Rrethi urban- Kjo vendbanim urban, e cila nuk është pjesë e MR dhe organet e KM të së cilës ushtrojnë kompetenca për të zgjidhur çështjet rëndësi lokale vendbanimet dhe çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal, si dhe mund të ushtrojë kompetenca të caktuara shtetërore.
Një rreth urban, si rregull, është një vendbanim urban. Rrethi i qytetit nuk është pjesë e rrethit komunal. Ligjvënësi, në përcaktimin e rrethit urban, nuk e përfshiu popullsinë ndër subjektet e zbatimit të MSH.
Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të një distrikti urban kryhet, si rregull, me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse. Një ndarje e tillë kryhet në prani të infrastrukturës ekzistuese sociale, transportit dhe të tjera të nevojshme për të vendim i pavarur organet e KM për çështje me rëndësi lokale të rrethit urban, si dhe çështje me rëndësi lokale të zonës bashkiake ngjitur. Kur i jepet një vendbanimi urban statusin e një distrikti urban, perspektivat e zhvillimit të vendbanimit urban, të konfirmuara nga Plani kryesor të këtij vendbanimi.
24. Transformimi i OT dhe ndryshimet në kufijtë e OT: koncepti, format, rregullimi legjislativ. Duke marrë parasysh mendimin e popullatës gjatë transformimit të Rajonit të Moskës. Votimi për çështjet e ndryshimit të kufijve dhe transformimit të komunave: procedura, dallimi nga referendumi lokal.
Ndryshimi i kufijve ndryshon nga transformimi në atë që gjatë transformimit të kufijve nuk ndryshon statusi i një komune, por ndryshon kur transformohet.
131 Ligji Federal identifikon format e transformimit:
1) Ndarja
2) Shoqata
3) Dhënia e një vendbanimi urban të statusit të rrethit urban
4) Heqja e një vendbanimi urban nga statusi i rrethit urban.
Teorikisht mund të dallojmë:
Aderimi
Përzgjedhja
Asociacion-bashkim 2 ose më shumë komuna me humbjen e statusit të bashkive të bashkuara dhe transferimin e të drejtave dhe detyrimeve të tyre në një komunë të sapokrijuar
Ndarje - ndarje mo për 2 ose më shumë me përfundimin e statusit të këtij mo dhe kalimin e të drejtave dhe detyrimeve në mo të sapokrijuar.
Kur bashkohet, vetëm mo-ja e bashkimit humbet statusin e saj.
Kur zgjidhet nga mo kryesore, statusi nuk humbet.
Në këtë drejtim, shtrohet pyetja nëse ligjet e subjektit mund të vendosin forma të tjera transformimi.
Çështjet e statusit dhe transformimit të komunave janë çështje administrative struktura territoriale. pajisje ATështë nën juridiksionin ekskluziv të një subjekti të Federatës Ruse, dhe në përputhje me nenin 76 K për çështjet e juridiksionit ekskluziv të subjekteve, aktet juridike të Federatës Ruse nuk duhet të jenë në kundërshtim me aktet juridike të subjekteve. Ligjet e subjektit mund të vendosin forma shtesë transformimet.
Nisma e transformimit u përket lëndëve të mëposhtme: popullsia, sigurimi i detyrueshëm mjekësor, ogvS, ogv.
Nisma e autoriteteve zbatohet në formën e një vendimi të autoritetit përkatës. Iniciativa e popullatës zbatohet në mënyrën e përcaktuar për paraqitjen e iniciativës për mbajtjen e referendumit lokal.
131 Ligji Federal përcakton llojet e mëposhtme të shoqatave:
1) 2 ose më shumë vendbanime (pëlqimi i secilës popullsi i shprehur nga një organ përfaqësues)
2) Zgjidhja me rrethin e qytetit (pëlqimi i secilës popullsi nëpërmjet + duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së MR, të shprehur nga)
3) 2 ose më shumë rrethe komunale (duke marrë parasysh opinionin e popullsisë, përmes)
Gjithashtu instalon
1) ndarja e vendbanimit ( pëlqimi i të gjithëve me votim ose mbledhje)
2) ndarja e një rrethi komunal. (duke marrë parasysh opinionin e popullatës nëpërmjet)
Çdo formë transformimi duhet të marrë parasysh pikëpamjet e popullatës. Sipas qëndrimit ligjor të Gjykatës Kushtetuese të datës 6 mars 2008 për ankesën e Sivashov. Territoret ku kryhet MS formojnë kufij hapësinorë autoritetet komunale si pushtet publik i popullit. Meqenëse subjekt i të drejtës për zgjidhje të pavarur të çështjeve me rëndësi lokale është popullsia e komunës, duke marrë parasysh mendimin e tyre është kusht i nevojshëm për të ndryshuar kufijtë e territoreve. Marrja parasysh e mendimit të popullatës është një nga garancitë e nevojshme të së drejtës së qytetarëve për të zgjidhur në mënyrë të pavarur çështjet me rëndësi lokale. Marrja në konsideratë e opinionit të popullatës në situata të caktuara kushtetuese dhe ligjore mund të bëhet duke marrë vendim nga popullata në një referendum lokal, rezultatet e të cilit janë të detyrueshme. Në raste të tjera, opinioni i popullatës mund të identifikohet duke përdorur forma të ndryshme si të drejtpërdrejtë ashtu edhe të tërthortë (nëpërmjet një organi përfaqësues) të shprehjes së vullnetit të qytetarëve. Megjithatë, forma më adekuate për të marrë parasysh opinionin e popullatës është referendumi. Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përcakton drejtpërdrejt se në çfarë formash duhet të shprehet mendimi i popullatës kur ndryshoni kufijtë e territoreve. Prandaj, ligjvënësi ka diskrecion të mjaftueshëm në zgjedhjen e një mekanizmi specifik për shprehjen e vullnetit të komunitetit lokal.
Në përputhje me Ligjin Federal 131, pothuajse çdo formë transformimi kryhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organet përfaqësuese të komunave përkatëse. Ndarja e një vendbanimi bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim. Ky votim kryhet sipas rregullave të parashikuara për mbajtjen e referendumit vendor. Ky votim nuk mund të quhet referendum.
Neni 12. Ndryshimi i kufijve komunalë
1. Ndryshimet në kufijtë e një bashkie bëhen nga ligji i subjektit Federata Ruse me iniciativën e popullatës, autoriteteve pushteti vendor, organe pushteti shtetëror subjekt i Federatës Ruse, organet e qeverisë federale.
Iniciativa e popullatës për ndryshimin e kufijve të një entiteti komunal zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për ndryshimin e kufijve të një njësie komunale, zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.
2. Ndryshimet në kufijtë e rretheve komunale, që sjellin caktimin e territoreve të vendbanimeve individuale të përfshira në to dhe (ose) vendbanimet në territoret e rretheve të tjera komunale, kryhet me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve dhe (ose) vendbanimeve, të shprehur me votim, ose në tubime qytetare, duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të rretheve komunale përkatëse.
3. Ndryshimet në kufijtë e vendbanimeve, që sjellin atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale të përfshira në to në territoret e vendbanimeve të tjera, kryhen me pëlqimin e popullsisë së këtyre vendbanimeve, të shprehur me votim ose në tubime qytetarësh. , duke marrë parasysh mendimin e organeve përfaqësuese të vendbanimeve përkatëse.
4. Ndryshimi i kufijve të rretheve dhe vendbanimeve komunale, i cili nuk nënkupton atribuimin e territoreve të vendbanimeve individuale dhe (ose) vendbanimeve të përfshira në to në territoret e rretheve ose vendbanimeve të tjera komunale, kryhet duke marrë parasysh mendimin e popullsia e shprehur nga organet përfaqësuese të rretheve dhe vendbanimeve komunale përkatëse.
Neni 13. Transformimi i bashkive
1. Transformimi i formacioneve komunale është bashkimi i formacioneve komunale, ndarja e formacioneve komunale, ndryshimi i statusit të vendbanimit urban në lidhje me dhënien e statusit të rrethit urban ose heqjen e statusit të rrethit urban. .
2. Transformimi i komunave kryhet nga ligjet e njësive përbërëse të Federatës Ruse me iniciativën e popullsisë, organeve të qeverisjes vendore, organeve qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organeve të qeverisë federale në përputhje me këtë Federale. Ligji. Iniciativa e popullatës për të transformuar një komunë zbatohet në mënyrën e përcaktuar me ligj federal dhe ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse të miratuar në përputhje me të për të paraqitur iniciativën për mbajtjen e një referendumi lokal. Nisma e organeve të vetëqeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore për transformimin e një enti komunal zyrtarizohet me vendime të organeve përkatëse të qeverisjes vendore, autoriteteve shtetërore.
3. Bashkimi i dy ose më shumë vendbanimeve, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e bashkive të tjera, bëhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të kjo Ligji Federal, apo në tubimet e qytetarëve.
4. Bashkimi i dy ose më shumë rretheve bashkiake, që nuk sjell ndryshime në kufijtë e njësive të tjera bashkiake, bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullsisë së shprehur nga organet përfaqësuese të secilit prej rretheve bashkiake të bashkuara.
5. Ndarja e një vendbanimi, që sjell formimin e dy ose më shumë vendbanimeve, kryhet me pëlqimin e popullsisë së secilit prej vendbanimeve të formuara, të shprehur me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal. apo në tubimet e qytetarëve.
6. Ndarja e rrethit bashkiak bëhet duke marrë parasysh mendimin e popullatës të shprehur nga organi përfaqësues i rrethit bashkiak.
7. Një ndryshim në statusin e një vendbanimi urban në lidhje me dhënien e statusit të një rrethi urban ose privimin e tij nga statusi i një qarku urban kryhet me ligjin e një subjekti të Federatës Ruse me pëlqimin e popullsia e vendbanimit përkatës urban, si dhe me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal nga i cili është i ndarë (në të cilin përfshihet) vendbanimi përkatës urban. Mendimi i popullsisë së një vendbanimi urban dhe mendimi i popullsisë së një rrethi komunal përcaktohen me votim, të parashikuar në pjesën 3 të nenit 24 të këtij ligji federal dhe të kryera veçmas në territorin e vendbanimit urban dhe në territori i rrethit komunal nga i cili ndahet vendbanimi urban (në të cilin përfshihet). Ndryshimi i statusit të një vendbanimi urban nuk lejohet në mungesë të pëlqimit për një ndryshim të tillë në popullsinë e vendbanimit urban dhe (ose) popullsinë e rrethit komunal.
25. Krijimi i OT: themelet, rendi.
Krijimi i një komune është procesi i formimit të një vendbanimi të ri në një territor ndërvendbanues. Nisma e krijimit mund t'i përkasë të njëjtave subjekte si iniciativa për transformimin e OT.
Iniciativa e popullatës është paraqitur në një tubim të qytetarëve që jetojnë në këtë lokalitet. Krijimi i vendbanimeve të sapoformuara bëhet me pëlqimin e popullsisë së rrethit komunal, të shprehur nga organi përfaqësues i këtij rrethi komunal. Kur krijohet një ent i ri komunal, përcaktohet strukturë e re organi i qeverisjes vendore, miraton një statut të ri të mo. Procedura përfundimtare e krijimit zyrtarizohet nga ligji i subjektit të Federatës Ruse.
Ministria e Mbrojtjes duhet:
· Territori
· Popullatë
· Zbatimi i MS
· Buxheti vendor dhe pronë komunale
Krijimi ligjor i një subjekti të ri regjistrohet në statutin e tij. Megjithëse shfaqja e një organizate të vërtetë të pavarur ndërkombëtare kërkon gjithashtu përfshirjen e një entiteti të ri në përbërjen e subjekteve të marrëdhënieve ndërbuxhetore.
qytete me rëndësi rajonale njëqind
Është e nevojshme të pritet Vitebsk, dhe një duzinë qytete të tjera të ngjashme në të gjithë vendin.
Dhe pastaj ju duhet të merreni me dhjetëra qytete me rëndësi rajonale, që gjithashtu nuk përfshihen në rrethet e vendit: të krijohen objekte “rrethore” sipas zyrës së qytetit dhe të përjashtohen vetë qytetet nga territori i rretheve. Dhe në të ardhmen, përsërisni të njëjtën gjë me njëqind këshillat e fshatrave. Dhe kjo është vetëm për Bjellorusinë.
Apo janë objekte të panevojshme dhe mund të fshihen duke hyrë status të gjatë qytet në një nga emrat e tij?
P.S. Do të doja të shihja të hapur redaktimi i rajoneve në vend, ka shumë pasaktësi në lidhje me kufijtë aktualë.
","contentType":"tekst/html"),"proposedBody":("burimi":"
Është e nevojshme të pritet Vitebsk, dhe një duzinë qytete të tjera të ngjashme në të gjithë vendin.
Dhe pastaj ju duhet të merreni me dhjetëra qytete me rëndësi rajonale, që gjithashtu nuk përfshihen në rrethet e vendit: të krijohen objekte “rrethore” sipas zyrës së qytetit dhe të përjashtohen vetë qytetet nga territori i rretheve. Dhe në të ardhmen, përsërisni të njëjtën gjë me njëqind këshillat e fshatrave. Dhe kjo është vetëm për Bjellorusinë.
Apo janë këto objekte të panevojshme dhe a mund të hiqen duke i shtuar një nga emrat e tij një status të gjatë qyteti?
P.S. Do të doja të shihja të hapur redaktimi i rajoneve në vend, ka shumë pasaktësi në lidhje me kufijtë aktualë.
Është e nevojshme të pritet Vitebsk, dhe një duzinë qytete të tjera të ngjashme në të gjithë vendin.
Dhe pastaj ju duhet të merreni me dhjetëra qytete me rëndësi rajonale, që gjithashtu nuk përfshihen në rrethet e vendit: të krijohen objekte “rrethore” sipas zyrës së qytetit dhe të përjashtohen vetë qytetet nga territori i rretheve. Dhe në të ardhmen, përsërisni të njëjtën gjë me njëqind këshillat e fshatrave. Dhe kjo është vetëm për Bjellorusinë.
Apo janë këto objekte të panevojshme dhe a mund të hiqen duke i shtuar një nga emrat e tij një status të gjatë qyteti?
P.S. Do të doja të shihja të hapur redaktimi i rajoneve në vend, ka shumë pasaktësi në lidhje me kufijtë aktualë.
","contentType":"text/html"),"authorId":"192696472","slug":"60772","canEdit":false,"canComment":false,"isBanned":false,"canPublish" :false,"viewType":"i vjetër","isDraft":false,"isOnModeration":false,"isSubscriber":false,"commentsCount":1,"modificationDate":"Premte 29 korrik 2016 12:43:00 GMT +0000 (UTC)","showPreview":true,"approvedPreview":("burimi":"
Cili është qëllimi i qyteteve të tilla? Zakonisht qytete me rëndësi rajonale Pastaj nga rajoni i Vitebsk
Dhe pastaj ju duhet të merreni me dhjetëra qytete me rëndësi rajonale
","html":"Cili është qëllimi i objekteve të tilla? Ky është, në fakt, një dublikatë e qytetit. Zakonisht qytete me rëndësi rajonale dhe disa qytete të tjera të mëdha nuk janë pjesë e rajonit dhe rezulton se A janë krijuar këto objekte për të mbuluar të gjithë vendin me një rrjet rajonesh? Pastaj nga rajoni i Vitebsk Vitebsk dhe një duzinë qytetesh të ngjashme anembanë vendit duhet të hiqen.","contentType":"tekst/html"),"proposedPreview":("burimi":"
Cili është kuptimi i objekteve të tilla? Ky është, në fakt, një dublikatë e qytetit. Zakonisht qytete me rëndësi rajonale dhe disa qytete të tjera të mëdha nuk janë pjesë e rajonit dhe rezulton se A janë krijuar këto objekte për të mbuluar të gjithë vendin me një rrjet rajonesh? Pastaj nga rajoni i Vitebsk Vitebsk dhe një duzinë qytetesh të ngjashme anembanë vendit duhet të hiqen.
Dhe pastaj ju duhet të merreni me dhjetëra qytete me rëndësi rajonale, që gjithashtu nuk përfshihen në rrethet e vendit: të krijohen objekte “rrethore” sipas zyrës së qytetit dhe të përjashtohen vetë qytetet nga territori i rretheve. Dhe në të ardhmen e njëjta gjë do të përsëritet me qindra këshilla fshatrash. Dhe kjo është vetëm për Bjellorusinë.
Apo janë këto objekte të panevojshme dhe a mund të hiqen duke i shtuar një nga emrat e tij një status të gjatë qyteti?
P.S. Do të doja të shihja të hapur editimin e rajoneve në vend, ka shumë pasaktësi në lidhje me kufijtë aktualë.
","html":"Cili është qëllimi i objekteve të tilla? Ky është, në fakt, një dublikatë e qytetit. Zakonisht qytete me rëndësi rajonale dhe disa qytete të tjera të mëdha nuk janë pjesë e rajonit dhe rezulton se A janë krijuar këto objekte për të mbuluar të gjithë vendin me një rrjet rajonesh? Pastaj nga rajoni i Vitebsk Vitebsk dhe një duzinë qytetesh të ngjashme anembanë vendit duhet të hiqen.","contentType":"text/html"),"titleImage":null,"tags":[("displayName":"ndarja administrative","slug":"administrativnoe-delenie","url":"/ blog/narod-karta??tag=administrativnoe-delenie")],"isModerator":false,"commentsEnabled":true,"url":"/blog/narod-karta/60772","urlTemplate":"/blog /narod-karta/%slug%","fullBlogUrl":"https://yandex.ru/blog/narod-karta","addCommentUrl":"/blog/createComment/narod-karta/60772","updateCommentUrl" :"/blog/updateComment/narod-karta/60772","addCommentWithCaptcha":"/blog/createWithCaptcha/narod-karta/60772","changeCaptchaUrl":"/blog/api/captcha/new","putI:" "/blog/image/put","urlBlog":"/blog/narod-karta","urlEditPost":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/edit","urlSlug":"/blog/post/generateSlug","PostlP ":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/publish","urlUnpublishPost":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/unpublish","urlRemovePost":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/unpublish","urlRemovePost":" urlRemovePost":"/blog/blog/56a918ea35 /removePost" "urlDraft":"/blog/narod-karta/60772 /draft","urlDraftTemplate":"/blog/narod-karta/%slug%/draft","urlRemoveDraft":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/removeDraft","urlTagSuggest"/naroditapi:"/blog karta","urlAfterDelete":"/blog/narod-karta","isAuthor":false,"subscribeUrl":"/blog/api/subscribe/56a918ea35a9b071345421d2","unsubscribeUrl":"/blog/scribeUrl 5421d2 ""urlEditPostPage":"/blog/narod-karta/56a918ea35a9b071345421d2/edit","urlForTranslate":"/blog/post/translate","urlRelateIssue":"/blog/post/update"urlate"url /blog/post/updateTranslate","urlLoadTranslate":"/blog/post/loadTranslate","urlTranslationStatus":"/blog/narod-karta/60772/translationInfo","urlRelatedArticles":"/blog/api/relatedArticles/ narod-karta/60772","autor":("id":"192696472","uid":("vlera":"192696472","lite":false,"hosted":false),"aliase": (),"login":"sc1a","emri_display":("emri":"sc1a","avatar":("default":"43978/192696472-1550894157","bosh":false)), " adresë":" [email i mbrojtur]","defaultAvatar":"43978/192696472-1550894157","imageSrc":"https://avatars.mds.yandex.net/get-yapic/43978/192696472-1550894157",tasYisland" false),"originalModificationDate":"2016-07-29T09:43:33.156Z","socialImage":("origjia":("fullPath":"http://avatars.yandex.net/get-yablog/4611686018412043 /normale"))))))">
Aktualisht, ka qytete në vend, si dhe rrethe urbane. Në secilin rast, supozohet një ndryshim i caktuar midis këtyre koncepteve. Megjithatë, cilat veçori janë karakteristike për qytetet dhe cilat janë karakteristike për rrethet urbane? Cili është çdo lloj objekti i ndarjes administrative?
Si është qyteti?
Qyteti është zonë e madhe e populluar, banorët e të cilit nuk e bëjnë bujqësia. Supozohet se do të ketë një kompleks ekonomik të zhvilluar, si dhe një ekonomi, atraksione të shumta arkitekturore dhe objekte inxhinierike për të garantuar jetesën e njerëzve. Në çdo rast ka një mundësi për të vlerësuar nivel të lartë zhvillimi i infrastrukturës, falë të cilit njerëzit shënojnë një nivel optimal të rehatisë së jetesës. 
Aktualisht, qytetet po zhvillohen në mënyrë aktive, pas së cilës po krijohen aglomerate urbane. Një rol të veçantë luajnë kryeqytetet, qytetet me një popullsi prej më shumë se 1,000,000 njerëz, megaqytetet dhe qytetet globale. Janë pikërisht vendbanimet e tilla që fillimisht kanë rëndësi të veçantë dhe kanë ndikim serioz për zhvillimin e shtetit.
Çfarë është një qark i qytetit?
Rrethi i qytetit është pjesë e përbërësit territorial të shtetit. Në këtë rast, njësia në fjalë duhet të jetojë në bazë të vetëqeverisjes administrative shtetërore si dhe vendore. Pushteti shtetëror nuk mund të ushtrojë asnjë ndikim.
Një rreth urban mund të përfshijë jo vetëm qytete, por edhe fshatra afër. Kështu, supozohet një madhësi e caktuar e njësisë territoriale.
Rrethi dhe qyteti urban: nuancat kryesore
Një rreth urban është një vendbanim që nuk mund të jetë komunal. Në të njëjtën kohë, në nivel të vetëqeverisjes lokale, mundësi optimale për zgjidhje të ndryshme çështje të rëndësishme shoqërinë lokale. Përveç kësaj, mund të supozohet se do të ushtrohen disa kompetenca shtetërore, por në të njëjtën kohë kjo pyetje rregullohet nga legjislacioni aktual i Federatës Ruse. Kushtojini vëmendje karakteristika të rëndësishme legjislacioni aktual, mund të mbështetet në veçoritë e zhvillimit të rretheve urbane.
Deri më sot, legjislacioni i Federatës Ruse nuk ka përcaktuar kriteret kryesore që lejojnë që vendbanimet urbane t'u jepet statusi i një rrethi urban. Pavarësisht kësaj, ligjvënësi vëren se ndër kriteret më të rëndësishme janë veçoritë e vendndodhjes së vendbanimit në nivel lokal, si dhe prania e mundësive të shumta për një zgjidhje të suksesshme. detyrat ekzistuese. Supozohet se bazat e zhvillimit të vendbanimeve njerëzore dhe gjendja e tanishme ekonomi, zhvillim social banorët vendas.
Legjislacioni përcakton dy kategori të rretheve urbane, secila prej të cilave ka karakteristika të caktuara. Kjo ndarje kryhet në bazë të lidhjeve socio-ekonomike me Zona përreth dhe veçoritë e aktivitetit ekonomik:
- Qytetet që kohe e gjate përfaqësojnë qendrat e rretheve administrative.
- Qytetet që u zhvilluan gjatë industrializimit. Kjo periudhë ndodhi midis viteve 1930 dhe 1950. Pas kësaj, zhvillimi vazhdoi në periudhën post-industriale, e cila ka lidhje direkte ndaj teknologjive të reja. Këto vendbanime bënë të mundur zgjidhjen me sukses të çështjeve që lidhen me sigurinë kombëtare.
E cila dallime të rëndësishme mes dy grupeve duhet theksuar? Edhe pse dallimet zbehen me kalimin e kohës, shumë faktorë negativ janë ende të njohur. Ndarja e qyteteve në dy grupe është e kushtëzuar, por gjithsesi ka mundësi të vërehet dallimi në integrimin e infrastrukturës së zhvillimit të territorit.
Nuk ka dyshim se jo të gjitha qytetet, si dhe fshatrat që u krijuan për të zgjidhur me sukses problemet e qeverisë, kanë potencial optimal për zgjidhje të suksesshme. çështje të ndryshme lidhur me vetëqeverisjen lokale dhe pushtetet individuale shtetërore. Për këtë arsye, disa qytete me qyteza fqinje duhet të vazhdojnë të jenë vendbanime urbane. Nëse qytetet kanë potencialin e nevojshëm, ato mund të marrin statusin e një distrikti urban, duke garantuar përfitime për qytetet dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse.
Rrethi urban bashkon qytetin si dhe zonat e populluara. Kjo njësi territoriale ka pavarësi të plotë nga bashkitë e tjera, duke rezultuar në mundësi të mahnitshme për zhvillim ekonomik. Çdo qark urban që ekziston në Rusi ka autoritete të caktuara përfaqësuese. Aktualisht ka në Federatën Ruse rreth 500 rrethe urbane, secila prej të cilave kontribuon në praninë e një strukture të caktuar të vendit, e cila është një komponent i rëndësishëm i ekonomisë shtetërore.
Zhvillimi aktiv i ndarjes territoriale të shtetit bën të mundur përmirësimin e ekonomisë, duke krijuar kështu bazën për zhvillimin e çdo vendbanimi.
Kriteret për dhënien e një territori të statusit të njësisë komunale të llojit të duhur dhe përcaktimin e kufijve të një rrethi komunal
Për vendbanimet urbane - kriteret:
1) pjesë e territorit, zakonisht, përfshin një qytet ose një fshat, në veçanti, tokat e krijuara historikisht të këtyre vendbanimeve, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe qëllimi i synuar (klauzola 3, 4, 5, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);
2) një vendbanim urban mund të përfshijë disa vendbanime ngjitur me kufijtë e qytetit që nuk janë komuna (masterplane - toka për zhvillim) (klauzola 3, 5, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);
3) Kushte të tjera (përveç planit të përgjithshëm) për aneksimin e tokave jashtë kufijve të qytetit në një vendbanim urban (paragrafi 3 - 6 pjesa 3 e nenit 85 të Ligjit Federal Nr. 131)
Prova më e mirë se toka është e disponueshme për zhvillim është një masterplan. AB periudhe tranzicioni nuk kishte plan dhe kjo kërkesë u shkel. Kushtet e tjera që duhen pasur parasysh janë pasqyruar jo në vetë tekstin kryesor të ligjit, por në dispozitat kalimtare.
Një vendbanim urban i jepet statusi rrethi urban subjekt i kushtet e mëposhtme(Pjesa 2 e nenit 11 të Ligjit Federal Nr. 131):
Nëse vendbanimi urban ka një infrastrukturë të vendosur sociale, transportuese dhe infrastrukturë tjetër të nevojshme për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale që i janë caktuar rrethit urban dhe për zbatimin e kompetencave të caktuara shtetërore të deleguara me ligj;
Duke marrë parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit urban, të konfirmuara nga masterplani i këtij vendbanimi urban;
Nëse zona komunale ngjitur ka gjithashtu infrastrukturë të mjaftueshme për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të zonës komunale dhe për të kryer disa kompetenca shtetërore të deleguara me ligj.
Dhënia e maleve një vendbanimi statusin e maleve të një rrethi - shumë prej kushteve që ligjvënësi formulon në lidhje me krijimin e maleve të rretheve - ato janë të natyrës vlerësuese dhe varen kryesisht nga interpretimi i dispozitave të ligjit. Kjo është disponueshmëria e transportit social ose infrastrukturës tjetër për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale në rrethin urban. Këto nuk janë vetëm çështje vendbanimesh, por edhe çështje që zakonisht zgjidhen në nivel rrethi. Infrastruktura duhet të ekzistojë për të zgjidhur këto çështje, si dhe për të zgjidhur ato çështje që transferohen si çështje shtetërore për malet e rrethit. Është e rëndësishme të merren parasysh perspektivat e zhvillimit të vendbanimit të konfirmuara nga masterplani. Qarku komunal duhet gjithashtu të ketë infrastrukturë të mjaftueshme për të zgjidhur çështjet me rëndësi rajonale.
VENDBANIME RURAL
Kriteret për dhënien e statusit të territorit vendbanim rural (1)
Statusin e vendbanimit rural e marrin një ose më shumë të bashkuar territor i përbashkët vendbanimet rurale, duke marrë parasysh kriteret e mëposhtme:
A) Kriteri i popullsisë:
Vendbanim rural - një vendbanim rural (fshat), nëse popullsia e tij është më shumë se 1000 njerëz (për një territor me densitet i lartë popullsia - më shumë se 3000 njerëz) (klauzola 6, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131);
Vendbanim rural - disa vendbanime rurale të bashkuara nga një territor i përbashkët, nëse popullsia në secilën prej tyre është më pak se 1000 (për një zonë me një dendësi të lartë të popullsisë - më pak se 3000 njerëz) (klauzola 6, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal nr. 131);
Përjashtim: vendbanimi rural - një vendbanim rural me një popullsi prej më pak se 1000 banorë, duke marrë parasysh dendësia e popullsisë së një entiteti përbërës të Federatës Ruse dhe aksesi në territorin e vendbanimit(klauzola 8, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131).
Ka një të caktuar numri mesatar dhe mundësia e shmangies prej tij në varësi të kombëtares karakteristika gjeografike. Nëse këto janë subjekte me dendësi të madhe të popullsisë. Pastaj në territore të tilla ka një nivel më të lartë të numrit minimal të vendbanimeve rurale - deri në 3 mijë.
Si një opsion i jashtëzakonshëm - duke marrë parasysh aksesin e këmbësorëve të qendrës administrative, etj. Kjo kombinon parimin e afërsisë së autoriteteve komunale me popullsinë, pavarësisht se kriteri sasior nuk respektohet. Ky është parimi i marrjes parasysh të veçorive gjeografike kombëtare.
Disponueshmëria e qendrës administrative (për territore komplekse me disa territore administrative).
Kriteret për t'i dhënë një territori statusin e vendbanimit rural (2)
B) Kriteri i aksesueshmërisë për qendrën administrative të një vendbanimi rural:
Qasja e këmbësorëve në qendrën administrative të vendbanimit dhe mbrapa gjatë ditës së punës për banorët e të gjitha vendbanimeve të përfshira në përbërjen e tij: me përjashtim të zonave me densitet të ulët popullsia rurale, zona të largëta dhe të vështira për t'u arritur (klauzola 11, pjesa 1, neni 11 i Ligjit Federal Nr. 131).
Ekziston një paralajmërim - ky kriter nuk zbatohet për zonat me dendësi të ulët të popullsisë dhe zona të izoluara, të vështira për t'u arritur. Me urdhër të Qeverisë krijohen territore me dendësi të ulët të popullsisë. Zonat e largëta dhe të vështira për t'u arritur i nënshtrohen ligjit të subjektit të Federatës Ruse. Ka një referencë në këtë ligj për garancitë bazë të drejtat e votës. Përdorimi i këtij kriteri nuk vlen për të gjitha lëndët.
rrethet urbane - lloje të veçanta komunat. Bëhet fjalë për vendbanime urbane që janë ndërtuar mbi bazën e një vendbanimi urban dhe kanë kompetencat e një rrethi komunal. Prandaj, rrethet urbane kanë një nivel të qeverisjes komunale. Vendbanimet e vogla të tipit urban mund të aplikojnë gjithashtu për statusin e një qarku urban. Okrug Urban është një lloj entiteti komunal i barabartë me një rreth komunal. Administrativisht nuk bën pjesë në rrethin bashkiak, por bën pjesë në rreth si territor i përcaktuar me ndarje territoriale.
Në kuptimin territorial-gjeografik dhe në kuptimin e llojit të komunës, termi “rreth urban” dallon.
Fakti që një vendbanim nuk ndodhet brenda territorit të një vendbanimi tjetër do të thotë se territori i vendbanimit që ndodhet brenda kufijtë gjeografikë një vendbanim tjetër, juridiksioni i asnjë subjekti tjetër komunal nuk mund të shtrihet.
Mospërfshirja e një rrethi urban në territorin e një rrethi komunal mund të imagjinohet kur ato konsiderohen si territore me një status të caktuar administrativ dhe juridik. Në kuptimin gjeografik, territori i një rrethi urban në shumicën e rasteve ndodhet “brenda” territorit të një rrethi komunal. Një qytet, i cili është një njësi bashkiake, në shumicën e rasteve qendra administrative e një rrethi, është pjesë e tij zonë gjeografike, dhe territori i rrethit urban është formacion i pavarur, administrativisht i pavarur nga rrethi komunal dhe nuk bën pjesë në territorin e rrethit komunal. Territori i qytetit, i cili është vendbanim dhe qendër administrative rrethi, bën pjesë në rreth si në kuptimin administrativo-juridik ashtu edhe në atë gjeografik.
Mospërfshirja e territorit të rrethit urban në territorin administrativ të qarkut bashkiak nënkupton papranueshmërinë e dy niveleve të qeverisjes vendore në territoret brenda qytetit.
Megjithatë, interpretimi në kuptime të ndryshme konceptet "vendbanim" dhe "vendbanim", "vendbanim urban" dhe "rreth urban", "qark" dhe " rrethi komunal“Duket se nuk është gjë tjetër veçse një lojë fjalësh.
Çështjet e klasifikimit të qyteteve si rrethe urbane zgjidhen në diskrecionin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Kriteret objektive për dhënien e një statusi të tillë nuk përcaktohet gjithçka; Fuqizimi i qytetit në aktual formimi komunal statusi i një qarku urban cilësohet si një transformim dhe kryhet duke marrë parasysh opinionin e popullsisë.
Në praktikë, është e vështirë të ndash qytetin dhe fshatin nga njëri-tjetri, pasi ato përcaktojnë ekzistencën e ndërsjellë dhe përbëjnë një bashkësi të caktuar. Kjo vlen kryesisht për qytetet e vogla. Prandaj, rrethet urbane po zgjerojnë kufijtë e tyre duke përfshirë të gjithë territore të mëdha madje edhe territore të vendosura shumë kilometra larg kufijve të qytetit.
Shumica e qyteteve që janë zhvilluar historikisht si qytete me një infrastrukturë kryesisht industriale, në aktualisht u bënë komuna të pavarura, jo pjesë e komunave të tjera. Këto janë qytete - qendra të mesme dhe të mëdha prodhimit industrial, të cilat nuk kanë lidhje strikte infrastrukturore me rrethinat bujqësore dhe kryesisht kryejnë të tjera
funksionet (edhe pse në aspektin social-kulturor e mbështesin atë). Qytetet e vogla, si rregull, janë qendra të përpunimit agro-industrial, ato mbajnë barrën kryesore infrastrukturore të sigurimit të fuqive ndërvendbanuese për vendbanimet rurale përreth.
Dhënia e statusit të një rrethi të qytetit kryhet duke marrë parasysh infrastrukturën ekzistuese sociale, transportuese dhe të tjera të nevojshme për zgjidhjen e pavarur të çështjeve me rëndësi lokale dhe ekzekutimin e disa pushteteve shtetërore të transferuara. Statusi aktual gjithashtu merret parasysh:
statusi i qytetit të “varësisë së rrethit” korrespondon me statusin e një vendbanimi urban që është pjesë e një rrethi komunal;
statusi i një qyteti të "varësisë rajonale" korrespondon me statusin e një rrethi urban;
komunave ekzistuese urbane zakonisht u jepet statusi i rrethit urban.
Sipas legjislacionit, qytetet shkencore dhe njësitë e mbyllura administrativo-territoriale janë njësi bashkiake në formën e rretheve urbane. Kjo u lejon atyre të përfshihen drejtpërdrejt në politikat shkencore dhe teknike dhe aktivitetet e inovacionit.
Detyra e qyteteve shkencore është të krijojnë mekanizma për zbatimin e rezultateve kërkimi bazë në produkte përfundimtare që janë konkurruese në tregun botëror. Qyteti shkencor prodhon një produkt shkencor dhe industria e konsumon atë. Çdo qytet shkencor harton një program zhvillimi për të paktën pesë vjet. Tani ka shtatë qytete shkencore në Rusi, duke përfshirë katër në rajonin e Moskës (Dubna, Korolev, Reutov, Fryazino).
Në dhjetor 2004, Qeveria e Rajonit të Moskës miratoi listën e aktiviteteve për programin e zhvillimit të Fryazino si një qytet shkencor në Rusi për 2003-2007. Lista përfshin zhvillimin e kompleksit shkencor dhe inovativ dhe sfera sociale dhe ekonomia urbane Megjithatë, ligji nr. 122 shfuqizon programet zhvillim premtues qytetet shkencore, entitetet përbërëse të Federatës Ruse janë të përjashtuara nga detyrimet për të financuar qytetet shkencore në territorin e tyre dhe nuk ka asnjë mekanizëm për të mbështetur bashkitë që veprojnë si qytete shkencore.
Në projektligjin nr. 122, miratuar Duma e Shtetit në leximin e parë, u propozua që vendbanimet urbane me një popullsi mbi 200 mijë banorë, formacionet e mbyllura administrativo-territoriale (ZATO) dhe qytetet shkencore, si dhe vendbanimet e tjera urbane të konsideroheshin si rrethe urbane në përputhje me ligjet e përbërësit. entitetet e Federatës Ruse (d.m.th. vetë entiteti përbërës i Federatës Ruse mund t'i japë çdo vendbanimi urban statusin e një distrikti urban). Sipas këtij standardi,
Rreth 140 vendbanime urbane (91 qytete me një popullsi mbi 200 mijë njerëz dhe rreth 50 qytete të mbyllura dhe qytete shkencore) u bënë rrethe urbane.
Kongresi i Komunave propozoi miratimin e parimit të historicizmit si bazë për vendosjen e një qyteti në statusin e një qarku urban: të gjitha qytetet - komuna të pavarura që janë të tilla në një datë të caktuar fikse (më 1 janar 2003 ose në ditën e publikimi zyrtar i ligjit) i jepet statusi i rrethit urban. Në të njëjtën kohë, organet qeveritare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse duhet të kenë mundësinë të marrin një vendim për t'i dhënë qyteteve të tjera (ose vendbanimeve të tipit urban) statusin e një rrethi urban.
Qytetet e mëdha dhe kryeqytetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse bëhen rrethe urbane dhe praktikisht asgjë nuk ndryshon për ta. Ata ruajnë kapitalin financiar, burimet njerëzore, bazë ekonomike, zhvilluar struktura administrative, komunikimet e transportit, komunikim, mjete masmedia etj. Kryetar bashkie qytet i madh- donatori kryesor buxhetor i qarkut duhet të zgjidhë probleme të veçanta. Ka shumë entitete përbërëse të Federatës Ruse me potencial shumë më pak njerëzor dhe ekonomik sesa, për shembull, qyteti i Yekaterinburgut. Dhe në aspektin buxhetor është më i fuqishëm. Por qyteti mund të zhvillohet të paktën në një nivel mesatar nëse ruan burimet financiare që pretendon edhe subjekti i Federatës Ruse.
Qytetet më të mëdha (më shumë se 500 mijë njerëz), veçanërisht ato me miliona njerëz, kanë nevojë status të veçantë. Një qark me 8-10 mijë banorë ndahet në 5-6 bashki dhe një qytet me një popullsi prej 1 milion banorësh ndahet në një bashki; 40-50% e popullsisë së një entiteti përbërës të Federatës Ruse jetojnë në një komunë, dhe 50-60% jetojnë në 300 ose më shumë. A është ende e mundur në këtë rast? të drejtë të barabartë qytetarët tek pushteti vendor?
Nga ana tjetër, është e papranueshme të formohen rrethe urbane që përfshijnë toka bujqësore, pyjore dhe kategori të tjera toke, sipërfaqja e së cilës nuk është e krahasueshme me zonën urbane, d.m.th. është e papranueshme përfshirja e vendbanimeve rurale në kufijtë e qytetit me likuidimin e statusit administrativ dhe të emrit të tyre.
