Şu anda ülkede şehirlerin yanı sıra kentsel bölgeler de var. Her durumda, bu kavramlar arasında belirli bir fark olduğu varsayılmaktadır. Peki hangi özellikler şehirlerin, hangi özellikler kentsel bölgelerin karakteristiğidir? Her bir idari bölüm nesnesi türü nedir?
Şehir nasıl bir yer?
Şehir büyük nüfuslu alan sakinleri tarım dışı faaliyetlerle uğraşanlardır. İnsanların geçimini garanti altına alacak gelişmiş bir ekonomik kompleksin yanı sıra bir ekonominin, çok sayıda mimari cazibe merkezinin ve mühendislik tesislerinin olacağı varsayılmaktadır. Her durumda, insanların optimal düzeyde yaşam konforuna dikkat çekmesi sayesinde yüksek düzeyde altyapı gelişimini değerlendirme fırsatı vardır. 
Şu anda şehirler aktif olarak gelişiyor ve ardından kentsel yığılmalar yaratılıyor. Başkentler, nüfusu 1.000.000'dan fazla olan şehirler, mega şehirler ve küresel şehirler özel bir rol oynuyor. Başlangıçta özel öneme sahip olan ve devletin gelişimi üzerinde ciddi etkisi olan tam da bu tür yerleşimlerdir.
Şehir bölgesi nedir?
Şehir bölgesi devletin bölgesel bileşeninin bir parçasıdır. Bu durumda söz konusu birimin hem devlet yönetimi hem de yerel özyönetim esasına göre yaşaması gerekmektedir. Devlet gücü herhangi bir etkide bulunamaz.
Bir kentsel bölge yalnızca şehirleri değil aynı zamanda yakındaki köyleri de içerebilir. Böylece, bölgesel birimin belirli bir büyüklüğü varsayılmaktadır.
Kentsel bölge ve şehir: ana nüanslar
Kentsel bölge, belediye olamayacak bir yerleşim yeridir. Aynı zamanda, yerel özyönetim düzeyinde, yerel toplumun çeşitli önemli sorunlarının çözümü için en uygun fırsatların sağlanması gerekmektedir. Ek olarak, belirli devlet yetkilerinin kullanıldığı varsayılabilir, ancak bu konu Rusya Federasyonu'nun mevcut mevzuatı tarafından düzenlenmektedir. Mevcut mevzuatın önemli özelliklerini dikkate alarak kentsel bölgelerin gelişiminin özelliklerine güvenebiliriz.
Bugüne kadar, Rusya Federasyonu mevzuatı kentsel yerleşim yerlerine kentsel bölge statüsü verilmesine izin veren ana kriterleri tanımlamamıştır. Buna rağmen yasa koyucu, en önemli kriterler arasında yerleşim yerinin yerel düzeydeki özelliklerinin yanı sıra mevcut sorunların başarılı bir şekilde çözülmesi için çok sayıda fırsatın bulunması olduğunu belirtiyor. İnsan yerleşmelerinin gelişiminin temellerinin ve ekonominin mevcut durumunun ve yerel sakinlerin sosyal gelişiminin dikkate alınması gerektiği varsayılmaktadır.
Mevzuat, her biri belirli özelliklere sahip olan iki kentsel bölge kategorisini tanımlamaktadır. Bu bölünme, çevredeki bölgeyle sosyo-ekonomik bağlar ve ekonomik faaliyetin özellikleri temelinde gerçekleştirilir:
- Uzun zamandır idari bölgelerin merkezi olan şehirler.
- Sanayileşme sırasında gelişen şehirler. Bu dönem 1930'lu ve 1950'li yıllar arasında yaşandı. Bundan sonra yeni teknolojilerle doğrudan bağlantılı olan post-endüstriyel dönemde gelişme devam etti. Bu yerleşimler ulusal güvenlikle ilgili sorunların başarıyla çözülmesini mümkün kıldı.
İki grup arasında dikkat edilmesi gereken önemli farklar nelerdir? Farklılıklar zamanla silinse de birçok olumsuz faktör hâlâ kendini hissettiriyor. Şehirlerin iki gruba ayrılması şartlıdır, ancak her durumda bölgesel kalkınma altyapısının entegrasyonundaki farklılığa dikkat çekmek mümkündür.
Hükümet sorunlarını başarılı bir şekilde çözmek için oluşturulan tüm şehirlerin ve kasabaların, yerel yönetim ve bireysel hükümet yetkileriyle ilgili çeşitli sorunları başarılı bir şekilde çözmek için en uygun potansiyele sahip olmadığına şüphe yoktur. Bu nedenle bazı şehirlerin komşu kasabalarla birlikte kentsel yerleşim yeri olmaya devam etmesi gerekmektedir. Şehirler gerekli potansiyele sahipse, şehirler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için faydaları garanti eden kentsel bölge statüsünü alabilirler.
Kentsel bölge, şehri ve nüfuslu alanları birleştirir. Bu bölgesel birim diğer belediyelerden tamamen bağımsızdır ve bu da ekonomik kalkınma için inanılmaz fırsatlara yol açmaktadır. Rusya'da bulunan her kentsel bölgenin belirli temsili yetkileri vardır. Şu anda Rusya Federasyonu'nda var yaklaşık 500 kentsel bölge Bunların her biri, devlet ekonomisinin önemli bir bileşeni olan ülkenin belirli bir yapısının varlığına katkıda bulunur.
Devletin bölgesel bölümünün aktif gelişimi, ekonomiyi iyileştirmeyi mümkün kılar, böylece her yerleşimin gelişmesinin temelini oluşturur.
ŞEHİR, yerleşim, eyalet mevzuatına göre şehir olarak sınıflandırılmıştır (bkz. Kentsel yerleşimler). Kural olarak, ağırlıklı olarak tarım dışında sanayi, ticaret, hizmet sektörü, bilim ve kültür alanlarında istihdam edilen (ülkenin kırsal yerleşimleriyle karşılaştırıldığında) önemli bir nüfusa sahiptir.
Şehrin sözde sınırlı olan kendi bölgesi var. şehir sınırları. Şehir sınırları içindeki nüfus, şehrin banliyöleri olmayan nüfusu (veya şehrin kendi nüfusu). Tipik olarak, şehir sınırları, özellikle arazinin özel mülkiyeti, şehir sınırları içindeki ve dışındaki vergi sistemindeki farklılıklar vb. nedeniyle genişlemesinin engellendiği gelişmiş kapitalist ülkelerde nispeten istikrarlıdır. Bir şehrin sınırları, nüfusundaki değişimi önemli ölçüde etkileyebilir. Böylece 1960 yılında Moskova'nın genişlemesiyle nüfusu 5 milyondan 6 milyona çıktı. Mexico City'nin sınırlarının 1971'de genişlemesi, sakinlerinin sayısını 7 milyondan 11 milyona çıkardı.
Kentin nüfusu (20. yüzyılın 80'li yılların başı) toplam dünya nüfusunun %41'idir. Dünyada, 22'si SSCB'de olmak üzere (1 Ocak 1984 itibariyle) 200'den fazla "milyoner" şehir de dahil olmak üzere, 100 binin üzerinde nüfusu olan şehirleri içeren yaklaşık 2,4 bin büyük şehir bulunmaktadır.
Modern bir şehir, her şeyden önce, sanayi, ulaşım vb. Alanlarda üretim işlevlerinin yoğunlaştığı ve ayrıca şehre yönelen alanlara yönelik hizmetlerin üretildiği bir yerdir. Gelişiminin temeli idari işlevler (genellikle ticaret ve üretimle birleştirilir), askeri (kale şehirleri), kültür ve bilimle ilişkili (örneğin, Moskova bölgesindeki Pushchino şehri) olan şehir türleri de vardır. sağlığın iyileştirilmesi ve rekreasyon (tatil şehirleri), din (şehirler - dini merkezler, örneğin Mekke) vb. ile biyoloji ve ilgili bilgi dalları alanında bilimsel araştırma merkezidir.
Nüfusun işlevsel yapısının ve istihdamının özelliklerinin yanı sıra, modern şehirlerin aşağıdaki karakteristik özellikleri genellikle ayırt edilir: yerleşim - önemli nüfus kitlelerinin nispeten küçük bir alanda yoğunlaşması ve dolayısıyla şehir içinde yüksek nüfus yoğunluğu (1 km 2 başına on binlerce kişiye kadar); mimari ve planlama - özellikle binaların göreceli kompaktlığı (genellikle çok katlı) ile karakterize edilen belirli bir kentsel mimari ve planlama ortamı olan şehrin görünümünün oluşumu; sosyal - kentsel yaşam tarzı, yasal - şehirler, kural olarak, çeşitli taksonomik derecelerdeki bitişik bölgelerin siyasi ve idari merkezleri.
Modern kentleşme, ülkelerin ve bölgelerin yerleşimini destekleyen çerçevedeki önde gelen halkalar ve grup nüfus yerleşim biçimlerinin yaygın dağılımı olan büyük şehirlerin büyümesiyle karakterize edilir (bkz. Kentsel yığılma).
İlkel komünal sistemden sınıflı topluma geçişle ortaya çıkan kentler, toplumsal ve coğrafi işbölümünün derinleşmesiyle birlikte giderek gelişiyor. Kentlerin karakteri, toplumsal üretimde ve genel olarak kamusal yaşamda işgal ettikleri yer, toplumsal görünümleri, görünüşleri vb. önemli ölçüde değişti ve bu, öncelikle üretici güçlerin ve toplumun ulaştığı üretim ilişkilerinin gelişme düzeyini yansıtıyor. Tarihsel gelişim sürecinde, bazı şehirler önemini kaybetmiş (veya tamamen ortadan kaybolmuş), diğerleri ise ekonomik ve coğrafi konumlarından yararlanarak onu güçlendirmiş, ülke ve bölgelerin nüfuslu bölgeleri hiyerarşisinde daha yüksek bir konuma sahip olmuştur.
Ekonomik olarak gelişmiş kapitalist ülkelerde kentsel nüfusun oranı %70-80 veya daha fazlasına ulaşmaktadır (1980'lerin başı). Kentlerin artan rolünü ve toplumdaki yasal yaşam biçimini yansıtan genel kentleşme süreci, kapitalizm altında pratik olarak kontrol edilemez. Kapitalist şehirlerin topraklarının idari sınırların ötesine genişlemesi (bkz. Banliyöleşme), komşu şehirler ve kırsal yerleşimlerle planlamada ekonomik olarak heterojen ve düzensiz kentsel yığılmalarla birleşmeleri kendiliğinden gerçekleşir. Bazı durumlarda, ulaşım otoyolları boyunca komşu kentsel yığılmaların büyümesi, kilometrelerce sürekli kentsel gelişim bölgelerinin ortaya çıkmasına neden olur (bkz. Megalopolis). Kapitalizmde modern şehirlerin yığılma yapısının oluşması, büyük şehrin daha önce var olan sorunlarının (sosyo-bölgesel kutuplaşma, ırksal ve sosyal gettolar, kentsel çevrenin artan kirliliği) daha da karmaşıklaşmasına ve yeni çelişkilerin ortaya çıkmasına ve çatışmalar (ikamet yerinin iş yerinden çıkarılması, şehirlerin mali iflasları - yığılma merkezleri vb.). 1970'lerde, kapitalist şehirlerin gelişimindeki çözülmeyen çelişkilerin büyümesi, ticari faaliyet düzeyinde bir azalmaya, gelişmiş Batı ülkelerindeki en büyük şehirlerin ve kentsel yığılmaların bazılarının nüfusunda mutlak ve göreceli bir azalmaya yol açtı (bkz. Şehirleşme).
20. yüzyılın 2. yarısında gelişmekte olan ülkelerde şehirlerin ve kentsel nüfusların büyümesi hızlı bir hal aldı. Bu ülkelerin çoğunda sanayileşme kentleşmenin gerisinde kalıyor (dolayısıyla kentsel nüfusun eksik istihdamı, artan yoksullaşma vb. gibi bir dizi karmaşık kentsel sorun).
Sosyalizmde şehirler, sanayileşmenin temeli ve ülkelerin ve bölgelerin tüm ulusal ekonomisinin düzenleyici bağlantısı olarak hareket eder. Şehirler tarımda sosyalist dönüşümlerin uygulanmasını sağlar, öncelikle ekonomisini, kültürünü ve yaşamını kentsel düzeye taşıyarak kırsal kesimin tüm görünümünün değiştirilmesine aktif olarak katkıda bulunur.
SSCB'de sosyalist sanayinin büyümesi, eğitimin, bilimin, kültürün ve ağırlıklı olarak kentsel olan diğer faaliyet alanlarının gelişmesi, kentsel nüfusta hızlı bir artışa neden olmaktadır. 1922-1984 yılları arasında SSCB'nin nüfusu 2 kat, kentsel nüfus ise 8 kat arttı (kent tipi yerleşimlerin nüfusu dahil). Kentsel nüfusun toplam nüfus içindeki payı %16'dan %64,8'e çıktı. 30-50'li yıllarda, üretimin nispeten sınırlı sayıda büyük, büyük ve büyük şehirlerde yoğunlaşması sonucunda SSCB'nin hızlı sanayileşme ve kentleşme hızı sağlandı. Sosyalist ekonominin gelişmesi sırasında, bu tür şehirlerin çevresi giderek genişledi ve daha önce geri kalmış bölgelerin ulusal ekonomisinin yükselmesine katkıda bulundu. SSCB'de 2.138 şehir bulunmaktadır (1 Ocak 1984 itibariyle). 285 büyük şehir, 108 milyon insanı veya toplam kentsel nüfusun %61,0'ını (1926'da - %36,1) yoğunlaştırmıştır; buna 22 "milyoner" şehir (39,6 milyon kişi veya toplam kentsel nüfusun %22,3'ü) dahildir (tablo).
|
Şehrin büyüklüğü dahil. |
Bu gruptaki şehir sayısı |
Bu gruptaki tüm şehirlerde yaşayanların sayısı, milyon saat. |
|
Tüm şehirler |
||
SSCB şehirlerinin çeşitli nüfus kategorilerine göre gruplandırılması (1979)
Nüfus çalışmaları açısından bakıldığında şehir, belirli sosyo-demografik özellikler ve kalkınma faktörleriyle ayırt edilen, nüfusun yoğunlaştığı kitlelerin (geniş anlamda) yaşam faaliyeti yeridir. Kent nüfusunun oluşumu göç, doğal büyüme ve idari değişikliklerden (banliyö bölgelerinin kentsel yerleşimlere dahil edilmesi) kaynaklanmaktadır. 1926-1979 yılları arasında SSCB şehirlerindeki nüfus artış yapısı şu şekildedir: doğal büyüme - %29,6, göç ve idari dönüşümler - %70,4. Farklı büyüklükteki ve işlevsel türdeki şehirlerde demografik durum önemli ölçüde farklılık gösterebilir. Kural olarak, en büyük ve en küçük şehirlerde bu en az elverişli olanıdır (düşük doğum oranları ve buna bağlı olarak yaşlı insanların oranındaki önemli artış, vb.). 1970'lerden bu yana, bu farklılıkların bir miktar eşitlenmesine yönelik bir eğilim olmuştur (nüfusu 250 bine kadar olan orta ve büyük şehirlerin yanı sıra birçok küçük şehir, en büyük şehirlerin demografik tip özelliklerine yaklaşmaktadır).
SSCB'de bir şehirler ağının gelişimi aşağıdaki ana özelliklerle karakterize edilir: 1) ülkenin çeşitli bölgelerinde yeni şehirlerin oluşumu ve hızlı büyümesi; 2) daha önce endüstriyel açıdan geride kalan alanların tutarlı kentleşmesi; 3) şehirlerin birleştirilmesi ve orta ve büyük şehirler ağının ülke genelinde daha eşit bir şekilde dağıtılması; 4) büyük ve büyük çok işlevli şehirler ağının bileşiminin genişletilmesi ve geliştirilmesi; 5) özellikle en büyük şehirlerin etki bölgelerinde kentsel yığılmaların oluşumu.
Yönetim açısından SSCB'nin tüm şehirleri cumhuriyetçi (birlik veya özerk cumhuriyet), bölgesel, bölgesel, ilçe ve ilçe bağlı şehirlerine bölünmüştür. SSCB'nin 2.138 şehrinden (1 Ocak 1984 itibariyle), 978'i cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel veya ilçeye bağlı şehirlerdir ve 1.160'ı ilçeye bağlıdır.
B. S. Khorev, S. G. Smidovich.
Demografik ansiklopedik sözlük. - M .: Sovyet Ansiklopedisi. Genel Yayın Yönetmeni D.I. Valentey. 1985.
Edebiyat:
Baransky N.N., Ekonomik-coğrafi konular üzerine. kitapta şehirleri incelemek: Coğrafya Soruları, koleksiyon. 2, M. 1946, s. 19-62; Maergoiz I. M. Ekonomik-coğrafyaya. şehirleri incelemek, age, Sat. 38, M. 1956, s. 5 - 26; Khorev B.S., SSCB'nin kentsel yerleşimleri. M.1968; onun, Kentlerin Sorunları, 2. baskı, M. 1975; Lapio G. M. Şehir planlamasının temelleri ile şehir coğrafyası, M. 1969; onun, Şehirlerle ilgili hikayeler, 2. baskı, M. 1976; onun, Dağların gelişimi. SSCB'deki yığılmalar, M. 1978; Küçük kasaba Sosyo-demografik Küçük bir kasabanın incelenmesi, M. 1972; Kentlerin büyümesi ve yerleşme sistemi, M. 1975; Pivovarov Yu.L., Sovr. kentleşme, M. 1976; Khodzhaev D.G., Kochetkov A.V., Litstengurt F.M. SSCB'de yerleşim sistemi, M. 1977; En büyük şehirler - bugünleri ve gelecekleri, M. 1979; Mezhevich M N., Şehrin sosyal gelişimi. L., 1979; Beaujeu-Garnier J., Chabot J., Kent Coğrafyası Üzerine Denemeler, çev. Fransızca'dan, M. 1967; Murphy R, Amer. şehir, şerit İngilizceden, M. 1972; Forrester J., Kentsel Dinamikler, çev. İngilizceden, M. 1974; Merlen P., Şehir: miktar. çalışma yöntemleri, çev. Fransızca'dan, M. 1977.
Kentsel Bölge- bu, MR'ın parçası olmayan bir kentsel yerleşimdir ve MH organları, yerleşimin yerel önemine sahip sorunları ve belediye bölgesinin yerel önemine sahip sorunları çözme yetkisini kullanır ve ayrıca belirli devlet yetkilerini de kullanabilir.
Bir kentsel bölge, kural olarak, kentsel bir yerleşim yeridir.Şehir bölgesi belediye bölgesinin bir parçası değildir. Kanun koyucu, kentsel bölgeyi tanımlarken, nüfusu MS'in uygulama konuları arasına dahil etmemiştir.
Kentsel yerleşime kentsel bölge statüsü verilmesi, kural olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları ile gerçekleştirilir. Bu tür bir tahsis, yerel yönetimlerin, kentsel bölgenin yerel öneme sahip sorunlarını ve bitişik belediye alanının yerel öneme sahip sorunlarını bağımsız olarak çözmeleri için gerekli olan mevcut sosyal, ulaşım ve diğer altyapının varlığında gerçekleştirilir. Bir kentsel yerleşime kentsel bölge statüsü verilirken, kentsel yerleşimin bu yerleşimin master planıyla teyit edilen gelişme beklentileri dikkate alınır.
24. Moskova Bölgesi'nin dönüşümü ve Moskova Bölgesi sınırlarındaki değişiklikler: kavram, formlar, yasal düzenleme. Moskova Bölgesini dönüştürürken nüfusun görüşünü dikkate almak. Sınırların değiştirilmesi ve belediyelerin dönüştürülmesi konularında oylama: prosedür, yerel referandumdan farklar.
Sınırların değiştirilmesi dönüşümden farklıdır; çünkü sınırları dönüştürürken belediyenin statüsü değişmez, ancak dönüştürürken değişir.
131 Federal Yasa dönüşüm biçimlerini tanımlar:
1) Ayırma
2) Dernek
3) Bir kentsel yerleşime kentsel bölge statüsü verilmesi
4) Bir kentsel yerleşimin kentsel bölge statüsünden yoksun bırakılması.
Teorik olarak şunları ayırt edebiliriz:
Katılım
Seçim
Konsolidasyon, 2 veya daha fazla belediyenin birleşerek, birleşen belediyelerin statüsünü kaybetmesi ve hak ve yükümlülüklerinin yeni oluşturulan belediyeye devredilmesidir.
Bölünme - bir ayın statüsünün sona ermesi ve hak ve yükümlülüklerin yeni oluşturulan mos'a devredilmesiyle bir ayın 2 veya daha fazlaya bölünmesi.
Katılırken yalnızca katıldığınız an statüsünü kaybeder.
Ana menüden seçildiğinde durum kaybolmaz.
Bu bağlamda öznenin yasalarının başka dönüşüm biçimleri oluşturup oluşturamayacağı sorusu ortaya çıkıyor.
Belediyelerin statüsü ve dönüşümüne ilişkin konular idari-bölgesel yapıya ilişkin konulardır. Cihaz, Rusya Federasyonu'nun bir kuruluşunun münhasır yargı yetkisi altındadır ve konuların münhasır yargı yetkisine ilişkin konulardaki Madde 76 K uyarınca, Rusya Federasyonu düzenlemeleri, konuların düzenlemelerine aykırı olmamalıdır. Konunun yasaları ek dönüşüm biçimleri oluşturabilir.
Dönüşüm girişimi şu konuları kapsamaktadır: nüfus, zorunlu sağlık sigortası, ogvS, ogv.
Yetkililerin inisiyatifi, ilgili otoritenin kararı şeklinde uygulanır. Nüfusun inisiyatifi, yerel referandum yapılmasına yönelik bir girişimin ortaya konması için belirlenen şekilde uygulanır.
131 Federal Yasa aşağıdaki dernek türlerini kurar:
1) 2 veya daha fazla yerleşim yeri (her nüfusun temsili bir organ tarafından ifade edilen rızası)
2) İl ilçesi ile yerleşim (Her nüfusun rızası yoluyla + MR'ın nüfusun görüşü dikkate alınarak ifade edilmesi)
3) 2 veya daha fazla belediye bölgesi (nüfusun görüşü dikkate alınarak)
Ayrıca yükler
1) yerleşimin bölünmesi ( oylama veya toplantı yoluyla herkesin rızası)
2) bir belediye bölgesinin bölünmesi. (halkın görüşleri dikkate alınarak)
Her türlü dönüşümde halkın görüşleri dikkate alınmalıdır. Anayasa Mahkemesi'nin 6 Mart 2008 tarihli Sivashov'un şikâyetine ilişkin hukuki tutumuna göre. MC'nin gerçekleştirildiği bölgeler, halkın kamusal gücü olarak belediye gücünün mekânsal sınırlarını oluşturur. Yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkının konusu belediyenin nüfusu olduğundan, onların görüşlerinin dikkate alınması, bölgelerin sınırlarının değiştirilmesi için gerekli bir koşuldur. Nüfusun görüşünü dikkate almak, vatandaşların yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözme hakkının gerekli garantilerinden biridir. Belirli anayasal ve yasal durumlarda halkın görüşünün dikkate alınması, sonuçları bağlayıcı olan yerel referandumda halkın karar vermesiyle gerçekleştirilebilir. Diğer durumlarda, nüfusun görüşü, hem doğrudan hem de dolaylı (temsilci aracılığıyla) yurttaş iradesinin çeşitli biçimleri aracılığıyla ortaya çıkarılabilir. Ancak halkın görüşünü dikkate almanın en yeterli şekli referandumdur. Rusya Federasyonu Anayasası, bölgelerin sınırlarını değiştirirken nüfusun görüşünün hangi biçimlerde ifade edilmesi gerektiğini doğrudan belirlemez. Bu nedenle yasa koyucu, yerel topluluğun iradesini ifade etmek için belirli bir mekanizma seçme konusunda yeterli takdir yetkisine sahiptir.
131 sayılı Federal Kanun uyarınca, ilgili belediyelerin temsilci organları tarafından ifade edilen nüfusun görüşleri dikkate alınarak hemen hemen her türlü dönüşüm gerçekleştirilmektedir. Bir yerleşim yerinin bölünmesi, oluşturulan yerleşim yerlerinin her birinin nüfusunun oylamayla ifade edilen rızasıyla gerçekleştirilir. Bu oylama, yerel referandum yapılmasına ilişkin kurallara göre yapılır. Bu oylamaya referandum denemez.
Madde 12. Belediye sınırlarının değiştirilmesi
1. Bir belediye biriminin sınırlarındaki değişiklikler, nüfusun inisiyatifi üzerine Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kanunu, yerel yönetim organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet organları ve federal hükümet organları tarafından gerçekleştirilir. .
Nüfusun bir belediye biriminin sınırlarını değiştirme girişimi, federal yasa ile belirlenen şekilde uygulanır ve yerel referandum yapma girişimini ileri sürmek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu yasası buna uygun olarak kabul edilir. Yerel özyönetim organlarının, devlet yetkililerinin bir belediye biriminin sınırlarını değiştirme girişimi, ilgili yerel yönetim organlarının, devlet yetkililerinin kararlarıyla resmileştirilir.
2. Bireysel yerleşim bölgelerinin ve (veya) bunlara dahil olan yerleşim bölgelerinin diğer belediye bölgelerinin bölgelerine atfedilmesini gerektiren belediye bölgelerinin sınırlarının değiştirilmesi, bu yerleşim yerlerinin nüfusunun rızası ile gerçekleştirilir ve (veya) ilgili belediye ilçelerinin temsilci organlarının görüşleri dikkate alınarak oylamayla veya vatandaş toplantılarında ifade edilen yerleşim yerleri.
3. İçerdiği bireysel yerleşim bölgelerinin bölgelerinin diğer yerleşim bölgelerine atfedilmesini gerektiren yerleşim yerlerinin sınırlarındaki değişiklikler, bu yerleşim yerlerinin nüfusunun oylamayla veya vatandaş toplantılarında ifade edilen rızasıyla gerçekleştirilir. ilgili yerleşim yerlerinin temsili organlarının görüşleri dikkate alınarak.
4. Bireysel yerleşim bölgelerinin ve (veya) bunlara dahil olan yerleşim yerlerinin diğer belediye ilçeleri veya yerleşim bölgelerine atfedilmesini gerektirmeyen belediye ilçeleri ve yerleşim yerlerinin sınırlarının değiştirilmesi, görüşü dikkate alınarak gerçekleştirilir. İlgili belediye ilçeleri ve yerleşim yerlerinin temsili organları tarafından ifade edilen nüfus.
Madde 13. Belediyelerin dönüşümü
1. Belediye oluşumlarının dönüşümü, belediye oluşumlarının birleştirilmesi, belediye oluşumlarının bölünmesi, bir kentsel yerleşimin statüsünün, ona kentsel bölge statüsü verilmesi veya kentsel bölge statüsünden yoksun bırakılmasıyla bağlantılı olarak değiştirilmesidir. .
2. Belediyelerin dönüşümü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, nüfusun inisiyatifiyle, yerel yönetim organlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarının, federal hükümet organlarının bu Federal Yasaya uygun olarak kanunları ile gerçekleştirilir. Kanun. Nüfusun bir belediyeyi dönüştürme girişimi, federal yasayla belirlenen şekilde uygulanır ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu yasası, yerel referandum yapma girişimini ileri sürmek için buna uygun olarak kabul edilir. Yerel özyönetim organlarının ve devlet yetkililerinin bir belediye birimini dönüştürme girişimi, ilgili yerel yönetim organlarının ve devlet yetkililerinin kararlarıyla resmileştirilir.
3. Diğer belediyelerin sınırlarında değişiklik gerektirmeyen iki veya daha fazla yerleşim yerinin birleşmesi, her bir yerleşim yerinin nüfusunun, oylamayla ifade edilen, 24. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen rızası ile gerçekleştirilir. bu Federal Yasa veya vatandaşların toplantılarında.
4. Diğer belediye birimlerinin sınırlarında değişiklik gerektirmeyen iki veya daha fazla belediye bölgesinin birleşmesi, birleştirilmiş belediye bölgelerinin her birinin temsili organları tarafından ifade edilen nüfusun görüşleri dikkate alınarak gerçekleştirilir.
5. İki veya daha fazla yerleşim yerinin oluşumunu gerektiren bir yerleşim yerinin bölünmesi, bu Federal Yasanın 24. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen, oylamayla ifade edilen, oluşturulan yerleşim yerlerinin her birinin nüfusunun rızasıyla gerçekleştirilir, veya vatandaşların toplantılarında.
6. Bir belediye bölgesinin bölünmesi, belediye bölgesinin temsilci organı tarafından ifade edilen nüfusun görüşü dikkate alınarak gerçekleştirilir.
7. Bir kentsel bölge statüsünün verilmesi veya kentsel bölge statüsünden mahrum bırakılmasıyla bağlantılı olarak bir kentsel yerleşimin statüsünde değişiklik yapılması, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun kanunu ile Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun rızasıyla gerçekleştirilir. karşılık gelen kentsel yerleşimin nüfusu ve ayrıca karşılık gelen kentsel yerleşimin ayrıldığı (dahil olduğu) belediye bölgesinin nüfusunun rızası ile. Bir kentsel yerleşimin nüfusunun görüşü ve bir belediye bölgesi nüfusunun görüşü, bu Federal Yasanın 24. Maddesinin 3. Kısmında öngörülen ve kentsel yerleşim bölgesinde ve bölgede ayrı ayrı yürütülen oylamayla belirlenir. kentsel yerleşimin ayrıldığı (dahil olduğu) belediye bölgesinin bölgesi. Bir kentsel yerleşimin statüsünün değiştirilmesine, kentsel yerleşimin nüfusunda ve/veya belediye bölgesinin nüfusunda böyle bir değişikliğe izin verilmediği sürece izin verilmez.
25. MO'nun yaratılması: temeller, düzen.
Belediyenin oluşturulması, yerleşimler arası bölgede yeni bir yerleşim yeri oluşturma sürecidir. Yaratma girişimi, MO'yu dönüştürme girişimiyle aynı konulara ait olabilir.
Nüfusun inisiyatifi bölgede yaşayan vatandaşların bir araya gelmesiyle ortaya konuluyor. Yeni oluşturulan yerleşim yerlerinin oluşturulması, bu belediye bölgesinin temsilci organı tarafından ifade edilen belediye bölgesi nüfusunun rızasıyla gerçekleştirilir. Yeni bir belediye teşkilatı oluşturulurken yerel yönetim organı tarafından yeni bir yapı belirlenir ve yeni bir tüzük kabul edilir. Nihai oluşturma prosedürü, Rusya Federasyonu konusunun kanunu ile resmileştirilmiştir.
Savunma Bakanlığı şunları yapmalıdır:
· Bölge
· Nüfus
· MS'nin uygulanması
· Yerel bütçe ve belediye mülkleri
Yeni bir varlığın yasal olarak oluşturulması, tüzüğünde kayıtlıdır. Her ne kadar gerçek anlamda bağımsız bir uluslararası örgütün ortaya çıkması aynı zamanda bütçeler arası ilişkilerin konularının bileşimine yeni bir varlığın dahil edilmesini gerektirse de.
Kentsel bölgeler özel belediye türleridir. Bunlar kentsel yerleşim esasına göre inşa edilmiş ve belediye ilçe yetkilerine sahip kentsel yerleşimlerdir. Bu nedenle kentsel bölgeler tek düzeyde belediye yönetimine sahiptir. Küçük kentsel tipteki yerleşim yerleri de kentsel bölge statüsüne başvurabilmektedir. Kentsel Okrug, bir belediye bölgesine eşit bir tür belediye varlığıdır. İdari olarak belediye bölgesinin bir parçası değildir ancak bölgesel bölünmeyle tanımlanan bir bölge olarak ilçenin bir parçasıdır.
Bölgesel-coğrafi anlamda ve belediye türü anlamında “kentsel bölge” terimi farklılık göstermektedir.
Bir yerleşim yerinin başka bir yerleşim yeri sınırları içerisinde bulunmaması, başka bir yerleşim yerinin coğrafi sınırları içerisinde yer alan bir yerleşim yerinin topraklarının başka bir belediyenin yargı yetkisine tabi olamayacağı anlamına gelir.
Bir kentsel bölgenin belediye bölgesinin topraklarına dahil edilmemesi, bu bölgeleri belirli bir idari ve hukuki statüye sahip bölgeler olarak değerlendirirken hayal edilebilir. Coğrafi anlamda, bir kentsel bölgenin toprakları çoğu durumda bir belediye bölgesinin toprakları "içinde" yer alır. Çoğu durumda bir belediye birimi olan bir şehir, bir ilçenin idari merkezidir, coğrafi bölgesinin bir parçasıdır; bir şehir bölgesinin toprakları ise idari olarak belediye bölgesinden bağımsız ve bağımsız bir oluşumdur ve bir parçası değildir. belediye bölgesinin toprakları. İlçenin yerleşim yeri ve idari merkezi olan şehrin toprakları hem idari-hukuki hem de coğrafi anlamda ilçenin bir parçasıdır.
Kentsel bölge topraklarının belediye bölgesinin idari bölgesine dahil edilmemesi, şehir içi bölgelerde iki düzeyde yerel yönetimin kabul edilemezliği anlamına gelir.
Ancak “yerleşim” ve “yerleşim”, “kentsel yerleşme” ve “kent bölgesi”, “mahalle” ve “belediye alanı” kavramlarının farklı anlamlarda yorumlanması bir kelime oyunundan başka bir şey gibi görünmüyor.
Şehirlerin kentsel bölgeler olarak sınıflandırılmasına ilişkin sorunlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının takdirine bağlı olarak çözülmektedir. Böyle bir statünün verilmesine ilişkin nesnel bir kriter yoktur; her şey belirli yerel koşullara göre belirlenir. Mevcut bir belediye bünyesinde bir şehre ilçe statüsü verilmesi dönüşüm olarak nitelendirilmekte ve halkın görüşleri dikkate alınarak gerçekleştirilmektedir.
Pratikte kent ve köyü birbirinden ayırmak, ortak varoluşu belirledikleri ve belli bir topluluk oluşturdukları için zordur. Bu öncelikle küçük kasabalar için geçerlidir. Bu nedenle kentsel bölgeler, giderek daha büyük bölgeleri ve hatta şehir sınırlarından kilometrelerce uzakta bulunan bölgeleri de kapsayacak şekilde sınırlarını genişletiyor.
Tarihsel olarak ağırlıklı olarak endüstriyel altyapıya sahip şehirler olarak gelişen şehirlerin çoğu, artık diğer belediyelerin parçası olmayan bağımsız belediyeler haline gelmiştir. Bunlar orta ve büyük şehirlerdir - tarımsal çevreyle sıkı bir altyapı bağlantısı olmayan ve esas olarak diğer görevleri yerine getiren endüstriyel üretim merkezleridir.
işlevler (sosyo-kültürel açıdan bunu desteklemelerine rağmen). Küçük kasabalar, kural olarak, tarımsal-endüstriyel işleme merkezleridir; çevredeki kırsal yerleşimlere yerleşimlerarası güç sağlamanın temel altyapı yükünü taşırlar.
Bir şehir bölgesinin statüsünün verilmesi, yerel öneme sahip sorunların bağımsız çözümü ve devredilen bazı devlet yetkilerinin uygulanması için gerekli olan mevcut sosyal, ulaşım ve diğer altyapı dikkate alınarak gerçekleştirilir. Mevcut durum da dikkate alınır:
bir “bölge bağlılığı” şehrinin statüsü, bir belediye bölgesinin parçası olan bir kentsel yerleşimin statüsüne karşılık gelir;
bir “bölgesel tabiiyet” şehrinin statüsü kentsel bir bölgenin statüsüne karşılık gelir;
Mevcut kentsel belediyelere genellikle kentsel bölge statüsü verilmektedir.
Mevzuata göre bilim şehirleri ve kapalı idari-bölge birimleri kentsel ilçeler biçimindeki belediye birimleridir. Bu onların bilimsel ve teknolojik politika ve yenilik faaliyetlerine doğrudan katılmalarına olanak tanır.
Bilim şehirlerinin görevi, temel araştırma sonuçlarını dünya pazarında rekabet edebilecek nihai ürünlere dönüştürmek için mekanizmalar oluşturmaktır. Bilim şehri bilimsel bir ürün üretir, sanayi ise onu tüketir. Her bilim şehri en az beş yıllık bir kalkınma programı hazırlıyor. Rusya'da şu anda yedi bilim şehri var ve bunların dördü Moskova bölgesinde (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Aralık 2004'te Moskova Bölgesi Hükümeti, 2003-2007 yılları için Rusya'da bir bilim şehri olarak Fryazino'nun kalkınma programına yönelik faaliyetlerin listesini onayladı. Listede hem bilimsel hem de inovasyon kompleksinin yanı sıra sosyal alan ve kentsel ekonominin gelişimi de yer alıyor. Ancak 122 Sayılı Kanun, bilim şehirlerinin uzun vadeli kalkınmasına yönelik programları kaldırıyor, Rusya Federasyonu'nun konuları bu programdan muaf tutuluyor. kendi bölgelerindeki bilim şehirlerini finanse etme zorunluluğu vardır ve bilim şehri olarak faaliyet gösteren belediyeleri destekleyecek bir mekanizma bulunmamaktadır.
Devlet Duması tarafından ilk okumada kabul edilen 122 sayılı Kanun Tasarısı, nüfusu 200 binin üzerinde olan kentsel yerleşimlerin, kapalı idari-bölgesel birimlerin (ZATO'lar) ve bilim şehirlerinin yanı sıra diğer kentsel yerleşimlerin kentsel sayılmasını önerdi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunlarına uygun ilçeler ( yani, Rusya Federasyonu'nun konusunun kendisi herhangi bir kentsel yerleşime kentsel bölge statüsü verebilir). Bu standarda göre;
Yaklaşık 140 kentsel yerleşim yeri (nüfusu 200 binin üzerinde olan 91 şehir ve 50'ye yakın kapalı şehir ve bilim şehri) kentsel bölge haline geldi.
Belediyeler Kongresi, kentsel bölge statüsünde bir şehir kurmanın temeli olarak tarihselcilik ilkesini benimsemeyi önerdi: tüm şehirler - belirli bir tarihte (1 Ocak 2003 veya 1 Ocak 2003 tarihinde) böyle olan bağımsız belediyeler. Kanunun resmi yayını) kentsel bölge statüsü verilmektedir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet organları, diğer şehirlere (veya kentsel tipteki yerleşim yerlerine) kentsel bölge statüsü verme konusunda karar verme fırsatına sahip olmalıdır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının büyük şehirleri ve başkentleri kentsel bölgeler haline geliyor ve onlar için neredeyse hiçbir şey değişmiyor. Mali sermayeyi, insan kaynaklarını, ekonomik temeli, gelişmiş idari yapıyı, ulaşım iletişimini, iletişimi, medyayı vb. korurlar. Bölgenin ana bütçe bağışçısı olan büyük bir şehrin belediye başkanının özel sorunları çözmesi gerekiyor. Rusya Federasyonu'nun, örneğin Yekaterinburg şehrine kıyasla önemli ölçüde daha az insani ve ekonomik potansiyele sahip birçok konusu var. Ve bütçe açısından daha güçlü. Ancak şehir, Rusya Federasyonu'nun öznesinin de iddia ettiği mali kaynakları elinde tutarsa, en azından ortalama düzeyde gelişebilir.
En büyük şehirlerin (500 binden fazla nüfusu), özellikle de milyonlarca insanın yaşadığı şehirlerin özel bir statüye ihtiyacı var. 8-10 bin nüfuslu bir bölge 5-6 belediyeye, 1 milyon nüfuslu bir şehir ise bir belediyeye bölünüyor; Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun nüfusunun %40-50'si bir belediyede, %50-60'ı ise 300 veya daha fazla belediyede yaşamaktadır. Bu durumda vatandaşların yerel özyönetim konusundaki eşit hakkı korunuyor mu?
Öte yandan, alanı kentsel alanla karşılaştırılamayan tarım arazileri, ormancılık ve diğer arazi kategorilerini içeren kentsel bölgelerin oluşturulması kabul edilemez; Kırsal yerleşmelerin idari statüleri ve adları çıkarılarak kent sınırları içerisine dâhil edilmesi kabul edilemez.
