytos piliečių sveikatai ir turtui dėl teisės pažeidimo, atlyginimas, taip pat reikalavimai apriboti, sustabdyti ar net nutraukti asmenų veiklą, vykdomą pažeidžiant teisės aktus teisės aktų srityje. aplinkos apsauga.

Keturioliktame skyriuje Įstatyme aptariamas žalos, padarytos aplinkosaugos pažeidimais, atlyginimas. Tikimasi, kad tokia žala bus visiškai atlyginta atitinkama materialine kompensacija arba natūra – atkuriant natūralią aplinką. Svarstomos žalos, padarytos dėl padidinto pavojaus piliečių sveikatai ar jų turtui šaltinio, atlyginimo galimybės, aptariami pretenzijos nutraukti aplinkai žalingą veiklą būdai.

Pateikta penkioliktas skyrius Teisė ir tarptautinis bendradarbiavimas aplinkos apsaugos srityje. Čia teigiama, kad Rusijos Federacija vykdo tarptautinį bendradarbiavimą aplinkos apsaugos srityje pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas. .

Deja, iš Įstatymo išbraukti specialiai saugomų teritorijų apibrėžimai. Šiuos apibrėžimus pateikiame iš ankstesnio įstatymo teksto. Štai jie: " Valstybiniai gamtos draustiniai natūralūs kompleksai (žemė, podirvis, vanduo, augalija ir gyvūnija), kurie turi aplinkosauginę, mokslinę, aplinkosauginę ir edukacinę reikšmę kaip natūralios aplinkos standartai, laikomi visam laikui išimtais iš ūkinio naudojimo ir jokiais kitais tikslais nepašalinami, ypač saugomi įstatymų, tipiški ar reti kraštovaizdžiai, vietos, kuriose saugomas augalų ir gyvūnų genetinis fondas.

Ten tokius projektus vykdantiems mokslininkams buvo teikiama valstybės parama, jie dirbo ekspertų tarybose, teikė nuomones dėl projektų aplinkosauginio vertinimo, dalyvavo sprendžiant praktines racionalaus aplinkos tvarkymo ir aplinkosaugos kultūros formavimo visuomenėje problemas. Ir, kas ypač svarbu, jie buvo asmeniškai atsakingi už mokslinius savo plėtros rezultatus.

Aplinkosaugos pažeidimai buvo išvardyti ankstesnio įstatymo tekste, čia yra keletas iš jų:

— standartų, normų ir kitų aplinkos kokybės standartų nesilaikymas;

- gamtinės aplinkos tarša ir dėl to kylanti žala žmonių sveikatai, augalijai ir faunai, piliečių ir juridinių asmenų nuosavybei;

— gamtos objektų, įskaitant gamtos paminklus, žala, žalojimas ir naikinimas, gamtos rezervatų kompleksų ir natūralių ekologinių sistemų išeikvojimas ir naikinimas;

- floros ir faunos objektų, gaminių iš jų, taip pat botaninių, zoologinių ir mineraloginių kolekcijų gavybos, surinkimo, įsigijimo, pardavimo, pirkimo, įsigijimo, keitimo, gabenimo, įvežimo ir išvežimo į užsienį tvarkos ar taisyklių pažeidimas. ;

— viršijant nustatytas didžiausias leistinas kenksmingų medžiagų normas ir koncentracijas;

— nesavalaikė ar iškraipyta informacija, atsisakymas laiku pateikti išsamią ir patikimą informaciją apie gamtinės aplinkos būklę ir radiacinę situaciją.

Deja, įstatymo tekste jie praleisti, bet primename juos iš ankstesnio įstatymo teksto. Šie principai susiveda į šiuos dalykus:

– kiekvienas žmogus turi teisę į gyvenimą palankiausiomis aplinkos sąlygomis;

— kiekviena valstybė turi teisę naudoti gamtinę aplinką ir gamtos išteklius plėtrai ir savo piliečių poreikiams tenkinti;

— vienos valstybės aplinkos gerovė negali būti užtikrinama kitų valstybių sąskaita arba neatsižvelgiant į jų interesus;

— valstybės teritorijoje vykdoma ūkinė veikla neturi daryti žalos gamtinei aplinkai tiek jos jurisdikcijoje, tiek už jos ribų;

— nepriimtina bet kokia ekonominė ir kitokia veikla, kurios pasekmės aplinkai yra nenuspėjamos;

— pasauliniu, regioniniu ir nacionaliniu lygiu turi būti nustatyta gamtinės aplinkos ir gamtos išteklių būklės ir pokyčių kontrolė, pagrįsta tarptautiniu mastu pripažintais kriterijais ir parametrais;

— turi būti užtikrintas laisvas ir netrukdomas tarptautinis keitimasis moksline ir technine informacija apie aplinkos problemas ir pažangias aplinkosaugos technologijas;

— valstybės privalo teikti pagalbą viena kitai susidarius ekstremalioms aplinkos sąlygoms;

— visi ginčai, susiję su aplinkosaugos problemomis, turi būti sprendžiami tik taikiomis priemonėmis.

Šie esminiai tarptautinio bendradarbiavimo principai dažniausiai pažeidžiami nacionalinių interesų ar valstybės paslapčių pretekstu.