L'importance de la base économique du gouvernement local. Jurisprudence

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1. Le concept de base économique de l'autonomie locale

L'autonomie locale est une organisation et une activité garanties par la Constitution citoyens pour résoudre les problèmes d’importance locale. Malgré l'importance de déterminer les principes essentiels de la formation et du développement de l'autonomie locale, l'efficacité de son fonctionnement est principalement déterminée par ses capacités financières et économiques.

Concept " base économique de l'autonomie locale" a été introduite par la loi fédérale de 1995. Elle n'a pas perdu de sa pertinence aujourd'hui. Les fondements économiques et financiers constituent le fondement de l'administration municipale, puisque l'état de l'autorité publique elle-même, sa capacité réelle à résoudre problèmes locaux, dépend de l'état des fondements économiques et financiers.

Au sens large, la base économique de l'autonomie locale est l’économie locale dans son ensemble, y compris les activités des entités économiques qui n’appartiennent pas à la municipalité. L'autonomie locale s'appuie également sur le soutien économique de l'État. Chepurnova N.M. Droit municipal de la Fédération de Russie : Manuel pédagogique et pratique / N.M. Chepurnova - M. : Institut ouvert eurasien - 2007, p. 255 Dans le même temps, le renforcement et le développement de l'autonomie locale influencent à leur tour le renforcement et contribuent au développement économique du pays dans son ensemble.

Le concept même de « base économique de l'autonomie locale » est un ensemble de normes juridiques qui consolident et réglementent les relations sociales associées à la formation et à l'utilisation de la propriété municipale, des budgets locaux et d'autres finances locales dans l'intérêt de la population des communes.

Conformément à la partie. 1 cuillère à soupe. 49 Loi fédérale de 2003 « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », la base économique de l'autonomie locale comprend :

1. propriété municipale;

2. fonds du budget local;

3. droits de propriété des communes.

Dans l'art. L'article 9 de la Charte européenne de l'autonomie locale contient les exigences fondamentales concernant les ressources financières de l'autonomie locale : 1) les collectivités locales ont le droit, dans le cadre de la politique économique nationale, de disposer de ressources financières propres suffisantes, dont elles peuvent disposer librement dans l'exercice de leurs fonctions ; 2) les ressources financières des organismes doivent être proportionnées aux pouvoirs qui leur sont accordés par la constitution ou la loi ; 3) une partie des ressources financières des collectivités locales devrait provenir des impôts et taxes locales, dont les collectivités locales ont le droit de fixer les taux dans les limites fixées par la loi ; 4) les systèmes financiers sur lesquels reposent les fonds des collectivités locales doivent être suffisamment diversifiés et flexibles ; 5) protection des communes les plus faibles, pour lesquelles des procédures de péréquation financière sont introduites.

Ces dispositions de la Charte européenne de l'autonomie locale, que la Russie a ratifiée en 1998, peuvent être considérées comme des principes généraux qui devraient déterminer la politique financière et économique de l'État à l'égard des collectivités locales et se refléter dans la législation du pays.

C'est ainsi que les principes fondamentaux sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie les fondements économiques de l'autonomie locale, qui comprennent :

2. Propriété municipale

La propriété municipale occupe une place importante dans la base économique de l'autonomie locale. Constitution de la Fédération de Russie dans la partie 2 de l'art. 8 a établi l'existence de la propriété municipale, son égalité et sa protection sur un pied d'égalité avec la propriété privée, étatique et autres. Dans la partie 1 de l'art. 130 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que l'autonomie locale dans la Fédération de Russie garantit la propriété, l'utilisation et la disposition indépendantes des biens municipaux.

Un grand dictionnaire juridique donne la définition suivante : « la propriété municipale est la propriété appartenant par droit de propriété aux agglomérations urbaines et rurales, ainsi qu'à d'autres municipalités (article 215 du Code civil de la Fédération de Russie), l'un des types de propriété prévus prévu par la Constitution de la Fédération de Russie (articles 8, 9, 130, 132)". Grand dictionnaire juridique

Chepurnova N.M. définit la propriété municipale comme un type de propriété publique au même titre que la propriété de l'État.

Ainsi, nous pouvons dire que la propriété municipale est l'une des trois principales formes de propriété établies par la Constitution de la Fédération de Russie, dont les sujets de droit sont les municipalités, et les droits de propriété, d'utilisation et de disposition sont exercés par les organes gouvernementaux locaux. . Cette définition donne l'image la plus complète des activités économiques du gouvernement local.

Au nom de l'entité municipale, les droits du propriétaire sur les biens municipaux sont exercés par les organes du gouvernement local, et dans les cas et de la manière prévus par les lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie et les décrets du gouvernement. de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et des entités municipales, sur leurs instructions spéciales en leur nom, peuvent agir en leur nom.

Selon l'art. 50 de la loi « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale », les communes peuvent posséder des biens destinés à :

Cette loi fait une distinction entre les biens qui peuvent appartenir aux agglomérations, aux arrondissements municipaux et aux arrondissements urbains (article 50). La liste des biens objet par objet est fermée dans la loi, garantissant ainsi la réalisation des objectifs de l'autonomie locale. La loi ne réglemente pas directement la composition spécifique des objets de propriété. De là, nous pouvons conclure qu'une liste fermée de biens est, par essence, une liste fermée de sa destination. C'est le but de l'utilisation du bien qui est le plus important. Et les objets de propriété spécifiques, conformément à leur définition générale, peuvent être très différents. Et tous seront légaux s'ils ne sont pas utilisés à d'autres fins non prévues par la loi. Vassiliev V.I. Droit municipal de Russie / V.I. Vassiliev. - M. : Justitsinform, 2008

Ce n'est pas un hasard si la loi prévoit un éventail assez large d'éléments de propriété communale, puisque la présence effective d'une telle liste de propriété crée toutes les conditions pour que les collectivités locales acquièrent un véritable pouvoir.

Lors de la délimitation de la propriété, il est particulièrement important de prendre en compte le fait que la propriété agit comme une source de revenus et comme une infrastructure pour accomplir certaines tâches. A cet égard, lors de la délimitation des biens, les collectivités territoriales doivent se voir attribuer des objets de propriété et des terrains qui constituent l'infrastructure de la compétence de l'autonomie locale (terrains relevant des réseaux d'utilité publique, entreprises d'infrastructures d'ingénierie, etc.). Shugrina E.S. Droit municipal de la Fédération de Russie : manuel - 2e éd., révisé. et supplémentaire /E.S. Shugrina - M. : Maison d'édition Prospekt, 2007 - p. 238-239

La propriété municipale, quant à elle, est divisée en : 1) propriétés attribuées aux entreprises et institutions municipales ayant des droits de gestion opérationnelle ou de gestion économique ;

Les spécificités de l'émergence, de la mise en œuvre et de la cessation du droit de propriété communale, ainsi que la procédure de comptabilisation des biens communaux sont fixées par la loi fédérale.

Selon l'art. 51 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », les organes d'autonomie locale, au nom de la municipalité, possèdent, utilisent et disposent de manière indépendante des biens municipaux conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les actes juridiques réglementaires des organes d'autonomie locale adoptés conformément à celles-ci. Les biens communaux sont soumis à une comptabilité obligatoire et à une inscription objet par objet au registre des biens communaux.

La gestion des biens communaux relève de la compétence des collectivités locales qui, conformément aux normes de la législation civile, exercent les droits du propriétaire sur les biens compris dans le domaine communal, agissant au nom de la commune. Avakyan S.A. Droit municipal de Russie : manuel / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, T.-N.-L. Peshin, V.A. Sivitsky, Nouvelle-Écosse. Timofeev - M. : Perspectives, 2009, 544 p. Dans le même temps, les communes, étant propriétaires des biens communaux, ne sont pas sujets à la propriété, à l'utilisation et à la disposition directes de ces biens. Les collectivités locales n'exercent les pouvoirs de propriétaire sur les biens communaux que dans le cadre de leur compétence. Les organes représentatifs de l'autonomie locale établissent la procédure de gestion et de disposition des biens municipaux, et les organes exécutifs du gouvernement local, sur la base d'un programme réglementaire donné, possèdent, utilisent et disposent directement de ces biens.

Dans certains cas, ces droits sont exercés directement par la population de la commune. La population d'une commune est propriétaire des biens communaux, transférant le droit d'en disposer et de les utiliser en termes d'actes normatifs exclusivement à l'organe représentatif de l'autonomie locale, qui exerce ce droit de manière indépendante et de la manière établie par la charte (règlement) de l’autonomie locale.

Selon l'art. 51 Loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale », les collectivités locales ont le droit de :

Les entreprises municipales sont créées sous forme d'entreprises unitaires. Les biens d'une entreprise unitaire lui appartiennent par le droit de gestion économique ou par le droit de gestion opérationnelle.

Les entreprises et institutions municipales auxquelles certains biens sont attribués exercent à leur égard les pouvoirs de propriété, d'usage, de disposition, mais pas en tant que propriétaires, puisque leurs actions dans la gestion des biens confiés sont limitées par le pouvoir discrétionnaire des collectivités locales, qui continuent d'exercer les pouvoirs du propriétaire à l'égard dudit bien. Les entreprises et institutions municipales possèdent, utilisent et disposent des biens qui leur sont attribués au titre du droit de gestion économique et du droit de gestion opérationnelle. Ces deux droits dérivent du droit de propriété communale et représentent ses copies au contenu tronqué. 1

Les relations des collectivités locales avec les entreprises, institutions et organisations qui n'appartiennent pas à la municipalité sont définies différemment. Sur les questions qui ne relèvent pas de la compétence des collectivités locales, leurs relations avec les entreprises, institutions et organisations qui n'appartiennent pas à la municipalité, ainsi qu'avec les particuliers, se construisent sur la base de contrats. Toutefois, les collectivités locales, conformément à la loi, ont le droit de coordonner la participation des entreprises, institutions et organisations au développement socio-économique global du territoire de la commune. Dans le même temps, ils n'ont pas le droit d'établir des restrictions aux activités économiques des entreprises, sauf dans les cas prévus par la loi.

3. Budget municipal

La base financière de l'autonomie locale dans le cadre de la base économique et de l'institution du droit municipal est un ensemble de normes juridiques réglementant l'ordre et la procédure de formation, de répartition et d'utilisation des fonds locaux.

Dans la partie 1 de l'art. 132 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que les organes gouvernementaux locaux forment, approuvent et exécutent de manière indépendante le budget local. Le budget local est une forme de formation et de dépense de fonds destinés à assurer des tâches et des fonctions relevant de la compétence du gouvernement local. Le budget du district municipal et l'ensemble des budgets des agglomérations qui font partie du district municipal constituent le budget consolidé du district municipal - un ensemble de budgets de tous les niveaux du système budgétaire sur le territoire correspondant.

Le budget local pour les activités des organismes municipaux est extrêmement important. Les services municipaux sont en partie fournis sur une base remboursable (la population les paie directement) ; les membres des collectivités territoriales reçoivent gratuitement une part importante des prestations sociales des collectivités locales. L'organisation de l'éducation préscolaire, les loisirs des enfants pendant les vacances, les soins médicaux primaires, l'entretien et la construction des routes locales, l'amélioration et l'aménagement paysager des villes et villages - tout cela et bien plus encore nécessite des fonds budgétaires. En d’autres termes, la résolution des problèmes liés au soutien direct des moyens de subsistance de la population dépend directement de l’intégralité du budget local.

Les budgets locaux remplissent les fonctions suivantes :

1. constituer des fonds monétaires, qui constituent un soutien financier aux activités des collectivités locales ;

2. répartir et utiliser ces fonds entre les secteurs de l'économie ;

3. contrôler les activités financières et économiques des entreprises et institutions subordonnées à ces autorités.

En d'autres termes, les collectivités locales, en distribuant des fonds budgétaires, soutiennent certains secteurs de l'économie socialement importants pour la population. En outre, le budget municipal permet à l'État d'allouer des fonds à l'éducation, à la santé et à la politique sociale. Ainsi, la solution à l'ensemble des tâches auxquelles sont confrontés les autorités exécutives est assurée. Les impôts locaux, à leur tour, stimulent ou freinent l'activité de certaines industries ou domaines d'activité. A travers la fonction de contrôle, le principe de transparence du système budgétaire est mis en œuvre, c'est-à-dire le contrôle est exercé par le Trésor fédéral, l'inspection des impôts et d'autres organismes gouvernementaux sur les dépenses des fonds budgétaires.

Ainsi, les collectivités locales veillent à l'équilibre des budgets locaux et au respect des exigences établies par les lois fédérales pour la régulation des relations juridiques budgétaires, la mise en œuvre du processus budgétaire, l'ampleur du déficit budgétaire local, le niveau et la composition de la dette municipale, et le respect des obligations budgétaires et de dette des municipalités.

La formation, l'approbation, l'exécution du budget local et le contrôle de son exécution sont effectués par les organes du gouvernement local de manière indépendante dans le respect des exigences établies par les lois fédérales, ainsi que les lois des entités constitutives de la Fédération adoptées conformément à celles-ci. .

La décision de préparer un projet de budget local d'une municipalité est, en règle générale, prise par son chef. La préparation du projet de budget local est effectuée par l'administration de la commune. Le budget de la commune est examiné et approuvé par l'organe représentatif sur proposition du chef de la commune. Le projet de budget local de la commune est préalablement examiné par la commission (comité) de l'organe représentatif de la commune chargé des questions budgétaires.

Les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie en train de mettre en œuvre la réglementation budgétaire et les organes d'autonomie locale en train d'élaborer les budgets locaux sont guidés par les normes sociales minimales de l'État, les normes sociales et les normes de dispositions budgétaires minimales. La régulation budgétaire est le processus de répartition des revenus et de redistribution des fonds entre les budgets de différents niveaux afin d'égaliser la base de revenus des budgets locaux, réalisé en tenant compte des normes sociales minimales de l'État. Les normes sociales sont des indicateurs de la fourniture nécessaire à la population des services les plus importants en matière de logement, communaux, socioculturels et autres, en nature et en termes monétaires.

L'exécution du budget local de la commune est assurée par son administration. L'organisation de l'exécution du budget local est confiée à l'organisme financier compétent de l'administration communale.

Les organismes gouvernementaux locaux, de la manière établie par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à celles-ci, soumettent des rapports sur l'exécution des budgets locaux aux organismes gouvernementaux fédéraux et (ou) régionaux. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Loi municipale. / SUR LE. Ignatyuk, A.V.-. M. : Justitsinform, 2007. - 312 p.

Le projet de budget local, la décision d'approbation du budget local, le rapport annuel sur son exécution, les informations trimestrielles sur l'état d'avancement de l'exécution du budget local et sur le nombre d'employés municipaux des collectivités locales, d'employés des institutions municipales, indiquant le les coûts réels de leur entretien monétaire sont soumis à une publication officielle. Les autorités locales de la colonie offrent aux résidents de la colonie la possibilité de se familiariser avec les documents et informations spécifiés s'il est impossible de les publier.

Comme les autres budgets, le budget local prévoit les revenus et les dépenses. Les recettes budgétaires sont des fonds qui sont irrévocablement et gratuitement mis à la disposition des collectivités locales. Art. 55 La loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale » contient une liste des sources de revenus des budgets locaux, qui comprend :

5) les recettes gratuites provenant d'autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, y compris les subventions pour égaliser la dotation budgétaire des municipalités, les subventions et autres transferts interbudgétaires. Un fonds régional de soutien financier aux colonies est constitué, des subventions en sont accordées afin d'égaliser la sécurité budgétaire en fonction du nombre d'habitants des colonies, des capacités financières des gouvernements locaux des colonies à exercer leurs pouvoirs pour résoudre les problèmes de importance locale. La politique budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie repose sur l'égalisation de la situation financière des communes de la région, quel que soit le niveau de leurs propres revenus ;

6) les revenus des biens appartenant à la commune ;

7) une partie des bénéfices des entreprises municipales restant après avoir payé les impôts et taxes et effectué d'autres paiements obligatoires, dans les montants fixés par les actes juridiques réglementaires des organes représentatifs de la municipalité, et une partie des revenus provenant de la fourniture de services payants par les collectivités locales les gouvernements et les institutions gouvernementales municipales, restant après avoir payé les taxes et les frais ;

8) les amendes dont la fixation, conformément à la loi fédérale, relève de la compétence des collectivités locales ;

9) dons volontaires ;

10) autres recettes conformément aux lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux décisions des organes gouvernementaux locaux.

· impôt sur le revenu. Les recettes fiscales sont générées par les recettes budgétaires des impôts et taxes fédéraux et régionaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et des taxes et taxes locales, ainsi que des pénalités et amendes. Les impôts locaux comprennent actuellement la taxe foncière et la taxe foncière.

· revenus non fiscaux. Les recettes non fiscales du budget local comprennent les revenus provenant de l'utilisation et de la vente de biens immobiliers appartenant à la municipalité, les revenus des services payants fournis par les collectivités locales, etc.

I. « Actes réglementaires et autres »

1. Constitution de la Fédération de Russie du 12 décembre 1993 : telle que modifiée. du 30 décembre 2008 // Portail d'information et juridique Garant Plus

2. Code civil de la Fédération de Russie : tel que modifié. du 23 juillet 2013 // Portail d'information et juridique Garant Plus

3. Code budgétaire de la Fédération de Russie : tel que modifié. du 23 juillet 2013 // Portail d'information et juridique Garant Plus

4. Loi fédérale « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » : telle que modifiée. du 23 juillet 2013 // Portail d'information et juridique Garant Plus

II. "Littérature spéciale"

1. Avakyan S.A. Droit municipal de Russie : manuel / S.A. Avakyan, V.L. Lutzer, T.-N.-L. Peshin, V.A. Sivitsky, Nouvelle-Écosse. Timofeev - M. : Perspectives, 2009, 544 p.

2. Vassiliev V.I. Droit municipal de Russie / V.I. Vassiliev. - M. : Justitsinform, 2008

3. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Loi municipale. / SUR LE. Ignatyuk, A.V. - M. : Justitsinform, 2007. - 312 p.

4. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.N. Droit municipal de Russie : cours magistral / I.I. Ovchinnikov, A.N. Pisarev - M. : Eksmo, 2011.

5. Chepurnova N.M. Loi municipale de la Fédération de Russie : Manuel pédagogique et pratique / N.M. Tchepurnova -- M. : Institut ouvert eurasien - 2007, 295 p.

6. Shugrina E.S. Droit municipal de la Fédération de Russie : manuel - 2e éd., révisé. et supplémentaire - M. : Maison d'édition Prospect, 2007 - 672 p.

7. Grand dictionnaire juridique

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La base économique du gouvernement local est :

• propriété municipale;
• finances locales;
• biens appartenant à l'État et transférés à la gestion des collectivités locales ;
• autres biens servant à répondre aux besoins de la population de la municipalité.

La propriété municipale conformément à la loi fédérale du 28 août 1995 comprend : les fonds budgétaires locaux, les fonds extrabudgétaires municipaux, la propriété des collectivités locales, les terres communales et autres ressources naturelles appartenant à la commune, les entreprises et organisations municipales, les banques municipales et autres et les organismes de crédit, le parc immobilier municipal et les locaux non résidentiels, les institutions municipales d'enseignement, de santé, culturelles et sportives, les autres biens meubles et immeubles.

La Constitution de la Fédération de Russie prévoit la reconnaissance et la protection égale des biens privés, étatiques, municipaux et autres.

Les gouvernements locaux gèrent les propriétés municipales ; ils ont le droit de transférer les objets de cette propriété pour les utiliser à des personnes physiques et morales, de louer, d'aliéner, d'effectuer d'autres transactions avec la propriété, d'établir dans des contrats et accords les conditions d'utilisation des terrains, de déterminer la procédure et les conditions de privatisation de propriété municipale.

Les relations entre les collectivités locales et les entreprises, institutions et organisations appartenant à la municipalité se construisent sur la base de la subordination.

Autorités locales:

• déterminer les objectifs, les conditions et la procédure de leurs activités ;
• réglementer les prix et les tarifs de leurs produits et services ;
• approuver leurs chartes ;
• nommer et révoquer les dirigeants de ces entreprises, institutions et organismes ;
• entendre des rapports sur leurs activités.

Les relations entre les collectivités locales et les entreprises, institutions et organisations n'appartenant pas à la municipalité, ainsi qu'avec les particuliers, sont fondées sur des contrats. Dans le même temps, les collectivités locales ont le droit de coordonner leur participation au développement socio-économique global du territoire de la municipalité, sans pour autant imposer de restrictions aux activités économiques de ces entreprises, institutions et organisations.

Les collectivités locales ont le droit de :

• agir en tant que client municipal pour l'exécution de travaux d'aménagement du territoire, de services publics à la population, de construction et de réparation d'équipements d'infrastructures sociales, ainsi que pour l'exécution d'autres travaux en utilisant ses propres ressources matérielles et financières ;
• exercer des activités économiques à l’étranger.

La base financière de l'autonomie locale est

budget municipal (budget local). Conformément à la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » Sont inclus dans les recettes du budget local :

• taxes locales, frais et amendes ;
• déductions fiscales fédérales;
• déductions des impôts des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
• les ressources financières transférées par les autorités de l'État aux collectivités locales pour la mise en œuvre de certaines compétences de l'État ;
• les produits de la privatisation de la propriété ;
• le produit de la location de biens municipaux;
• le produit des prêts locaux et des loteries ;
• une partie des bénéfices des entreprises, institutions et organismes municipaux ;
• subventions, subventions, paiements de transfert, autres revenus ;
• d'autres fonds générés grâce aux activités des collectivités locales.

Une liste spécifique d'impôts, redevances et autres revenus est réglementée par la législation en vigueur : sur les fondamentaux du système fiscal, sur les ressources du sous-sol, sur les fondamentaux des droits budgétaires et des droits à la constitution et à l'utilisation des fonds extrabudgétaires, sur la privatisation. des entreprises d'État et municipales, etc.

La loi fédérale sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale impose aux organes du gouvernement fédéral et aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie l'obligation de fournir aux municipalités des budgets mensuels minimaux en garantissant des sources de revenus pour couvrir les dépenses minimales nécessaires de budgets locaux. Ces dépenses sont établies par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la base des normes minimales de provisions budgétaires.

La partie recettes des budgets locaux minimaux est assurée par la garantie législative des sources de revenus sur une base à long terme.

La loi fédérale du 25 septembre 1997 « sur les fondements financiers de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » est fondamentale pour renforcer la base financière de l'autonomie locale. Il définit les principes de base de l'organisation des finances locales, établit les sources de formation et d'orientation de l'utilisation des ressources financières des collectivités locales, les bases du processus budgétaire dans les communes et les relations des collectivités locales avec les institutions financières, ainsi que les garanties. des droits financiers des collectivités locales.

Conformément à l'art. 49 de la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », la base économique de l'autonomie locale est constituée des

les biens appartenant à la municipalité, les fonds du budget local, ainsi que les droits de propriété des municipalités.

Au sens large, cette base est l'économie locale dans son ensemble, y compris les activités des entités économiques qui n'appartiennent pas à la municipalité. L'autonomie locale s'appuie également sur le soutien économique de l'État.

La base économique de l'autonomie locale est l'ensemble des ressources matérielles nécessaires à l'accomplissement des tâches et des fonctions

l'autonomie locale, la mise en œuvre de pouvoirs pour résoudre les questions d'importance locale et certains pouvoirs de l'État transférés aux organes d'autonomie locale. Les communes participent à des relations régies par le droit civil. Au nom des communes, par leurs actions, les collectivités locales peuvent acquérir et exercer des droits et obligations patrimoniaux et personnels non patrimoniaux dans le cadre de leur compétence. Ainsi, les communes peuvent non seulement détenir des biens sur le droit de propriété, mais également disposer de ces biens.

Conformément à l'article 215 du Code civil de la Fédération de Russie, la propriété municipale est la propriété qui appartient par droit de propriété aux établissements urbains et ruraux, ainsi qu'à d'autres entités municipales. Par autres entités municipales, il faut comprendre les districts urbains, les districts municipaux et les territoires intra-urbains des villes fédérales, ainsi que les entités administratives-territoriales fermées, les cités scientifiques et les zones frontalières.

La municipalité elle-même n'utilise qu'une petite partie de ses biens municipaux pour soutenir les activités des collectivités locales. La plupart des biens communaux sont transférés à d'autres personnes en termes de gestion économique, de gestion opérationnelle, de bail, de nantissement, etc. Les biens communaux sont reconnus et protégés par l'État au même titre que les autres formes de propriété. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les propriétés privées, étatiques, municipales et autres sont également reconnues et protégées.

L'indépendance financière et économique et le niveau de mise en œuvre réelle de l'autonomie locale dépendent de l'état et du développement de l'économie de la société. Dans le même temps, le renforcement et le développement de l'autonomie locale influencent à leur tour le renforcement et contribuent au développement économique du pays.

La Charte européenne de l'autonomie locale énonce les principes suivants pour l'indépendance financière et économique de l'autonomie locale :

1) les collectivités locales ont le droit, dans le cadre de la politique économique nationale, de recevoir des ressources financières propres suffisantes, dont elles peuvent disposer librement dans l'exercice de leurs fonctions ;

2) les ressources financières des collectivités locales doivent être proportionnées aux pouvoirs qui leur sont conférés par la constitution ou la loi ;

3) au moins une partie des ressources financières des collectivités locales doit provenir de taxes et taxes locales, dont les collectivités territoriales ont le droit de fixer les taux dans les limites déterminées par la loi ;

4) les systèmes financiers sur lesquels reposent les fonds des collectivités locales doivent être suffisamment diversifiés et flexibles pour suivre, dans la mesure du possible, l'évolution des coûts liés à l'exercice des compétences des collectivités locales ;

5) la protection des collectivités locales financièrement plus faibles nécessite l'introduction de procédures de péréquation financière ou de mesures équivalentes destinées à corriger les résultats de la répartition inégale des sources potentielles de financement des collectivités locales et la charge financière qui leur est imposée. De telles procédures ou mesures ne devraient pas limiter la liberté de choix des collectivités locales dans le cadre de leur compétence ;

6) la procédure de mise à disposition des fonds redistribués doit être correctement coordonnée avec les collectivités locales ;

7) les subventions accordées aux collectivités locales, dans la mesure du possible, ne devraient pas être destinées à financer des projets spécifiques. L'octroi de subventions ne doit pas se faire au détriment de la liberté fondamentale de choix de la politique des collectivités locales dans le domaine de leur propre compétence ;

8) pour emprunter des fonds pour des investissements en capital, les gouvernements locaux doivent, sous réserve de la législation, avoir accès au marché national des capitaux d'emprunt.

La consolidation constitutionnelle des fondements de l'autonomie locale oblige les organes gouvernementaux de la Fédération et de ses entités constitutives à promouvoir le développement des fondements financiers et économiques de l'autonomie locale. A ces fins, conformément à la loi relative aux principes généraux de l'autonomie locale, ils :

1. Réglementer par voie législative la procédure de transfert des biens de l'État aux communes ;

2. Transférer aux collectivités locales les ressources matérielles et financières nécessaires à l'exercice de certaines compétences de l'État qui leur sont confiées par la loi ;

3. Développer et établir des normes sociales minimales de l'État ;

4. Réguler la relation entre les budgets de l'État et le budget de la municipalité ;

5. Sur la base des normes de dotation budgétaire minimale, ils contribuent à l'équilibre des budgets minimaux locaux ;

6. Compenser les dépenses supplémentaires des collectivités locales liées à la mise en œuvre des compétences transférées à l'État ;

7. Grâce à des programmes fédéraux et régionaux ciblés, ils participent à la résolution des problèmes locaux ;

8. Fournir des garanties financières et économiques aux collectivités locales ;

La garantie de l'indépendance économique de l'autonomie locale par l'État s'exprime dans les dispositions suivantes :

1) Sécuriser les sources de revenus pour couvrir les dépenses minimales nécessaires des budgets locaux, afin d'assurer la taille minimale du budget municipal.

2) L'élaboration, l'approbation et l'exécution du budget local sont effectuées de manière indépendante par les organes du gouvernement local.

3) Indépendance des collectivités locales dans la gestion de la propriété municipale et en lui assurant la protection de l'État sur un pied d'égalité avec les autres formes de propriété.

4) Les collectivités locales ont le droit de :

Créer des personnes morales pour exercer leurs activités économiques dans l'intérêt de la population de la commune, résoudre les questions de leur réorganisation et de leur liquidation ;

Émettre des prêts municipaux, des loteries, recevoir et émettre des prêts, créer des banques municipales et d'autres institutions financières et de crédit, etc.

propriété municipale du gouvernement local

Dans le développement de l'autonomie locale, il est important de doter ses activités de ressources matérielles appropriées. La Constitution de la Fédération de Russie garantit le droit des gouvernements locaux de gérer de manière indépendante les biens municipaux, de former, d'approuver et d'exécuter le budget local et d'établir les impôts et taxes locaux.

Les garanties financières et économiques pour les activités liées à la décision de la population de manière indépendante et sous sa propre responsabilité directement et (ou) par l'intermédiaire des organes du gouvernement local sur des questions d'importance locale sont reflétées dans le chapitre. 8 « Base économique de l'autonomie locale » de la loi sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale. Conformément à cela, la base économique de l'autonomie locale est constituée de : Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (du 10 juillet , 2012) // Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 6 octobre 2003. - N°40. - Article 3822.

1) propriété municipale ;

2) les fonds des budgets locaux ;

3) droits de propriété des communes.

Regardons-les de plus près.

La propriété municipale est l'une des principales formes de propriété établies par la Constitution de la Fédération de Russie, avec la propriété privée et publique, dont les sujets de droit sont les municipalités, et les droits de propriété, d'utilisation et de disposition sont exercés par les collectivités locales. Système de gestion communale : manuel / Ed. V.B. Zotova. - Saint-Pétersbourg : Peter, 2005. - P.49.

La procédure de formation, de possession, d'utilisation et d'élimination est inscrite dans le Code civil de la Fédération de Russie, la loi fédérale n° 131-FZ et d'autres actes juridiques réglementaires. Selon l'art. 215 du Code civil de la Fédération de Russie, la propriété municipale est la propriété appartenant par droit de propriété aux établissements urbains et ruraux, ainsi qu'à d'autres entités municipales - districts municipaux, districts urbains, territoires intra-urbains des villes d'importance fédérale.

La propriété communale est la propriété publique de la population de la collectivité territoriale de chaque commune. La reconnaissance constitutionnelle de la propriété communale comme base de l'indépendance de l'autonomie locale s'exprime :

Dans sa protection juridique égale avec les autres formes de propriété (article 8) ;

Les collectivités locales ont le droit de gérer de manière indépendante les biens municipaux.

Conformément à la loi portant principes généraux d'organisation de l'autonomie locale, le patrimoine communal comprend :

1) fonds du budget local et fonds extrabudgétaires ;

2) les biens des collectivités locales ;

3) les terres municipales et les ressources naturelles ;

4) les entreprises municipales, les organismes, les banques et autres institutions financières ;

5) le parc immobilier et les locaux non résidentiels ;

6) les institutions éducatives, sanitaires, culturelles et sportives et autres biens meubles et immeubles.

Les biens municipaux sont reconnus et protégés au même titre que les biens de l'État. La composition du patrimoine communal est déterminée par la loi portant principes généraux d'organisation de l'autonomie locale, conformément aux pouvoirs exercés par les organes de l'autonomie locale : une telle liste est régie par l'art. 50, prévoyant que dans les cas où les municipalités acquièrent des droits de propriété sur des biens non destinés à la mise en œuvre de questions d'importance locale, certains pouvoirs de l'État transférés et la participation à la mise en œuvre des pouvoirs de l'État non transférés, ainsi que pour assurer les activités des organes d'autonomie locale et agents de l'administration locale, employés municipaux, employés d'entreprises et d'institutions municipales, ces biens font l'objet d'une réaffectation (changement de destination) ou d'une aliénation (Annexe 1).

Les biens appartenant à la commune sont divisés en deux parties : 1) l'une est attribuée aux entreprises communales avec le droit de gestion économique et de gestion opérationnelle, 2) l'autre, conformément à la partie 3 de l'art. 215 du Code civil de la Fédération de Russie - fonds du budget local et biens non affectés aux entreprises - constitue le trésor municipal de la municipalité.

Le trésor municipal comprend les bâtiments et structures individuels, les ensembles immobiliers d'entreprises, les biens meubles et autres biens qui entrent dans le trésor à la suite de la redistribution des biens communaux, de la création de nouveaux biens, saisis auprès des institutions et entreprises municipales et acquis par la municipalité. sur d'autres bases juridiques, ainsi que sur les droits de propriété.

La propriété d'une commune est constituée principalement pour les motifs suivants : public - cession, délimitation du domaine de l'État, privatisation, etc. ; privé - participation de la commune à la circulation civile. Les moyens les plus courants de constituer la propriété municipale dans les conditions actuelles sont :

a) municipalisation - transfert, à titre gratuit ou contre rachat, de biens de la propriété publique et privée à la propriété municipale ;

b) achat - acquisition d'un bien sur la base du coût ;

c) don ;

d) construction de nouvelles installations, etc.

Les fonds du budget local constituent la prochaine composante de la base économique de l'autonomie locale. La loi fédérale n° 131-FZ prévoit :

a) une entité municipale a son propre budget local - le budget de l'entité municipale (un ensemble de revenus et de dépenses), dont la formation, l'approbation et l'exécution sont assurées par les collectivités locales. Le budget local est une forme de constitution et de dépense d'un fonds de fonds destiné au soutien financier des tâches et fonctions de l'autonomie locale, ainsi que de certains pouvoirs transférés de l'État ;

b) le budget du district municipal et l'ensemble des budgets des agglomérations qui font partie du district municipal - le budget consolidé du district municipal - l'ensemble des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sur le territoire ;

c) en tant que partie intégrante des budgets des colonies, des estimations des revenus et des dépenses des colonies individuelles qui ne sont pas des municipalités sont fournies ; la procédure d'élaboration et d'approbation de l'exécution est déterminée de manière indépendante par les organes gouvernementaux locaux des colonies concernées ;

d) les organes du gouvernement local veillent à l'équilibre des budgets locaux et au respect des exigences établies par les lois fédérales pour la réglementation des relations juridiques budgétaires, la mise en œuvre du processus budgétaire, l'ampleur du déficit budgétaire local, le niveau de la dette municipale, et le respect des obligations budgétaires et de la dette ;

e) la formation, l'approbation, l'exécution du budget local et le contrôle de son exécution sont effectués par les organes du gouvernement local de manière indépendante conformément aux exigences établies par le Code budgétaire de la Fédération de Russie, la loi fédérale n° 131-FZ et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées conformément à celles-ci ;

f) les pouvoirs de l'administration locale de l'agglomération pour former, exécuter et (ou) contrôler l'exécution du budget de l'agglomération peuvent être exercés en tout ou en partie sur une base contractuelle par l'administration locale de l'arrondissement municipal ;

g) les organes du gouvernement local, de la manière établie par la législation fédérale, soumettent des rapports sur l'exécution des budgets locaux aux organes du gouvernement fédéral et (ou) aux entités constitutives de la Fédération de Russie ;

h) les budgets locaux prévoient séparément les revenus affectés à l'exercice des pouvoirs des collectivités locales pour résoudre les questions d'importance locale, et les subventions accordées pour assurer l'exercice par les collectivités locales de certains pouvoirs de l'État qui leur sont transférés par la loi fédérale par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, réalisées aux dépens de ces revenus et subventions correspondant aux dépenses des budgets locaux ;

i) un projet de budget local, une décision d'approbation du budget local, un rapport annuel sur son exécution, des informations trimestrielles sur l'état d'avancement de l'exécution du budget local et sur le nombre d'employés municipaux des collectivités locales, d'employés des institutions municipales, indiquant les coûts réels de leur soutien monétaire, font l'objet d'une publication officielle ou d'organismes gouvernements locaux offrent aux résidents la possibilité de se familiariser avec les documents et informations spécifiés s'il est impossible de les publier.

Comme indiqué, les communes peuvent percevoir des revenus de l'État sous forme d'aide financière : subventions, subventions, subventions. Les subventions sont des fonds budgétaires fournis aux budgets locaux à partir du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie sur une base gratuite et irrévocable pour couvrir les dépenses courantes. Les subventions n'ont pas d'objectif spécifique et peuvent être utilisées par les gouvernements locaux à leur propre discrétion. Les subventions sont des fonds budgétaires alloués à des fins spécifiques et pour une certaine période aux municipalités à partir du budget fédéral de la Fédération de Russie, du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et sous réserve de retour au budget correspondant s'ils ne sont pas utilisés pour leur destination dans le délai prescrit. Les dépenses de ces fonds sont contrôlées par les agences gouvernementales. Les subventions sont des fonds budgétaires versés au budget local de la Fédération de Russie par une entité constitutive de la Fédération de Russie sur la base d'un financement partagé de dépenses ciblées.

Les recettes non fiscales du budget municipal comprennent ce qu'on appelle les moyens d'auto-imposition - des paiements uniques effectués par les citoyens pour résoudre des problèmes spécifiques d'importance locale. Les questions concernant l'introduction et l'utilisation des fonds d'auto-imposition sont résolues par référendum local. Les municipalités peuvent également attirer des fonds empruntés, incl. par l'émission de titres communaux, selon la procédure établie.

Les droits de propriété d'une commune représentent les trois principaux pouvoirs suivants :

1) droit de propriété - le droit de possession effective de la propriété municipale, ce qui crée la possibilité d'une influence directe sur celle-ci ; Le propriétaire légal (titre) d'un bien communal peut être non seulement la commune, mais également le locataire (locataire) en vertu d'un contrat de bail immobilier, la personne à qui le bien est transféré en vertu d'un contrat d'usage gratuit, le créancier hypothécaire, le transporteur ( en ce qui concerne les biens municipaux qui lui sont cédés pour le transport), le gardien des biens, le commissionnaire, etc.;

2) le droit d'usage, qui consiste en le droit de consommer les biens communaux - exploitation des biens, perception des fruits et des revenus qu'ils rapportent, etc., dont les limites sont déterminées par la loi, des contrats ou d'autres fondements juridiques. La loi interdit l'usage de la propriété au détriment des intérêts d'autrui. Le droit d'utiliser la propriété municipale peut être exercé non seulement par les propriétaires de la propriété, mais également par ses non-propriétaires légaux - locataire, locataire, etc., ainsi que par les personnes qui ne sont ni le propriétaire ni le possesseur (personnes en en faveur de qui une servitude a été établie, etc.) ;

3) le droit de disposer des biens municipaux - le droit qui permet aux organismes gouvernementaux locaux de transférer des biens municipaux pour un usage temporaire ou permanent à des personnes physiques et morales, des organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie (sujet de la Fédération de Russie) et des organismes gouvernementaux locaux de d'autres municipalités, aliéner, effectuer d'autres transactions conformément aux lois fédérales. Ils ont le droit d'effectuer des opérations telles que l'achat et la vente, la livraison, la donation, la location, etc. La disposition d'un bien détermine le sort juridique de la chose, c'est-à-dire soit le droit de propriété sur celui-ci prend fin ou est suspendu. Le propriétaire peut transférer ses biens en gestion fiduciaire à d'autres personnes.

Art. 51 Sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, précisant la procédure de propriété, d'utilisation et de disposition des biens municipaux, il a également établi que la procédure et les conditions de privatisation des biens municipaux sont déterminées par les actes juridiques réglementaires. des collectivités locales conformément à la loi fédérale. Les revenus provenant de l'utilisation et de la privatisation des biens municipaux vont aux budgets locaux. En réalisant les droits des propriétaires, les gouvernements locaux peuvent créer des entreprises et des institutions municipales, participer à la création de sociétés d'affaires, y compris intercommunales, nécessaires à l'exercice des pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale. Ils déterminent les objectifs, les conditions et les modalités de leurs activités, approuvent leurs chartes, nomment et révoquent les chefs de ces entreprises et institutions et entendent les rapports sur leurs activités dans les formes prescrites par la charte de la commune.

Les collectivités locales, au nom de la commune, sont subsidiairement responsables des obligations des institutions communales et veillent à leur exécution de la manière établie par la loi fédérale. Les droits de propriété sont étroitement liés aux obligations. Si, par exemple, une entité municipale conclut un contrat de location pour un bien communal, elle a également certaines obligations en tant que bailleur.

Ainsi, l'autonomie locale est une organisation du pouvoir local qui implique la décision indépendante de la population sur des questions d'importance locale. Les fondements les plus importants de l’autonomie locale sont considérés comme les fondements économiques de l’autonomie locale. L'importance des fondements économiques de l'autonomie locale est grande, car Ce sont eux qui assurent l'indépendance économique des collectivités locales, répondent aux besoins de la population et contribuent au développement socio-économique de la commune.

Conformément à la partie 1 de l'art. 49 de la loi fédérale de 2003 « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », la base économique de l'autonomie locale se compose de la propriété municipale, des fonds provenant des budgets locaux, ainsi que des droits de propriété. des communes.

L'indépendance des organismes autonomes doit reposer sur une base économique sous la forme de terres et de ressources naturelles, d'entreprises municipales et d'autres équipements économiques locaux qui créent des sources de revenus locaux. Dans le même temps, la réforme du système d'administration locale sur les principes d'auto-organisation et d'autosuffisance implique un travail actif visant à accroître le financement de l'économie municipale et à rechercher de nouvelles sources de soutien financier pour les programmes économiques des municipalités.

Disposer de leur propre base économique permet aux communes d'utiliser efficacement leurs biens. Le budget municipal doit servir à renforcer l'indépendance économique de la commune, à intensifier ses activités économiques, à permettre le développement des infrastructures sur le territoire subordonné et à identifier et utiliser des réserves de ressources financières. Et la catégorie des droits de propriété des communes, incluse dans le concept de base économique de l'autonomie locale par la loi fédérale de 2003, présuppose - dans le cadre de la loi - leur participation au chiffre d'affaires économique, à l'émission de titres, à la attraction d'objets d'État et d'autres formes de propriété pour résoudre les problèmes de l'autonomie locale.

La formation de la base économique de l’autonomie locale est étroitement liée aux transformations économiques générales de la Fédération de Russie. Au stade initial des réformes économiques, leur cadre réglementaire était très médiocre. Fondamentalement, pour mettre en œuvre des mesures visant à introduire et à développer les relations de marché, l'union et la nouvelle législation russe émergente ont été utilisées (lois de la RSFSR du 24 décembre 1990 « sur la propriété dans la RSFSR », du 25 décembre 1990 « sur les entreprises et les activités entrepreneuriales », du 21 novembre 1990 « Sur les pouvoirs supplémentaires des conseils locaux des députés du peuple dans le contexte de la transition vers les relations de marché », résolution du Conseil suprême de la RSFSR du 27 décembre 1991 « Sur le partage des biens de l'État en Russie Fédération en propriété fédérale, propriété d'État de la république au sein de la Fédération de Russie, territoires, régions, région autonome, okrugs autonomes, villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg et propriété municipale", etc.)

Ensuite, des cadres juridiques plus stables sont en train d'être mis en place pour réglementer l'activité économique dans la Fédération de Russie en général et en relation avec l'autonomie locale. À cet égard, il convient particulièrement de souligner le Code civil de la Fédération de Russie, la loi fédérale du 21 décembre 2001 « sur la privatisation des biens de l'État et des municipalités » (telle que modifiée le 1er décembre 2007). Au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, des lois sont apparues sur la formation, la gestion et la cession des biens municipaux et sur le soutien à l'entrepreneuriat. L'adoption du Code des impôts de la Fédération de Russie et du Code budgétaire de la Fédération de Russie, ainsi que directement pour l'autonomie locale - la loi fédérale de 1995 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » et la loi fédérale de 1997 « sur les fondements financiers de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » . La loi fédérale de 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » prend en compte l'expérience de la réglementation antérieure et crée une base juridique pour améliorer la base économique de l'autonomie locale dans les conditions modernes.

§ 2. Propriété communale (propriété communale)

Dispositions générales

Rappelons que selon la partie 2 de l'art. 8 de la Constitution de la Fédération de Russie : « Dans la Fédération de Russie, les propriétés privées, étatiques, municipales et autres sont reconnues et protégées de manière égale. » Cette disposition constitutionnelle nous permet de constater que la propriété municipale existe sur un pied d'égalité avec la propriété privée, étatique et autres.

Comme indiqué ci-dessus, conformément à la partie 1 de l'art. 49 de la loi fédérale de 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », la propriété municipale fait partie intégrante de la base économique de l'autonomie locale. Et une partie 2 cuillères à soupe. 49, dans le prolongement de la norme ci-dessus de la Constitution de la Fédération de Russie, stipule que la propriété municipale est reconnue et protégée par l'État sur un pied d'égalité avec les autres formes de propriété.

La loi fédérale de 2003 utilise deux notions : « propriété communale » et « propriété communale ». Quel est leur rapport ? Pour répondre à cette question, deux facteurs importants doivent être pris en compte.

Premièrement, sur la base de l'appareil conceptuel général du Code civil de la Fédération de Russie, la propriété est constituée de types spécifiques d'objets matériels (et spirituels - mais dans ce cas, ce n'est pas si important) qui peuvent être possédés d'une manière ou d'une autre. Les mêmes objets de propriété peuvent se trouver sous différentes formes de propriété (bien que le législateur ne puisse établir la localisation d'une propriété individuelle que dans une forme de propriété spécifique). Selon cette approche, la propriété municipale doit être considérée comme le contenu matériel de la propriété municipale.

Deuxièmement, une situation est acceptable lorsque le propriétaire d'un bien le transfère à l'usage d'une entité municipale de manière permanente ou pour une certaine période, mais ne renonce pas à ses droits en tant que propriétaire. Une commune, avec le consentement du propriétaire, peut utiliser les objets transférés de la même manière que la propriété communale, sans (en règle générale), bien entendu, avoir le droit de les céder à d'autres utilisateurs et de changer la forme de propriété. Ainsi, pour la période correspondante, cette propriété a un régime qui s'apparente à bien des égards à celui de la propriété communale.

La loi fédérale de 2003 ne dit rien sur la possibilité d'une seconde situation. Il n'a inclus que les biens appartenant à la municipalité dans la base économique de l'autonomie locale. Et pourtant, les biens transférés par un autre propriétaire pour l'usage d'une municipalité (par exemple, de l'État ainsi que certaines compétences de l'État transférées) peuvent également jouer un rôle important dans les composantes économiques de l'autonomie locale.

La loi fédérale distingue plusieurs types d'objets de propriété communale en fonction de leur destination. Cette propriété est destinée :

1) résoudre les problèmes d'importance locale ;

2) exercer certains pouvoirs de l'État délégués aux collectivités locales ;

3) assurer les activités des organismes et fonctionnaires du gouvernement local, des employés municipaux, des employés des entreprises et institutions municipales conformément aux actes juridiques réglementaires de l'organe représentatif de la municipalité ;

4) résoudre les problèmes, le droit de résoudre qui est accordé aux gouvernements locaux par les lois fédérales et qui ne sont pas classés comme questions d'importance locale.

Dans le même temps, la loi de 2003 ne divise pas la propriété municipale par objets entre les catégories désignées. Cela signifie que toute propriété municipale peut être utilisée à chacune des fins mentionnées. Bien entendu, dans une certaine mesure, les entreprises unitaires municipales sont plus adaptées pour résoudre les problèmes locaux, et les bureaux, bureaux, ordinateurs, etc. sont plus adaptés pour soutenir les activités des gouvernements locaux. Mais une entreprise a aussi besoin de locaux, de matériel de bureau, etc.

La loi de 2003 n'ordonne pas aux autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie de délimiter les propriétés entre municipalités de différents niveaux, mais elle s'efforce elle-même de le faire. La loi divise la propriété municipale en deux groupes : la propriété appartenant aux colonies ; biens appartenant aux communes. Quant à l'arrondissement urbain, sa propriété communale, selon la loi, peut comprendre tous les types de propriétés des deux groupes.

La liste des objets contenus dans la loi pour chaque niveau des formations communales n'est pas le « minimum nécessaire », mais le « maximum possible ». Dans l'art. L'article 50 de la loi fournit des listes assez longues d'objets qui appartiennent respectivement aux agglomérations et aux districts municipaux. Mais les parties 2 et 3 de l'art. 50, là où cela est fait, commencent par les mots selon lesquels les colonies et les districts « peuvent être possédés » et sont suivis de listes d'objets. Avec cette formulation, il devient clair qu'il s'agit de listes d'objets non obligatoires, mais possibles, c'est-à-dire une municipalité peut posséder l'ensemble des objets énumérés dans la loi, tandis qu'une autre peut ne pas avoir quelque chose.

Toutefois, les communes ne peuvent posséder aucun autre bien s'il ne rentre pas dans la liste des objets mentionnés dans la loi. Selon la partie 5 de l'art. Ces biens ne peuvent pas rester la propriété des communes, même s'ils ont été acquis en raison de certaines circonstances. Dans les cas où les communes acquièrent des droits de propriété sur des biens qui ne sont pas destinés à l'exercice de certaines compétences de l'État transférées, à assurer les activités des organes et fonctionnaires de l'autonomie locale, des employés municipaux, des employés des entreprises et institutions municipales, ou qui ne concernent pas le types de biens énumérés dans cet article de la loi, les biens spécifiés font l'objet d'une réaffectation (modification de la destination du bien) ou d'une aliénation. La procédure et les modalités d'aliénation de ces biens sont fixées par la loi fédérale.

Propriété des établissements ruraux et urbains

Les agglomérations rurales et urbaines peuvent posséder (Partie 2 de l'article 50) :

les biens destinés à l'approvisionnement en électricité, chaleur, gaz et eau de la population, à l'assainissement, à l'approvisionnement en combustible de la population, à l'éclairage des rues des agglomérations ;

les autoroutes d'importance locale dans les limites des zones peuplées, ainsi que les propriétés destinées à desservir ces autoroutes ;

parc de logements à usage social pour fournir aux citoyens à faibles revenus vivant dans l'agglomération et ayant besoin de meilleures conditions de logement des locaux d'habitation aux termes d'un bail social, ainsi que des biens nécessaires à l'entretien du parc de logements municipal ;

le transport de passagers et autres biens destinés aux services de transport de la population dans les limites de l'agglomération ;

les biens destinés à prévenir et à éliminer les conséquences des situations d'urgence dans les limites de l'établissement ;

les objets, ainsi que les équipements et équipements de lutte contre l'incendie destinés à fournir des mesures primaires d'extinction d'incendie ;

propriété des bibliothèques des colonies ;

les biens destinés à organiser les loisirs et à fournir aux résidents de l'agglomération les services d'organismes culturels ;

objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels), quelle que soit la catégorie de leur importance historique et culturelle conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

biens destinés au développement de la culture physique et des sports de masse sur le territoire de l'agglomération ;

les biens destinés à organiser l'aménagement et l'aménagement paysager du territoire de l'agglomération, y compris à l'aménagement des lieux publics et des lieux de loisirs de masse pour la population ;

les biens destinés à la collecte et à l'enlèvement des ordures ménagères et des ordures ;

les biens, y compris les terrains destinés à l'organisation des funérailles et à l'entretien des lieux de sépulture ;

les biens destinés à la publication officielle (promulgation) d'actes juridiques municipaux et d'autres informations officielles ;

les terrains classés comme propriété municipale de l'établissement conformément aux lois fédérales ;

étangs, carrières inondées sur le territoire de l'établissement ;

les biens destinés à la création, au développement et à la protection de zones médicales et récréatives et de stations balnéaires d'importance locale sur le territoire de l'établissement ;

les biens destinés à organiser la protection de la population et du territoire de l'établissement contre les situations d'urgence naturelles et d'origine humaine ;

propriété destinée au développement des petites et moyennes entreprises dans la colonie, y compris la formation et le développement d'infrastructures pour soutenir les petites et moyennes entreprises.

Des modifications et des ajouts ont été apportés à la liste ci-dessus des propriétés dans les établissements ruraux et urbains.

Par exemple, en 2004, la liste comprenait des biens destinés à la création, au développement et à la protection de zones médicales et récréatives et de stations balnéaires d'importance locale sur le territoire de l'établissement ; en 2005 - biens destinés à organiser la protection de la population et du territoire de l'établissement contre les situations d'urgence naturelles et d'origine humaine ; assurer la sécurité des personnes sur les plans d'eau, en protégeant leur vie et leur santé ; en 2007 - propriété destinée au développement des petites et moyennes entreprises dans la colonie, y compris la formation et le développement d'infrastructures pour soutenir les petites et moyennes entreprises.

En 2005, la propriété des bibliothèques a été à juste titre cédée à la colonie. En outre, en 2005, la loi a introduit la mention « objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels), quelle que soit la catégorie de leur importance historique et culturelle, conformément à la législation de la Fédération de Russie ».

La formulation relative au contenu de la question d'importance locale a été clarifiée. Par exemple, dans l'édition initiale, les biens des colonies comprenaient « les biens destinés au développement de la culture physique et des sports de masse sur le territoire de la colonie ». En 2005, le mot « massif » a été classé parmi les sports. Initialement, la propriété des colonies comprenait « des plans d'eau distincts sur le territoire de la colonie ». En 2006, cette formulation quelque peu vague a été remplacée par « étangs, carrières irriguées sur le territoire de l'agglomération ».

Certaines choses ont été confisquées dans les propriétés des colonies. Ainsi, au début, cela comprenait « les forêts situées à l’intérieur des limites des zones peuplées de l’agglomération ». En 2006, cette disposition a été supprimée de la loi.

Propriété des communes

Selon la partie 3 de l'art. 50 de la loi fédérale de 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie », les districts municipaux peuvent posséder les éléments suivants :

les biens destinés à l'approvisionnement en électricité et en gaz des agglomérations situées dans les limites de l'arrondissement municipal ;

les autoroutes d'importance locale en dehors des limites des zones peuplées à l'intérieur des limites de l'établissement, ainsi que les propriétés destinées à desservir ces autoroutes ;

le transport de personnes et autres biens destinés aux services de transport de la population entre les agglomérations du territoire de l'arrondissement municipal ;

les biens destinés à prévenir et à éliminer les conséquences des situations d'urgence sur le territoire de l'arrondissement municipal ;

les biens destinés à organiser la protection de l'ordre public sur le territoire d'une commune par la police municipale ;

biens destinés à fournir un enseignement préscolaire, primaire général, général de base, secondaire (complet) général accessible au public et gratuit, ainsi qu'à fournir un enseignement complémentaire et à organiser des loisirs pour les enfants pendant les vacances ;

les biens destinés à la fourniture sur le territoire de l'arrondissement municipal des soins médicaux d'urgence (à l'exception de l'aviation sanitaire), des soins de santé primaires dans les cliniques ambulatoires, les cliniques d'hospitalisation et les hôpitaux, les soins médicaux aux femmes pendant la grossesse, pendant et après l'accouchement ;

biens destinés à l'élimination et au traitement des déchets ménagers et industriels ;

les fonds d'archives, y compris le cadastre de la documentation foncière et urbanistique, ainsi que les biens destinés au stockage de ces fonds ;

les biens, y compris les terrains, destinés à l'entretien des lieux de sépulture inter-agglomérations et à l'organisation des services funéraires sur le territoire de l'arrondissement communal ;

propriété des bibliothèques inter-établissements ;

les terrains classés comme propriété communale d'un arrondissement communal conformément aux lois fédérales ;

étangs, carrières inondées situés sur les territoires de deux ou plusieurs agglomérations ou sur le territoire inter-agglomération d'un arrondissement municipal ;

les biens destinés à la création, à l'aménagement et à la protection d'espaces médico-récréatifs et de centres de villégiature d'importance locale sur le territoire de l'arrondissement municipal ;

les biens destinés à fournir aux établissements compris dans le district municipal des services de loisirs et des services d'organismes culturels ;

les biens destinés au développement de la culture physique et des sports de masse sur le territoire de l'arrondissement communal ;

les biens destinés à organiser la protection de la population et du territoire de l'arrondissement municipal contre les situations d'urgence naturelles et d'origine humaine ;

les biens destinés à assurer la sécurité des personnes sur les plans d'eau, à protéger leur vie et leur santé ;

les objets du patrimoine culturel (monuments historiques et culturels), quelle que soit la catégorie de leur importance historique et culturelle dans les cas établis par la législation de la Fédération de Russie ;

propriété destinée à favoriser le développement des petites et moyennes entreprises sur le territoire du district municipal, incluant la formation et le développement d'infrastructures pour soutenir les petites et moyennes entreprises.

La composition de la propriété dans les districts municipaux n'est pas non plus restée inchangée après l'adoption de la loi de 2003.

Premièrement, depuis 2004, de nouvelles installations sont apparues ici - des propriétés destinées à la création, au développement et à la protection d'espaces médico-récréatifs et de stations balnéaires d'importance locale sur le territoire de l'arrondissement municipal. Depuis 2005, le rôle des quartiers dans les services culturels à la population a été renforcé et ils ont acquis « des biens destinés à fournir aux agglomérations incluses dans l'arrondissement municipal des services de loisirs et des services d'organismes culturels », ainsi que des « objets du patrimoine culturel ( monuments histoire et culture) quelle que soit la catégorie de leur importance historique et culturelle dans les cas établis par la législation de la Fédération de Russie." Il a été jugé opportun de développer l'éducation physique et le sport non seulement dans les localités, mais également dans les régions. Ainsi, ils peuvent désormais posséder « des biens destinés au développement de la culture physique et des sports de masse sur le territoire de l’arrondissement communal ». Comme les agglomérations, les districts doivent faire face aux situations d'urgence et à la sécurité des personnes, c'est pourquoi ils ont le droit de posséder « des biens destinés à organiser la protection de la population et du territoire de la commune contre les urgences d'origine naturelle et humaine ». , « biens destinés à assurer la sécurité des personnes dans les plans d'eau, en protégeant leur vie et leur santé. » Les biens du district comprennent « les biens destinés à favoriser le développement des petites et moyennes entreprises sur le territoire du district municipal, y compris la formation et le développement d'infrastructures pour soutenir les petites et moyennes entreprises ».

Deuxièmement, certains types de propriété sont clarifiés dans le cadre de la nouvelle formulation des questions d'importance locale pour les territoires communaux. En particulier, il s'agissait auparavant de voies publiques entre les agglomérations, de ponts et d'autres ouvrages d'art de transport en dehors des limites des agglomérations dans les limites d'une commune, depuis novembre 2007 - de routes « d'importance locale en dehors des limites des agglomérations dans les limites d'une agglomération ». » (c'est-à-dire que les biens du district sont plus spécifiquement désignés). Afin de fournir des soins médicaux d'urgence et des soins de santé primaires, en 2006, outre les cliniques ambulatoires, des cliniques hospitalières ont également été désignées comme propriété du district.

Selon la version initiale de la loi de 2003, la propriété du quartier était les bibliothèques inter-établissements et les collectionneurs de bibliothèques, selon la version du 31 décembre 2005 - la propriété des bibliothèques inter-établissements. Au lieu d'une formulation quelque peu générale selon laquelle la propriété de l'arrondissement comprend « les plans d'eau distincts sur le territoire de l'arrondissement municipal, situés sur le territoire d'interhabitat de l'arrondissement municipal », l'édition du 3 juin 2006 précise : « les étangs, les carrières arrosées , situés sur les territoires de deux ou plusieurs agglomérations ou sur le territoire inter-agglomération d'un district municipal », le district semble ainsi viser à créer de tels réservoirs artificiels.

Troisièmement, certains types de biens sont exclus de la propriété du district, car ils ont perdu l'enjeu correspondant d'importance locale. Par exemple, depuis janvier 2007, la règle relative au classement des biens destinés à l'organisation et à la mise en œuvre du contrôle environnemental comme propriété d'une commune est devenue invalide.

Propriété des communes urbaines

Dans les parties 2 et 3 de l'art. 50 de la loi fédérale de 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » nomme les objets appartenant aux agglomérations et aux districts municipaux. Et puis dans la partie 4 de l'art. L’article 50 précise : « Les communes urbaines peuvent être propriétaires de tous les types de biens énumérés aux parties 2 et 3 du présent article. »

Ainsi, puisqu’un quartier urbain est proche d’une communauté urbaine, il peut avoir les mêmes types de propriétés qu’une communauté urbaine. Dans le même temps, l'arrondissement urbain est à bien des égards égal en droits à l'arrondissement municipal, de sorte que celui-ci peut posséder des biens que la loi classe comme arrondissement municipal.

L'émergence, la mise en œuvre et la cessation du droit de propriété communale

Les spécificités de l'émergence, de la mise en œuvre et de la cessation du droit de propriété communale, ainsi que la procédure de comptabilisation des biens communaux sont fixées par la loi fédérale.

La gestion des biens communaux relève de la compétence des collectivités locales qui, conformément aux normes de la législation civile, exercent les droits du propriétaire sur les biens compris dans le domaine communal, agissant au nom de la commune. Dans certains cas, ces droits sont exercés directement par la population de la commune.

Les organes d'autonomie locale sont dotés de la loi fédérale de 2003 « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (partie 2 de l'article 51) avec le droit de transférer la propriété municipale pour un usage temporaire ou permanent. aux personnes physiques et morales, aux organismes gouvernementaux de la Fédération de Russie (organismes des autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) et aux gouvernements locaux d'autres municipalités, aliéner et effectuer d'autres transactions conformément aux lois fédérales. Les collectivités locales, conformément à la loi, peuvent, dans l'intérêt de la population, fixer les conditions d'utilisation des terrains situés à l'intérieur des limites de la commune.

La procédure et les conditions de privatisation des biens municipaux sont déterminées directement par la population ou par les organes représentatifs de l'autonomie locale de manière indépendante. Les revenus de la privatisation des biens communaux sont intégralement reversés au budget local. La procédure à suivre pour les opérations concernées est déterminée plus en détail par la loi fédérale du 21 décembre 2001 sur la privatisation des biens de l'État et des communes (telle que modifiée en 2007).

La gestion des collectivités locales possédant des biens communaux leur permet soit d'en percevoir des revenus, soit d'en exiger des dépenses. Article 1 de l'art. 215 du Code civil de la Fédération de Russie déclare les établissements urbains, ruraux et autres municipalités sujets aux droits de propriété municipaux. Sur la base de cette norme, les conclusions suivantes peuvent être tirées. Premièrement, les sujets de propriété municipale comprennent diverses municipalités dans leur ensemble, et non leurs gouvernements locaux. Deuxièmement, la propriété municipale n'est pas un type de propriété de l'État, puisque ses sujets ne sont pas considérés comme des entités de l'État. Cependant, il fait référence à la propriété publique plutôt qu'à la propriété privée, puisque ses sujets sont des municipalités - personnes morales publiques.

Au nom de l'entité communale concernée, ses pouvoirs, conformément à sa compétence, peuvent être exercés conformément à l'article 2 de l'art. 215 et art. 125 du Code civil de la Fédération de Russie sont des organes d'autonomie locale, mais cela ne fait pas d'eux les propriétaires des biens concernés. À l'instar des autorités de l'État, les organes d'autonomie locale agissent dans la circulation des biens en tant qu'entités juridiques indépendantes - des institutions municipales qui disposent d'un droit réel indépendant de gestion opérationnelle sur les biens qui leur sont attribués (article 296 du Code civil de la Fédération de Russie). Avec une partie de ces biens - en espèces - ils seront responsables de leurs obligations* (141). Lorsqu'ils exercent les pouvoirs du propriétaire - la commune - ils ont la possibilité de disposer des biens de la commune qui composent son trésor. Et ce sont les biens du trésor, principalement les fonds du budget correspondant, qui constituent la base de la responsabilité patrimoniale indépendante d'un tel propriétaire municipal (public) pour ses dettes.

Dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, un ensemble d'actes juridiques a été adopté, établissant la réglementation étatique des relations de propriété au niveau régional. Il s'agit notamment des lois : définissant la procédure de constitution du patrimoine communal, sa gestion et sa disposition ; réglementer la procédure de transfert des biens des entités constitutives de la Fédération de Russie vers d'autres formes de propriété (y compris par le biais de la privatisation) ; délimiter des propriétés, y compris des propriétés communales, etc.

Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale de 2003, toutes ces lois doivent être abrogées, car les entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit de réglementer l'autonomie locale uniquement sur les questions directement spécifiées dans cette loi, et les entités constitutives les entités n'ont pas le droit de réglementer les questions de gestion immobilière municipale.

Selon le concept de la loi de 2003, la compétence des organes représentatifs des communes comprend « la détermination de la procédure de gestion et de disposition des biens appartenant à la commune » (article 35). Cela signifie que ces organismes adoptent des règlements sur cette question sur la base des normes de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales, c'est-à-dire contourner le niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie. Comme indiqué ci-dessus, les collectivités locales ont le droit de disposer des biens municipaux, y compris l'acquisition, l'aliénation, la privatisation, mais dans le cadre établi par la loi fédérale.

La loi (article 35) a donné aux organes représentatifs des communes le droit de déterminer la procédure de prise de décisions sur la création, la réorganisation et la liquidation des entreprises et institutions municipales, ainsi que l'établissement des tarifs pour les services des entreprises et institutions municipales. Les réglementations pertinentes impliquent en outre des actions répressives : les collectivités locales peuvent créer des entreprises et des institutions municipales, participer à la création de sociétés d'affaires, y compris intercommunales, nécessaires à l'exercice des pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale. Les organes du gouvernement local déterminent les objectifs, les conditions et les procédures des activités des entreprises et institutions municipales, approuvent leurs chartes, nomment et révoquent les chefs de ces entreprises et institutions et entendent les rapports sur leurs activités de la manière prescrite par la charte de la municipalité. . Les collectivités locales, au nom de la commune, sont subsidiairement responsables des obligations des institutions communales et veillent à leur exécution de la manière établie par la loi fédérale.

En général, la législation fédérale, principalement par l'adoption d'actes juridiques liés au domaine du droit civil, réglemente en détail les relations de propriété. Les entités municipales dans ce domaine n'appliquent pratiquement pas leur propre réglementation juridique, même si, comme cela a été dit, la législation fédérale (antérieure et nouvelle) non seulement n'interdit pas, mais donne directement instruction aux gouvernements locaux d'effectuer une telle réglementation.

Lors de la réglementation des institutions immobilières dans le domaine du droit civil, cela n'est possible qu'au niveau de la Fédération de Russie, puisque conformément au paragraphe « o » de l'art. 71 de la Constitution de la Fédération de Russie, la législation civile relève de la compétence exclusive de la Fédération de Russie. Parallèlement, au niveau des collectivités locales, il est possible d'adopter des actes juridiques réglementant la gestion des biens municipaux. Cela peut avoir un impact direct sur la formation d'un gouvernement local indépendant, car cela permettra de générer des sources de revenus pour les budgets locaux, de déterminer les postes de dépenses, de procéder à la privatisation municipale, d'attirer des investissements dans la propriété municipale et de former des entreprises unitaires municipales, qui peuvent également devenir une source de revenus pour la commune.

Enjeux de gestion immobilière municipale

La gestion systématique du patrimoine communal comprend quatre méthodes principales : organisationnelle et juridique, organisationnelle et économique, financière et comptable et analytique* (142).

La méthode organisationnelle et juridique consiste en la publication par les collectivités locales et les agents des actes juridiques réglementant la gestion du patrimoine communal. Il peut s'agir, par exemple, de décisions sur la participation à des sociétés et de partenariats, de décisions sur le développement de l'infrastructure municipale d'une commune, sur le développement des transports municipaux, etc. Il semble qu'en général, cette méthode soit universelle, puisque non non seulement les modalités organisationnelles, mais aussi économiques et financières de la gestion immobilière sont objectivées et formalisées par des décisions judiciaires.

Le mode organisationnel et économique implique la gestion du patrimoine communal. Il est généralement réparti entre les organismes sectoriels de l'administration locale, en fonction des objectifs auxquels sert la propriété municipale. Cela comprend également la tenue des registres de propriété, la planification de son utilisation, l'inventaire, l'audit, etc.

La méthode financière est étroitement liée à la méthode économique et implique la comptabilité et la planification des revenus et dépenses des communes, y compris en fonction du volume de la propriété communale (mais pas seulement avec ce facteur - voir le paragraphe suivant).

La méthode comptable et analytique permet de déterminer quel type d'activité d'une commune et quel type de biens (y compris communaux) génèrent des revenus, et lesquels engagent des dépenses ; prévoir leur ratio et, en tenant compte, proposer un plan de développement optimal pour la commune.