Nesterova I.A. Delitos ambientales administrativos // Enciclopedia Nesterov

Cada año se acumulan en el mundo problemas relacionados con la protección del medio ambiente. En Rusia, la lucha contra las violaciones en el campo de la ecología se ha convertido en un aspecto muy importante de las ramas administrativas y de otro tipo del derecho. En este sentido, es de gran interés la cuestión de la aplicación de las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (CAO RF) en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales.

Delitos ambientales y responsabilidad administrativa

En la legislación rusa moderna, los delitos medioambientales están sujetos a responsabilidad administrativa de conformidad con las normas del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

El Capítulo 8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales" es responsable de las infracciones ambientales administrativas. Incluye 42 artículos que combinan 70 elementos independientes de infracciones administrativas.

Si estudia detenidamente las composiciones presentadas en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, surgen preguntas sobre a qué se refieren los delitos. ¿Se relacionan con el campo de la protección ambiental o con el campo de la gestión ambiental?

La violación de las normas legales en el campo de la ecología conduce a violaciones ambientales. Este es otro tipo de comportamiento ilegal de las personas o de sus asociaciones.

Un delito ambiental es una acción o inacción culpable e ilegal que infringe el orden legal ambiental establecido en la Federación de Rusia y causa daño al medio ambiente natural o realmente crea una amenaza de tal daño.

Un elemento distintivo de un delito administrativo ambiental de un delito ambiental es que sus sujetos pueden ser tanto personas físicas como jurídicas, incluidas entidades comerciales de diversas formas de propiedad y subordinación, así como organizaciones y ciudadanos extranjeros.

La legislación vigente regula la edad de responsabilidad administrativa por delitos ambientales.

La edad a la que una persona puede ser responsabilizada administrativamente por delitos ambientales, sujeto a condiciones de salud física y cordura, es de 16 años.

El artículo 9 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre protección del medio ambiente" establece: "Los daños causados ​​​​a la salud y la propiedad de los ciudadanos por el impacto negativo del medio ambiente como resultado de las actividades económicas y de otro tipo de personas jurídicas y personas físicas están sujetos a indemnización total”.

Las infracciones ambientales administrativas tienen un lado objetivo y subjetivo. El lado subjetivo caracteriza la actitud mental de un individuo hacia el acto cometido y sus consecuencias y tiene ciertas particularidades.

D.Yu. Gladyshev caracteriza el lado subjetivo de una violación legal ambiental como la actitud mental del infractor hacia su comportamiento ilegal, que puede manifestarse en acción o inacción.

La dolo de una infracción administrativa ambiental puede ser intencional o por negligencia.

En el proceso de estudio de las características de las infracciones ambientales administrativas, se estableció una diferencia entre las infracciones ambientales-administrativas y otro tipo de infracciones ambientales-legales. Las diferencias no están sólo en el aspecto sujeto y subjetivo, sino también en el nivel de peligro público.

Tipos de infracciones ambientales administrativas

Se ha establecido responsabilidad administrativa por violación de las normas para la protección y uso de ciertos recursos naturales y complejos naturales.

Tipos de responsabilidad administrativa por infracciones ambientales:

• se establece responsabilidad por violación de las normas de protección y uso de la tierra por daños a la tierra;
• la responsabilidad por la violación de las normas para la protección y uso del subsuelo se establece por la violación de los requisitos para la protección del subsuelo y los recursos hidrominerales;
• la responsabilidad por la violación de las normas de protección y uso del agua se liquida por la violación del procedimiento de concesión de uso y del régimen de uso de tierras y bosques en las zonas de protección del agua y franjas costeras de cuerpos de agua;
• la responsabilidad por la violación de las reglas para la protección y uso de los recursos naturales complejos se establece por la violación de las reglas (estándares, normas) o condiciones de la licencia que regulan las actividades en las aguas del mar interior, en el mar territorial, en la plataforma continental y (o) en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia;
• la responsabilidad por la violación de los requisitos reglamentarios para la protección del aire atmosférico se establece por la violación de las reglas para la protección del aire atmosférico;
• se establece responsabilidad por violación de las normas para la protección y uso de los recursos forestales por violación del procedimiento para la asignación de áreas de corta, inspección de sitios de tala en bosques no incluidos en el fondo forestal, violación de las reglas de manejo forestal, violación de la reglas para el uso del bosque secundario, violación de las reglas de seguridad contra incendios en los bosques;
• se establece responsabilidad por la violación de las normas para la protección y uso de la vida silvestre por la destrucción de hábitats de animales;
• responsabilidad por incumplimiento de requisitos en la realización de trabajos en el campo de la hidrometeorología, el seguimiento de la contaminación ambiental y la influencia activa en los procesos hidrometeorológicos y otros procesos geofísicos.

Un punto de vista interesante es el de I.B. Kalinin, quien propuso la clasificación que se presenta en la siguiente figura.

Según I.B. Kalinin, "esta clasificación se basa en un sistema de relaciones sociales que surgen en el proceso de uso de los recursos".

Un inconveniente importante de este concepto es que, al basarse en un objeto tan importante de las relaciones ambientales y legales como la gestión ambiental, no afecta objetos del delito como el medio ambiente en su conjunto y sus elementos individuales.

Para un estudio más completo de los tipos de infracciones ambientales y administrativas, es necesario partir de la siguiente clasificación, dividiendo las infracciones ambientales administrativas en dos grupos principales:

1. Delitos contra los derechos de propiedad en el ámbito del medio ambiente (artículos 7.1 a 7.11, 8.6, 8.26, 8.28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) y el derecho a recibir información confiable sobre el estado del medio ambiente (artículos 8.5, 10.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia);
2. Delitos contra las normas establecidas de protección del medio ambiente y gestión de los recursos naturales. En este grupo podemos distinguir tanto los delitos que pueden tener por objeto diversos elementos del entorno, como los que afectan únicamente a elementos concretos. Los delitos universales están contenidos en los artículos 8.1 a 8.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

En la ciencia del derecho administrativo, se identifican una serie de infracciones especiales, que se presentan en la figura siguiente.

La base de la división en este caso es el objeto del delito, pero el propósito de la clasificación es distribuir los elementos del sistema de infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente en una secuencia lógica determinada, que permita una comprensión más clara. estudio de esta institución del derecho administrativo.

Literatura

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Una infracción ambiental administrativa (delito menor) se reconoce como una acción (inacción) ilegal y culpable de un ciudadano, funcionario o persona jurídica, que vulnera el derecho constitucional de toda persona a un medio ambiente favorable, incluido causar daño al medio ambiente (que contiene un amenaza de tal daño), por lo que se prevé una sanción de responsabilidad administrativa.

El actual Código de Infracciones Administrativas presta mucha más atención a las cuestiones de protección del medio ambiente que el anterior, destacando en el art. 1.2 del Código de Infracciones Administrativas, esta actividad es uno de los objetivos de la legislación sobre infracciones administrativas.

Los sujetos de la Federación de Rusia tienen derecho a adoptar sus propias leyes sobre infracciones administrativas que no entren en conflicto con el Código de Infracciones Administrativas. En dichas leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia también deberían crearse órganos (inspecciones, comisiones, cámaras, etc.) autorizados a examinar casos de infracciones administrativas de conformidad con la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, la ley de una entidad constituyente de la Federación de Rusia sólo puede prever dos tipos de sanciones administrativas: una advertencia y una multa.

Un ejemplo de dicha legislación en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia es el Código de la Región de Volgogrado de 11 de junio de 2008 No. 1693-OD "Sobre Responsabilidad Administrativa", que establece la responsabilidad administrativa por daños y (o) destrucción de espacios verdes. espacios en zonas públicas de zonas pobladas (artículo 6.1); destrucción de especies de animales o plantas raras y en peligro de extinción (artículo 6.2); violación del régimen de uso de la tierra establecido (artículo 7.2); contaminación de los territorios de asentamiento asociada con la operación y reparación de vehículos (artículo 8.10); violación del procedimiento para el manejo de desechos domésticos en el territorio de los asentamientos (artículo 8.14), etc.

Entre los órganos federales autorizados para conocer casos de infracciones ambientales administrativas, el Código de Infracciones Administrativas identifica (excepto los jueces) órganos que ejercen funciones de control y supervisión en el ámbito de velar por el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, órganos que ejercen la cuarentena estatal. control fitosanitario, supervisión y control estatal sobre el manejo seguro de pesticidas y agroquímicos, la calidad e inocuidad de los cereales y sus productos procesados ​​y control estatal sobre el uso y protección de tierras agrícolas; órganos que ejercen funciones de control en el ámbito de la organización y funcionamiento de áreas naturales especialmente protegidas de importancia federal, órganos que ejercen la supervisión ambiental estatal y varios otros.

Todos los elementos de infracciones ambientales que pueden dar lugar a responsabilidad administrativa se clasifican en cuatro grupos.

El primer grupo incluye disposiciones que establecen la responsabilidad por la violación de requisitos ambientales y legales generales (básicos) que se aplican a todas las instituciones de derecho ambiental. Estos incluyen la violación de la legislación sobre evaluación de impacto ambiental (artículo 8.4 del Código Administrativo), ocultación o distorsión de información ambiental (artículo 8.5 del Código Administrativo), etc.

El segundo grupo incluye disposiciones que establecen la responsabilidad por la violación de las normas para la protección de objetos naturales individuales. Estos incluyen daños a la tierra (artículo 8.6 del Código Administrativo), violación de las reglas para la protección del aire atmosférico (artículo 8.21 del Código Administrativo), violación de las reglas para la protección de cuerpos de agua (artículo 8.13 del Código Administrativo), violación de las normas de seguridad sanitaria en los bosques (artículo 8.31 del Código Administrativo), etc.

El tercer grupo incluye un delito que establece responsabilidad por la violación del régimen jurídico de territorios con estatus ambiental y jurídico especial, a saber, la violación de las normas para la protección y aprovechamiento de los recursos naturales en áreas naturales especialmente protegidas (artículo 8.39 de la Ley Administrativa). Código). Debe tenerse en cuenta que el Código de Infracciones Administrativas (a diferencia del Código Penal) no contiene normas que establezcan la responsabilidad por la comisión de delitos ambientales en una zona de desastre ambiental.

Finalmente, el cuarto grupo incluye disposiciones que establecen la responsabilidad por el incumplimiento de los requisitos en el campo de la protección del medio ambiente en el desempeño de actividades económicas o de otro tipo (en la industria, el transporte, etc.). Estos incluyen el incumplimiento de los requisitos ambientales y sanitario-epidemiológicos en el manejo de residuos de producción y consumo u otras sustancias peligrosas (artículo 8.2 del Código Administrativo), violación de las reglas para el manejo de pesticidas y agroquímicos (artículo 8.3 del Código Administrativo), poner en funcionamiento vehículos de motor que superen los estándares de contenido de contaminantes en emisiones o niveles de ruido (artículo 8.22 del Código Administrativo), etc.

La consideración de todo tipo de sanciones administrativas nos permite sacar las siguientes conclusiones.

En primer lugar, las sanciones administrativas son sanciones relativamente específicas. Al imponer el castigo, el legislador brinda a las autoridades ambientales (o al tribunal), dependiendo de la naturaleza del delito, la identidad del infractor, el grado de culpabilidad y otras circunstancias, cierta libertad para elegir el tipo y la cuantía del castigo de acuerdo con con el art. 4.1 Código de Infracciones Administrativas.

En segundo lugar, la persona que haya cometido una infracción sancionable administrativamente, de conformidad con el art. 2.9 del Código Administrativo puede estar exento de sanción administrativa debido a su insignificancia.

En tercer lugar, las condiciones para imponer sanciones administrativas están claramente definidas. Según el art. 4.5 del Código de Infracciones Administrativas, la resolución en un caso de responsabilidad administrativa por violación de la legislación ambiental no puede tomarse después de dos meses de la fecha de su comisión. En el caso de una infracción administrativa ambiental continua (y hay bastantes), este período se calcula a partir de la fecha del descubrimiento de la infracción administrativa.

Por otra parte, conviene detenerse en el problema de distinguir entre responsabilidad administrativa y penal en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Las estructuras de los delitos ambientales penales y administrativos tienen muchas similitudes, pero no existen criterios claros para distinguirlos entre sí en los delitos administrativos.

Están en las normas de derecho penal, por ejemplo, en una serie de compuestos, tal rasgo calificativo indica que causa daño a la salud o la muerte de una persona debido a la contaminación del aire (por ejemplo, el artículo 251 del Código Penal). Otros elementos mencionan “consecuencias graves” (artículo 246 del Código Penal), “daño sustancial” (parte 1 del artículo 250 del Código Penal); daños “significativos” y “grandes” (artículos 255 y 256 del Código Penal). En la nota al art. El artículo 260 del Código Penal, que establece responsabilidad penal por la tala ilegal de plantaciones forestales, revela el contenido de los conceptos de daño significativo y de gran magnitud: se reconoce “significativo” el daño causado a plantaciones forestales o a árboles, arbustos y vides no clasificados. como plantaciones forestales, calculadas de acuerdo con los impuestos aprobados por el Gobierno de la Federación de Rusia, que superan los cinco mil rublos, las de gran tamaño - 50 mil rublos, especialmente las de gran tamaño - 150 mil rublos. El contenido específico de muchos otros criterios de evaluación no se divulga en el Código Penal.

Su interpretación se da en la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 5 de noviembre de 1998 No. 14 "Sobre la práctica de la aplicación por los tribunales de la legislación sobre responsabilidad por violaciones ambientales".

Su interpretación se da en la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 18 de octubre de 2012 No. 21 "Sobre la aplicación por los tribunales de la legislación sobre responsabilidad por violaciones en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales".

Así, el Pleno explicó que bajo “otras consecuencias graves” en relación con el art. 246 del Código Penal de la Federación de Rusia (violación de las normas de protección del medio ambiente durante el desempeño del trabajo) debe entenderse, en particular, como un deterioro de la calidad del medio ambiente y sus componentes, cuya eliminación requiere mucho tiempo. y grandes costos financieros (por ejemplo, enfermedades masivas o muerte de objetos animales, incluidos peces y otros recursos biológicos acuáticos; destrucción de las condiciones para su hábitat y reproducción (pérdida de zonas de alimentación, zonas de desove y madrigueras de invernada, interrupción de las rutas migratorias, destrucción del suministro de alimentos); destrucción de la vida vegetal, lo que resulta en una reducción significativa del número (biomasa) de estos objetos; En este caso, se considera muerte masiva (enfermedad) un exceso del nivel estadístico promedio de muerte (enfermedad) de animales en tres o más veces.

En relación con la parte 1 del art. 247 del Código Penal de la Federación de Rusia (violación de las reglas para el manejo de sustancias y desechos ambientalmente peligrosos), el daño significativo a la salud humana se expresa en daño severo o moderado a la salud de al menos una persona y daño significativo al medio ambiente. sea ​​en su polución, intoxicación o contaminación, cambio del fondo radiactivo hasta valores que supongan un peligro para la salud o la vida humana, etc.

Responsabilidad por la caza ilegal prevista en el apartado "a" de la parte 1 del art. 258 del Código Penal de la Federación de Rusia, ocurre sólo en presencia de daños importantes. Los daños causados ​​por la caza ilegal se consideran importantes, basándose no sólo en el número y el valor de los animales capturados, dañados y destruidos, sino también teniendo en cuenta otras circunstancias del acto, en particular el valor medioambiental, la importancia para un hábitat particular y el tamaño de la población de estos animales. Los daños importantes se producen, por ejemplo, al cazar alces, ciervos (ciervos, wapiti), bueyes almizcleros y osos pardos y de pecho blanco (del Himalaya).

En consecuencia, además del mayor grado de peligro público, la base para calificar un delito como delito puede ser la presencia de elementos tales como las características específicas del sujeto, el lugar, el método del delito, su sujeto, la forma de culpa, etc. .

Se puede concluir que los elementos de las infracciones administrativas y penales están relacionados entre sí en la proporción de normas generales y especiales. Los primeros contienen formulaciones abstractas, los segundos parecen concretarlas. En consecuencia, la norma jurídica administrativa se aplicará únicamente en aquella parte que no esté cubierta por signos de un delito ambiental similar en diseño, es decir. va más allá de los límites de los signos establecidos por la norma penal.

Introducción

Capítulo 1. Características generales de una infracción administrativa

1.1 Concepto y tipos de infracciones administrativas.

1.2 Características y características distintivas de las infracciones administrativas.

Capítulo 2. Delitos ambientales: concepto, sujeto, objeto

2.1 Concepto y tipos de delitos ambientales

2.2 Sujetos y objetos de responsabilidad

Capítulo 3. Responsabilidad por infracciones ambientales

3.2 Responsabilidad por infracciones medioambientales

Capítulo 4 Problemas de la práctica policial

4.1 Problemas de distinción entre las causas de responsabilidad penal y administrativa en el ámbito de la protección del medio ambiente

4.2 Problemas de seguimiento de la solución de cuestiones de bienestar ambiental y sanitario-epidemiológico

población

Conclusión

Lista de fuentes utilizadas ensenada

Introducción

La protección del medio ambiente es uno de los problemas más acuciantes de nuestro tiempo. El progreso científico y tecnológico y el aumento de la presión antropogénica sobre el medio natural conducen inevitablemente a un agravamiento de la situación medioambiental: se agotan las reservas de recursos naturales, se contamina el medio natural, se pierde la conexión natural entre el hombre y la naturaleza, se pierden los valores estéticos. Se pierde, la salud física y moral de las personas empeora, la lucha económica y política por los mercados de materias primas y el espacio vital.

En cuanto a la Federación de Rusia, es uno de los países del mundo con peor situación medioambiental. La contaminación del medio ambiente natural ha alcanzado proporciones sin precedentes. Según los expertos, las pérdidas económicas por sí solas, sin tener en cuenta los daños al medio ambiente y la salud humana, equivalen anualmente a la mitad del ingreso nacional del país. El principal problema medioambiental en la Federación de Rusia es la contaminación ambiental.

El número de violaciones medioambientales aumenta cada año. Influyen cada vez más en el estado de la seguridad pública y actúan como factor de desestabilización política en varias regiones. Las violaciones ambientales dañan no sólo la economía del país, sino que también socavan los fundamentos biológicos de la existencia humana.

Todo esto dicta la necesidad de aumentar los esfuerzos de todas las agencias gubernamentales, incluidas las fuerzas del orden, para proteger y restaurar el entorno humano natural.

El estudio de la legislación ambiental es importante porque los delitos violan los intereses que determinan la ley y son protegidos por ella, y con ello causan daño a los intereses públicos y personales y al orden jurídico establecido. Esto se expresa en las consecuencias negativas de un delito, que son la violación del orden público, la desorganización de las relaciones sociales y al mismo tiempo (aunque no siempre) la derogación, destrucción de cualquier bien, valor, derecho subjetivo, restricción de su uso, restricción de la libertad de comportamiento de otros sujetos.

El conjunto de actos legislativos existentes en la Federación de Rusia relacionados con la protección del medio ambiente constituye una de las principales herramientas en la conservación y restauración de la naturaleza. El objeto del estudio son las relaciones sociales que surgen en el ámbito de la protección del medio ambiente.

El tema es la responsabilidad administrativa por violaciones ambientales. El propósito de este trabajo es revisar y analizar brevemente la esencia del fenómeno de las violaciones ambientales, así como revisar los tipos y grados de responsabilidad previstos por la ley por violaciones ambientales.

Para lograr este objetivo, es necesario resolver las siguientes tareas:

Definir y clasificar el concepto y tipos de delitos ambientales;

Analizar el sujeto, objeto del delito, los aspectos subjetivos y objetivos del delito;

Determinar el estatus de los órganos que ejercen el control de las actividades ambientales;

Describir las características de la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales;

Determinar la gama de problemas en materia de responsabilidad administrativa por infracciones ambientales.

En relación con el problema de investigación planteado, así como con cierta especificidad de las tareas, cabe señalar que la consideración de la base jurídica de la responsabilidad administrativa por delitos ambientales implica el uso de métodos de investigación adecuados que permitan una implementación más efectiva de los datos disponibles. La base del enfoque de investigación de este estudio fue la síntesis de los métodos deductivo e inductivo. El análisis teórico de la legislación vigente se complementa con un análisis del componente empírico, la práctica de aplicar estas normas en el ámbito policial. Se utilizó el método legal formal como método de investigación especial.

Al investigar el tema se utilizaron monografías y artículos de publicaciones periódicas de autores como A.B. Vengerov, N.S. Malein, Yu.A. Denisov, N.A. Matuzov, A.V.

1.1 Concepto y tipos de infracciones administrativas th

El concepto jurídico de infracción administrativa está consagrado en la parte 1 del art. 2.1 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. "Reconoce una acción (inacción) ilegal y culpable de una persona física o jurídica para la cual la responsabilidad administrativa está establecida por este Código o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas".

Esta definición es formal, ya que contiene únicamente las características jurídicas del acto.

La ilegalidad es el reconocimiento legal de una conducta antisocial perjudicial para los ciudadanos, la sociedad y el Estado.

El carácter antisocial de los delitos es tan grande que se les reconoce como socialmente peligrosos. Y el grado de nocividad de la mayoría de las infracciones administrativas es pequeño; no son socialmente peligrosos.

Entonces, el primer signo de una infracción administrativa es una molestia social.

El segundo signo es la ilegalidad administrativa. Tal acto está directamente prohibido por los artículos de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.

El tercer signo de una infracción administrativa es un acto, es decir, una acción o inacción consciente y voluntaria de una o más personas.

El cuarto signo caracteriza a los sujetos del delito: se trata de un acto cometido por una persona física o jurídica. No puede ser cometido por un grupo no organizado de ciudadanos, una organización compleja que no sea una entidad jurídica (partido, grupo financiero-industrial, etc.), una sucursal u otras divisiones estructurales de una entidad jurídica.

El quinto signo de una infracción administrativa es la culpa, es decir, es un acto consciente, volitivo, cometido intencionalmente o por negligencia.

El sexto signo de una infracción administrativa es la punibilidad. La posibilidad de aplicar sanciones administrativas es una propiedad general de las infracciones administrativas. En la mayoría de los casos, si se detecta una infracción, el autor asume la responsabilidad administrativa. Pero en varios casos el castigo no se puede aplicar, por ejemplo, el plazo de prescripción ha expirado, la norma ha sido cancelada, etc.

La clasificación de infracciones administrativas puede realizarse por diversos motivos.

En primer lugar, es necesario tener en cuenta la presencia de diversas fuentes de regulación legal. La responsabilidad administrativa está establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas (artículo 1.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Una parte especial del Código de Infracciones Administrativas establece la responsabilidad administrativa en cuestiones de importancia federal, incluida la violación de las reglas y normas previstas por las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia (artículo 1.3 del Código de Infracciones Administrativas La Federación Rusa).

Los ejemplos relevantes incluyen la violación de la legislación sobre reuniones, mítines, manifestaciones, procesiones y piquetes (artículo 5.38 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), conducir un vehículo por un conductor que no tiene los documentos previstos por las Normas de tráfico. (Artículo 12.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), llamada deliberadamente falsa a servicios especializados (Artículo 19.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

En cuanto a las leyes pertinentes, podemos mencionar la Ley del 14 de febrero de 2003 No. 99-OZ "Sobre infracciones administrativas en la región de Novosibirsk" (modificada el 12 de marzo de 2004). En el Capítulo 4 de esta ley, el artículo 4.2. establece la responsabilidad por la comisión de actos en horario nocturno (entre las 22.00 y las 6.00 horas, hora local) que produzcan ruido y perturben la tranquilidad de los ciudadanos, incluidos los actos personales de los ciudadanos, los medios mecánicos y los dispositivos técnicos, con excepción de los casos de emergencia y operaciones de rescate, así como otros trabajos urgentes necesarios para garantizar la seguridad de los ciudadanos o el funcionamiento de las instalaciones de soporte vital de la población.

Las infracciones administrativas se pueden combinar en varios grupos que tengan el mismo objeto (sujeto) principal de la infracción. Sobre esta base se formaron los jefes de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Así, se identifican infracciones administrativas que vulneran los derechos de los ciudadanos (Capítulo 5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), vulneran la salud, el bienestar sanitario y epidemiológico de la población y la moral pública (Capítulo 6), en el campo de la protección de la propiedad (Capítulo 7), en el campo de la protección del medio ambiente natural y la gestión de la naturaleza (Capítulo 8), en la industria, la construcción y la energía (Capítulo 9), en la agricultura, la medicina veterinaria y la recuperación de tierras (Capítulo 10) , en el transporte (Capítulo 11), en el ámbito del tráfico por carretera (Capítulo 12), en el ámbito de las comunicaciones y la información (Capítulo 13), en el ámbito de las actividades comerciales (Capítulo 14), en el ámbito de las finanzas, los impuestos y tasas, el mercado de valores (Capítulo 15), en el ámbito de los asuntos aduaneros (normas sobre infracciones aduaneras) (Capítulo 16), la invasión de las instituciones del poder estatal (Capítulo 17), en el ámbito de la protección de las fronteras estatales de la Federación de Rusia y garantizar el régimen de estancia de ciudadanos extranjeros o apátridas en el territorio de la Federación de Rusia (capítulo 18), en contra del orden de gobierno (capítulo 19), invadiendo el orden público y la seguridad pública (cap. 20), en materia de registro militar (capítulo 21).

Las infracciones administrativas también se pueden clasificar según sujetos de responsabilidad administrativa, que incluyen ciudadanos, funcionarios y personas jurídicas.

Por ejemplo, la violación de los derechos de un miembro de una comisión electoral, una comisión de referéndum, un observador o un observador conlleva responsabilidad tanto para los ciudadanos como para los funcionarios (artículo 5.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); La violación de las condiciones para la publicidad de negocios y otras actividades durante la campaña electoral es responsabilidad de los ciudadanos, funcionarios y personas jurídicas (artículo 5.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Las infracciones administrativas también se pueden distinguir por la forma de culpa. Así, existen delitos intencionales, por ejemplo, destrucción o daño deliberado a la propiedad ajena (artículo 7.17 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); delitos cometidos por negligencia, por ejemplo, almacenamiento descuidado de un documento de identidad de un ciudadano (pasaporte), que resultó en la pérdida de este documento de identidad (pasaporte) (artículo 19.16 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

En algunos casos, una persona debe rendir cuentas independientemente de si el delito se cometió intencionalmente o por negligencia. Se trata, por ejemplo, de la violación de los requisitos para el uso racional del subsuelo (artículo 8.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), de las normas para garantizar la seguridad de los pasajeros en los buques de transporte acuático, así como en embarcaciones pequeñas (artículo 11.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), incumplimiento de los plazos para la presentación de una declaración en aduana (artículo 16.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). El castigo administrativo es una medida de responsabilidad establecida por el Estado por la comisión de una infracción administrativa, que se aplica para prevenir la comisión de nuevos agravios, tanto por parte del propio infractor como de otras personas (artículo 3.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). ).

Hay nueve tipos de sanciones administrativas. Detengámonos en una breve descripción de cada tipo de sanción administrativa.

Una advertencia es una censura oficial de una persona física o jurídica. Se redacta por escrito (artículo 3.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Se aplica principalmente a personas que han cometido infracciones administrativas menores. Un ejemplo es fumar en los vagones (incluidos los vestíbulos) de un tren de cercanías, en lugares no designados para fumar en un tren local o de larga distancia (artículo 11.17 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Es necesario distinguir una advertencia de una amonestación oral, que se emite si una persona queda exenta de responsabilidad administrativa si la infracción cometida es de menor importancia (artículo 2.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Una multa administrativa es una sanción monetaria. Se utiliza con mayor frecuencia y se expresa como un múltiplo de: 1) el salario mínimo; 2) el costo del sujeto de la infracción administrativa; 3) el monto de impuestos, tasas o derechos de aduana no pagados, o el monto de una transacción monetaria ilegal, u otra cantidad de fondos especialmente proporcionada; ingresos en moneda extranjera, el valor de los valores nacionales y extranjeros o el monto de una multa administrativa impaga (artículo 3.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Como ejemplos relevantes se pueden citar los siguientes delitos:

1) por violación de los requisitos sanitarios y epidemiológicos para la organización de la alimentación de la población, se impone a los funcionarios una multa administrativa de 20 a 30 salarios mínimos (artículo 6.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) ;

2) por hurto menor de propiedad, se impone una multa administrativa de hasta tres veces el valor de la propiedad robada (artículo 7.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia);

3) la realización de transacciones monetarias ilegales implica la imposición de una multa administrativa por un monto de tres cuartos a uno del monto de la transacción monetaria ilegal (Parte 1 del artículo 15.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

La incautación pagada de un instrumento o objeto de una infracción administrativa es su incautación forzosa y posterior venta con la transferencia del producto al antiguo propietario menos los costos de venta del objeto incautado (artículo 3.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). . Un ejemplo es la incautación pagada de armas y municiones por violación por parte de ciudadanos de las reglas para almacenar, portar o destruir armas y municiones (artículo 20.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

La aplicación de esta pena tiene una limitación: el decomiso pagado de armas de caza, municiones y otras herramientas de caza o pesca permitidas no puede aplicarse a personas para quienes la caza o la pesca es la principal fuente legal de sustento (artículo 3.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

La confiscación del instrumento o objeto de una infracción administrativa consiste en la transferencia gratuita a propiedad federal o propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia de cosas que no han sido retiradas de la circulación (artículo 3.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Federación). Un ejemplo es la confiscación de armas y municiones para disparar armas en lugares no designados para este fin (artículo 20.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El uso del decomiso tiene las mismas restricciones que se establecen para el decomiso pagado.

La privación de un derecho especial otorgado a un individuo se establece por una violación grave y sistemática del procedimiento para hacer uso de este derecho (artículo 3.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Así, la privación del derecho a operar una embarcación se establece por conducir una embarcación (incluida una pequeña) por un patrón u otra persona en estado de ebriedad (artículo 11.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El uso de este tipo de castigo también tiene algunas limitaciones. Por ejemplo, la privación del derecho a conducir un vehículo no se puede aplicar a una persona que lo utiliza por discapacidad (excepto en los casos de conducción en estado de ebriedad, etc.). La privación del derecho a cazar no se puede aplicar a personas para quienes es la principal fuente legal de sustento (artículo 3.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El arresto administrativo consiste en mantener al infractor aislado de la sociedad (artículo 3.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Se establece e impone sólo en casos excepcionales. Por ejemplo, por desobediencia a una orden legal de un oficial de policía, un militar, un empleado de las autoridades de control de la circulación de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, o un empleado del sistema penal (artículo 19.3 del Código de Procedimiento Administrativo). Delitos de la Federación de Rusia).

El período máximo de arresto administrativo es de 15 días, y por violación de los requisitos de un estado de emergencia o régimen en la zona de una operación antiterrorista, de 30 días (artículo 3.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El uso de la detención administrativa, como se indicó anteriormente, tiene ciertas restricciones: no se puede aplicar a mujeres embarazadas y mujeres con hijos menores de 14 años, personas menores de 18 años, personas discapacitadas de los grupos I y II, personal militar y otros. personas (Art. 3.9 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). La expulsión administrativa de la Federación de Rusia de ciudadanos extranjeros o apátridas es un movimiento forzado y controlado de estos ciudadanos y personas a través de la frontera estatal de la Federación de Rusia fuera de la Federación de Rusia y, en los casos previstos por la ley, una salida independiente controlada de estos. ciudadanos y personas de la Federación de Rusia (Art. 3.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Este tipo de castigo se aplica, por ejemplo, por violación del régimen en los puestos de control a través de la frontera estatal de la Federación de Rusia (artículo 18.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), por violación del régimen de estancia en Rusia ( Artículo 18.8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

La deportación administrativa debe distinguirse de la deportación, que es una medida de restricción administrativa, es decir, de la expulsión forzosa de la Federación de Rusia de un ciudadano extranjero o apátrida en caso de cese de los motivos legales de residencia o estancia en el territorio de Rusia.

La inhabilitación consiste en privar a una persona del derecho a ocupar cargos de liderazgo en el órgano de dirección ejecutiva de una persona jurídica, a formar parte del consejo de administración (consejo de supervisión), a realizar actividades empresariales para gestionar una persona jurídica, así como a gestionar una persona jurídica en otros casos. Se aplica a las personas que desempeñan funciones organizativas, administrativas o administrativas en un órgano de una persona jurídica, a los miembros de la junta directiva, así como a las personas que se dedican a actividades comerciales sin constituir una persona jurídica (artículo 3.11 del Código de Procedimiento Administrativo). Delitos de la Federación de Rusia).

La inhabilitación se impone por delitos como, por ejemplo, quiebra ficticia o deliberada (artículo 14.12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), gestión indebida de una entidad jurídica (artículo 14.21). La inhabilitación se establece por un período de seis meses. a tres años. Suspensión administrativa de actividades (introducida por Ley Federal de 09/05/2005 N 45-FZ). La suspensión administrativa de actividades consiste en el cese temporal de las actividades de las personas que realizan actividades empresariales sin constituir una persona jurídica, las personas jurídicas, sus sucursales, oficinas de representación, divisiones estructurales, sitios de producción, así como el funcionamiento de unidades, instalaciones, edificios. o estructuras, la implementación de ciertos tipos de actividades (obras), prestación de servicios. La suspensión administrativa de actividades se aplica en caso de amenaza a la vida o la salud de las personas, la aparición de una epidemia, epizootia, contaminación (contaminación) de objetos regulados con objetos en cuarentena, la ocurrencia de un accidente radiológico o un desastre provocado por el hombre. , que causen daños importantes al estado o la calidad del medio ambiente, o en caso de infracción administrativa en el ámbito de la circulación de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores, en el ámbito de la lucha contra la legalización (blanqueo) del producto del delito y la financiación del terrorismo, en el campo de las restricciones a la implementación de ciertos tipos de actividades establecidas de conformidad con la ley federal en relación con las actividades de ciudadanos extranjeros, apátridas y organizaciones extranjeras, en el campo de las reglas para atraer ciudadanos extranjeros y apátridas a actividades laborales realizadas en establecimientos comerciales (incluidos centros comerciales), en el ámbito de los procedimientos de gestión, en el ámbito del orden público y la seguridad pública, así como en el ámbito de las actividades de planificación urbana (en ed. Leyes federales de 05.11.2006 N 189-FZ, de 18.12.2006 N 232-FZ, de 24.07.2007 N 211-FZ) La suspensión administrativa de actividades es designada por un juez sólo en los casos previstos en los artículos de la Parte Especial del Código de Infracciones Administrativas, si un tipo menos severo de castigo administrativo no podrá lograr el objetivo del castigo administrativo. Se establece la suspensión administrativa de actividades por un período de hasta noventa días.

El Código de Infracciones Administrativas prevé sanciones administrativas básicas y adicionales. La amonestación, la multa administrativa, la privación de un derecho especial, el arresto administrativo, la inhabilitación y la suspensión administrativa de actividades sólo pueden establecerse y aplicarse como sanciones básicas. Al mismo tiempo, el embargo pagado y el decomiso del instrumento o objeto de una infracción administrativa, así como la expulsión administrativa, pueden establecerse y aplicarse como castigos tanto primarios como adicionales (artículo 3.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden establecer sanciones únicamente en forma de advertencia y multa administrativa (artículo 3.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Es necesario tener en cuenta que a las personas jurídicas se les pueden aplicar las siguientes sanciones administrativas: amonestación, multa, embargo compensatorio, decomiso y suspensión administrativa de actividades (artículo 3.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). Esto es bastante obvio, ya que otros tipos de castigo en su contenido solo pueden aplicarse a individuos.

El castigo administrativo se impone de conformidad con las normas establecidas por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Las reglas generales para imponer sanciones administrativas están formuladas en el art. 4.1 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Incluyen las siguientes disposiciones.

En primer lugar, la sanción administrativa se impone dentro de los límites establecidos por la ley que prevé la responsabilidad por el delito cometido. Esto significa que al elegir el tipo y medida del castigo, uno debe guiarse estrictamente por la sanción de la norma legal pertinente.

En segundo lugar, la sanción administrativa se impone de conformidad con los requisitos del Código. Se trata de requisitos reglamentarios relacionados, en primer lugar, con el procedimiento para la realización de actividades para considerar y resolver casos de infracciones administrativas, así como para revisar las decisiones y decisiones tomadas.

En tercer lugar, a la hora de imponer una sanción administrativa se deben tener en cuenta diversas circunstancias. Estos incluyen la naturaleza del delito cometido (el método de su comisión, la gravedad de las consecuencias, etc.), las circunstancias, tanto atenuantes como agravantes de la responsabilidad.

En relación con un individuo, también se tienen en cuenta la identidad del autor y su situación patrimonial. En relación con una entidad jurídica, se tiene en cuenta su propiedad y situación financiera.

Cabe señalar que la imposición de una sanción administrativa no exime a una persona del cumplimiento de la obligación por cuyo incumplimiento fue sancionada (artículo 4.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Las circunstancias que mitigan la responsabilidad administrativa incluyen las siguientes: 1) arrepentimiento de la persona que cometió el delito; 2) denuncia voluntaria por parte de una persona sobre el delito que ha cometido; 3) prevención por parte de esta persona de las consecuencias nocivas de la violación cometida, compensación voluntaria del daño causado o eliminación del daño causado; 4) cometer un delito en un estado de fuerte excitación emocional (afecto) o debido a una combinación de circunstancias personales o familiares difíciles; 5) comisión de un delito por un menor de edad; 6) comisión de un delito por una mujer embarazada o con un niño pequeño. Además, los sujetos que consideren un caso de infracción pueden reconocer otras circunstancias como atenuantes (artículo 4.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), por lo que la lista de tales circunstancias está abierta.

La lista de circunstancias agravantes de la responsabilidad administrativa, por el contrario, está cerrada. Tales circunstancias no pueden considerarse distintas de las que se enumeran a continuación: 1) continuación de la conducta ilegal, a pesar de la exigencia de personas autorizadas para detenerla; 2) reincidencia en una infracción administrativa homogénea, si la persona continúa siendo considerada sancionada administrativamente por la infracción anterior; 3) participación de un menor en la comisión de una infracción administrativa; 4) comisión de un delito por un grupo de personas; 5) cometer un delito durante un desastre natural u otras circunstancias de emergencia; 6) cometer una infracción administrativa en estado de ebriedad (dependiendo de la naturaleza de la infracción cometida, esta circunstancia no podrá considerarse agravante) (artículo 4.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Al imponer sanciones administrativas a una persona que comete varias infracciones, se debe tener en cuenta lo siguiente. Como regla general, se asigna un castigo por cada infracción cometida. Sin embargo, si una persona ha cometido una acción (inacción) que contiene elementos de infracciones administrativas, cuya responsabilidad está prevista en dos o más artículos (partes de artículos) del Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas y la consideración de casos por que está bajo la jurisdicción del mismo sujeto (juez, organismo, funcionario), entonces el castigo se impone dentro de los límites de la sanción, que prevé la imposición de un castigo más severo. En este caso podrán imponerse las penas adicionales previstas en cada una de las sanciones correspondientes.

El plazo de prescripción para asumir la responsabilidad administrativa, es decir. El plazo durante el cual se puede imponer la pena se establece en el art. 4.5 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. El plazo general para tomar una decisión en el caso es de dos meses a partir de la fecha de comisión del delito, y un período especial relacionado con determinadas categorías de delitos (violación de la legislación de la Federación de Rusia sobre aguas marítimas interiores, mar territorial, continental estante, etc.), incluidas las infracciones que conllevan una sanción en forma de inhabilitación, es igual a un año.

Hay dos excepciones a la regla establecida. En el caso de infracción continuada, los plazos anteriores comienzan a computarse a partir del día en que se descubre la infracción. Si se decide negarse a iniciar una causa penal o ponerle fin, pero si hay indicios de infracción administrativa en la actuación de la persona, estos plazos comienzan a computarse a partir de la fecha en que se adopta la decisión correspondiente.

Si se concede la petición de la persona contra quien se lleva el proceso de considerar el caso en su lugar de residencia, el plazo de prescripción se suspende desde el momento en que se satisface la petición hasta que los materiales del caso sean recibidos por la entidad autorizada. considerarlo (artículo 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El período durante el cual una persona se considera sujeta a sanción administrativa (es decir, es sancionada administrativamente) se establece de la siguiente manera: dentro de un año a partir de la fecha de finalización de la ejecución de la decisión que impone esta sanción (artículo 4.6 del Código de Infracciones Administrativas de La Federación Rusa). La fecha de finalización de la ejecución de la decisión dictada se determina en función del contenido de la sanción (pago íntegro del importe de la multa impuesta, fin del cumplimiento de la detención administrativa, etc.).

Al imponer una sanción administrativa, pueden surgir dudas sobre la indemnización por daños a la propiedad y daño moral causados ​​​​por una infracción administrativa. Como regla general, estas cuestiones son examinadas por el tribunal en un proceso civil. Hay una excepción: en ausencia de una disputa sobre la indemnización por daños a la propiedad, el juez tiene el derecho, simultáneamente con la imposición del castigo, de resolver la cuestión de la indemnización por daños a la propiedad. daños (artículo 4.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

En la teoría general del derecho, en la actualidad se distinguen las siguientes propiedades de un delito, que en conjunto forman su concepto:

1. un delito es siempre un acto (acción o inacción);

2. siempre un acto culpable;

3. acto socialmente peligroso, es decir. causar o probablemente causar daño a la sociedad;

4. un acto contrario a la ley;

5. un acto por el que se prevé responsabilidad legal.

Las características enumeradas constituyen el contenido del concepto de delito desarrollado en la teoría general del derecho y se resumen en sus definiciones dadas en la literatura científica y educativa.

En términos de lógica formal, su caracterización como acto socialmente peligroso indica un signo genérico de delito; ilegalidad y culpabilidad desde sus diferencias específicas.

El primer signo de una ofensa es que cualquier ofensa es siempre un acto definido, bajo el control constante de la voluntad y la mente de una persona. Este es un acto volitivo y consciente, expresado en la acción o inacción de una persona.

Otro signo importante de un delito es la ilegalidad. No todo acto (acción o inacción) es un delito. Pero sólo viola la ley aquello que se hace en contra de los dictados legales.

Una expresión específica de la ilicitud de un acto puede ser tanto la violación de una prohibición directamente establecida en la ley o en cualquier otro acto jurídico, como el incumplimiento de las obligaciones impuestas a las personas jurídicas por la ley o por un acuerdo celebrado sobre su base.

Por tanto, un delito es sólo un acto que se comete contrariamente al ordenamiento jurídico y viola la ley.

El siguiente signo más importante de una ofensa es la presencia de culpa.

La teoría y la práctica jurídica estatal en Rusia y otros países parten del hecho de que no todo acto ilícito debe considerarse delito, sino sólo el cometido intencionalmente o por negligencia. Es decir, se produce por culpa de la persona.

El delito lo cometen personas capaces de delinquir, es decir capaz de controlar su voluntad y su comportamiento, ser consciente de sus acciones, darse cuenta de su ilegalidad y ser capaz de asumir la responsabilidad de sus consecuencias.

La responsabilidad extracontractual está definida en las leyes y otras regulaciones. Todas las personas cuerdas que hayan alcanzado una determinada edad son reconocidas como capaces de cometer un delito.

Así, según el Código Civil de la Federación de Rusia, la responsabilidad civil total comienza a la edad de 18 años.

En la teoría del derecho, así como en la práctica, los abogados nacionales y extranjeros incluyen la presencia de daño causado a una persona u organización por otra persona u organización, y la presencia de una conexión causal entre el acto ilícito y el daño causado, como signos de una infracción.

En cuanto a la presencia de daño, no todos los autores comparten este punto de vista. Refiriéndose a la legislación actual, señalan con razón, por ejemplo, que una serie de normas penales y algunas otras ramas del derecho definen como delitos aquellas acciones o inacciones que pueden tener consecuencias perjudiciales, pero que aún no las han tenido. Como ejemplo podemos citar las violaciones de las normas de seguridad en centrales nucleares, minas y fábricas, que podrían tener consecuencias trágicas; por violaciones de las condiciones de trabajo, exigencias de los servicios sanitarios y epidemiológicos, etc., que también podrían tener consecuencias trágicas.

Así, de lo anterior se desprende que deben considerarse delitos no sólo aquellos actos ilícitos que ya han tenido consecuencias nocivas, sino también aquellos que pueden causar daño a la sociedad, a una persona o al Estado.

Las infracciones administrativas tienen ciertas características distintivas.

Los delitos se distinguen de las faltas (administrativas, disciplinarias) por una serie de propiedades. Las principales diferencias son el peligro social y el tipo de ilegalidad. Por supuesto, en primer lugar se tiene en cuenta el criterio material: el nivel de daño causado a la sociedad. Y a partir de dicha evaluación se resuelven las cuestiones sobre el tipo de ilegalidad: penal, administrativa, disciplinaria.

Los criterios secundarios de distinción operan después de que se ha decidido la cuestión del tipo de ilicitud. Estamos hablando de diferentes normas procesales, la diferencia entre sanciones penales, administrativas y disciplinarias, el estado de antecedentes penales o sanción administrativa (disciplinaria) y otras características secundarias.

En la literatura jurídica existen dos opiniones sobre la peligrosidad social de los delitos. Muchos científicos creen que todos ellos son socialmente peligrosos, pero los delitos son más peligrosos y los delitos menores, menos.

La definición del delito figura en la parte 1 del art. 14 del Código Penal de la Federación de Rusia: "Un delito se reconoce como un acto socialmente peligroso cometido con culpa y prohibido por este Código bajo amenaza de castigo".

En la parte 2 del art. 14 del Código Penal de la Federación de Rusia dice: "Una acción (inacción), aunque formalmente contiene signos de cualquier acto previsto en este Código, pero por su insignificancia no representa un peligro público, no es un delito". En consecuencia, un acto menor no puede ser reconocido como delito, ya que no es socialmente peligroso. Resolver la cuestión de la insignificancia de un acto es competencia de la investigación y se basa en un análisis de los elementos del delito.

En la literatura jurídica se debate desde hace mucho tiempo si el peligro social se reconoce exclusivamente como signo de un delito o si se trata de un criterio universal para todos los delitos.

Los partidarios del punto de vista de que los delitos son socialmente peligrosos se refirieron al art. 7 Fundamentos del Derecho Penal, y ahora el art. 14 del Código Penal de la Federación de Rusia, que establece que "un delito es un acto socialmente peligroso cometido con culpabilidad, prohibido por este código bajo amenaza de castigo". Pero “cualquier tipo de responsabilidad jurídica utilizada por el Estado se justifica en los casos en que el acto ilícito tenga cierto (mayor o menor) grado de peligrosidad pública. Si no hay peligro público en la acción o inacción de una persona, no se le debe responsabilizar de nada”. Estas palabras del célebre científico A.E. Luneva refleja la posición de la mayoría de los autores modernos de que tanto los delitos como las infracciones administrativas, así como las infracciones en parte laborales (disciplinarias) y civiles, son socialmente peligrosos. De hecho, beber alcohol en el trabajo o conducir un vehículo en estado de ebriedad puede tener consecuencias impredecibles y a menudo muy graves, por lo que se trata de actos socialmente peligrosos, aunque no delictivos en sí mismos.

En este caso, surge el problema de distinguir entre delitos e infracciones administrativas, especialmente cuando tienen un carácter relacionado, por ejemplo, el vandalismo como tipo de delito y el vandalismo menor como tipo de infracción administrativa. Tal criterio debería ser el grado de peligro público, que se expresa en la presencia o ausencia de consecuencias graves, la cantidad de daño material realmente causado, el método y lugar del delito y otros indicadores consagrados en las normas de derecho y que caracterizan a los individuos. elementos del delito y toda la composición en su conjunto.

Así, por ejemplo, en función de la presencia o ausencia de consecuencias graves, es posible limitar la composición de la infracción administrativa prevista en el art. 12.24 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Violación de las normas de tráfico o de funcionamiento de un vehículo, que da lugar a un daño menor a la salud de la víctima" (es decir, causar daño a la salud, provocar su corta duración). término trastorno), de un delito conexo en virtud del art. 264 del Código Penal de la Federación de Rusia "Violación de las normas de circulación y operación de vehículos", donde la responsabilidad surge cuando una persona que conduce un automóvil, tranvía u otro vehículo mecánico viola las normas de circulación y operación de vehículos, lo que resulta por negligencia en causar daño grave o moderado a la salud humana o su muerte.

Anteriormente, antes de la aprobación del Código Penal de la Federación de Rusia en 1996, existían tipos de delitos con el llamado "prejuicio administrativo", cuando signos del lado objetivo del delito, como la repetición, la repetición y la sistematicidad de la infracción. su comisión, convertía una infracción administrativa en delito, siempre que previamente se imputara a la persona responsabilidad administrativa por ella. Y esto también se consideró un criterio para distinguir los actos delictivos de los no delictivos. Ahora bien, este no es el caso, ya que este criterio caracteriza únicamente la personalidad del infractor, y no el grado de peligrosidad pública del delito en sí, aunque el legislador reconoce la comisión reiterada de una infracción administrativa como una circunstancia que agrava la responsabilidad administrativa ( Artículo 4.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Al mismo tiempo, el aspecto objetivo en sí mismo caracteriza a menudo el grado de peligrosidad social de un delito.

Es poco probable que sea posible llegar a una decisión común si los criterios para un acto socialmente peligroso no están claramente definidos. Parece que sólo un acto que ha causado o es realmente capaz de causar un daño significativo a las relaciones sociales debería considerarse socialmente peligroso. Tales actos en su totalidad en una determinada situación histórica violan las condiciones de existencia de una sociedad determinada. Desde este punto de vista, la mayoría de las infracciones administrativas no pueden considerarse socialmente peligrosas.

Entonces, la principal diferencia entre un delito y un delito menor es la peligrosidad social del acto. Una característica adicional es el tipo de ilegalidad. Este signo formal es especialmente importante cuando el delito lo comete una persona jurídica. Una vez que el acto es calificado como delito o infracción administrativa, aparecen diferencias secundarias: el procedimiento para llevar ante la justicia, los tipos y cuantías de las penas, etc.

El peligro público es un signo sistémico de un delito. Surge de la interacción de signos primarios simples del delito, mencionados en las normas del Código Penal de la Federación de Rusia, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el Código del Trabajo de la Federación de Rusia: forma de culpa, monto del daño, método, momento, lugar del acto, signos de su sujeto, etc. Por lo tanto, para calificar el acto como un delito según el artículo correspondiente del Código Penal de la Federación de Rusia o como un delito menor según el artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, es necesario analizar las características de las infracciones específicas. Así, el hurto punible administrativamente se diferencia del delito correspondiente por características tales como el valor de la propiedad robada, el método de hurto (el robo y el hurto, independientemente del daño causado, son delitos), cometido por un grupo, repetidamente, por una persona. que haya sido previamente condenado por hurto dos o más veces.

Comparando los textos del art. se pueden identificar una serie de criterios que permiten determinar si las acciones de hooligan son socialmente peligrosas o no. 213 del Código Penal de la Federación de Rusia y 20.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Las acciones de hooligan constituyen un delito si violan gravemente el orden público, expresan una clara falta de respeto a la sociedad, acompañadas del uso de violencia contra los ciudadanos o la amenaza de su uso, así como la destrucción o daño de la propiedad ajena. El vandalismo se considera mezquino si consiste en lenguaje obsceno en lugares públicos, acoso ofensivo a los ciudadanos o la comisión de otras acciones que violen manifiestamente el orden público y la paz de los ciudadanos.

El artículo 7.17 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad administrativa de los ciudadanos por la destrucción o daño intencional de la propiedad ajena. Pero tales acciones también pueden dar lugar a responsabilidad penal si causaron daños importantes (parte 1 del artículo 167 del Código Penal de la Federación de Rusia), se cometieron de forma hooligan (artículo 213 del Código Penal de la Federación de Rusia) o por incendio provocado (parte 2 del artículo 167 del Código Penal de la Federación de Rusia).

Comparando las infracciones administrativas con las disciplinarias, en primer lugar hay que decir que ambas, por regla general, no son socialmente peligrosas.

En cuanto al signo formal: la ilegalidad, aquí hay características serias. Todo lo relacionado con las infracciones administrativas: su composición, el sistema de sanciones y otros, está regulado por el derecho administrativo.

La lucha contra las infracciones disciplinarias está regulada por el derecho laboral, pero la responsabilidad disciplinaria de los estudiantes, el personal militar y los empleados de los servicios paramilitares está regulada por el derecho administrativo, y la de los presos, por el derecho penal. Al mismo tiempo, los elementos de las infracciones disciplinarias se establecen de la forma más general y no se especifican.

Existen diferencias significativas entre los sujetos de estos delitos. Sólo un ciudadano, un empleado de una determinada organización, puede ser objeto de una infracción disciplinaria. Y esta responsabilidad viene por violación de deberes laborales y oficiales.

Un gerente, sujeto de poder lineal, es responsable de las infracciones disciplinarias, y un representante del gobierno, sujeto de poder funcional en relación con personas que no dependen oficialmente de él, es responsable de la responsabilidad administrativa.

2.1 Concepto y tipos de delitos ambientales

Un delito ambiental es un acto culpable e ilegal que viola el orden legal ambiental establecido por la legislación ambiental, de recursos naturales y de otro tipo y causa daño al medio ambiente natural y la salud humana, o a los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos y entidades legales.

Una violación ambiental causa daño al medio ambiente. Cuando se trata de daño ambiental, en la legislación se utilizan varios términos: daño, daño, lucro cesante, pérdidas. Por ejemplo, la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" habla de compensación por los daños causados ​​por violaciones al medio ambiente. La Constitución de la Federación de Rusia establece el derecho de toda persona a una indemnización por los daños causados ​​a su salud o a su propiedad por un delito ambiental (artículo 42). La Ley "sobre protección del medio ambiente" prevé la indemnización por los daños causados ​​a la salud de los ciudadanos por los efectos adversos del medio ambiente (artículo 89).

No existe un concepto legislativo claro de infracción ambiental administrativa. La Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente" del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ no contiene, a diferencia de la ley ambiental básica previamente válida, ni una definición de delito ambiental o delito ambiental, ni una lista de elementos. Pero en la doctrina del derecho ambiental se ha desarrollado tal concepto. Se entiende por infracción administrativa ambiental una acción (o inacción) ilegal, culpable (intencional o imprudente) que ha causado o podría causar daño al medio ambiente y para la cual la legislación prevé responsabilidad administrativa.

En la ciencia del derecho ambiental, el estudio de las infracciones ambientales administrativas ha recibido menos atención que la responsabilidad penal por delitos ambientales.

El Código Civil de la Federación de Rusia define el concepto de "pérdidas" (artículo 15): estos son los gastos que una persona cuyo derecho ha sido violado ha hecho o tendrá que hacer para restaurar el derecho violado, la pérdida o el daño a su propiedad ( daño real), así como el lucro cesante que esta persona habría recibido en condiciones normales de circulación civil si no se hubiera vulnerado su derecho (lucro cesante).

Se entiende por daño ambiental cualquier deterioro del estado del medio ambiente que se produzca como resultado de la violación de requisitos ambientales legales, y cualquier suspensión asociada de un beneficio material e intangible protegido por la ley, incluida la vida y la salud humanas, la propiedad de las personas y los derechos legales. entidades. Los componentes del daño ambiental son el daño, el lucro cesante y el daño moral. El daño ambiental se manifiesta principalmente en forma de contaminación ambiental, deterioro, destrucción, daño, agotamiento de los recursos naturales y destrucción de sistemas ecológicos. Como resultado, se pueden causar daños a la salud y la propiedad de ciudadanos y personas jurídicas.

El daño ambiental a menudo se asocia con la pérdida de beneficios, es decir. Incapacidad del usuario del recurso para recibir ingresos que podría haber recibido en condiciones normales. Por ejemplo, un agricultor podría haber obtenido un mayor rendimiento de sus cultivos si el medio ambiente no hubiera estado contaminado.

De acuerdo con la Ley Federal de 23 de noviembre de 1995 N 174-FZ "Sobre Pericia Ambiental", los objetos de la pericia ambiental estatal a nivel federal incluyen estudios de viabilidad y proyectos de construcción, reconstrucción, ampliación, reequipamiento técnico, conservación y liquidación. de organizaciones y otros objetos de actividad económica Federación Rusa y otros proyectos, independientemente de su costo estimado, afiliación departamental y formas de propiedad, cuya implementación puede tener un impacto en el medio ambiente natural dentro del territorio de dos o más entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidos los materiales creados por ciudadanos o entidades jurídicas de la Federación de Rusia con la participación de ciudadanos extranjeros o entidades jurídicas y organizaciones extranjeras, cuyo volumen de inversiones extranjeras supere los 500 mil dólares estadounidenses. Una lista exhaustiva de objetos de evaluación ambiental estatal realizada a nivel federal y a nivel de entidades constitutivas de la Federación se determina de acuerdo con el art. 11, 12 de la Ley federal "sobre pericia ambiental".

Una conclusión positiva de la evaluación ambiental estatal es una de las condiciones obligatorias para financiar e implementar el objeto de la evaluación ambiental estatal. Una conclusión positiva de la evaluación ambiental estatal tiene fuerza legal por un período determinado por el organismo estatal especialmente autorizado en el campo de la evaluación ambiental que realiza una evaluación ambiental estatal específica. La consecuencia jurídica de una conclusión negativa de la evaluación ambiental estatal es la prohibición de vender el objeto de la evaluación ambiental estatal.

El Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia tiene derecho a poner fin, suspender o limitar las actividades económicas y de otro tipo realizadas en violación de las conclusiones de la evaluación ambiental estatal, así como a prohibir la puesta en servicio de instalaciones cuya construcción o reconstrucción se llevó a cabo en violación de estas conclusiones. La consideración de los casos de infracciones administrativas es responsabilidad de los funcionarios del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia y sus órganos territoriales que ejercen el control ambiental estatal, especificados en la Parte 2 del art. 23.29 Código de Infracciones Administrativas.

Según el art. 1 de la Ley federal "sobre protección del medio ambiente" control en el campo de la protección del medio ambiente (control ambiental) significa un sistema de medidas destinadas a prevenir, identificar y reprimir las violaciones de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente, garantizar la protección del medio ambiente, garantizar el cumplimiento por requisitos de actividad de entidades económicas y de otro tipo, incluidas normas y documentos reglamentarios en el campo de la protección del medio ambiente.

Según el art. 1 de la Ley federal "sobre protección del medio ambiente", la contaminación ambiental significa la entrada al medio ambiente de una sustancia y (o) energía, cuyas propiedades, ubicación o cantidad tienen un impacto negativo en el medio ambiente.

La información sobre la situación radiológica, clasificada como información ambiental, en el sentido de la Ley Federal No. 3-FZ del 9 de enero de 1996 "Sobre la seguridad radiológica de la población", debe contener información sobre el impacto negativo de las radiaciones ionizantes en el medio ambiente.

La información ambiental también incluye información sobre el estado del medio natural, su contaminación y las situaciones de emergencia provocadas por el hombre que han tenido, están teniendo o pueden tener un impacto negativo en el medio natural. De acuerdo con la Ley Federal "Sobre el Servicio Hidrometeorológico", la información especificada debe ser proporcionada por personas jurídicas, independientemente de su forma organizativa y jurídica, y por personas físicas que recopilen información sobre el estado del medio ambiente natural y su contaminación. El procedimiento para proporcionar a Roshidromet información sobre el estado del medio ambiente natural, su contaminación y las emergencias provocadas por el hombre que han tenido, están teniendo o pueden tener un impacto negativo en el medio ambiente natural está determinado por el Reglamento aprobado por Decreto del Gobierno de Federación de Rusia del 14 de febrero de 2000 N 128.

Según el Reglamento, esta información se obtiene en el territorio de la Federación de Rusia, incluidas las aguas del mar interior, el mar territorial y el espacio aéreo situado sobre ellas, así como dentro de la zona económica exclusiva, en la plataforma continental de la Federación de Rusia, en la ionosfera y el espacio cercano a la Tierra utilizando diversos medios de recopilación de información.

Las capas de suelo fértil incluyen, en particular, chernozem, suelo rico en humus, principalmente en las regiones de estepa y bosque-estepa. De conformidad con la Ley Federal del 16 de julio de 1998 N 101-FZ "Sobre la regulación estatal para garantizar la fertilidad de las tierras agrícolas", se entiende por fertilidad de las tierras agrícolas la capacidad del suelo para satisfacer las necesidades de las plantas agrícolas para nutrientes, aire, agua, calor, entorno biológico y físico y químico y garantizar el rendimiento de los cultivos agrícolas. Según el art. 8 de esta Ley Federal, los propietarios, propietarios, usuarios, incluidos los inquilinos, de terrenos están obligados a proporcionar información sobre el uso de agroquímicos y pesticidas a las autoridades ejecutivas pertinentes.

De conformidad con el art. 13 del Código de Tierras de la Federación de Rusia, los usuarios de tierras, propietarios y arrendatarios de terrenos están obligados a tomar medidas para la recuperación de tierras perturbadas, la restauración de la fertilidad del suelo, la participación oportuna de las tierras en circulación, así como para la preservación. de la fertilidad del suelo y su utilización en la realización de trabajos relacionados con la alteración del suelo.

Durante las operaciones de construcción y minería que implican alteración del suelo, la capa de suelo fértil se elimina y se utiliza para mejorar tierras improductivas.

En relación con las parcelas de tierras agrícolas, la obligación de los propietarios, usuarios de la tierra, propietarios e inquilinos de utilizar esta categoría de tierra de manera que no cause daño a la tierra como objeto natural, lo que incluye la degradación, la contaminación y la acumulación de basura. tierra, envenenamiento, daño, destrucción capa natural del suelo y otros impactos negativos (nocivos) de las actividades económicas, establecido por el inciso 1 del art. 6 de la Ley Federal de 24 de julio de 2002 N 101-FZ “Sobre la rotación de tierras agrícolas”.

El incumplimiento, el cumplimiento indebido por parte de los propietarios de terrenos de tierras agrícolas, usuarios de tierras, propietarios, inquilinos de estos terrenos de esta obligación se califica como uso indebido del terreno en cuestión y conlleva sanciones en forma de su confiscación forzosa de el propietario, rescisión forzosa del contrato de arrendamiento, rescisión forzosa del derecho de uso permanente (perpetuo), derechos de posesión heredable de por vida, derechos de uso gratuito a plazo fijo de un terreno de tierras agrícolas, aplicados en la forma prescrita por el Land Código de la Federación de Rusia, Código Civil de la Federación de Rusia, art. 6 de la Ley Federal "Sobre Rotación de Tierras Agrícolas", independientemente de que el infractor esté sujeto a las sanciones administrativas que establece el artículo comentado.

Los daños a la tierra se expresan en acciones (inacción) que conducen a la pérdida de las propiedades naturales de la capa fértil o su deterioro. Este delito se expresa en el incumplimiento de las normas de uso de la tierra establecidas por la legislación vigente, lo que resulta en causar el daño especificado.

De acuerdo con los incisos 2, 3 del art. 38 de la Ley federal "sobre protección del medio ambiente" está prohibido encargar edificios, estructuras, estructuras y otros objetos sin completar los trabajos de recuperación de tierras previstos en los proyectos. La infracción de este reglamento por parte de directivos y miembros de comisiones para la puesta en servicio de estas instalaciones se califica de conformidad con el artículo comentado.

Las responsabilidades de los propietarios de terrenos agrícolas, usuarios de tierras, propietarios e inquilinos por el uso de estos terrenos de acuerdo con el propósito previsto de esta categoría de tierras, de manera que excluyan el daño a la tierra como objeto natural, son establecido en el apartado 1 del art. 6 de la Ley Federal de 24 de julio de 2002 N 101-FZ “Sobre la rotación de tierras agrícolas”.

Los requisitos generales en el campo de la protección ambiental durante la colocación, diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación, conservación y liquidación de edificios, estructuras, estructuras y otros objetos están determinados por el art. 34 de la Ley Federal de 10 de enero de 2002 N 7-FZ “Sobre Protección del Medio Ambiente”, según la cual el diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación, conservación y liquidación de estas instalaciones que tengan un impacto negativo directo o indirecto en la medio ambiente, se llevan a cabo de acuerdo con los requisitos de protección ambiental.

Al mismo tiempo, se deben tomar medidas para proteger el medio ambiente, restaurar el entorno natural, el uso racional y la reproducción de los recursos naturales y garantizar la seguridad ambiental.

La violación de los requisitos en el campo de la protección del medio ambiente implica la suspensión de la colocación, diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación, conservación y liquidación de edificios, estructuras, estructuras y otros objetos según lo prescrito por las autoridades ejecutivas que ejercen la administración pública en el campo de protección del medio ambiente .

La terminación total de la colocación, diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación, conservación y liquidación de estas instalaciones en caso de violación de los requisitos de protección ambiental se lleva a cabo sobre la base de una decisión judicial y (o) de un tribunal de arbitraje.

Según el apartado 3 del art. 37 de la Ley federal "sobre protección del medio ambiente", durante la construcción y reconstrucción de edificios, estructuras y otros objetos, se toman medidas para restaurar el medio ambiente natural y recuperar tierras.

Los requisitos en el campo de la protección ambiental durante la recuperación de tierras, la colocación, el diseño, la construcción, la reconstrucción, la puesta en servicio y la operación de sistemas de recuperación y estructuras hidráulicas ubicadas separadamente están determinados por el art. 43 de la Ley federal "sobre protección del medio ambiente".

Incumplimiento o cumplimiento extemporáneo de los deberes de poner las tierras en condiciones adecuadas para su uso para el propósito previsto, o de recuperarlas después de la finalización del desarrollo de depósitos minerales, incluidos minerales comunes, construcción, recuperación, tala, exploración y otros trabajos, incluidos los realizados por necesidades intraeconómicas o propias, implica la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por un monto de diez a quince salarios mínimos; para funcionarios: de veinte a treinta salarios mínimos; para personas jurídicas: de doscientos a trescientos salarios mínimos.

2.2 Sujetos y objetos de responsabilidad

Todos los delitos ambientales (así como otros) se dividen en faltas y delitos. La composición de un delito ambiental (como cualquier otro) incluye cuatro elementos: objeto, lado objetivo, lado subjetivo, sujeto.

El objeto representa un conjunto de relaciones sociales para la protección del medio ambiente natural, el uso racional de sus recursos y garantizar la seguridad ambiental.

El medio ambiente natural en su conjunto y sus componentes individuales (agua, aire, animales, por ejemplo) son objeto de infracción. Este es uno de los signos más importantes de una violación ambiental.

Esto es lo que permite determinar en qué órbita está involucrado un recurso natural (cuál es su esencia socioeconómica) y distinguir los delitos en cuestión de otros. Así, la captura de peces en un río en violación de las normas establecidas constituye pesca ilegal, y las mismas acciones cometidas en un estanque de pesca constituyen robo de propiedad, ya que en este último caso el pescado no es un recurso natural que se encuentra en un ambiente natural, sino que es un mercancía.-valor material. La contaminación del aire en locales industriales (minas, talleres, etc.) no puede considerarse un delito medioambiental. Aquí la ley no invade las relaciones para proteger un objeto natural, sino las relaciones para proteger la salud durante el desempeño de las funciones laborales.

En los delitos contra el medio ambiente, su objeto siempre debe considerarse en relación con el objeto. Un análisis aislado del tema no permite comprender la relación con la que se causa el daño, y da lugar a errores y confusión en la valoración jurídica del delito.

Las sanciones de los artículos anteriores prevén multas de diversos montos, restricción de la libertad, trabajo correccional, arresto por diversos períodos, prisión, privación del derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades.

El objeto directo de los delitos ambientales son las relaciones sociales protegidas por el derecho penal sobre el uso de ciertos tipos de recursos y objetos naturales, asegurando el orden público al implementar tipos específicos de impacto sobre el medio ambiente, la seguridad ambiental de la población y los territorios, preservando la condición. y calidad del medio ambiente y sus componentes.

El lado objetivo se expresa a través de un acto (acción o inacción), diversas reglas, consecuencias penales y el motivo de la conexión entre ellas.

El lado subjetivo es la culpa tanto intencional como descuidada.

Si se comete un delito ambiental, se causa daño a los objetos naturales.

Por lo tanto, la tala ilegal de árboles y arbustos (artículo 8.28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia), la contaminación de los bosques con desechos domésticos y basura (artículo 8.31 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) se cometen intencionalmente, y destrucción o daño a los bosques como resultado de un manejo descuidado del fuego (artículo 8.32 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, artículo 261 del Código Penal) únicamente por negligencia.

Una serie de actos, como la contaminación del medio ambiente natural (artículo 8.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, artículos 250, 251, 252 del Código Penal de la Federación de Rusia), violación de los requisitos para la protección del subsuelo y los recursos hidrominerales (artículo 8.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia) pueden cometerse intencionalmente, en relación con las consecuencias son descuidadas. Los motivos y objetivos de los delitos ambientales intencionales pueden ser diferentes y, por regla general, no se indican como elementos del delito, pero pueden tenerse en cuenta al imponer la pena como circunstancias agravantes o atenuantes.

Los sujetos de delitos ambientales pueden ser tanto personas físicas como jurídicas, incluidas entidades comerciales de diversas formas de propiedad y subordinación, así como organizaciones y ciudadanos extranjeros.

El problema de distinguir entre delitos y delitos ambientales se describirá en detalle en la segunda sección de este trabajo. Dado que (como se mostrará más adelante) la diferencia entre un delito menor y un delito consiste muy a menudo sólo en la magnitud del daño causado, pero no en la naturaleza de la acción como tal, analicemos aquellos actos que califica el ruso moderno. legislación como delitos ambientales. En este trabajo se omite el análisis de los delitos, ya que son en su mayoría formas formalizadas de delitos.

Así, se consideran delitos ambientales:

Contaminación, obstrucción, agotamiento de aguas superficiales o subterráneas, fuentes de agua potable o cambios en sus propiedades naturales; - violación de las reglas para la liberación de contaminantes a la atmósfera o violación del funcionamiento de instalaciones, estructuras y otros objetos, si esto resultó en contaminación o un cambio en las propiedades naturales del aire;

Contaminación marítima;

Envenenamiento, contaminación u otros daños a la tierra con productos nocivos de actividades económicas o de otro tipo debido a la violación de las reglas para el manejo de fertilizantes, estimulantes del crecimiento vegetal, pesticidas y otras sustancias químicas y biológicas peligrosas durante su almacenamiento, uso y transporte, lo que resulta en daño a la salud humana o el medio ambiente; - destrucción o daño a los bosques (así como a las plantaciones no incluidas en el fondo forestal) como resultado de un manejo descuidado del fuego u otra fuente de mayor peligro;

Tala ilegal (sin el permiso correspondiente), así como daños hasta el punto de detener el crecimiento de árboles, arbustos y lianas en bosques del primer grupo o en áreas especialmente protegidas de bosques de todos los grupos, así como de árboles, arbustos y lianas. que no estén incluidos en el fondo forestal o que tengan prohibida su tala, si se comprometen en una cantidad importante;

Destrucción de hábitats críticos para los organismos incluidos en el Libro Rojo de la Federación de Rusia, lo que resulta en una fuerte reducción en el número o la muerte de las poblaciones de estos organismos;

Caza ilegal, si este acto se comete con la causa de causar daños importantes, con el uso de un vehículo mecánico o aeronave, explosivos, gases u otros métodos de destrucción masiva de aves y animales, en relación con las aves y animales cuya caza esté prohibida. completamente prohibido, en el territorio de una reserva o reserva o en una zona de desastre ambiental o en una zona de emergencia ambiental; - la captura ilegal de peces, animales marinos y otros animales acuáticos o plantas marinas comerciales, si causó daños importantes o se llevó a cabo utilizando un vehículo flotante autopropulsado, corriente eléctrica, productos químicos y explosivos, o en una zona de desastre ambiental, en el momento del desove. áreas o en rutas migratorias hacia él;

La tala, la construcción de puentes, represas, el transporte de madera y otros productos forestales desde las zonas de tala, la realización de trabajos de desmonte y otros trabajos, así como el funcionamiento de estructuras de toma de agua y mecanismos de bombeo en violación de las normas para la protección de las poblaciones de peces, si provocaron una muerte masiva de peces u otros animales acuáticos; - violación de las disposiciones de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre protección del medio ambiente" en el diseño de instalaciones industriales, agrícolas, científicas y de otro tipo por parte de las personas responsables de su cumplimiento, si esto resultó en cambios significativos en el fondo de radiación, daño a la salud humana , muerte masiva de animales u otras consecuencias graves u otras consecuencias graves; - producción de tipos prohibidos de desechos peligrosos, transporte y almacenamiento, entierro, uso u otro manejo de sustancias y desechos radiactivos, bacteriológicos y químicos en violación de las reglas establecidas, si esto crea una amenaza de causar un daño significativo a la salud humana o al medio ambiente; - producción, procesamiento, adquisición, almacenamiento, transporte o envío ilegales con fines de venta, así como la venta ilegal de sustancias o equipos potentes o tóxicos para la producción y el procesamiento;

Violación de las reglas para la protección y uso del subsuelo durante el diseño, emplazamiento, construcción, puesta en servicio y operación de empresas mineras y estructuras subterráneas no relacionadas con la extracción de recursos minerales, así como el desarrollo no autorizado de áreas de recursos minerales, si estas acciones causó daños importantes; - violación del régimen de áreas naturales y objetos naturales especialmente protegidos (reservas, santuarios, monumentos naturales), que provoca daños importantes;

Destrucción y daño a monumentos históricos culturales, complejos naturales y objetos bajo protección estatal; - ocultación o distorsión de información sobre acontecimientos, hechos o fenómenos que supongan un peligro para la vida y la salud humana o para el medio ambiente cometido por una persona obligada a proporcionar dicha información a la población;

Manipulación ilegal de materiales radiactivos, p.e. destrucción de materiales radiactivos;

Robo o extorsión de materiales radiactivos;

Violación de las normas de seguridad durante la colocación, diseño, construcción y operación de instalaciones de energía nuclear, si esto pudiera provocar la muerte de una persona o la contaminación radiactiva del medio ambiente;

Violación de las normas de seguridad en la manipulación de agentes o toxinas microbiológicas u otros agentes biológicos, si esto ha resultado en daños a la salud humana, la propagación de epidemias o epizootias u otras consecuencias graves;

Violación de las normas veterinarias, que por negligencia provocó la propagación de epizootias.

3.1 Órganos que ejercen el control de las actividades ambientales

Un sistema de medidas destinadas a prevenir, identificar y reprimir las violaciones de la legislación en el campo de la protección ambiental, asegurando el cumplimiento por parte de las entidades económicas y de otro tipo de los requisitos, incluidas las normas y documentos reglamentarios, en el campo de la protección ambiental, es el control en el campo de la protección ambiental. protección (control ambiental).

El control ambiental no sólo lo puede realizar el Estado. De acuerdo con la legislación, se distinguen los siguientes tipos de control ambiental:

Control ambiental estatal;

Control ambiental industrial;

Control ambiental municipal;

Control ambiental público.

También existen el control ambiental general, realizado por los máximos órganos del poder y la administración del Estado, y el control especial, realizado por organismos autorizados en materia de protección ambiental.

Cualquiera de estos tipos de control debe realizarse con el fin de:

Asegurar la implementación de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente por parte de las autoridades, personas jurídicas y personas físicas pertinentes;

Cumplimiento de requisitos, incluidas normas y reglamentos, en el ámbito de la protección del medio ambiente;

Garantizar la seguridad ambiental.

Para determinar los objetos de actividades económicas y de otro tipo, objetos naturales sujetos a control ambiental estatal federal, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la Lista de funcionarios del órgano ejecutivo federal que ejercen el control ambiental estatal federal (inspectores estatales federales en el campo de la protección ambiental) .

Los derechos, deberes y responsabilidades de los inspectores estatales en el ámbito de la protección del medio ambiente se definen en el art. 66 de la Ley Federal "Sobre Protección del Medio Ambiente". Entre ellos se pueden distinguir los siguientes: visitar, con fines de inspección, organizaciones, objetos de actividades económicas y de otro tipo, independientemente de la forma de propiedad, incluidos los objetos sujetos a protección estatal, objetos de defensa, objetos de defensa civil, para obtener estar familiarizado con los documentos y otros materiales necesarios para la implementación del control ambiental estatal; verificar el cumplimiento de las normas, normas estatales y otros documentos reglamentarios en el campo de la protección ambiental, el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento y otros dispositivos neutralizadores, medios de control, así como la implementación de planes y medidas de protección ambiental; verificar el cumplimiento de los requisitos, normas y reglas en el campo de la protección ambiental durante la colocación, construcción, puesta en servicio, operación y desmantelamiento de instalaciones de producción y otras; suspender las actividades económicas y de otro tipo de las personas jurídicas y físicas si violan la legislación en el campo de la protección del medio ambiente; llevar ante la responsabilidad administrativa a las personas que hayan cometido violaciones de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente; otras facultades que determine la ley.

El control ambiental es uno de los medios de gestión de la protección ambiental. En el contexto del deterioro ambiental y los cambios en las condiciones de vida socioeconómicas, el Estado ruso está tomando medidas para fortalecer el control ambiental estatal y su marco legal. Las disposiciones aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre los órganos estatales especialmente autorizados en el campo de la protección del medio ambiente, sobre otros ministerios, comités y departamentos estatales establecen poderes destinados a garantizar un control ambiental constante, sistemático y general.

El control ambiental industrial, por regla general, lo lleva a cabo el servicio ambiental de las entidades y entidades comerciales legales. Este tipo de control “incluye la verificación de la implementación de planes de protección ambiental, incluidos aquellos que prevén la mejora de las tecnologías y la mejora de la calidad de los productos, el cumplimiento de las normas, estándares y regulaciones ambientales de las actividades de producción, la construcción de instalaciones ambientales, los trabajos de recuperación. de tierras perturbadas, eliminación de otras consecuencias negativas de las actividades productivas".

El control municipal en el campo de la protección ambiental (control ambiental municipal) lo llevan a cabo en el territorio de un municipio los órganos del gobierno local u organismos autorizados por ellos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y en la forma prescrita por los actos legales reglamentarios de organismos de gobierno local.

Según la legislación de la Federación de Rusia, el control ambiental público puede llevarse a cabo de diversas formas: a) audiencias públicas y su forma específica: audiencias parlamentarias; b) referendos; c) evaluación ambiental pública; d) llamamientos a los medios de comunicación; e) envío de quejas, declaraciones, reclamaciones a las fuerzas y cuerpos de seguridad y al tribunal."

La legislación sobre infracciones administrativas consiste en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, que entró en vigor el 1 de julio de 2002, y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas adoptadas de conformidad con él. El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia identifica por separado en la Parte Especial el Cap. 8 - infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales. “El objeto genérico de los delitos ambientales son las relaciones públicas para la protección del medio ambiente, el uso racional de los recursos naturales y la garantía de la seguridad ambiental”. En un artículo especial 23.29 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias de los órganos que ejercen el control ambiental estatal para considerar casos de infracciones administrativas; En arte. 23.21 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los órganos que ejercen el control estatal sobre el uso y protección de las tierras; En arte. 23.22 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia define las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los organismos que ejercen el control geológico estatal en el art. 23.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de organismos que ejercen el control estatal sobre el uso y protección de masas de agua; En arte. 23.24 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los organismos autorizados en el campo del uso, protección y protección del fondo forestal; En arte. 23.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los órganos que protegen los territorios de las reservas naturales estatales y los parques nacionales; En arte. 23.26 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los órganos autorizados en el ámbito de la protección, control y regulación del uso de la vida silvestre clasificada como objetos de caza y su hábitat; En arte. 23.27 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia determina las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de las autoridades de protección pesquera; En arte. 23.28 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia define las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los órganos de hidrometeorología y vigilancia ambiental, en el art. 23.31 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia define las competencias para considerar casos de infracciones administrativas de los órganos estatales de supervisión minera e industrial, y en el art. 28.3 define los funcionarios autorizados para elaborar protocolos sobre infracciones administrativas.

Se reconoce como infracción ambiental administrativa una acción o inacción ilícita y culpable que infringe el orden jurídico ambiental establecido en la Federación de Rusia, la salud y la seguridad ambiental de la población, causa daño al medio ambiente o contiene una amenaza real de daño, por que se establece la responsabilidad administrativa.

Las principales características que sirven para distinguir la composición de una infracción administrativa. Se trata de repetición (artículo 260, párrafo 2), presencia de dolo (artículo 258), daño grave, daño a la salud humana, a los animales, a la producción agrícola (artículos 248, 249, 252 del Código Penal de la Federación de Rusia, etc. .).

Se aplican a los infractores en el ámbito del procedimiento administrativo los siguientes tipos de sanciones administrativas: multa, amonestación, decomiso del instrumento o objeto de la infracción administrativa, decomiso del instrumento o objeto de la infracción administrativa; privación de un derecho especial otorgado a un individuo. La imposición de una multa no exime a los autores de la obligación de compensar el daño causado y eliminar las consecuencias de la infracción administrativa.

Capítulo 4. Problemas de la práctica policial.

4.1 Problemas de distinción entre las causas de responsabilidad penal y administrativa en el ámbito de la protección del medio ambiente

La práctica actual de aplicación de la ley sobre delitos ambientales en los sectores administrativo y penal, que se desarrolla activamente, requiere la especialización de los departamentos individuales de los órganos de asuntos internos en la protección del medio ambiente y justifica la creación de fiscalías ambientales en muchas ciudades.

El alto grado de peligro público de los delitos ambientales se debe a que el objeto de su invasión es la estabilidad del medio ambiente y el potencial de los recursos naturales, así como lo garantiza el art. 42 de la Constitución de la Federación de Rusia toda persona tiene derecho a un entorno favorable.

Según la Constitución de la Federación de Rusia, “toda persona tiene derecho a un medio ambiente favorable, a información fiable sobre su estado y a una indemnización por los daños causados ​​a su salud o a su propiedad por una violación del medio ambiente” (artículo 42).

De conformidad con el art. 1 de la Ley de la Federación de Rusia de 27 de abril de 1993 "Sobre la apelación ante los tribunales de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos", todo ciudadano tiene derecho a presentar una denuncia ante el tribunal si cree que es ilegal Las acciones (decisiones) de órganos estatales, órganos de gobierno local, instituciones, empresas y sus asociaciones, asociaciones públicas o funcionarios ven violados sus derechos y libertades.

El artículo 41 de la antigua Ley de la RSFSR de 19 de diciembre de 1991 “Sobre la Protección del Medio Ambiente Natural” establecía:

1) al ubicar empresas, estructuras y otros objetos, se debe cumplir con los requisitos de protección ambiental, uso racional y reproducción de los recursos naturales, teniendo en cuenta las consecuencias ambientales, económicas, demográficas y morales inmediatas y remotas de las actividades de estos objetos. asegurado, con la prioridad de proteger la salud humana y el bienestar de la población;

2) la determinación de los sitios de construcción de empresas, estructuras y otros objetos se lleva a cabo de conformidad con el art. 28 del Código de Tierras de la RSFSR y art. 11 de la Ley de la RSFSR "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" en presencia de una conclusión positiva de organismos estatales de la Federación de Rusia especialmente autorizados en el campo de la protección ambiental, la supervisión sanitaria y epidemiológica y una decisión de las autoridades locales. órganos de autogobierno. En los casos necesarios, a la hora de localizar objetos que afecten los intereses ambientales de la población, se toma una decisión con base en los resultados de una discusión o referéndum.

Al considerar casos penales que surgen en relación con violaciones de la legislación ambiental, surgen problemas para distinguir los delitos ambientales de los delitos ambientales, es decir, culpables de actos ilegales que causan daños al medio ambiente y la salud humana, por los cuales se establece responsabilidad administrativa.

El problema de determinar los motivos para distinguir entre responsabilidad penal y administrativa conduce a ocultar de la contabilidad los delitos ambientales, ya que se registran en forma de infracciones administrativas.

Si surgen dificultades para distinguir entre un acto delictivo y una infracción administrativa, se debe prestar especial atención a aclarar todas las circunstancias que caracterizan la composición de un delito ambiental, las consecuencias del acto ilícito, la magnitud del daño causado y el daño causado.

Al considerar casos relacionados con violaciones de la legislación ambiental, es de particular importancia establecer una relación causal entre los actos cometidos y las consecuencias nocivas que se han producido o el surgimiento de una amenaza de causar un daño significativo al medio ambiente y la salud humana. También es necesario averiguar si las consecuencias perjudiciales fueron causadas por otros factores, incluidos los naturales, y si ocurrieron independientemente de la violación establecida, así como si los actos ilegales se cometieron en un estado de extrema necesidad.

Por lo tanto, la distinción entre la recolección de animales y plantas acuáticas, punible penalmente (artículo 256 del Código Penal de la Federación de Rusia) y una infracción administrativa similar debe realizarse en función de la presencia de daños importantes, el uso de un flotador autopropulsado. vehículo o explosivos y productos químicos, corriente eléctrica u otros métodos de exterminio masivo, así como dependiendo de las circunstancias del lugar donde se cometió el acto (lugares de desove o rutas migratorias hacia ellos, el territorio de una reserva natural, santuario de vida silvestre, zona de desastre ambiental o zona de emergencia ambiental).

La distinción entre caza ilegal, punible penalmente (artículo 258 del Código Penal de la Federación de Rusia) y infracción administrativa (violación de las normas de caza) debe hacerse de acuerdo con los elementos calificativos del delito: causar daños importantes, utilizar un vehículo mecánico. o aeronaves, explosivos, gases y otros métodos de destrucción masiva de aves y animales, así como si el acto se cometió en relación con aves y animales cuya caza está completamente prohibida, ya sea en el territorio de una reserva, santuario de vida silvestre, o en una zona de desastre ambiental o en una zona de emergencia ambiental.

Al considerar los casos de tala ilegal de árboles y arbustos (artículo 260 del Código Penal de la Federación de Rusia), debe tenerse en cuenta que la distinción se hace con una infracción administrativa, cuya responsabilidad está prevista en el art. 63 del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR, se lleva a cabo sobre el tema: corpus delicti, previsto en la Parte 1 del art. 260 del Código Penal de la Federación de Rusia, constituye la tala ilegal de árboles, arbustos y enredaderas en bosques del primer grupo, en áreas especialmente protegidas de bosques de todos los grupos no incluidos en el fondo forestal o cuya tala está prohibida, si estos actos son comprometido en una cantidad significativa.

Consideración de casos relacionados con violaciones a la legislación ambiental. Los tribunales deben determinar el alcance del daño causado en cada caso específico. Al determinar el volumen de compensación por daños ambientales y calcular el monto del daño causado por un delito ambiental y sujeto a compensación, uno debe guiarse tanto por los métodos de cálculo aprobados centralmente y las tarifas establecidas como por las normas regionales que especifican las disposiciones de la legislación federal.

En virtud del art. 4.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia por violar la legislación de la Federación de Rusia sobre protección del medio ambiente, una persona puede ser responsabilizada administrativamente dentro de un año a partir de la fecha de comisión de la infracción administrativa.

Según el protocolo, la violación ambiental se cometió en julio de 2005. En consecuencia, el plazo de un año establecido por la ley para que K. asumiera la responsabilidad administrativa en el momento de la consideración del caso por el tribunal de la ciudad no había expirado.

En tales circunstancias, la sala judicial no tenía fundamento legal para dar por terminado el caso de infracción administrativa.

4.2 Problemas de seguimiento de la solución de cuestiones de bienestar ambiental y sanitario-epidemiológico de la población.

Es urgentemente necesario monitorear la resolución de las cuestiones del bienestar ambiental y sanitario-epidemiológico de la población, ya que las situaciones naturales, provocadas por el hombre y terroristas dictan la necesidad de fortalecer todo el espectro de medidas sobre estos problemas.

El derecho a un medio ambiente sano es una especie de núcleo del derecho a un medio ambiente favorable: su parte necesaria y permanente, la más protegida por la ley y la más exitosamente implementada. El objeto del derecho a un medio ambiente sano es dicho medio ambiente natural (su calidad), cuyo estado de todos sus componentes corresponde a las normas sanitarias e higiénicas establecidas. El concepto de medio ambiente "saludable" está asociado, en esencia, sólo con estándares (MPC, MPD, OBUV, etc.), y un medio ambiente favorable no sólo es saludable (no contaminado), sino que también requiere muchos recursos, es ambientalmente sostenible y estéticamente. entorno humano rico y diverso. Un enfoque comparable existe en la Ley Federal "Sobre el Bienestar Sanitario y Epidemiológico de la Población" (artículo 1): condiciones favorables para la vida humana – el estado del medio ambiente en el que no hay impacto nocivo de sus factores sobre los humanos (condiciones inofensivas ) y existen posibilidades de restauración de las funciones dañadas del cuerpo humano; condiciones seguras para los humanos: un estado del medio ambiente en el que no hay peligro de efectos nocivos de sus factores en los humanos.

Además, la Ley de la Federación de Rusia "sobre protección del medio ambiente" no establece normas especiales para la indemnización por daños causados ​​​​a la salud y la propiedad de los ciudadanos como resultado de la violación de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente y, por lo tanto, en Actualmente, este ámbito de relaciones está regulado directamente por la legislación civil.

La falta de criterios formalizados de favorabilidad causa dificultades significativas en las actividades de aplicación de la ley y de derechos humanos. La dificultad de implementar la norma constitucional actual (artículo 42) es que confirmar o refutar la favorabilidad en muchas situaciones sólo es posible por medios expertos, ya que la estabilidad, la estética, el equilibrio y sus demás atributos son conceptos puramente evaluativos. A su vez, la realización de exámenes de este tipo representa un gran problema, debido a la falta de métodos probados y generalmente aceptados que permitan obtener conclusiones aceptables para la práctica jurídica. Los exámenes tradicionales ordenados por los tribunales para identificar la relación causal de la enfermedad u otro trastorno de salud resultante con la influencia de un factor dañino específico resultante de un accidente u otra contaminación de objetos naturales, si se llevan a cabo, a menudo conducen a un callejón sin salida. . Es posible que una persona no contraiga una enfermedad específica debido a este factor en particular, aunque su salud general inevitablemente se ve afectada, su inmunidad disminuye, las enfermedades crónicas existentes empeoran y se producen trastornos genéticos. Y resulta que, a pesar de la obviedad del origen ambiental del daño, la causalidad como categoría jurídicamente significativa es indemostrable. La situación es aún más desesperada para las víctimas cuando se prescriben exámenes médicos forenses, pero no se llevan a cabo por falta de financiación, de los especialistas necesarios u otras circunstancias.

De particular interés es la metodología para evaluar la salud ambiental. La realización de tipos alternativos de investigación, a saber, la bioindicación y los bioensayos de otros objetos y ecosistemas naturales, puede resultar incluso más preferible (rápido, barato y eficaz) que los exámenes realizados directamente en personas. Desde hace mucho tiempo, especialistas de diversas ramas de la ciencia reconocen que el criterio universal para la calidad del medio ambiente natural es el nivel de salud pública.

Las deficiencias de este enfoque en la práctica policial son bien conocidas. Sólo una pequeña parte de las sustancias nocivas en uso y circulación están reguladas. Además, las consecuencias reales del incumplimiento de las regulaciones y normas pueden ser completamente diferentes a las determinadas mediante cálculo. Son conocidas las dificultades a la hora de realizar un seguimiento medioambiental, sin una organización adecuada, sin la cual es generalmente imposible contar con datos fiables que justifiquen las decisiones tomadas. Vincularse únicamente a los estándares actuales hace que sea difícil o imposible tomar decisiones informadas y seguras en su ausencia. Los llamados niveles de exposición provisionalmente seguros sólo subrayan el carácter aproximado de los métodos tradicionales para evaluar el estado de los objetos naturales. Mientras tanto, existe una estricta dependencia del derecho precisamente de estos métodos (normativos). Como resultado, existen dificultades insuperables para demostrar la compensación por los daños causados ​​al medio ambiente y a la salud humana por la contaminación y otros tipos de impactos: daños que son reales, bastante tangibles, pero calificados según los cánones existentes como “legítimos”. Aquí radica una de las razones importantes de la baja eficacia del mecanismo legal de protección del medio ambiente.

El legislador no limita el concepto de actividades nocivas para el medio ambiente únicamente al marco de su ilegalidad.

La regulación ambiental sigue siendo abierta en términos de establecer cargas máximas permitidas (MPL) sobre el medio ambiente natural durante la formación de complejos territoriales de producción, el desarrollo de la industria, la agricultura, la construcción y la reconstrucción urbana.

Así, los problemas más comunes en la práctica policial en el campo de los delitos ambientales son el carácter declarativo y las normas poco desarrolladas. Falta de indicadores específicos de calidad ambiental.

Conclusión

Como resultado del análisis, se pueden sacar las siguientes conclusiones.

La violación de la legislación ambiental y el incumplimiento de las normas para la protección del medio ambiente natural es hoy extremadamente peligroso, por lo que la legislación para las infracciones en esta área prevé responsabilidad disciplinaria, patrimonial, administrativa y penal según la culpa, el riesgo ambiental y el grado. del peligro ambiental de las acciones de las personas.

El trabajo examina la responsabilidad administrativa por la comisión de delitos ambientales.

Delitos ambientales, es decir, actos culposos, ilegales que violan la legislación ambiental y causan daños al medio ambiente y la salud humana.

Un capítulo especial (Capítulo 8) del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia está dedicado a las infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la responsabilidad por su comisión.

Los elementos de los delitos ambientales se concentran principalmente en el Capítulo 8 “Infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales”. Algunos de ellos están incluidos en el Capítulo 7 "Infracciones administrativas en el ámbito de la protección de la propiedad", otros, en el Capítulo 10 "Infracciones administrativas en la agricultura, la medicina veterinaria y la recuperación de tierras". El análisis de la legislación administrativa sobre responsabilidad por delitos ambientales permite extraer una serie de conclusiones. Se ha modificado el número de artículos y se ha ampliado significativamente el número de elementos de los delitos medioambientales. Se ha reducido el número de artículos que prevén la responsabilidad por determinados tipos de infracciones administrativas generalizando las características de la infracción. Esto elimina la repetición real de cargos especiales como la obstrucción de las actividades de los funcionarios de los órganos de control y supervisión y el incumplimiento de sus requisitos e instrucciones legales. Ahora estas normas están contenidas en el Capítulo 19 “Infracciones administrativas contra el orden de gestión” e incluyen elementos de desobediencia a una orden legal o exigencia de un funcionario de un organismo que ejerce la supervisión (control) estatal; obstrucción de este funcionario en el desempeño de sus funciones oficiales (parte 1 del artículo 19.4); incumplimiento dentro del plazo prescrito de una orden legal (resolución, presentación) del organismo (funcionario) que ejerce la supervisión (control) estatal para eliminar las violaciones de la ley (Parte 1 del artículo 19.5); no tomar, mediante resolución (representación) del organismo (funcionario) que considera el caso de infracción administrativa, medidas para eliminar las causas y condiciones que contribuyeron a la comisión de una infracción administrativa (artículo 19.6). Los delitos especiales por incumplimiento de los requisitos legales y obstrucción del ejercicio de los poderes de los funcionarios de los órganos que protegen la plataforma continental y la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia se prevén únicamente si se refieren a detener un buque, inspeccionarlo, etc.

Si bien la mayoría de los elementos de los delitos ambientales se formulan como formales, también se conservan las construcciones de elementos materiales.

El enfoque para el uso de estructuras de composición como generales y especiales ha cambiado: el nuevo Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia incluye una serie de composiciones generales (artículos 8.1 - 8.5) que, entre otras cosas, también cumplen la función de normas de reserva. Los signos del lado objetivo de muchos.

elementos tradicionales de los delitos ambientales. En varios casos, las características del sujeto de una infracción administrativa se revelan en detalle. Así, según el art. 8.5 "Ocultación o distorsión de información ambiental" el objeto del ataque es información completa y confiable sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales, sobre las fuentes de contaminación del medio ambiente y los recursos naturales u otros efectos nocivos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, sobre la situación de la radiación y otros objetos ambientales.

La normativa que define el sistema de sujetos de aplicación de sanciones administrativas se ha vuelto más compleja, lo que refleja la complejidad de la propia estructura de las autoridades de control y supervisión. Departamentos como el Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia y el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia tienen autoridad para aplicar sanciones administrativas en diversas esferas.

De este modo, las normas legales existentes se simplifican significativamente en la legislación medioambiental. Se armonizó la legislación ambiental y administrativa especial. Se ha introducido la responsabilidad por conductas que antes no eran punibles administrativamente. Se han aclarado las características de muchos compuestos, en primer lugar, el sujeto y el lado objetivo.

Sin embargo, la legislación también adolece de muchas deficiencias en el ámbito de las violaciones medioambientales. Por lo tanto, común

Los problemas de la práctica policial en el campo de los delitos ambientales son de naturaleza declarativa y normas poco desarrolladas. Falta de indicadores específicos de la calidad de un entorno favorable.

La Ley federal "sobre protección del medio ambiente" no aborda adecuadamente las cuestiones de responsabilidad por infracciones medioambientales y no prevé tipos de infracciones medioambientales.

La aplicación de sanciones administrativas a personas que hayan cometido infracciones en el ámbito del uso y protección de los recursos naturales es un medio eficaz para prevenir la comisión de nuevas infracciones tanto por parte de quien las cometió como por otras personas. La aplicación justificada de sanciones administrativas ayuda a fortalecer el Estado de derecho y educar a los ciudadanos en el espíritu de cumplimiento de las leyes.

En las condiciones actuales, cualquier medida encaminada a debilitar la supervisión y el control en el ámbito medioambiental debería valorarse de forma extremadamente negativa. La generalización de la experiencia de las instituciones ambientales nos permite sacar una conclusión sobre la necesidad de mejorar aún más sus actividades.

Una de las formas de adoptar este enfoque en la organización de las actividades ambientales es la adopción de reglamentos interdepartamentales que cubran cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente.

Es necesario crear en todas las regiones nuevas estructuras cuyo prototipo pueda ser la policía medioambiental.

Cabe señalar que en enero de 2009 comenzó a funcionar en la región de Novosibirsk un departamento de policía ambiental, cuya tarea es combatir sistemáticamente los delitos ambientales.

Las funciones principales de la nueva división del departamento de policía de la ciudad son la identificación, represión y prevención de delitos ambientales y violaciones administrativas en esta área, el análisis de delitos ambientales y delitos en el campo de la protección ambiental en Novosibirsk.

Además, la policía ambiental controlará los territorios adyacentes a las empresas y organizaciones de la ciudad: su estado sanitario, hechos de adquisición ilegal de tierras, etc.

Por resolución del alcalde y orden del jefe de la Dirección General de Asuntos Internos de Novosibirsk se creó un nuevo departamento en la estructura del departamento de lucha contra las infracciones en el mercado de consumo y aplicación de la legislación administrativa de la Dirección de Asuntos Internos de Novosibirsk. Región.

La eficacia del sistema para resolver disputas, identificar elementos de delitos y perpetradores, imponer y ejecutar castigos justos por violaciones ambientales sigue siendo el punto débil de las actividades ambientales, que también requieren perfección.

Lista de fuentes y literatura utilizada.

Actos regulatorios

1. Constitución de la Federación de Rusia, aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993: en su versión enmendada. de 30 de diciembre de 2008 // Periódico ruso.-1993.-25 de diciembre.-No.

2. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia de 30 de diciembre de 2001 N 195-FZ (modificado el 16 de marzo de 2006)//SZ RF.- 2002.- N 1 (Parte 1). - arte. 1.

3. Ley federal de la Federación de Rusia "sobre conocimientos medioambientales" de 23 de noviembre de 1995 No. 174-FZ, según enmendada. de 15 de abril de 1998 // SZ RF. -1995. - N° 48.- art. 4556.

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Anastasia Sergeevna Makarova, estudiante, Universidad Estatal de Orenburg, Orenburg [correo electrónico protegido]

Responsabilidad administrativa por infracciones ambientales.

Resumen Este artículo define el concepto de responsabilidad administrativa aplicado por infracciones ambientales. Se revela la esencia de la responsabilidad administrativa y sus características. Se dan clasificaciones de la lista de infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de recursos naturales y los tipos de sanciones por estas infracciones. También identifica las principales funciones de la responsabilidad administrativa por violación de la legislación ambiental. Palabras clave: responsabilidad administrativa, infracción, infracción administrativa, código de infracciones administrativas, legislación ambiental.

Actualmente, la extracción y procesamiento de materias primas minerales es la base de la economía rusa. El progreso científico y tecnológico y el aumento de la influencia antropogénica sobre el medio natural conducen a un agravamiento de la situación medioambiental en el país: contaminación del medio natural, agotamiento de los recursos naturales, deterioro de la salud pública, etc. En este sentido, uno de los problemas más acuciantes es la protección del medio ambiente natural. El número de delitos medioambientales aumenta cada año. Las violaciones ambientales conducen a cambios desfavorables en el campo de la protección ambiental y la gestión de los recursos naturales. La ley no proporciona una definición precisa del concepto de violación ambiental. Pero la mayoría de las veces, cualquier acción o inacción ilegal y culpable de una persona física o jurídica que no cumpla con las normas legales ambientales y para la cual el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia prevé La responsabilidad administrativa se considera una infracción ambiental administrativa. La responsabilidad administrativa es una categoría multidimensional y multifacética del derecho administrativo que requiere un estudio más profundo y completo, por muchas razones: En primer lugar, la responsabilidad administrativa es un tipo de coerción estatal controlada. por normas jurídicas administrativas. Comprender la naturaleza jurídica de la responsabilidad administrativa, la capacidad de comparar medidas de responsabilidad administrativa con otros tipos de coerción jurídica administrativa es la tarea más importante del derecho administrativo, la ciencia del derecho administrativo y la práctica jurídica.

En segundo lugar, las normas legales que establecen medidas de responsabilidad administrativa, los elementos de las infracciones administrativas y el procedimiento para utilizar medidas de responsabilidad administrativa constituyen una parte separada del derecho administrativo, denominada institución de responsabilidad administrativa. El conocimiento de la institución de la responsabilidad administrativa es igualmente necesario a la hora de ejercer la supervisión estatal en diversos ámbitos: fiscalidad, protección del medio ambiente, seguridad vial, seguridad contra incendios, etc.

En tercer lugar, la responsabilidad administrativa encuentra su expresión externa en el curso de los procedimientos en casos de infracciones administrativas, que se llevan a cabo mediante acciones conjuntas de órganos y funcionarios del poder ejecutivo, el gobierno local y los jueces. El profesor A.B. Agapov cree que “la responsabilidad administrativa son medidas coercitivas que se aplican a una persona (individual, jurídica) culpable de cometer una infracción administrativa, limitando los derechos de propiedad (no patrimoniales) del infractor o estableciendo responsabilidades adicionales”, entiende el profesor D.M. La responsabilidad como “la aplicación de sanciones por infracciones administrativas por parte de los órganos y funcionarios pertinentes con el fin de tener un impacto educativo en el infractor y otras personas. Habiendo resumido las definiciones más comunes de responsabilidad administrativa, se puede definir como un tipo de responsabilidad legal”. , que se expresa en el nombramiento por parte de un organismo o funcionario de una persona dotada de las competencias correspondientes, sanción administrativa a una persona física o jurídica que haya cometido una infracción administrativa. El concepto de infracción administrativa está contenido en el art. 2.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia: “Una infracción administrativa es una acción (inacción) ilegal y culpable de una persona física o jurídica, para la cual la responsabilidad administrativa está establecida por este Código o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Federación de infracciones administrativas.” La responsabilidad administrativa se caracteriza por:  en primer lugar, la presencia de su propio marco jurídico que rige diversos aspectos de las actividades policiales de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales;  en segundo lugar, es de carácter universal, es decir; , sus normas y reglas son vinculantes para todas las personas, tanto físicas como jurídicas;  en tercer lugar, se designa únicamente para infracciones administrativas. Los principios fundamentales de la responsabilidad administrativa son: 1) el principio de legalidad; responsabilidad; 3) el principio de individualización de la responsabilidad; 4) el principio de equidad; 5) el principio de presunción de inocencia (consiste en que una persona contra quien se sigue un proceso por una infracción administrativa se considera inocente hasta que se cumpla su condena); La culpabilidad no será probada en la forma prescrita por el Código de Infracciones Administrativas, y establecida por decisión del juez, órgano o funcionario que conoció del caso que haya entrado en vigor. )6) el principio de conveniencia (asume el cumplimiento de la medida de acción judicial administrativa elegida con los objetivos de la responsabilidad administrativa) 7) el principio de humanismo (consiste en que la medida de castigo no debe humillar la dignidad humana, su honor y otros derechos y libertades naturales de una persona) La responsabilidad administrativa en el ámbito de los delitos ambientales surge únicamente por la comisión de un acto que contiene un elemento específico de una infracción administrativa. A diferencia de otros tipos de responsabilidad jurídica, es de carácter supradepartamental. La peculiaridad de la responsabilidad administrativa en el ámbito de la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente es la siguiente:  se considera objeto de un delito ambiental la totalidad de lo social. las relaciones que se desarrollan en la esfera del uso y protección del subsuelo, las tierras, las aguas, los bosques, el aire atmosférico, así como la flora y la fauna;  se produce sólo para infracciones específicas definidas en la legislación como administrativas;  la responsabilidad administrativa por infracciones ambientales prevé una advertencia, multa administrativa, confiscación del instrumento de comisión de una infracción administrativa, arresto administrativo, suspensión administrativa de actividades, retirada de la licencia de uso de recursos, indemnización por daños causados ​​al medio ambiente natural y expulsión administrativa de ciudadanos extranjeros y apátridas; la responsabilidad administrativa se impone tanto a los ciudadanos de la Federación de Rusia como a los ciudadanos extranjeros, apátridas, así como a funcionarios y personas jurídicas  se aplica de conformidad con la competencia de un organismo o funcionario especial autorizado  de conformidad con el artículo 3.2 del Código de; Infracciones administrativas de la Federación de Rusia, solo se pueden aplicar las sanciones previstas por la ley, pero el artículo 2.9 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de exención de ellas si la infracción es insignificante. Los delitos no eximen al culpable de la obligación de compensar el daño ambiental causado (daño). Esto se explica por el hecho de que si bien la multa es de carácter material y es una medida punitiva, y no una compensación por el daño: el monto correspondiente de la multa no va a la víctima para compensar el daño, sino que se envía de acuerdo con la ley al presupuesto o cuentas especiales de fondos ambientales. El monto de la multa administrativa impuesta a los ciudadanos, oscila entre tres y veinte salarios mínimos (salario mínimo); para funcionarios de 3 a 200 salarios mínimos; para personas jurídicas a partir de 100 salarios mínimos. Pulgada. 8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales" incluye una serie de artículos que prevén la responsabilidad administrativa por infracciones medioambientales. La lista de infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales se puede clasificar condicionalmente según varios criterios Según los tipos de recursos naturales que se dañan, se dividen en los siguientes grupos: 1) en el campo del medio ambiente. información (Artículo 8.1, 8.4, 8.5, 8.40) protección de tierras (Artículos 8.6, 8.7, 8.8);

3) protección del subsuelo (Artículos 8.9, 8.10, 8.11);

4) protección del aire atmosférico (artículo 8.21.);

5) protección de los recursos hídricos (artículos 8.12 a 8.20);

6) protección de los bosques (artículos 8.24 a 8.32.);

7) protección de la vida silvestre (artículos 8.33 a 8.38.);

8) eliminación de residuos de producción (artículos 8.2, 8.19);

9) en el ámbito de la agricultura (artículo 8.3);

en el campo del transporte (Artículo 8.22, 8.23 ​​también se puede dividir en los siguientes grupos:  El primer grupo consiste en delitos que establecen responsabilidad por violación de las normas legales ambientales básicas, que se aplican a todas las instituciones del derecho ambiental). Estos requisitos incluyen: Artículo 8.4. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Violación de la legislación sobre evaluación del impacto ambiental"; Artículo 8.5. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia “Ocultamiento o distorsión de información ambiental”, artículo 8.41. “Incumplimiento de pago de tasas por impacto negativo sobre el medio ambiente en los plazos establecidos”, artículo 8.46. “Incumplimiento o cumplimiento extemporáneo de la obligación de presentar una solicitud de registro estatal de objetos que tengan un impacto negativo en el medio ambiente, de proporcionar información para actualizar la información de registro”  La segunda categoría incluye delitos que establecen responsabilidad por violación de las normas para la protección de objetos naturales individuales. Como daños a la tierra (artículo 8.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); Violación de las normas para la protección de masas de agua (artículo 8.13. Código de infracciones administrativas de la Federación de Rusia); Violación de las normas para la protección del aire atmosférico (artículo 8.21. Código de infracciones administrativas de la Federación de Rusia); Violación de las normas para el uso de los bosques (artículo 8.25 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); Violación de las normas para la protección de los recursos biológicos acuáticos (artículo 8.38 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); Violación de las normas de protección del hábitat o rutas migratorias de la vida silvestre y de los recursos biológicos acuáticos (artículo 8.33 del Código de Infracciones Administrativas)  El tercer grupo incluye los elementos del delito que determinan la responsabilidad por el incumplimiento del orden legal de; terrenos con un estatus ambiental y legal especial. Por ejemplo, el artículo 8.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia “Incumplimiento de las obligaciones de recuperación de tierras, medidas obligatorias para mejorar la tierra y proteger los suelos”  El cuarto grupo incluye infracciones por incumplimiento de las condiciones en el campo; de protección ambiental en la finca u otras actividades. Estos incluyen el incumplimiento de los requisitos ambientales y sanitario-epidemiológicos en el manejo de desechos de producción y consumo, sustancias que destruyen la capa de ozono u otras sustancias peligrosas (artículo 8.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia); Violación del régimen para la realización de actividades económicas y de otro tipo dentro de los límites de las zonas de inundación, inundaciones (artículo 8.44 del Código Administrativo); violación de las reglas para el funcionamiento de las estructuras y dispositivos de gestión o protección del agua (artículo 8.15 del Código Administrativo); Código de la Federación de Rusia); uso no autorizado de los bosques, violación de las normas para el uso de los bosques para la agricultura, destrucción de recursos forestales (artículo 8.26 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). etc. La responsabilidad administrativa por delitos ambientales desempeña varias funciones clave:  estimular el cumplimiento de las normas legales ambientales;  compensatoria, destinada a compensar las pérdidas en el medio ambiente y la compensación por daños a la salud humana;  preventiva, asegurando la prevención de nuevos delitos;  punitivo, consistente en castigar al perpetrador por cometer violaciones ambientales. Además del Capítulo 8 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia sobre la comisión de delitos ambientales, la Ley Federal de la Federación de Rusia del 10 de enero de 2002 "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (artículo 75), la Ley Federal de la Federación de Rusia Federación de 30 de marzo de 1999 "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" (artículo 55), Código de Tierras de la Federación de Rusia de 25 de octubre de 2001 (artículo 74), Código Forestal de la Federación de Rusia de 29 de enero de 2001, 1997 (artículo NO), Código de Aguas de la Federación de Rusia del 16 de noviembre de 1995 (artículo 130), Ley de la Federación de Rusia del 21 de febrero de 1992 "Sobre el subsuelo" (artículo 49) y otros. Estos artículos enumeran los tipos de responsabilidad legal, incluida la administrativa, por el incumplimiento de la legislación ambiental, así como el incumplimiento de las normas para la protección del medio ambiente natural, se considera hoy extremadamente peligroso, en relación con esto. con esta legislación se prevén delitos en esta área varios tipos de responsabilidad legal dependiendo de la culpa, el nivel de amenaza ambiental, así como el riesgo ambiental.

Los elementos de las infracciones administrativas ambientales se concentran en el Capítulo 8 “Infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales”. Algunos de ellos están incluidos en el Capítulo 7 "Infracciones administrativas en el ámbito de la protección de la propiedad", así como parte del Capítulo 10. “Infracciones administrativas en materia de agricultura, veterinaria y recuperación de tierras”. Hay algunos elementos de delitos ambientales en el cap. 19 “Infracciones administrativas contra el orden de gestión”.

Se establece responsabilidad administrativa por el incumplimiento de los requisitos ambientales durante la planificación, estudios de viabilidad de proyectos, diseño, colocación, construcción, reconstrucción, puesta en servicio, operación de empresas, estructuras u otras instalaciones (artículo 8.1), incumplimiento de los requisitos ambientales y sanitarios. requisitos epidemiológicos en el manejo de desechos de producción y consumo u otras sustancias peligrosas (artículo 8.2), violación de las reglas para el manejo de pesticidas y agroquímicos (artículo 8.3), violación de la legislación sobre evaluación ambiental (artículo 8.4), ocultación o distorsión de información ambiental. (Artículo 8.5).

El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece esta responsabilidad por la violación de las normas para la protección y el uso de ciertos recursos naturales y complejos naturales. La responsabilidad está prevista en el art. 8.6-8.40 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Se trata de una violación de las normas para la protección y el uso de la tierra (daños a la tierra, artículo 8.6) y otras violaciones asociadas con mayores responsabilidades por el uso previsto, falta de implementación de medidas obligatorias para mejorar la tierra y proteger los suelos (artículo 8.7-8.8). .

Responsabilidad administrativa por violación de normas y requisitos de protección y uso racional, así como por la realización de trabajos de estudio geológico del subsuelo (artículos 8.10 - 8.11).

Las infracciones administrativas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales también están previstas en los artículos 8.12-8.15 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

La responsabilidad en virtud de estos artículos surge por la violación del procedimiento para la concesión de uso y el régimen de uso de terrenos y bosques en las zonas de protección del agua y franjas costeras de cuerpos de agua y la violación de las reglas para la protección de cuerpos de agua, reglas para el uso del agua. , funcionamiento de estructuras y dispositivos de gestión o protección del agua. Además, los elementos de infracciones administrativas relacionados con la violación de las normas de protección y uso de la plataforma continental y en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia (artículos 8.18 – 8.21).

Responsabilidad por la violación de las normas para la protección del aire atmosférico relacionadas con la operación de vehículos de motor que excedan los estándares para el contenido de contaminantes en las emisiones o los estándares de nivel de ruido (Artículo 8.21 – 8.23). Responsabilidad por violación de las reglas para la protección y uso de los recursos forestales, inspección de sitios de tala en bosques no incluidos en el fondo forestal, así como violaciones de las reglas de manejo forestal, violación de las reglas de manejo forestal secundario, etc. (Artículos 8.25–8.32). Los elementos de los delitos que implican responsabilidad por violación de las reglas para la protección y uso de la vida silvestre, destrucción de hábitats de animales (Artículo 8.29), violación de reglas para el hábitat o rutas migratorias de animales, violación del procedimiento establecido para la creación, uso o transporte de colecciones biológicas (Artículo 8.34), destrucción de especies de animales o plantas raras o en peligro de extinción (Artículo 8.35), violación de las reglas de reubicación, aclimatación o hibridación de objetos del mundo animal (Artículo 8.36) , violación de las reglas para el uso de objetos del mundo animal (artículo 8.37) y

violación de la protección de las poblaciones de peces (artículo 8.38), violación de las normas para la protección y uso de los recursos naturales en áreas naturales especialmente protegidas (artículo 8.39).

La responsabilidad administrativa surge por el incumplimiento de los requisitos al realizar trabajos en el campo de la hidrometeorología, el seguimiento de la contaminación ambiental y la influencia activa en los procesos hidrometeorológicos y otros procesos geofísicos (artículo 8.40).

Gerentes y otros empleados de otras organizaciones, así como personas dedicadas a actividades comerciales, que hayan cometido infracciones administrativas en relación con el desempeño de funciones organizativas y económicas.

sin constituir persona jurídica, asumen la responsabilidad administrativa como funcionarios, salvo disposición legal en contrario.

La responsabilidad administrativa recae en el personal militar y otras personas sujetas al Reglamento Disciplinario (artículo 2.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

Las personas jurídicas están sujetas a responsabilidad administrativa por la comisión de infracciones administrativas previstas en los artículos de la Sección II del Código o en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.

En la legislación administrativa, los delitos ambientales se formulan en los siguientes grupos: protección de la propiedad de los recursos naturales (Capítulo 7); protección del medio ambiente y gestión de recursos (Capítulo 8) y en agricultura, medicina veterinaria y recuperación de tierras (Capítulo 10). El grupo de delitos ambientales asociados con la violación de las leyes en el campo de la protección de la propiedad de los recursos naturales es el siguiente: ocupación no autorizada de un terreno (artículo 4.1), destrucción de señales especiales (artículo 7.2), uso del subsuelo sin un permiso (licencia) o en violación de las condiciones previstas por el permiso (licencia) (artículo 7.3), desarrollo no autorizado de recursos minerales áreas (Artículo 7.4), extracción no autorizada de ámbar (Artículo 7.5), ocupación no autorizada de una masa de agua o uso de la misma sin permiso (licencia) (Artículo 7.6), daños a la ingeniería hidráulica, la gestión del agua o

estructura, disposición o instalación de protección del agua (artículo 7.7), ocupación no autorizada de un terreno de la franja costera de un cuerpo de agua, zona de protección del agua de un cuerpo de agua o zona (distrito) de protección sanitaria de fuentes de suministro de agua potable y doméstica. (Artículo 7.8), ocupación no autorizada de un sitio del fondo forestal o de una parcela forestal no incluida en el fondo forestal (Artículo 7.9), cesión no autorizada del derecho de uso de la tierra, el subsuelo, una parcela del fondo forestal, una parcela forestal no incluida en el fondo forestal o un cuerpo de agua (Artículo 7.10), uso de objetos de fauna sin permisos (licencias) (Artículo 7.10), asignación ilegal de terrenos en tierras especialmente protegidas de importancia histórica y cultural (Artículo 7.16).

Las infracciones administrativas enumeradas cometidas en el ámbito de la protección de la propiedad de los recursos naturales generalmente cubren la gama de relaciones ambientales que surgen del uso y protección del medio ambiente.

Según el artículo 2.1. Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, una infracción administrativa es una acción (inacción) ilegal y culpable de una persona física o jurídica para la cual se establece responsabilidad administrativa.

Como se desprende del contenido del artículo, el nuevo Código no utiliza el término "infracción administrativa", sino el concepto "infracción administrativa". La responsabilidad administrativa surge si, por su naturaleza, las acciones del infractor no entrañan responsabilidad penal. Los sujetos de responsabilidad administrativa son las personas físicas y jurídicas. Los ciudadanos asumen responsabilidad administrativa si han cumplido dieciséis años en el momento de cometer una infracción administrativa (artículo 2.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia). En cuanto a la responsabilidad administrativa de los funcionarios, están sujetos a la responsabilidad especificada en caso de infracción administrativa por incumplimiento o ejecución indebida.

sus funciones oficiales (artículo 2.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

La legislación administrativa entiende por funcionario a una persona, de forma permanente, temporal o en virtud de facultades especiales.

desempeñar las funciones de representante del gobierno, es decir, investido en la forma prescrita por la ley de poderes administrativos en relación con personas que no dependen oficialmente de él, así como una persona que desempeñe funciones organizativas y administrativas o administrativas en órganos estatales , organismos locales

autogobierno, órganos estatales y municipios, así como en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia, otras tropas y formaciones militares de la Federación de Rusia.

Las infracciones administrativas cometidas en la agricultura, la medicina veterinaria y la recuperación de tierras también incluyen un gran grupo de infracciones. La responsabilidad por estos delitos está determinada por los artículos 10.1 a 10.3, 10.6 a 10.10 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Por ejemplo, el artículo 10.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Violación del procedimiento para la importación y exportación de productos regulados (material regulado, carga regulada)" y otros artículos destinados a proteger el medio ambiente en la agricultura. Un arte. 10.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad por la violación de las normas de cuarentena animal u otras normas veterinarias y sanitarias en el campo de la conservación de los animales. Como se desprende de estos elementos, las infracciones administrativas ambientales las cometen tanto personas físicas (ciudadanos y funcionarios), como personas jurídicas.

El procedimiento para responsabilizar administrativamente a los autores de delitos ambientales está regulado por las normas del Código Administrativo de la Federación de Rusia y las Reglas para la implementación del control ambiental por parte de los funcionarios del Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia y sus órganos territoriales. aprobado por el Ministerio de Recursos Naturales de la Federación de Rusia el 17 de abril de 1996.

Podrán establecerse y aplicarse las siguientes sanciones administrativas por la comisión de infracciones administrativas: amonestación; sanción administrativa; embargo compensado del instrumento u objeto

infracción administrativa; confiscación del instrumento de comisión o

el tema de la infracción administrativa; privación de un derecho especial otorgado a un individuo; arresto administrativo; expulsión administrativa de la Federación de Rusia de un ciudadano extranjero o apátrida; descalificación (artículo 3.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia).

El castigo más común en la práctica es la multa. El objetivo principal de este castigo es

prevención de acciones ilegales cometidas en formas más graves,

y que entraña consecuencias perjudiciales para los objetos naturales. La legislación actual prevé la posibilidad de indexar el importe de las multas impuestas en el ámbito de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales.

Los órganos a los que se concede el derecho de imponer sanciones administrativas son los órganos estatales de la Federación de Rusia especialmente autorizados en el ámbito de la gestión y la protección del medio ambiente (supervisión sanitaria y epidemiológica, comités de protección de la naturaleza de las entidades constitutivas de la Federación, órganos de control de tierras, inspecciones del trabajo de sindicatos y otros).

De conformidad con el párrafo 2 del artículo 4.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, al imponer una sanción administrativa a un individuo, la naturaleza de la infracción administrativa cometida por él, la identidad del autor, su situación patrimonial y las circunstancias. Se tienen en cuenta las mitigaciones de responsabilidad administrativa. Se establecen reglas similares de sanción administrativa para las personas jurídicas.

Nadie puede ser considerado responsable administrativamente dos veces por la misma infracción administrativa. Los inspectores estatales desempeñan un papel importante a la hora de garantizar el orden público en el ámbito de la protección del medio ambiente. Llevan a cabo medidas para prevenir, identificar y eliminar violaciones ambientales y llevar a los responsables ante la justicia. Por ejemplo, cuando se detecta una infracción ambiental

El inspector de pesca y el inspector de caza elaboran un protocolo sobre una infracción administrativa de conformidad con el artículo 28.2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia. Una persona tiene la oportunidad de familiarizarse con el contenido del protocolo y tiene derecho a hacer comentarios que se adjuntan al protocolo.

Sobre la base del protocolo, el inspector estatal de protección del medio ambiente emite una resolución para imponer una multa por una infracción administrativa sobre la base del artículo 75 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre protección del medio ambiente" y el art. 3.5 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

El importe de la multa impuesta al autor depende del grado de culpabilidad del infractor y del daño causado. La decisión de imponer una multa se redacta en al menos tres copias, una de las cuales se entrega al culpable contra firma o se envía por correo.

La multa deberá pagarse en el plazo de 15 días. La decisión de imponer una multa se puede apelar ante un tribunal o un tribunal de arbitraje. El autor no está exento de indemnización por los daños causados ​​por una violación ambiental.

De conformidad con el artículo 78 de la Ley de Protección del Medio Ambiente, la indemnización por los daños al medio ambiente causados ​​por la violación de la legislación en el ámbito de la protección del medio ambiente se realiza de forma voluntaria o por decisión de un tribunal o tribunal de arbitraje.

Aparentemente cercanas a las multas administrativas se encuentran algunas sanciones monetarias aplicadas en el ámbito de las relaciones de derecho civil. Se trata, en particular, de sanciones impuestas por infracción de las normas de liberación de madera.

en la vid. Sin embargo, no pueden identificarse con multas administrativas, ya que cada una de ellas tiene características específicas.

En la ley adoptada de la Federación de Rusia del 22 de junio de 2007. No. 116 -FZ "Sobre las enmiendas al Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia en términos de cambiar el método de expresión de la sanción monetaria impuesta por una infracción administrativa". La ley tenía como objetivo eliminar el salario mínimo, ya que dificultaba el cálculo de sanciones monetarias como administrativas.

Castigar a las personas que violen la legislación ambiental.

En arte. 3.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, una multa administrativa se define como una sanción monetaria, que se expresa en rublos y se establece para los ciudadanos en una cantidad que no exceda los cinco mil rublos; para funcionarios: cincuenta mil rublos; para personas jurídicas: un millón de rublos o puede expresarse en múltiplos. Además, el legislador explica en qué se expresa exactamente esta multiplicidad. Destacamos que el procedimiento cuando la administración de las reservas estatales, los inspectores estatales para el uso y protección de la tierra, para monitorear el funcionamiento de las plantas de purificación de gas y recolección de polvo transfieren los materiales que han preparado para su consideración a las comisiones administrativas dependientes de las autoridades municipales no es del todo justificado.

Como resultado de esta transferencia, se retrasa el plazo para considerar los casos, en algunos casos se resuelven con menos habilidad que los órganos especiales, surge un papeleo excesivo entre las inspecciones y las comisiones administrativas y se complica el control sobre la implementación de las decisiones tomadas. La comisión a menudo muestra liberalismo en relación con los infractores, dándoles la oportunidad de evadir la responsabilidad prevista por la ley.

La práctica muestra que la efectividad de la responsabilidad administrativa en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales depende de la eficiencia de los procedimientos en casos de infracciones administrativas (muchos casos se consideran una violación del plazo establecido de 2 meses a partir de la fecha de comisión de la infracción). delito, y para delitos continuos: dos meses a partir de la fecha del descubrimiento). Hay otras razones que conducen a una disminución en la efectividad de las actividades administrativas para combatir las violaciones ambientales.

En los últimos años, en la práctica de aplicar la legislación ambiental, ha habido una tendencia a endurecer la responsabilidad. Así, se realizaron cambios en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia del 22 de junio de 20051. Estos cambios afectan principalmente a los artículos 8.24 a 8.32. Se habla de responsabilidad en el ámbito de la protección del medio ambiente.

Por ejemplo, el artículo 8.26 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia "Violación de las normas para la gestión de bosques secundarios", cuyo contenido no está claro para todos. Básicamente, se trata de pastoreo de ganado donde está prohibido, de recolección o destrucción no autorizada de “basura forestal”, es decir, musgos, líquenes y coberturas pantanosas. Además, este artículo establece que también es una violación colocar colmenares donde no está permitido y recolectar savia de árboles, hongos y bayas donde no se debe hacer. En relación con el cambio de artículos, las sanciones son las siguientes: se han aumentado las multas y ha aparecido el decomiso del “instrumento del delito” y

productos preparados. El artículo 2.28 habla de la tala ilegal de árboles, su daño o la excavación de arbustos, enredaderas y árboles. Además, tanto en el bosque como en viveros y plantaciones forestales. En este artículo sólo había una cláusula. Ahora ha aparecido una segunda cláusula, que determina que si la destrucción o excavación de arbustos, enredaderas, árboles se produce con el uso de mecanismos, vehículos, máquinas autopropulsadas y otros equipos, y si estas acciones no entran en responsabilidad penal, pero solo bajo responsabilidad administrativa, se impondrá una multa a los ciudadanos, de 1,5 a 2,5 mil rublos con confiscación de equipos y equipos excavados, y a los funcionarios, de 3 mil a 4 mil rublos. De personas jurídicas: de 30 mil a 40 mil rublos. Y en todas partes también se prevé la confiscación de equipos y plantas desenterradas. Para que estos nuevos artículos funcionen, la misma ley federal modificó el artículo 23.1. Habla de jueces que consideran casos administrativos. Se han añadido a la lista los artículos que han sido modificados.

Al mismo tiempo, destacando el fenómeno positivo: el aumento de las multas, observamos que su tamaño es aún pequeño para la destrucción de objetos naturales. Pero lo que se extrae, se extrae o se cosecha lo cubre con creces y también proporciona un cierto beneficio. Por tanto, deben existir sanciones que no permitan destruir la naturaleza.

Además, se introduce un nuevo artículo 8.41, que establece la responsabilidad por el impago de tasas por impactos ambientales negativos en los plazos establecidos. Parece que la aplicación de este artículo por parte de las autoridades ambientales mejorará en cierta medida el estado del medio ambiente.

Es indicativo el resurgimiento de las comisiones administrativas en las entidades constitutivas de la federación. Así, en la región de Chelyabinsk, la Asamblea Legislativa del 27 de septiembre de 2007. Se aprobó la ley "Sobre las comisiones administrativas". La ley permitió a los municipios crear comisiones administrativas que considerarán únicamente los casos de violaciones previstas por la ley regional "Sobre infracciones administrativas". Este enfoque para resolver este problema no contradice la legislación federal.

Las comisiones considerarán casos de violaciones de las normas locales en materia de paisajismo y paisajismo, transporte sin boletos, tenencia de animales y otros asuntos a nivel local.

Se supone que las comisiones administrativas ayudarán a relevar a los jueces de paz. La decisión de las comisiones administrativas es vinculante. La composición cuantitativa de la comisión será de al menos 5 personas, todas las cuales excepto el titular desempeñarán sus funciones con carácter voluntario.

La ley determina que en los municipios con una población de hasta 95 mil personas el presidente trabajará a tiempo parcial, en las ciudades y regiones con una población de más de 95 mil personas, a tiempo completo. Así, en Chelyabinsk y Magnitogorsk se crearán comisiones en cada distrito. Para ello se han asignado siete y tres tarifas, respectivamente. Estas cifras son mínimas; el municipio puede aumentar el número de comisiones, ampliar su número y agregar puestos remunerados. Los gastos financieros serán cubiertos por el presupuesto regional.