PPP projelerinin desteklenmesi. Kamu özel ortaklığı

Voskhod Araştırma Enstitüsü, Rusya bölgelerinde PPP aracılığıyla BT geliştirme için bir plan yazdı

Federal Devlet Bütçe Kurumu Bilimsel Araştırma Enstitüsü "Voskhod"un Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi, BT alanında PPP'lerin geliştirilmesi için bir çalışma planı hazırladı. Belge, BT alanında imtiyaz ve PPP anlaşmalarının yapılandırılması, koordinasyonu ve uygulanması için merkezin desteğini ima ediyor. Dijital ekonomide yatırımların ve PPP'nin geliştirilmesi merkezinin başkanı Nadezhda Kostryukova, bunu 29 Ocak 2020'de TAdviser'a bildirdi. Daha fazla detay

2019

Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı, BT sektöründeki PPP projelerine yardımcı olmak için bir merkez oluşturdu

Aralık 2019 itibarıyla merkez, Rusya'nın tüm bölgelerinde bilişim sektöründeki PPP pazarının mevcut durumunu analiz ediyor. Bu analiz sırasında merkez, özellikle PPP projelerinin uygulanmasının önündeki engelleri tespit ediyor. Telekom ve Kitle İletişim Bakanlığı Dijital Ekonomi Projelerinin Koordinasyonu ve Uygulanması Dairesi Müdür Yardımcısı Alexey Dorozhko, TAdviser'a ayrıca merkezin, PPP'nin geliştirilmesi için bölgelerden teklif ve girişimleri topladığını söyledi.

Ona göre Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi, Federal Devlet Bütçe Kurumu Araştırma Enstitüsü Voskhod'un yapısal bir birimidir. Öngördüğü kadronun sayısı ve bileşimi PPP alanında 5 uzmandan oluşmaktadır. Ancak Dorozhko'ya göre merkeze gelen çağrıların artması durumunda sayıları artabilir. Aynı zamanda Dorozhko'nun da belirttiği gibi merkez, faaliyetlerinde Voskhod Araştırma Enstitüsü'nün bilgi teknolojisi alanındaki mevcut tüm uzmanlık ve yeterliliklerini kullanıyor.

Nadezhda Kostryukova merkezin başına atandı. Daha önce Rostelecom'un Akıllı Şehir ürün ofisinde proje direktörü olarak çalışıyordu.

Merkez tarafından sağlanan hizmetler arasında Alexey Dorozhko, BT projelerinin belirlenmesi ve hazırlanmasında hibe verenlere ve kamu ortaklarına yardım, yatırımcılar ve devlet arasındaki etkileşimde danışmanlık desteği, bilgi ve eğitim desteği ile düzenleyici çerçevenin geliştirilmesinde yardım olarak adlandırdı. ve BT'de PPP metodolojisi.

Alexey Dorozhko'ya göre merkezin hizmetleri piyasa katılımcılarına mali destek içermiyor. Aynı zamanda merkezin önemli bir görevi de, finansal kuruluşlarla olduğu kadar kalkınma kurumlarıyla da etkileşim halindeyken BT projelerindeki potansiyel yatırımcılara yardım sağlamaktır. Dorozhko'ya göre bu tür bir yardımın amacı mevcut finansman araçlarına erişim sağlamaktır.

Telekomünikasyon ve Kitle İletişim Bakanlığı, dijital ekonomide yatırımların ve PPP'nin geliştirilmesi merkezi, “Dijital Ekonomi” ulusal programının uygulanmasına yönelik proje ofisi ve Mikhail Nasibulin'in belirttiği gibi Ulusal PPP Merkezi ile birlikte, PPP hızlandırıcılarını yürütmek. Bunlarda bölgeler, operatörler ve özel yatırımcılar BT alanında pilot PPP projelerini ortaklaşa geliştirecek ve bir dizi hackathon ve tanıtım gezisi aracılığıyla lansmana hazır projeleri doğru şekilde "paketleyecek".

PPP hızlandırıcısı, Ekim 2019'da Soçi'de düzenlenen "Dijital Kalkınma Liderleri" bölgelerarası toplantısının bir parçası olarak "BT sektöründe Yatırım ve PPP" ana sınıfında kısmen test edildi.

Merkezin kuruluş nedenlerinden bahseden Mikhail Nasibulin, Dijital Ekonomi ulusal programının uygulanması için yaklaşık 535 milyar ruble özel yatırım çekilmesinin gerekli olduğunu hatırlattı. Ona göre bu tür bir çekimin önemli bir aracı PPP mekanizması olacaktır.

Alexey Dorozhko, TAdviser'ın dikkatini, BT projelerinin nispeten yakın zamanda PPP mekanizmalarını kullanarak uygulama için tam fırsatlar elde ettiğine çekti.

Aynı zamanda dijital ekonominin gelişimi bağlamında bu tür projelerin disiplinler arası nitelikte olduğunu kaydetti. Bu anlamda, ona göre, Dijital Ekonomide Yatırımların ve PPP'lerin Geliştirilmesi Merkezi'nin oluşturulması, BT'de PPP'lerin geliştirilmesindeki acil sorunları çözmek için çeşitli benzersiz yetkinliklerin tek bir platformda birleştirilmesini mümkün kıldı.

Alexey Dorozhko ayrıca TAdviser'ın dikkatini Rusya'da BT alanında PPP projelerinin uygulanmasına yönelik finansal ürünlerin yanı sıra uzmanlaşmış finansal kuruluşların bulunmadığına da dikkat çekti.

Ayrıca TAdviser'ı, PPP modeli kapsamında uygulama açısından umut vaat eden BT projelerine de işaret etti.

Mevcut hükümet bilgi sistemlerinin geliştirilmesinin, bazı durumlarda yeni yatırım mekanizmalarının kullanımına da yeniden yönlendirilebileceğini söyledi. Ek olarak, Dorozhko'nun belirttiği gibi Akıllı Şehir projesi, BT alanında yeni imtiyaz ve PPP mekanizmalarının halihazırda test edildiği bölgelerde yoğun bir şekilde geliştirilmektedir.

Rusya Hükümeti Analitik Merkezi'nin “Dijital Ekonomi” ulusal programının uygulanmasına yönelik proje ofisi başkanı Vladimir Mesropyan, TAdviser'a proje ofisinin yatırımların ve PPP'lerin geliştirilmesi için bir merkezin oluşturulmasını desteklediğini söyledi. dijital ekonomiyi kilit ortaklardan biri olarak görüyor.

Aynı zamanda merkezin, kamu politikasının uygulanmasından ve bu alandaki projelerin uygulanmasından sorumlu federal ve bölgesel hükümet organlarına kapsamlı teknik, ekonomik ve hukuki destek sağlamaya başladığını belirtti.

Merkezin oluşturulmasının fizibilitesinden bahseden Vladimir Mesropyan, hem federal hem de bölgesel düzeyde kamu ortakları ve hibe verenler tarafındaki devlet kurumlarının, ilgili projelerin uygulanmasında yeni mekanizmaları uygulamak için gerekli özel yeterliliklere ihtiyaç duyduğunu belirtti.

Ona göre merkezin BT projelerine sağladığı destek, başarılı bir gelişme için eksik oldukları temel şey.

Kendisi ayrıca, merkezin sonuçta BT alanındaki faaliyetlerinin, özel işletmelerin çeşitli bilgi sistemleri ve diğer BT tesislerinin finansmanı ve işletilmesine dahil olmasına olanak tanıyacağını ve uygulama sırasında federal ve bölgesel bütçeler üzerindeki yükü azaltacağını da sözlerine ekledi. Dijital Ekonomi ulusal programının projeleri.

Maxim Akimov, trafik ihlallerinin videoya kaydedilmesi için kamu-özel projelerine savaş ilan etti

2018

Hangi eyalet bölgesel sistemleri kamu-özel ortaklık modeline geçebilir?

Kamu-özel ortaklığı (PPP) modeli, bölgesel ekonomide devlet kurumlarının gelişiminin itici gücü olan alanlar için yaygın bir ilişki biçimidir. Kamu yönetiminin dijitalleşmesi gibi yüksek maliyetli alanların devlet bütçesinden finanse edilmesi, sübvansiyonlu bölgelerde ciddi engellerle karşılaşıyor. Üstelik sadece bu bölgelerde değil, bağışçı bölgelerde bile öncelikle sosyal projeleri finanse etme ve kendi dijital alanlarını yaratma görevini daha sonraya erteleme ihtiyacıyla karşı karşıyayız.

Ancak devletin dijital hizmetlerinin verimliliğini artırmanın yanı sıra oluşturma veya modernleştirme maliyetleri, yarattığı ürünün ticarileştirilmesi yoluyla maliyetleri telafi etmeyi planlayan bir işletme tarafından karşılanabilir. Hangi alanlar işletmeye devredilebilir? Her şeyden önce bunlar ulaştırma, konut ve toplumsal hizmetler de dahil olmak üzere hizmet sektörü, telekomünikasyon, sağlık ve güvenliktir.

Ayrıca PPP modelinin belge yönetim sistemlerinin geliştirilmesine de uygulanabilir olduğunu söyledi.

PPP'nin farklı şekillerini karşılaştırdığımızda imtiyaz modelinin yatırımcıyı daha hukuki açıdan koruduğunu kaydetti. Glushkov, gelecekte ücretli belediye otoparkı oluşturma projelerinin giderek imtiyaz anlaşmaları olarak resmileştirileceğine inanıyor. Bir Lanit temsilcisi, devlet kuruluşlarının bütçelerinin genellikle çok sınırlı olduğunu, bu nedenle özel yatırımların BT projelerinin hızlı bir şekilde başlatılmasına ve devlet fonlarından önemli ölçüde tasarruf edilmesine yardımcı olacağını söylüyor.

AiTeco şirketinin başkanı danışmanı Valery Kwon, TAdviser'a topluluğun birkaç yıldır bu yasa üzerinde çalıştığını söyledi. Ona göre yasa pazar için çok büyük önem taşıyor: erişimi önemli ölçüde sınırlı olan veya yalnızca büyük pazar oyuncularının erişebildiği PPP modeli kapsamında bir dizi projenin başlatılmasına kapıyı açıyor.

Bu, devletin yetenekleri ile yenilikçi girişimler arasında sinerjinin elde edildiği bu tür segmentlerin gelişimi için son derece önemlidir ve bu tür birçok endüstri vardır: örneğin turizm, ulaştırma, spor ve bir dizi hükümet işlevinin yerine getirilmesi, Kwon ekledi.

Yetkililer BT alanında kamu-özel sektör ortaklığını memnuniyetle karşılıyor

Devlet Duması, hükümet sistemleri, veritabanları, internet siteleri ve bilgisayar programları da dahil olmak üzere bilgi sistemleriyle ilgili olarak sözde kamu-özel ortaklığı (PPP) anlaşmaları ve imtiyazlar akdetme olasılığını belirlemiştir. Yasa koyuculara göre, şimdiye kadar devlet ile iş dünyası arasındaki bu tür ilişkiler tam olarak düzenlenmemişti. Aynı zamanda Rusya'da da benzer bir format kullanılıyordu.

Yasa koyucuların web sitesi, tasarıyı başlatanların, Birleşik Rusya fraksiyonunun bir üyesi olan Duma Doğal Kaynaklar, Mülkiyet ve Toprak İlişkileri Komitesi başkanı Nikolai Nikolaev'in liderliğindeki bir grup milletvekili olduğunu belirtiyor.

İlgili komite başkanına göre, onaylanan yasa konuyla ilgili ve özel yatırımları ve dünya uygulamalarını PPP alanına çekmemize olanak tanıdığı için Rusya ekonomisinin dijitalleşme sorununu çözmede bir aşamadır.

Haziran ayının sonunda, Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, kamu-özel sektör ortaklığının (PPP) nesnelerinin yazılım, veritabanları, bilgi sistemleri ve web sitelerinin yanı sıra binalar ve web siteleri olabileceğini öngören “İmtiyaz Anlaşmaları” yasasında değişiklikler imzaladı. BT nesneleri ile teknolojik olarak bağlantılı tesisler.

2017: PPP modeline dayalı BT sistemlerinin oluşturulmasına ilişkin bir yasa tasarısı Devlet Dumasına sunuldu

Devlet Duması, kamu-özel ortaklıkları (PPP) ve imtiyazlara ilişkin mevzuatta, yazarlarına göre devletin yıllık yaklaşık 100 milyar ruble tutarındaki maliyetlerden tasarruf etmesine olanak sağlayacak değişiklikler yaptı.

24 Nisan 2017'de milletvekili Nikolai Nikolaev, Devlet Dumasına 224 sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki kamu-özel sektör ortaklıkları, belediye-özel ortaklıkları ve Rusya Federasyonu'nun bazı yasama işlemlerinde yapılan değişiklikler hakkında” Federal Kanunda yapılan değişiklikleri değerlendirilmek üzere sundu ve BT sistemlerini PPP ve imtiyaz nesneleri olarak tanıyan 115 sayılı “İmtiyaz sözleşmeleri hakkında” Federal Kanun - daha önce yalnızca yollar veya binalar gibi gayrimenkul nesneleri bu şekilde tanınıyordu. Tasarıda değişiklik yapılması, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rostelecom ve Gazprombank'tan uzmanların desteğiyle IIDF tarafından başlatıldı. PPP ile ilgili departmanlar arası komisyonda toplantının tüm katılımcıları tarafından desteklendiler.

Bir PPP veya imtiyaz modeli kapsamında bir nesne oluşturulması durumunda, BT sisteminin oluşturulması veya modernleştirilmesi ve verimliliğinin arttırılması maliyetleri, BT pazarı şirketleri arasından yüklenici tarafından karşılanabilir ve sözleşme, ticarileştirme olasılığını sağlar. yarattığı/modernize ettiği ürünün yüklenicisi tarafından. Aynı zamanda, tesisin sosyal önemi de kalacaktır - herkes şu veya bu elektronik devlet hizmetleri sistemine erişebilir.

TAdviser'a göre yaratma ve geliştirmenin devlete maliyeti 15,4 milyar ruble. 2015-16'da işletme ve modernizasyon - 43,4 milyar ruble daha. Bunlar arasında Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu sistemi, Sosyal Sigorta Fonu sistemi, Federal Hazine, gümrük yetkilileri vb. yer alıyor. Karşılaştırma için yaklaşık 100 milyar ruble. Yoksullara yönelik gıda yardımı programının maliyeti devlete mal olacak.

Yazarlara göre, yasa tasarılarında yapılacak değişikliklerin kabul edilmesi, yasal, teknik, organizasyonel ve kurumsal önlemlerin oluşturulmasını sağlayacak olan “Rusya'nın Dijital Ekonomisi” programının onaylanmasına ilişkin 2346 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin uygulanmasına da katkıda bulunacaktır. Rusya Federasyonu'nda dijital ekonominin gelişmesi için finansal koşullar.

2016: BT şirketlerinin gözünden bilgi teknolojilerinde kamu-özel sektör ortaklıklarına yönelik beklentiler

Bilişim sektöründe kamu-özel sektör ortaklıklarının olanaklarını nasıl değerlendiriyorsunuz? TAdviser bu soruyu kamu sektöründeki BT projelerinde yer alan Rus şirketlerine yöneltti.

Katılımcıların yanıtlarına göre, kamu-özel sektör ortaklıklarının (PPP) ümit verici olabileceği ancak bu tür işbirliğinin potansiyelinin sınırlı olduğu sonucuna varılabilir. Özellikle uzmanlara göre, bugün PPP mekanizması esas olarak büyük işletmelerin çıkarları doğrultusunda yasada dile getiriliyor. Asıl sorun, girişimcilerin devletle ilişkilerindeki çıkarlarının hukuki güvensizliğidir. Ayrıca mevzuat oldukça muhafazakar bir yapıya sahip ve devletin iş dünyasına dış kaynak olarak kullandırabileceği ve yaptırmak istediği bir takım görevler, düzenleyici kısıtlamalar nedeniyle ticari şirketler tarafından üstlenilemiyor.

PPP'nin dinamik gelişimi için küresel bir ulusal politikaya ve açık bir kalkınma vektörüne ihtiyaç vardır. Uzmanlara göre bu tür faaliyetler için özel bir düzenleyiciye ve işlemlerin sonuçlandırılması için tek bir platforma bile ihtiyaç duyulabilir.

Maykor Başkan Yardımcısı Irina Semenova, PPP modeli kapsamındaki BT projelerinde hem federal hem de bölgesel düzeyde önemli bir artışın ancak mevcut kamu-özel ortaklık projeleri etkinliğini gösterdiğinde gerçekleşeceğini söylüyor.

2016 yılı itibarıyla en dikkat çeken PPP projeleri Moskova bölgesinde uygulanıyor. Özellikle, bu yaratımdır (ortak - " ve Alexey Boldyrev. PPP mekanizmasının yasada esas olarak büyük işletmelerin çıkarları doğrultusunda, muhtemelen Rusya pazarındaki bir düzine veya iki oyuncu için öngörüldüğünü ekliyor.

BARS Grubu'nun ticaret ve iş geliştirmeden sorumlu genel müdür yardımcısı Galina Akhmerova, devlet bilişimindeki PPP'nin BT bütçelerinin haczedilmesiyle paralel olarak geliştiğini ve çok güvenilir bir kriz karşıtı önlem olarak hizmet ettiğini söylüyor. Büyük bankalar ve telekomünikasyon şirketleri bu modele ilgi gösteriyor; paralarını devletin bilişimleşmesine yatırmaya hazırlar ve BT şirketleri onların yüklenicisi olarak hareket edebiliyor.

Ayrıca ona göre özel şirketlerin ve devlet kuruluşlarının farklı hedefleri var. Özel şirketler için kâr elde etmek, devlet kurumları için ise her kategorideki vatandaşa hizmet sunmaktır. Ortaklığın çökmesi riskini taşıyan bir çıkar çatışması ortaya çıkar. KÖİ kapsamında uygulanan projelerde bu dengeyi korumak son derece zordur.

Örnek olarak metroda halka açık Wi-Fi ağları oluşturmaya yönelik bir projeden bahsediyor: Esasen, altyapıya erişim karşılığında şehir ve vatandaşlar metronun her yerinde ücretsiz internet erişimine sahip oldu. Bu durumda yatırımın getirisi tamamen operatöre aktarılır.

PPP'nin temel sorunlarından biri, girişimcilerin devletle ve muhafazakar mevzuatla ilişkilerindeki çıkarlarının yasal güvensizliğidir.

Lanit Karmaşık Projeler Departmanı Direktör Yardımcısı Sergei Eisymont, bu alanın dinamik gelişimi için küresel bir ulusal politikaya ve açık bir kalkınma vektörüne ihtiyaç duyulduğuna inanıyor. Belki de bu tür faaliyetler için özel bir düzenleyiciye ve işlemleri sonuçlandırmak için tek bir platforma ihtiyacımız var - bir tür "hükümet iş fuarı" diye ekliyor.

FORS - Geliştirme Merkezi'nin ticari müdürü Evgeniy Efimenko, PPP şeklindeki işbirliğinin her iki taraf için de ancak devletin kesin ve kesin garantiler vermesi ve yalnızca büyük işletmelerin bunu başarabilmesi durumunda faydalı olacağını kabul ediyor.

Selyutin'e göre Komi'deki bilişim sektöründe de PPP şeklinde projeler planlandı ancak gerçekleşmedi: "Tanrıya şükür, zamanımız yoktu."

Hikaye

Sosyal açıdan önemli sorunları çözmek için devlet ile özel sektör arasındaki etkileşimin Rusya da dahil olmak üzere uzun bir tarihi vardır. Bununla birlikte, PPP son yıllarda en alakalı hale geldi. Bir yandan sosyo-ekonomik yaşamın karmaşıklığı devletin toplumsal açıdan önemli işlevleri yerine getirmesini zorlaştırıyor. Öte yandan iş dünyası yeni yatırım amaçlı gayrimenkullerle ilgileniyor. PPP, hayati önem taşıyan, stratejik açıdan önemli devlet mülkiyetindeki varlıkların özelleştirilmesine bir alternatiftir.

Kamu-özel sektör ortaklıklarına ilişkin en gösterge niteliğindeki deneyim Birleşik Krallık'ta kazanılmıştır.

Kamu-özel ortaklığı kavramı

Hükümet ile iş dünyası arasındaki hangi etkileşim biçimlerinin PPP olarak sınıflandırılabileceği konusunda uzmanlar arasında bir fikir birliği yok. Geniş yorumlama PPP, hükümet ve iş dünyası arasında yalnızca ekonomide değil aynı zamanda politika, kültür, bilim vb. alanlarda da yapıcı etkileşim anlamına gelir.

Kamu-özel ortaklıklarının temel özellikleri arasında dar (ekonomik) yorumşunları adlandırabiliriz:

Kural olarak PPP, ticari projelere dahil olanın devlet olmadığını varsayar, aksine devlet, iş dünyasını sosyal açıdan önemli projelerin uygulanmasına katılmaya davet eder.

Kamu-özel ortaklık biçimleri

Geniş anlamda, ekonomi ve kamu yönetimi alanındaki PPP'nin ana biçimleri şunları içerir:

• devlet ve iş dünyası arasında karşılıklı yarar sağlayan etkileşim biçimleri;
• finansal kiralama (leasing);
• kamu-özel işletmeler;

Kamu-özel ortaklığının uygulama alanları

PPP'nin dünyadaki ana uygulama alanı karayollarının inşasıdır. Geriye kalanlar arasında en büyük payı konut ve toplumsal hizmet projeleri alıyor. Rusya'da su temini ve atık su arıtma alanındaki projeler 1990'lı yıllardan beri faaliyet göstermektedir.

Rusya'da kamu-özel ortaklığı

Şu anda PPP'ye ilişkin genel kabul görmüş bir tanım ve federal bir yasa bulunmamaktadır.

Kamu-özel ortaklıklarının tanımları, Rusya Federasyonu'nun 60 kurucu kuruluşunda (Eylül 2012 itibarıyla) kabul edilen PPP yasalarında mevcuttur. Tam liste için bakınız: www.pppi.ru 2007 yılında, SSCB'nin Vnesheconombank'ı temelinde Kalkınma Bankası kuruldu. Bu kurumun faaliyetlerini düzenleyen Temel Kanun, ona doğrudan PPP pazarındaki bir katılımcının işlevlerini vermektedir. Vnesheconombank PPP Merkezi, Kalkınma Bankası'nın yapısal bir bölümüdür.

Şu anda Rusya'daki en modern ve gelecek vaat eden PPP araçları şunlardır:

• diğer kamu şirketleri;

Ukrayna'da kamu-özel ortaklığı

Ekim 2010'da Ukrayna Kanunu çıktı. Kamu-özel ortaklığı hakkında"- Ukrayna devletinin iş dünyası ile devlet arasındaki etkileşimin ilkeleri, biçimleri ve koşullarına ilişkin bakış açısını yansıtan bir yasa.

Kamu-özel sektör ortaklığının, kamu-özel sektör hukuki ilişkilerini düzenlemenin bir yolu olduğu Ukrayna iş dünyası tarafından uzun süredir bilinmektedir. Uygulamada bu, ortak faaliyetler, devlet mülkiyetinin yönetimi, devlet mülkiyetinin kiralanması, imtiyazlar ve diğerleri şeklinde ifade edilmektedir. Yeni yasa aslında uygulamada var olan kamu-özel ortaklığı tablosunu yeniden üretiyor ve buna devlet açısından arzu edilen dokunuşları da ekliyor. “Kamu-özel sektör ortaklığı” terimi hukuki bir kategoriden ziyade siyasi ve yönetsel bir kategori olarak tanıtıldı. Organları tarafından temsil edilen devlet ile ticari kuruluşlar arasında anlaşmaya dayalı işbirliği olarak tanımlanmaktadır. Ukrayna'daki kamu-özel ortaklıkları hakkında daha fazla ayrıntıyı Ukraynaca dilindeki sayfada bulabilirsiniz.

St. Petersburg'da kamu-özel ortaklığı

Rusya'daki bölgesel yetkililer, büyük kamu projelerinin uygulanması amacıyla OIGV ile özel sektör arasında uzun vadeli ve karşılıklı yarar sağlayan işbirliği kurmak amacıyla kendi PPP programlarını da benimsiyor. Dolayısıyla, Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi başkanı A. Chichkanov'a göre: “PPP mekanizması yalnızca şehir için sosyal açıdan önemli projelerin uygulanması için fon çekmekle kalmıyor, aynı zamanda en modern teknik çözümleri ve etkili bir şekilde bulmaya da olanak tanıyor. oluşturulan nesneleri yönetin.”

Dünya Bankası'na göre, St. Petersburg şu anda kamu-özel ortaklığı planlarını kullanan projelerin uygulanmasına yönelik dünyadaki en büyük programlardan birini uyguluyor. Şehir, yatırımcıların bölgesel yetkililerle mümkün olduğunca verimli bir şekilde etkileşim kurmasına olanak tanıyan kendi yasal çerçevesini geliştirmiştir:

1. Böylece 2006 yılında, 25 Aralık 2006 tarih ve 627-100 sayılı “St. Petersburg'un kamu-özel ortaklıklarına katılımı hakkında” St. Petersburg Kanunu kabul edildi.
2. Buna ek olarak, 3 yıl sonra, St. Petersburg Hükümeti'nin 31 Mart 2009 tarih ve 346 sayılı “St. Petersburg'da kamu-özel sektör ortaklıklarının geliştirilmesine yönelik tedbirler hakkında” Kararı yayımlandı.
3. İdari reform kapsamında Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi'nin idari düzenlemeleri oluşturuldu. aynı yıl 2009, St. Petersburg Hükümeti Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi'nin 8 Aralık 2009 tarih ve 92 sayılı Kararı “Yatırımlar ve Stratejik Projeler Komitesi'nin yürütülmesine ilişkin idari düzenlemelerinin onaylanması üzerine St. Petersburg'un bir kamu-özel ortaklığına katılımı yoluyla bir yatırım projesinin uygulanmasına ilişkin karar verilmesine yönelik gerekçelerin varlığını belirlemek için gerekli materyallerin incelenmesini yürütmenin devlet işlevi"
4. Son olarak, kabul edilen belgelerin uygulanmasını kolaylaştırmak amacıyla, St. Petersburg Hükümeti'nin 31 Mart 2009 tarih ve 347 sayılı Kararı “St. Petersburg Kanununun uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında” St. Petersburg'un kamuya katılımı hakkında -özel ortaklıklar” geliştirildi.”

St. Petersburg'daki güncel PPP projeleri

“St. Petersburg'un kamu-özel sektör ortaklıklarına katılımı hakkında” St. Petersburg Yasasına dayanarak iki büyük proje uygulanıyor: Pulkovo havaalanının geliştirilmesi ve köyde katı evsel atıkların işlenmesi için bir tesisin inşası. Yanino'nun konut ve kamu hizmetleri (su ve ısı temini, enerji tasarrufu vb.), ulaşım altyapısının geliştirilmesi ve sosyal alanda (sosyal açıdan önemli tesislerin inşası - okullar, hastaneler vb.) PPP projelerinin ön hazırlanması. .).

St. Petersburg'daki PPP projeleri için yarışmalar

31 Mart 2011 tarihinde, St. Petersburg'un Puşkinsky bölgesindeki eğitim kurumlarını barındırmayı amaçlayan binaların kamu-özel ortaklığı temelinde oluşturulması ve işletilmesine ilişkin bir anlaşma yapma hakkı için açık Yarışmanın sonuçları ve arsalar için bir kira sözleşmesi özetlendi. LLC “Yönetim Şirketi “Peremena” Yarışmanın galibi olarak kabul edildi. Şu anda Komite aşağıdaki projelerin uygulanmasına yönelik yarışmalar duyurdu:

• Vasilyevsky Adası'ndaki Sanat Sarayı'nın inşaatı
• "Batı Yüksek Hızlı Çapı" otoyolunun oluşturulması ve işletilmesi
• İki aşamalı su arıtma teknolojisinin tanıtılmasıyla St. Petersburg'un Kuzey su pompa istasyonundaki tesislerin yeniden inşası ve inşası

Bağlantılar

• PPP, Devlet yatırımı, Bütçe dışı finansman: Uluslararası bilgi ve analitik portalı "Gosinvestor.ru"
• Rusya'da Kamu-Özel Ortaklıklarını Geliştirme Merkezi
• PPP bilgi portalı bilgi: Rusya'da altyapı ve kamu-özel ortaklığı
• Rusya'da kamu-özel ortaklığı: bilgi ve analitik portal
• Polonya
• Çalışma: Bütçe dışı altyapı finansman modellerinin finansal uygulanabilirliği ve kabul edilebilirliği, KPMG, 2006.
• Hizmetlerin sağlanmasına ilişkin imtiyaz sözleşmeleri: ilk başvuru deneyimi, KPMG, 2007.
• Rusya'da hükümet ve iş dünyası arasındaki ilişkilerin bir biçimi olarak kamu-özel ortaklığı
• Rusya'da PPP araçları var. Onlarla çalışmayı öğrenmeliyiz.
• PPP'nin tarihsel biçimleri: çile, iltizam, imtiyazlar. Rusya İmparatorluğu'nda PPP.
• Muhasebe kitapları ne hakkında sessiz kalıyor? Orta ve Doğu Avrupa'da kamu-özel ortaklıklarının tuzakları

Kanun, Rusya Federasyonu'ndaki kamu-özel ve belediye-özel sektör ortaklıklarına adanmıştır (bundan sonra sırasıyla PPP ve MPP olarak anılacaktır).

PPP, MPP, belirli bir süre için yasal olarak resmileştirilmiş ve kaynakların bir havuzda toplanması, risklerin dağıtılması, bir yanda bir kamu ortağı ile diğer yanda özel bir ortak arasındaki işbirliğine dayalı olarak gerçekleştirilen, özel bir anlaşmayla. Amaç, özel yatırımı ekonomiye çekmek, malların, işlerin, hizmetlerin kullanılabilirliğini sağlamak ve bunların kalitesini artırmaktır.

Kamu ve özel ortaklar arasında en az 3 yıllık bir süre için PPP veya özel özel ortaklık anlaşması yapılır.

Özel ortak bir Rus tüzel kişiliği olabilir. Bunun istisnası, üniter devlet işletmeleri ve belediye üniter işletmeleridir; devlet ve belediye kurumları; Rusya Federasyonu tarafından federal yasalara dayanarak oluşturulan kamu hukuku şirketleri ve diğer tüzel kişiler; ekonomik ortaklıklar ve topluluklar, kamu kuruluşlarının kontrolü altındaki ekonomik ortaklıklar; yukarıdaki kuruluşların bağlı ortaklıkları; Vakıf şeklinde oluşturdukları NPO'lar. Özel bir ortağın karşılaması gereken kapsamlı bir gereksinim listesi oluşturulmuştur.

KÖİ ve özel özel ortaklıklara ilişkin anlaşmanın zorunlu unsurları belirlendi. Bu, bir nesnenin özel bir ortak tarafından inşa edilmesi ve/veya yeniden inşa edilmesidir. Tesisin yaratılmasının tam veya kısmi finansmanı. Tesisin özel bir ortak tarafından işletilmesi ve/veya bakımı. İkincisinin yükümlülüğüne tabi olan nesneye ilişkin mülkiyet haklarının ortaya çıkması. Ayrıca, devlet yatırımlarının toplam hacmi özel yatırımların miktarını aşarsa, o zaman nesne en geç anlaşmanın feshedildiği gün kamu mülkiyetine devredilir.

PPP ve özel özel ortaklıklara ilişkin anlaşmanın konularının kapalı bir listesi oluşturuldu. Buna yollar, köprüler, toplu taşıma (metro hariç), demiryolu ve boru hattı taşıma tesisleri, deniz, nehir ve özel limanlar, su ve uçaklar, havaalanları, elektrik üretimi, iletimi ve dağıtımına yönelik tesisler, hidrolik mühendislik yapıları, çevre düzenlemesi dahildir. tesislerin yanı sıra katı belediye atıklarının işlenmesi, geri dönüşümü, nötrleştirilmesi, bertarafının yapıldığı tesisler, sanatoryum tedavisine yönelik olanlar da dahil olmak üzere sağlık tesisleri, eğitim, kültür, spor tesisleri, vatandaşlar ve turizm için rekreasyon organizasyonu için kullanılan tesisler, Nüfusa yönelik diğer sosyal hizmetler.

Termal enerji kaynakları, ısıtma ağları veya bunların birleşimi, su temini ve sanitasyon tesisleri ile ilgili bir anlaşma yapılmasına izin verilmez. Bu tür nesneler için PPP veya özel özel ortaklık biçimi bir imtiyaz sözleşmesidir.

KÖİ ve özel özel ortaklık alanında ilgili otoritelerin yetkileri belirlendi. PPP ve özel özel ortaklık anlaşmasının uygulanmasında özel ortakların haklarına ve meşru menfaatlerine ilişkin garantiler listelenmiştir. Hazırlanması, sonuçlandırılması, yürütülmesi ve feshedilmesine ilişkin prosedür belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun Arazi, Şehir Planlama, Su ve Orman Kanunlarında, Toprak Altı Kanunlarında, Değerleme Faaliyetlerinde vb. ilgili değişiklikler yapılmıştır.

Federal yasa, başka son tarihler sağlanan belirli hükümler haricinde 1 Ocak 2016'da yürürlüğe girecek.