111. člen. Poravnalna komisija

1. Za premagovanje nesoglasij, ki so nastala v zvezi z zavrnitvijo zveznega zakona, ki ga je sprejela Državna duma, s strani Sveta federacije, se lahko ustanovi spravna komisija.

2. Spravni odbor se ustanovi na pobudo Sveta federacije, ki jo podpira Državna duma, in na pobudo Državne dume, ki jo podpira Svet Federacije.

3. Če Svet federacije ob zavrnitvi zveznega zakona ni obrnil na Državno dumo s predlogom za ustanovitev spravne komisije, Državna duma pa se je obrnil na Svet Federacije s predlogom za ustanovitev spravne komisije za premagovanje nesoglasja, ki so nastala v skladu s tem zveznim zakonom, je ta pobuda Državne dume predmet obvezne obravnave na naslednji seji sveta federacije.

4. Odločitev o ustanovitvi spravne komisije, izvolitvi članov spravne komisije in njenega sopredsedujočega iz Sveta federacije se sprejme na seji zbornice z večino glasov skupnega števila članov Sveta federacije in se formalizira z resolucija sveta federacije (urejeno) Resolucija Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 9. julija 2014 št. 356-SF) .

5. Spravna komisija je ustanovljena na paritetni osnovi iz članov Sveta federacije in poslancev Državne dume na način, določen s tem poslovnikom in Poslovnikom Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije. Spravnavna komisija preneha delovati, potem ko svet federacije sprejme odločitev o potrditvi ali zavrnitvi zveznega zakona, na podlagi katerega je bila ustanovljena za odpravo nastalih nesoglasij.

6. Če Svet federacije zavrne pobudo Državne dume za ustanovitev spravne komisije, se šteje, da je zvezni zakon zavrnil Svet federacije kot celote.

112. člen. Deputacija sveta federacije v spravni komisiji

1. Člane spravne komisije in njenega sopredsedujočega iz sveta federacije izvoli svet federacije v številu najmanj treh članov sveta federacije in tvorijo delegacijo sveta federacije v spravni komisiji.

2. Član spravne komisije iz Sveta federacije je lahko samo član sveta federacije.

3. (3. del je izključen zaradi Resolucija Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 9. julija 2014 št. 356-SF) .

4. Sklep Sveta federacije o izvolitvi članov spravne komisije in njegovega sopredsedujočega iz Sveta federacije se pošlje državni dumi v petih dneh od datuma njegovega sprejetja.

5. V primeru prenehanja (predčasnega prenehanja) pooblastil člana sveta federacije, ki je član spravne komisije, se odstrani iz njene sestave, ne da bi svet federacije sprejel posebno odločitev. Svet federacije namesto upokojenega člana spravne komisije izvoli novega člana spravne komisije na način, določen v 2.–4.

6. Sopredsednik spravne komisije iz sveta federacije:
skupaj s sopredsednikom spravne komisije iz Državne dume odloča o času in kraju sej spravne komisije;
svetu federacije predlaga spremembo sestave delegacije sveta federacije v spravni komisiji, o zavrnitvi sodelovanja sveta federacije pri delu spravne komisije;
skupaj s sopredsednikom spravne komisije državne dume podpiše protokol in primerjalno tabelo členov zveznega zakona, ki so bile spremenjene;
ima pravico na seji sveta federacije predstaviti zvezni zakon, ki ga je sprejela državna duma, kakor ga je spremenila spravna komisija.
(6. del je bil uveden v skladu z resolucijo Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 6. februarja 2013 št. 19-SF.)

113. člen. Postopek za delo delegacije sveta federacije v spravni komisiji

1. Član spravne komisije iz sveta federacije se je dolžan udeležiti njenih sej in vnaprej obvestiti sopredsednika spravne komisije iz sveta federacije o nemožnosti njegove prisotnosti na seji iz utemeljenega razloga.

2. V izjemnih primerih lahko član spravne komisije iz Sveta federacije, če ima pooblastilo, sestavljeno v skladu s prilogo tega pravilnika, prenese glasovalno pravico o vseh vprašanjih, ki jih obravnava spravna komisija, na drugi član spravne komisije iz sveta federacije. Vsak član poravnalne komisije lahko dobi največ eno pooblastilo (kakor je bil spremenjen z resolucijo Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 9. februarja 2005 št. 20-SF).

3. Člani sveta federacije, ki niso člani spravne komisije, imajo pravico, da se udeležijo njenih sestankov in izrazijo svoje mnenje o vsebini obravnavanih vprašanj.

4. Zagotavljanje dejavnosti poslanca Sveta federacije v spravni komisiji izvajajo aparati odborov Sveta federacije, ki so pripravili sklepe o zveznem zakonu, ki ga je sprejela državna duma in zavrnil Svet federacije, ter tako kot drugi strukturni oddelki osebja Sveta federacije v okviru svojih pristojnosti (kakor je bil spremenjen z resolucijo Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 27. decembra 2011 št. 568-SF).

114. člen. Postopek dela spravne komisije

1. Spravni odbor obravnava samo tiste določbe zveznega zakona, o katerih so se pojavila nesoglasja med Svetom federacije in Državno dumo, da bi razvili dogovorjene predloge v obliki enotnega besedila ustreznih oddelkov, poglavij, členov, kot tudi kot deli, odstavki členov in druge strukturne enote obravnavanega zveznega zakona.

2. Sklepi spravne komisije se sprejmejo z ločenim glasovanjem poslancev sveta federacije in državne dume. Delegacija sveta federacije v spravni komisiji sprejema odločitve z javnim glasovanjem z večino glasov celotnega števila članov delegacije.

Šteje se, da je sklep sprejet, če zanj glasujeta oba poslanca.

3. Pri odločanju ima delegacija Sveta federacije v spravni komisiji pravico glasovati o predlogih za besedilo ustreznih oddelkov, poglavij, členov, pa tudi delov, odstavkov členov in drugih strukturnih enot obravnavani zvezni zakon, ki se razlikuje od predlogov sveta federacije.

4. Na podlagi rezultatov dela spravna komisija sestavi protokol, v katerem se zabeležijo predlogi za odpravo nastalih nesoglasij ali utemeljuje nezmožnost njihove odprave s to sestavo spravne komisije, in primerjalna tabela členov zveznega zakona. zakona, ki je bil spremenjen. Protokol spravne komisije je sestavljen v dveh izvodih, od katerih ima vsak enako pravno veljavo in se predloži Svetu federacije oziroma Državni dumi.

115. člen Obravnava protokola spravne komisije s strani Sveta federacije

1. Če Državna duma po obravnavi protokola spravne komisije zavrne enega ali več predlogov spravne komisije in pozove Svet federacije, naj nadaljuje delo spravne komisije, ima svet federacije pravico odločiti o podaljšanju delovnega časa spravne komisije ali zavrne sodelovanje pri njenem delu.

2. Če protokol spravne komisije vsebuje utemeljitev nezmožnosti premagovanja nesoglasij, ki so nastala s to sestavo spravne komisije, se predloži v obravnavo Svetu federacije in Državni dumi.

3. Protokol spravne komisije, ki vsebuje utemeljitev nezmožnosti reševanja nesoglasij, ki so nastala v skladu z zveznim zakonom, se obravnava na naslednji seji sveta federacije. Svet federacije ima pravico sprejeti eno od naslednjih odločitev:

a) spreminja predloge sveta federacije o besedilu nekaterih določb zveznega zakona;

b) spremeni sestavo delegacije sveta federacije v spravni komisiji;

c) zavrne sodelovanje pri delu spravne komisije.

4. Sprejeta odločitev je formalizirana z resolucijo Sveta federacije, ki se pošlje državni dumi v petih dneh od datuma njenega sprejetja.

Izdaja dokumenta je bila pripravljena s spremembami, ki niso začele veljati

BC RF 203. člen. Postopek dela spravne komisije v primeru zavrnitve državne dume v prvi obravnavi osnutka zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja

1. Če je predlog zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja v prvi obravnavi zavrnjen in se prenese na spravno komisijo, ta komisija v 10 dneh pripravi različico glavnih značilnosti zveznega proračuna. za naslednje poslovno leto in plansko obdobje.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

2. Odločitev spravne komisije se sprejme z ločenim glasovanjem članov spravne komisije iz Državne dume, Sveta federacije in Vlade Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu stranke). Šteje se, da je stranka sprejela odločitev, če zanjo glasuje večina navzočih predstavnikov te stranke na seji poravnalne komisije. Rezultati glasovanja vsake stranke se štejejo kot en glas. Šteje se, da je odločitev sprejeta, če jo podprejo tri stranke. Odločitev, ki ji vsaj ena stranka nasprotuje, se šteje za nedosledno.

3. Po zaključku dela spravne komisije vlada Ruske federacije predloži državni dumi v obravnavo dogovorjene glavne značilnosti zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja v skladu z odstavkom 2 tega člena. , pa tudi račune, povezane z glavnimi značilnostmi zveznega proračuna.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Stališča, o katerih strani nista dosegli dogovorjene rešitve, se predložijo v obravnavo državni dumi.

4. Na podlagi rezultatov obravnave v prvi obravnavi osnutka zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje se sprejme sklep Državne dume o sprejetju osnutka zveznega zakona v prvi obravnavi. o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in plansko obdobje ter o glavnih značilnostih zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto in plansko obdobje.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Če državna duma na podlagi rezultatov dela spravne komisije ne sprejme odločitve o glavnih značilnostih zveznega proračuna, se šteje, da je osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovalno obdobje zavrnjen. ponovno v prvi obravnavi.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Če je osnutek zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja večkrat zavrnjen v prvi obravnavi, Državna duma nima pravice ponovno poslati omenjenega zakona spravni komisiji ali ga vrniti vladi. Ruske federacije. Ponovna zavrnitev osnutka zveznega zakona o zveznem proračunu je mogoča le, če državna duma postavi vprašanje zaupnice vladi Ruske federacije.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Če zvezni zakon zavrne svet federacije, ga svet državne dume posreduje v sklep pristojnemu odboru. Na podlagi rezultatov obravnave predloga zakona lahko pristojni odbor priporoči državni dumi:

1) ustanoviti spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij;

2) sprejme zvezni zakon v različici, ki jo je predhodno sprejela državna duma;

3) umakne zvezni zakon iz ponovnega pregleda v državni dumi.

Za odpravo nesoglasij, ki so nastala v skladu z zveznim zakonom, se lahko oblikuje spravna komisija izmed poslancev državne dume in članov sveta federacije. Pobudnik ustanovitve spravne komisije je lahko Svet federacije ali Državna duma.

Spravni odbor obravnava vsak ugovor zveznega sveta posebej in poskuša oblikovati enotno besedilo zveznega zakona. Odločitve komisije se sprejemajo z ločenim glasovanjem članov komisije iz posameznega zbora. Šteje se, da je odločitev sprejeta, če zanjo glasuje večina članov komisije iz posameznega zbora.

Pomirjevalna komisija na podlagi rezultatov dela sestavi zapisnik, v katerem vsebuje predloge za odpravo nesoglasij oziroma utemelji nezmožnost premostitve nesoglasij s strani dane sestave pomirjevalne komisije. Če protokol spravne komisije vsebuje predloge za odpravo nesoglasij, se predloži v obravnavo državni dumi.

Pri ponovni obravnavi zveznega zakona v državni dumi se obravnavajo samo predlogi, ki jih vsebuje protokol.

Državna duma sprejema odločitve o predlogih spravne komisije z večino glasov skupnega števila poslancev zbornice. Če je vsaj en predlog spravne komisije zavrnjen, lahko Državna duma pozove spravno komisijo, da nadaljuje svoje delo ob upoštevanju sprememb, ki jih je odobrila zbornica, da spravna komisija predloži nove predloge.

Če med ponovnim pregledom zveznega zakona, ki ga je Svet federacije zavrnil, Državna duma tega ni sprejela v besedilu spravne komisije in izrazila nestrinjanje z odločitvijo Sveta federacije o zavrnitvi zveznega zakona, je dal na glasovanje v prej sprejetem besedilu. V tem primeru se zvezni zakon šteje za sprejetega, če zanj glasujeta najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev državne dume. Zvezni zakon, sprejet v določenem vrstnem redu, v petih dneh pošlje predsednik Državne dume predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev.

Če predlog za sprejetje zveznega zakona, ki ga je zvezni svet zavrnil v različici spravne komisije ali v predhodno sprejeti različici, med glasovanjem ni prejel potrebnega števila glasov, se obravnavani zvezni zakon šteje za nesprejet. Peta faza je podpis in razglasitev zakona s strani predsednika Ruske federacije.

V skladu s čl. 107 Ustave Ruske federacije predsednik Ruske federacije podpiše zvezni zakon v 14 dneh in ga razglasi. Postopek objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov in zveznih zakonov ureja zvezni zakon z dne 14. junija 1994 "O postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov zbornic Zvezna skupščina." * V skladu s tem zakonom se na ozemlju Ruske federacije uporabljajo samo tisti zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni, ki so uradno objavljeni. Uradna objava zveznega ustavnega zakona, zveznega zakona, se šteje za prvo objavo celotnega besedila v Rossiyskaya Gazeta ali Zbirki zakonodaje Ruske federacije. Zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni se uradno objavijo v sedmih dneh po dnevu, ko jih podpiše predsednik Ruske federacije.

Če svet federacije zavrne zvezni zakon, ga svet državne dume pošlje pristojnemu odboru zbornice, ki obravnava ugovore sveta federacije, poda mnenje o njih in poda svoje predloge za odpravo nesoglasja, ki se pojavila za obravnavo zbornici.

Na podlagi rezultatov obravnave predloga zakona lahko pristojni odbor priporoči, da Državna duma ustanovi spravno komisijo za odpravo nastalih nesoglasij; sprejme zvezni zakon v različici, ki jo je prej sprejela državna duma; umakne zvezni zakon iz ponovne obravnave v državni dumi.

Za odpravo nesoglasij, ki so nastala glede zveznega zakona, ki ga je sprejela državna duma in zavrnil svet federacije, se lahko oblikuje spravna komisija. Ustvarjen je tako na pobudo Sveta federacije, ki jo podpira Državna duma, kot na pobudo Državne dume, ki jo podpira Svet Federacije.

Člane spravne komisije iz sveta federacije izvoli le-ta in tvorijo delegacijo sveta federacije v spravni komisiji. Izvoljeni so tisti člani sveta federacije, ki so prejeli največje število glasov od vseh kandidatov, predlaganih na seji zbornice, vendar ne manj kot polovica števila članov sveta federacije, prisotnih na seji.

Odločitev o izvolitvi poslancev državne dume v spravno komisijo se sprejme na seji zbornice z večino glasov skupnega števila poslancev. 13

Spravni odbor obravnava vsak ugovor zveznega sveta posebej in poskuša oblikovati enotno besedilo ustreznega zveznega zakona. Odločitve komisije se sprejemajo z ločenim glasovanjem članov komisije iz posameznega zbora. Komisija odloča z javnim glasovanjem. Šteje se, da je odločitev sprejeta, če zanjo glasuje večina članov komisije iz posameznega zbora.

Na podlagi rezultatov dela poravnalna komisija sestavi protokol in primerjalno tabelo členov zakona, ki so bili spremenjeni. Ta tabela vsebuje predloge za premagovanje nestrinjanja. Protokol spravne komisije in primerjalno tabelo ter zvezni zakon v besedilu, ki ga je predlagala spravna komisija, in sklep pravnega oddelka aparata državne dume predloži sopredsednik spravne komisije iz Državna duma v obravnavo Svetu Državne dume za določitev datuma za ponovno preučitev zveznega zakona.

Pri ponovni obravnavi zveznega zakona v državni dumi se obravnavajo samo predlogi, ki jih vsebuje protokol spravne komisije. Državna duma ne obravnava nobenih sprememb, ki bi presegale te predloge.

Če je vsaj en predlog spravne komisije zavrnjen, lahko Državna duma predlaga nadaljevanje dela, ob upoštevanju sprememb, ki jih je odobrila zbornica, da komisija predloži nove predloge. Svet federacije ima pravico odločiti o podaljšanju delovnega obdobja spravne komisije ali o zavrnitvi sodelovanja pri njenem delu. Državna duma odloči o predlogu spravne komisije z večino glasov skupnega števila poslancev zbornice. Zvezni zakon, kakor je bil spremenjen, ob upoštevanju predlogov spravne komisije, ki jih je odobrila Državna duma, se v petih dneh pošlje Svetu federacije s priloženimi potrebnimi materiali.

Če med ponovnim pregledom zveznega zakona, ki ga je Svet federacije zavrnil, Državna duma ni sprejela predlogov spravne komisije in izrazila nestrinjanje z odločitvijo Sveta federacije o zavrnitvi zakona, se predloži v obravnavo. glasovati v prej sprejetem besedilu. V tem primeru se šteje, da je zvezni zakon sprejet, če zanj glasujeta najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev državne dume.

Zvezni zakon, sprejet na ta način, se v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev. Predsednik Državne dume obvesti predsednika Sveta federacije o pošiljanju tega zakona predsedniku Ruske federacije. 14

Posledično ta faza omogoča ureditev razmerij med obema zbornicama.

Stran 5 od 7

Obravnava zakonov v spravni komisiji. Za premagovanje nesoglasij, ki so nastala glede zveznega zakona, ki ga je sprejela Državna duma in zavrnil Svet federacije, je ustanovljena spravna komisija. Komisija se lahko ustanovi na pobudo sveta federacije, ki jo podpira državna duma, ali na pobudo državne dume, ki jo podpira svet federacije. Sestavljen je na paritetni osnovi iz predstavnikov obeh zbornic. Člane poravnalne komisije in njenega sopredsednika iz vsake zbornice izvolijo zbornice in sestavljajo svoje delegacije v komisiji.

Spravni odbor obravnava samo tiste določbe zakona, glede katerih so se pojavila nesoglasja med Svetom federacije in Državno dumo, in si prizadeva oblikovati dogovorjene predloge v obliki enotnega besedila ustreznih določb, oddelkov, poglavij, členov, kot tudi delov in odstavkov členov obravnavanega zakona. Odločitve spravne komisije se sprejemajo z ločenim glasovanjem predstavnikov sveta federacije in državne dume. Šteje se, da je sklep sprejet, če zanj glasujeta oba poslanca. Če spravna komisija ugotovi, da dana sestava spravne komisije ne more premagati nastalih nesoglasij, se zadeva predloži v obravnavo Svetu federacije in Državni dumi. V takih primerih ima svet federacije pravico spremeniti predloge za revizijo nekaterih določb zakona, spremeniti sestavo delegacije v spravni komisiji in zavrniti sodelovanje pri delu spravne komisije.

Resolucija o sprejeti odločitvi se pošlje državni dumi najpozneje v petih dneh.

priklonil Svet federacije. INČe zvezni zakon zavrne svet federacije, ga svet državne dume posreduje v sklep pristojnemu odboru. Na podlagi rezultatov obravnave zakona ta odbor predloži Dumi v obravnavo osnutek sklepa, v katerem lahko predlaga eno od naslednjih odločitev:

• umakne zvezni zakon iz nadaljnje obravnave državne dume zaradi zavrnitve s strani sveta federacije;
• na predlog ali s predhodnim soglasjem Sveta federacije ustanovi spravno komisijo na paritetni osnovi za odpravo nesoglasij, ki so se pojavila med Državno dumo in Svetom federacije glede zakona, ki ga je Svet federacije zavrnil;
• sprejme zvezni zakon v različici, ki jo je prej sprejela državna duma.

Če Državna duma ni sprejela predloga spravne komisije in je izrazila nestrinjanje z odločitvijo sveta federacije o zavrnitvi zakona, se o njem glasuje v predhodno sprejetem besedilu. V tem primeru se šteje, da je zakon sprejet, če zanj glasujeta najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev. Sprejeti zakon se v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in razglasitev.

Državna duma ponovno preuči zakone z dnepriklonil predsednik Ruske federacije. V skladu z ustavo Ruske federacije, če ga predsednik Ruske federacije zavrne v 14 dneh od datuma prejema zveznega zakona, bo državna duma ta zakon ponovno obravnavala. Zakon, ki ga zavrne predsednik Ruske federacije, pošlje svet državne dume v sklep pristojnemu odboru državne dume ali posebej ustanovljeni komisiji zbornice, ki ga obravnava v 10 dneh. Na podlagi rezultatov obravnave lahko odbor ali komisija priporoči, da Državna duma sprejme zakon v besedilu, ki ga predlaga predsednik Ruske federacije, se strinja s predlogom predsednika Ruske federacije o zavrnitvi tega zakona, ustvari posebna komisija za pripravo dogovorjenega besedila ali potrditev zakona v predhodno sprejetem besedilu.

Potem ko Državna duma potrdi posamezne predloge predsednika Ruske federacije, se odboru ali komisiji, ki je pripravila sklep, naroči, da pripravi besedilo zakona, vključno z dogovorjenimi predlogi predsednika Ruske federacije, ki jih je potrdila Duma; takšno besedilo se predloži državni dumi v odobritev v celoti; Zakon se šteje za sprejet, če zanj glasuje večina skupnega števila poslancev Državne dume. Odločitev o potrditvi zveznega zakona v različici, ki jo je predhodno sprejela duma, se sprejme z večino najmanj dveh tretjin skupnega števila poslancev državne dume. Zvezni zakon, odobren v različici, ki jo je predhodno sprejela duma, pošlje predsednik državne dume Svetu federacije v petih dneh. Če predlog za potrditev zakona v predhodno sprejetem besedilu ni prejel potrebnega števila glasov za njegovo sprejetje, se šteje, da je zvezni zakon zavrnjen in ni predmet nadaljnje obravnave.

Ponovna obravnava zakonov v svetu federacije, zavrnjenaimenoval predsednik Ruske federacije.Če je zakon, ki ga je predsednik Ruske federacije zavrnil, med ponovnim pregledom Državne dume sprejet v novi izdaji, bo Svet federacije tak zakon obravnaval kot na novo sprejet. Če Državna duma ta zakon potrdi v predhodno sprejetem besedilu, ima Svet federacije pravico, da ne začne razprave in da na glasovanje vprašanje odobritve zakona v predhodno sprejetem besedilu brez razprave ali začne razpravo. Na koncu razprave se glasuje o potrditvi zakona v prej sprejeti različici. Zakon se šteje za sprejet, če je bila odločitev sprejeta z najmanj dvotretjinsko večino skupnega števila članov Sveta federacije. Če za njegovo potrditev glasujeta manj kot dve tretjini skupnega števila članov sveta federacije, se šteje, da je zbornica zakon zavrnila. Sklep Sveta federacije o odobritvi zakona, ki ga je predsednik Ruske federacije zavrnil, se v petih dneh pošlje predsedniku Ruske federacije, ki v skladu s 3. delom čl. 107 Ustave Ruske federacije ga je dolžan podpisati in objaviti. Če je ta zakon zavrnjen, se ustrezna resolucija v petih dneh pošlje državni dumi.

Posebnosti obravnave domov zveznih ustavo zakonih. V skladu z Ustavo Ruske federacije (2. del 108. člena) se zvezni ustavni zakon šteje za sprejetega, če je sprejet z večino najmanj treh četrtin glasov skupnega števila članov sveta federacije in najmanj dve tretjini glasov skupnega števila poslancev Državne dume. Sicer pa se predlog zakona v zbornicah večinoma izvaja na način, ki ga določajo njihovi predpisi za zvezne zakone, čeprav v skladu z besedilom ustave Ruske federacije državna duma ne sprejema, ampak potrjuje take zakon (zato Svet federacije ne šteje, da je zvezni ustavni zakon sprejet, ampak ga odobri državna duma). Vendar so te lastnosti bolj terminološke narave.

Predsednik Ruske federacije v zakonodajnem postopku. V skladu z ustavo Ruske federacije predsednik Ruske federacije podpisuje in razglaša zakone, ki jih sprejme zvezna skupščina. Ta pravica, v nekaterih državah znana kot razglasitev, spremeni akte zakonodajalca v akte državne oblasti. Šele ko vodja države razglasi sprejeti zvezni zakon, ta zakon pridobi pravno veljavo, ki obvezuje njegovo izvajanje.

Na podlagi 2. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije je predsednik Ruske federacije dolžan podpisati sprejeti zvezni zakon, če ga ne zavrne v 14 dneh od dneva prejema. Prav tako nima pravice, da ne podpiše zveznega zakona, ki ga je predhodno zavrnil, potem ko sta ga Državna duma in Svet federacije ponovno potrdila v sedmih dneh od dneva prejema sklepov domov Zvezne skupščine. o odobritvi zakona v izvirnem besedilu in je dolžan razglasiti ta zakon (klavzula "e" 1. dela 84. člena, 3. del 107. člena Ustave Ruske federacije).

Predsednik Ruske federacije ima pravico do veta, za premagovanje katerega ob ponovni obravnavi v domovih Zvezne skupščine je potrebna dvotretjinska večina glasov poslancev (članov) v vsakem domu. Pravica veta je učinkovito orožje v rokah predsednika Ruske federacije in včasih ga tudi uporabi.

Vendar, kot je navedeno zgoraj, predsednik Ruske federacije sodeluje v zakonodajnem postopku na zgodnejših stopnjah. Ima (in zelo pogosto izvaja) pravico do zakonodajne pobude, daje mnenje o zakonih, ki jih je državna duma sprejela v prvi in ​​drugi obravnavi, in sodeluje pri zakonodajni dejavnosti na skoraj vseh stopnjah. Ta dejavnost se izvaja v skladu s Pravilnikom o postopku interakcije predsednika Ruske federacije z zbornicami Zvezne skupščine Ruske federacije v zakonodajnem postopku, ki je odobren z odlokom predsednika Ruske federacije. Pravilnik opredeljuje posebna dejanja pooblaščenih predstavnikov predsednika Ruske federacije v Državni dumi in Svetu federacije na vseh stopnjah zakonodajnega postopka, postopek za obravnavo vprašanj, povezanih z administracijo predsednika Ruske federacije. zakonodajne pobude, zavračanje zakonov, dajanje mnenj k predlogom zakonov itd.

V praksi odnosov med predsednikom Ruske federacije in zvezno skupščino so bili primeri, ko je predsednik Ruske federacije vrnil zvezne zakone brez obravnave. Takšen ukrep ni enakovreden vetu in zato ni potrebna dvotretjinska večina, ki bi bila pri ponovni obravnavi preglasljiva. Govorimo o kršitvah, ki jih je opazil predsednik Ruske federacije v postopku sprejemanja zakonov (različna besedila zakona, obravnavana v različnih senatah, odsotnost mnenja vlade Ruske federacije v zahtevanih primerih itd.). ), zaradi česar mora kot porok ustave Ruske federacije opozoriti zbornice na potrebo po odpravi kršitev. Vendar pa je državna duma v resoluciji z dne 20. marca 1996 ugotovila, da po njenem mnenju predsednik Ruske federacije ne predvideva vrnitve zakonov zvezni skupščini brez obravnave z ustavo. V drugih primerih je duma opozorila na dejstvo, da je do zavrnitve zakona včasih prišlo ob kršitvi 14-dnevnega roka. Ta nesoglasja so bila predmet obravnave na ustavnem sodišču Ruske federacije.

Ustavno sodišče Ruske federacije je v resoluciji z dne 22. aprila 1996 pojasnilo postopek, po katerem predsednik Ruske federacije uveljavlja svojo pravico veta, in navedlo, da ko predsednik Ruske federacije zavrne sprejeti zvezni zakon, Ustava Ruske federacije predvideva ponovno obravnavo zavrnjenega zveznega zakona s strani Državne dume in Sveta federacije, razloge za odločitve, ki jih je sprejel predsednik Ruske federacije, pa je treba sporočiti obema domovoma Zvezne skupščine. Odločitev voditelja države o zavrnitvi zakona, razglašena po izteku 14-dnevnega roka, nima učinka veta in ne povzroča ustreznih pravnih posledic, ki jih določa ustava Ruske federacije. . Iz Ustave Ruske federacije ne izhaja, da lahko predsednik Ruske federacije vrne domovom Zvezne skupščine zvezne zakone, sprejete v skladu z zahtevami Ustave Ruske federacije ter pogoji in postopki, ki jih določa Ustava Ruske federacije. brez premisleka in torej brez razlogov za zavrnitev. Hkrati pa v primeru kršitve postopka sprejemanja zveznega zakona, določenega z ustavo Ruske federacije, če te kršitve vzbujajo dvom o rezultatih izražanja volje domov zvezne skupščine in samega sprejetja zakona ima predsednik Ruske federacije pravico na podlagi 2. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije, ga vrne ustreznemu senatu, pri čemer navede posebne kršitve navedenih ustavnih zahtev. Poleg tega se tak zakon ne more šteti za "sprejet zvezni zakon" in njegova vrnitev v domove zvezne skupščine se ne more šteti za zavrnitev, saj zahteve, ki jih ustava Ruske federacije določa za sprejetje zveznega zakona in pogoji in postopki, ki jih določa, so brezpogojni in jih udeleženci v zakonodajnem postopku ne morejo spreminjati po lastni presoji. Spore med subjekti zakonodajnega postopka v zvezi s postopkom sprejemanja zveznega zakona v primeru neuspešnega dogovora lahko zainteresirane strani predložijo Ustavnemu sodišču Ruske federacije.

Spor o razlagi čl. 107 Ustave Ruske federacije. Besedilo tega člena temeljnega zakona, ki je zelo pomembno za sprejemanje zakonov, je povzročilo različne razlage, ki so dvakrat postale predmet obravnave Ustavnega sodišča Ruske federacije.

Državna duma je prvič vprašala ustavno sodišče, ali je navedba v 3. delu čl. 107 o skupnem številu članov sveta federacije in poslancev državne dume, podlaga za sprejemanje odločitev o potrditvi zakona temelji na vsoti glasov članov obeh domov zvezne skupščine. Vendar pa bi taka razlaga pomenila, da bi se glasovi večine članov Sveta federacije raztopili v skupnem seštevku z glasovi veliko večjega števila poslancev Dume in bi s tem izgubili samostojen pomen.

Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji odločitvi z dne 12. aprila 1995 ugotovilo, da je razumevanje navedenih določb 3. dela čl. 107 kot način seštevanja rezultatov glasovanja na podlagi skupnih glasov članov sveta federacije in poslancev državne dume je v nasprotju z ustavo Ruske federacije, ki v številnih členih (členi 100, 102, 103, 105) , 108) določa, da domovi zvezne skupščine zasedajo ločeno. Ta postopek je predviden tudi za 3. del čl. 107. Zato je določba o skupnem številu članov sveta federacije in poslancev državne dume iz 3. dela čl. 107 in 2. del čl. 135 Ustave Ruske federacije, je treba razumeti tako, da določa ločeno glasovanje v zbornicah in določanje njegovih rezultatov v skladu z velikostjo vsakega doma, ki ga določata 2. in 3. del čl. 95 Ustave Ruske federacije.

Ustavno sodišče je drugič obravnavalo zahteve državne dume, predsednika Ruske federacije in sveta federacije. Državna duma je na podlagi pojma "sprejeti zakon" prosila za pojasnilo, kateri od zborov zvezne skupščine pošlje predsedniku Ruske federacije zvezni zakon, ki ga je sprejela duma in ga svet federacije ni obravnaval v 14 dneh. (pod pogojem, da zakon ni predmet obvezne obravnave v svetu federacije). Duma je verjela, da bi to morala storiti ona. Državna duma je tudi menila, da je predsedniku Ruske federacije pošiljala zvezne zakone, ki jih je ponovno sprejela, potem ko jih je zavrnil svet federacije. Nazadnje je državna duma postavila vprašanje, ali se lahko primeri, ko je predsednik Ruske federacije brez obravnave vrnil sprejete zvezne zakone, štejejo za njihovo zavrnitev, kar zahteva v skladu s 3. delom čl. 107 Ustave Ruske federacije za ponovno preučitev zakona s strani Državne dume.

Predsednik Ruske federacije je izhajal iz dejstva, da pojem "sprejeti zvezni zakon" vključuje tako sprejetje zveznega zakona s strani državne dume in njegovo odobritev s strani sveta federacije, kot tudi večkratno sprejetje zakona s strani državne dume. Državna duma po zavrnitvi s strani federacijskega sveta. Predsednik Ruske federacije je zato trdil, da mu lahko sprejete zvezne zakone pošlje v podpis in razglasitev samo Svet federacije, z izjemo primerov, ko se Državna duma ne strinja z odločitvijo Sveta Federacije, vsaj dva -tretjine skupnega števila poslancev državne dume so glasovale za ta zakon med drugim glasovanjem.

Po mnenju sveta federacije je določba 3. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije, da je zvezni zakon, ki ga zavrne predsednik Ruske federacije, predmet obravnave domov zvezne skupščine "v vrstnem redu, določenem z ustavo Ruske federacije", pomeni, da mora biti ta postopek podoben postopku za obravnavo zveznih zakonov, ki so predmet v skladu s čl. 106 Ustave Ruske federacije za obvezno obravnavo v Svetu federacije.

Kot je razvidno iz primerjave teh stališč, so se glavni udeleženci zakonodajnega procesa soočali z velikimi nesoglasji o zelo pomembnih vprašanjih, ki bi lahko odločala o usodi zakonov.

V zvezi s temi zahtevami je Ustavno sodišče Ruske federacije s sklepom z dne 22. aprila 1996 odločilo naslednje.

1. Pod "sprejetimi zveznimi zakoni" v smislu 1. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije pomeni:

zakone, ki jih je sprejela državna duma in odobril svet federacije v skladu s 1., 2., 3. in 4. delom čl. 105 Ustave Ruske federacije;

zakone, ki jih ponovno sprejme državna duma v skladu s 5. delom čl. 105 Ustave Ruske federacije;

zakone, ki jih odobrita Državna duma in Svet federacije v skladu s 3. delom čl. 107 Ustave Ruske federacije.

2. Svet federacije v petih dneh pošlje sprejeti zvezni zakon v podpis in razglasitev predsedniku Ruske federacije, ne glede na to, ali ta senat ta zakon potrdi z glasovanjem ali brez obravnave. V primeru iz 5. dela čl. 105 Ustave Ruske federacije Državna duma pošlje sprejeti zvezni zakon predsedniku Ruske federacije.

3. Zavrnitev zveznega zakona s strani predsednika Ruske federacije, predvidenega v 4. delu čl. 107 Ustave Ruske federacije pomeni sprejeto v 14
dni od datuma prejema zakona, odločitev predsednika Ruske federacije o zavrnitvi podpisa (veto) z navedbo razlogov za takšno zavrnitev.

Ne gre za odstopanje od zveznega zakona v smislu 3. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije je vrnitev zveznega zakona s strani predsednika Ruske federacije ustreznemu domu Zvezne skupščine mogoča le, če zbor krši zahteve, ki jih Ustava Ruske federacije določa za postopek za sprejemanje zveznih zakonov ter pogojev in postopkov, ki jih določa.

4. Predpisi 3. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije, da če predsednik Ruske federacije zavrne zvezni zakon, Državna duma in Svet federacije na način, ki ga določa Ustava Ruske federacije, ponovno obravnavata ta zakon, pomeni, da upoštevanje takega zakona je predmet določb 1. in 3. dela čl. 105, določba del 4 čl. 105 o 14-dnevnem roku v razlagi odločbe Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 23. marca 1995, kot tudi določbe 1. in 3. dela čl. 107 Ustave Ruske federacije. Če zvezni zakon, ki ga je predsednik Ruske federacije zavrnil, Svet federacije ni ponovno obravnaval, se ne more šteti, da ga je potrdil ta zbornica, vendar je bil veto prevladan.

Na ta način se odpravijo težave, povezane z razumevanjem čl. 107 Ustave Ruske federacije s strani udeležencev zakonodajnega postopka.

Postopek razglasitve zakonov. Postopek za razglasitev in začetek veljavnosti zakonov, ki jih je sprejela zvezna skupščina, ureja zvezni zakon "O postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, aktov domov zvezne skupščine" (s spremembami 22. oktobra 1999). V skladu s tem zakonom se na ozemlju Ruske federacije uporabljajo samo uradno objavljeni zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni in akti zborov Zvezne skupščine. Zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni se uradno objavijo v sedmih dneh po dnevu, ko jih podpiše predsednik Ruske federacije. Akti zborov zvezne skupščine se objavijo najpozneje 10 dni po dnevu njihovega sprejetja. Mednarodne pogodbe, ki jih je ratificirala zvezna skupščina, se objavijo hkrati z zveznimi zakoni o njihovi ratifikaciji.

Uradna objava zveznega ustavnega zakona, zveznega zakona ali akta zbora zvezne skupščine se šteje za prvo objavo celotnega besedila v Rossiyskaya Gazeta ali Zbirki zakonodaje Ruske federacije. V tem primeru zakone v uradno objavo pošlje predsednik Ruske federacije, akte zbornic zvezne skupščine pa v uradno objavo pošlje predsednik ustrezne zbornice ali njegov namestnik. Zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti domov zvezne skupščine se lahko objavijo v drugih tiskanih publikacijah, pa tudi seznanijo (objavijo) na televiziji in radiu, pošljejo državnim organom, uradnikom, podjetjem, ustanovam, organizacij, posredovanih preko komunikacijskih kanalov, distribuiranih v strojno berljivi obliki. Zakoni, akti domov zvezne skupščine in drugi dokumenti se lahko objavijo tudi v obliki posebne publikacije.

Zakon določa postopek za začetek veljavnosti zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov in aktov domov zvezne skupščine. Veljati začnejo hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije 10 dni po dnevu uradne objave, razen če sami zakoni ali akti zbornic določajo drugačen postopek za njihovo uveljavitev. "Zbirka zakonodaje Ruske federacije" je uradni časopis, ki objavlja zvezne ustavne zakone, zvezne zakone, akte zbornic zvezne skupščine, dekrete in ukaze predsednika Ruske federacije, dekrete in odredbe vlade Ruske federacije. Ruska federacija, odločbe ustavnega sodišča Ruske federacije o razlagi ustave Ruske federacije in o skladnosti z ustavo zakonov Ruske federacije, predpisov predsednika Ruske federacije, sveta federacije, državne dume, Vlade Ruske federacije ali posameznih določb navedenih aktov. Pri objavi zveznega ustavnega zakona in zveznega zakona se navede ime zakona, datumi njegovega sprejetja (odobritve) s strani Državne dume in Sveta federacije, uradnik, ki ga je podpisal, kraj in datum podpisa ter registracija. številka je navedena.