El manual presenta teorías y antecedentes históricos sistema de tesorería, organización y creación del sistema de tesorería en la República de Bielorrusia, teniendo en cuenta experiencia extranjera, estructura, poderes, tareas, funciones, derechos y responsabilidades del Tesoro Estatal Principal del Ministerio de Finanzas de la República de Bielorrusia. Se consideran la ejecución de tesorería del presupuesto republicano y los presupuestos locales en materia de ingresos y gastos, contabilidad y presentación de informes, organización del control de tesorería, sistema automatizado y flujo de documentos electrónicos en las autoridades de tesorería de la República de Bielorrusia. Para estudiantes de especialidades económicas de instituciones de educación superior, contadores, economistas de organismos, instituciones y organizaciones financieras.

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El fragmento introductorio dado del libro. Sistema de tesorería de ejecución presupuestaria en la República de Bielorrusia (V. G. Dorofeev, 2017) proporcionado por nuestro socio de libros: la empresa litros.

Tema 1. Fundamentos teóricos e históricos del sistema de tesorería. Concepto de tesorería y sistema de tesorería.

1.1. Las principales tareas del sistema financiero en el proceso de implementación. política financiera estados

Las principales tareas que resuelve el sistema financiero en el proceso de implementación de la política financiera en la etapa actual de desarrollo del estado son:

Teniendo en cuenta el efecto de las leyes económicas objetivas;

La necesidad de apoyo financiero para acelerar las reformas de mercado y la estabilización macroeconómica;

Determinación de fuentes de movilización de recursos financieros, su composición, estructura, posibles reservas de aumento;

Asegurar la distribución y el uso racional de los recursos financieros (mediante la determinación de las principales proporciones de la distribución de fondos entre industrias y áreas). economía nacional, el ritmo de desarrollo de industrias y áreas prioritarias, el grado de protección social de la población);

Concentración de recursos financieros en las áreas más importantes económico y desarrollo Social;

Balance de políticas financieras y monetarias;

Reducir el déficit presupuestario estatal y su financiación basada en valores gubernamentales;

Acelerar el proceso de privatización para mejorar financieramente la economía, estabilizar y crear una base para un desarrollo económico dinámico;

Desarrollo de un mecanismo financiero para implementar la política financiera del estado en forma de regulaciones relevantes.

Para implementar la política financiera se utiliza un mecanismo financiero, es decir, formas, métodos de organización de los recursos financieros, relaciones financieras que son necesarias para un desarrollo económico favorable. Hay dos niveles en la estructura del mecanismo financiero: el mecanismo financiero de las organizaciones y el mecanismo de funcionamiento de las finanzas públicas. parte independiente representa un mecanismo financiero de seguros. Para implementar la política financiera, es necesario desarrollar y utilizar normas legales, leyes, reglamentos y otras leyes relevantes que establezcan las reglas para organizar las relaciones financieras y proteger los intereses económicos de la sociedad, los grupos y los ciudadanos individuales.

Control como concepto general, es un conjunto de técnicas y métodos para influir intencionalmente en un objeto para lograr un determinado resultado. El arte de la gestión consiste en elegir lo más método efectivo de entre los disponibles o la creación de métodos condicionados al uso racional para resolver de forma óptima el problema.

La gestión financiera la llevan a cabo órganos especializados que forman el aparato financiero. La gestión financiera general la llevan a cabo los máximos órganos del poder estatal: el presidente, el parlamento y el gobierno. Estos órganos determinan la política financiera del estado, aprueban la legislación financiera y llevan a cabo un control general sobre el cumplimiento de la legislación financiera. La gestión operativa está a cargo del aparato financiero, que incluye el Ministerio de Finanzas de la República de Bielorrusia (MinFin), lugar central en el que se ocupan el departamento de presupuesto y la tesorería. El Ministerio de Impuestos y Derechos de la República de Bielorrusia (MNT) supervisa el cumplimiento de la legislación fiscal, la exactitud del cálculo, la integridad y la puntualidad de la recepción de las contribuciones al presupuesto y también prepara propuestas para mejorar la legislación fiscal.

En condiciones de desarrollo. relaciones de mercado Uno de los principales objetivos de la política fiscal es la gestión efectiva de las finanzas públicas a través del mecanismo de tesorería para la ejecución presupuestaria, que permita lograr un financiamiento operativo. programas gubernamentales, fondos publicos, así como el cumplimiento de las normas de la legislación financiera.

La experiencia internacional muestra que en el contexto de la transición a métodos de gestión económica de mercado, una de las medidas efectivas para una reforma a gran escala de todo el proceso presupuestario en el país es la creación de una tesorería.

1.2. Concepto de tesorería y sistema de tesorería.

La historia del origen, formación y desarrollo del tesoro es sumamente rica y duradera.

El término “tesorería” proviene del concepto de tesorería, es decir, la totalidad de los recursos financieros del estado. Tesorería el tesoro) significa tesoro, valor.

Los términos "tesorería" y "tesorería" tienen diferentes interpretaciones en diferentes países. Esto se puede explicar por el desarrollo y evolución del tesoro a lo largo de los años como institución financiera pública, que forma parte del patrimonio, tradiciones y cultura departamental de los diferentes estados.

En los primeros trabajos sistemáticos dedicados a la definición de tesorería, este término se utilizó de forma amplia y más amplia. en el sentido estricto. En particular, se dijo que el ejército y el tesoro en un sentido amplio son los instrumentos más importantes en manos de la monarquía, por lo que deberían estar bajo el control directo del Jefe de Estado. En un sentido más estricto, la tesorería es el lugar de donde entraba el dinero y desde donde se realizaban los pagos para fines específicos. Históricamente, la tesorería desempeñaba varias funciones: era responsable de preservar la riqueza del estado; era el lugar donde se cobraban los pagos del gobierno y desde donde se realizaban los pagos; era responsable (bajo supervisión real) de la acuñación de monedas y también servía como departamento de contabilidad. Así, el tesoro debía llevar registros de todas las transacciones, indicando la fecha, naturaleza y destino final de los pagos. Con el tiempo, las funciones de tesorería diferentes paises cambiaron teniendo en cuenta las características regionales de sus actividades: se agregaron nuevas tareas a las funciones de tesorería o se excluyeron algunas responsabilidades. En primer lugar, debido a guerras prolongadas, lo que provocó una disminución en la riqueza de los estados, las tesorerías comenzaron a realizar nueva caracteristica– emisión de obligaciones de deuda interna y externa. En segundo lugar, las tesorerías, debido al aumento del número de monopolios financieros y la expansión de sus actividades, comenzaron a aceptar sus acciones para su conservación. Desde entonces, aparecieron en la tesorería papel para sellos, sellos postales, oro y otros activos. En tercer lugar, el surgimiento de los bancos centrales y el correspondiente crecimiento del sistema bancario comercial provocaron cambios en el sistema tradicional de tesorería:

La función de emitir dinero y acuñar monedas fue transferida a los bancos centrales;

También se transfirió la emisión de deuda a los bancos centrales;

Las funciones de recibir y emitir pagos por parte del Estado fueron transferidas a los bancos;

En algunos casos, el tesoro funcionó como una institución bancaria y aceptó depósitos del público.

La presencia de un organismo autorizado independiente en el sistema del poder ejecutivo del Estado, que debe ser responsable del desarrollo y la implementación de la política financiera estatal, es una norma para todas las épocas y todos los países.

El comienzo de la creación de la tesorería se remonta a la gestión de la tesorería de esa época, cuando no había una distinción clara entre la propiedad personal del propietario titulado y la propiedad del estado.

Las tradiciones del tesoro estatal del estado ruso se originaron desde la época. La antigua Rusia. El prototipo del tesoro puede considerarse el tesoro principesco de Yaroslav el Sabio y sus herederos. Durante el reinado de los grandes y príncipes espectrales sirvió como depósito de los valores de los principados. Aquí también se redactaron decretos, se redactaron cartas y se mantuvo correspondencia actual. El tesoro principesco de los grandes duques de Moscú estaba ubicado en el Kremlin, en la corte estatal. Ya a mediados del siglo XV. recibió la importancia del departamento financiero central.

Históricamente, el Tesoro ha sido un organismo financiero estatal especial que se ocupa de las operaciones en efectivo del presupuesto estatal. Hacienda en forma moderna organiza la recaudación de impuestos, tasas, derechos, así como los ingresos por la venta de préstamos y otros ingresos estatales y libera fondos para los gastos previstos en el presupuesto.

En un sentido estricto, el tesoro es agencia del gobierno gestión que desempeña funciones especiales para la ejecución del presupuesto central y los presupuestos locales del país, así como para sus servicios de liquidación y caja.

En un sentido amplio, la tesorería adquiere el estatus de un concepto económico necesario en las condiciones de las transformaciones del mercado y que expresa la actitud del Estado hacia las instituciones (organizaciones) presupuestarias en el proceso de gestión de los recursos financieros públicos.

Ejecución presupuestaria - Se trata de un conjunto de relaciones financieras y monetarias en la generación de ingresos y gastos del fondo estatal dentro de las asignaciones presupuestarias asignadas para el ejercicio en curso de acuerdo con el plan financiero estatal. La ejecución del presupuesto del Tesoro es un proceso regulado por el estado de generar y gastar fondos del tesoro estatal, incluidos los fondos presupuestarios, en el marco de las reformas presupuestarias, tributarias, monetarias, sociales y políticas en curso, dentro de las asignaciones presupuestarias asignadas para el año financiero en curso. así como el control sobre la entrega oportuna y el uso específico de los fondos presupuestarios, su contabilidad, seguimiento y gestión.

Sistema de tesorería – Se trata de un conjunto de organismos financieros territoriales especiales unidos en un único sistema para gestionar los flujos de caja del presupuesto estatal.

El sistema de tesorería de ejecución presupuestaria está regulado por la legislación pertinente: reglamentos del Ministerio de Finanzas, leyes (en la República de Bielorrusia, el Código de Presupuesto). Los presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario se ejecutan sobre la base del principio de unidad de efectivo, que prevé el acreditamiento de todos los ingresos presupuestarios entrantes, la atracción y reembolso de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario y la ejecución de todos los gastos de un solo cuenta presupuestaria.

El sistema de tesorería se ha convertido en uno de los principales elementos del sistema financiero. Los órganos del tesoro estatal llevan a cabo la ejecución en efectivo del presupuesto de ingresos y gastos, son responsables, de acuerdo con las funciones que les asignan, del uso específico de los fondos presupuestarios y optimizan el movimiento. flujo de caja, asegurar la consolidación de los fondos presupuestarios y su gestión eficaz, participar en el desarrollo de la legislación presupuestaria y supervisar su implementación. Las tecnologías de tesorería son factor importante mantener la disciplina financiera y mantener la estabilidad del sistema presupuestario del país.

1.3. La necesidad, esencia y formación del sistema de tesorería de ejecución presupuestaria.

La necesidad de mejorar la gestión de las finanzas públicas predetermina la búsqueda de nuevas formas organizativas de ejecución del presupuesto de caja. Se sabe que existen tres tipos de ejecución del presupuesto de caja: bancaria, de tesorería y mixta.

La práctica ha demostrado que el tipo más eficaz y eficiente es la ejecución del presupuesto de tesorería. El sistema de tesorería prevé la transición a la financiación de los gastos de los ministerios y departamentos, sus instituciones subordinadas desde una única cuenta de tesorería, transfiriendo fondos directamente a los proveedores de bienes y servicios para el sector presupuestario, sin pasar por la transferencia de fondos a cuentas presupuestarias.

La Tesorería del Estado en cualquier país es el órgano ejecutivo central y se guía en sus actividades por la constitución del país, las leyes, resoluciones parlamentarias, decretos y órdenes de los presidentes (donde se establece el poder presidencial), decretos, resoluciones y órdenes de los gabinetes de ministros, bancos centrales, órdenes y resoluciones del Ministerio de Hacienda. Las actividades del tesoro estatal se financian con cargo al presupuesto estatal del país. El Tesoro del Estado (si tiene estatus independiente) y sus órganos territoriales son personas jurídicas, tienen balances independientes y cuentas en instituciones bancarias.

En sus actividades, el Tesoro del Estado interactúa con las autoridades legislativas y ejecutivas, los bancos centrales y comerciales, otros participantes en el proceso presupuestario y instituciones financieras. Actúa como una cadena de conexión en el proceso presupuestario entre las autoridades ejecutivas y las instituciones del sistema bancario. Este proceso comienza con el seguimiento de los indicadores planificados provenientes del Ministerio de Finanzas y los responsables del presupuesto, y finaliza con la preparación de informes después de realizar procedimientos de control preliminares antes de realizar un pago.

La esencia de las actividades del tesoro estatal es que asegura la implementación del presupuesto estatal contabilizando ingresos, impuestos, tasas y otros pagos obligatorios y realizando los gastos del presupuesto estatal mediante el pago de facturas de entidades económicas que realizaron trabajos y proporcionaron servicios a los gestores de fondos pertinentes.

La esencia de la tesorería se refleja en las funciones que desempeña, que caracterizan su manifestación en acción, así como las tareas, derechos y responsabilidades asociados a sus actividades.

La tesorería del estado en países extranjeros realiza las siguientes funciones principales:

Realiza la ejecución en efectivo del presupuesto estatal y de los presupuestos del gobierno autónomo en términos de ingresos y gastos;

Organiza la gestión de los fondos disponibles del presupuesto estatal, los fondos extrapresupuestarios estatales y los presupuestos de los gobiernos autónomos dentro de los límites de gastos establecidos para el período correspondiente;

Ejerce control sobre la dirección específica de los fondos presupuestarios en la etapa de pago sobre la base de los documentos de respaldo proporcionados por los administradores de los fondos presupuestarios;

Mantiene registros de la ejecución de efectivo y compila informes sobre el estado de ejecución del presupuesto estatal y los presupuestos de los gobiernos locales;

Realiza la contabilidad, el servicio y el pago de las deudas externas e internas del Estado de acuerdo con la legislación vigente;

Realiza la diferenciación de impuestos, tasas y otros pagos obligatorios nacionales entre el presupuesto estatal y los presupuestos de los territorios. Delineación con presupuestos nivel inferior se lleva a cabo sujeto a la celebración de acuerdos entre las autoridades del tesoro estatal y los consejos pertinentes.

Además, la esencia de la ejecución del presupuesto de tesorería es:

En el funcionamiento de una cuenta única del presupuesto correspondiente;

Realizar operaciones para distribuir los ingresos al sistema presupuestario del país según sus niveles a través de las autoridades de tesorería a las cuentas de los presupuestos correspondientes;

Aplicación de un sistema de cuentas personales que refleje el movimiento de fondos presupuestarios en las cuentas de organizaciones presupuestarias abiertas en instituciones de crédito;

Llevar financiación directamente (sin intermediarios) a los destinatarios finales del presupuesto;

Incrementar la eficiencia y calidad del control preliminar y continuo sobre el gasto de los fondos presupuestarios;

Introducción generalizada de sistemas automatizados en los cálculos y provisión de flujos de información;

Implementación y contabilidad obligatoria de las transacciones en efectivo por parte de las autoridades de tesorería.

Todos estos componentes ejecución del presupuesto de tesorería incluir el uso de métodos y tecnologías de tesorería, incluida la realización y contabilidad de transacciones en efectivo (recibos y pagos).

Durante el período soviético de desarrollo económico, no existía el tesoro como tal. Pero después del colapso de la URSS, comenzaron a crearse tesorerías en los países de la CEI. Utilizando el ejemplo de Rusia y Ucrania, se puede observar lo siguiente.

Rusia. Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 8 de diciembre de 1992 No. 1556 fue problema resuelto sobre la ejecución de tesorería presupuesto federal. A partir de ese momento comenzó la reactivación del tesoro en Rusia.

El Decreto del Presidente de la Federación de Rusia antes mencionado determinó la tarea principal del Tesoro Federal: crear las condiciones para la implementación de la política presupuestaria estatal, la gestión eficaz de los ingresos y gastos en el proceso de ejecución del presupuesto y el aumento de la eficiencia. en la realización de pagos gubernamentales, fortaleciendo el control sobre la recepción y el uso previsto de los fondos presupuestarios.

El Tesoro se estableció como federal, pero se preveía la creación de sus sucursales en todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El objetivo de crear una tesorería es que todo el dinero del presupuesto en términos de ingresos y gastos se ubica únicamente en las cuentas presupuestarias, que son administradas por la tesorería de acuerdo con las reglas e indicadores aprobados. Esto garantiza el principio de un fondo único y una caja registradora unificada para el dinero del presupuesto.

Los órganos del Tesoro Federal, que representan los intereses del Estado, asumen el control de las acciones de los participantes en el proceso de ejecución del presupuesto. Supervisan el uso previsto de los fondos presupuestarios y determinan la validez de los importes de financiación previstos. Como regla general, los destinatarios del dinero del presupuesto en Rusia deben presentar una estimación al tesoro, que indica cuánto, con qué fines y dentro de qué plazo es deseable recibir el dinero del presupuesto gastado. La unidad de caja se refiere no solo al gasto del dinero del presupuesto, sino también a su recaudación, es decir, el dinero destinado al presupuesto debe ir únicamente al tesoro. Pero aquí son posibles excepciones. En algunas condiciones para acelerar la recaudación de dinero, se crean cajas especiales de recaudación (recepción) (por ejemplo, para los ingresos aduaneros), que no pueden pagar nada a nadie, sino que solo pueden transferir el dinero recaudado al tesoro.

Los órganos del Tesoro Federal son un sistema centralizado único, creado con carácter territorial y parte del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia. La estructura de los órganos del tesoro ruso es de tres niveles.

Primer nivel - el Servicio Federal del Tesoro, que lleva a cabo la contabilidad consolidada de los ingresos y gastos del presupuesto federal y gestiona el movimiento de fondos en las cuentas del tesoro, así como gestiona el trabajo de los órganos inferiores del tesoro.

Segundo nivel - Departamentos del Tesoro Federal (UFK) para las repúblicas de la Federación de Rusia, territorios, regiones, entidades autónomas, Moscú y San Petersburgo, que garantizan, a través de los órganos inferiores del tesoro, la ejecución de todas las decisiones sobre la formación de ingresos y gastos. partes del presupuesto federal.

Tercer nivel - sucursales del Tesoro Federal (FTC) en ciudades, distritos en ciudades (excepto ciudades de subordinación regional), que forman el lado de ingresos del presupuesto federal en el territorio y brindan financiamiento específico de los gastos de los destinatarios del presupuesto.

Órganos del Tesoro Federal - Se trata de personas jurídicas que pertenecen a las autoridades ejecutivas.

Tareas y funciones del Tesoro Federal:

Contabilización de impuestos y pagos recibidos como ingresos del presupuesto federal a la cuenta del tesoro en los bancos;

Distribución en en la forma prescrita y el monto de ingresos entre presupuestos de diferentes niveles;

Devolución y compensación entre presupuestos de cantidades pagadas por error o en exceso.

Ucrania. La estructura organizativa del Tesoro Estatal de Ucrania (STC) se formó sobre la base de las tareas establecidas en relación con la ejecución del presupuesto estatal de Ucrania.

La Tesorería del Estado está subordinada a los órganos territoriales: departamentos de la Institución Civil del Estado en las regiones, Kiev y sucursales, agencias, oficinas de representación, sucursales, puntos autorizados en los distritos, ciudades y distritos de las ciudades. La viabilidad de crear órganos territoriales en distritos, ciudades y distritos en ciudades la determina la Junta del Código Civil del Estado.

La estructura organizativa del Código Civil del Estado reproduce la estructura de la estructura administrativo-territorial de Ucrania. La GKU consta de una central, 27 departamentos de tesorería regionales y 684 sucursales territoriales. Según su ubicación administrativa y territorial, las Instituciones Públicas del Estado se dividen en tres niveles: central, regional y distrital:

El nivel central está representado por la Institución Pública Estatal de Kiev;

Los 27 departamentos regionales del Tesoro Estatal de Ucrania (OUGKU) incluyen 24 departamentos administrativos que operan en las regiones; administración– en la ciudad de Kyiv;

684 sucursales distritales del Tesoro Estatal de Ucrania (ROGKU), en los centros administrativos locales más importantes.

El Tesoro Estatal de Ucrania y sus órganos territoriales son personas jurídicas, tienen balances independientes, cuentas en instituciones bancarias, un sello con la imagen del Escudo Estatal de Ucrania y su nombre.

El Tesoro del Estado de Ucrania está dirigido por un Presidente, quien es nombrado y destituido por el Presidente de Ucrania a propuesta del Primer Ministro de Ucrania. El jefe de la GKU lleva a cabo la dirección general de la GKU, es personalmente responsable de la situación en el campo de actividad de la GKU, determina poderes y distribuye responsabilidades entre sus adjuntos.

El jefe de la GKU aprueba la estructura de la GKU y de los departamentos de la GKU en las regiones, Kiev, nombra para sus cargos y destituye a los jefes de los órganos territoriales de la GKU. Plantillas de personal de los departamentos, agencias, oficinas de representación y sucursales. , los puntos autorizados en distritos, ciudades y distritos en ciudades son aprobados por los jefes de los departamentos territoriales pertinentes de acuerdo con la dirección del Comité de Propiedad del Estado.

Los departamentos regionales del Código Civil del Estado realizan:

Introducción del marco legislativo y regulatorio para la ejecución presupuestaria;

Ejecución en efectivo del presupuesto estatal;

Realizar las tareas del Código Civil;

Gestión, control y evaluación del trabajo de las sucursales subordinadas de la tesorería distrital de ROGKU;

Gestión del sistema de información de tesorería de todas las autoridades de tesorería de la región;

Elaboración e implementación de planes de control y auditoría de inspecciones de ROGKU subordinadas;

Trabajo de personal, formación de personal.

Las oficinas distritales de la Institución Pública del Estado están ubicadas en todo el país. El número medio de personal de ROGKU es de 12 unidades. Todos los jefes de los departamentos de tesorería dependen directamente del jefe de la OUGCU. Cada departamento distrital es responsable de realizar transacciones en efectivo para la ejecución del presupuesto estatal en su distrito.

Cada ROGKU está encabezado por un jefe que es responsable del trabajo que se le asigna de acuerdo con sus funciones.

Los departamentos de tesorería de distrito son responsables de:

Para la implementación y cumplimiento de los documentos legislativos y reglamentarios;

Ejecución en efectivo del presupuesto estatal.

1.4. El papel del tesoro en la ejecución presupuestaria

Los órganos de tesorería desempeñaban la función de tesorería del Estado (caja), a través de la cual se llevaba a cabo el movimiento de los fondos presupuestarios. Asimismo, las autoridades de Hacienda ejercieron una función de control, teniendo verdadera oportunidad registrar y analizar cualquier movimiento de fondos públicos.

De hecho, el papel del tesoro se expresa en la ejecución del presupuesto, pero sin embargo, cada estado tiene sus propias características. Por ejemplo, el tesoro puede actuar como ejecutor y asignar fondos presupuestarios solo a organizaciones e instituciones gubernamentales. En otros países, el Tesoro tiene el derecho de establecer ciertas restricciones para gastos presupuestarios. Además, se podrán asignar a la tesorería determinadas funciones de contabilidad y control. Por tanto, no existe un enfoque único para organizar las actividades de tesorería.

Junto con la historia del sistema de tesorería en nuestro país, es de gran interés estudiar la experiencia de países extranjeros en el funcionamiento del sistema de tesorería (mecanismo de tesorería) para la ejecución presupuestaria. Hay muchos países de este tipo, por ejemplo Francia, Gran Bretaña, Brasil, Australia, España, Estados Unidos, Federación de Rusia, etc.

En la práctica internacional, no existe un modelo único ejemplar de Hacienda del Estado.

El papel del tesoro en el proceso presupuestario es bastante importante, ya que se le confía la ejecución del presupuesto, así como la gestión de los ingresos y gastos del presupuesto central y otros recursos financieros centralizados bajo la jurisdicción del Gobierno, y la gestión de los fondos que figuran en las cuentas bancarias correspondientes.

Los órganos del Tesoro representan los intereses del Estado y, por lo tanto, controlan las actividades de otros participantes en el proceso presupuestario.

Los principales administradores de fondos presupuestarios pierden la capacidad de gestionar los flujos financieros y conservan solo derechos limitados relacionados con la distribución de los límites de asignación entre los receptores subordinados. Se está fortaleciendo el control sobre el movimiento de fondos presupuestarios en las cuentas bancarias. Los órganos territoriales de tesorería supervisan la eficiencia y el uso específico de los recursos financieros a nivel de los destinatarios individuales del presupuesto. Los derechos de las autoridades regionales para determinar las direcciones de uso de los fondos del presupuesto central recibidos en forma de subsidios, transferencias, créditos y préstamos, etc. son limitados.

El Tesoro Público organiza la ejecución y ejecuta el presupuesto central y, previo acuerdo apropiado, también los presupuestos locales. Realiza operaciones con fondos presupuestarios, abre y cierra cuentas para acreditar y desembolsar fondos presupuestarios en el banco central y otras instituciones de crédito autorizadas, y mantiene cuentas personales de los administradores de fondos y los destinatarios del presupuesto. El Tesoro mantiene un registro consolidado de los principales gestores, administradores y receptores de fondos del presupuesto central y registra las instituciones presupuestarias cuyas actividades se financian con fondos presupuestarios. Cuando se identifican infracciones, envía solicitudes a los administradores de fondos, a los destinatarios del presupuesto y a las instituciones bancarias para que las eliminen y garantiza el control sobre la implementación de estos requisitos. El Tesoro tiene derecho a suspender transacciones en las cuentas personales de los administradores y destinatarios de fondos presupuestarios y a recuperar indiscutiblemente los fondos utilizados para fines distintos a los previstos. Dentro de los límites de su competencia, podrá imponer multas.

La ejecución del presupuesto central la llevan a cabo las autoridades del tesoro en cuentas abiertas para la contabilidad de ingresos y fondos en el banco central y sus instituciones (departamentos principales, centros de liquidación de efectivo). El derecho de abrir y cerrar cuentas del presupuesto central y determinar su régimen pertenece al tesoro estatal. No puede abrir ni cerrar cuentas presupuestarias sin el permiso correspondiente. El principio básico de la ejecución presupuestaria es principio de unidad monetaria. Significa acreditar todos los ingresos y recibos de las fuentes de financiación del déficit presupuestario en una única cuenta presupuestaria y realizar todos los gastos planificados desde una única cuenta. Cumplimiento este principio necesario para garantizar la unidad del sistema presupuestario y suavizar la desigualdad de ingresos en el presupuesto, tanto en el tiempo como en el territorio.

Todas las operaciones y fondos presupuestarios se reflejan en el sistema de cuentas del balance del tesoro estatal. Está prohibido realizar transacciones con fondos presupuestarios sin pasar por el sistema de cuentas bancarias del Tesoro. El Tesoro es responsable de la correcta ejecución del presupuesto central, el mantenimiento de las cuentas y la gestión de los fondos presupuestarios, la integridad y puntualidad de la acreditación de fondos en las cuentas de los destinatarios. Las responsabilidades del tesoro también incluyen financiar gastos no incluidos en el cronograma presupuestario y los límites aprobados a las obligaciones presupuestarias.

El papel del tesoro en varios países puede ser pasivo, donde sólo asigna recursos a organismos y agencias gubernamentales de acuerdo con sus presupuestos aprobados, y activo, donde tiene la facultad de fijar límites a las obligaciones y al pago de gastos con base en criterios preestablecidos. criterios. El Tesoro participa en diversos grados en la gestión de la deuda pública y puede ser responsable de realizar funciones contables. Un modelo unificado de gestión financiera pública y estructura organizativa No hay tesorería. El número de sus departamentos y direcciones y sus funciones específicas se determinan de manera diferente en cada país. Además, las funciones del tesoro pueden cambiar con el tiempo.

1.5. Principios metodológicos de la ejecución del presupuesto de tesorería.

El principio de ejecución presupuestaria a través de las autoridades de tesorería significa que registrar los ingresos, regular el volumen y el calendario de las obligaciones presupuestarias, firmar el permiso para realizar gastos dentro de los límites asignados de las obligaciones presupuestarias y realizar pagos en nombre de los destinatarios del presupuesto recae en el autoridades de tesorería central y territorial.

Básico principios metodológicos ejecución del presupuesto de tesorería. 1. Principio de cuenta única Tesorería es que la ejecución del presupuesto estatal la llevan a cabo los órganos territoriales de tesorería realizando todas las operaciones con fondos del presupuesto estatal en el sistema de cuentas del balance; sobre la base de la centralización en la tesorería de todos los ingresos al presupuesto estatal y los pagos del mismo; ejecución de transacciones en efectivo por parte del tesoro mediante una única cuenta y gestión de esta cuenta.

2. El principio de unidad monetaria. prevé la transferencia de todos los ingresos presupuestarios de diferentes niveles a una sola cuenta de tesorería y la implementación de todos los gastos planificados a través de ella. La ejecución en efectivo de los presupuestos incluye transacciones con fondos en cuentas de tesorería para acreditar los ingresos del presupuesto y los pagos por obligaciones presupuestarias confirmadas. La cantidad de fondos dados de baja de la cuenta presupuestaria para obtener una obligación presupuestaria representa un gasto presupuestario en efectivo. Los presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario se ejecutan sobre la base del principio de unidad de caja.

La unidad de la caja no implica la unicidad de la cuenta corriente para la autoridad del tesoro. La autoridad de tesorería puede tener varias cuentas para almacenamiento. varios tipos fondos presupuestarios (por ejemplo, cuentas en moneda extranjera). La unidad de caja consta de una única cuenta de almacenamiento corriente. de este tipo fondos presupuestarios desde los cuales se transfieren fondos a proveedores de bienes, obras o servicios.

Gracias a este principio se consiguen los siguientes cambios positivos.

En primer lugar, existe la posibilidad de un control preliminar y continuo del gasto de fondos previsto. El mecanismo bancario para la ejecución presupuestaria implica un esquema de financiamiento de dos etapas, en el que los fondos se acreditan primero a cuentas actuales administradores de fondos presupuestarios y organizaciones e instituciones gubernamentales, y solo entonces de las cuentas de los destinatarios del presupuesto van a los proveedores de bienes, obras y servicios. Este esquema priva a la autoridad financiera de la oportunidad de controlar previamente la dirección del uso de los fondos. Sólo es posible un control posterior, que registre las violaciones de la legislación presupuestaria y financiera, pero no pueda evitarlas.

La ausencia de cuentas corrientes para los beneficiarios del presupuesto hace posible un control preliminar y actual.

El control preliminar es el control sobre la preparación de estimaciones de ingresos y gastos de organizaciones e instituciones gubernamentales. El control corriente de gastos se realiza mediante el procedimiento de confirmación de obligaciones de pago.

En segundo lugar, el paso de fondos a través de cuentas corrientes se minimiza debido a la falta de transacciones para el movimiento de fondos entre las cuentas corrientes de las organizaciones e instituciones gubernamentales y el organismo de tesorería.

En tercer lugar, es posible redistribuir los fondos. Los fondos están en la cuenta presupuestaria a disposición del organismo que ejecuta el presupuesto. Esto le permite tener en cuenta los saldos de las cuentas corrientes al planificar y financiar los gastos corrientes, redistribuirlos y utilizarlos para financiar los gastos corrientes. Cabe señalar que surgen ciertas dificultades a la hora de redistribuir fondos. Los fondos acreditados en cuentas personales ya no pertenecen a la autoridad financiera y para su redistribución es necesario aceptar los documentos pertinentes que aclaren las direcciones de financiación.

3. El principio de asegurar los gastos y pagos presupuestarios dentro de los límites de la disponibilidad real de fondos en la cuenta de tesorería. El gasto de fondos presupuestarios se realiza mediante la cancelación de fondos de la cuenta presupuestaria por el monto de la obligación presupuestaria confirmada. La ejecución de los presupuestos de gastos se produce por etapas.

4. El principio de planificación presupuestaria. este es un documento que contiene detalles de los indicadores de ingresos, fondos de préstamo y gastos del presupuesto aprobado de acuerdo con la clasificación presupuestaria actual por los términos del año presupuestario (trimestre) en el contexto de los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios. El Ministerio de Finanzas elabora una lista de ingresos y gastos del presupuesto estatal y la aprueba dentro de los quince días siguientes a la aprobación del presupuesto estatal. Dos días después, la firma aprobada se traslada a las tesorerías territoriales para su ejecución.

5. Principio de ejecución de ingresos establece las siguientes condiciones obligatorias:

Transferencia y abono de los ingresos del presupuesto estatal a una única cuenta del tesoro;

Distribución de impuestos nacionales de acuerdo con el presupuesto estatal aprobado;

Devolución de ingresos pagados en exceso, contabilidad de ingresos y elaboración de estados de resultados de acuerdo con la clasificación presupuestaria.

6. Principio de autorización de gastos se utiliza para excluir pagos no previstos en el presupuesto aprobado o la recepción injustificada de ingresos del presupuesto estatal. La autorización de gastos del presupuesto estatal incluye:

Aprobación y comunicación de asignaciones presupuestarias a los administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto estatal y aclaración de estimaciones para los destinatarios y administradores de los fondos del presupuesto estatal;

Aprobación y comunicación de límites a las obligaciones presupuestarias a los gestores y receptores de fondos;

Aceptación de obligaciones monetarias por parte de los destinatarios de fondos del presupuesto estatal;

Confirmación de obligaciones monetarias del presupuesto estatal.

7. El principio de contabilidad presupuestaria para la ejecución presupuestaria. es que todos los ingresos, fondos prestados, gastos, déficit presupuestario y operaciones en el proceso de ejecución presupuestaria se registran en registros contables presupuestarios basados ​​​​en planes de cuentas contables presupuestarios. El Ministerio de Finanzas está desarrollando y comunicando a los órganos territoriales de tesorería una metodología unificada de contabilidad presupuestaria.

8. El principio de presentación de informes obligatorios sobre la ejecución presupuestaria. significa que los órganos ejecutivos autorizados del poder estatal están obligados a presentar un informe operativo sobre la ejecución del presupuesto a los órganos representativos pertinentes del poder estatal, órganos de control y contabilidad, órganos territoriales de tesorería para elaborar un informe sobre el presupuesto consolidado de la República de Bielorrusia.

9. El principio de inmunidad presupuestaria. radica en el hecho de que el cobro de sanciones sobre fondos presupuestarios se realiza únicamente sobre la base de un acto judicial. Sólo los daños reales por el importe de la financiación insuficiente están sujetos a indemnización.

10. El principio de inadmisibilidad de colocar fondos presupuestarios en depósitos bancarios o transferirlos a la gestión fiduciaria. es prohibir recibir ingresos adicionales presupuesto en el proceso de su ejecución colocando fondos de presupuestos de varios niveles en depósitos bancarios o transfiriéndolos a la gestión fiduciaria.

La práctica de los últimos años ha demostrado que el Tesoro también puede realizar función importante en desarrollo y desarrollo contabilidad, creación e implementación de nuevos sistemas de información basados ​​​​en tecnología informática moderna. Esto aumenta significativamente la cantidad de información que debe procesarse y controlarse.

Así, el sistema de tesorería de ejecución presupuestaria contribuye a resolver importantes problemas económicos del estado.

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Introducción

presupuesto federal del sistema de tesorería

Como saben, el presupuesto estatal puede considerarse el eslabón central del sistema financiero, porque es desde el momento en que el Estado adopta este documento que las finanzas se vuelven universales. El presupuesto apareció casi al mismo tiempo que el Estado, pero sólo con la llegada al poder de la burguesía tomó la forma de un documento aprobado por el parlamento.

A través del presupuesto, el Estado forma y utiliza un fondo nacional centralizado de fondos, y es a través de él que el Estado organiza la redistribución del producto social para satisfacer las necesidades nacionales (distribución de fondos entre las esferas productiva y no productiva del sistema nacional). economía, regiones, industrias, etc.). Así, el fondo centralizado del Estado en forma de presupuesto es necesario para el desempeño de sus funciones, las más importantes de las cuales son: reproducción ampliada en toda la sociedad, satisfacción de las necesidades socioculturales de los ciudadanos, solución de problemas de defensa, cobertura los costes generales de la administración pública.

La transición a métodos de gestión de mercado condujo a una reforma radical de todo el sistema financiero de la Federación de Rusia y su vínculo principal: el sistema presupuestario. Actualmente, el sistema presupuestario ruso se está desarrollando dinámicamente y se está desarrollando un mecanismo legislativo para la redistribución de competencias entre los niveles de gobierno federal y territorial y los gobiernos locales. Ejecución presupuestaria - la etapa más importante el proceso presupuestario en el que se llevan a cabo acciones para movilizar y utilizar las asignaciones presupuestarias. El uso efectivo de los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia determina la posibilidad de implementar áreas prioritarias política presupuestaria del estado en su conjunto, de cada entidad constituyente de Rusia, así como de los municipios.

El presupuesto federal es uno de los principales instrumentos de regulación estatal de la economía, estimulación de la producción y procesos sociales. Sus ingresos sirven como base financiera para las actividades del estado y sus gastos sirven para satisfacer las necesidades nacionales.

En el proceso de implementación de reformas económicas, como resultado de una ruptura radical de los mecanismos anteriores de gestión económica, el presupuesto federal comenzó a ejecutarse de manera insatisfactoria. Se han generalizado los casos de transferencia inoportuna de fondos de los contribuyentes al presupuesto federal y fondos del presupuesto federal a las cuentas de los destinatarios, así como los casos de malversación de estos fondos.

Debido a esto gran importancia y la organización de un mecanismo eficaz para la ejecución presupuestaria y el control de la distribución y gasto de los fondos presupuestarios se vuelve relevante, ya que los métodos ineficaces de ejecución presupuestaria se convierten en sí mismos en una fuente de factores que desestabilizan la economía.

Hoy en día, la formación de una sociedad financiera es una de las tareas prioritarias en el ámbito del presupuesto y las finanzas en el marco del programa del Gobierno ruso para el desarrollo de reformas y estabilización de la economía rusa. Se encomienda la creación del tesoro grandes esperanzas agilizar los flujos de efectivo entre presupuestos, garantizar la puntualidad y corrección de los pagos a los presupuestos de varios niveles, el control de los fondos públicos, así como una maniobra más flexible de los recursos públicos.

El desarrollo del sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto federal va acompañado de la delimitación y transferencia real de funciones y volúmenes de trabajo previamente realizados por los órganos territoriales del Banco Central, el Servicio Estatal de Impuestos de la Federación de Rusia y los órganos financieros locales a los órganos de tesorería, liberándolos para resolver otras tareas más características.

Como resultado de los cambios fundamentales que se produjeron en el proceso presupuestario de la Federación de Rusia en últimos años, la tarea de garantizar la manejabilidad y controlabilidad de los recursos financieros, su centralización bajo un órgano ejecutivo federal autorizado para garantizar un flujo ordenado de recursos del presupuesto federal y proporcionar rápidamente información sobre el estado de las finanzas para tomar decisiones de gestión óptimas tanto a nivel local como niveles regionales, y a nivel nacional.

En este sentido, el estudio del tema del trabajo final de calificación sobre la formación y desarrollo de organismos de educación física en la Federación de Rusia es bastante relevante en la etapa actual.

El objetivo del trabajo final de calificación es estudiar en aspecto teórico el procedimiento para el desarrollo de los órganos del FC y el desempeño de sus funciones de servicios de caja para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Para lograr este objetivo se resuelven las siguientes tareas:

1) estudio del procedimiento para el desarrollo de los órganos del Tesoro Federal;

2) estudiar la esencia del sistema de tesorería de ejecución presupuestaria;

3) definir el papel del Tesoro Federal en el proceso presupuestario;

4) un estudio del procedimiento para la ejecución del presupuesto federal en términos de gastos y servicios de caja para la ejecución del presupuesto local utilizando el ejemplo de un departamento;

5) estudio del procedimiento para la realización del control en el departamento en estudio;

6) estudiar los problemas del trabajo de los órganos del FC en la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia e identificar formas de resolverlos.

El trabajo final de calificación consta de dos capítulos en los que se resuelven sistemáticamente las tareas asignadas. El primer capítulo proporciona datos históricos sobre el desarrollo del Tesoro Federal y proporciona una descripción del sistema de ejecución presupuestaria del tesoro. El segundo capítulo analiza la ejecución del presupuesto federal en términos de gastos y servicios de caja para la ejecución del presupuesto local utilizando el ejemplo de un departamento, los principales problemas de los órganos del FC en la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario ruso; Se destacan la federación y las formas de resolverlos.

Al escribir el trabajo de calificación final, utilizamos regulaciones, literatura educativa, publicaciones periódicas.

1. La Tesorería es parte integral del sistema financiero y presupuestario.

1.1 Historia del desarrollo de las autoridades del tesoro en Rusia

Todo lo nuevo es viejo y olvidado. Desafortunadamente, a menudo nos encontramos con la opinión de que el sistema de tesorería en Rusia es superfluo en el sistema de gestión financiera y que la práctica de tesorería nos es ajena y no tiene raíces en la historia rusa. El Tesoro Federal no surgió de la nada.

La historia del Tesoro ruso es extremadamente rica y larga.

El origen del servicio de tesorería se remonta a la época de la antigua Rusia, cuando apareció el cargo de tesorero: un funcionario de la administración principesca o boyarda, el custodio de los objetos de valor principescos, que se llamaban tesorería. Con la expansión de las fronteras del Estado ruso y su fortalecimiento, la tesorería creció gradualmente, y esto requirió un control adicional sobre la seguridad de los fondos. Todo esto condujo a un aumento del papel de los tesoreros y al surgimiento de los tribunales estatales en el siglo XV, durante el reinado de Iván III.

En Rusia, la mención de los tesoreros se remonta al siglo XV. A medida que se desarrollaron las relaciones económicas, también mejoró el sistema de instituciones administrativas. En el territorio de las provincias, se organizaron las llamadas cámaras estatales, un organismo provincial establecido el 7 de noviembre de 1775 por el Decreto Imperial de Catalina II "Institución para gestionar la provincia del Imperio Panruso". Todos los bienes estatales estaban bajo la jurisdicción de la cámara del tesoro: el tesoro en efectivo, el papel para sellos, los pasaportes impresos, el dinero en efectivo en vino y sal de los almacenes estatales, las aduanas y los puestos de avanzada.

La cámara del tesoro recibía leyes y decretos únicamente del Emperador y del Senado. Envió todo tipo de informes e informes al Senado. Los tesoreros provinciales también estaban subordinados a la cámara del tesoro. El tesorero del distrito, según el decreto de Catalina II, “... no tiene el poder de recaudar y disponer por sí mismo de los ingresos del gobierno, pero es el custodio del dinero que ingresa al tesoro y mantiene en orden los ingresos. y libros de gastos…”. En 1780, se crearon dos tesorerías principales: en Moscú y San Petersburgo, que recibían todos los ingresos del estado. En 1821, Alejandro I creó el Departamento del Tesoro del Estado como parte del Ministerio de Finanzas. En la segunda mitad del siglo XIX, durante el período de las grandes reformas de los años 60 y 70, se legitimaron e implementaron los principios de racionalización y unidad del presupuesto. La lista estatal de ingresos y gastos se declara abierta y sujeta a publicación. La economía estatal se está centralizando. Se está introduciendo la unidad de la caja registradora. Tales cambios económicos requirieron una reorganización del servicio de tesorería y un aumento del personal de las tesorerías en varios niveles. Esto condujo a un fortalecimiento del lugar de la tesorería en el sistema financiero del estado, que comenzó a llevar registros contables completos de los ingresos y gastos del estado. El Departamento del Tesoro del Estado existió hasta el 1 de noviembre de 1918, cuando fue abolido por decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR y se fusionó con el Banco Popular de la RSFSR.

A partir de 1918, el Tesoro se disolvió y sus funciones fueron asumidas por nuevos organismos financieros. La financiación de toda la economía nacional del país y de todo el aparato soviético, el trabajo contable y presupuestario y la gestión de la circulación monetaria se transfirieron a la organizada Comisión Financiera del Tesoro y, posteriormente, a la Comisaría Popular de Finanzas y al Banco Popular de la RSFSR. y luego al Ministerio de Finanzas de la URSS y las Repúblicas de la Unión, al Banco Estatal de la URSS y a sus autoridades territoriales.

El desarrollo de los procesos de mercado en la economía rusa moderna estuvo acompañado de la destrucción del sistema bancario estatal centralizado y la formación de un gran número de bancos comerciales dispares. La contabilidad bancaria de los fondos presupuestarios se debilitó y los bancos comerciales locales no sólo abandonaron el control sobre el uso de los fondos presupuestarios, sino que también se interesaron por la ausencia de dicho control. La pérdida del control estatal sobre la recepción y gasto de fondos de los presupuestos en varios niveles y la falta de una contabilidad detallada de estos fondos llevaron a un debilitamiento de la disciplina presupuestaria.

En estas condiciones, se hizo necesario realizar cambios en el proceso de ejecución presupuestaria. Por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre el Tesoro Federal" de 8 de diciembre de 1992. Nº 1556, en 1992 se introdujo la ejecución del presupuesto federal por parte del tesoro. Para implementarlo, se formó el Tesoro Federal dentro del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

El proceso de formación y desarrollo de los órganos de tesorería enfrenta ciertas dificultades.

En primer lugar, los principales administradores de los fondos del presupuesto federal (ministerios y departamentos) conservan únicamente el derecho de distribuir los límites del presupuesto federal entre las instituciones subordinadas. Con la organización de los órganos de tesorería, estos pierden la capacidad de gestionar los flujos financieros a través de cuentas presupuestarias.

En segundo lugar, los destinatarios directos del presupuesto están sujetos a un control estricto sobre el gasto específico y eficaz de los fondos del presupuesto federal.

En tercer lugar, los bancos comerciales de todo el mundo están cerrando cuentas de ingresos y fondos del presupuesto federal, que contenían importantes fondos utilizados en circulación.

En cuarto lugar, es posible controlar el momento en que los fondos del presupuesto federal pasan a través de cuentas bancarias.

En quinto lugar, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que reciben subsidios, subvenciones, subsidios, préstamos presupuestarios, créditos presupuestarios y otros fondos del presupuesto federal pierden la capacidad de tomar decisiones individualmente sobre el gasto real de fondos que no estén de acuerdo con sus propósitos.

Así, las autoridades del tesoro federal, que representan los intereses del estado, controlan las acciones de los participantes en el proceso de ejecución del presupuesto federal. Desde 1997, la tarea de pasar a un sistema de tesorería para ejecutar el presupuesto federal se ha convertido en una prioridad para el Gobierno de la Federación de Rusia.

El desarrollo del FC recibió un nuevo impulso en relación con la entrada en vigor del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia el 1 de enero de 2000. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia resolvió las siguientes tareas principales del proceso de ejecución de los presupuestos de la Federación de Rusia:

· ejecución consolidada de tesorería de los presupuestos en la Federación de Rusia;

· aseguró el necesario cumplimiento de los gastos en efectivo con las normas establecidas por la ley de presupuesto para el año financiero en curso;

· determinó que el volumen de las obligaciones aceptadas, cuyo pago se realiza con cargo a fondos presupuestarios, debe corresponder al volumen de los límites de las obligaciones presupuestarias comunicados al destinatario del presupuesto;

· estableció la responsabilidad de los principales administradores y receptores de los fondos del presupuesto federal por el uso específico de los fondos que se les asignan.

Durante el período 2000-2002, se completó la creación de una estructura vertical de órganos del FC, que incluye 89 departamentos y 2.254 departamentos del FC. En 2002 prácticamente se completó el proceso de transferencia de todas las instituciones federales a servicios a través de órganos del FC. Las operaciones con fondos extrapresupuestarios de las instituciones federales también quedaron bajo el control de los órganos del FC. Desde el 1 de enero de 2002, se abrieron cuentas en la Comisión Financiera Federal para la contabilidad de fondos extrapresupuestarios de 33 mil instituciones federales.

Una nueva etapa en el desarrollo del sistema de órganos del FC fue la implementación de la reforma administrativa de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales". Como resultado de esta reforma, a partir del 1 de enero de 2005, el FC se separó del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y se transformó en un servicio federal subordinado al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia.

Por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 1 de diciembre de 2004 No. 703 "Sobre el Tesoro Federal", se aprobó el Reglamento sobre el Capital Financiero.

Así, el Tesoro ha recorrido un largo y difícil camino de desarrollo. Su historia es inseparable de la historia del desarrollo del Estado ruso en su conjunto.

En diferentes momentos, las funciones del tesoro cambiaron, pero en todas las etapas históricas, las autoridades del tesoro ejercieron control sobre la seguridad y el movimiento de los fondos estatales.

1.2 Principios generales de ejecución del presupuesto de tesorería

En Rusia se ha establecido la ejecución de los presupuestos por parte del tesoro. Esto significa que la organización de la ejecución y ejecución de los presupuestos está a cargo de las autoridades ejecutivas. Los órganos ejecutivos gestionan las cuentas presupuestarias y son cajeros de todos los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios. En nombre y en nombre de las instituciones presupuestarias, realizan pagos con cargo a fondos presupuestarios.

El método de tesorería tiene una serie de ventajas, por lo que está muy extendido en el mundo. Entre los países desarrollados en los que ha encontrado su aplicación, podemos nombrar principalmente a Estados Unidos y Alemania. Sin embargo, en la práctica mundial también existe una ejecución presupuestaria no tesorería (bancaria), en la que la gestión de los fondos presupuestarios no se confía al poder ejecutivo, sino al sistema bancario. Este método también se utilizaba en Rusia hasta hace poco. La calidad de la gestión financiera en un sistema distinto del de tesorería depende de la eficiencia con la que opere el sistema bancario del país, así como de la forma completa y clara en que se formulen los términos del contrato para el servicio de las cuentas presupuestarias. Bajo ciertas condiciones, este método puede funcionar, pero durante el período de las reformas económicas rusas resultó ineficaz. Los principales esfuerzos del Banco Central se dirigieron a la regulación monetaria, apoyando el tipo de cambio del rublo, y las cuestiones de ejecución presupuestaria pasaron a un segundo plano. Por lo tanto, la posterior reforma del sector presupuestario estuvo asociada con una transición gradual de la ejecución del presupuesto bancario a la del tesoro.

La transición al sistema de tesorería se lleva a cabo en Rusia desde la primera mitad de los años 90. Los principales documentos que sentaron las bases legales de este sistema fueron el Decreto Presidencial del 8 de diciembre de 1992 y la Resolución Gubernamental del 27 de agosto de 1993.

Las tareas resueltas por las autoridades del tesoro en Rusia incluyen:

· organización, implementación y control de la ejecución del presupuesto estatal, gestión de los ingresos y gastos presupuestarios en las cuentas del tesoro;

· regulación de las relaciones financieras entre el presupuesto y los fondos extrapresupuestarios estatales, ejecución financiera de estos fondos, control sobre la recepción y el uso de fondos extrapresupuestarios;

· previsión a corto plazo de los volúmenes de recursos financieros públicos y su gestión operativa;

· recopilación, procesamiento y análisis de información sobre el estado de las finanzas públicas; compilar informes sobre transacciones financieras en el presupuesto y fondos extrapresupuestarios y presentarlos a las autoridades legislativas y ejecutivas;

· gestión y servicio junto con el Banco Central y otros bancos autorizados de la deuda interna y externa de la Federación de Rusia;

· desarrollo de materiales e instrucciones metodológicos, procedimientos para realizar operaciones contables en temas de la competencia de la tesorería; preparación de un proyecto de clasificación presupuestaria, contabilidad del tesoro estatal de la Federación de Rusia.

El Capítulo 24 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia establece los principios y el procedimiento para ejecutar los presupuestos en la Federación de Rusia. La ejecución del presupuesto involucra a las autoridades ejecutivas, autoridades financieras y fiscales, instituciones de crédito, personas jurídicas y personas físicas: contribuyentes al presupuesto, receptores de fondos presupuestarios.

En el sistema de tesorería, se reduce el número de vínculos involucrados en el trabajo con fondos presupuestarios, lo que crea la oportunidad de fortalecer el control sobre su uso previsto. Los órganos de tesorería son imparciales debido a que llevan a cabo actividades no en su propio interés, sino en nombre y en nombre de las instituciones presupuestarias. Así, el sistema de tesorería de ejecución presupuestaria es uno de los medios para implementar el principio de focalización y focalización de los fondos presupuestarios establecido por el art. 38 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

La organización de la ejecución presupuestaria se confía a la autoridad financiera competente. La ejecución del presupuesto se organiza sobre la base de un cronograma presupuestario consolidado y un plan de caja. El presupuesto se ejecuta sobre la base de la unidad de caja y la jurisdicción de gastos.

Servicios de caja para la ejecución de presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el art. 215.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, implementado por el Comité Federal. Al mismo tiempo, los servicios de caja por parte de los órganos del FC para la ejecución de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales se llevan a cabo de conformidad con los acuerdos celebrados y de forma gratuita.

La ejecución del presupuesto de gastos se realiza en la forma que establezca la autoridad financiera correspondiente, cumpliendo con los requisitos del Código de Presupuesto.

La ejecución del presupuesto de gastos incluye:

· aceptación de obligaciones presupuestarias;

· confirmación de obligaciones monetarias;

· autorización de pago de obligaciones dinerarias;

· confirmación del cumplimiento de obligaciones dinerarias.

El destinatario de los fondos presupuestarios acepta obligaciones presupuestarias dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias que se le presentan en el ejercicio financiero en curso (ejercicio financiero en curso y período de planificación) mediante la celebración de contratos estatales (municipales), otros acuerdos con personas físicas y jurídicas, empresarios individuales o en de conformidad con la ley, otro acto jurídico o acuerdo.

El destinatario de los fondos presupuestarios confirma la obligación de pagar, con cargo a los fondos presupuestarios, las obligaciones dinerarias de acuerdo con el pago y otros documentos necesarios para autorizar su pago, y en los casos relacionados con la implementación de actividades de búsqueda operativa, de acuerdo con el pago. documentos.

La autorización del pago de las obligaciones dinerarias se realiza mediante inscripción de permiso (aceptación) previa verificación de la disponibilidad de los documentos previstos en el procedimiento para la autorización del pago de las obligaciones dinerarias establecido por la autoridad financiera de conformidad con lo dispuesto en el Presupuesto. Código.

El pago de las obligaciones monetarias (con excepción de las obligaciones monetarias derivadas de obligaciones regulatorias públicas) se realiza dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias comunicadas al destinatario de los fondos presupuestarios.

El pago de obligaciones monetarias derivadas de obligaciones regulatorias públicas puede realizarse dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias comunicadas al destinatario.

La confirmación del cumplimiento de las obligaciones monetarias se lleva a cabo sobre la base de documentos de pago que confirman el débito de fondos de una cuenta presupuestaria única a favor de personas físicas o jurídicas, presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y entidades constitutivas. ley internacional, así como verificar otros documentos que confirmen la realización de transacciones no monetarias para cumplir con las obligaciones monetarias de los destinatarios de los fondos presupuestarios.

La ejecución del presupuesto por fuentes de financiamiento del déficit presupuestario es realizada por los administradores principales, administradores de las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario de acuerdo con el cronograma presupuestario consolidado en la forma que establezca la autoridad financiera de conformidad con lo dispuesto en el Código de Presupuesto. La autorización del pago de las obligaciones monetarias a cumplir con cargo a asignaciones presupuestarias procedentes de fuentes de financiación del déficit presupuestario se realiza en la forma que establezca la autoridad financiera.

La ejecución del presupuesto comienza con la formación y aprobación de un cronograma presupuestario consolidado. La lista presupuestaria consolidada la elabora el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y la aprueba el Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia para todos los gerentes principales. La lista consolidada del presupuesto federal se transfiere al Comité Federal para su ejecución. Luego, los principales administradores de los fondos presupuestarios elaboran un cronograma presupuestario. El calendario presupuestario establece la distribución de las asignaciones presupuestarias entre los destinatarios de los fondos presupuestarios y se elabora de acuerdo con la clasificación presupuestaria.

Los indicadores presupuestarios en forma de notificaciones de asignaciones presupuestarias a través de los órganos del FC se comunican a todos los principales gerentes, administradores y receptores de fondos presupuestarios durante el período de validez del presupuesto aprobado. Después de recibir la notificación del volumen de las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias asignadas para el año financiero en curso, los destinatarios de los fondos presupuestarios aceptan obligaciones presupuestarias, que pueden redactarse en forma de contratos para el suministro de productos, para el desempeño de trabajo, para la prestación de servicios. El reembolso de las obligaciones presupuestarias se realiza mediante la presentación al FC de los documentos de pago y otros documentos necesarios para realizar el pago (factura, albarán, acto, contrato, etc.).

Los órganos del FC verifican la exactitud de los documentos y su cumplimiento. establecido por la ley requisitos (correcta cumplimentación de la orden de pago, cumplimiento de la dirección de pago con las asignaciones presupuestarias, etc.). Y si se cumplen todas las normas, los órganos del FC confirman el cumplimiento de las obligaciones monetarias colocando una inscripción que lo permite. En la contabilidad presupuestaria, el destinatario de los fondos presupuestarios reduce los límites recibidos de las obligaciones presupuestarias por el monto de las obligaciones presupuestarias aceptadas. Las autoridades del FC cancelan el monto de los fondos para realizar el pago de una cuenta presupuestaria única a favor del individuo o entidad legal- la persona que prestó el servicio, realizó el trabajo, entregó el producto.

Al proporcionar servicios de caja para la ejecución de presupuestos por parte de los órganos del FC, la contabilidad de las transacciones con fondos presupuestarios se lleva a cabo en cuentas personales, que están abiertas a los principales gerentes, administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios.

Así, la transición al sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto federal, como se sabe, trajo indudables beneficios. El principio de unidad de caja prevé la transferencia de todos los ingresos presupuestarios del sistema presupuestario a una única cuenta presupuestaria y la ejecución de todos los gastos planificados a través de ella. Los presupuestos del sistema presupuestario se ejecutan sobre la base del principio de unidad de caja. En consecuencia, esto garantiza una mayor eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios y un mayor control sobre su paso.

1.3 Tesoro Federal como participante en el proceso presupuestario

Ejecución presupuestaria y control del gasto de fondos públicos en estado ruso llevado a cabo tradicionalmente por instituciones del tesoro. El modelo de tesorería se caracteriza por el hecho de que el Estado crea su propio aparato, su propio instrumento que controla el dinero diariamente, administra activamente fondos, recursos monetarios específicos y desempeña las funciones de realizar el control actual y preliminar de las transacciones en el marco de ejecución presupuestaria.

El sistema de órganos del FC es un sistema centralizado único, construido sobre el principio de una organización jerárquica y multinivel, donde cada nivel (federal, regional y local) tiene sus propias tareas, funciones y especificidades. La estructura de los órganos FC se muestra en la Fig. 1.

Fig 1. Estructura de los órganos del Tesoro Federal de la Federación de Rusia

El Tesoro Federal es un organismo ejecutivo federal (servicio federal) que, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, desempeña funciones de aplicación de la ley para garantizar la ejecución del presupuesto federal, servicios de caja para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de Federación de Rusia, control preliminar y actual sobre la realización de transacciones con fondos del presupuesto federal por parte de los principales administradores, administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal. La tesorería está dirigida por un gerente nombrado y destituido por el Gobierno de la Federación de Rusia por recomendación del Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia.

Los órganos territoriales del FC se crearon sobre la base de un plan de colocación aprobado por orden del Ministerio de Finanzas de Rusia. La Orden del FC sobre la formación de los órganos territoriales del FC determina los nombres completos y abreviados de los departamentos del FC para la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

Los términos de referencia del FC son extensos. Así, el FC, de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, ejerce las siguientes competencias presupuestarias:

· distribuye los ingresos procedentes de impuestos, tasas y otros ingresos, teniendo en cuenta las devoluciones (compensaciones, aclaraciones) de cantidades pagadas en exceso o cobradas de más;

· transfiere los fondos necesarios para la devolución (compensación) de impuestos, tasas y otros pagos pagados en exceso o cobrados de más;

· abre cuentas en el Banco Central de la Federación de Rusia y organizaciones de crédito para contabilizar los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y otras cuentas para contabilizar los fondos previstas por la legislación de la Federación de Rusia, establece el régimen de estas cuentas;

· envía a las instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia y a las organizaciones de crédito comunicaciones sobre la suspensión de transacciones en moneda de la Federación de Rusia en cuentas abiertas por instituciones presupuestarias en las instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia y a las organizaciones de crédito en violación de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia;

· lleva a cabo la suspensión de transacciones en cuentas personales abiertas por los principales administradores, administradores y receptores de fondos del presupuesto federal en los órganos del FC;

· gestiona las operaciones con fondos de una cuenta única del presupuesto federal en la forma establecida por éste;

· establece el procedimiento para los servicios de caja para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el Código de Presupuesto;

· abre y mantiene cuentas personales para registrar las transacciones de los administradores de ingresos presupuestarios, administradores principales y administradores de fuentes de financiación del déficit presupuestario federal, administradores principales, administradores y receptores de fondos del presupuesto federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia ( municipios);

· mantiene un registro consolidado de administradores principales y administradores de ingresos del presupuesto federal;

· comunica a los principales administradores de los fondos del presupuesto federal las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias presentados por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

· elabora y mantiene un plan de caja para la ejecución del presupuesto federal;

· señala a la atención de los administradores principales de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal las asignaciones presupuestarias presentadas por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

· comunica a los administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias distribuidas por los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto federal;

· llama la atención de los administradores de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal sobre las asignaciones presupuestarias distribuidas por el administrador principal de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal;

· mantiene registros de las operaciones sobre la ejecución de efectivo del presupuesto federal, recopila y presenta información y un informe sobre la ejecución de efectivo del presupuesto federal al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

· recibe de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal, de los principales administradores de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal, de los principales administradores de los ingresos del presupuesto federal, los materiales necesarios para la elaboración de informes presupuestarios sobre la ejecución del presupuesto federal;

· compila y presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales basado en el informe sobre la ejecución del presupuesto federal, informes y materiales. presentado por los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

· asegura los pagos en efectivo de los presupuestos en nombre y por cuenta de los administradores de los ingresos presupuestarios, los administradores de las fuentes de financiación del déficit presupuestario, las autoridades financieras o los receptores de fondos presupuestarios cuyas cuentas personales se abren en el Tesoro Federal;

· autoriza el pago de las obligaciones monetarias de los receptores de fondos del presupuesto federal y de los administradores de las fuentes de financiación del déficit presupuestario federal, cuyas cuentas personales se abren en el FC;

· ejerce otras competencias presupuestarias establecidas por el Código de Presupuesto y (o) los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia adoptados de conformidad con él.

Así, los órganos del FC son los cajeros de todos los gestores y receptores de fondos presupuestarios.

Actualmente, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia define al FC como uno de los participantes en el proceso presupuestario. Según el Código de Presupuesto, el FC distribuye los ingresos que ingresan al sistema presupuestario del país, transfiere fondos a sus destinatarios y coordina todas las actividades relacionadas con la implementación del proceso presupuestario relacionadas con las transacciones con fondos presupuestarios.

Conclusión

El papel más importante en la organización del trabajo y el seguimiento del funcionamiento del sistema presupuestario lo desempeña el Tesoro Federal de la Federación de Rusia. El Tesoro organiza directamente la ejecución del presupuesto, así como los fondos extrapresupuestarios: sus órganos gestionan la transferencia de ingresos y las liquidaciones mutuas entre presupuestos y supervisan la ejecución del presupuesto federal de la Federación de Rusia. Las funciones del Tesoro incluyen la previsión a corto plazo de los volúmenes de recursos financieros gubernamentales, así como la gestión operativa de estos recursos dentro de los límites establecidos para un período determinado. Gastos gubernamentales. El Tesoro recopila, procesa y analiza información sobre el estado de las finanzas públicas, proporciona a los órganos gubernamentales superiores informes sobre las operaciones financieras del Gobierno de la Federación de Rusia en el presupuesto federal, en los fondos extrapresupuestarios estatales, así como en el estado de todo el sistema presupuestario. Por último, es el Tesoro el que gestiona y administra conjuntamente con el Banco Central de la Federación de Rusia y otros bancos autorizados la deuda estatal interna y externa de la Federación de Rusia. Kuzmina S. Tesoro de Rusia: contribución al futuro. Proyectos a gran escala formación de especialistas del Tesoro de Rusia // Presupuesto. - 2008. - No. 11. - P. 14.

En sus acciones para atender las finanzas presupuestarias, el Tesoro parte, en primer lugar, del principio de unidad de caja. Con la creación del sistema de tesorería, todos los pagos del presupuesto federal o de los recursos financieros estatales centralizados deben realizarse desde una cuenta única (principal) del FC y, por lo tanto, estar completamente controlados por ella. Todas las demás cuentas que median en el movimiento de fondos del presupuesto federal, abiertas en instituciones del sistema bancario, deben ser de tránsito, es decir, no tener saldos remanentes. Básicamente, esto significa cerrar cuentas presupuestarias en los bancos y abrirlas en el sistema del Tesoro con la transferencia de fondos directamente a las cuentas corrientes de las entidades comerciales que realizaron trabajos o prestaron servicios para unidades presupuestarias financiadas con cargo al presupuesto federal.

El Tesoro, apoyándose en el Banco Central y su sistema, lo releva de las funciones de mantener registros detallados de los fondos del presupuesto federal y monitorear su uso previsto. Al mismo tiempo, se está implementando la contabilidad de transacciones para fijar fondos en cada etapa de ejecución presupuestaria.

Así, el sistema creado permite, en base a volúmenes claramente definidos, necesidades reales lo más racional es optimizar los flujos presupuestarios, hacer más fluido el proceso de ejecución del presupuesto, asegurando la contabilidad y el control de cada etapa de la ejecución del presupuesto federal, y no sólo del volumen de asignaciones presupuestarias y los montos de los pagos.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia es extremadamente complejo, al igual que todos sus componentes: el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación y los presupuestos locales. El presupuesto federal equilibra los ingresos y gastos del estado en su conjunto, lleva a cabo la necesaria redistribución de ingresos entre grupos sociales, entre regiones. Los presupuestos territoriales contribuyen a la implementación de programas locales específicos. Ambos son vitales para el funcionamiento de la economía del país y su desarrollo exitoso. El funcionamiento óptimo del mecanismo presupuestario sólo es posible bajo dos condiciones fundamentales: la correcta construcción de relaciones interpresupuestarias entre los presupuestos de los distintos niveles y un equilibrio claro y justo de sus ingresos y gastos. Es entonces cuando se puede hablar de una economía estable y de rápido crecimiento, de una política presupuestaria eficaz, expresada en la optimización de la “vertical presupuestaria”.

Entre los logros del FC está la ejecución en efectivo de todos los presupuestos del sistema presupuestario del país. Sin embargo, en la actualidad no todos los presupuestos regionales y locales son ejecutados íntegramente en efectivo por los órganos del FC. En este sentido, se está realizando una gran labor explicativa para popularizar los beneficios de este proceso.

El trabajo de calificación final examina los hechos históricos del desarrollo del FC, así como el papel del Tesoro de Rusia en la ejecución del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y como participante en el proceso presupuestario.

Lista de fuentes utilizadas

1. Constitución de la Federación de Rusia // Litera, 2010, ISBN: 978-5-94455-916-6.

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8.Sobre el Tesoro Federal: Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 1 de diciembre de 2004 No. 703 // ConsultantPlus.

9. Sobre la aprobación del procedimiento para contabilizar por parte del Tesoro Federal los ingresos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y su distribución entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia: orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de septiembre 5, 2008 No. 92n // ConsultantPlus.

10. Sobre la aprobación del reglamento del Tesoro Federal: orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de 10 de abril de 2005 No. 5n // ConsultantPlus.

11.Sobre el procedimiento de apertura y mantenimiento de cuentas personales por parte del Tesoro Federal y sus órganos territoriales: Orden del Tesoro Federal de 7 de octubre de 2008 No. 7n // ConsultantPlus.

12. Sobre el procedimiento para los servicios de caja para la ejecución del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales y el procedimiento para la ejecución por parte de los órganos territoriales del tesoro federal de determinadas funciones de los órganos financieros del entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios para la ejecución de los presupuestos pertinentes: Orden del Tesoro Federal de 10 de octubre de 2008 N 8n // Consultant Plus.

13. Sobre la organización de la contabilidad de gestión en el Tesoro Federal: Orden del Tesoro Federal de la Federación de Rusia de 29 de julio de 2008 No. 196 // ConsultantPlus.

14. Sobre las peculiaridades del mantenimiento de las cuentas del Tesoro Federal en los casos de transferencia de poderes sobre los servicios de caja para la ejecución de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios a los órganos ejecutivos del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. : Directiva del Banco Central de la Federación de Rusia de 7 de noviembre de 2007 No. 1900-U // ConsultantPlus.

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SolicitudA

Figura 1. Estructura de la ejecución del presupuesto federal por gasto en 2010 por distrito urbano

SolicitudB

Figura 2. Estructura de la ejecución del presupuesto federal por gasto en 2009 por distrito urbano

SolicitudEN

Figura 3. Estructura de la ejecución del presupuesto federal por gasto en 2008 por distrito urbano

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La necesidad objetiva de contabilizar, controlar y gestionar los recursos financieros del país de acuerdo con los códigos de clasificación presupuestaria llevó a la organización del sistema de ejecución presupuestaria de tesorería (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia "Sobre el Tesoro Federal" del 8 de diciembre de 1992, núm. 1556).

Los órganos del tesoro federal son un sistema centralizado único, creado sobre una base territorial y parte del Gobierno de la Federación de Rusia.

1. El Tesoro Federal tiene las siguientes competencias presupuestarias:

Distribuye los ingresos por impuestos, tasas y otros ingresos entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de acuerdo con las normas vigentes en el ejercicio financiero en curso establecidas por el Código de Presupuesto, la Ley de Presupuesto y otros actos jurídicos municipales, y los transfiere a las cuentas únicas de los presupuestos correspondientes;

Realiza la devolución de impuestos, tasas y otros pagos pagados en exceso o recaudados en exceso de las cuentas unificadas de los presupuestos correspondientes a las cuentas correspondientes del Tesoro Federal;

Abre cuentas en el Banco Central de la Federación de Rusia y organizaciones de crédito para contabilizar los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

Envía solicitudes a las instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia y a las organizaciones de crédito para que suspendan las operaciones en cuentas abiertas por instituciones presupuestarias en violación de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia;

Realiza la suspensión de transacciones en cuentas personales abiertas por los principales gerentes, administradores y receptores de fondos del presupuesto federal en el Tesoro Federal en los casos previstos por la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia;

Gestiona las operaciones con fondos de una cuenta única del presupuesto federal en la forma que éste establezca;

Establece el procedimiento para los servicios de caja para la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

Realiza, de acuerdo con el procedimiento establecido por él, la apertura y mantenimiento de cuentas personales para registrar las operaciones de los administradores de ingresos presupuestarios, administradores principales y administradores de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario federal, gerentes principales, gerentes y receptores de fondos federales. fondos presupuestarios, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (entidades municipales), así como en nombre del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (administración local de una entidad municipal), de conformidad con el acuerdo celebrado, abre y mantiene cuentas personales para registrar las operaciones de los administradores principales y administradores de fuentes de financiamiento deficitario, administradores principales, administradores y receptores de fondos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (presupuestos locales);

Mantiene un registro consolidado de administradores en jefe y administradores de ingresos del presupuesto federal, administradores en jefe y administradores de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario federal, gerentes en jefe, gerentes y receptores de fondos del presupuesto federal;

Llama la atención de los principales administradores de los fondos del presupuesto federal sobre las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias presentados por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

Elabora y mantiene un plan de caja para la ejecución del presupuesto federal;

Llama la atención de los administradores y destinatarios de los fondos del presupuesto federal sobre las asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias distribuidas por los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto federal;

Mantiene registros de las operaciones sobre la ejecución de efectivo del presupuesto federal, recopila y presenta información y un informe sobre la ejecución de efectivo del presupuesto federal al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

Con base en los informes presupuestarios presentados por los principales administradores de los fondos del presupuesto federal, los principales administradores de los ingresos del presupuesto federal, los principales administradores de las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario federal, los informes presupuestarios sobre la ejecución del presupuesto federal y los presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

Recopila y presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia un informe sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

Autoriza el pago de obligaciones monetarias de los destinatarios de fondos del presupuesto federal y administradores de fuentes de financiamiento del déficit presupuestario federal, cuyas cuentas personales estén abiertas en el Tesoro Federal;

De acuerdo con el procedimiento establecido por el Tesoro Federal, determinadas funciones de los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (órganos financieros de los municipios) para la ejecución de los presupuestos pertinentes pueden ser realizadas por los órganos del Tesoro Federal en sobre la base de acuerdos entre ellos y los máximos órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (administraciones locales de los municipios).

La estructura de los órganos del FC incluye tres niveles:

1. Departamento Principal de FC (GUFK), encabezado por un jefe con rango de Viceministro de Finanzas. Las funciones del GUFK incluyen:

Contabilidad consolidada, sistemática y completa estandarizada de las operaciones sobre el movimiento de fondos en cuentas de tesorería;

Gestionar el movimiento de fondos en cuentas de tesorería;

Informar a las autoridades legislativas y ejecutivas superiores sobre los resultados de la ejecución del presupuesto federal en términos de ingresos y gastos;

Gestión de órganos territoriales de la FC.

2. Oficinas del FC para sujetos de la Federación (UFK ) - garantiza, a través de los órganos inferiores del tesoro, la ejecución de todas las decisiones relativas a los ingresos y gastos del presupuesto.

3. Sucursales FC por ciudad y distrito (OFC ), cuyas funciones incluyen:

Asegurar la formación de la parte de ingresos del presupuesto federal en el territorio y el financiamiento específico de los gastos de los destinatarios del presupuesto;

Contabilización de transacciones en cuentas de efectivo en cuentas de tesorería en el banco y en cuentas personales de destinatarios del presupuesto abiertas en la tesorería;

Proporcionar información a las autoridades superiores de tesorería.

La ejecución del presupuesto por los órganos del FC se realiza sobre la base de la ley sobre el presupuesto correspondiente para un ejercicio financiero específico y representa dos procesos paralelos:

Ejecución del presupuesto por ingresos,

Ejecución del presupuesto de gastos.

Las autoridades de tesorería son responsables de organizar la ejecución e implementación de los presupuestos, administrar las cuentas presupuestarias y los fondos presupuestarios. Básicamente, son cajeros de todos los administradores y destinatarios de fondos presupuestarios y realizan pagos con fondos presupuestarios en nombre y por cuenta de las instituciones presupuestarias.

La ejecución del presupuesto por ingresos prevé:

a) transferencia y acreditación de ingresos presupuestarios a una cuenta única del presupuesto federal;

b) devolución de cantidades de ingresos pagadas en exceso;

c) contabilizar los ingresos del presupuesto federal y presentar informes de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia.

Las sucursales de FC realizan los siguientes tipos de operaciones para ejecutar el lado de ingresos del presupuesto:

1) mantener registros de los montos recibidos por cada documento de pago de acuerdo con los códigos de clasificación presupuestaria;

2) proporcionar a la UFK un informe diario sobre los importes de los ingresos recibidos;

3) transfiere montos destinados a presupuestos de varios niveles. La OFK prepara órdenes de pago en las que el pagador de los fondos es el tesoro y el destinatario es la autoridad financiera en nombre del presupuesto de ejecución;

4) La OFK envía diariamente a la autoridad tributaria territorial un registro consolidado y copias de los documentos de pago de los impuestos y pagos recibidos.

En términos de ingresos, el presupuesto es ejecutado por entidades especiales, participantes en las relaciones jurídicas presupuestarias, llamadas administradores principales y administradores de ingresos presupuestarios.

Administrador de Ingresos Presupuestarios- un organismo gubernamental, un organismo de gobierno local, un organismo de administración local, un organismo de gestión de un fondo extrapresupuestario estatal, el Banco Central de la Federación de Rusia, una institución presupuestaria que, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, ejerce control sobre la exactitud del cálculo, la integridad y la puntualidad del pago, el devengo, la contabilidad, la recaudación y la toma de decisiones sobre la devolución de los pagos pagados en exceso (cobrados), sanciones y multas sobre los mismos, que son ingresos presupuestarios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. ;

Administrador jefe de ingresos presupuestarios- una autoridad estatal determinada por la ley de presupuesto, un organismo de gobierno local, un organismo de administración local, un organismo de gestión de un fondo extrapresupuestario estatal, el Banco Central de la Federación de Rusia, otra organización que tiene administradores de ingresos presupuestarios bajo su jurisdicción y (o) son administradores de ingresos presupuestarios.

Ejecución del presupuesto por gastos también se lleva a cabo sobre la base de la ley sobre el presupuesto correspondiente y depende enteramente del volumen de ingresos presupuestarios. Si los ingresos se recaudan en la cantidad prevista en el presupuesto, los gastos se realizarán en las cantidades aprobadas por el presupuesto. Si la parte de los ingresos es inferior a la aprobada en el presupuesto, es necesario tomar una decisión sobre el secuestro.

Los presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se ejecutan según el principio "unidad del tesoro" . El principio de unidad de caja prevé la acreditación de todos los ingresos presupuestarios entrantes, la captación y reembolso de fuentes de financiación del déficit presupuestario y la ejecución de todos los gastos de cuenta presupuestaria única.

En términos de gastos, el presupuesto es ejecutado por entidades especiales, participantes en las relaciones jurídicas presupuestarias, llamadas director jefe de fondos presupuestarios, administradores de fondos presupuestarios, destinatarios de fondos presupuestarios .

Gerente jefe de fondos presupuestarios. - Se trata de un órgano ejecutivo, el primer destinatario directo de los fondos presupuestarios, que tiene derecho a distribuir las asignaciones presupuestarias entre los administradores subordinados y los destinatarios de los fondos presupuestarios. Prepara una lista de gastos presupuestarios para los administradores de fondos presupuestarios y los destinatarios del presupuesto, aprueba sus estimaciones de ingresos y gastos, cambia, si es necesario, la distribución de fondos entre las partidas de la estimación aprobada para ellos y ejerce control sobre lo racional, uso específico de los fondos presupuestarios por parte del destinatario del presupuesto.

Administrador de fondos presupuestarios. es un órgano ejecutivo que distribuye fondos entre los destinatarios del presupuesto. Les informa sobre las notificaciones sobre asignaciones presupuestarias, aprueba estimaciones de ingresos y gastos de los destinatarios del presupuesto y controla el uso previsto de los fondos presupuestarios.

Receptor del presupuesto (institución presupuestaria) es una organización creada por una autoridad ejecutiva para desempeñar funciones de carácter no comercial (gestión, defensa, eventos socioculturales, etc.) y financiada de forma estimada con cargo al presupuesto o fondos extrapresupuestarios.

Una vez que el Ministerio de Finanzas toma las decisiones pertinentes, el GUFK desglosa el presupuesto según los principales directivos.

Después de recibir información de los principales administradores, la GUFK crea registros de límites de financiamiento para los administradores y los envía a la UFK para el territorio correspondiente.

Las UFK mantienen listas de administradores en su territorio y les informan sobre la financiación recibida. Los administradores proporcionan a la UFK la distribución de los límites de financiación entre las instituciones subordinadas (destinatarias del presupuesto). Las FCC crean registros de límites de financiación para los destinatarios del presupuesto y los envían a la OFC para su ejecución.

El registro recibido por la OFK no significa todavía el hecho de la financiación. Los límites especificados en los registros deberán garantizarse en efectivo. Esto es conseguido en dos formas:

1) a expensas de los ingresos en el territorio,

2) desde una única cuenta de GUFK.

Si no hay suficientes ingresos en el territorio, la GUFK transfiere la cantidad requerida de financiación a la cuenta personal de la GUFK mediante orden de pago. La OFK envía registros a la OFK con la transferencia simultánea de fondos a la cuenta personal de la OFK en el RCC.

Todos los gastos presupuestarios de cada destinatario del presupuesto tienen un propósito estrictamente previsto, determinado por códigos de clasificación presupuestaria: capítulo, sección, subsección, partida objetivo y tipo de gasto. En base a esto, se pueden abrir varias cuentas personales para cada destinatario del presupuesto. El destinatario del presupuesto posee:

El derecho a gastar fondos presupuestarios (procedimiento de financiación),

Responsabilidad por su uso efectivo y específico.

El trabajo de ejecución de los presupuestos en todos los niveles, es decir, el ejercicio presupuestario (financiero), finaliza en la Federación de Rusia el 31 de diciembre. Los límites de compromiso presupuestario vencen el 31 de diciembre. No se permite la aceptación de compromisos presupuestarios después del 25 de diciembre. El Tesoro Federal deberá completar la confirmación de los compromisos presupuestarios el 28 de diciembre. Hasta el 31 de diciembre inclusive, el Tesoro Federal está obligado a pagar las obligaciones presupuestarias aceptadas y confirmadas. Las cuentas utilizadas para la ejecución del presupuesto federal están sujetas a cierre a las 24 horas del 31 de diciembre.

Preguntas de control

1. Revelar la esencia socioeconómica del presupuesto federal, el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el presupuesto municipal.

2. ¿Cuál es el propósito funcional del presupuesto consolidado del país (región)?

3. ¿Cómo se expresa la independencia de los presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia?

4. Clasificación presupuestaria y su finalidad. Tipos de clasificación presupuestaria.

5. ¿Cuál es la clasificación de los ingresos presupuestarios de la Federación de Rusia?

6. ¿Qué ingresos se clasifican como ingresos no tributarios?

7. ¿Con qué finalidad se crea un fondo de reserva del poder ejecutivo en la estructura de gastos del presupuesto estatal?

8. ¿De qué fuentes se generan los ingresos del petróleo y el gas?

9. ¿Para qué se utilizan los ingresos del petróleo y el gas?

10. ¿En qué forma se gastan los fondos presupuestarios?

11. Razones Déficit de presupuesto.

12. ¿Qué restricciones que regulan el déficit presupuestario introduce el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia?

13. Nombrar y analizar los puntos de vista existentes en la literatura económica sobre el impacto del déficit presupuestario en el desarrollo económico.

14. Fuentes de financiación del déficit presupuestario.

15. Objeto principal y estructura de los órganos del tesoro federal.

16. ¿Cómo ejecutan las OFC el presupuesto en función de los ingresos?

17. ¿Cuáles son las funciones de los administradores y administradores principales de los ingresos presupuestarios?

18. ¿Cuáles son las funciones de los principales gestores, administradores y receptores de fondos presupuestarios?

19. ¿Cómo ejecutan las autoridades del tesoro federal el presupuesto de gastos?

20. ¿En qué casos se toma la decisión de secuestrar el presupuesto?

Actualmente, en la Federación de Rusia, se establece la ejecución de los presupuestos por parte del tesoro. Así, se realizará en los órganos. Las autoridades se encargan de organizar la ejecución de los presupuestos, gestionar las cuentas presupuestarias y los fondos presupuestarios. Además, estos órganos son los cajeros de todos los gestores y destinatarios del presupuesto. fondos y realizar pagos con cargo al presupuesto. fondos en nombre y en nombre del presupuesto. instituciones.

Sistema de tesorería - este es un sistema de ejecución presupuestaria en el que la obligación de los destinatarios del presupuesto de aceptar para la ejecución y posteriormente realizar pagos por los bienes proporcionados, los trabajos realizados y los servicios prestados en su nombre y en nombre del tesoro es asumido y llevado a cabo por el tesoro. , garantizando al mismo tiempo el uso total de los fondos presupuestarios .

Alimentado. registros del tesoro todas las operaciones relacionadas con la admisión a la federación. presupuesto de ingresos y recibos de fuentes de financiación del déficit federal. presupuesto, así como con la autorización y financiamiento de los gastos del presupuesto federal, en el Libro Mayor del Tesoro Federal.

Alimentado. el tesoro mantiene un registro consolidado destinatarios de fondos federales presupuesto. Para hacer la transición a un sistema de tesorería para la ejecución de presupuestos en todos los niveles, se aprobó la Ley Federal “Sobre Fin. Conceptos básicos del autogobierno local en la Federación de Rusia”, se estableció que para gestionar los fondos del tesoro local y servir a la ejecución del presupuesto local, el órgano representativo del autogobierno local. tiene derecho a crear municipios. tesorería a expensas de los fondos del presupuesto local. Según la alimentación. presupuesto, de acuerdo con el nuevo BC, se establecerá un Libro Mayor del Tesoro, donde se registrarán todas las transacciones relacionadas con los ingresos del gobierno federal. presupuesto de ingresos y recibos de fuentes de financiación del déficit federal. presupuesto, así como con la autorización y financiamiento de los gastos federales. presupuesto. Alimentado. El Tesoro mantiene un registro consolidado de destinatarios de fondos del presupuesto. El libro mayor de la tesorería se lleva sobre la base del plan de cuentas aprobado por la federación. Tesorería. Los asientos en el Libro Mayor del Tesoro se realizan una vez realizadas las transacciones pertinentes en el proceso de celebración de la federación. presupuesto, y los datos de este libro son la base para generar informes sobre la ejecución del presupuesto federal.

Presupuestos de todos los niveles presupuestarios. Los sistemas de RF se ejecutan sobre la base principio de unidad del efectivo . Este último prevé el acreditamiento de todos los ingresos presupuestarios entrantes, la captación y reembolso de fuentes de financiación de su déficit, así como la ejecución de todos los gastos con cargo a una sola cuenta presupuestaria, excl. operaciones realizadas fuera de la Federación de Rusia.

N° 43. Orden de composición, consideración. y aprobado informe sobre la ejecución del estado presupuesto de la Federación de Rusia. La importancia del informe para el seguimiento de las actividades de los órganos ejecutivos y administrativos por parte de los órganos estatales. autoridades.

Finaliza el proceso presupuestario elaborar y aprobar el informe de ejecución presupuestaria. Informes de ejecución federal y los presupuestos consolidados del año pasado son Min. Aleta. RF y los presentó al Gobierno de RF.

Informe Se compilan los estados financieros sobre la ejecución presupuestaria. autoridades sobre la base de su contabilidad de ejecución presupuestaria e informes de instituciones y organizaciones, instituciones de crédito que participan en la ejecución presupuestaria a través de las autoridades de tesorería.

Recopilación de un informe. sobre la ejecución del presupuesto comienza con la adopción, respectivamente, por parte del Gobierno de la Federación de Rusia, el Consejo de Ministros de las repúblicas de la Federación de Rusia o el jefe de la administración del territorio correspondiente de una decisión dirigida a todos los órganos, organizaciones y administradores de acreedores relacionados con la ejecución de este presupuesto, sobre la necesidad de brindar información sobre la ejecución del presupuesto financiero. autoridad del territorio correspondiente. Aleta. organos Sobre la base de los datos de los informes que se les presentan y su información sobre la contabilidad de las operaciones relacionadas con la recepción y el uso de fondos presupuestarios, elaboran un borrador de informe sobre la ejecución del presupuesto. financiero compilado autoridades transfieren el proyecto de informe sobre la ejecución presupuestaria a las autoridades pertinentes. autoridades encargadas de hacer cumplir la ley autoridades para su consideración y presentación a los órganos de representación. autoridades. Representado en los cuerpos. autoridades, el proyecto de informe sobre la ejecución presupuestaria fue considerado inicialmente en su reunión permanente comisiones y comités quienes elaboran sus conclusiones sobre el proyecto de informe. Después de revisar el proyecto de informe de ejecución presupuestaria en las comisiones, se considerará directamente reuniones de autoridades representativas . Autoridades representativas Con base en los resultados de su consideración, adoptan actos de aprobación o no aprobación de estos informes. Aprobación del borrador del informe sobre la ejecución presupuestaria se formaliza mediante resoluciones o decisiones de los órganos de gobierno local. La resolución sobre ejecución presupuestaria deberá reflejar: 1) indicadores de ejecución presupuestaria para el monto total de ingresos y el monto total de gastos del presupuesto correspondiente; 2) partidas de ingresos para las cuales no se ejecutó el presupuesto; los montos y motivos de este incumplimiento; un indicador de un aumento o disminución del déficit presupuestario en relación con su monto máximo aprobado; 3) indicadores de ejecución presupuestaria para el monto total de gastos del presupuesto de desarrollo y del presupuesto de gastos corriente. Los informes sobre la ejecución de los presupuestos consolidados a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y sus órganos ejecutivos se presentan al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y Comité Estatal Federación de Rusia según las estadísticas. Fechas específicas y los formularios para la presentación de dichos informes los establece el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia junto con el Estado. Comité de Estadísticas de la Federación de Rusia.

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El sistema de tesorería es un sistema para llevar fondos públicos a destinatarios directos (así como para recaudar fondos por parte del estado) no a través de diferentes bancos (en su mayoría privados), sino a través de bancos especiales. agencias gubernamentales, llamados tesoros. Esto permite fortalecer el control sobre el paso y el uso correcto de dichos fondos.  

Según el sistema de tesorería, se confía a órganos financieros especiales: la tesorería, con sistema bancario- en los bancos.  

Según el sistema de ejecución presupuestaria de tesorería, se abre una cuenta personal en la tesorería para cada destinatario del presupuesto, en la que se indica el volumen detallado de las asignaciones para el año, el trimestre y el límite de financiación del mes, y también se tiene en cuenta el pago real de los gastos. y saldos de fondos.  

En general, el sistema de tesorería requiere una reforma seria; debe tener independencia, como es habitual en el extranjero, para fortalecer la disciplina financiera y diferenciar los procesos de preparación, aprobación y ejecución del presupuesto, que actualmente se concentran en el Ministerio de Finanzas de Rusia. Federación.  

¿Qué significa el sistema de ejecución del presupuesto del Tesoro?  

En las condiciones del sistema de tesorería de ejecución presupuestaria en la Federación de Rusia, las instituciones de crédito realizan operaciones de recibos y gastos (ejecución en efectivo del presupuesto), pero la contabilidad de estas operaciones la llevan a cabo las autoridades del tesoro federal. También preparan informes operativos, trimestrales y anuales sobre la ejecución del presupuesto federal.  

La transición a un sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto federal fortalecerá significativamente los poderes de control del Tesoro Federal en relación con el presupuesto federal. Cabe señalar que actualmente no existe una responsabilidad administrativa o penal grave por el mal uso de los fondos presupuestarios, lo que reduce drásticamente el grado de eficacia del control financiero estatal. Prácticamente no hay casos en los que se hayan llevado a los tribunales casos iniciados por hechos de malversación de recursos estatales.  

En la Federación de Rusia existe un sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto, en el que el registro de los ingresos, la regulación de los volúmenes y los plazos de las obligaciones presupuestarias, la autorización del derecho a realizar gastos dentro de los límites asignados de las obligaciones presupuestarias y el pago de en nombre de los destinatarios de los fondos del presupuesto federal se asignan al tesoro federal.  

Ésta es la peculiaridad del sistema de ejecución presupuestaria de tesorería: los bancos realizan operaciones de liquidación y documentos monetarios del cliente dentro del saldo de fondos de la cuenta personal y no controlan el propósito del pago, y las autoridades del Tesoro Federal, dentro de el saldo de fondos bajo la partida clasificación económica con control sobre el propósito del pago. Todos los documentos de pago de los destinatarios del presupuesto aceptados para su ejecución por la OFK se presentan al banco en nombre de la OFK y se cargan en su cuenta de gastos personales. Se prevé un procedimiento especial para que las instituciones presupuestarias reciban efectivo cuya emisión no está a cargo del tesoro. La autoridad de tesorería, de acuerdo con el procedimiento establecido, emite un cheque en efectivo por confidente institución presupuestaria, que recibe efectivo en el banco de la cuenta personal de la autoridad del tesoro. Las transacciones de ingresos y gastos en la cuenta personal del Tesoro Federal se reflejan en el estado de cuenta que el banco envía diariamente a la OFK. A su vez, las autoridades de tesorería preparan un extracto para cada cuenta personal del destinatario del presupuesto, adjuntando copias de los documentos de pago que confirman el débito y abono de fondos en su cuenta. Según el esquema descrito, la parte de gastos del presupuesto federal se ejecuta durante todo el ejercicio financiero. La fecha y el procedimiento para completar el ejercicio financiero de gastos se determinan anualmente por orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y del Banco Central de la Federación de Rusia. Por ejemplo, el año fiscal 1998 finalizó en marzo de 1999. Los órganos del Tesoro Federal presentan informes a las autoridades superiores sobre la ejecución del presupuesto federal sobre ingresos y gastos en formas aprobadas y dentro de los plazos establecidos. Una parte integral del trabajo de los órganos de tesorería son las actividades de control. Todos los bancos que realizan transacciones con ingresos y fondos del presupuesto federal están sujetos a inspecciones por parte del Tesoro, que debe cumplir con los plazos para cancelar, transferir y acreditar pagos.  

Por supuesto, la transición a un sistema de tesorería para pagar los gastos presupuestarios con la apertura de cuentas personales para cada destinatario del presupuesto es económicamente factible. Este sistema es de naturaleza progresiva y puede dar resultados positivos en términos de: maniobrar los recursos financieros estatales; obtener información operativa sobre gastos en efectivo y transferencia de fondos para el propósito previsto; control sobre las operaciones financieras de las instituciones. Las normas para la financiación de instituciones respaldadas por el presupuesto federal sólo prevén esquemas de tesorería para los flujos financieros. En cuanto a los presupuestos regionales y locales, sólo elementos individuales financiación de tesorería. Por ejemplo, ya en varios territorios se han establecido límites de financiación y, en función de las solicitudes presupuestarias aceptadas, la tesorería transfiere directamente los fondos presupuestarios a las cuentas bancarias de los destinatarios del presupuesto, sin pasar por el vínculo intermedio: el administrador principal de los fondos presupuestarios, y en al mismo tiempo resolver dos problemas: reducir el tiempo que tardan los fondos en pasar y fortalecer el control sobre la financiación específica de los gastos.  

Para realizar una transición completa a un sistema de tesorería para la ejecución de los presupuestos en todos los niveles, se aprobó la Ley Federal No. 126 del 25 de septiembre de 1997 - FZ sobre las bases financieras del autogobierno local en la Federación de Rusia, y luego el Código de Presupuesto. de la Federación de Rusia, consagró el derecho de un órgano representativo del gobierno local a crear una tesorería municipal con cargo a los fondos del presupuesto local, lo que permitirá una gestión más eficiente de los fondos de la tesorería local y el servicio del presupuesto local.  

¿Qué problemas resuelve el Estado bajo el sistema de financiación del tesoro?  

Actualmente, continúa la transición al sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto federal. Este sistema implica la concentración de fondos presupuestarios en cuentas del tesoro, ubicadas, por regla general, en el Banco Central de la Federación de Rusia.  

Por decisión del Gobierno de la Federación de Rusia, la transición a un sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto federal, que debería finalizar en 1999, tiene como objetivo fortalecer significativamente los poderes de control del Tesoro Federal en relación con el presupuesto federal.  

Al mismo tiempo, cabe señalar que el sistema de tesorería, que existió en Rusia hasta 1917 y hasta la reforma monetaria de 1925-1928, no se recreó en su forma anterior. En ese momento, la tesorería del estado, al ser una institución bancaria, desempeñaba no solo las funciones de gestionar los ingresos y gastos presupuestarios, sino que también recibía, almacenaba y emitía montos para gastos incurridos en general. administración Pública, es decir. Realizó operaciones para la ejecución en efectivo del presupuesto.