Rëndësia e bazës ekonomike të qeverisjes vendore. Jurisprudencë

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar ne http://www.allbest.ru/

1. Koncepti i bazës ekonomike të qeverisjes vendore

Vetëqeverisja vendore është një organizim dhe veprimtari e garantuar me kushtetutë qytetarët për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale. Përkundër rëndësisë së përcaktimit të parimeve thelbësore të formimit dhe zhvillimit të vetëqeverisjes lokale, efektiviteti i funksionimit të tij përcaktohet në radhë të parë nga aftësitë e tij financiare dhe ekonomike.

Koncepti " baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale" u prezantua me Ligjin Federal të vitit 1995. Ai nuk e ka humbur rëndësinë e tij sot. Themelet ekonomike dhe financiare përbëjnë themelin e qeverisjes komunale, që nga gjendja e vetë autoritetit publik, aftësia e tij reale për të zgjidhur problemet lokale, varet nga gjendja e kuptimeve të themeleve ekonomike dhe financiare.

Në një kuptim të gjerë, baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale është ekonomia lokale në tërësi, duke përfshirë aktivitetet e subjekteve ekonomike që nuk janë në pronësi komunale. Vetëqeverisja lokale mbështetet edhe në mbështetjen ekonomike nga shteti. Chepurnova N.M. Ligji komunal i Federatës Ruse: Manual arsimor dhe praktik / N.M. Chepurnova - M.: Instituti i Hapur Euroaziatik - 2007, f. 255 Njëkohësisht, forcimi dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale, nga ana tjetër, ndikon në forcimin dhe kontribuon në zhvillimin e zhvillimit ekonomik të vendit në tërësi.

Vetë koncepti i "bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale" është një grup normash ligjore që konsolidojnë dhe rregullojnë marrëdhëniet shoqërore që lidhen me formimin dhe përdorimin e pronës komunale, buxheteve lokale dhe financave të tjera lokale në interes të popullatës së komunave.

Në përputhje me Pjesën. 1 lugë gjelle. 49 Ligji Federal 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga:

1. pronë komunale;

2. fondet e buxhetit vendor;

3. të drejtat pronësore të komunave.

Në Art. Neni 9 i Kartës Evropiane të Vetëqeverisjes Lokale përmban kërkesat themelore për burimet financiare të vetëqeverisjes lokale: 1) organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë, në kuadrin e politikës ekonomike kombëtare, të kenë burime të veta financiare të mjaftueshme, të cilat mund t'i disponojnë lirisht në kryerjen e funksioneve të tyre; 2) burimet financiare të organeve duhet të jenë në përpjesëtim me kompetencat që u jep kushtetuta ose ligji; 3) një pjesë e burimeve financiare të qeverisjes vendore duhet të vijë nga taksat dhe tarifat vendore, normat e të cilave pushteti vendor ka të drejtë të vendosë brenda kufijve të përcaktuar me ligj; 4) sistemet financiare mbi të cilat bazohen fondet e qeverisjes vendore duhet të jenë mjaft të larmishme dhe fleksibël; 5) mbrojtja e komunave më të dobëta, për të cilat futen procedurat e barazimit financiar.

Këto dispozita të Kartës Evropiane për Vetëqeverisjen Lokale, të cilën Rusia e ratifikoi në vitin 1998, mund të konsiderohen si parime të përgjithshme që duhet të përcaktojnë politikën financiare dhe ekonomike të shtetit në raport me autoritetet lokale, duke u pasqyruar në legjislacionin e një vendi të caktuar. .

Kështu janë parashikuar parimet themelore në Kushtetutën e Federatës Ruse themelet ekonomike të vetëqeverisjes lokale, të cilat përfshijnë:

2. Prona komunale

Prona komunale zë një vend të rëndësishëm në bazën ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Kushtetuta e Federatës Ruse në Pjesën 2 të Artit. 8 konstatoi ekzistencën e pronës komunale, barazinë dhe mbrojtjen e saj në baza të barabarta me pronat private, shtetërore dhe forma të tjera. Në pjesën 1 të Artit. 130 i Kushtetutës së Federatës Ruse përcakton që vetëqeverisja lokale në Federatën Ruse siguron pronësinë, përdorimin dhe disponimin e pavarur të pronës komunale.

Një fjalor i madh ligjor jep përkufizimin e mëposhtëm: "prona komunale është pronë në pronësi të së drejtës së pronësisë ndaj vendbanimeve urbane dhe rurale, si dhe komunave të tjera (neni 215 i Kodit Civil të Federatës Ruse), një nga llojet e pronës së parashikuar. për nga Kushtetuta e Federatës Ruse (nenet 8, 9, 130, 132)". Fjalor i madh ligjor

Chepurnova N.M. e përkufizon pronën komunale si një lloj prone publike së bashku me pronën shtetërore.

Kështu, mund të themi se prona komunale është një nga tre format kryesore të pronësisë të përcaktuara me Kushtetutën e Federatës Ruse, subjektet juridike të së cilës janë komunat, dhe të drejtat e pronësisë, përdorimit dhe disponimit ushtrohen nga organet e qeverisjes vendore. . Ky përkufizim jep pasqyrën më të plotë të veprimtarisë ekonomike të qeverisjes vendore.

Në emër të njësisë komunale, të drejtat e pronarit në lidhje me pronën komunale ushtrohen nga organet e qeverisjes vendore, dhe në rastet dhe në mënyrën e parashikuar nga ligjet federale, dekretet e Presidentit të Federatës Ruse dhe dekretet e Qeverisë. të Federatës Ruse, aktet ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe enteve komunale, në emër të tyre, mund të veprojnë me udhëzime të veçanta, organet shtetërore, qeveritë lokale, si dhe personat juridikë dhe qytetarët.

Sipas Art. 50 të ligjit “Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale”, bashkitë mund të zotërojnë prona të destinuara për:

Ky ligj bën dallimin ndërmjet pronës që mund të jetë në pronësi të vendbanimeve, rretheve komunale dhe në pronësi të rretheve urbane (neni 50). Lista e pronës objekt për objekt është mbyllur në Ligj, duke siguruar kështu arritjen e qëllimeve të vetëqeverisjes lokale. Ligji nuk e rregullon drejtpërdrejt përbërjen specifike të objekteve pronësore. Nga kjo mund të konkludojmë se një listë e mbyllur e pronës është, në thelb, një listë e mbyllur e qëllimit të saj të synuar. Është qëllimi i përdorimit të pronës që është më i rëndësishmi. Dhe objektet specifike të pronës, në përputhje me përkufizimin e tyre të përgjithshëm, mund të jenë shumë të ndryshme. Dhe të gjitha do të jenë të ligjshme nëse nuk përdoren për qëllime të tjera që nuk parashikohen me ligj. Vasiliev V.I. Ligji Komunal i Rusisë / V.I. Vasiliev. - M.: Justitsinform, 2008

Nuk është rastësi që ligji parashikon një gamë mjaft të gjerë të elementeve të pronës komunale, pasi prania aktuale e një liste të tillë pronash krijon të gjitha kushtet që pushteti vendor të marrë pushtet real.

Gjatë përcaktimit të pronave, është veçanërisht e rëndësishme të merret parasysh fakti që prona vepron si burim i të ardhurave dhe si infrastrukturë për kryerjen e detyrave të caktuara. Në këtë drejtim, gjatë përcaktimit të pronave, organeve të qeverisjes vendore duhet t'u caktohen objektet pronësore dhe parcelat e tokës që përbëjnë infrastrukturën e juridiksionit të qeverisjes vendore (trojet nën rrjetet e shërbimeve publike, ndërmarrjet e infrastrukturës inxhinierike etj.). Shugrina E.S. Ligji komunal i Federatës Ruse: tekst shkollor - botimi i 2-të, i rishikuar. dhe shtesë / E.S. Shugrina - M.: Shtëpia Botuese Prospekt, 2007 - f. 238-239

Prona komunale, nga ana tjetër, ndahet në: 1) pronë të caktuar ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale me të drejta të menaxhimit operativ ose të menaxhimit ekonomik;

Specifikat e shfaqjes, zbatimit dhe përfundimit të së drejtës së pronës komunale, si dhe procedura për llogaritjen e pronës komunale përcaktohen me ligj federal.

Sipas Art. 51 i Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" organet e vetëqeverisjes lokale, në emër të komunës, zotërojnë, përdorin dhe disponojnë në mënyrë të pavarur pronën komunale në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse. , ligjet federale dhe aktet ligjore rregullatore të organeve të vetëqeverisjes lokale të miratuara në përputhje me to. Prona komunale i nënshtrohet kontabilitetit të detyrueshëm dhe regjistrimit objekt për objekt në regjistrin e pronave komunale.

Menaxhimi i pronës komunale është në kompetencë të organeve të qeverisjes vendore, të cilat, në përputhje me normat e legjislacionit civil, ushtrojnë të drejtat e pronarit në lidhje me pronën e përfshirë në pronën komunale, duke vepruar në emër të komunës. Avakyan S.A. Ligji komunal i Rusisë: tekst shkollor / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospekt, 2009, 544 f. Në të njëjtën kohë, komunat, duke qenë pronare të pronës komunale, nuk janë subjekt i pronësisë, përdorimit dhe disponimit të drejtpërdrejtë të kësaj prone. Organet e qeverisjes vendore ushtrojnë kompetencat e pronarit në lidhje me pronën komunale vetëm në kuadër të kompetencës së tyre. Organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale përcaktojnë procedurën për menaxhimin dhe disponimin me pronën komunale, ndërsa organet ekzekutive të vetëqeverisjes lokale, në bazë të një programi të caktuar rregullativ, drejtpërdrejt e posedojnë, shfrytëzojnë dhe disponojnë me këtë pronë.

Në disa raste, këto të drejta ushtrohen drejtpërdrejt nga popullsia e komunës. Popullsia e një komune zotëron pronë komunale, duke ia bartur të drejtën e disponimit dhe shfrytëzimit të saj në drejtim të nxjerrjes së akteve normative ekskluzivisht organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, i cili e ushtron këtë të drejtë në mënyrë të pavarur dhe në mënyrën e përcaktuar me statut (rregullore). të vetëqeverisjes lokale.

Sipas Art. 51 Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Vendore" organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë:

Ndërmarrjet komunale krijohen në formën e ndërmarrjeve unitare. Prona e një ndërmarrje unitare i përket asaj me të drejtën e menaxhimit ekonomik ose me të drejtën e menaxhimit operacional.

Ndërmarrjet dhe institucionet komunale të cilave u është caktuar një pronë e caktuar ushtrojnë në lidhje me të kompetencat e pronësisë, përdorimit, disponimit, por jo si pronarë, pasi veprimet e tyre në administrimin e pasurisë së besuar janë të kufizuara nga diskrecioni i organeve të qeverisjes vendore, të cilat vazhdojnë të ushtrojë kompetencat e pronarit në lidhje me pronën në fjalë. Ndërmarrjet dhe institucionet komunale zotërojnë, përdorin dhe disponojnë pronën që u është caktuar për të drejtën e menaxhimit ekonomik dhe të drejtën e menaxhimit operativ. Të dyja këto të drejta rrjedhin nga e drejta e pronës komunale dhe përfaqësojnë kopjet e saj të shkurtuara nga përmbajtja. 1

Marrëdhëniet e pushtetit vendor me ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që nuk janë në pronësi komunale janë përcaktuar ndryshe. Për çështjet që nuk janë në kompetencë të organeve të vetëqeverisjes lokale, marrëdhëniet e tyre me ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat që nuk janë në pronësi komunale, si dhe me individë, ndërtohen në bazë të kontratave. Megjithatë, organet e qeverisjes vendore, në përputhje me ligjin, kanë të drejtë të bashkërendojnë pjesëmarrjen e ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave në zhvillimin e gjithanshëm social-ekonomik të territorit të bashkisë. Në të njëjtën kohë, ata nuk kanë të drejtë të vendosin kufizime në aktivitetet ekonomike të ndërmarrjeve, me përjashtim të rasteve të parashikuara me ligj.

3. Buxheti i komunës

Baza financiare e vetëqeverisjes lokale si pjesë e bazës ekonomike dhe institucionit të së drejtës komunale është një tërësi e normave juridike që rregullojnë rendin dhe procedurën e formimit, shpërndarjes dhe përdorimit të fondeve lokale.

Në pjesën 1 të Artit. 132 i Kushtetutës së Federatës Ruse përcakton që organet e qeverisjes vendore formojnë, miratojnë dhe ekzekutojnë në mënyrë të pavarur buxhetin vendor. Buxheti vendor është një formë e formimit dhe shpenzimit të fondeve të destinuara për të ofruar detyra dhe funksione brenda juridiksionit të vetëqeverisjes vendore. Buxheti i rrethit komunal dhe grupi i buxheteve të vendbanimeve që janë pjesë e rrethit komunal përbëjnë buxhetin e konsoliduar të rrethit komunal - një grup buxhetesh të të gjitha niveleve të sistemit buxhetor në territorin përkatës.

Buxheti lokal për aktivitetet e organeve komunale është jashtëzakonisht i rëndësishëm. Shërbimet bashkiake ofrohen pjesërisht mbi baza të rimbursueshme (popullsia paguan drejtpërdrejt për to anëtarët e komuniteteve territoriale marrin një pjesë të konsiderueshme të përfitimeve sociale nga pushteti vendor); Organizimi i edukimit parashkollor, rekreacioni për fëmijët gjatë pushimeve, kujdesi parësor mjekësor, mirëmbajtja dhe ndërtimi i rrugëve lokale, përmirësimi dhe peizazhi i qyteteve dhe qytezave - e gjithë kjo dhe shumë më tepër kërkojnë fonde buxhetore. Me fjalë të tjera, zgjidhja e çështjeve të mbështetjes së drejtpërdrejtë të jetesës së popullsisë varet drejtpërdrejt nga plotësia e buxhetit vendor.

Buxhetet lokale kryejnë funksionet e mëposhtme:

1. formojnë fonde monetare, të cilat janë mbështetje financiare për veprimtaritë e autoriteteve vendore;

2. shpërndajnë dhe përdorin këto fonde ndërmjet sektorëve të ekonomisë;

3. kontrollin e veprimtarive financiare dhe ekonomike të ndërmarrjeve dhe institucioneve që janë në varësi të këtyre autoriteteve.

Me fjalë të tjera, autoritetet vendore, duke shpërndarë fondet buxhetore, mbështesin sektorë të caktuar të ekonomisë që janë me rëndësi shoqërore për popullatën. Gjithashtu, buxheti komunal i mundëson shtetit që të ndajë fonde për arsim, shëndetësi dhe politikë sociale. Kështu, sigurohet zgjidhja për të gjithë gamën e detyrave me të cilat përballen autoritetet ekzekutive. Nga ana tjetër, taksat vendore stimulojnë ose kufizojnë veprimtarinë e disa industrive ose fushave të veprimtarisë. Nëpërmjet funksionit të kontrollit zbatohet parimi i transparencës së sistemit buxhetor, d.m.th. kontrolli ushtrohet nga thesari federal, inspektorati tatimor dhe organet e tjera qeveritare mbi shpenzimin e fondeve buxhetore.

Kështu, qeveritë vendore sigurojnë balancën e buxheteve vendore dhe respektimin e kërkesave të përcaktuara nga ligjet federale për rregullimin e marrëdhënieve juridike buxhetore, zbatimin e procesit buxhetor, madhësinë e deficitit të buxhetit vendor, nivelin dhe përbërjen e borxhit komunal, dhe përmbushja e detyrimeve buxhetore dhe borxhit të komunave.

Formimi, miratimi, ekzekutimi i buxhetit vendor dhe kontrolli mbi zbatimin e tij kryhen nga organet e qeverisjes vendore në mënyrë të pavarur në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga ligjet federale, si dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës të miratuara në përputhje me to. .

Vendimi për përgatitjen e projektbuxhetit vendor të një komune, si rregull, merret nga kreu i saj. Përgatitja e projektbuxhetit vendor kryhet nga administrata e bashkisë. Buxheti i komunës shqyrtohet dhe miratohet nga organi përfaqësues me propozimin e kryetarit të komunës. Projektbuxheti vendor i bashkisë shqyrtohet paraprakisht nga komisioni (komiteti) i organit përfaqësues të bashkisë përgjegjëse për çështjet buxhetore.

Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në procesin e zbatimit të rregullimit të buxhetit dhe qeveritë lokale në procesin e formimit të buxheteve vendore udhëhiqen nga standardet minimale sociale shtetërore, normat sociale dhe standardet minimale të sigurimeve buxhetore. Rregullimi i buxhetit është procesi i shpërndarjes së të ardhurave dhe rishpërndarjes së fondeve midis buxheteve të niveleve të ndryshme me qëllim barazimin e bazës së të ardhurave të buxheteve vendore, i kryer duke marrë parasysh standardet minimale sociale shtetërore. Normat shoqërore janë tregues të sigurimit të nevojshëm të popullsisë me shërbimet më të rëndësishme të banimit, komunale, social-kulturore dhe të tjera në natyrë dhe në vlerë monetare.

Ekzekutimi i buxhetit vendor të një komune sigurohet nga administrata e saj. Organizimi i ekzekutimit të buxhetit vendor i është besuar organit përkatës financiar të administratës komunale.

Organet e qeverisjes vendore, në mënyrën e përcaktuar me ligjet federale dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të Federatës Ruse të miratuara në përputhje me to, paraqesin raporte për ekzekutimin e buxheteve vendore tek organet e qeverisjes federale dhe (ose) rajonale. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Ligji komunal. / NË TË. Ignatyuk, A.V.-. M.: Justitsinform, 2007. - 312 f.

Projektbuxheti vendor, vendimi për miratimin e buxhetit vendor, raporti vjetor i zbatimit të tij, informacioni tremujor për ecurinë e ekzekutimit të buxhetit vendor dhe për numrin e punonjësve bashkiakë në organet e qeverisjes vendore, punonjësit e institucioneve bashkiake, duke treguar kostot aktuale të mbështetjes së tyre monetare, janë subjekt i publikimit zyrtar. Organet e qeverisjes vendore të vendbanimit u ofrojnë banorëve të vendbanimit mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe informacionet e specifikuara nëse është e pamundur t'i publikoni ato.

Ashtu si buxhetet e tjera, edhe buxheti vendor parashikon të ardhura dhe shpenzime. Të ardhurat buxhetore janë mjete që merren në mënyrë të pakthyeshme dhe pa pagesë në dispozicion të autoriteteve vendore. Art. 55 Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Vendore" përmban një listë të burimeve të të ardhurave të buxheteve vendore, e cila përfshin:

5) të ardhura falas nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse, përfshirë subvencionet për barazimin e fondit buxhetor të komunave, subvencionet dhe transfertat e tjera ndërbuxhetore. Formohet një fond rajonal për mbështetjen financiare të vendbanimeve, ofrohen subvencione prej tij për të barazuar sigurinë buxhetore në bazë të numrit të banorëve të vendbanimeve, aftësive financiare të pushteteve lokale të vendbanimeve për të ushtruar kompetencat e tyre për të zgjidhur çështjet e rëndësi lokale. Politika buxhetore e një entiteti përbërës të Federatës Ruse bazohet në barazimin e pozicionit financiar të komunave në rajon, pavarësisht nga niveli i të ardhurave të tyre;

6) të ardhurat nga prona në pronësi komunale;

7) një pjesë e fitimit të ndërmarrjeve komunale që mbetet pas pagesës së taksave dhe taksave dhe kryerjes së pagesave të tjera të detyrueshme, në shumat e përcaktuara me akte rregullatore ligjore të organeve përfaqësuese të komunës, dhe një pjesë të të ardhurave nga ofrimi i shërbimeve të paguara nga vendorët. qeveritë dhe institucionet qeveritare komunale, të mbetura pas pagesës së taksave dhe tarifave;

8) gjoba, vendosja e të cilave, në përputhje me ligjin federal, është në kompetencën e organeve të qeverisjes vendore;

9) donacionet vullnetare;

10) fatura të tjera në përputhje me ligjet federale, ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vendimet e organeve të qeverisjes vendore.

· të ardhurat tatimore. Të ardhurat nga taksat krijohen nga të ardhurat në buxhetin e taksave dhe tarifave federale, rajonale të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe taksat dhe tarifat lokale, si dhe gjobat dhe gjobat. Taksat lokale aktualisht përfshijnë tatimin mbi pronën personale dhe tatimin mbi tokën.

· Të ardhura jotatimore. Të ardhurat jotatimore të buxhetit vendor përfshijnë të ardhurat nga përdorimi dhe shitja e pronës që është pronë e bashkisë, të ardhurat nga shërbimet me pagesë të ofruara nga autoritetet vendore, etj.

I. “Aktet rregullatore dhe aktet e tjera”

1. Kushtetuta e Federatës Ruse e 12 dhjetorit 1993: e ndryshuar. datë 30 dhjetor 2008 // Portali informativ dhe ligjor Garant Plus

2. Kodi Civil i Federatës Ruse: i ndryshuar. datë 23 korrik 2013 // Portali informativ dhe ligjor Garant Plus

3. Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse: i ndryshuar. datë 23 korrik 2013 // Portali informativ dhe ligjor Garant Plus

4. Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse": i ndryshuar. datë 23 korrik 2013 // Portali informativ dhe ligjor Garant Plus

II. "Letërsi e veçantë"

1. Avakyan S.A. Ligji komunal i Rusisë: tekst shkollor / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, N.L. Peshin, V.A. Sivitsky, N.S. Timofeev - M.: Prospekt, 2009, 544 f.

2. Vasiliev V.I. Ligji Komunal i Rusisë / V.I. Vasiliev. - M.: Justitsinform, 2008

3. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Ligji komunal. / NË TË. Ignatyuk, A.V. - M.: Justitsinform, 2007. - 312 f.

4. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Ligji komunal i Rusisë: kursi i leksioneve / I.I. Ovchinnikov, A.N. Pisarev - M.: Eksmo, 2011.

5. Chepurnova N.M. Ligji komunal i Federatës Ruse: Manual edukativ dhe praktik / N.M. Chepurnova -- M.: Instituti i Hapur Euroaziatik - 2007, 295 fq.

6. Shugrina E.S. Ligji komunal i Federatës Ruse: tekst shkollor - botimi i 2-të, i rishikuar. dhe shtesë - M.: Shtëpia Botuese Prospekt, 2007 - 672 fq.

7. Fjalor i madh juridik

Postuar ne Allbest.ru

Dokumente të ngjashme

Bazat ekonomike të vetëqeverisjes lokale: koncepti, struktura. Dispozitat e Kartës Evropiane për Vetëqeverisjen Lokale. Statusi juridik i pronës komunale, posedimi, shfrytëzimi, disponimi. Objektet e pronës komunale të vendbanimeve.

test, shtuar 26.02.2012

Koncepti, funksionet dhe parimet e qeverisjes vendore. Historia e formimit të vetëqeverisjes lokale në Rusi. Sistemi dhe kompetencat e autoriteteve komunale. Baza ligjore, territoriale dhe organizative e ekonomike e qeverisjes vendore.

puna e kursit, shtuar 16.02.2011

Bazat e qeverisjes vendore. Baza ekonomike e pushtetit vendor. Formimi i pronës komunale. Aktivitetet e Departamentit të Marrëdhënieve Komunale të Pronës dhe Tokës për menaxhimin e pronës komunale të qytetit të Krasnoyarsk.

puna e kursit, shtuar 27.06.2013

Fazat e zhvillimit të ligjit komunal të Federatës Ruse. Kërkesat për burimet financiare të pushtetit vendor, të formuluara në Kartën Evropiane të Vetëqeverisjes Vendore. Struktura e buxheteve komunale. Nivelimi i nivelit të sigurimit buxhetor.

test, shtuar 26.05.2015

Formimi dhe zhvillimi i institucionit të pronës komunale. Procedura për formimin e pronës komunale. Veçoritë e institucionit të pronës në të drejtën komunale të Shën Petersburgut. Kompetenca e organeve të qeverisjes vendore.

puna e kursit, shtuar 23.11.2006

Koncepti i vetëqeverisjes lokale, kuadri legjislativ dhe rregullator për aktivitetet e tij dhe kërkesat për burimet financiare, nevojat dhe problemet e financimit në Rusi. Prona komunale dhe vendi i saj në bazën ekonomike të vetëqeverisjes lokale.

test, shtuar 16.11.2009

Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale të Federatës Ruse. Koncepti dhe përbërja e pronës komunale. Përcaktimi i tij midis subjekteve sipas legjislacionit të Federatës Ruse. Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale të qytetit të Moskës.

puna e kursit, shtuar 30.03.2004

Organet e qeverisjes vendore: baza ligjore për formimin dhe klasifikimin. Natyra kalimtare e zbatimit të pushtetit komunal. Organet përfaqësuese të një rrethi bashkiak: përbërja, funksionet dhe kompetencat. Organet ekzekutive të qeverisjes vendore.

leksion, shtuar 15.11.2013

Koncepti dhe parimet e qeverisjes vendore. Bazat juridike të vetëqeverisjes lokale. Themelet territoriale të vetëqeverisjes lokale. Bazat financiare dhe ekonomike të qeverisjes vendore. Përgjegjësia e pushtetit vendor.

puna e kursit, shtuar 23/08/2007

Organet e qeverisjes vendore, procedura e formimit të tyre. Koncepti i “Strukturës së organeve të qeverisjes vendore”. Zgjedhja e një skeme organizative për qeverisjen komunale. Modeli i organizimit të qeverisjes komunale. Formimi i një organi përfaqësues.

Baza ekonomike e qeverisjes vendore është:

prona komunale;
financat lokale;
prona në pronësi të shtetit dhe të transferuara në administrimin e qeverisjes vendore;
prona të tjera që shërbejnë për plotësimin e nevojave të popullsisë së komunës.

Prona komunale në përputhje me Ligjin Federal të 28 gushtit 1995 përfshin: fondet e buxhetit lokal, fondet ekstra-buxhetore komunale, pronat e pushteteve lokale, tokat komunale dhe burimet e tjera natyrore në pronësi komunale, ndërmarrjet dhe organizatat komunale, bankat komunale dhe të tjera financiare. dhe organizatat kreditore, stokun komunal të banesave dhe objektet jo-banesore, institucionet komunale arsimore, shëndetësore, kulturore dhe sportive, pasuri të tjera të luajtshme dhe të paluajtshme.

Kushtetuta e Federatës Ruse përcakton një dispozitë për njohjen dhe mbrojtjen në mënyrë të barabartë të pronave private, shtetërore, komunale dhe forma të tjera.

Pushtetet lokale menaxhojnë pronën komunale; ata kanë të drejtë të transferojnë objektet e kësaj prone në përdorim personave fizikë dhe juridikë, të japin me qira, të tjetërsojnë, të bëjnë transaksione të tjera me pronën, të vendosin në kontrata dhe marrëveshje kushtet e përdorimit të tokës, të përcaktojnë procedurën dhe kushtet për privatizimin e pronë komunale.

Marrëdhëniet ndërmjet organeve të qeverisjes vendore dhe ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që janë në pronësi komunale ndërtohen në bazë të vartësisë.

Autoritetet lokale:

të përcaktojë qëllimet, kushtet dhe procedurën për aktivitetet e tyre;
rregullojnë çmimet dhe tarifat për produktet dhe shërbimet e tyre;
miratojnë statutet e tyre;
emëron dhe shkarkon drejtuesit e këtyre ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave;
dëgjojnë raporte për aktivitetet e tyre.

Marrëdhëniet ndërmjet pushtetit vendor dhe ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave që nuk janë në pronësi të bashkisë, si dhe me individë, bazohen në kontrata. Në të njëjtën kohë, organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë të bashkërendojnë pjesëmarrjen e tyre në zhvillimin e gjithanshëm social-ekonomik të territorit të bashkisë, në të njëjtën kohë nuk mund të vendosin kufizime në veprimtarinë ekonomike të këtyre ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave.

Organeve të qeverisjes vendore u jepet e drejta:

vepron si klient i bashkisë për kryerjen e punimeve të përmirësimit të territorit, shërbimeve publike për popullsinë, ndërtimit dhe riparimit të objekteve të infrastrukturës sociale, si dhe për kryerjen e punëve të tjera duke përdorur burimet e veta materiale dhe financiare;
kryejnë veprimtari ekonomike të jashtme.

Baza financiare e vetëqeverisjes lokale është

buxheti komunal (buxheti vendor). Në përputhje me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" Në të ardhurat e buxhetit vendor përfshihen:

taksat, tarifat dhe gjobat vendore;
zbritjet e taksave federale;
zbritjet nga taksat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;
burimet financiare të transferuara nga autoritetet shtetërore tek pushtetet vendore për zbatimin e disa kompetencave shtetërore;
të ardhurat nga privatizimi i pronës;
të ardhurat nga dhënia me qira e pronës komunale;
të ardhurat nga huatë dhe llotaritë lokale;
pjesë e fitimit nga ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat komunale;
subvencionet, subvencionet, pagesat e transfertave, të ardhurat tjera;
fonde të tjera të krijuara si rezultat i veprimtarisë së organeve të qeverisjes vendore.

Një listë specifike e taksave, tarifave dhe të ardhurave të tjera rregullohet nga legjislacioni aktual: mbi bazat e sistemit tatimor, mbi burimet nëntokësore, mbi bazat e të drejtave buxhetore dhe të drejtave për formimin dhe përdorimin e fondeve ekstra-buxhetore, mbi privatizimin. të ndërmarrjeve shtetërore dhe komunale etj.

Ligji Federal për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale u imponon organeve të qeverisë federale dhe organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse detyrimin për t'u siguruar komunave buxhete minimale mujore duke siguruar burime të ardhurash për të mbuluar shpenzimet minimale të nevojshme. buxhetet vendore. Shpenzime të tilla përcaktohen me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në bazë të standardeve minimale të sigurimeve buxhetore.

Pjesa e të ardhurave të buxheteve minimale vendore sigurohet nga sigurimi legjislativ i burimeve të të ardhurave në një bazë afatgjatë.

Themelore për forcimin e bazës financiare të vetëqeverisjes lokale është Ligji Federal i 25 shtatorit 1997 "Për themelet financiare të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse". Ai përcakton parimet bazë të organizimit të financave vendore, përcakton burimet e formimit dhe drejtimin e përdorimit të burimeve financiare të qeverisjes vendore, bazën e procesit buxhetor në bashki dhe marrëdhëniet e pushtetit vendor me institucionet financiare, si dhe garancitë. të të drejtave financiare të qeverisjes vendore.

Në përputhje me Art. 49 i Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga

prona në pronësi komunale, mjete nga buxhetet lokale, si dhe të drejtat pronësore të komunave.

Në një kuptim të gjerë, kjo bazë është ekonomia lokale në tërësi, duke përfshirë aktivitetet e subjekteve ekonomike që nuk janë në pronësi komunale. Vetëqeverisja lokale mbështetet edhe në mbështetjen ekonomike nga shteti.

Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale është tërësia e burimeve materiale të nevojshme për kryerjen e detyrave dhe funksioneve

vetëqeverisjes lokale, zbatimin e kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe kompetencat e caktuara shtetërore të transferuara tek organet e vetëqeverisjes lokale. Komunat janë pjesëmarrëse në marrëdhëniet e rregulluara me ligj civil. Në emër të komunave, organet e qeverisjes vendore me veprimet e tyre mund të fitojnë dhe ushtrojnë të drejta dhe detyrime pasurore dhe personale jopasurore në kuadër të kompetencës së tyre. Prandaj, komunat jo vetëm që mund të kenë pronë në të drejtën e pronësisë, por edhe ta disponojnë këtë pronë.

Në përputhje me nenin 215 të Kodit Civil të Federatës Ruse, prona komunale është pronë që i përket me të drejtën e pronësisë vendbanimeve urbane dhe rurale, si dhe subjekteve të tjera komunale. Subjektet e tjera bashkiake duhet të kuptohen si rrethe të qytetit, rrethe bashkiake dhe territore të brendshme të qyteteve federale, si dhe entitete administrative-territoriale të mbyllura, qytete shkencore dhe zona kufitare.

Vetë komuna përdor vetëm një pjesë të vogël të pronës komunale për të mbështetur aktivitetet e organeve të qeverisjes vendore. Pjesa më e madhe e pronës komunale u transferohet personave të tjerë në kushtet e menaxhimit ekonomik, menaxhimit operativ, qirasë, pengut, etj. Prona komunale njihet dhe mbrohet nga shteti në baza të barabarta me format e tjera të pronës. Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, pronat private, shtetërore, komunale dhe të tjera njihen dhe mbrohen në mënyrë të barabartë.

Pavarësia financiare dhe ekonomike dhe niveli i zbatimit real të vetëqeverisjes lokale varen nga gjendja dhe zhvillimi i ekonomisë së shoqërisë. Njëkohësisht, forcimi dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale, nga ana tjetër, ndikon në forcimin dhe kontribuon në zhvillimin e zhvillimit ekonomik të vendit.

Karta Evropiane e Vetëqeverisjes Lokale parashikon parimet e mëposhtme për pavarësinë financiare dhe ekonomike të vetëqeverisjes lokale:

1) organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë, në kuadrin e politikës ekonomike kombëtare, të marrin burime të mjaftueshme të veta financiare, të cilat mund t'i disponojnë lirisht në kryerjen e funksioneve të tyre;

2) burimet financiare të qeverisjes vendore duhet të jenë në proporcion me kompetencat që u jep kushtetuta ose ligji;

3) të paktën një pjesë e burimeve financiare të organeve të qeverisjes vendore duhet të vijë nga tarifat dhe taksat vendore, normat e të cilave organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë të vendosin brenda kufijve të përcaktuar me ligj;

4) sistemet financiare mbi të cilat bazohen fondet e qeverisjes vendore duhet të jenë mjaft të larmishme dhe fleksibël për të ndjekur, për aq sa është e mundur, ndryshimet në kostot që lidhen me ushtrimin e kompetencave të autoriteteve vendore;

5) mbrojtja e pushteteve vendore më të dobëta financiarisht kërkon futjen e procedurave të barazimit financiar ose masave ekuivalente të krijuara për të korrigjuar rezultatet e shpërndarjes së pabarabartë të burimeve të mundshme të financimit për qeverisjet vendore dhe barrën e kostos që u ngarkohet atyre. Procedura apo masa të tilla nuk duhet të kufizojnë lirinë e zgjedhjes së qeverisjes vendore brenda kompetencës së tyre;

6) procedura për sigurimin e fondeve të rishpërndara duhet të koordinohet siç duhet me pushtetin vendor;

7) subvencionet që u jepen pushteteve vendore, kur është e mundur, nuk duhet të synojnë financimin e projekteve specifike. Dhënia e subvencioneve nuk duhet të bëhet në kurriz të lirisë themelore të zgjedhjes së politikës së pushtetit vendor në fushën e kompetencës së tyre;

8) për të marrë hua fonde për investime kapitale, qeveritë vendore duhet, në varësi të legjislacionit, të kenë akses në tregun kombëtar të kapitalit të huasë.

Konsolidimi kushtetues i themeleve të vetëqeverisjes vendore i detyron organet e qeverisjes së Federatës dhe subjektet përbërëse të saj të nxisin zhvillimin e themeleve financiare dhe ekonomike të vetëqeverisjes vendore. Për këto qëllime, në përputhje me Ligjin për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Lokale, ata:

1. Rregullon ligjërisht procedurën për kalimin e pronës shtetërore komunave;

2. Transferojnë organeve të qeverisjes vendore burimet materiale dhe financiare të nevojshme për zbatimin e disa kompetencave shtetërore, të cilave u jepen me ligj;

3. Zhvillimi dhe vendosja e standardeve minimale shtetërore sociale;

4. Rregullojnë marrëdhëniet e buxheteve të shtetit me buxhetin e bashkisë;

5. Bazuar në standardet e provizionit buxhetor minimal, ato kontribuojnë në balancimin e buxheteve minimale vendore;

6. Kompensojnë shpenzimet shtesë të qeverisjes vendore lidhur me zbatimin e kompetencave shtetërore të transferuara;

7. Nëpërmjet programeve të synuara federale dhe rajonale, të marrin pjesë në zgjidhjen e problemeve lokale;

8. Sigurimi i garancive financiare dhe ekonomike për pushtetin vendor;

Garantimi i pavarësisë ekonomike të vetëqeverisjes lokale nga shteti shprehet në dispozitat e mëposhtme:

1) Sigurimi i burimeve të të ardhurave për të mbuluar shpenzimet minimale të nevojshme të buxheteve vendore, në mënyrë që të sigurohet madhësia minimale e buxhetit të bashkisë.

2) Formimi, miratimi dhe ekzekutimi i buxhetit vendor kryhet nga organet e qeverisjes vendore në mënyrë të pavarur.

3) Pavarësia e pushtetit vendor në menaxhimin e pronës komunale dhe sigurimin e saj me mbrojtjen shtetërore në baza të barabarta me format e tjera të pronës.

4) Organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë:

Të krijohen persona juridikë për të kryer veprimtaritë e tyre ekonomike në interes të popullatës së komunës, të zgjidhin çështjet e riorganizimit dhe likuidimit të tyre;

Lëshoni kredi komunale, lotari, merrni dhe lëshoni kredi, krijoni banka komunale dhe institucione të tjera financiare dhe kreditore, etj.

prona bashkiake e pushtetit vendor

Në zhvillimin e vetëqeverisjes lokale është e rëndësishme që aktivitetet e saj të sigurohen me burime të përshtatshme materiale. Kushtetuta e Federatës Ruse siguroi të drejtat e qeverive lokale për të menaxhuar në mënyrë të pavarur pronën komunale, për të formuar, miratuar dhe ekzekutuar buxhetin vendor dhe për të vendosur taksa dhe tarifa lokale.

Garancitë financiare dhe ekonomike për veprimtaritë që lidhen me vendimin e popullatës në mënyrë të pavarur dhe nën përgjegjësinë e saj drejtpërdrejt dhe (ose) nëpërmjet organeve të qeverisjes vendore për çështje me rëndësi vendore pasqyrohen në kapitull. 8 “Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale” të Ligjit për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale. Në përputhje me këtë, baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga: Ligji Federal i datës 6 tetor 2003 Nr. 131-FZ "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes vendore në Federatën Ruse" (datë 10 korrik , 2012) // Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse, 6 tetor 2003. - Nr. 40. - Neni 3822.

1) pronë komunale;

2) fonde nga buxhetet vendore;

3) të drejtat pronësore të komunave.

Le t'i hedhim një vështrim më të afërt në to.

Prona komunale është një nga format kryesore të pronës së përcaktuar me Kushtetutën e Federatës Ruse së bashku me pronën private dhe shtetërore, subjektet e së cilës janë komunat, dhe të drejtat e pronësisë, përdorimit dhe disponimit ushtrohen nga organet e qeverisjes vendore. Sistemi i menaxhimit komunal: tekst shkollor / Ed. V.B. Zotova. - Shën Petersburg: Peter, 2005. - F.49.

Procedura për formimin, posedimin, përdorimin dhe asgjësimin e tij parashikohet në Kodin Civil të Federatës Ruse, Ligjin Federal Nr. 131-FZ dhe akte të tjera rregullatore ligjore. Sipas Art. 215 i Kodit Civil të Federatës Ruse, prona komunale është pronë në pronësi të së drejtës së pronësisë ndaj vendbanimeve urbane, rurale, si dhe enteve të tjera komunale - rrethe komunale, rrethe urbane, territore të brendshme të qyteteve me rëndësi federale.

Prona komunale është pronë publike e popullsisë së kolektivit territorial të secilës bashki individuale. Njohja kushtetuese e pronës komunale si bazë për pavarësinë e vetëqeverisjes lokale shprehet:

Në mbrojtjen e saj juridike të barabartë me format e tjera të pronës (neni 8);

Pushtetet lokale kanë të drejtë të menaxhojnë në mënyrë të pavarur pronën komunale.

Në pajtim me Ligjin për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale, prona komunale përfshin:

1) fondet e buxhetit vendor dhe fondet jashtëbuxhetore;

2) pronë e organeve të qeverisjes vendore;

3) tokat komunale dhe pasuritë natyrore;

4) ndërmarrjet komunale, organizatat, bankat dhe institucionet tjera financiare;

5) stokun e banesave dhe objektet jobanesore;

6) institucionet arsimore, shëndetësore, kulturore dhe sportive dhe pasuri të luajtshme dhe të paluajtshme.

Prona e bashkisë njihet dhe mbrohet në mënyrë të barabartë me pronën shtetërore. Përbërja e pronës komunale përcaktohet me Ligjin për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale, në përputhje me kompetencat e ushtruara nga organet e vetëqeverisjes lokale: një listë e tillë është e rregulluar me nenin. 50, duke parashikuar që në rastet kur bashkitë fitojnë të drejta pronësie mbi pronat që nuk janë të destinuara për zbatimin e çështjeve me rëndësi vendore, disa kompetenca shtetërore të transferuara dhe pjesëmarrje në zbatimin e kompetencave shtetërore të patransferuara, si dhe të sigurojnë veprimtarinë e organeve të qeverisjes vendore dhe zyrtarët e pushtetit vendor, punonjësit komunalë, punonjësit e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, kjo pronë është subjekt i ripërdorimit (ndryshimit të qëllimit të synuar) ose tjetërsimit (Shtojca 1).

Prona në pronësi të komunës është e ndarë në dy pjesë: 1) njëra u është caktuar ndërmarrjeve komunale me të drejtën e menaxhimit ekonomik dhe menaxhimit operativ, 2) tjetra, në përputhje me Pjesën 3 të Artit. 215 i Kodit Civil të Federatës Ruse - fondet e buxhetit vendor dhe pronat që nuk u janë caktuar ndërmarrjeve - përbëjnë thesarin komunal të komunës.

Thesari i komunës përfshin ndërtesat dhe strukturat individuale, komplekset pronësore të ndërmarrjeve, pasurinë e luajtshme dhe pasurinë tjetër që hyn në thesar si rezultat i rishpërndarjes së pronës komunale, krijimit të pronave të reja, të sekuestruara nga institucionet dhe ndërmarrjet komunale dhe të fituara nga komuna. mbi baza të tjera ligjore, si dhe të drejtat pronësore.

Prona e një komune formohet kryesisht në këto baza: publike - bartje, caktimi i kufijve të pronës shtetërore, privatizimi, etj.; private - pjesëmarrja e komunës në qarkullimin civil. Mënyrat më të zakonshme të formimit të pronës komunale në kushtet aktuale janë:

a) komunizim - transferim pa pagesë ose me shpengim të pronës nga prona shtetërore dhe private në pronën komunale;

b) blerja - blerja e pronës në bazë të kostos;

c) dhurimi;

d) ndërtimin e objekteve të reja etj.

Fondet e buxhetit vendor janë komponenti tjetër i bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Ligji Federal Nr. 131-FZ parashikon:

a) një njësi komunale ka buxhetin e vet vendor - buxhetin e njësisë bashkiake (një grup të ardhurash dhe shpenzimesh), formimi, miratimi dhe ekzekutimi i të cilit kryhet nga organet e qeverisjes vendore. Buxheti vendor është një formë e formimit dhe shpenzimit të një fondi fondesh të destinuara për mbështetjen financiare të detyrave dhe funksioneve të qeverisjes vendore, si dhe të disa kompetencave shtetërore të transferuara;

b) buxheti i rrethit komunal dhe grupi i buxheteve të vendbanimeve që janë pjesë e rrethit komunal - buxheti i konsoliduar i rrethit komunal - grupi i buxheteve të të gjitha niveleve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse në territor ;

c) si pjesë përbërëse e buxheteve të vendbanimeve, jepen vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve të vendbanimeve individuale që nuk janë komuna; procedura e zhvillimit dhe miratimit të ekzekutimit përcaktohet nga organet e qeverisjes vendore të vendbanimeve përkatëse në mënyrë të pavarur;

d) organet e qeverisjes vendore sigurojnë balancën e buxheteve vendore dhe respektimin e kërkesave të përcaktuara nga ligjet federale për rregullimin e marrëdhënieve juridike buxhetore, zbatimin e procesit buxhetor, madhësinë e deficitit të buxhetit vendor, nivelin e borxhit komunal dhe përmbushja e detyrimeve buxhetore dhe borxhit;

e) formimi, miratimi, ekzekutimi i buxhetit vendor dhe kontrolli mbi ekzekutimin e tij kryhen nga organet e qeverisjes vendore në mënyrë të pavarur në përputhje me kërkesat e përcaktuara nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, Ligji Federal Nr. 131-FZ dhe ligjet të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse të miratuara në përputhje me to;

f) kompetencat e administratës lokale të vendbanimit për të formuar, ekzekutuar dhe (ose) kontrolluar ekzekutimin e buxhetit të vendbanimit mund të ushtrohen plotësisht ose pjesërisht në bazë kontraktuale nga administrata lokale e rrethit komunal;

g) organet e qeverisjes vendore, në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin federal, u paraqesin raporte për ekzekutimin e buxheteve vendore organeve të qeverisë federale dhe (ose) subjekteve përbërëse të Federatës Ruse;

h) buxhetet vendore parashikojnë veçmas të ardhurat e akorduara për ushtrimin e kompetencave të organeve të qeverisjes vendore për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore dhe subvencionet e parashikuara për të siguruar ushtrimin nga organet e qeverisjes vendore të disa kompetencave shtetërore që u janë transferuar atyre me ligj federal me ligje. të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të kryera në kurriz të këtyre të ardhurave dhe subvencionet e shpenzimeve përkatëse të buxheteve vendore;

i) projektbuxhetin vendor, vendim për miratimin e buxhetit vendor, raport vjetor për ekzekutimin e tij, informacion tremujor për ecurinë e ekzekutimit të buxhetit vendor dhe për numrin e punonjësve bashkiakë në organet e qeverisjes vendore, punonjësit e institucioneve bashkiake, duke treguar kostot aktuale të mbështetjes së tyre monetare, i nënshtrohen publikimit zyrtar ose organeve të qeverisjes vendore u japin banorëve mundësinë që të njihen me dokumentet dhe informacionet e specifikuara nëse është e pamundur t'i publikojmë.

Siç u përmend, komunat mund të marrin të ardhura nga shteti në formën e ndihmës financiare: grante, subvencione, subvencione. Subvencionet janë fonde buxhetore të siguruara për buxhetet vendore nga buxheti federal dhe buxhetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në baza të lira dhe të pakthyeshme për të mbuluar shpenzimet aktuale. Subvencionet nuk kanë një qëllim specifik dhe mund të përdoren nga pushteti vendor sipas gjykimit të tyre. Subvencionet janë fonde buxhetore të alokuara për qëllime specifike dhe për një periudhë të caktuar kohore për komunat nga buxheti federal i Federatës Ruse, buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe që i nënshtrohen kthimit në buxhetin përkatës nëse nuk përdoren për qëllimin e tyre të synuar brenda afatit të caktuar. Shpenzimet e këtyre fondeve kontrollohen nga agjencitë qeveritare. Subvencionet janë fonde buxhetore të dhëna në buxhetin vendor të Federatës Ruse, nga një subjekt përbërës i Federatës Ruse, në bazë të financimit të përbashkët të shpenzimeve të synuara.

Të hyrat jotatimore të buxhetit komunal përfshijnë të ashtuquajturat mjete të vetëtaksimit - pagesa një herë nga qytetarët për zgjidhjen e çështjeve specifike me rëndësi lokale. Çështjet në lidhje me futjen dhe përdorimin e fondeve të vetëtaksimit vendosen me referendum vendor. Komunat gjithashtu mund të tërheqin fonde të huazuara, përfshirë. përmes emetimit të letrave me vlerë komunale, në përputhje me procedurën e përcaktuar.

Të drejtat pronësore të një komune përfaqësojnë tri pushtetet kryesore të mëposhtme:

1) e drejta e pronësisë - e drejta e posedimit faktik të pronës komunale, e cila krijon mundësinë e ndikimit të drejtpërdrejtë në të; pronari ligjor (titulli) i pronës komunale mund të jetë jo vetëm komuna, por edhe qiramarrësi (qiramarrësi) sipas një marrëveshjeje të qirasë së pronës, personi të cilit i transferohet prona sipas një marrëveshjeje për përdorim falas, pengmarrësi, transportuesi ( në lidhje me pronën komunale që i është bartur për transport), pronën e kujdestarit, komisionerin, etj.;

2) e drejta e shfrytëzimit, e cila konsiston në të drejtën e konsumimit të pronës komunale - shfrytëzimin e pronës, marrjen e frutave dhe të ardhurave të sjella prej saj etj., kufijtë e së cilës përcaktohen me ligj, kontrata ose baza të tjera ligjore. Ligji ndalon përdorimin e pasurisë në dëm të interesave të personave të tjerë. Të drejtën e shfrytëzimit të pronës komunale mund ta gëzojnë jo vetëm pronarët e pronës, por edhe jo pronari ligjor i saj - qiramarrësi, qiramarrësi etj., si dhe personat që nuk janë as pronar e as posedues (persona në në favor të të cilit është vendosur servituti etj.);

3) e drejta për të disponuar pronën komunale - e drejta që lejon organet e qeverisjes vendore të transferojnë pronën komunale për përdorim të përkohshëm ose të përhershëm tek individët dhe personat juridikë, organet qeveritare të Federatës Ruse (subjekt i Federatës Ruse) dhe organet e qeverisjes vendore të bashkitë e tjera, për të tjetërsuar, për të bërë transaksione të tjera në përputhje me ligjet federale. Ata kanë të drejtë të bëjnë transaksione si shitblerje, dorëzim, dhurim, dhënie me qira etj.. Me disponimin e pasurisë përcaktohet fati juridik i sendit, d.m.th. ose ndërpritet ose pezullohet e drejta e pronësisë. Pronari mund të transferojë pronën e tij në menaxhim të besimit te persona të tjerë.

Art. 51 Mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse, duke specifikuar procedurën për pronësinë, përdorimin dhe asgjësimin e pronës komunale, u vërtetua gjithashtu se procedura dhe kushtet për privatizimin e pronës komunale përcaktohen me ligj rregullativ. aktet e organeve të qeverisjes vendore në përputhje me Ligjin Federal. Të ardhurat nga shfrytëzimi dhe privatizimi i pronës komunale shkojnë në buxhetet vendore. Me realizimin e të drejtave të pronarëve, pushtetet lokale mund të krijojnë ndërmarrje dhe institucione komunale, të marrin pjesë në krijimin e shoqërive afariste, përfshirë ato ndërkomunale, të nevojshme për ushtrimin e kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale. Ata përcaktojnë qëllimet, kushtet dhe procedurat e veprimtarisë së tyre, miratojnë statutin e tyre, emërojnë dhe shkarkojnë drejtuesit e këtyre ndërmarrjeve dhe institucioneve dhe dëgjojnë raporte për veprimtarinë e tyre në mënyrën e përcaktuar me statutin e komunës.

Organet e qeverisjes vendore, në emër të komunës, janë në mënyrë subsidiare përgjegjëse për detyrimet e institucioneve komunale dhe sigurojnë përmbushjen e tyre në mënyrën e përcaktuar me ligj federal. Të drejtat pronësore janë të lidhura ngushtë me detyrimet. Nëse, për shembull, një komunë lidh kontratë qiraje për pronën komunale, atëherë ajo ka edhe detyrime të caktuara si qiradhënës.

Pra, vetëqeverisja lokale është një organizim i pushtetit lokal që përfshin një vendim të pavarur nga popullata për çështje me rëndësi lokale. Bazat më të rëndësishme të vetëqeverisjes lokale konsiderohen si themelet ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Rëndësia e themeleve ekonomike të vetëqeverisjes lokale është e madhe, sepse Janë ata që sigurojnë pavarësinë ekonomike të qeverisjes vendore, u shërbejnë nevojave të popullsisë dhe kontribuojnë në zhvillimin socio-ekonomik të komunës.

Në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 49 i Ligjit Federal të 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga prona në pronësi komunale, fondet nga buxhetet lokale, si dhe të drejtat pronësore. të bashkive.

Pavarësia e organeve të vetëqeverisjes duhet të bazohet në bazë ekonomike në formën e tokës dhe burimeve natyrore, ndërmarrjeve komunale dhe objekteve të tjera ekonomike lokale që krijojnë burime të të ardhurave lokale. Në të njëjtën kohë, reformimi i sistemit të qeverisjes vendore mbi parimet e vetëorganizimit dhe vetë-mjaftueshmërisë përfshin punë aktive për zgjerimin e financimit të ekonomisë komunale dhe kërkimin e burimeve të reja të mbështetjes financiare për programet ekonomike të komunave.

Pasja e bazës së tyre ekonomike bën të mundur që komunat të përdorin në mënyrë efektive pronën e tyre. Buxheti i bashkisë duhet të shërbejë për të forcuar pavarësinë ekonomike të bashkisë, për të intensifikuar aktivitetet e saj ekonomike, për të mundësuar zhvillimin e infrastrukturës në territorin e varur dhe për të identifikuar dhe përdorur rezervat e burimeve financiare. Dhe kategoria e të drejtave pronësore të komunave, e përfshirë në konceptin e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale me Ligjin Federal të vitit 2003, presupozon - në kuadër të ligjit - pjesëmarrjen e tyre në qarkullimin ekonomik, emetimin e letrave me vlerë, tërheqjen e pronësisë shtetërore dhe të formave të tjera për zgjidhjen e problemeve të vetëqeverisjes lokale.

Formimi i bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale është i lidhur ngushtë me transformimet e përgjithshme ekonomike në Federatën Ruse. Në fazën fillestare të reformave ekonomike, kuadri rregullator i tyre ishte shumë i dobët. Në thelb, për të ndërmarrë masa për futjen dhe zhvillimin e marrëdhënieve të tregut, u përdor legjislacioni i ri rus i bashkimit dhe i shfaqjes (Ligjet e RSFSR të datës 24 dhjetor 1990 "Për pronën në RSFSR", datë 25 dhjetor 1990 "Për ndërmarrjet dhe veprimtaritë sipërmarrëse ", datë 21 nëntor 1990 "Për kompetencat shtesë të Këshillave vendorë të Deputetëve Popullorë në kontekstin e kalimit në marrëdhëniet e tregut", rezoluta e Këshillit Suprem të RSFSR, datë 27 dhjetor 1991 "Për ndarjen e pronës shtetërore në Rusisht Federata në pronë federale, pronë shtetërore e republikës brenda Federatës Ruse, territore, rajone, rajon autonom, okrugë autonome, qytete të Moskës dhe Shën Petersburg dhe pronë komunale" etj.)

Më tej, po krijohen korniza ligjore më të qëndrueshme për rregullimin e veprimtarisë ekonomike në Federatën Ruse në përgjithësi dhe në lidhje me qeverisjen vendore. Në këtë drejtim, duhet përmendur veçanërisht Kodi Civil i Federatës Ruse, Ligji Federal i 21 dhjetorit 2001 "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale" (i ndryshuar më 1 dhjetor 2007). Në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, janë shfaqur akte për formimin, menaxhimin dhe asgjësimin e pronës komunale dhe për mbështetjen e sipërmarrjes. Me rëndësi të madhe ishte miratimi i Kodit Tatimor të Federatës Ruse dhe Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, dhe drejtpërdrejt për vetëqeverisjen lokale - Ligji Federal i 1995 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federata Ruse" dhe Ligji Federal i 1997 "Për themelet financiare të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse". Ligji Federal i vitit 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" merr parasysh përvojën e rregullimit të mëparshëm dhe krijon një bazë ligjore për përmirësimin e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale në kushte moderne.

§ 2. Prona komunale (prona komunale)

Dispozitat e përgjithshme

Le t'ju kujtojmë se sipas Pjesës 2 të Artit. 8 i Kushtetutës së Federatës Ruse: "Në Federatën Ruse, pronat private, shtetërore, komunale dhe të tjera njihen dhe mbrohen në mënyrë të barabartë". Kjo dispozitë kushtetuese na lejon të shohim se prona komunale ekziston në baza të barabarta si me pronat private ashtu edhe me ato shtetërore dhe me format e tjera të pronës.

Siç u tha më lart, në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 49 i Ligjit Federal të 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", prona në pronësi komunale është një pjesë integrale e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Dhe pjesa 2 lugë gjelle. 49, në vazhdim të normës së mësipërme të Kushtetutës së Federatës Ruse, thotë se prona komunale njihet dhe mbrohet nga shteti në baza të barabarta me format e tjera të pronës.

Ligji federal i vitit 2003 përdor dy koncepte - "pronë komunale" dhe "pronë komunale". Cili është raporti i tyre? Për t'iu përgjigjur kësaj pyetjeje, duhet të merren parasysh dy faktorë të rëndësishëm.

Së pari, bazuar në aparatin e përgjithshëm konceptual të Kodit Civil të Federatës Ruse, prona janë lloje specifike të objekteve materiale (dhe shpirtërore - por në këtë rast nuk është aq e rëndësishme) që mund të zotërohen në një mënyrë ose në një tjetër. Të njëjtat objekte pronësore mund të jenë në forma të ndryshme pronësie (edhe pse ligjvënësi mund të përcaktojë vendndodhjen e pronës individuale vetëm në një formë të caktuar pronësie). Bazuar në këtë qasje, prona komunale duhet të konsiderohet si përmbajtja materiale e pronës komunale.

Së dyti, një situatë është e pranueshme kur pronari i një prone e transferon atë në përdorim të një enti komunal përgjithmonë ose për një periudhë të caktuar, por nuk heq dorë nga e drejta e tij si pronar. Një bashki, me pëlqimin e pronarit, mund t'i përdorë objektet e transferuara në të njëjtën mënyrë si pronën komunale, pa (si rregull i përgjithshëm), natyrisht, pa pasur të drejtën t'i transferojë ato te përdoruesit e tjerë dhe të ndryshojë formën e pronësisë. Kështu, për periudhën përkatëse, kjo pronë ka një regjim që në shumë mënyra është i ngjashëm me pronën komunale.

Ligji federal i vitit 2003 nuk thotë asgjë për mundësinë e situatës së dytë. Në bazën ekonomike të vetëqeverisjes lokale ka përfshirë vetëm pronën komunale. E megjithatë, prona e transferuar nga një pronar tjetër për shfrytëzim të një komune (për shembull, nga shteti së bashku me disa pushtete shtetërore të transferuara) gjithashtu mund të luajë një rol të rëndësishëm në komponentët ekonomikë të vetëqeverisjes lokale.

Ligji federal dallon disa lloje të objekteve pronësore komunale në varësi të qëllimit të tyre të synuar. Kjo pronë ka për qëllim:

1) të zgjidhë çështje me rëndësi lokale;

2) të ushtrojë kompetenca të caktuara shtetërore të deleguara tek organet e qeverisjes vendore;

3) të sigurojë veprimtarinë e organeve dhe zyrtarëve të pushtetit lokal, punonjësve komunalë, punonjësve të ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale në pajtim me aktet rregullative juridike të organit përfaqësues të komunës;

4) të zgjidhë çështjet e drejta për të zgjidhur që u jepet pushteteve vendore me ligje federale dhe që nuk klasifikohen si çështje me rëndësi lokale.

Në të njëjtën kohë, ligji i vitit 2003 nuk e ndan pronën komunale sipas objekteve ndërmjet kategorive të emërtuara. Kjo do të thotë se çdo pronë komunale mund të përdoret për secilin nga qëllimet e përmendura. Natyrisht, deri diku, ndërmarrjet unitare komunale janë më të përshtatshme për zgjidhjen e çështjeve lokale, dhe zyrat, tavolinat, kompjuterët etj. janë më të përshtatshme për të mbështetur aktivitetet e pushtetit vendor. Por një ndërmarrje ka nevojë edhe për ambiente, pajisje zyre etj.

Ligji i vitit 2003 nuk i udhëzon autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse për të kufizuar pronën midis komunave të niveleve të ndryshme, por vetë bën një përpjekje për ta bërë këtë. Ligji e ndan pronën komunale në dy grupe: prona në pronësi të vendbanimeve; prona në pronësi të rretheve komunale. Sa i përket rrethit urban, prona e tij komunale, sipas ligjit, mund të përfshijë të gjitha llojet e pronave nga të dy grupet.

Lista e objekteve që përmban ligji për çdo nivel të formacioneve komunale nuk është “minimumi i nevojshëm”, por “maksimumi i mundshëm”. Në Art. 50 i Ligjit parashikon lista mjaft të gjata të objekteve që janë në pronësi komunale të vendbanimeve dhe rretheve komunale, përkatësisht. Por pjesët 2 dhe 3 të Artit. 50, ku bëhet kjo, fillohet me fjalët se vendbanimet dhe rrethet “mund të jenë në pronësi” dhe pasohen nga listat e objekteve. Me këtë formulim bëhet e qartë se bëhet fjalë për lista të objekteve jo të detyrueshme, por të mundshme, d.m.th. një komunë mund të ketë të gjithë grupin e objekteve të listuara në ligj, ndërsa një tjetër mund të mos ketë diçka.

Mirëpo, komunat nuk mund të posedojnë pronë tjetër nëse nuk hyn në listën e objekteve të përmendura në ligj. Sipas Pjesës 5 të Artit. 50 një pronë e tillë nuk mund të mbetet në pronësi të bashkive, edhe nëse është fituar për disa rrethana. Në rastet kur komunat fitojnë të drejta pronësie mbi pronën që nuk ka për qëllim zbatimin e disa kompetencave shtetërore të transferuara, për të siguruar veprimtarinë e organeve dhe zyrtarëve të qeverisjes vendore, punonjësve komunalë, punonjësve të ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, ose që nuk ka të bëjë me Llojet e pronave të listuara në këtë nen të ligjit, prona e specifikuar i nënshtrohet ripërdorimit (ndryshimit të qëllimit të pasurisë) ose tjetërsimit. Procedura dhe kushtet për tjetërsimin e një prone të tillë përcaktohen me ligj federal.

Prona e vendbanimeve rurale dhe urbane

Vendbanimet rurale dhe urbane mund të zotërojnë (Pjesa 2 e nenit 50):

prona e destinuar për furnizim me energji elektrike, ngrohje, gaz dhe ujë të popullatës, kullim, furnizim të popullsisë me lëndë djegëse, për ndriçimin e rrugëve të zonave të banuara;

autostradat me rëndësi lokale brenda kufijve të zonave të banuara, si dhe pronat e destinuara për shërbimin e autostradave të tilla;

stoku i banesave për përdorim social për t'u siguruar qytetarëve me të ardhura të ulëta që jetojnë në vendbanim dhe që kanë nevojë për kushte të përmirësuara banimi me ambiente banimi sipas kushteve të marrëveshjes së qirasë sociale, si dhe prona të nevojshme për mirëmbajtjen e stokut të banesave komunale;

transportin e udhëtarëve dhe pasurinë tjetër të destinuar për shërbime transporti për popullatën brenda kufijve të vendbanimit;

pronë e destinuar për të parandaluar dhe eliminuar pasojat e situatave emergjente brenda kufijve të vendbanimit;

objektet, si dhe pajisjet dhe pajisjet kundër zjarrit të destinuara për të siguruar masa parësore për shuarjen e zjarrit;

pronë e bibliotekave të vendbanimeve;

prona e destinuar për organizimin e kohës së lirë dhe sigurimin e banorëve të vendbanimit me shërbimet e organizatave kulturore;

objektet e trashëgimisë kulturore (monumente historike dhe kulturore) pavarësisht nga kategoria e rëndësisë së tyre historike dhe kulturore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

pronë e destinuar për zhvillimin e kulturës fizike dhe sporteve masive në territorin e vendbanimit;

prona e destinuar për organizimin e përmirësimit dhe peizazhit të territorit të vendbanimit, duke përfshirë rregullimin e vendeve publike dhe vendeve të rekreacionit masiv për popullsinë;

prona e destinuar për grumbullimin dhe largimin e mbeturinave shtëpiake dhe mbeturinave;

prona, duke përfshirë parcelat e tokës të destinuara për organizimin e shërbimeve funerale dhe mirëmbajtjen e vendeve të varrimit;

prona e destinuar për publikimin (shpalljen) zyrtare të akteve juridike komunale dhe informatave tjera zyrtare;

parcelat e tokës të klasifikuara si pronë komunale e vendbanimit në përputhje me ligjet federale;

pellgje, gurore të përmbytura në territorin e vendbanimit;

pronë e destinuar për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe vendpushimet me rëndësi lokale në territorin e vendbanimit;

prona e destinuar për organizimin e mbrojtjes së popullsisë dhe territorit të vendbanimit nga emergjencat natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu;

pronë e destinuar për zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme në vendbanim, duke përfshirë formimin dhe zhvillimin e infrastrukturës për mbështetjen e bizneseve të vogla dhe të mesme.

Në listën e mësipërme të pronave në vendbanimet rurale dhe urbane janë bërë ndryshime dhe shtesa.

Për shembull, në vitin 2004, lista përfshinte prona të destinuara për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe resorte me rëndësi lokale në territorin e vendbanimit; në vitin 2005 - pronë e destinuar për të organizuar mbrojtjen e popullsisë dhe territorit të vendbanimit nga emergjencat natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu; garantimi i sigurisë së njerëzve në trupat ujorë, mbrojtja e jetës dhe shëndetit të tyre; në vitin 2007 - pronë e destinuar për zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme në vendbanim, duke përfshirë formimin dhe zhvillimin e infrastrukturës për të mbështetur bizneset e vogla dhe të mesme.

Në vitin 2005, prona e bibliotekave i është ndarë me të drejtë vendbanimit. Për më tepër, në vitin 2005, ligji prezantoi formulimin "objekte të trashëgimisë kulturore (monumente historike dhe kulturore) pavarësisht nga kategoria e rëndësisë së tyre historike dhe kulturore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse".

U sqarua formulimi lidhur me përmbajtjen e çështjes me rëndësi lokale. Për shembull, në botimin fillestar, prona e vendbanimeve përfshinte "prona të destinuara për zhvillimin e kulturës fizike dhe sporteve masive në territorin e vendbanimit". Në vitin 2005, fjala "masive" u klasifikua si sport. Fillimisht, prona e vendbanimeve përfshinte "trupa ujorë të veçantë në territorin e vendbanimit". Në vitin 2006, ky formulim disi i paqartë u zëvendësua me "pellgje, gurore të ujitura në territorin e vendbanimit".

Disa sende janë konfiskuar nga prona e vendbanimeve. Pra, në fillim përfshinte "pyjet e vendosura brenda kufijve të vendbanimeve". Në vitin 2006, kjo dispozitë u hoq nga ligji.

Prona e rretheve komunale

Sipas Pjesës 3 të Artit. 50 i Ligjit Federal të 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" mund të jenë në pronësi të rretheve komunale:

prona e destinuar për furnizim me energji elektrike dhe gaz të vendbanimeve brenda kufijve të rrethit komunal;

autostrada me rëndësi lokale jashtë kufijve të zonave të banuara brenda kufijve të vendbanimit, si dhe pronë e destinuar për shërbimin e autostradave të tilla;

transportin e udhëtarëve dhe pronën tjetër të destinuar për shërbime transporti për popullatën ndërmjet vendbanimeve në territorin e rrethit komunal;

pronë e destinuar për të parandaluar dhe eliminuar pasojat e situatave emergjente në territorin e rrethit komunal;

prona e destinuar për organizimin e mbrojtjes së rendit publik në territorin e një rrethi komunal nga policia komunale;

pronë e destinuar për të ofruar parashkollor, arsim fillor të përgjithshëm, bazë të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) të përgjithshëm në dispozicion dhe falas, si dhe ofrimin e arsimit shtesë dhe organizimin e rekreacionit për fëmijët gjatë pushimeve;

prona e destinuar për ofrimin e kujdesit urgjent mjekësor në territorin e rrethit komunal (me përjashtim të aviacionit sanitar), kujdesin parësor shëndetësor në klinikat ambulatore, klinikat spitalore dhe spitalet, kujdesin mjekësor për gratë gjatë shtatzënisë, gjatë dhe pas lindjes;

prona e destinuar për deponimin dhe përpunimin e mbeturinave shtëpiake dhe industriale;

fondet arkivore, përfshirë kadastrën e menaxhimit të tokës dhe dokumentacionin urbanistik, si dhe pasurinë e destinuar për ruajtjen e këtyre fondeve;

pronë, përfshirë parcelat e tokës, të destinuara për mirëmbajtjen e vendeve të varrimit ndërvendbanime dhe organizimin e shërbimeve funerale në territorin e rrethit komunal;

pronë e bibliotekave ndërvendbanuese;

parcelat e tokës të klasifikuara si pronë komunale të një rrethi komunal në përputhje me ligjet federale;

pellgje, gurore të përmbytura të vendosura në territoret e dy ose më shumë vendbanimeve ose në territorin ndërvendbanor të një rrethi komunal;

pronë e destinuar për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe resorte me rëndësi lokale në territorin e rrethit komunal;

prona e destinuar për t'u ofruar vendbanimeve të përfshira në rrethin komunal shërbime të kohës së lirë dhe shërbime të organizatave kulturore;

pronë e destinuar për zhvillimin e kulturës fizike dhe sporteve masive në territorin e rrethit komunal;

prona e destinuar për organizimin e mbrojtjes së popullsisë dhe territorit të rrethit komunal nga emergjencat natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu;

prona e destinuar për të garantuar sigurinë e njerëzve në trupat ujorë, për të mbrojtur jetën dhe shëndetin e tyre;

objektet e trashëgimisë kulturore (monumente historike dhe kulturore) pavarësisht nga kategoria e rëndësisë së tyre historike dhe kulturore në rastet e përcaktuara me legjislacionin e Federatës Ruse;

pronë e destinuar për të nxitur zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme në territorin e qarkut komunal, duke përfshirë formimin dhe zhvillimin e infrastrukturës për mbështetjen e bizneseve të vogla dhe të mesme.

Përbërja e pronës në rrethet komunale gjithashtu nuk ka mbetur e pandryshuar pas miratimit të Ligjit të vitit 2003.

Së pari, që nga viti 2004, këtu janë shfaqur objekte të reja - pronë e destinuar për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe vendpushimet me rëndësi lokale në territorin e rrethit komunal. Që nga viti 2005, roli i distrikteve në shërbimet kulturore për popullatën është forcuar dhe ato kanë fituar "prona të destinuara për t'u ofruar vendbanimeve të përfshira në rrethin komunal shërbime të kohës së lirë dhe shërbime të organizatave kulturore", si dhe "objekte të trashëgimisë kulturore ( historia dhe kultura e monumenteve) pavarësisht nga kategoria e rëndësisë së tyre historike dhe kulturore në rastet e përcaktuara me legjislacionin e Federatës Ruse." U konsiderua e këshillueshme zhvillimi i edukimit fizik dhe sportit jo vetëm në vendbanime, por edhe në rajone. Prandaj, ata tani mund të zotërojnë “prona të destinuara për zhvillimin e kulturës fizike dhe sporteve masive në territorin e rrethit komunal”. Ashtu si vendbanimet, edhe rrethet duhet të merren me situata emergjente dhe sigurinë e njerëzve, prandaj atyre u jepet e drejta për të zotëruar "pronë që synon të organizojë mbrojtjen e popullsisë dhe territorit të rrethit komunal nga emergjencat e natyrës natyrore dhe të krijuar nga njeriu". , "pronë e destinuar për të garantuar sigurinë e njerëzve në trupat ujorë, duke mbrojtur jetën dhe shëndetin e tyre." Prona e rrethit përfshin “prona të destinuara për të nxitur zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme në territorin e qarkut bashkiak, duke përfshirë formimin dhe zhvillimin e infrastrukturës për të mbështetur bizneset e vogla dhe të mesme”.

Së dyti, disa lloje të pronave në pronësi u sqaruan në lidhje me formulimin e ri të çështjeve me rëndësi lokale për rrethet komunale. Në veçanti, më parë këto ishin rrugë publike midis vendbanimeve, urave dhe strukturave të tjera inxhinierike të transportit jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të një rrethi komunal, që nga nëntori 2007 - rrugë me rëndësi lokale jashtë kufijve të vendbanimeve brenda kufijve të një vendbanimi. ” (t .e. është përcaktuar më konkretisht prona e rrethit). Për ofrimin e kujdesit urgjent mjekësor dhe kujdesit parësor shëndetësor, në vitin 2006, përveç ambulancave, në pronësi të rrethit janë caktuar edhe ambulancat.

Sipas versionit fillestar të ligjit të vitit 2003, pronë e rrethit ishin bibliotekat ndërvendbanore dhe koleksionistët e bibliotekave, sipas versionit të 31 dhjetorit 2005 - pronë e bibliotekave ndërvendbanore. Në vend të një formulimi disi të përgjithshëm që prona e rrethit përfshin "trupa ujorë të veçantë në territorin e rrethit bashkiak, të vendosura në territorin e ndërvendosjes së rrethit bashkiak", botimi i datës 3 qershor 2006 thotë: "pellgje, gurore të ujitura. , të vendosura në territoret e dy e më shumë se vendbanimeve ose në territorin ndërvendbanor të një rrethi bashkiak”, me këtë rrethi duket se synon krijimin e rezervuarëve të tillë artificialë.

Së treti, disa lloje pronash përjashtohen nga pronësia e rrethit, pasi ai ka humbur çështjen përkatëse me rëndësi lokale. Për shembull, që nga janari 2007, rregulli për klasifikimin e pronës së destinuar për organizimin dhe zbatimin e kontrollit mjedisor si pronë e rrethit është bërë i pavlefshëm.

Prona e rretheve urbane

Në pjesët 2 dhe 3 të Artit. 50 i Ligjit Federal të 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" emërton objekte që janë në pronësi të vendbanimeve dhe rretheve komunale. Dhe pastaj në pjesën 4 të Artit. 50 thotë: “Rrethet urbane mund të zotërojnë të gjitha llojet e pronave të listuara në pjesët 2 dhe 3 të këtij neni”.

Kështu, duke qenë se një rreth urban është afër një komuniteti urban, ai mund të ketë të njëjtat lloje pronash si një komunitet urban. Në të njëjtën kohë, rrethi urban në shumë aspekte është i barabartë në të drejta me rrethin komunal, kështu që distrikti mund të zotërojë pronë që ligji e klasifikon si rreth komunal.

Shfaqja, zbatimi dhe përfundimi i së drejtës së pronës komunale

Specifikat e shfaqjes, zbatimit dhe përfundimit të së drejtës së pronës komunale, si dhe procedura për llogaritjen e pronës komunale përcaktohen me ligj federal.

Organet e vetëqeverisjes lokale janë të pajisura me Ligjin Federal të vitit 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" (Pjesa 2 e nenit 51) me të drejtën për të transferuar pronën komunale për përdorim të përkohshëm ose të përhershëm. për individët dhe personat juridikë, organet qeveritare të Federatës Ruse (organet autoritetet shtetërore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse) dhe qeveritë lokale të komunave të tjera, tjetërsojnë dhe kryejnë transaksione të tjera në përputhje me ligjet federale. Organet e qeverisjes vendore, në përputhje me ligjin, në interes të popullatës mund të vendosin kushte për shfrytëzimin e tokave që ndodhen brenda kufijve të komunës.

Procedura dhe kushtet për privatizimin e pronës komunale përcaktohen nga popullata drejtpërdrejt ose nga organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale në mënyrë të pavarur. Të ardhurat nga privatizimi i pronave komunale shkojnë plotësisht në buxhetin vendor. Procedura për operacionet përkatëse përcaktohet më në detaje nga Ligji Federal i 21 dhjetorit 2001 "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale" (i ndryshuar në 2007).

Menaxhimi i organeve të qeverisjes vendore me pronë komunale u lejon atyre ose të marrin të ardhura prej saj ose të kërkojnë shpenzime. Klauzola 1 e Artit. 215 i Kodit Civil të Federatës Ruse deklaron se vendbanimet urbane, rurale dhe komunat e tjera janë subjekt i të drejtave pronësore komunale. Bazuar në këtë normë, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme. Së pari, subjektet e pronës komunale përfshijnë komuna të ndryshme në tërësi, dhe jo pushtetet e tyre lokale. Së dyti, prona komunale nuk është një lloj prone shtetërore, pasi subjektet e saj nuk konsiderohen subjekte shtetërore. Megjithatë, ajo i referohet pronës publike e jo private, pasi subjektet e saj janë komunat - persona juridikë publikë.

Në emër të bashkisë përkatëse, kompetencat e saj, në përputhje me kompetencën e saj, mund të ushtrohen në përputhje me pikën 2 të Artit. 215 dhe art. 125 i Kodit Civil të Federatës Ruse janë organe të qeverisjes vendore, por kjo nuk i bën ata pronarë të pronës përkatëse. Ashtu si autoritetet shtetërore, qeveritë lokale veprojnë në qarkullimin e pronës si persona juridikë të pavarur - institucione komunale që kanë të drejtë reale të pavarur të menaxhimit operacional mbi pronën që u është caktuar (neni 296 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Me një pjesë të kësaj pasurie - në para të gatshme - ata do të përgjigjen për detyrimet e tyre * (141). Kur ushtrojnë kompetencat e pronarit – komunës – kanë mundësi të disponojnë pronën e bashkisë që përbën thesarin e saj. Dhe është prona e thesarit, kryesisht fondet e buxhetit përkatës, që përbëjnë bazën e detyrimit të pavarur pronësor të një pronari të tillë komunal (publik) për borxhet e tij.

Në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, u miratuan një sërë aktesh ligjore që vendosën rregullimin shtetëror të marrëdhënieve pronësore në nivel rajonal. Këtu përfshihen ligjet: përcaktimi i procedurës për formimin e pronës komunale, menaxhimin dhe asgjësimin e saj; rregullimi i procedurës për transferimin e pronave të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në forma të tjera të pronësisë (përfshirë përmes privatizimit); përcaktimi i pronës, përfshirë pronën komunale etj.

Që nga hyrja në fuqi e Ligjit Federal të vitit 2003, të gjitha këto akte kërkojnë shfuqizimin, pasi entitetet përbërëse të Federatës Ruse kanë të drejtë të rregullojnë vetëqeverisjen lokale vetëm për ato çështje që përcaktohen drejtpërdrejt në këtë ligj, dhe përbërësit. subjekteve nuk u njihet e drejta për të rregulluar çështjet e menaxhimit të pronës komunale.

Sipas konceptit të ligjit të vitit 2003, juridiksioni i organeve përfaqësuese të komunave përfshin “përcaktimin e procedurës për menaxhimin dhe disponimin me pronën në pronësi komunale” (neni 35). Kjo do të thotë që këto organe miratojnë rregullore për këtë çështje bazuar në normat e Kushtetutës së Federatës Ruse dhe ligjet federale, d.m.th. duke anashkaluar nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Siç u tha më lart, qeveritë lokale kanë të drejtë të disponojnë pronën komunale, duke përfshirë blerjen, tjetërsimin, privatizimin, por brenda kornizës së përcaktuar me ligj federal.

Ligji (neni 35) u dha të drejtën organeve përfaqësuese të komunave që të përcaktojnë procedurën për marrjen e vendimeve për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, si dhe vendosjen e tarifave për shërbimet e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale. Rregulloret përkatëse nënkuptojnë më tej veprime të zbatimit të ligjit: organet e qeverisjes vendore mund të krijojnë ndërmarrje dhe institucione komunale, të marrin pjesë në krijimin e shoqërive afariste, përfshirë ato ndërkomunale, të nevojshme për ushtrimin e kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale. Organet e qeverisjes vendore përcaktojnë qëllimet, kushtet dhe procedurat për veprimtarinë e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, miratojnë statutin e tyre, emërojnë dhe shkarkojnë drejtuesit e këtyre ndërmarrjeve dhe institucioneve dhe dëgjojnë raportet për veprimtarinë e tyre në mënyrën e përcaktuar me statutin e komunës. . Organet e qeverisjes vendore, në emër të komunës, janë në mënyrë subsidiare përgjegjëse për detyrimet e institucioneve komunale dhe sigurojnë përmbushjen e tyre në mënyrën e përcaktuar me ligj federal.

Në përgjithësi, legjislacioni federal, kryesisht përmes miratimit të akteve ligjore që lidhen me sferën e së drejtës civile, rregullon në detaje marrëdhëniet pasurore. Subjektet bashkiake në këtë fushë praktikisht nuk zbatojnë rregulloren e tyre ligjore, megjithëse, siç u tha, legjislacioni federal (si i mëparshëm ashtu edhe i ri) jo vetëm që nuk e ndalon, por udhëzon drejtpërdrejt pushtetet vendore për të kryer një rregullim të tillë.

Kur rregulloni institucionet pronësore në sferën juridike civile, është e mundur vetëm në nivelin e Federatës Ruse, pasi në përputhje me paragrafin "o" të Artit. 71 i Kushtetutës së Federatës Ruse, legjislacioni civil klasifikohet brenda fushës së juridiksionit ekskluziv të Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, në nivel të qeverisjes vendore është e mundur miratimi i akteve ligjore që rregullojnë menaxhimin e pronës komunale. Kjo mund të ketë ndikim të drejtpërdrejtë në formimin e vetëqeverisjes së pavarur lokale, pasi do të mundësojë gjenerimin e burimeve të të ardhurave për buxhetet lokale, përcaktimin e zërave të shpenzimeve, kryerjen e privatizimit të komunës, tërheqjen e investimeve për pronat komunale dhe formimin e ndërmarrjeve unitare komunale, të cilat mund të të bëhet edhe burim të ardhurash për komunën.

Çështjet e menaxhimit të pronës komunale

Menaxhimi sistematik i pronës komunale përbëhet nga katër metoda kryesore: organizative dhe ligjore, organizative dhe ekonomike, financiare dhe kontabël dhe analitike * (142).

Metoda organizative dhe ligjore konsiston në publikimin nga organet e qeverisjes vendore dhe zyrtarët e akteve ligjore që rregullojnë menaxhimin e pronës komunale. Këto mund të jenë, për shembull, vendime për pjesëmarrje në shoqëri dhe partneritete, vendime për zhvillimin e infrastrukturës komunale të një komune, për zhvillimin e transportit komunal, etj. Duket se, në përgjithësi, kjo metodë është universale, pasi nuk vetëm metodat organizative, por edhe ato ekonomike dhe financiare menaxhimi i pasurisë objektivizohet dhe zyrtarizohet nëpërmjet vendimeve ligjore.

Metoda organizative dhe ekonomike përfshin menaxhimin e pronës komunale. Zakonisht shpërndahet ndërmjet organeve sektoriale të qeverisjes vendore, në varësi të qëllimeve që shërben prona komunale. Këtu përfshihet edhe mbajtja e regjistrave të pronave, planifikimi i përdorimit të tij, inventarizimi, auditimi etj.

Metoda financiare është e lidhur ngushtë me atë ekonomike dhe përfshin llogaritjen dhe planifikimin e të ardhurave dhe shpenzimeve të komunave, duke përfshirë në varësi të vëllimit të pronës komunale (edhe pse jo vetëm me këtë faktor - shih paragrafin në vijim).

Metoda kontabël dhe analitike bën të mundur përcaktimin se çfarë lloj aktiviteti të një komune dhe çfarë lloj prone (përfshirë komunën) gjenerojnë të ardhura, dhe cilat kanë shpenzime; të parashikojnë raportin e tyre dhe duke pasur parasysh këtë, të propozojnë një plan zhvillimi optimal për bashkinë.