1. La langue russe a le statut de langue officielle en Russie conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi de la Fédération de Russie du 25 octobre 1991 N 1807-1 « Sur les langues des peuples du Fédération Russe". Cela signifie qu’il est utilisé dans toutes les sphères du gouvernement et de la vie publique. Il publie les lois et autres actes juridiques, rédige les documents officiels, les procès-verbaux et les transcriptions des réunions, effectue le travail de bureau dans les organismes gouvernementaux et la correspondance officielle. C'est la principale langue d'enseignement et de formation dans les écoles et autres établissements d'enseignement. La langue officielle est principalement utilisée à la télévision et à la radio, dans la publication de journaux et de magazines.
2. La partie 2 de l'article 68 de la Constitution consacre également le droit des républiques d'établir leurs langues officielles. Chaque république peut déterminer quelle ou quelles langues sont sa langue officielle, quelles mesures sont prévues pour protéger la langue nationale et dans quels domaines de la vie elle peut être utilisée. Dans un certain nombre de républiques, dans le cadre de l'attribution du statut de langue officielle, celle-ci est déclarée un objet de préoccupation particulière de l'État. Par exemple, l'article 18 du Code des steppes (loi fondamentale) de la République de Kalmoukie-Khalmg Tangch stipule : « La langue kalmouk est la base de l'identité nationale du peuple kalmouk. Sa revitalisation, sa préservation, son développement et son expansion sont les tâches prioritaires des autorités de la République de Kalmoukie. Des dispositions similaires sur une attention particulière aux langues titulaires de l'État peuvent être trouvées dans les lois des républiques de Komi, Sakha (Yakoutie), Tchouvachie, Ingouchie, Mari El et de la République Kabardino-Balkarienne. La loi de la République de Touva déclare que le fait de donner à la langue touva le statut de langue d'État, ainsi que d'autres positions, constituera un garant juridique pour résoudre les conditions préalables du personnel pour encourager et aider les représentants d'autres nationalités à apprendre la langue touva. Cette approche, à notre avis, est loin d'être pleinement conforme à la norme de la même loi visant à garantir le libre développement et l'égalité de toutes les langues à Tyva. Sans aucun doute, fondées sur les principes de l'égalité des droits des peuples à préserver et à développer leurs langues, les lois des républiques d'Adyguée, de l'Altaï, de Bouriatie, du Tatarstan, de Khakassie et de la République de Karachay-Tcherkess consacrent le droit au soutien de l'État pour toutes les langues. des peuples de ces républiques.
3. Il convient de reconnaître que c'est souvent l'octroi d'une priorité particulière aux langues officielles des républiques qui sert de base à l'escalade des tensions sur les questions interethniques. Tout d'abord, cela devrait inclure les exigences relatives à la connaissance obligatoire des deux langues officielles pour un candidat au poste de plus haut fonctionnaire de la république, ainsi qu'une interprétation élargie de la liste des postes dont l'occupation nécessite des connaissances. des deux langues officielles. Actuellement, l'obligation pour le président de la république de parler les deux langues officielles est inscrite dans les constitutions des républiques d'Adyguée, du Bachkortostan (bien que la langue titulaire ne soit pas déclarée langue officielle), de Bouriatie, d'Ingouchie, de Sakha (Yakoutie). , Ossétie du Nord-Alanie, Tatarstan, Tyva.
4. Dans le Concept de politique nationale de l'État de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du Président de la Fédération de Russie du 15 juin 1996 N 909, parmi les principes fondamentaux de la politique nationale de l'État, une place importante est accordée à la protection de droits linguistiques des individus et des peuples. Les citoyens de la Fédération de Russie ont le droit de recevoir un enseignement général de base dans leur langue maternelle, ce qui est assuré par la création du nombre requis d'établissements d'enseignement appropriés.
1. La langue officielle de la Fédération de Russie sur tout son territoire est le russe.
2. Les républiques ont le droit d'établir leurs propres langues officielles. Dans les organes gouvernementaux, les organes d'autonomie locale et les institutions gouvernementales des républiques, ils sont utilisés avec la langue officielle de la Fédération de Russie.
3. La Fédération de Russie garantit à tous ses peuples le droit de préserver leur langue maternelle et de créer les conditions de son étude et de son développement.
Commentaire sur l'article 68 de la Constitution de la Fédération de Russie
1. La première partie de l'article commenté établit la langue officielle de la Fédération de Russie - la langue russe. De telles normes sont assez typiques des États multinationaux, bien que la langue officielle soit mentionnée dans les constitutions de la plupart des pays * (751). Les relations linguistiques constituent la base naturelle des contacts sociaux et des processus d'information. La langue officielle, utilisée par les citoyens du monde entier, est conçue pour remplir le rôle de consolidation de la population du pays et garantir son intégrité.
Une analyse de l'expérience étrangère en matière de réglementation juridique de l'usage des langues montre que dans certaines d'entre elles la notion de « langue officielle » est d'ailleurs utilisée comme synonyme de la notion de « langue d'État » (par exemple, en Inde ). Bien que les experts de l'UNESCO aient proposé dès les années 1950 de distinguer ces concepts, attribuant à la langue d'État le statut de symbole de l'État remplissant une fonction d'intégration, et à la langue officielle le statut de langue de la législation, de l'administration publique et du droit procédure* (752). La loi type sur les langues, adoptée en 2004 par l'Assemblée interparlementaire des États membres de la CEI, définit la langue officielle comme une langue dont l'usage est obligatoire dans les domaines politique, économique, social, culturel et autres, et la langue officielle comme une langue légalement applicable. établi pour être utilisé dans les sphères officielles avec l'État * (753). C'est précisément l'approche choisie par la Constitution de la République kirghize (article 5), qui reconnaît la langue kirghize comme langue d'État et la langue russe comme langue officielle.
Choisir une langue officielle dans les pays multiethniques n’est pas une tâche facile. La décision selon laquelle la langue d'un groupe est reconnue comme langue d'État peut provoquer des conflits de nature nationale. Ainsi, dans certains d'entre eux, plusieurs langues sont officielles (par exemple en Inde, en Irlande, au Canada, en Suisse).
La langue russe, grâce à ses traditions historiques et culturelles, joue un rôle important dans la consolidation, l'unité et le développement culturel des peuples de la Fédération de Russie. Selon le recensement de la population panrusse de 2002, 98,2 % de la population totale de la Russie parle russe.
Le statut de la langue russe en tant que langue officielle de la Russie est régi par la loi fédérale du 01.06.2005 N 53-FZ « Sur la langue officielle de la Fédération de Russie ». Afin d'assurer le fonctionnement efficace des institutions publiques, le législateur a établi des domaines de communication dans les langues officielles, où l'utilisation obligatoire de la seule langue officielle de la Fédération de Russie est établie :
Dans les activités des organismes d'État (à la fois de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives), des organismes gouvernementaux locaux, des organisations de toutes formes de propriété, y compris dans les activités de tenue de registres * (754) ;
Lors de la préparation et du déroulement des élections et des référendums ;
Dans les procédures constitutionnelles, civiles, pénales, administratives, les procédures devant les tribunaux arbitraux, les procédures devant les tribunaux fédéraux, les procédures et les procédures devant les juges de paix et devant d'autres tribunaux des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
Lors de l'écriture de noms d'objets géographiques, en appliquant des inscriptions sur les panneaux de signalisation ;
Lors de la préparation des documents d'identité d'un citoyen de la Fédération de Russie, des certificats d'enregistrement public des actes de l'état civil, des documents relatifs à l'éducation, des adresses des expéditeurs et des destinataires des télégrammes et des envois postaux envoyés à l'intérieur de la Fédération de Russie, des transferts d'argent postaux ;
Dans les activités des organismes de radiodiffusion télévisuelle et radiophonique, des rédactions de périodiques, à l'exception des activités des organisations spécialement créées pour mener des activités dans d'autres langues des peuples de la Fédération de Russie ou des langues étrangères ;
Dans la publicité et dans d'autres domaines spécifiés par les lois fédérales. Garantir le droit des citoyens de la Fédération de Russie d'utiliser la langue officielle de la Russie implique avant tout de recevoir un enseignement en russe dans les établissements d'enseignement publics et municipaux. Par conséquent, dans tous les établissements d'enseignement agréés par l'État, à l'exception des écoles maternelles, l'étude de la langue russe en tant que langue officielle de la Fédération de Russie est réglementée par les normes éducatives de l'État (article 6 de la loi sur l'éducation).
Le législateur souligne en particulier que l'utilisation obligatoire de la langue officielle ne doit pas être interprétée comme un déni ou une dérogation au droit d'utiliser les langues officielles des républiques qui font partie de la Fédération de Russie et les langues des peuples de La fédération Russe. Par conséquent, les personnes, y compris les citoyens, qui ne parlent pas russe ont le droit d'utiliser une autre langue. Lors de la protection et de la réalisation de leurs droits et intérêts légitimes dans les cas prévus par la loi, ils doivent bénéficier des services de traducteurs * (755).
La protection de la langue russe en tant que langue officielle est censée être assurée par des interdictions législatives sur l'utilisation de mots et d'expressions non conformes aux normes de la langue littéraire russe moderne, à l'exception des mots étrangers qui n'ont pas d'usage courant. utilisé des analogues en langue russe. La procédure d'approbation des normes de la langue littéraire russe moderne lorsqu'elle est utilisée comme langue officielle, les règles d'orthographe et de ponctuation russes, sont déterminées par le gouvernement de la Fédération de Russie.
2. La partie 2 de l'article commenté permet aux républiques de la Fédération de Russie d'établir leurs langues officielles ainsi que la langue officielle de la Fédération de Russie. La Constitution indique deux circonstances importantes. Premièrement, seules les républiques ont le droit d’établir des langues officielles. C'est l'une des caractéristiques de leur statut constitutionnel et juridique, qui diffère de celui des autres sujets de la Fédération de Russie. Dans la pratique de la législation régionale, il y a eu des cas d'établissement de langues officielles par des okrugs autonomes * (756). Et deuxièmement, les langues officielles des républiques devraient être utilisées dans les organes gouvernementaux, les gouvernements locaux et les institutions gouvernementales, ainsi que la langue officielle de la Fédération de Russie, le russe.
Les républiques usent du droit qui leur est accordé en inscrivant les langues officielles dans leurs constitutions. Dans le même temps, les langues officielles sont reconnues comme la langue russe et la langue du groupe ethnique qui a donné son nom au sujet de la Fédération de Russie, ce qui ne reflète pas toujours sa supériorité numérique sur les autres groupes ethniques habitant le sujet. de la Fédération de Russie (par exemple, selon le recensement panrusse de la population de la République du Bachkortostan de 2002, les Bachkirs représentent 29,7 % et les Tatars 24,1 %, tandis que 25,8 % de la population parle le bachkir et 34 % le tatar) . La seule république qui n'a pas établi de langue officielle supplémentaire est la République de Carélie, dans laquelle les Caréliens représentent moins de 10 % de la population. La reconnaissance de la langue russe par les républiques comme langue d'État semble très controversée, car elle a le statut d'État au niveau fédéral et la confirmation de ce statut sur une partie du territoire de la Fédération de Russie n'est pas requise.
Le statut de la langue officielle de la république est régi par la loi sur les langues des peuples de la Fédération de Russie et les lois pertinentes des républiques * (757). Dans la langue officielle de la république, les procédures judiciaires et les formalités administratives peuvent être effectuées par les magistrats et devant d'autres tribunaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les formalités administratives auprès des services répressifs des entités constitutives de la Fédération de Russie. La langue officielle des républiques peut être utilisée dans les médias des entités constitutives de la Fédération, ainsi que la langue officielle de la Russie - lors de la délivrance de documents certifiant l'identité d'un citoyen de la Fédération de Russie, d'actes d'état civil, de cahiers de travail, ainsi que comme documents d'études, cartes d'identité militaires et autres documents.
Ainsi, conformément au Règlement sur le passeport d'un citoyen de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 08/07/1997 N 828 (tel que modifié le 05/01/2001), les encarts peuvent être réalisé pour les formulaires de passeport destinés à l'enregistrement dans les républiques, portant l'effigie de l'emblème d'État de la république et prévoyant la saisie dans la ou les langues officielles de cette république d'informations sur l'identité du citoyen. La forme de l'insert est établie par les autorités exécutives des républiques et le ministère de l'Intérieur de la Russie en accord avec le Conseil héraldique placé sous l'autorité du Président de la Fédération de Russie.
L'introduction par les républiques des langues d'État sur leur territoire impose aux autorités de ces sujets de la Fédération l'obligation de prendre en charge les frais liés à leur utilisation et à leur étude. Par exemple, dans les langues officielles des républiques, en plus de la version russe, les textes des actes officiels, les bulletins de vote électoraux sont imprimés, les documents officiels sont rédigés en deux langues, les textes des documents, formulaires, sceaux, cachets, les cachets de la poste et les panneaux indiquant les noms des organismes et organisations gouvernementaux, etc. nécessitent un double enregistrement . Ceux qui souhaitent maîtriser la langue officielle de la république doivent se voir garantir une formation dans cette langue au niveau requis.
La présentation bilingue des actes officiels nécessite le respect de l'authenticité (authenticité) de leurs textes. Ce problème est également typique des pays étrangers qui ont établi plusieurs langues officielles (Canada, Inde). Cependant, par exemple, en Inde, pour décider de l'authenticité du texte d'un acte juridique, le texte anglais a priorité sur le texte hindi. Ce problème dans la Fédération de Russie nécessite sa résolution législative, étant donné que les textes dans la deuxième langue officielle ont un caractère officiel et ont la même force juridique que les textes en langue russe * (758).
Donner aux républiques la possibilité d'établir leurs propres langues d'État présuppose que les employés de l'État et des municipalités * (759), les employés des organismes et organisations gouvernementaux les maîtrisent aussi bien qu'en russe. Par conséquent, afin de garantir l'utilisation de leurs langues officielles sur le territoire des républiques dans tous les domaines des relations officielles, les législateurs des entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit - au sens de l'art. 68 de la Constitution en liaison avec son art. 43 et conformément à la législation fédérale - pour prévoir son étude lors de l'enseignement général de base, y compris dans les établissements d'enseignement dont le russe est la langue d'enseignement et qui sont accrédités par l'État, par des personnes, que cette langue soit ou non leur langue maternelle.
Dans le même temps, cependant, la réglementation du statut de la langue officielle de la république, de sa protection et de son développement, de son étude (enseignement) dans le cadre de l'enseignement général de base en tant que discipline académique obligatoire devrait être effectuée sans préjudice du fonctionnement et étude de la langue russe en tant que langue officielle de la Fédération de Russie conformément aux normes générales de l'État fédéral en tenant compte du fait que, contrairement à la langue russe, la langue officielle de la république n'est pas une langue officielle sur les territoires d'autres sujets de la Fédération. L'étude de la langue officielle des républiques ne peut pas être réalisée au détriment de la composante fédérale du programme fédéral de base et des programmes modèles pour les établissements d'enseignement général de la Fédération de Russie et entraver la réalisation du droit des étudiants à des études approfondies. d'autres matières du programme, y compris la langue russe, les disciplines optionnelles, etc. Dans le cas contraire, il y aurait un risque de violation des principes d'égalité des droits et libertés de l'homme et du citoyen garantis par la Constitution et de l'exercice par les citoyens russes de responsabilités égales sur tout son territoire, y compris en ce qui concerne la mise en œuvre du droit à l'éducation. et les droits et libertés linguistiques (partie 2 de l'article 6, partie 2 de l'article 19, articles 43 et 68), et la restriction de la partie 1 de l'art. 27 de la Constitution le droit à la liberté de mouvement et au choix du lieu de séjour et de résidence.
Cette position juridique a été exposée par la Cour constitutionnelle dans la résolution n° 16-P du 16 novembre 2004 « Dans le cas de la vérification de la constitutionnalité des dispositions du paragraphe 2 de l'article 10 de la loi de la République du Tatarstan « sur la Langues des peuples de la République du Tatarstan", deuxième partie de l'article 9 de la loi de la République du Tatarstan "Sur les langues officielles" de la République du Tatarstan et les autres langues de la République du Tatarstan", paragraphe 2 de l'article 6 de la loi de la République du Tatarstan « sur l'éducation » et du paragraphe 6 de l'article 3 de la loi de la Fédération de Russie « sur les langues des peuples de la Fédération de Russie » en relation avec la plainte du citoyen S. I. Khapugin et les demandes du Conseil d'État de la République du Tatarstan et de la Cour suprême de la République du Tatarstan"*(760).
Toutefois, l’utilisation obligatoire de la langue officielle des républiques pour la communication dans la sphère officielle ne devrait pas être absolue. Dans un certain nombre de sujets de la Fédération, par exemple, la connaissance de la langue officielle d'un sujet de la Fédération de Russie était l'une des conditions d'élection au poste de président de la république (Adyguée, Bachkortostan, Bouriatie, Sakha (Yakoutie) , Tyva). La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans la résolution n° 12-P du 27 avril 1998 « Sur le cas de la vérification de la constitutionnalité de certaines dispositions de la première partie de l'article 92 de la Constitution de la République du Bachkortostan, première partie de l'article 3 de la loi de la République du Bachkortostan « Sur le Président de la République du Bachkortostan » (telle que modifiée le 28 août 1997) et les articles 1 et 7 de la loi de la République du Bachkortostan « Sur l'élection du Président de la République du Bachkortostan »* (761) a indiqué que ni l'obligation des républiques d'établir des langues d'État ni la nécessité d'exigences particulières pour la connaissance de ces langues ne découlent des dispositions constitutionnelles sur le droit des républiques d'établir leurs langues d'État comme langue d'État. condition d'acquisition du droit de vote passif, y compris lors de l'élection du plus haut fonctionnaire de la république Dans la Décision du 13 novembre 2001 N 260-O « À la demande du Conseil d'État - Khase de la République d'Adyguée de confirmer la constitutionnalité. des dispositions du paragraphe 1 de l'article 76 de la Constitution de la République d'Adyguée»* (762) La Cour constitutionnelle a renforcé sa position en estimant que même si la forme de réglementation nécessaire était respectée (loi fédérale), cette restriction serait disproportionnée aux objectifs constitutionnellement importants inscrits dans la partie 3 de l'art. 55 de la Constitution.
Comme le montre la pratique, la réglementation de l'utilisation des langues officielles des républiques est un problème plutôt multiforme. La question de l'établissement de la base graphique du langage s'est avérée très pertinente. L'utilisation d'une langue comme langue d'État dans diverses sphères d'activité de l'État et dans les relations officielles présuppose son existence non seulement sous forme verbale (orale), mais également sous forme écrite. Par conséquent, la base graphique de l'alphabet est un élément obligatoire et important du statut juridique de la langue officielle.
Il existe de nombreuses formes d'écriture dans le monde : hiéroglyphique (Chine, Japon), écriture arabe (Arabie saoudite, Koweït), latine (la plupart des pays européens, États du continent américain), cyrillique (Russie, Bulgarie), etc.
En Russie, cela n'a pas fait l'objet d'une réglementation législative, cependant, en 1999, la loi de la République du Tatarstan « Sur la restauration de l'alphabet tatar basé sur l'alphabet latin » a été adoptée (l'écriture dans la République du Tatarstan a changé plusieurs fois, au cours des dernières décennies, l'alphabet cyrillique a été utilisé). Les modifications apportées à la loi sur les langues des peuples de la Fédération de Russie en 2002 réglementent la base graphique des langues officielles de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives : ces langues sont basées sur l'alphabet cyrillique. La constitutionnalité des actions du législateur fédéral visant à établir une base graphique unifiée pour les langues nationales a ensuite été confirmée par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie dans ladite résolution n° 16-P du 16 novembre 2004.
L'unité de la base graphique de la langue découle des exigences constitutionnelles de l'unité de l'État, de son espace économique et juridique. Les graphiques généraux dans ce cas sont d'une grande importance, notamment pour les relations économiques et culturelles de divers groupes ethniques - sujets de la Fédération. Une telle solution législative assure actuellement - dans l'intérêt de la préservation de l'unité de l'État - l'harmonisation et le fonctionnement équilibré de la langue fédérale commune et des langues d'État des républiques, vise à parvenir à leur interaction optimale dans le cadre d'un espace linguistique commun. et n'interfère pas avec l'exercice par les citoyens russes des droits et libertés dans le domaine linguistique, y compris le droit d'utiliser leur langue maternelle. Comme on le sait, en Chine, on croit que l'unité de l'État s'est formée et renforcée dans une large mesure grâce à un système d'écriture unique (hiéroglyphique), grâce auquel des personnes et des groupes ethniques avec des prononciations différentes ont trouvé une langue commune pour désigner certains phénomènes.
Dans le même temps, le législateur fédéral n'a pas exclu la possibilité de modifier la base graphique des alphabets des langues officielles des républiques, qu'elles utilisaient au moment de l'adoption de la Constitution. Dans le même temps, il n'a pas le droit d'agir arbitrairement, à sa propre discrétion - un tel changement est autorisé s'il poursuit des objectifs constitutionnellement importants et répond aux réalités historiques, culturelles, sociales et politiques, ainsi qu'aux intérêts de l'État. peuple multinational de Russie.
3. Compte tenu de la composition multinationale de la Fédération de Russie, qui compte plus de 180 peuples et groupes ethniques, la partie 3 de l'article à l'examen garantit le droit de tous ses peuples à préserver leurs propres langues et garantit la création des conditions de leur étude et de leur développement. Sans cela, l’auto-identification personnelle est impossible.
Cette approche est conforme aux normes juridiques internationales. Selon le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, dans les pays où existent des minorités linguistiques, les personnes appartenant à ces minorités ne peuvent se voir refuser le droit, en communauté avec d'autres membres du même groupe, d'utiliser leur propre langue (article 27). Selon le Document de Copenhague de 1990 de la Conférence sur la dimension humaine de la CSCE, les personnes appartenant à des minorités nationales ont le droit d'exprimer, de préserver et de développer librement leur identité linguistique et de maintenir et développer leur culture sous tous ses aspects, sans être soumises à toute tentative d’assimilation contre votre gré. Ils ont notamment le droit d'utiliser librement leur langue maternelle dans la vie privée et publique, de diffuser, d'accéder et d'échanger des informations dans leur langue maternelle. Les États s'efforceront de garantir que les personnes appartenant à des minorités nationales, qu'elles aient ou non besoin d'apprendre la ou les langues officielles de l'État concerné, aient des possibilités adéquates d'enseignement dans ou dans leur langue maternelle et, lorsque cela est possible et nécessaire, pour son utilisation par les autorités publiques conformément à la législation nationale applicable.
Les parties à la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires s'engagent à éliminer, si elles ne l'ont pas déjà fait, toutes distinctions, exceptions, restrictions ou concessions injustifiées relatives à l'usage d'une langue régionale ou minoritaire et visant à inhiber ou à compromettre son maintenance ou développement. Toutefois, les parties ont convenu que l'adoption de mesures spéciales en matière de langues régionales ou minoritaires afin de promouvoir la réalisation de l'égalité entre les locuteurs de ces langues et le reste de la population, ou qui tiennent dûment compte de leurs caractéristiques , n’est pas considérée comme une activité visant à la discrimination à l’égard des personnes qui utilisent des langues plus largement parlées. Les Etats s'engagent à promouvoir, par des mesures appropriées, la compréhension mutuelle entre les groupes linguistiques du pays, notamment à inscrire le respect, la compréhension et la tolérance des langues régionales ou minoritaires parmi les objectifs de l'éducation et de la formation dans leur pays et à encourager les médias dans la réalisation du même objectif.
Ces questions sont également réglementées dans les constitutions des pays étrangers. Ainsi, la Constitution espagnole établit que « la richesse des langues et la diversité des dialectes de l'Espagne font partie de son patrimoine culturel et bénéficient d'un respect et d'une protection particuliers » de la part de l'État (clause 3 de l'article 3). La Constitution suisse exige de prendre en compte la diversité culturelle et linguistique du pays (article 69, paragraphe 3) et de promouvoir la compréhension mutuelle et les échanges entre les communautés linguistiques (article 70, paragraphe 3).
Le problème linguistique est très pertinent pour un certain nombre d’États. Ainsi, en Nouvelle-Zélande, en 1987, la loi sur la langue maorie a été adoptée, ce qui lui a conféré le statut de deuxième langue d'État. En 1993, le Royaume-Uni a adopté la loi sur la langue galloise, qui réglemente son utilisation au Pays de Galles. La loi espagnole de 2005 sur l'extension de l'autonomie de la Catalogne comprend des mesures visant à protéger la langue aranaise utilisée par les habitants de la vallée de l'Arana. Ces actes ont considérablement apaisé les tensions dans les relations interethniques et ont sans aucun doute renforcé le pouvoir de l’État dans son ensemble.
La loi sur les langues des peuples de la Fédération de Russie vise à créer les conditions de la préservation et du développement égal et original des langues des peuples habitant la Fédération de Russie, qui proclame et garantit l'égalité des droits et des moyens de protection. langues (sociales, économiques, juridiques), prévoit le développement et le financement de programmes cibles fédéraux et régionaux pertinents, la possibilité de créer votre propre langue écrite, créant les conditions d'éducation, d'apprentissage et de créativité dans votre langue maternelle, en postulant au gouvernement corps qui s'y trouvent, participant au tribunal, etc. (voir commentaire de la partie 2 de l’article 26). Les droits des citoyens d'utiliser leur langue maternelle sont également réglementés par d'autres actes législatifs, notamment : la loi sur l'éducation, qui détermine les conditions pour recevoir un enseignement dans leur langue maternelle ; Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la culture, reliant les langues, dialectes et dialectes au domaine de la culture populaire ; établir le droit des centres, sociétés et communautés culturels nationaux de créer des clubs, studios et bibliothèques nationaux pour l'étude de la langue nationale ; Code de procédure civile, Code de procédure pénale, Code de procédure d'arbitrage, réglementant l'utilisation de la langue maternelle devant les tribunaux.
L'une des lois qui réglemente plus en détail les mécanismes permettant aux citoyens d'exercer leurs droits linguistiques est la loi fédérale n° 74-FZ du 17 juin 1996 « sur l'autonomie nationale et culturelle » (telle que modifiée le 1er décembre 2007). En particulier, afin de garantir la possibilité de recevoir un enseignement général de base dans la langue nationale et de choisir la langue d'enseignement et de formation, les autonomies culturelles nationales ont le droit : de former des institutions préscolaires (publiques) non étatiques ou des groupes dans de telles institutions avec une éducation dans la langue nationale (natale); créer des établissements d'enseignement non publics (publics) (enseignement général, enseignement professionnel primaire, secondaire et supérieur) dispensant un enseignement dans la langue nationale (natale).
En coopération avec les organes étatiques et municipaux, les autonomies culturelles nationales ont le droit de : développer des programmes éducatifs avec la participation des établissements d'enseignement, publier des manuels, des supports pédagogiques et d'autres ouvrages pédagogiques nécessaires pour garantir le droit de recevoir une éducation dans la langue nationale ; faire des propositions aux autorités exécutives et aux gouvernements locaux sur la création de classes et de groupes d'études dans les établissements d'enseignement dispensant un enseignement dans la langue nationale ; participer à l'élaboration de normes éducatives nationales, ainsi que de programmes modèles pour les établissements d'enseignement publics et municipaux proposant un enseignement dans la langue nationale (natale) et dans d'autres langues ; organiser la formation et le recyclage du personnel enseignant et autre pour les établissements d'enseignement non publics (publics) ; conclure des accords avec des organisations non gouvernementales en dehors de la Fédération de Russie sur la création des conditions nécessaires à la réalisation du droit de recevoir une éducation dans la langue nationale (natale) et d'autres droits * (763).
Dans toute la Fédération de Russie, la langue officielle est le russe. Cette norme de la Constitution (partie 1 de l'article 68) est très importante dans un État dans lequel vivent des personnes de plus de 100 nationalités. Et ce n’est pas une imposition artificielle, puisque 85 % de la population est composée de Russes et que la grande majorité est composée de personnes d’autres nationalités. 74 % des Tchétchènes, 80 % des Ingouches, 79 % des Karachais, 69 % des Mari considèrent (selon le recensement de 1989) le russe comme leur langue maternelle.
La reconnaissance de la langue russe comme langue d'État signifie qu'elle est étudiée dans des établissements d'enseignement, que des documents officiels y sont publiés et que des travaux sont effectués dans les organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État et dans les tribunaux. Parallèlement, la loi sur les langues des peuples de la RSFSR du 25 octobre 1991 (telle que modifiée le 24 juillet 1998) stipule que les citoyens qui ne parlent pas russe peuvent utiliser leur langue maternelle dans les organes gouvernementaux, les organisations et les institutions, et dans certains cas (par exemple, devant les tribunaux), ils bénéficient d'une traduction appropriée.
L'établissement du russe comme langue officielle n'exclut pas le droit de certains sujets de la Fédération d'établir leur propre langue officielle. Ce droit est accordé (partie 2 de l'article 68 de la Constitution de la Fédération de Russie) aux républiques. Dans les organes gouvernementaux, les organes gouvernementaux locaux et les institutions gouvernementales des républiques, ces langues sont utilisées avec la langue officielle de la Fédération de Russie 6 .
Cependant, la Fédération de Russie ne compte que vingt et une républiques et le pays compte beaucoup plus de peuples. Leurs langues sont reconnues en Russie comme le patrimoine national de l'État, et la Constitution de la Fédération de Russie a garanti à tous les peuples le droit de préserver leur langue maternelle et de créer les conditions de son étude et de son développement. Les citoyens russes ont le droit de recevoir un enseignement général de base dans leur langue maternelle, ils ont le droit de créer des clubs, des studios et des groupes artistiques nationaux, d'organiser des bibliothèques, des clubs et des studios pour étudier la langue nationale, des associations panrusses, républicaines et autres. . Dans les endroits où les groupes nationaux vivent de manière dense, leur langue peut être utilisée dans les affaires officielles locales. Les programmes d'État prévoient des mesures financières et autres visant à préserver et à développer les langues des peuples de Russie.
1.4. Systèmes douanier, monétaire et fiscal
D’un point de vue économique, la Fédération de Russie constitue un marché unique. L'établissement de frontières douanières, de droits, de redevances et de tout autre obstacle à la libre circulation des biens, des services et des ressources financières n'est pas autorisé sur son territoire. La réglementation des relations liées aux douanes communes à la Fédération de Russie est assurée par le Code des douanes de la Fédération de Russie, la Loi sur les tarifs douaniers, un certain nombre de décrets du Président et de décrets du gouvernement de la Russie. Par conséquent, la création de frontières douanières entre les différents sujets de la Fédération est inacceptable en Fédération de Russie.
Mais certaines circonstances peuvent nécessiter de restreindre la circulation des biens et des services. La Constitution russe prévoit de telles circonstances, mais n'établit la possibilité de restrictions que par l'adoption d'une loi fédérale et uniquement à certaines fins : assurer la sécurité, protéger la vie et la santé des personnes, protéger la nature et les valeurs culturelles. Cela fait obstacle à toutes sortes de « créativité » locale et bureaucratique qui peuvent arbitrairement interférer avec « l’unité de l’espace économique » et la « libre circulation des biens, des services et des ressources financières », qui constituent l’un des fondements du droit constitutionnel. système (article 8 de la Constitution). Certains des motifs de restriction de la libre circulation des biens et des services sont prévus dans les lois fédérales sur l'état d'urgence, sur les armes et sur le bien-être sanitaire et épidémiologique de la population.
Dans la Fédération de Russie, il existe un système monétaire unifié et le rouble est reconnu comme unité monétaire. Par conséquent, les sujets de la Fédération n'ont pas le droit d'introduire et d'émettre leur propre monnaie. L'émission de monnaie est effectuée exclusivement par la Banque centrale de Russie, qui protège et garantit le rouble. La Banque centrale fonctionne indépendamment des autres organismes gouvernementaux 7 .
Dans la Fédération de Russie, tant la Fédération elle-même que ses entités constitutives ont le droit d'imposer des impôts. Au niveau fédéral, seule la loi peut établir le régime des impôts prélevés sur le budget fédéral. La loi fédérale devrait également déterminer les principes généraux de fiscalité et de redevances. Par conséquent, les sujets de la Fédération, ayant le droit d'imposer des impôts, sont tenus de le faire conformément aux principes généraux établis pour l'ensemble du pays.
La Fédération a le droit d'émettre des emprunts gouvernementaux, mais uniquement de la manière déterminée par la loi fédérale. Cela limite la capacité du pouvoir exécutif à accorder des prêts à sa propre discrétion, ce qui pourrait constituer une menace sérieuse pour le système financier du pays. Les prêts doivent être accordés sur une base volontaire, c'est-à-dire ne pas avoir un caractère obligatoire pour les citoyens et les organisations.
La langue officielle est une langue qui a le statut juridique approprié et qui, dans un pays donné, est utilisée dans les activités (y compris dans les documents officiels) des autorités de l'État et des gouvernements locaux, des agences gouvernementales, des entreprises et des organisations, ainsi que dans la publication de documents. lois et autres actes juridiques réglementaires .
En règle générale, la langue officielle bénéficie d'un soutien et d'un soin particuliers de la part de l'État en vue de sa diffusion et de son développement. Souvent, les questions d'étude, de développement et d'utilisation de la langue officielle sont régies par des actes juridiques spéciaux. Parfois, des langues ayant un statut et des fonctions sociales similaires sont appelées langues officielles, mais elles n'ont pas de caractère strictement obligatoire et universel.
Dans certains pays, deux langues ou plus sont déclarées langues officielles. Cela est principalement dû à la composition multinationale et multiethnique de la population de cet État. Ainsi, en Finlande il y a deux langues officielles - le finnois et le suédois, à Malte il y a aussi deux langues officielles - le maltais et l'anglais, en Inde - l'hindi et l'anglais, et en Suisse il y a quatre langues officielles - l'allemand , français, italien et romanche. Au Canada, afin de ne pas aggraver les relations entre Canadiens anglophones et francophones, au lieu du statut de langue d'État, deux langues officielles ont été établies : l'anglais et le français.
Dans les États multiethniques multinationaux dans lesquels le statut de langue d'État n'est accordé qu'à la langue du groupe ethnique titulaire, cela conduit en règle générale au déplacement des langues des minorités nationales, à leur discrimination et à des tensions interethniques. Cette situation s'est développée dans la plupart des pays voisins, où la population russe et russophone, se trouvant dans la situation de minorités nationales, est privée des conditions nécessaires à la pleine mise en œuvre d'un ensemble de droits de l'homme et de libertés, principalement au niveau national. sphère linguistique. Seulement en Biélorussie, il existe deux langues officielles - le biélorusse et le russe ; au Kazakhstan et au Kirghizistan, la langue russe est déclarée (avec l'État) comme langue officielle. Dans d'autres pays voisins, des conflits internationaux et interethniques surgissent pour des raisons interlingues.
Tout cela confirme la conclusion selon laquelle le problème de la langue officielle a une signification politique, sociale, culturelle, spirituelle et psychologique importante. Le mécontentement à l'égard des politiques ethnolinguistiques peut être l'une des raisons des tensions interethniques et des aspirations séparatistes des groupes ethniques discriminés. Dans une société démocratique, pour éliminer cette situation, on utilise la pratique consistant à donner à plusieurs langues principales le statut de langues d'État.
La Russie est un État multinational et multiethnique. Selon le recensement de la population de 2002, 182 nationalités vivent sur son territoire, les Russes représentant environ 80 % de la population totale. Par conséquent, la réglementation de l’usage des langues en Russie est un problème d’importance constitutionnelle. Dans l'art. 68 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que la langue officielle de la Fédération de Russie sur l'ensemble de son territoire est le russe. Les républiques de la Fédération de Russie ont le droit d'établir leurs propres langues officielles. La Fédération de Russie garantit à tous ses peuples le droit de préserver leur langue maternelle et de créer les conditions de son étude et de son développement.
Ainsi, dans toute la Fédération de Russie, il n’existe qu’une seule langue officielle : le russe, c’est-à-dire le russe. la langue de la plus grande nation de Russie, qui forme un État. La Fédération crée les conditions permettant à tous les citoyens russes d'étudier la langue officielle. Dans tous les établissements d'enseignement, à l'exception des écoles maternelles, l'étude de la langue russe est réglementée par des normes éducatives uniformes de l'État. Dans le même temps, dans l'intérêt des citoyens qui ne parlent pas cette langue, il est prévu qu'ils puissent utiliser la langue qu'ils parlent dans les organes gouvernementaux, les organisations, les entreprises et les institutions de Russie, et dans les cas prévus par la loi, ils sont fourni avec une traduction appropriée.
Dans le même temps, en Russie, chacun a le droit d'utiliser sa langue maternelle, de choisir librement la langue de communication, d'éducation, de formation et de créativité (article 26 de la Constitution de la Fédération de Russie). La loi « Sur les langues des peuples de la RSFSR » du 25 octobre 1991 stipule que l'incitation à l'hostilité et au mépris de toute langue, la création d'obstacles, de restrictions et de privilèges dans l'usage de langues contraires à la Constitution et autres violations de la législation sur les langues des peuples de Russie et de ses républiques sont inacceptables .
Au sens politique et juridique, le statut de la langue officielle est proche de celui de la langue d'État, qui n'en diffère que par un statut et une réglementation moins stricts. Par conséquent, ces deux noms – étatique et officiel – sont souvent utilisés comme équivalents. La langue de l'État, des organisations internationales, des congrès, des conférences, dans lesquelles le travail de bureau, la correspondance et les discours publics sont prononcés dans les organes gouvernementaux, lors de réunions, à la radio, à la télévision, etc., est proclamée langue officielle.
En règle générale, la langue officielle est proclamée dans les pays multinationaux et multiethniques et où existent des problèmes ethnolinguistiques. L'introduction d'une langue officielle est typique de nombreux pays d'Asie, d'Afrique et d'Amérique. Ainsi, dans un certain nombre d'États autrefois coloniaux, les langues des anciennes métropoles sont devenues de telles langues. Sur les 55 pays d'Afrique, dans 21 pays la langue officielle est le français (y compris dans 8 cas avec l'anglais ou une langue locale), dans 19 pays - l'anglais (dans 9 cas avec une autre langue), dans 5 pays - le portugais.
Le statut de langue officielle est accordé aux langues de travail de certaines organisations internationales. Ainsi, le russe est reconnu comme langue officielle au sein de la Fédération Astronautique Internationale (IAF), de la Fédération Internationale de Médecine du Sport (FIMS), etc. Six langues - anglais, français, russe, espagnol, arabe et chinois - sont officielles et langues de travail de l'ONU.
Constitution de la Fédération de Russie, article 68
Article 68
La langue officielle de la Fédération de Russie sur tout son territoire est le russe.
Les républiques ont le droit d'établir leurs propres langues officielles. Dans les organes gouvernementaux, les organes d'autonomie locale et les institutions gouvernementales des républiques, ils sont utilisés avec la langue officielle de la Fédération de Russie.
La Fédération de Russie garantit à tous ses peuples le droit de préserver leur langue maternelle et de créer les conditions de son étude et de son développement.
Comm. Pigolkin A.S.
Les langues des peuples de la Fédération de Russie constituent notre patrimoine national. Ils constituent un patrimoine historique et culturel et sont protégés par l'État. 25 octobre 1991 La loi RSFSR sur les langues des peuples de la RSFSR a été adoptée, selon laquelle l'État russe est tenu de prendre soin des langues de tous les peuples de Russie - grands et petits, et de créer les conditions de leur préservation et développement égal et unique. Les principales dispositions de cette loi constituent la base de l'article 68 de la Constitution. La loi déterminait notamment les fondements du statut juridique des langues des peuples vivant en Russie, les garanties de leur protection, réglementait l'usage des langues dans diverses sphères de l'activité de l'État (publication des lois et autres actes, élections, justice, etc.), dans la formation et l'éducation, dans la toponymie, dans les relations de la Fédération de Russie avec l'étranger.
La langue russe est reconnue comme langue officielle dans toute la Fédération de Russie. Qu’entend-on par langue officielle ? Il s'agit généralement de la langue maternelle de la majorité ou d'une partie importante de la population de l'État et donc la plus couramment utilisée. Il s'agit de la ou des langues dans lesquelles les autorités gouvernementales communiquent avec la population. Il publie les lois et autres actes juridiques, rédige les documents officiels, les procès-verbaux et les transcriptions des réunions, effectue le travail de bureau dans les organismes gouvernementaux et la correspondance officielle. C'est la langue des panneaux et annonces officiels, des sceaux et timbres, du marquage des biens domestiques, des panneaux routiers et des noms de rues et de places. C'est également la principale langue d'enseignement et de formation dans les écoles et autres établissements d'enseignement. La langue officielle est principalement utilisée à la télévision et à la radio, dans la publication de journaux et de magazines. Le pouvoir de l'État garantit son plein développement et assure son utilisation active dans les domaines politique, culturel et scientifique.
Le russe est la langue maternelle de la majorité de la population de la Fédération de Russie, le peuple russe. La langue russe est connue et activement utilisée par la grande majorité des citoyens russes, quelle que soit leur nationalité. C'est un moyen efficace de consolider la société et de renforcer son unité. Il est important de souligner la disposition constitutionnelle selon laquelle le russe est la langue officielle dans toute la Fédération de Russie, c'est-à-dire à la fois dans les régions où vit la population majoritairement russe et où la majeure partie des habitants sont des représentants d'autres nationalités, vivant de manière compacte dans de petites nations.
Dans le même temps, il est important que la proclamation de la langue russe comme langue d'État ne contredise en aucun cas le principe démocratique d'égalité de toutes les langues des peuples de Russie, ne porte pas atteinte aux droits linguistiques des peuples et des individus. citoyens et n’empêche pas le développement du bilinguisme et du multilinguisme dans les sujets de la Fédération. L'article 26 de la Constitution stipule clairement que chacun a le droit d'utiliser sa langue maternelle, de choisir librement la langue de communication, d'éducation, de formation et de créativité.
La langue russe est le principal moyen de communication interethnique entre les peuples de Russie conformément aux traditions historiques et culturelles établies. Dans tout État multinational, aucun peuple ne peut être isolé spirituellement. Le langage de communication interethnique est un outil efficace pour consolider la société, résoudre les problèmes politiques et économiques communs et faire découvrir aux peuples les réalisations de la science, de la technologie et de la culture mondiales et nationales. Le bilinguisme et le multilinguisme qui se sont imposés dans notre pays n’ont pas été imposés « d’en haut ». Il s’agit d’une nécessité objective de l’existence commune des peuples d’un État fédéral. La langue russe est devenue historiquement un moyen de communication interethnique, en raison de sa reconnaissance actuelle en tant que telle par tous les nombreux peuples de notre vaste État.
Conformément aux républiques de la Fédération de Russie, elles établissent indépendamment leurs langues officielles. Régler ces questions de manière centralisée signifie s’immiscer et s’immiscer dans les affaires nationales internes.
La proclamation des langues nationales comme langues d'État dans les républiques se déroule de manière très intensive. Les langues des peuples qui ont donné leur nom à la république ont été essentiellement proclamées langues d'État. Cependant, le processus d'adoption des lois sur les langues dans les républiques n'est pas encore achevé et une liste de toutes les langues officielles des républiques ne peut pas encore être fournie.
Dans un certain nombre de républiques, plusieurs langues ont été déclarées langues d'État. Ainsi, dans la République Kabardino-Balkarienne, outre le russe, les langues officielles sont le Kabarde et le Balkar, et dans la République de Mari El - les langues Mari des prés et Mari des montagnes. Dans les républiques où des lois sur les langues ont été adoptées, à côté de la langue nationale, le russe est également défini comme langue officielle - en Bouriatie, Khakassie, Sakha (Yakoutie), etc. Il n'est guère légal d'utiliser uniquement votre langue nationale dans les activités officielles des républiques. Après tout, les républiques comptent une importante population russophone. En outre, les activités juridiques étatiques des républiques présupposent leurs relations avec les organes centraux de la Fédération et de ses autres sujets.
Les lois républicaines sur les langues, ainsi que la loi fédérale, prévoient que le fait de donner le statut de langue d'État à certaines langues ne doit pas porter atteinte aux droits des autres nations et nationalités vivant sur le territoire de la république de utilisent leurs langues.
Dans certaines républiques, le statut des langues officielles locales est établi. Ainsi, la loi de la République de Sakha (Yakoutie) sur les langues stipule que les langues Evenki, Even, Yukaghir et Chukchi dans les zones où les nationalités respectives sont densément peuplées sont reconnues comme langues officielles locales et sont utilisées. sur un pied d'égalité avec les langues officielles.
L'État russe reconnaît les droits égaux de toutes les langues à leur préservation et à leur développement, garantit à chacune d'elles le soutien et la protection de l'État, quels que soient son statut et la taille de la population qui la parle. Ces dispositions sont notamment consignées dans la loi « Sur les langues des peuples de la RSFSR » (articles 2 à 4) et dans les lois républicaines pertinentes. Par exemple, la loi sur les langues des peuples de la République de Khakassie stipule à l'article 3 : « L'État reconnaît les droits égaux de toutes les langues des peuples de la République de Khakassie à leur préservation et à leur développement. Toutes les langues des peuples de la République de Khakassie bénéficient du soutien de l’État.
La législation actuelle de la Fédération de Russie prévoit le droit des citoyens russes de recevoir un enseignement général de base dans leur langue maternelle (voir la partie 2 de l'article 6 de la loi de la Fédération de Russie « sur l'éducation »), le droit des groupes ethniques de créer les clubs, studios et groupes artistiques nationaux, pour organiser des bibliothèques, des clubs et des studios pour l'étude de la langue nationale (voir l'article 21 des principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la culture).
Les autorités fédérales législatives, exécutives et judiciaires garantissent et assurent la protection sociale, économique et juridique de toutes les langues de la Fédération de Russie. Un soutien budgétaire et autre financier ciblé aux programmes étatiques et scientifiques de préservation et de développement des langues est établi et des politiques fiscales préférentielles sont mises en œuvre à ces fins.
Conformément à la Constitution, une attention particulière doit être accordée au libre développement des langues dans les zones densément peuplées de minorités nationales. Ici, avec la langue russe et les langues officielles des républiques, la langue de la population d'une zone donnée peut être utilisée dans les sphères de communication officielles. Ainsi, l'article 4 de la loi sur les langues des peuples de la République de Khakassie détermine que la République crée les conditions pour la préservation et le développement des langues des petits peuples qui n'ont pas leur propre État national et national. -entités territoriales.
La Déclaration sur la souveraineté de l'État de la RSFSR et la Déclaration sur les langues des peuples de Russie ont proclamé les principes visant à garantir que les représentants des nations et des nationalités vivant en dehors de leurs formations étatiques ou qui n'en ont pas sur le territoire de la Russie , leurs droits ethniques et culturels légitimes, le soin et l'attention particuliers de l'État aux langues des petits peuples. Si des mesures ne sont pas prises pour préserver ces langues, elles pourraient bientôt disparaître sans laisser de trace.
La Fédération de Russie apporte un soutien moral, matériel et organisationnel à ses compatriotes vivant hors de Russie. Donc, le 15 mai 1992 Un accord a été conclu sur la coopération dans le domaine de l'éducation des États membres de la CEI, qui prévoit une assistance pour répondre aux besoins éducatifs de la population appartenant à des minorités nationales et à des groupes ethniques distincts, y compris dans leur langue maternelle, en fournissant une assistance mutuelle dans la fourniture et l'élaboration de manuels originaux et d'autres matériels pédagogiques, dans la préparation et le recyclage du personnel enseignant pour les minorités nationales et les groupes ethniques (voir également).
