En 1974 résidents ruraux L'URSS a finalement décidé de délivrer des passeports, tout en interdisant leur acceptation pour travailler dans les villes. Le chroniqueur de Vlast, Evgueni Jirnov, a reconstitué l'histoire de la lutte des dirigeants soviétiques pour préserver le servage, aboli un siècle plus tôt.

"Il est nécessaire d'enregistrer (passeport) plus précisément les citoyens"

Lorsque les écoliers soviétiques apprenaient des poèmes sur le « passeport à la peau rouge », les vers de Maïakovski rappelaient à beaucoup d’entre eux que leurs parents, même s’ils le voulaient, ne pourraient pas obtenir un « double de la cargaison inestimable ». puisque les villageois n'y avaient pas droit selon la loi. Et aussi que, lorsqu'il envisageait de quitter son village natal quelque part plus loin que le centre régional, chaque kolkhozien était obligé d'obtenir du conseil du village un certificat d'identification, valable pour trente jours au maximum.

Et qu'il était donné exclusivement avec l'autorisation du président du kolkhoz, afin que le paysan inscrit dans ses rangs à vie ne décide pas de quitter le kolkhoz de son plein gré.

Certains villageois, notamment ceux qui avaient de nombreux parents urbains, avaient honte de leur situation désavantagée. Et d'autres ne pensaient même pas à l'injustice des lois soviétiques, puisqu'ils n'avaient jamais quitté leur village natal et les champs qui l'entouraient de toute leur vie.

Sous le nouveau gouvernement révolutionnaire La police a décidé de se simplifier la vie en enregistrant totalement les citoyens.

Après tout, après la fin de la guerre civile et l'introduction d'une nouvelle politique économique, non seulement la reprise des entreprises et du commerce privés a commencé, mais aussi un mouvement massif de citoyens à la recherche d'une vie meilleure.

Cependant, les relations marchandes impliquaient également l’existence d’un marché du travail avec une main-d’œuvre libre de mouvement. C'est pourquoi la proposition du NKVD a été accueillie sans grand enthousiasme au sein du Conseil des commissaires du peuple. En janvier 1923, le commissaire du peuple à l'intérieur Alexandre Beloborodov se plaignit auprès du Comité central du RCP (b) :

« Dès le début de 1922, le N.K.V.D fut confronté à la question de la nécessité de modifier la procédure existante en matière de permis de séjour.

Le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple du 28/VI-19 déterminait uniquement l'introduction des livrets de travail dans les villes de Petrograd et de Moscou, et dans le reste de la République aucun document n'était introduit par celui-ci. décret et n'indiquait qu'indirectement (article 3 de ce décret) l'existence d'un passeport, sur présentation duquel un cahier de travail était délivré.

Avec l'introduction de N.E.P. L'intérêt de délivrer des cahiers de travail à Moscou et à Petrograd a disparu et, en même temps, dans le cadre de l'établissement du chiffre d'affaires du commerce privé et de la production privée, la nécessité d'une comptabilité plus précise de la population urbaine s'est fait sentir et, par conséquent, la nécessité de introduire une procédure permettant d'assurer pleinement la comptabilité.

De plus, la pratique de délivrance décentralisée des documents au niveau local a montré que Ces documents ont été délivrés extrêmement variés tant dans leur essence que dans leur forme, et les certificats délivrés sont si simples que leur falsification ne présente aucune difficulté, ce qui, à son tour, rend le travail des agences d’enquête et de la police extrêmement difficile.

Compte tenu de tout ce qui précède, le NKVD a élaboré un projet de règlement qui, après accord avec les départements concernés, a été soumis au Conseil des commissaires du peuple pour approbation le 23 février 22. Lors de sa réunion du 26 et 22 mai, le Conseil restreint des commissaires du peuple a reconnu comme inappropriée l'introduction d'un permis de séjour unique en RSFSR.»

Après une longue épreuve de la part des autorités, la délivrance des passeports a atteint l'organe législatif suprême - le Présidium du Comité exécutif central panrusse, mais même là, elle a été rejetée. Mais Beloborodov a insisté :

«Le besoin d'un document établi - une carte d'identité est si grand que les localités ont déjà commencé à résoudre le problème à leur manière. Des projets ont été développés par Petrograd, Moscou, la République turque, l'Ukraine, la commune carélienne et la Crimée. République et un certain nombre de provinces. Autoriser différents types de cartes d'identité pour chaque province et région compliquera extrêmement le travail des organes administratifs et créera beaucoup d'inconvénients pour la population.

Le Comité central n'est pas non plus immédiatement parvenu à un consensus. Mais ils ont finalement décidé que le contrôle était plus important que les principes du marché et, à partir du 1er janvier, ils ont interdit les documents pré-révolutionnaires, ainsi que tout autre document utilisé pour confirmer l'identité, y compris les cahiers de travail. Au lieu de cela, une carte d'identité unique pour un citoyen de l'URSS a été introduite.

"Le nombre de détenus était très important"

Cependant, en réalité, la certification n'a pas été réalisée, et tout se résumait à des certificats standards des directions de maison, avec l'aide desquels il n'a jamais été possible d'établir un réel contrôle sur les mouvements des citoyens .

Commission du Politburo, en 1932 considérant la question du passeport du pays, a déclaré :

« L'ordre établi par le décret du Comité exécutif central panrusse du 20 juin 1923, modifié par le décret du 18 juillet 1927, était si imparfait qu'à cette époque se créait la situation suivante.

L'identification n'est pas requise, sauf dans les « cas prévus par la loi », mais ces cas ne sont pas précisés dans la loi elle-même.

Une pièce d'identité est tout document, y compris les certificats délivrés par la direction de la maison.

Ces mêmes documents suffisent pour l'enregistrement et pour l'obtention d'une carte alimentaire, ce qui constitue le terrain le plus favorable aux abus, puisque les directions des maisons procèdent elles-mêmes à l'enregistrement et délivrent les cartes sur la base des documents qu'elles délivrent.

Enfin, par une résolution du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple du 10 novembre 1930, le droit de délivrer des cartes d'identité fut accordé aux conseils de village et la publication obligatoire des documents perdus fut abolie. Cette loi a effectivement annulé les papiers d’identité de la population en URSS. »

La question des passeports est apparue en 1932, ce n'est pas par hasard.

Après la collectivisation complète de l'agriculture, un exode massif des paysans vers les villes a commencé, ce qui a aggravé les difficultés alimentaires qui s'aggravaient d'année en année. Et précisément pour Le nouveau système de passeport avait pour but de nettoyer les villes, principalement Moscou et Leningrad, de cet élément étranger.

Un document d'identité unique a été introduit dans les villes déclarées au régime, et la passeportisation servait simultanément à les débarrasser des paysans en fuite.

Passeports , Vérité, n'a pas émis non seulement à eux, mais aussi aux ennemis du pouvoir soviétique, privés droit de vote, les criminels condamnés à plusieurs reprises, ainsi que tous les éléments suspects et socialement étrangers. Le refus de délivrer un passeport signifiait l'expulsion automatique de la ville du régime, et au cours des quatre premiers mois de 1933, lorsque la passeportisation des deux capitales eut lieu, la diminution de la population à Moscou s'élevait à 214 700 personnes et à Leningrad - 476 182.

Au cours de la campagne, comme d'habitude, de nombreuses erreurs et excès ont été commis. Ainsi, le Politburo a indiqué à la police que les personnes âgées dont les enfants ont reçu un passeport devraient également se voir délivrer un passeport, même en dépit de leur appartenance à la propriété et au régime. classes dirigeantes. Et afin de soutenir le travail antireligieux, ils ont autorisé la certification des anciens membres du clergé qui avaient volontairement renoncé au sacerdoce.

Dans les trois plus grandes villes du pays, y compris Kharkov, alors capitale de l'Ukraine, après la passeportisation, non seulement la situation pénale s'est améliorée, mais aussi il y a moins de mangeurs.

Et l’offre de population passeportée, bien que peu importante, s’est améliorée. Les chefs des autres grandes villes du pays, ainsi que des régions et districts qui les entourent, ne pouvaient s'empêcher d'y prêter attention. Après Moscou, la passeportisation a été effectuée dans la zone des cent verstes autour de la capitale . Et déjà en février 1933 La liste des villes où la certification prioritaire a été effectuée comprenait, par exemple, Magnitogorsk, en construction.

À mesure que la liste des villes et localités du régime s’allongeait, l’opposition de la population s’est également élargie. Les citoyens de l'URSS, restés sans passeport, ont acquis de faux certificats, ont changé leur biographie et leur nom de famille et ont déménagé dans des endroits où l'obtention d'un passeport n'était pas encore effectuée et où ils pouvaient retenter leur chance. Et beaucoup sont venus dans les villes du régime, y ont vécu illégalement et ont gagné leur vie en travaillant chez eux sur ordre de divers artels. Ainsi, même après la fin de la passeportisation, le nettoyage des villes du régime ne s’est pas arrêté.

En 1935, le chef du NKVD Genrikh Yagoda et le procureur de l'URSS Andrei Vyshinsky ont signalé au Comité central et au Conseil des commissaires du peuple la création de « troïkas » extrajudiciaires pour les contrevenants. régime de passeport:

"Afin de débarrasser rapidement les villes relevant de l'article 10 de la loi sur les passeports des éléments criminels et déclassés, ainsi que des contrevenants malveillants au Règlement sur les passeports, le Commissariat du peuple aux affaires intérieures et le Bureau du Procureur de l'URSS le 10 janvier, 1935, ordonna la formation locale de troïkas spéciales pour résoudre les cas catégorie spécifiée. Cette mesure a été dictée par le fait que le nombre de personnes détenues dans ces affaires était très important et que l'examen de ces affaires à Moscou lors de la réunion spéciale a conduit à un retard excessif dans l'examen de ces affaires et à une surcharge des lieux de détention provisoire. détention provisoire. »

Sur le document, Staline a écrit une résolution : « Le nettoyage « le plus rapide » est dangereux. Il est nécessaire de nettoyer progressivement et en profondeur, sans pressions ni enthousiasme administratif excessif. Il convient de fixer un délai d'un an pour la fin du nettoyage. » En 1937, le NKVD considérait le nettoyage complet des villes comme terminé et rapportait au Conseil des commissaires du peuple :

"1. Dans toute l'URSS, des passeports ont été délivrés à la population des villes, aux colonies de travailleurs, aux centres régionaux, aux nouveaux bâtiments, aux sites MTS, ainsi qu'à toutes les colonies situées dans une bande de 100 kilomètres autour des villes. Moscou, Leningrad, une bande de 50 kilomètres autour de Kiev et Kharkov ; Bande frontalière de 100 kilomètres entre l'Europe occidentale, l'Est (Sibérie orientale) et l'Extrême-Orient ; zone d'esplanade de l'Extrême-Orient et de l'île de Sakhaline et ouvriers et employés (avec familles) des transports fluviaux et ferroviaires.

2. Dans d’autres zones rurales sans passeport, les passeports ne sont délivrés qu’à la population qui va travailler comme travailleur migrant, pour étudier, se faire soigner ou pour d’autres raisons.

En fait, c’était la deuxième priorité, mais l’objectif principal de la passeportisation.

La population rurale restée sans papiers ne pouvait pas quitter son foyer, car les contrevenants au régime des passeports risquaient les marques de la « troïka » et l'emprisonnement.

Et il était absolument impossible d'obtenir une attestation pour se rendre au travail en ville sans l'accord du conseil des fermes collectives. .

Ainsi, comme à l'époque du servage, les paysans se retrouvaient étroitement liés à leurs maisons et devaient remplir les poubelles de leur pays pour de maigres distributions de céréales pendant les jours de travail ou même gratuitement, puisqu'ils n'avaient tout simplement pas d'autre choix.

Les passeports n'étaient délivrés qu'aux paysans des zones frontalières réglementées (ces paysans comprenaient en 1937 des kolkhoziens des républiques de Transcaucasie et d'Asie centrale), ainsi qu'aux résidents des zones rurales de Lettonie, de Lituanie et d'Estonie annexées à l'URSS.

"Cet ordre n'est en aucun cas justifié"

Au cours des années suivantes, le système de passeport n’a fait que devenir plus strict. Des restrictions ont été introduites concernant la résidence dans les villes restreintes pour tous les éléments non actifs, à l'exception des retraités, des personnes handicapées et des personnes à la charge des travailleurs, ce qui signifiait en réalité la privation automatique d'enregistrement et l'expulsion de la ville de toute personne ayant perdu son emploi et n'ayant pas de parents qui travaillaient.

La pratique consistant à se voir confier des travaux pénibles en confisquant les passeports est également apparue.

Par exemple, depuis 1940, les passeports des mineurs étaient confisqués dans les services du personnel et recevaient à la place des certificats spéciaux dont les titulaires ne pouvaient pas trouver d'emploi. nouvel emploi, ni quitter son lieu de résidence désigné.

Naturellement, le peuple cherchait des failles dans les lois et essayait de s’en libérer.

Le principal moyen de quitter la ferme collective indigène était le recrutement pour des travaux encore plus difficiles - exploitation forestière, exploitation de la tourbe, construction dans des zones reculées. régions du nord.

Si les commandes de travail venaient d'en haut, les présidents des fermes collectives ne pourraient que traîner les pieds et retarder la délivrance des permis.

Certes, le passeport d’une personne recrutée n’était délivré que pour la durée du contrat, soit un an maximum. Après quoi l'ancien kolkhozien a tenté, par gré ou par escroc, de prolonger le contrat et de devenir ensuite un employé permanent de sa nouvelle entreprise.

Un autre moyen efficace d’obtenir un passeport consistait à envoyer tôt les enfants étudier dans des écoles d’usine et des écoles techniques.

Toute personne vivant sur son territoire, à partir de l'âge de seize ans, était inscrite volontairement et de force dans la ferme collective. . Et l'astuce était que l'adolescent aille à l'école à l'âge de 14-15 ans, puis là, en ville, reçoive un passeport.

Cependant, pendant de nombreuses années, le moyen le plus fiable de se débarrasser de la servitude dans les fermes collectives est resté le service militaire. Après avoir accompli leur devoir patriotique envers leur patrie, les garçons ruraux se rendirent en masse dans les usines, les chantiers de construction, à la police et y restèrent pour un service à long terme, juste pour ne pas rentrer chez moi à la ferme collective . De plus, leurs parents les soutenaient de toutes les manières possibles.

Il semblerait que la fin du joug des kolkhozes aurait dû intervenir après la mort de Staline et l'arrivée au pouvoir de Khrouchtchev, qui aimait et comprenait la paysannerie.

Mais « cher Nikita Sergueïevitch » n'a absolument rien fait pour changer le régime des passeports dans les campagnes, réalisant apparemment que, Ayant acquis la liberté de mouvement, les paysans ne travailleront plus pour quelques centimes.

Rien n'a changé après la destitution de Khrouchtchev et le transfert du pouvoir au triumvirat Brejnev, Kossyguine et Podgorny. Après tout, le pays avait encore besoin de beaucoup de pain bon marché et il n’y avait pas d’autre moyen de s’en procurer. comment exploiter les paysans, nous avons oublié depuis longtemps comment .

C'est pourquoi, en 1967, la proposition du premier vice-président du Conseil des ministres de l'URSS et principal responsable de l'agriculture, Dmitri Polyansky, a été accueillie avec hostilité par les hauts responsables du pays.

"Selon la législation en vigueur", a écrit Polyansky, " la délivrance de passeports dans notre pays s'applique uniquement aux personnes vivant en ville centres régionaux et les établissements urbains (âgés de 16 ans et plus).

Ceux qui vivent dans les zones rurales ne peuvent pas recevoir ce document d'identification de base d'un citoyen soviétique.

Cette procédure est actuellement injustifiée, d'autant plus que sur le territoire des RSS de Lettonie, de Lituanie et d'Estonie, dans les régions de Moscou et de Kaliningrad, dans certaines zones de la RSS du Kazakhstan, dans la région de Léningrad, dans les territoires de Krasnodar et de Stavropol et dans la zone frontalière, les passeports sont délivrés à tous. qui y vivent, qu'ils soient citadins ou villageois.

En outre, selon la pratique établie, des passeports sont également délivrés aux citoyens vivant dans les zones rurales s'ils travaillent dans entreprises industrielles, les institutions et organisations ou dans les transports, ainsi que les travailleurs matériellement responsables des fermes collectives et d'État.

Selon le ministère de l'Ordre public de l'URSS, le nombre de personnes vivant actuellement dans les zones rurales et n'ayant pas droit à un passeport atteint près de 58 millions de personnes (âgées de 16 ans et plus) ; cela représente 37 pour cent de tous les citoyens de l’URSS.

L'absence de passeport pour ces citoyens crée des difficultés importantes pour exercer leurs droits du travail, de famille et de propriété, s'inscrire aux études, recevoir divers types de courrier, acheter des biens à crédit, s'inscrire dans des hôtels, etc.

L'un des principaux arguments en faveur de l'inopportunité de la délivrance de passeports aux citoyens vivant dans les zones rurales était la volonté de freiner la croissance mécanique de la population urbaine.

Cependant, la certification de l'ensemble de la population réalisée dans les républiques et régions fédérées susmentionnées a montré que les craintes à cet égard étaient infondées ; cela n'a pas provoqué un afflux supplémentaire de population des campagnes vers la ville.

De plus, un tel afflux peut être régulé si les résidents ruraux disposent d'un passeport. La procédure actuelle de délivrance de passeports, qui porte atteinte aux droits des citoyens soviétiques vivant à la campagne, suscite chez eux un mécontentement légitime. Ils estiment à juste titre qu'une telle procédure signifie pour une partie importante de la population une discrimination injustifiée à laquelle il faut mettre un terme."

Lors du vote sur la résolution du Politburo proposée par Polyansky, ses membres les plus vénérables - Brejnev et Suslov - n'ont pas soutenu le projet, et Kossyguine, non moins influent, a proposé de discuter davantage de la question. Et après l’apparition de désaccords, selon la procédure établie par Brejnev, tout problème était écarté de l’examen pour une durée indéterminée.

Cependant, la question s'est à nouveau posée deux ans plus tard, en 1969, et a été soulevée par le ministre de l'Intérieur de l'URSS Nikolaï Chchelokov, qui, comme son prédécesseur Beloborodov, était confronté à la nécessité d'organiser un décompte précis de tous les citoyens. du pays.

Après tout, si pour chaque citoyen muni d'un passeport du pays, la police conservait une photographie avec ses données, il n'était alors pas possible d'identifier les artistes des villages qui avaient commis les crimes. Chtchelokov, cependant, a essayé de présenter la question comme s'il s'agissait de délivrer de nouveaux passeports pour l'ensemble du pays, au cours desquels l'injustice contre les paysans pourrait être éliminée.

"La publication d'un nouveau règlement sur le système de passeport en URSS", indique une note du ministère de l'Intérieur au Comité central du PCUS, "est également due à la nécessité d'une approche différente pour résoudre un certain nombre de problèmes liés à le système de passeport dans le cadre de l'adoption d'une nouvelle législation pénale et civile.

De plus, à l'heure actuelle, selon la réglementation en vigueur, seuls les résidents des zones urbaines disposent de passeports, la population rurale n'en a pas, ce qui crée de grandes difficultés pour les résidents ruraux (lors de la réception d'envois postaux, de l'achat de marchandises à crédit, des voyages à l'étranger sur forfaits touristiques, etc.).

Les changements intervenus dans le pays, la croissance du bien-être de la population rurale et le renforcement de la base économique des fermes collectives ont préparé les conditions de délivrance des passeports et population rurale, ce qui conduira à l'élimination des différences dans le statut juridique des citoyens de l'URSS en termes de documentation de leur passeport.

En même temps, les passeports actuels, produits selon des modèles approuvés dans les années trente, sont moralement dépassés, leur apparence et leur qualité suscitent de justes critiques de la part des travailleurs.»

Shchelokov faisait partie du cercle restreint de Brejnev et pouvait compter sur le succès. Cependant, Podgorny, qui avait voté pour le projet de Polyansky, s’y opposait catégoriquement : « Cet événement est inopportun et tiré par les cheveux ». Et la question du passeport des kolkhoziens est de nouveau restée en suspens.

Ce n'est qu'en 1973 que les choses ont avancé . Shchelokov a de nouveau envoyé une note au Politburo sur la nécessité de modifier le système de passeport, qui a été soutenue par tous les chefs du KGB, du parquet et des autorités judiciaires. Il pourrait sembler que pour la seule fois dans toute l’histoire de l’URSS, les forces de l’ordre soviétiques ont protégé les droits des citoyens soviétiques. Mais c’était seulement en apparence. L'examen du département des organes administratifs du Comité central du PCUS, qui supervisait l'armée, le KGB, le ministère de l'Intérieur, le bureau du procureur et le pouvoir judiciaire, disait :

"Selon le ministère de l'Intérieur de l'URSS, il est urgent de résoudre un certain nombre de problèmes liés au système de passeport dans le pays d'une nouvelle manière. En particulier, il est proposé de délivrer des passeports non seulement urbains, mais également l'ensemble de la population rurale qui n'a actuellement pas de passeport. Cela concerne 62,6 millions de ruraux de plus de 16 ans, soit 36 ​​pour cent de la population totale de cet âge. On suppose que la certification des résidents ruraux améliorera l'organisation de l'enregistrement de la population et contribuera à une identification plus réussie des éléments antisociaux. Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que la mise en œuvre de cette mesure peut affecter dans certaines zones les processus de migration de la population rurale vers les villes.

La commission du Politburo créée pour préparer la réforme des passeports a pris en compte les intérêts de toutes les parties, a travaillé lentement et n'a préparé ses propositions que l'année suivante, 1974 :

« Nous considérerions qu'il est nécessaire d'adopter un nouveau règlement sur le système de passeport en URSS, car le règlement actuel sur les passeports, approuvé en 1953, est en grande partie obsolète et certaines des règles qu'il établit nécessitent une révision... Le projet prévoit la délivrance de passeports à l'ensemble de la population. Cela créera des conditions plus favorables à l'exercice par les citoyens de leurs droits et contribuera à une comptabilité plus complète des mouvements de la population, en même temps, pour les kolkhoziens, la procédure existante pour leur embauche. dans les entreprises et sur les chantiers de construction, c'est-à-dire s'ils disposent de certificats de congé délivrés par les conseils des fermes collectives.

En conséquence, les kolkhoziens n'ont reçu que la possibilité de retirer le « passeport peau rouge » de leurs pantalons.

Mais lors de la réunion sur la sécurité et la coopération en Europe tenue à Helsinki en 1974, où la question des droits de l'homme en URSS a été débattue avec acuité, personne n'a pu reprocher à Brejnev le fait que soixante millions de personnes aient été privées de la liberté de mouvement. . Et le fait qu’ils travaillaient tous deux sous le servage et continuaient à travailler pour quelques centimes restait un détail mineur.

Evgueni Jirnov

Selon la résolution du Conseil des ministres de l'URSS, les passeports n'ont commencé à être délivrés à tous les villageois qu'en 1976-81.

DÉCISION du Conseil des ministres de l'URSS du 28 août 1974 N 677 « SUR L'APPROBATION DU RÈGLEMENT SUR LE SYSTÈME DE PASSEPORT EN URSS »
Source de publication : « Code des lois de l'URSS », vol. 10, p. 315, 1990, "SP URSS", 1974, N 19, art. 109
Note au document : ConsultantPlus : note.
Lors de l'application d'un document, nous recommandons une vérification supplémentaire de son statut en tenant compte de la législation en vigueur de la Fédération de Russie
Nom du document : DÉCISION du Conseil des ministres de l'URSS du 28.08.1974 N 677 « SUR L'APPROBATION DU RÈGLEMENT SUR LE SYSTÈME DE PASSEPORT EN URSS »

Le 27 décembre 1932, par résolution du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 57/1917, un système de passeport unifié a été établi. Simultanément à la résolution du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, la Direction principale de la milice ouvrière et paysanne a été créée sous l'égide de l'OGPU de l'URSS, chargée des fonctions d'introduire dans tout Union soviétique un système de passeport unifié, l'enregistrement des passeports et la gestion directe de cette affaire.

Sur la création d'un système de passeport unifié dans toute l'URSS et l'enregistrement obligatoire des passeports

Afin de mieux prendre en compte la population des villes, des quartiers ouvriers et des nouveaux bâtiments et de soulager ces zones peuplées de personnes non associées à la production et au travail dans des institutions ou des écoles et non engagées dans un travail socialement utile (à l'exception des handicapés et des retraités) , ainsi que dans le but de débarrasser ces zones peuplées de cachettes de koulaks, de criminels et d'autres éléments antisociaux, le Comité exécutif central et le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS DÉCIDENT :

1. Établir un système de passeport unifié dans toute l'URSS sur la base de la réglementation relative aux passeports.
2. Introduire un système de passeport unifié avec enregistrement obligatoire dans toute l'URSS en 1933, couvrant principalement la population de Moscou, Leningrad, Kharkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-sur-le-Don, Vladivostok...
4. Instruire les gouvernements des républiques fédérées de mettre leur législation en conformité avec la présente résolution et les règlements sur les passeports.

Président du Comité exécutif central de l'URSS M. Kalinin Président du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS V. Molotov (Scriabine) Secrétaire du Comité exécutif central de l'URSS A. Enukidze

Recueil de lois et d'ordonnances du gouvernement ouvrier et paysan de l'URSS, publié par le Bureau du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS et la SRT. M., 1932. Dép. 1. N 84. Art. 516. pages 821-822. 279

Histoire de la Russie. 1917 - 1940. Lecteur / Comp. VIRGINIE. Mazur et coll.;
édité par M.E. Glavatski. Ekaterinbourg, 1993

Système de passeport et système d'enregistrement en Russie

Le 25 juin 1993, le président Boris Eltsine a signé la loi « Sur le droit des citoyens de la Fédération de Russie à la liberté de circulation, au choix du lieu de séjour et de résidence au sein de la Fédération de Russie », adoptée par le Conseil suprême de la Fédération de Russie. L'article 1 de cette loi précise :
« Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois internationales relatives aux droits de l'homme, tout citoyen de la Fédération de Russie a droit à la liberté de circulation, au choix de son lieu de séjour et de résidence au sein de la Fédération de Russie.
Les restrictions au droit des citoyens de la Fédération de Russie à la liberté de circulation, au choix du lieu de séjour et de résidence sur le territoire de la Fédération de Russie ne sont autorisées que sur la base de la loi.
Les personnes qui ne sont pas citoyens de la Fédération de Russie et qui se trouvent légalement sur son territoire ont le droit de circuler librement et de choisir leur lieu de résidence au sein de la Fédération de Russie conformément à la Constitution et aux lois de la Fédération de Russie et aux traités internationaux de la Fédération de Russie. Fédération."
Cela signifie que la Fédération de Russie abolit le régime d'enregistrement qui existait depuis si longtemps et qui était en contradiction flagrante avec le Pacte des Nations Unies relatif aux droits civils et civils, ratifié par l'Union soviétique. droits politiques" (article 12).
Plus précisément, l'inscription - l'inscription au lieu de résidence - comme dans la plupart Pays européens, demeure, mais il n'est désormais plus permissif, mais de nature notifiante : « L'enregistrement ou son absence ne peut servir de base à une restriction ou de condition à l'exercice des droits et libertés des citoyens prévus par la Constitution de la Fédération de Russie. , les lois de la Fédération de Russie, les Constitutions et les lois des républiques de la Fédération de Russie » (article 3).
Nul n'a le droit de refuser l'inscription d'un citoyen à son lieu de résidence librement choisi. Un citoyen, conformément à l'article 9 de la loi, a le droit de faire appel d'un tel refus devant les tribunaux :
"Les actions ou inactions de l'État et d'autres organismes, entreprises, institutions, organisations, fonctionnaires et autres personnes morales et personnes physiques affectant le droit des citoyens de la Fédération de Russie à la liberté de circulation, au choix du lieu de séjour et de résidence au sein de la Fédération de Russie peuvent être les citoyens peuvent faire appel auprès d'une autorité supérieure dans le cadre de l'organisme de subordination, d'un fonctionnaire de rang supérieur dans l'ordre de subordination ou directement auprès du tribunal.
Cette loi devait entrer en vigueur le 1er octobre 1993. Puisqu'aucune loi n'a été publiée pour abroger cette loi, il faut supposer que cette loi est en vigueur depuis le 1er octobre 1993.
Bien entendu, certaines restrictions à l'application de la loi ont été établies à la suite de l'instauration de l'état d'urgence à Moscou du 7 au 18 octobre 1993. Mais il s’agissait précisément de limiter l’effet de la loi sur un certain territoire et pour une durée limitée.
En réalité, cette loi ne s’applique pas dans la Fédération de Russie.
Dans toute la Russie, la police continue d'exiger que les citoyens se conforment aux règles d'autorisation en matière d'enregistrement.
La situation s'est particulièrement aggravée à Moscou, où le maire de Moscou, Yu Loujkov, a signé un décret introduisant le « Règlement temporaire sur la procédure spéciale pour le séjour dans la ville de Moscou, la capitale de la Fédération de Russie, des citoyens de façon permanente. résidant en dehors de la Russie.
Selon cet arrêté, composé de 27 points, un « régime de séjour spécial » a été instauré dans la ville à partir du 15 novembre : tous les citoyens des pays voisins arrivés dans la capitale pour plus d'une journée sont tenus de s'inscrire et de payer une taxe basée sur sur 10% du salaire minimum russe. Ceux qui échappent à l'enregistrement se voient promettre une amende de 3 à 5 fois le salaire minimum, une deuxième amende de 50 fois le salaire minimum et l'expulsion de Moscou - soit à leurs frais, soit aux frais de la police de la capitale. Des mesures similaires ont été introduites par le maire de Saint-Pétersbourg A. Sobtchak et l'administration de plusieurs autres unités administratives. Toutes ces ordonnances étaient en contradiction non seulement avec la loi fédérale sur la liberté de circulation, mais aussi avec l'art. 27 de la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie (au moment de la publication des décrets du maire, elle existait encore dans formulaire de projet
, mais il restait un mois avant le vote de cette Constitution) :
« Toute personne se trouvant légalement sur le territoire de la Fédération de Russie a le droit de circuler librement, de choisir son lieu de séjour et de résidence. »
Étant donné que les citoyens de la CEI sont soumis à un accord prévoyant l'entrée en Russie sans visa, les arrêtés des deux maires sont non seulement illégaux, mais également inconstitutionnels.
Nous ne pouvons qu'espérer qu'avec le rétablissement de l'ordre public normal dans la Fédération de Russie après le 12 décembre 1993, la loi « Sur le droit à la liberté de circulation, au choix du lieu de séjour et de résidence » commencera à s'appliquer sans entrave dans tout le pays. pays.

En attendant, il est utile de se pencher sur l’histoire des passeports russes et des restrictions à la liberté de mouvement des citoyens russes.

Systèmes de passeport et de légitimation Le « mérite » de l’invention du système de passeport appartient à l’Allemagne, où il est né au XVe siècle. Il était nécessaire de séparer d'une manière ou d'une autre les voyageurs honnêtes - commerçants et artisans du grand nombre de vagabonds, de voleurs et de mendiants errant à travers l'Europe.- un passeport, que le clochard, bien entendu, ne pouvait pas avoir. Au fil du temps, les États sont devenus de plus en plus conscients de la commodité offerte par les passeports. Au 17ème siècle les passeports militaires (Militrpass) semblaient empêcher la désertion, les passeports de la peste (Pestpass) pour les voyageurs en provenance de pays frappés par la peste, les passeports spéciaux pour les juifs, les apprentis artisans, etc.
Le système des passeports a connu son apogée à la fin du XVIIIe - début du XIXe siècle, notamment en France, où il a été introduit à l'époque de la révolution.
C'est avec le renforcement du système de passeport qu'est né le concept d'« État policier », dans lequel les passeports sont utilisés à la fois pour contrôler les mouvements des citoyens et pour surveiller les personnes « peu fiables ».
Il a fallu moins d’un siècle aux États européens pour comprendre que le système de passeport n’est pas un avantage, mais un obstacle au développement, avant tout économique. Donc déjà au milieu du 19ème siècle. Les restrictions du système de passeport commencent à être assouplies puis complètement abolies. En 1850, lors de la Conférence de Dresde, les règles en matière de passeport sur le territoire des États allemands furent considérablement simplifiées et, en 1859, l'Autriche adhéra à cet accord. En 1865 et 1867, les restrictions en matière de passeport en Allemagne furent pratiquement abolies. Les restrictions sur les passeports ont également été abolies par étapes au Danemark - en 1862 et 1875, en Espagne - en 1862 et 1878, en Italie - en 1865 et 1873. Le développement ultérieur de presque tous les autres États européens est allé dans la même direction. Ainsi, au XIXe siècle (et en Angleterre même avant) Pays européens
Le système de passeport a été remplacé par le système dit de légitimation, selon lequel il n'y a aucune obligation pour un citoyen de posséder un type de document spécifique, mais si nécessaire, son identité peut être vérifiée de quelque manière que ce soit. Dans un système de légitimation, posséder un passeport est un droit et non une obligation (cela ne devient une obligation que lorsqu'un citoyen voyage à l'étranger).

Aux États-Unis, il n’y a jamais eu de système de passeport, encore moins d’enregistrement. Les citoyens américains ne connaissent qu'un passeport étranger. Dans le pays, l’identité d’un citoyen peut être vérifiée par n’importe quel document, le plus souvent un permis de conduire. Il s’agit d’un exemple classique de système de légitimation.

Les premiers rudiments du système de passeport en Russie ont commencé à apparaître au temps des troubles - sous la forme de « certificats de voyage », introduits principalement à des fins policières. Cependant, le véritable créateur de ce système en Russie fut Pierre Ier, qui, par décret du 30 octobre 1719, introduisit les « lettres de voyage » dans la règle générale en relation avec la conscription et la capitation qu'il établissait. Les personnes qui n’avaient pas de passeport ou de « certificat de voyage » étaient reconnues comme des « personnes méchantes », voire de « purs voleurs ». En 1763, les passeports ont également acquis une importance fiscale en tant que moyen de percevoir les droits de passeport (pour un passeport annuel, 1 rouble 45 kopecks était facturé - un montant considérable à l'époque).
L’esclavage du système de passeport, qui n’avait fait que se compliquer et « s’améliorer » depuis l’époque de Pierre le Grand, se faisait de plus en plus sentir, surtout après l’abolition du servage et d’autres réformes d’Alexandre II. Cependant, ce n'est que le 3 juin 1884, à l'initiative du Conseil d'État, qu'un nouveau « Règlement sur les permis de séjour » fut adopté. Cela a quelque peu assoupli les restrictions du système de passeport.
Au lieu de résidence, personne n'était tenu d'avoir un passeport, et il n'était nécessaire d'en obtenir un que pour les voyages de plus de 50 miles et de plus de 6 mois (une exception n'était faite que pour les ouvriers d'usine et les résidents des zones déclarées sous un état d'urgence ou sécurité renforcée ; pour eux, le passeport était absolument obligatoire).
Même si, dans la pratique, il n'est pas difficile d'obtenir un passeport pour voyager, la nécessité même de demander une autorisation préalable pour partir et la possibilité fondamentale de refus sont évidemment pénibles et humiliantes. En 1897, ce « Règlement » fut étendu à l’ensemble de l’Empire russe, à l’exception de la Pologne et de la Finlande.
"Les sociaux-démocrates exigent une totale liberté de mouvement et de commerce pour le peuple. Qu'est-ce que cela signifie : liberté de mouvement ? Le patron n'a pas osé empêcher un paysan de s'installer et de travailler où il voulait. Le paysan russe est toujours aussi esclave d'un officiel qu'il ne peut pas se déplacer librement dans la ville, ne peut pas se rendre librement dans de nouvelles terres. Le ministre ordonne aux gouverneurs de ne pas autoriser les déménagements non autorisés : un gouverneur vaut mieux qu'un paysan savoir où un paysan doit aller !
Des changements significatifs vers la libéralisation n’ont été apportés au système de passeport qu’après la révolution de 1905. Le décret du 8 octobre 1906 abolit un certain nombre de restrictions qui existaient pour les paysans et autres personnes des anciennes classes contribuables. Le lieu de résidence permanente pour eux a commencé à être considéré non pas comme le lieu d'enregistrement, mais comme le lieu où ils vivent.

Il est devenu possible d'élire librement ce siège.

Période de légitimation en RSFSR et en URSS
Le droit humain de choisir librement son lieu de résidence est l’un des droits fondamentaux et doit être reconnu comme un droit naturel. Ce droit est consacré à l'article 13, paragraphe 1, de la Déclaration universelle des droits de l'homme et à l'article 12, paragraphe 1, du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, entré en vigueur en 1976 et avait donc le statut de loi sur le territoire de l'Union soviétique. Dans le dernier document, ce droit est formulé comme suit : « Quiconque se trouve légalement sur le territoire d'un Etat a, à l'intérieur de ce territoire, le droit à la libre circulation et la liberté de choisir son lieu de résidence. »
De plus, ce droit n'était pas mentionné dans les constitutions soviétiques précédentes : la Constitution de l'URSS du 5 décembre 1936 et la Constitution de la RSFSR du 10 juillet 1918. Dans la Constitution de l'URSS du 31 janvier 1924, il n'y a aucune section sur les droits des citoyens, même si, par exemple, un chapitre entier (pas même un article !) est consacré aux activités de l'OGPU.
Un tel oubli des constitutions soviétiques n’est bien entendu pas accidentel.
Voyons comment la revendication citée ci-dessus des « sociaux-démocrates » - léninistes d'assurer « une liberté totale de mouvement et de commerce pour le peuple » a été mise en pratique.
Immédiatement après l'établissement du pouvoir soviétique, le système de passeport a été aboli, mais très vite, la première tentative a été faite pour le restaurer.
Par décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 25 juin 1919, des « livres de travail » obligatoires ont été introduits, qui, sans être appelés ainsi, étaient en fait des passeports. Cela faisait partie de la politique de lutte contre la soi-disant « désertion du travail », inévitable dans des conditions de dévastation totale et de famine sur le territoire de la RSFSR. Le IXe Congrès du RCP(b), tenu en mars-avril 1920, expliqua franchement cette politique dans sa résolution :
"Compte tenu du fait qu'une partie importante des travailleurs, à la recherche de meilleures conditions alimentaires... quittent les entreprises de manière indépendante, se déplacent d'un endroit à l'autre... le congrès considère l'une des tâches urgentes du gouvernement soviétique... dans une lutte planifiée, systématique, persistante et sévère contre la désertion du travail, notamment par la publication de listes pénales des déserteurs, la création d'équipes de travail pénal à partir des déserteurs et, enfin, leur emprisonnement dans un camp de concentration.
Par la loi du 24 janvier 1922, tous les citoyens de la Fédération de Russie se sont vu accorder le droit de libre circulation sur tout le territoire de la RSFSR. Le droit de libre circulation et d'établissement a également été confirmé à l'article 5 du Code civil de la RSFSR. À partir de là, la transition vers un système de légitimation s'est faite tout naturellement, ce qui a été réalisé par le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 20 juillet 1923 « Sur les cartes d'identité ».
L'article 1 de ce décret interdisait d'exiger des citoyens de la RSFSR qu'ils présentent des passeports et autres titres de séjour qui restreindraient leur droit de circuler et de s'installer sur le territoire de la RSFSR. Tous ces documents, ainsi que les cahiers de travail, ont été annulés. Les citoyens, si nécessaire, pouvaient obtenir une carte d'identité, mais c'était leur droit, mais pas leur obligation. Personne ne pouvait obliger un citoyen à obtenir un tel certificat.
Les dispositions du décret de 1923 ont été concrétisées dans la résolution du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 27 avril 1925 « Sur l'enregistrement des citoyens dans les agglomérations urbaines » et dans la résolution du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 18 décembre 1927. Selon ces résolutions, tant l'inscription, c'est-à-dire l'inscription auprès des autorités du lieu de résidence, que tout autre acte officiel pouvaient être effectués sur présentation d'un document de toute nature : un livret de paie du lieu de service, un bulletin syndical carte, un acte de naissance ou de mariage, etc. p. Bien qu'il existait un système d'enregistrement au lieu de résidence (propiska), la multiplicité même des documents appropriés à cet effet excluait la possibilité d'utiliser la propiska pour attribuer un citoyen à un lieu de résidence précis. Ainsi, le système de légitimation semblait avoir triomphé sur le territoire de l'URSS, et la Petite Encyclopédie soviétique de 1930 pouvait à juste titre écrire dans l'article « Passeport » :

"Le PASSEPORT est un document spécial pour l'identification et le droit de son porteur de quitter son lieu de résidence permanente. Le système de passeport était l'instrument le plus important d'influence policière et de politique fiscale dans ce qu'on appelle l'État policier... La loi soviétique ne le fait pas. connaître le système de passeport.

Cependant, la période de « légitimation » dans l’histoire soviétique s’est avérée aussi courte que la période de la NEP. A commencé au tournant des années 20 et 30. L'industrialisation et la collectivisation massive et forcée des campagnes se sont déroulées avec une énorme résistance de la part du peuple.
Une résistance particulièrement forte a été opposée par la paysannerie, qui a fui les villages dévastés et affamés vers les villes. Les mesures envisagées ne pourraient être mises en œuvre que par l’introduction effective du travail forcé, ce qui était impossible sous le système de légitimation. C’est pourquoi, le 27 décembre 1932, vingt ans après la rédaction des paroles de Lénine citées ci-dessus, le Comité exécutif central et le Conseil des commissaires du peuple de l’URSS ont publié un décret introduisant le système des passeports et l’enregistrement obligatoire des passeports en URSS. La résolution a été signée par M. Kalinin, V. Molotov et A. Enukidze.
Le caractère policier du système introduit ressortait déjà clairement du texte de la résolution lui-même, où les raisons de l'introduction du système de passeport étaient expliquées comme suit :
"Afin de mieux prendre en compte la population des villes, les quartiers ouvriers, les nouveaux bâtiments et de débarrasser ces zones peuplées des personnes non associées à la production et au travail dans les institutions et les écoles et non engagées dans un travail socialement utile... et aussi pour le dans le but d'empêcher ces zones peuplées de cacher des koulaks, des criminels et d'autres éléments antisociaux...".
« Les éléments koulaks qui se réfugient dans les villes » sont les paysans « en fuite », et le « déchargement » des villes de ceux « qui ne sont pas engagés dans un travail socialement utile » signifie l'affectation forcée dans des endroits où il y a une grave pénurie de main-d'œuvre.
La principale caractéristique du système de passeport de 1932 était que les passeports n'étaient introduits que pour les résidents des villes, des colonies de travailleurs, des fermes d'État et des nouveaux bâtiments. Les kolkhoziens furent privés de leur passeport, et cette circonstance les plaça immédiatement dans la situation d'être attachés à leur lieu de résidence, à leur kolkhoze. Ils ne pouvaient pas se rendre en ville et y vivre sans passeport : selon le paragraphe 11 de la résolution sur les passeports, ces « sans passeport » sont passibles d'une amende pouvant aller jusqu'à 100 roubles et d'une « expulsion sur ordre de la police ». Une violation répétée entraîne une responsabilité pénale. L'article 192a, introduit le 1er juillet 1934 dans le Code pénal de 1926 de la RSFSR, prévoyait une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans.
La situation des citadins « passeportés » était un peu meilleure, mais pas beaucoup. Ils pouvaient se déplacer à travers le pays, mais le choix de la résidence permanente était limité par la nécessité de s'enregistrer, et le passeport est devenu le seul document acceptable à cet effet.
À l'arrivée au lieu de résidence choisi, même si l'adresse changeait dans la même localité, le passeport devait être présenté pour enregistrement dans les 24 heures. Un passeport enregistré était également requis pour postuler à un emploi. Ainsi, le mécanisme d’enregistrement est devenu un outil puissant pour réglementer la réinstallation des citoyens sur le territoire de l’URSS.
En autorisant ou en refusant l'inscription, vous pouvez influencer efficacement le choix du lieu de résidence. Vivre sans enregistrement était passible d'une amende et, en cas de rechute, de travaux correctionnels pouvant aller jusqu'à 6 mois (article 192a déjà mentionné du Code pénal de la RSFSR).
Dans le même temps, les possibilités de surveillance des citoyens ont également considérablement augmenté, le mécanisme d'enquête policière a été fortement simplifié : un système de « recherche dans toute l'Union » est apparu à travers un réseau de « bureaux des passeports » - des centres de référence spéciaux créés dans les zones peuplées. L’État se préparait à la « grande terreur ». La Grande Encyclopédie soviétique de 1939, « oubliant » ce que la petite encyclopédie avait écrite 9 ans plus tôt, affirmait déjà très franchement :« SYSTÈME DE PASSEPORT, procédure d'enregistrement administratif, de contrôle et de régulation des mouvements de la population par l'introduction de passeports pour cette dernière. La législation soviétique, contrairement à la législation bourgeoise, n'a jamais été voilée
essence de classe

son P.s., en utilisant ce dernier conformément aux conditions de la lutte des classes et aux tâches de la dictature de la classe ouvrière aux différentes étapes de la construction du socialisme. »

Le système de passeport a commencé à être introduit à Moscou, Leningrad, Kharkov, Kiev, Minsk, Rostov-sur-le-Don, Vladivostok et, en 1933, il a été étendu à l'ensemble du territoire de l'URSS. Au cours des années suivantes, il fut complété et amélioré à plusieurs reprises, notamment en 1940.
Affectation à un lieu de travail Cependant, même un tel système de passeport n'offrait pas la même sécurité aux ouvriers et aux employés qu'aux kolkhoziens. Le roulement indésirable du personnel s’est poursuivi. Ainsi, dans la même année 1940, le système de passeport a été complété par toute une série d'actes législatifs qui assignaient également les travailleurs et les employés à leur lieu de travail. entreprises publiques, ainsi que le transfert non autorisé d'une entreprise ou d'une institution à une autre. En cas de sortie non autorisée, une sanction pénale a été instaurée : de 2 à 4 ans de prison.
Pour créer une responsabilité mutuelle, les directeurs d’entreprises et les chefs d’institutions qui avaient embauché un tel employé « non autorisé » ont également été traduits en justice. Un mois plus tard, le 17 juillet 1940, par décret du Présidium du Conseil suprême, la responsabilité pénale pour abandon non autorisé du travail fut également étendue aux conducteurs de tracteurs MTS et aux opérateurs de moissonneuses-batteuses. Le décret du Présidium des forces armées de l'URSS du 19 octobre 1940 a institué la responsabilité pénale des ingénieurs, techniciens, artisans et ouvriers qualifiés pour avoir refusé d'obéir à la décision de l'administration de les transférer d'une entreprise à une autre : désormais ces catégories de personnes pouvaient à à tout moment être réinstallés de force dans n'importe quel endroit et affectés à n'importe quel emploi (dans les limites de leurs qualifications). DANS
derniers jours
de la même année, le 28 décembre, le décret du PVS de l'URSS a rattaché leurs élèves aux écoles FZO, aux écoles professionnelles et ferroviaires, établissant l'emprisonnement dans une colonie de travail pouvant aller jusqu'à 1 an pour sortie non autorisée de l'école. Même l’astuce enfantine consistant à se comporter mal pour que le directeur lui-même vous expulse n’a pas aidé. Un tel comportement était également passible d'un an de prison.
La consolidation était désormais terminée. Presque personne en URSS ne pouvait plus choisir à volonté ni son lieu de résidence ni son lieu de travail (rappelez-vous les « voyages et commerces » de Lénine). Les seules exceptions étaient quelques personnes exerçant des professions « libres » et l’élite du parti-État (même si, peut-être, pour eux, la consolidation a été parfois encore plus complète : par la discipline de parti).
La responsabilité pénale pour abandon non autorisé du travail n'a été abolie que 16 ans plus tard, par le décret du PVS de l'URSS du 25 avril 1956, bien qu'après la mort de I. Staline, les lois énumérées ci-dessus aient été pratiquement peu appliquées. On sait cependant que ces lois ont été réappliquées dans le cadre de la relocalisation forcée de citoyens vers des terres vierges.

Système de passeport après la mort de Staline

Si l'attachement à un lieu grâce à un système aussi unique de « législation du travail » s'est affaibli après la mort de I. Staline, aucun changement fondamental n'a eu lieu en ce qui concerne le système de passeport. Le nouveau « Règlement sur les passeports » a été approuvé par le Conseil des ministres de l'URSS par décret du 21 octobre 1953, mais dans toutes ses principales caractéristiques, il a confirmé le système de passeport déjà établi, n'en différant que par les détails.
La liste des domaines dans lesquels les citoyens devaient avoir un passeport a été quelque peu élargie. Outre les villes, les centres régionaux et les agglomérations de type urbain, des passeports ont été introduits dans toutes les républiques baltes, dans la région de Moscou, dans un certain nombre de districts de la région de Léningrad et dans les zones frontalières de l'URSS. Les habitants de la plupart des zones rurales sont toujours privés de passeport et ne peuvent quitter leur lieu de résidence pendant plus de 30 jours sans ce passeport. Mais même pour un voyage de courte durée, par exemple un voyage d'affaires, il était nécessaire d'obtenir une attestation spéciale du conseil du village.
Le régime d'enregistrement a été maintenu pour les citoyens munis d'un passeport. Toutes les personnes qui changeaient de lieu de résidence au moins temporairement, pour une durée supérieure à 3 jours, étaient soumises à inscription. La notion d'enregistrement temporaire a été introduite (tout en conservant un titre de séjour permanent). Dans tous les cas, le passeport devait être présenté à l'enregistrement dans les 24 heures et enregistré dans les villes au plus tard 3 jours à compter de la date d'arrivée et dans les zones rurales au plus tard 7 jours. L'inscription permanente n'était possible que si vous disposiez d'un cachet d'extrait de votre ancien lieu de résidence.
Une nouvelle restriction importante a été l'introduction dans le texte du « Règlement » de la soi-disant « norme sanitaire », alors qu'une condition nécessaire à l'enregistrement était la présence dans un logement donné d'un certain espace de vie minimum pour chaque résident. Cette norme était différente selon les villes. Ainsi, en RSFSR et dans un certain nombre d'autres républiques, elle était égale à 9 mètres carrés. m., en Géorgie et en Azerbaïdjan - 12 m² m., en Ukraine - 13,65 m² m. Il y avait des différences au sein de la même république. Ainsi, à Vilnius, la norme était plus élevée que dans l'ensemble de la Lituanie et s'élevait à 12 mètres carrés. m. A Moscou, au contraire, la norme a été abaissée : 7 m². m. Si la zone était inférieure aux normes spécifiées, l'enregistrement n'était pas autorisé.
Il est curieux que les normes d'enregistrement et d'enregistrement d'un citoyen pour « l'amélioration de l'espace de vie » soient différentes. Ainsi, un citoyen ne pouvait demander un nouvel espace de vie à Moscou que si chaque résident ne disposait pas de plus de 5 mètres carrés. m., à Léningrad - 4,5 m² m., à Kiev - 4 m² m.
Dans des conditions de manque chronique d'espace de vie, la « norme sanitaire » est devenue un outil efficace de régulation de la répartition de la population.
Il y avait toujours une pénurie de logements et il était très facile de refuser l'enregistrement.
Les personnes à qui l'enregistrement avait été refusé devaient quitter la localité dans un délai de trois jours. Cela leur a été annoncé au commissariat contre récépissé.
Parce que ces types d’accusations étaient faciles à fabriquer, elles étaient souvent utilisées pour persécuter les dissidents, en particulier les anciens prisonniers politiques dont le statut juridique était particulièrement vulnérable. Les exemples les plus célèbres incluent la condamnation d'Anatoly Marchenko à 2 ans de camp en 1968 et de Joseph Begun à 3 ans d'exil en 1978. Le premier a été arrêté immédiatement après avoir écrit une lettre ouverte en faveur du Printemps de Prague, le second a été arrêté près du bâtiment où se déroulait le procès de Yu. Orlov. Ces deux anciens prisonniers politiques ont été officiellement reconnus coupables de violation du régime des passeports.

"Villes du régime"

Outre les principales dispositions contenues dans le « Règlement sur les passeports », de nombreux décrets limitant la liberté d'établissement ont été adoptés. Le concept de villes dites restreintes est apparu, où l'enregistrement était réglementé de manière particulièrement stricte. Il s'agissait notamment de Moscou, Léningrad, des capitales des républiques fédérées, de grands centres industriels et portuaires (Kharkov, Sverdlovsk, Odessa, etc.). Un décret a été adopté pour arrêter la construction de nouvelles usines et usines dans ces villes afin, en complément des mesures administratives, de réduire l'attraction de la population vers les grands centres. Mais la principale méthode de régulation reste les restrictions administratives.
A Moscou, par exemple, le comité exécutif du conseil municipal de Moscou a adopté le 23 mars 1956, un mois après le 20e Congrès du PCUS, la résolution n° 16/1 sur le renforcement du régime des passeports à Moscou. Deux ans plus tard, en juin 1958, une nouvelle résolution est adoptée sur le même sujet. Il a exigé que les organes du ministère de l'Intérieur intensifient les poursuites pénales contre les contrevenants au régime des passeports, les identifient et les expulsent vers Moscou, annulant leur enregistrement, et ne permettent pas aux personnes « qui se soustraient à un travail socialement utile », même à Moscou, de vivre en dehors de chez elles. d'immatriculation permanente, etc. Le ministère de la Défense était tenu de ne pas envoyer de militaires démobilisés à Moscou. Du ministère de l'Enseignement supérieur et secondaire spécialisé de l'URSS - distribuer de jeunes spécialistes à Moscou uniquement parmi ceux qui vivent déjà à Moscou. Un certain nombre d'autres mesures étaient également envisagées.
Des résolutions similaires ont été adoptées dans d'autres villes. Le 25 juin 1964, le statut spécial de Moscou a même été garanti par une résolution spéciale du Conseil des ministres de l'URSS n° 585, sur la base de laquelle le « Règlement sur l'enregistrement et la radiation de la population à Moscou » a été approuvé. .
Des instructions secrètes envoyées en application de ces résolutions aux organismes chargés de l'enregistrement du ministère de l'Intérieur interdisaient pratiquement l'enregistrement de nouvelles personnes dans les villes du régime. Cependant, comme le développement naturel de ces villes a rapidement conduit à un écart entre la demande et l'offre de main-d'œuvre, un système de « limites d'enregistrement » a été introduit. Les entreprises individuelles ont reçu le droit de s'enregistrer dans une ville donnée (par exemple, à Moscou) certain nombre
personnes au cours de l’année dans le cadre du quota établi. La grande majorité d’entre elles étaient des entreprises de l’industrie militaire ou simplement d’importance militaire, mais il y avait aussi de drôles d’exceptions à ce schéma. Ainsi, les ouvriers du bâtiment ont commencé à être enregistrés à Moscou en raison du manque de travailleurs sur les chantiers de construction de la capitale.
Une autre exception inattendue concerne les essuie-glaces. Pour l’avenir, notons que pendant la perestroïka, ils ont tenté d’abolir le système des « limites » (sans abolir eux-mêmes les restrictions à l’enregistrement). Le résultat était prévisible : des « limites » réapparurent lentement, d'abord pour Metrostroy, puis pour d'autres organisations.
Ce contrôle a été introduit pour la première fois à l'époque stalinienne, dans les années 30, lorsque des instructions non publiées introduisaient des restrictions pour les personnes ayant purgé une peine d'emprisonnement en vertu du fameux article 58 du Code pénal de la RSFSR (et dans certains cas pour les membres de leur famille), ainsi que pour ceux qui ont purgé leur peine pour des crimes graves (même s'ils ne sont pas politiques). Toutefois, la cible principale à laquelle s’adressaient ces instructions restait les victimes de l’article 58. Le concept du 101e ou 105e kilomètre, qui est encore conservé dans la langue russe, est né (rappelez-vous, dans le « Poème sans héros » d'Akhmatova : « stopyatnitsy ») : plus proche que cette distance de Moscou et d'autres grands centres, les personnes mentionnées il leur était interdit de s'installer. Puisque le besoin naturel de parents restés dans les villes, et simplement de centres culturels, incitait les gens à s'installer le plus près possible d'eux, des ceintures entières se formèrent bientôt autour de Moscou, Léningrad et d'autres villes, peuplées d'anciens prisonniers des camps, qui à cette époque se chiffraient en millions en URSS.
Ceux qui ont été libérés des camps ont reçu des passeports comme tous les autres citoyens, et il a fallu les séparer d'une manière ou d'une autre. série générale pour contrôler leur propagation. Cela a été fait à l'aide d'un système de chiffrement. Le passeport comportait une série de deux lettres et un numéro numérique. Les lettres de la série constituaient un code spécial, bien connu des employés des bureaux des passeports et des services des ressources humaines des entreprises, même si le propriétaire du passeport lui-même n'avait aucune idée de rien (le système de cryptage était secret). Sur la base du code, on pouvait juger non seulement si le titulaire du passeport était emprisonné ou non, mais aussi le motif de l'emprisonnement (politique, économique, pénal, etc.).
Instructions des années 50. élargi et amélioré le système de contrôle des éléments indésirables. Il s'agissait notamment de nouvelles catégories de citoyens, parmi lesquelles les soi-disant « parasites » occupaient une place particulière.

"Réformes" des années 70

Sous cette forme, le système de passeport et le système d'enregistrement ont existé jusque dans les années 70. En 1970, une petite faille est apparue pour les kolkhoziens sans passeport affectés à la terre. Dans les « Instructions sur la procédure d'enregistrement et de libération des citoyens par les comités exécutifs des conseils ruraux et municipaux des députés des travailleurs » adoptées cette année, approuvées par arrêté du ministère de l'Intérieur de l'URSS, une clause apparemment insignifiante a été faite : « À titre exceptionnel, il est permis de délivrer des passeports aux résidents des zones rurales travaillant dans des entreprises et des institutions, ainsi qu'aux citoyens qui, en raison de la nature du travail effectué, ont besoin de pièces d'identité."
Cette clause était utilisée par tous ceux - notamment les jeunes - qui étaient prêts à fuir les villages dévastés vers des villes plus ou moins prospères par tous les moyens. Mais ce n’est qu’en 1974 que l’abolition légale progressive du servage a commencé en URSS.
Le nouveau « Règlement sur le système de passeport en URSS » a été approuvé par la résolution du Conseil des ministres de l'URSS du 28 août 1974, n° 677. Sa différence la plus significative par rapport à toutes les résolutions précédentes est que des passeports ont commencé à être délivrés à tous les citoyens de l'URSS à partir de 16 ans, y compris pour la première fois les habitants des villages et les kolkhoziens. Cependant, la certification complète n'a commencé que le 1er janvier 1976 et s'est terminée le 31 décembre 1981. En six ans, 50 millions de passeports ont été délivrés en milieu rural.
Ainsi, les kolkhoziens étaient au moins égaux en droits avec les habitants de la ville.
Cependant, le nouveau « Règlement sur les passeports » a laissé le régime d'enregistrement lui-même pratiquement inchangé. Les termes sont devenus un peu plus libéraux.
Ainsi, lors d'une installation pour une durée inférieure à 1,5 mois, il devenait possible de vivre sans inscription, mais avec une inscription obligatoire au registre de la maison (conservé en URSS pour chaque immeuble d'habitation). La différence ici était qu’un tel enregistrement ne nécessitait pas d’autorisation spéciale de la part des autorités.
Dans la partie publiée de la résolution, le point principal était le premier paragraphe, qui assouplit quelque peu les restrictions à l'enregistrement. Dans cette partie, la résolution a permis l'enregistrement dans les villes et les agglomérations de type urbain de toute une catégorie de citoyens, que la zone réponde ou non aux normes sanitaires. Ainsi, il était permis d'enregistrer un mari avec sa femme et vice versa, des enfants avec leurs parents et vice versa, des frères et sœurs entre eux, les démobilisés de l'armée dans l'espace de vie où ils vivaient avant d'être enrôlés dans l'armée, ceux qui ont purgé leur peine dans le lieu de vie où ils vivaient avant leur arrestation, etc. Ces mesures d’atténuation étaient dictées par la nécessité d’éliminer au moins les restrictions les plus barbares, qui conduisaient à maintes reprises à la destruction directe des liens familiaux. De telles clauses atténuantes devaient déjà être introduites de manière rétroactive, même dans le texte du précédent « Règlement sur les passeports » de 1953 (Résolution du Conseil des ministres de l'URSS n° 1347 du 3 décembre 1959). Ici, ils ont été introduits dans le texte principal dès le début.

Nettoyage des "éléments indésirables"

Cependant, le point principal de la partie inédite, le paragraphe 5, instituait d'emblée des exceptions à cette résolution « libérale », excluant notamment la possibilité pour les anciens prisonniers politiques de retourner à leur ancien lieu de résidence si, pour une raison ou une autre, il doit être débarrassé des « éléments indésirables ».
«Établir que les personnes reconnues par le tribunal comme récidivistes particulièrement dangereux et les personnes qui ont purgé une peine d'emprisonnement ou d'exil pour des crimes d'État particulièrement dangereux, du banditisme, des actions perturbant le travail des établissements pénitentiaires de travail, des émeutes de masse, la violation des règles sur opérations de change avec circonstances aggravantes, vols de biens de l'Etat et publics notamment grandes tailles, vol avec circonstances aggravantes, meurtre avec préméditation avec circonstances aggravantes, viol commis par un groupe de personnes ou entraînant des conséquences particulièrement graves, ainsi que viol sur mineur, atteinte à la vie d'un policier ou d'un justicier populaire, diffusion de fabrications délibérément fausses discréditant l'État et le système social soviétiques, ne sont pas soumis à enregistrement jusqu'à ce que le casier judiciaire soit effacé ou supprimé conformément à la procédure établie dans les villes, districts et localités dont la liste est déterminée par décisions du gouvernement de l'URSS.
Il est à noter que cette clause couvrait non seulement les soi-disant « criminels d'État particulièrement dangereux », mais également les personnes qui avaient purgé leur peine en vertu de l'article 190-1 du Code pénal de la RSFSR (avant cette résolution, aucune restriction de ce type n'était formellement qui leur est imposé).
La liste des lieux fermés aux anciens prisonniers politiques n’a bien entendu pas été publiée. On sait cependant qu'il comprenait Moscou et sa région, Léningrad et un certain nombre de districts de la région de Léningrad, les capitales des républiques fédérées et un certain nombre de grands centres industriels, les régions frontalières de l'URSS et, apparemment, toute une série de zones qui ne sont pas clairement définies (pour autant qu'on puisse en juger, en pratique, la décision d'interdire le séjour des anciens prisonniers politiques pourrait être prise par les autorités locales).
Cette résolution a confirmé et finalement formalisé la pratique antérieure consistant à expulser les dissidents des grands centres culturels afin de réduire leur influence, ainsi que d'empêcher leurs éventuels contacts avec des citoyens étrangers, qui, à leur tour, n'étaient pas autorisés à visiter les régions profondes de l'URSS sans autorisation spéciale. L’expulsion des dissidents des grands centres qui y ont encore de la famille et des amis est également devenue un outil important de répression extrajudiciaire.
L'interdiction d'enregistrement à Moscou et dans d'autres grandes villes pour les personnes libérées de prison s'est poursuivie par la suite. De plus, de nouvelles restrictions ont été introduites pour cette catégorie de personnes. Ainsi, en août 1985, le Conseil des ministres de l'URSS a adopté une nouvelle résolution (n° 736) sur l'introduction de modifications et d'ajouts à l'ancienne résolution de 1964 déjà mentionnée sur l'enregistrement à Moscou (n° 585). Dans ce document, au paragraphe 27, il était indiqué : « Ne sont pas soumis à l'enregistrement à Moscou : a) les citoyens qui ont purgé une peine d'emprisonnement, d'exil ou d'expulsion pour des délits prévus dans les articles... » Vient ensuite une liste d'articles de le Code criminel, fortement élargi par rapport à celui qui est donné ci-dessus. De plus, il est devenu impossible pour les anciens prisonniers non seulement de vivre à Moscou, mais même de la visiter : « Les personnes qui, conformément au paragraphe 27 de cette résolution, ne sont pas soumises à l'enregistrement à Moscou, sont autorisées à entrer à Moscou, s'il y a constituent des motifs valables, pour une durée n'excédant pas 3 jours, s'ils disposent d'un permis de séjour dans une autre région. Les conditions et la procédure de délivrance de l'autorisation d'entrer à Moscou pour ces personnes sont déterminées par le ministère de l'Intérieur de l'URSS.
Depuis la publication de ce décret à Moscou, plus de 60 000 personnes sont soumises à des restrictions en matière de passeport. Mais Moscou n’est qu’une des villes fermées aux anciens prisonniers. Les mêmes restrictions (ou légèrement assouplies) ont été introduites dans plus de 70 villes et villages à travers le pays.

Fin de l'inscription ?

La première atténuation à cet égard a été apportée le 10 février 1988, lorsque le Conseil de Moscou a adopté une résolution selon laquelle les personnes ayant purgé une peine de prison « pour des crimes graves », si elles étaient reconnues coupables pour la première fois, pouvaient désormais être enregistrées. à Moscou avec leur conjoint ou leurs parents. Puis des mesures d'atténuation ont commencé en personne, en lien avec la paralysie de plus en plus développée du pouvoir dans le pays. Bien que l'interdiction faite aux anciens prisonniers de se rendre à Moscou n'ait pas été levée, personne ne les a plus arrêtés à Moscou et beaucoup ont même vécu en permanence sans enregistrement. Tout cela s'est terminé par l'adoption par le Conseil des ministres de l'URSS le 8 septembre 1990 de la résolution n° 907 « Sur l'invalidation de certaines décisions du gouvernement de l'URSS sur les questions d'enregistrement des citoyens », qui a levé toutes les restrictions à l'enregistrement au précédent lieu de résidence pour ceux qui reviennent de lieux de détention.
Plus tard, plusieurs assouplissements cosmétiques ont été apportés au régime d'enregistrement de Moscou. Le 11 janvier 1990, le Conseil des ministres de l'URSS a autorisé l'enregistrement à Moscou des militaires démobilisés dans la réserve s'ils avaient un logement dans la capitale avant la conscription. Dans la résolution n° 907 mentionnée, jusqu'à 30 décisions restrictives des années précédentes concernant l'enregistrement à Moscou et dans d'autres villes ont été annulées. Le secret a été levé dans le règlement sur l'enregistrement (après que la Commission de contrôle constitutionnel a préparé un avis « sur l'incompatibilité des interdictions de publication des règles d'enregistrement avec les dispositions des Pactes internationaux relatifs aux droits de l'homme »).
Le 26 octobre 1990, les conclusions de la Commission de contrôle constitutionnel du Soviet suprême de l'URSS sont finalement parues. La conclusion reconnaît que "la fonction d'enregistrement de la propiska ne contredit pas les lois de l'URSS et les normes internationales généralement reconnues, mais sa procédure d'autorisation empêche les citoyens de réaliser leurs droits fondamentaux - la liberté de circulation, de travail et d'éducation". Dans le même temps, comme l'a souligné Mikhaïl Piskotine, membre de la commission, il n'a pas été possible d'abolir immédiatement l'institution de l'enregistrement dans son ensemble en raison de l'énorme pénurie de logements dans le pays. Le passage de la procédure d'autorisation à la procédure d'enregistrement, selon M. Piskotin, aurait dû se faire « progressivement, à mesure que les marchés du logement et du travail se forment ».
Ce marché s’est constitué plus rapidement que ne l’espéraient les membres du Comité de contrôle constitutionnel. Formellement non annulée, l’enregistrement a rapidement commencé à disparaître de facto. La police a en fait perdu la capacité d'exercer un contrôle sur le régime d'enregistrement. Les nouvelles relations marchandes n’en avaient plus besoin.
Le processus s'est finalement terminé par un acte formel : l'adoption de la loi sur la liberté de circulation. On ne peut qu’espérer que les mesures convulsives actuelles des autorités de la capitale et les autres résistances des autorités municipales locales ne soient que les dernières rechutes du régime totalitaire.
Il est conseillé aux citoyens de la Fédération de Russie de ne pas se conformer aux décisions inconstitutionnelles concernant le régime d'enregistrement des autorités municipales. En cas de conflits, il est nécessaire de s'adresser aux tribunaux.
Selon l’article 18 de la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie, « les droits et libertés de l’homme et du citoyen sont directement applicables ». Ils doivent être directement protégés par le tribunal.

Matériel supplémentaire

SYSTÈME DE PASSEPORT DE LA SRÉPHOIRE SOVIÉTIQUE

Passeport - un type, un certificat, une feuille ou une lettre pour le passage, le voyage ou la résidence.

Le 27 décembre 1932, à Moscou, le président du Comité exécutif central de l'URSS M.I. Kalinin, le président du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS V.M. Molotov et le secrétaire du Comité exécutif central de l'URSS A.S. Enukidze ont signé la résolution. N° 57/1917 « Sur la création d'un système de passeport unifié en URSS et l'enregistrement obligatoire des passeports » 1.

Le moment n’a pas été choisi par hasard : la population rurale a été arrachée à son sol natal et dispersée dans tout le pays. Des millions de personnes « dépossédées » et ayant fui les campagnes par peur de la « collectivisation » et de l’approvisionnement non durable en céréales ont dû être identifiées, prises en compte, réparties dans des ruisseaux en fonction de leur « statut social » et assignées à des familles. emplois gouvernementaux. Il fallait habilement profiter des fruits de la « victoire » obtenue lors du « changement radical », consolider ce nouvel État - la dispersion des gens, les empêcher de retourner dans leur pays d'origine et mettre fin à la division forcée de la société russe. en « pur » et « impur ». Désormais, chaque personne devait être sous la surveillance vigilante de l'OGPU.

La réglementation sur les passeports établissait que «tous les citoyens de l'URSS âgés de plus de 16 ans, résidant de manière permanente dans les villes, les colonies de travailleurs, travaillant dans les transports, dans les fermes d'État et dans les nouveaux bâtiments, devaient être en possession d'un passeport». Désormais, l'ensemble du territoire du pays et sa population sont divisés en deux parties inégales : celle où le système de passeport a été introduit, et celle où il n'existait pas. Dans les zones passeportisées, le passeport était le seul document « identifiant le propriétaire ». Tous les certificats précédents qui servaient auparavant de permis de séjour ont été annulés 2. L'enregistrement obligatoire des passeports auprès de la police a été introduit "au plus tard 24 heures après l'arrivée au nouveau lieu de résidence". La décharge est également devenue obligatoire pour toute personne quittant « complètement ou pour une durée supérieure à deux mois » les limites d'une localité déterminée ; pour toute personne quittant son ancien lieu de résidence, échange de passeports ; prisonniers; personnes arrêtées et détenues pendant plus de deux mois.

Outre de brèves informations sur le propriétaire (prénom, patronyme, nom, heure et lieu de naissance, nationalité), le passeport indiquait : le statut social (au lieu des grades et titres Empire russe La novlangue soviétique a établi les étiquettes sociales suivantes pour les gens : « ouvrier », « agriculteur collectif », « paysan individuel », « employé », « étudiant », « écrivain », « artiste », « artiste », « sculpteur », « artisan ». " , "retraité", "dépendant", "sans profession spécifique"), résidence permanente et lieu de travail, accomplissement du service militaire obligatoire et une liste de documents sur la base desquels un passeport a été délivré. Les entreprises et les institutions devaient exiger des passeports (ou des certificats temporaires) des personnes embauchées, indiquant l'heure de leur inscription. La Direction principale de la milice ouvrière et paysanne de l'OGPU de l'URSS a été chargée de soumettre dans un délai de dix jours des instructions au Conseil des commissaires du peuple sur « l'application de la résolution » 3 . Le délai minimum de préparation des instructions, mentionné dans la résolution, indique : elle a été élaborée et convenue à tous les niveaux du plus haut parti et de l'appareil d'État du pouvoir soviétique bien avant décembre 1932.

Majorité documents législatifs de l'ère soviétique, qui régissaient les questions fondamentales de la vie des gens, n'ont jamais été pleinement rendues publiques. De nombreux décrets du Présidium du Soviet suprême de l'URSS et les actes correspondants des républiques fédérées, résolutions du Conseil des commissaires du peuple et du Comité central du Parti, circulaires, directives, arrêtés des commissariats du peuple (ministères), y compris les plus importants - affaires intérieures, justice, finances, marchés publics - étaient marqués « Ne pas publier », « Ne pas publier », « Non soumis à divulgation », « Secret », « Top secret », etc. avait, pour ainsi dire, deux faces : l'une dans laquelle la norme juridique était définie ouvertement et publiquement - « pour le peuple ». Et le deuxième, secret, qui était le principal, car il prescrivait à tous les organismes gouvernementaux comment exactement la loi devait être comprise et appliquée dans la pratique. Souvent, la loi, délibérément, comme dans la résolution que nous avons citée du 27 décembre 1932, ne contenait que des dispositions générales, et sa mise en œuvre, c'est-à-dire la pratique de son application, était divulguée dans des règlements secrets, des instructions et des circulaires émises par les intéressés. département. Par conséquent, la résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 43 du 14 janvier 1933 a approuvé les « Instructions sur la délivrance des passeports », qui comportaient deux sections : générale et secrète.

Initialement, il était prescrit d'effectuer une passeportisation avec enregistrement obligatoire à Moscou, Leningrad (y compris une bande de cent kilomètres autour d'eux), Kharkov (y compris une bande de cinquante kilomètres) de janvier à juin 1933. La même année, il était prévu d'achever les travaux dans les autres régions du pays soumises à la passeportisation. Les territoires des trois villes mentionnées ci-dessus, entourés de bandes de cent à cinquante kilomètres, ont été déclarés restreints. Plus tard, par le décret du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 861 du 28 avril 1933 « Sur la délivrance des passeports aux citoyens de l'URSS sur le territoire de l'URSS », les villes de Kiev, Odessa, Minsk, Rostov-sur-le-Don, Stalingrad, Stalinsk, Bakou, Gorki, Sormovo, Magnitogorsk ont ​​été classées comme villes sensibles, Chelyabinsk, Grozny, Sébastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anjero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, ainsi que les colonies situées à l'intérieur de la bande frontalière de l'Europe occidentale de l'URSS, longue de cent kilomètres. Dans ces régions, il était interdit de délivrer des passeports et de résider aux personnes dans lesquelles le gouvernement soviétique considérait une menace directe ou indirecte pour son existence. Ces personnes, sous le contrôle de la police, ont été expulsées dans un délai de dix jours vers d'autres régions du pays, où elles ont obtenu le « droit de séjour sans entrave » avec délivrance d'un passeport.

La section secrète des instructions susmentionnées de 1933 établissait des restrictions à la délivrance de passeports et à l'enregistrement dans les zones sensibles pour les groupes de citoyens suivants : « non engagés dans un travail socialement utile » dans la production, dans les institutions, les écoles (à l'exception des les handicapés et les retraités) ; les « koulaks » et les « dépossédés » qui ont fui les villages (« évadés », selon la terminologie soviétique), même s'ils « travaillaient dans des entreprises ou étaient au service des institutions soviétiques » ; les « transfuges de l'étranger », c'est-à-dire ceux qui ont traversé sans autorisation la frontière de l'URSS (à l'exception des émigrants politiques qui disposent du certificat approprié du Comité central du ministère des Affaires étrangères de Moscou) ; arrivés d'autres villes et villages du pays après le 1er janvier 1931 « sans invitation à travailler dans une institution ou une entreprise, s'ils n'exercent pas actuellement certaines professions, ou bien qu'ils travaillent dans des institutions ou des entreprises, ce sont des voyageurs évidents (c'est-à-dire ce que ceux qui changeaient souvent de lieu étaient appelés travailler à la recherche d'une vie meilleure. V.P.), ou ont fait l'objet de licenciements pour désorganisation de la production », c'est-à-dire encore ceux qui ont fui le village avant le début de la « collectivisation complète » ; « privés de leurs droits » - des gens privés du droit de vote par la loi soviétique - les mêmes « koulaks » qui « utilisent main d'oeuvre embauchée», commerçants privés, clergé ; anciens prisonniers et exilés, y compris ceux reconnus coupables même de délits mineurs (la résolution du 14 janvier 1933 contenait une liste spéciale « non publique » de ces personnes) ; les membres de la famille de tous les groupes de citoyens ci-dessus 4.

Comme l'économie nationale soviétique ne pouvait fonctionner sans spécialistes, des exceptions étaient faites pour ces derniers : ils recevaient un passeport s'ils pouvaient présenter « de ces entreprises et institutions un certificat de leur travail utile" Les mêmes exceptions étaient faites pour les « privés de droits » s'ils étaient dépendants de leurs proches ayant servi dans l'Armée rouge (ces vieillards et ces femmes n'étaient plus considérés comme dangereux par les autorités soviétiques ; de plus, ils étaient des otages en cas de « comportement déloyal ». " du personnel militaire), ainsi que pour le clergé " exerçant des fonctions d'entretien des églises existantes ", c'est-à-dire sous le contrôle total de l'OGPU.

Initialement, des exceptions étaient autorisées pour ceux qui n'étaient pas engagés dans un « travail socialement utile » et ceux privés du droit de vote qui étaient originaires des zones du régime et y vivaient en permanence. La résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 440 du 16 mars 1935 a annulé une telle « concession » temporaire (nous en discuterons plus en détail ci-dessous).

Pour s'inscrire, les nouveaux arrivants dans les zones réglementées devaient présenter, outre un passeport, une attestation de disponibilité d'espace de vie et des documents attestant du but de la visite (une invitation à travailler, un contrat de recrutement, une attestation du conseil de la ferme collective sur les congés « vacances », etc.). Si la taille de la zone pour laquelle le visiteur allait s'inscrire était inférieure à la norme sanitaire établie (à Moscou, par exemple, la norme sanitaire était de 4 à 6 m² dans les dortoirs et de 9 m² dans les maisons d'État), puis l'enregistrement lui a été refusé.

Ainsi, au début, il y avait peu de zones de régime - c'était une nouveauté, l'OGPU n'avait pas assez de mains pour tout à la fois. Oui, et il fallait laisser les gens s'habituer au lien inconnu du servage, orienter la migration spontanée dans la direction souhaitée par les autorités.

En 1953, le régime s'était déjà étendu à 340 villes, localités et nœuds ferroviaires, jusqu'à la zone frontalière le long de toute la frontière du pays, sur une largeur de 15 à 200 kilomètres, et en Extrême-Orient - jusqu'à 500 kilomètres. Au même moment, la Transcarpatie, Kaliningrad, Région de Sakhaline Les territoires de Primorsky et de Khabarovsk, y compris le Kamtchatka, ont été entièrement déclarés zones de régime 5. Plus la ville se développait rapidement et plus les installations industrielles faisant partie du complexe militaro-industriel y étaient construites, plus vite elle était transférée au « régime ». Ainsi, du point de vue de la liberté de choisir son lieu de résidence dans son pays d’origine, l’industrialisation a conduit à une division forcée rapide de l’ensemble du territoire en grandes et petites « zones ». Les villes du régime, « nettoyées » par le gouvernement soviétique de tous les « éléments » indésirables, garantissaient à leurs habitants un revenu, mais exigeaient en retour un « travail acharné » et une totale soumission idéologique et comportementale. C’est ainsi que s’est développé un type particulier d’« homme urbain » et de « culture urbaine », vaguement lié à son passé historique.

Ce terrible malheur a été profondément compris et décrit avec vérité dès 1922, soit dix ans avant l'introduction du système de passeport ! - Poète russe Sergueï Yesenin : « Ville, ville, tu es dans une bataille acharnée / Nous a baptisés charogne et écume. / Le champ se fige dans la mélancolie aux yeux longs, / S'étouffe sur les poteaux télégraphiques. / Le cou du diable a un muscle nerveux, / Et la corde de fonte est légère pour elle. / Eh bien, et alors ? Après tout, ce n’est pas la première fois pour nous / Et de nous relâcher et de disparaître.” Le poète a donné une image historiquement précise, extrêmement véridique et religieusement significative de la dévastation de la terre russe, bien que la plupart des gens aujourd'hui, lisant ces poèmes, ne soient pas enclins à attacher une importance sérieuse à la prévoyance prophétique - ils considèrent les paroles du poète comme un désir lyrique. pour le « village en voie de disparition ».

Aux mêmes fins, une «certification dans le transport ferroviaire» a été réalisée, qui s'est déroulée en trois étapes - d'août 1933 à février 1934. Initialement, la certification a été effectuée sur les chemins de fer Oktyabrskaya, Mourmansk, Ouest, Sud-Ouest, Ekaterininskaya, Sud, Ussuriysk et Transbaïkal. Ensuite sur les routes transcaucasienne, caucasienne du nord, sud-est, Perm, Samara-Zlatooust et Riazan-Oural, et enfin sur les routes d'Asie centrale, Turkestan-Sibérie, Tomsk, Omsk, Moscou-Kazan, du Nord et Moscou-Koursk. Une série d'ordonnances secrètes de l'OGPU a fixé pour tâche principale, lors de la délivrance des passeports aux ouvriers et employés des transports ferroviaires, « d'identifier soigneusement et d'établir avec précision leur statut social » 6 . Pour ce faire, il a été proposé d'utiliser non seulement les dossiers opérationnels conservés sur tous les «ennemis du pouvoir soviétique» ouverts et secrets au sein de l'OGPU et de la police, mais également les données reçues des assistants bénévoles - départements politiques, syndicats, organisations du parti. et les « individus », c'est-à-dire les informateurs secrets (dans le langage courant - les informateurs). Grâce aux mesures prises, les autorités des transports de l'OGPU ont identifié et « éliminé » (terme utilisé par la police) ceux dont la position était définie par les autorités soviétiques comme socialement étrangère et hostile. Cette action a consolidé la division du pays en « zones ».

L'étape suivante de la passeportisation a transformé le territoire « à proximité des voies ferrées » en une zone réglementée. Par arrêté du NKVD de l'URSS n° 001519 du 27 décembre 1939, mettant en œuvre une autre résolution secrète du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS, tous les chefs des départements des transports routiers de ce commissariat du peuple reçurent l'ordre de « commencer immédiatement à préparer le saisie d’éléments antisoviétiques et criminels vivant dans des immeubles d’habitation temporaires à proximité des voies ferrées. De tous ces bâtiments (pirogues, « Shanghai », « chinois », comme ils étaient désignés dans l'ordre) dans une bande de deux kilomètres des voies ferrées, les gens ont été expulsés et les bâtiments eux-mêmes ont été démolis. Trente-huit chemins de fer de l'URSS (à l'exclusion des routes de l'Ukraine occidentale et de la Biélorussie), dont 64 carrefours ferroviaires et 111 carrefours militaro-économiques, battaient leur plein. L'« opération » - c'est ainsi que cette action était appelée dans l'ordre - a été menée selon un scénario éprouvé : des listes ont été dressées « pour tous les éléments antisoviétiques et criminels identifiés » (à l'aide de documents d'enquête et d'archives et d'interrogatoires secrets) et de personnes qui avaient été auparavant expulsés de leurs foyers, mais ceux qui ont survécu pendant la « construction des fondations du socialisme » ont été envoyés de force par décision des assemblées spéciales vers des « zones reculées » et des « camps de travail correctifs » 7 . Les bâtiments ferroviaires et ceux appartenant à des personnes ne travaillant pas dans les transports ont été démolis. Selon le procureur de l'URSS V. Bochkov, « à Tcheliabinsk, de nombreuses familles de travailleurs vivent en plein air, dans des granges et des entrées. Faute de lieu de résidence précis, les enfants restent en dehors des écoles. Les maladies commencent parmi eux. Certains travailleurs sans abri ont demandé leur licenciement à l'administration de leur entreprise afin de trouver un emploi avec un logement. Leurs demandes restent dans la plupart des cas insatisfaites » 8 . Pour arrêter la fuite spontanée des personnes, le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS a envoyé une circulaire au Conseil de l'Union des commissaires du peuple obligeant les conseils municipaux et de district, ainsi que les directeurs d'entreprises, à « fournir immédiatement un logement aux ouvriers et employés expulsés de logement temporaire » 9 . Cependant, ces instructions restaient généralement sur papier et les Soviétiques ne disposaient pas du parc de logements nécessaire en réserve...

Les habitants du village ont été soumis à un esclavage particulièrement humiliant, puisque, selon les résolutions susmentionnées du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 57/1917 du 27 décembre 1932 et n° 861 du 28 avril 1933, dans les zones rurales les passeports n'étaient délivrés que dans les fermes d'État et dans les territoires déclarés « régime ». Le reste des villageois n’a pas reçu de passeport. Les deux règlements établissaient une procédure longue et difficile pour obtenir des passeports pour ceux qui souhaitaient quitter le village. Formellement, la loi prévoyait que « dans les cas où des personnes vivant dans des zones rurales partent pour une résidence de longue durée ou permanente dans une zone où un système de passeport a été introduit, elles reçoivent des passeports des départements de district ou de la ville des travailleurs et des paysans. miliciens au lieu de leur résidence précédente pour une durée d'un an. Après l'expiration du délai d'un an, les personnes arrivées pour la résidence permanente reçoivent des passeports à leur nouveau lieu de résidence sur une base générale » (article 3 de la résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 861 du 28 avril , 1933). En fait, tout était différent. Le 17 mars 1933, la résolution du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS « Sur la procédure d'otkhodnichestvo des fermes collectives » obligeait les conseils des fermes collectives à « exclure de la ferme collective les kolkhoziens qui, sans autorisation, sans accord avec les autorités économiques enregistrées auprès du conseil des fermes collectives (c'était le nom des représentants de l'administration qui voyageaient au nom des entreprises soviétiques dans les villages et concluaient des accords avec les kolkhoziens - V.P.) abandonnent leur ferme collective »10. La nécessité d'avoir un contrat en main avant de quitter le village constitue le premier obstacle sérieux pour les otkhodniks. L'expulsion des fermes collectives ne pouvait pas vraiment effrayer ou arrêter les paysans, qui avaient appris de première main la gravité du travail agricole collectif, l'approvisionnement en céréales, le paiement des journées de travail et la faim. L'obstacle était différent. Le 19 septembre 1934, la résolution fermée du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 2193 « Sur l'enregistrement des passeports des kolkhoziens-otkhodniks entrant dans des entreprises sans contrat avec les autorités économiques » a été adoptée. Le terme traditionnel « otkhodniks » camouflait l’exode massif des paysans des « réserves » agricoles collectives.

La résolution du 19 septembre 1934 a déterminé que dans les zones certifiées, les entreprises peuvent embaucher des kolkhoziens retraités sans accord avec les autorités économiques inscrites au conseil des kolkhozes, « seulement si ces kolkhoziens ont des passeports reçus à leur lieu de résidence précédent et un certificat du conseil du kolkhoz concernant son consentement au départ du kolkhozien. Des décennies ont passé, les instructions et les réglementations sur le travail des passeports ont changé, les commissaires du peuple, puis les ministres de l'Intérieur, les dictateurs, les bureaucrates ont changé, mais cette décision - la base de l'affectation des paysans au travail des fermes collectives - a conservé sa force pratique 11 .

Bien que le règlement d'octobre 1953 sur les passeports ait légalisé la délivrance de passeports de courte durée aux « otkhodniks » pour la « durée du contrat », les kolkhoziens étaient bien conscients de la valeur relative de ces documents, les considérant comme un permis formel de travail saisonnier. . Afin de ne pas avoir affaire à la police, ils ont pris des certificats du conseil des fermes collectives et des conseils de village. Mais cinq ans après l'introduction des soi-disant passeports de courte durée pour les kolkhoziens, le ministère de l'Intérieur de l'URSS a noté en 1958 de nombreux faits « lorsque les citoyens recrutés dans les zones rurales non certifiées pour un travail saisonnier ne reçoivent pas de passeports de courte durée » 12 .

Alors que les paysans trouvaient les moindres failles dans les lois sur les passeports et essayaient de les utiliser pour s'échapper du village, le gouvernement a renforcé la loi. Circulaire de la Direction principale de la police du NKVD de l'URSS n° 37 du 16 mars 1935, adoptée conformément à la résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 302 du 27 février 1935, prescrivait : « Les personnes vivant dans les zones rurales sans papiers, quelle que soit leur destination (même s'ils voyagent dans une zone rurale sans passeport), ils sont tenus d'obtenir un passeport avant leur départ, à leur lieu de résidence pour une durée d'un an »13. Les autorités comprenaient bien sûr que les paysans erraient de village en village à la recherche d'un endroit où il serait plus facile de s'enfuir vers la ville. Par exemple, les gens ont appris qu'une grande usine de tracteurs était en construction à Chelyabinsk et que, par conséquent, un recrutement organisationnel accru serait effectué dans les villages et les régions environnantes. Et beaucoup se sont rassemblés dans les campagnes plus proches de cette ville pour tenter leur chance.

Certes, Tcheliabinsk, comme une autre ville de cette région - Magnitogorsk - était classée comme « régime » et les personnes d'origine « socialement étrangère » au régime soviétique n'avaient pratiquement aucune chance de s'y inscrire. Ces personnes auraient dû chercher un endroit à l'écart, aller là où personne ne les connaissait et essayer d'obtenir de nouveaux documents afin de cacher le passé. Quoi qu’il en soit, le déplacement vers la résidence permanente d’une zone rurale à une autre jusqu’en mars 1935 était pour ainsi dire une voie d’évasion « légale », non interdite par la loi.

Mais après l'adoption de la circulaire susmentionnée, les autorités locales ont été obligées d'expulser du village les migrants sans passeport. La circulaire n'expliquait pas exactement où les fugitifs sans papiers devaient être envoyés, c'est-à-dire qu'elle accordait une totale liberté d'action face à l'arbitraire des autorités locales.

Imaginons l'état psychologique d'une personne qui a fait l'objet d'un « éloignement ». Retourner dans son village natal signifie non seulement se débarrasser à nouveau du fardeau fatigué des fermes collectives, mais aussi se priver de tout espoir, même illusoire, d'une vie paisible. Après tout, le fait même de fuir la ferme collective n'aurait guère pu passer inaperçu auprès des autorités du village. Cela signifie qu'il n'y avait qu'une seule issue : courir plus loin, là où, semblait-il, la souricière ne s'était pas encore refermée, là où se profilait au moins le moindre espoir. C'est pourquoi vrai sens La circulaire devait attribuer aux paysans fugitifs qui n'ont pas de passeport leur « position illégale » partout en URSS, pour en faire des criminels involontaires !

Dans les villages et les hameaux restaient ceux qui s'appuyaient sur le pouvoir soviétique, qui décidaient de le servir fidèlement, qui entendaient faire carrière dans l'humiliation et l'esclavage de leurs concitoyens, qui voulaient construire pour eux-mêmes. une vie meilleure par l'exploitation des kolkhoziens ordinaires. Restaient ceux qui avaient été trompés par le régime et ceux qui, en raison de leur âge, de leur situation familiale ou de blessures physiques, ne pouvaient pas s'échapper. Enfin, certains ont compris dès 1935 qu’il n’y avait nulle part où se cacher du régime soviétique.

Fidèle à la règle non écrite de cacher au peuple l'essentiel, le gouvernement n'a pas publié le nouveau décret dans la presse. La circulaire de la police proposait d'« annoncer largement à la population rurale » les modifications apportées à la loi sur les passeports « à travers la presse locale, par des annonces, par l'intermédiaire des conseils de village, des inspecteurs locaux, etc. »

Les paysans qui ont décidé de quitter le village conformément aux lois sur les passeports, dont ils connaissaient l'existence par ouï-dire, étaient confrontés à une tâche difficile : ils devaient passer un accord avec l'entreprise - alors seulement ils pouvaient obtenir un passeport de la police et partir. . S'il n'y avait pas d'accord, il fallait s'incliner devant le président de la ferme collective et demander une attestation pour « partir ». Mais le système des fermes collectives n'a pas été créé pour que les esclaves ruraux soient autorisés à « se promener » librement à travers le pays. Le président de la ferme collective a bien compris ce « moment politique » et sa tâche : « tenir bon et ne pas lâcher prise ». Nous avons déjà indiqué que les droits formels d'obtention d'un passeport étaient également réservés aux résidents des « zones sans passeport » - tel que déterminé par le décret gouvernemental du 28 avril 1933. En lisant ce document, une personne normale pourrait avoir l'impression qu'obtenir un passeport dans un commissariat de police de district (ou de ville) est un jeu d'enfant. Mais seuls les niais inexpérimentés du village pouvaient le penser. Dans les instructions pour le travail des passeports eux-mêmes, mises en vigueur le 14 février 1935 par l'arrêté n° 0069 du commissaire du peuple aux affaires intérieures de l'URSS G. G. Yagoda, il y avait beaucoup de bizarreries juridiques, apparemment (dans la forme) contradictoires, mais inclus dans le document délibérément afin de donner aux rois locaux (du président d'une ferme collective ou d'un conseil de village au chef du département de police du district) la possibilité d'un arbitraire illimité à l'égard du kolkhozien ordinaire. La seule « limitation » qui pouvait survenir à leur toute-puissance était cet « intérêt supérieur » lorsque l’industriel Moloch ouvrait à nouveau grande sa gueule insatiable, exigeant de nouvelles victimes. Ce n'est qu'alors que les paysans devaient être relâchés dans la ville selon ce qu'on appelle le « recrutement organisationnel ». Et ils sont tombés condamnés sous le prochain rouage de la machine à produire le « peuple soviétique » à partir du peuple russe orthodoxe.

Le point 22 des instructions de travail sur les passeports de 1935 énumère les documents suivants requis pour l'obtention d'un passeport : 1) une attestation de la direction de la maison ou du conseil du village du lieu de résidence permanente (sur le formulaire n° 1) ; 2) une attestation d'une entreprise ou d'une institution concernant un travail ou un service avec une indication obligatoire « à partir de quelle heure et en quelle qualité il travaille dans cette entreprise (institution) » ; 3) un document sur l'attitude envers le service militaire « pour tous ceux qui sont obligés d'en avoir un par la loi » ; 4) tout document certifiant le lieu et l'heure de naissance (registre métrique, acte de l'état civil, etc.) 14. Le point 24 de ces mêmes instructions précisait que «les exploitants collectifs, les paysans individuels et les artisans non coopératifs vivant en milieu rural ne présentent aucun certificat de travail». Il semblerait que cette clause donne au kolkhozien le droit de ne pas présenter à la police un certificat du conseil des fermes collectives concernant l'autorisation de partir en « déchets », sinon pourquoi inclure une clause spéciale à ce sujet dans les instructions ? Mais c’était une apparence sournoise. Aux articles 46, 47 du différentes formes Pour que ce soit plus clair, il a été souligné que tous les paysans (agriculteurs collectifs et agriculteurs individuels) obligé quitter le village pour une durée supérieure à cinq jours, être muni d'une attestation du autorités locales autorités, qui était pratiquement le document principal pour l'obtention d'un passeport.

Les paysans ne savaient rien de tout cela, car les instructions pour le travail des passeports constituaient une annexe à l'ordre du NKVD de l'URSS, qui était estampillé « Sov. secrète." Par conséquent, lorsqu'ils l'ont rencontré, une norme juridique bien connue a semblé particulièrement cynique aux gens : l'ignorance de la loi n'exonère pas des sanctions qui en découlent.

Essayons d'imaginer l'épreuve d'un paysan pour obtenir la « liberté »... En règle générale, il n'y a pas de contrat en cours, puisque l'État surveillait et réglementait de près « l'organisation » du village. En fonction de la situation du personnel dans une industrie particulière, un chantier de construction, une usine, une mine, il permettait alors aux recruteurs de l'État de recruter de la main d'œuvre dans les villages (sur la base du plan de l'État, qui prenait en compte non seulement les industries ayant besoin de « personnel », mais ils ont également indiqué un numéro précis pour chaque département ou chantier, ainsi que les zones rurales où le recrutement était autorisé), puis ont comblé cette lacune. Cela signifie que, tout d'abord, le paysan aurait dû s'adresser au président de la ferme collective pour obtenir un certificat. Il refuse directement ou tarde, proposant d'attendre pour partir la fin des travaux agricoles. N'ayant rien obtenu dans la ferme collective, le paysan essaie de repartir de l'autre côté - d'abord pour obtenir l'accord du conseil du village. Le président du conseil du village est la même « créature tremblante » que le président de la ferme collective, une créature dépendante qui valorise plus que toute autre chose sa place de « patron ». Naturellement, il demande au paysan s'il a un certificat du conseil, demande à le montrer. S’il n’y a pas d’attestation, la conversation est terminée, la boucle est bouclée. La seule option qui reste est de soudoyer les fonctionnaires du village ou de falsifier le certificat nécessaire. Mais c’est à cela que sert la police, vérifier tous les documents au point, et si nécessaire, interroger l’autorité qui a délivré le certificat. Cela crée le terrain pour la fusion de l'élite locale du pouvoir - ferme collective, soviétique, police - l'élite, qui devient le maître indivis du village. Il vole, corrompt, humilie le peuple, il a été créé précisément dans ce but, et le système de passeport offre ici des opportunités illimitées.

L'écrivain V. Belov témoigne de l'état mental d'un Russe, transformé de force en « kolkhozien » : « Pour la vie rurale le début des années trente (ajoutons par nous-mêmes : peut-être seulement les années 30 ? - V.P.), un concept tel que « copie » ou « copie à partir d'une copie » était très typique. Le papier, ou son absence, aurait pu être envoyé à Solovki, tué ou mort de faim. Et nous, les enfants, connaissions déjà cette dure vérité. Ce n'est pas pour rien qu'on nous a appris à rédiger des documents en classe... En septième ou sixième année, je me souviens, nous avons appris par cœur le poème de Nekrasov « Réflexions à l'entrée principale » : « Voici l'entrée principale. Les jours spéciaux, atteinte d'une maladie servile, la ville entière s'approche des portes chéries avec une sorte de peur. N.A. Nekrasov a qualifié la flagornerie ordinaire de maladie servile. Mais la peur d’un garçon du village sans passeport devant un fonctionnaire tout-puissant peut-elle être qualifiée de maladie servile ? A deux reprises, en 1946 et 1947, j'ai essayé d'aller à l'école. À Riga, Vologda, Ustyug. À chaque fois, je me retournais. Je n'ai reçu un passeport qu'en 1949, lorsque je me suis enfui de la ferme collective pour me rendre au zoo fédéral. Mais en dehors des faubourgs du village, il y avait encore plus de fonctionnaires... »15

Selon les instructions pour le travail des passeports de 1935, en plus des carnets de passeport valables trois ans et des passeports d'un an, il existait des certificats temporaires valables jusqu'à trois mois. Ils ont été délivrés « dans des zones hors régime en l'absence des documents nécessaires à l'obtention d'un passeport » (paragraphe 21 des instructions). En d’autres termes, nous parlions principalement de résidents ruraux qui se rendaient dans la « zone certifiée » pour un travail temporaire (saisonnier). Avec l'aide de cette mesure, l'État a tenté de réguler les flux migratoires et de satisfaire les besoins de main-d'œuvre de l'économie nationale, tout en ne laissant aucune personne hors de vue de la police pendant une minute.

Souvent, ils fuyaient le village sans aucun document. L'ampleur de ces phénomènes est attestée par l'extrait suivant de la circulaire du Comité exécutif central de l'URSS n° 563/3 du 17 mars 1934 : « Malgré la campagne d'explication menée par la police, cette exigence n'est pas remplie. : il y a une arrivée massive de citoyens des zones rurales vers les villes sans passeport, ce qui entraîne des mesures policières d'arrestation et d'expulsion des visiteurs »16. Il y a eu de fréquentes tentatives d'enregistrement à l'aide de faux certificats d'otkhodnichestvo. Mais, bien sûr, cet « artisanat » ne pouvait pas résister sérieusement au mécanisme de la machine totalitaire, à la corde du passeport jetée au cou du peuple.

Le statut juridique du paysan à l’époque des kolkhozes faisait de lui un paria dans son pays natal. Et non seulement lui, mais aussi ses enfants ont dû vivre sous une telle pression psychologique. Selon le modèle actuel de charte de l'artel agricole (1935), l'adhésion à la ferme collective était formalisée par le dépôt d'une demande suivie d'une décision d'admission lors de l'assemblée générale de l'artel. Dans la pratique, cette règle n'était pas respectée à l'égard des enfants des kolkhoziens, que, dès l'âge de seize ans, le conseil incluait mécaniquement dans les listes des membres de l'artel sans leur demande d'admission. Il s'est avéré que les jeunes ruraux ne pouvaient pas contrôler leur destin : ils ne pouvaient pas, de leur plein gré, après seize ans, obtenir un passeport de la police régionale et se rendre librement en ville pour travailler ou étudier. Les jeunes majeurs devenaient automatiquement des kolkhoziens et c'est donc seulement à ce titre qu'ils pouvaient chercher à obtenir un passeport. Nous avons déjà expliqué comment se sont terminées la plupart de ces tentatives. Formellement, cette pratique n'était pas légalement inscrite dans la charte de l'artel agricole. En fait, les kolkhoziens sont devenus une classe forcée « de génération en génération ».

La fuite vers les villes a donné l’impression de gagner en liberté. La vie a contraint les ruraux à fuir les régions russes propres à la périphérie.

En 1939, la part des Russes dans les régions nationales suivantes avait fortement augmenté (par rapport au recensement de 1926) : dans la République socialiste soviétique autonome tchétchène-ingouche de 1,2 à 2,9 à 28,8 pour cent, dans la République socialiste soviétique autonome d'Ossétie du Nord de 6,6 pour cent. à 37,2 pour cent, dans l'ASSR de Yakoute de 10,4 à 35,5 pour cent, dans l'ASSR bouriate-mongole de 52,7 à 72,1 pour cent, dans la RSS de Kirghiz de 11,7 à 20,8 pour cent 17. Par la suite, « l’industrialisation » n’a fait qu’intensifier ce processus centrifuge.

La certification de la population a contribué au contrôle total sur les citoyens. La surveillance secrète a pris une ampleur sans précédent dans l’histoire du monde. Les services des passeports sont apparus dans les services de police régionaux et les bureaux des passeports sont apparus dans les services (branches) des villes et des districts. Dans les colonies où vivaient plus de 100 000 « populations passeportées », des bureaux d'adresses ont été créés. En plus d'eux, mais à d'autres fins - non pas pour l'enregistrement de la population et la délivrance de passeports, mais pour « améliorer la recherche des criminels évadés et évadés » - par arrêté du NKVD de l'URSS n° 0102 du 10 septembre 1936 à Dans toutes les grandes villes du pays (plus de 20 000 habitants), des bureaux d'adresses groupés ont été organisés. Le Bureau central d'adresses (CAB) opérait à Moscou. Si en 1936 des bureaux groupés existaient dans 359 villes de l'URSS, alors en 1937 - dans 413 18 . Les villes et régions restantes du pays ont chacune été affectées à un bureau d'adresses de cluster spécifique. Ainsi, l’ensemble du territoire de l’URSS a été couvert par l’enquête. Cela était déguisé en « comptage des mouvements de population ».

Le règlement sur les bureaux d'adresses de grappes, approuvé par arrêté du NKVD de l'URSS n° 077 du 16 août 1937, établissait que « le principal document d'enregistrement, d'enregistrement et de référence est la fiche d'arrivée, qui est remplie lors de l'enregistrement de l'ensemble de la population. et pour chaque citoyen arrivant dans une localité donnée » 19 . Les feuilles d'arrivée et de départ portaient le même nom - « feuille d'adresse ». La comptabilisation des mouvements de population était une tâche secondaire. Avant d’être placées dans le classeur des personnes arrivant, toutes les feuilles d’adresse ont été vérifiées dans les bureaux locaux par rapport au carnet de recherche de passeport, car beaucoup vivaient avec des passeports étrangers ou contrefaits. Dans le même temps, les fiches d'arrivée étaient vérifiées par rapport aux soi-disant listes de surveillance (cartes de recherche), qui étaient remplies pour les « criminels recherchés » déclarés sur la liste syndicale ou locale et étaient stockées dans des classeurs spéciaux dans le cluster. bureaux d'adresses. Lorsqu’une personne recherchée était découverte, cela était immédiatement signalé à « l’appareil du NKVD qui annonçait la perquisition », mais les cartes continuaient à être conservées « comme élément compromettant jusqu’à ce que des instructions soient données pour leur saisie et leur destruction ».

Le 1er janvier 1939, une nouvelle forme plus avancée de feuilles d'adresses fut introduite, ce qui n'était pas un hasard. Le 17 janvier, le recensement de la population de toute l'Union était censé avoir lieu. Le précédent recensement avait eu lieu il y a seulement deux ans. L’État n’avait donc pas besoin d’autant des informations précises sur la population, combien dans l'établissement du lieu de résidence de chaque personne. En effet, en 1937-1938, une purge massive (« rotation ») de la couche bureaucratique soviétique fut réalisée dans le pays. D'anciens cadres dirigeants dans un climat de terreur et peur universelle Ils ont tenté de changer de lieu de résidence, d'obtenir de nouveaux documents par tous les moyens. Les gens considéraient le prochain recensement comme une menace directe pour leur vie et essayaient de se cacher à l'avance. Le régime a donc jugé nécessaire de renforcer le contrôle des « mouvements de population » afin de pouvoir arrêter n’importe qui au bon moment. Les individus (résidents de datcha, vacanciers dans les sanatoriums, maisons de vacances, venus en vacances, excursionnistes, touristes arrivant pour des réunions, des congrès et revenant) étaient enregistrés temporairement sur des feuilles d'adresse sans coupons détachables. Pour tous les autres, l'inscription et l'extrait étaient enregistrés sur des feuilles d'adresse avec des coupons détachables, puis ces données étaient transmises au département, et de là à Administration centrale comptabilité économique nationale du Comité national de planification de l'URSS (TSUNKHU). La feuille d'adresse est restée chez la police. Dans les zones sensibles, ces formulaires étaient remplis en deux exemplaires : l’un restait au bureau des adresses et l’autre à la police « pour contrôler le départ des personnes enregistrées à temps ». Des formulaires d'arrivée (ou de départ) supplémentaires ont été remplis pour les « éléments socialement étrangers » et les « éléments criminels », qui ont été envoyés pour enregistrement centralisé aux bureaux d'adresses des clusters 20 . Il y a donc eu une double comptabilisation des « mouvements de population » dans le pays. Le plus important se trouve dans la police, le secondaire dans le Comité national de planification. Les instructions relatives au travail des passeports de 1935 déterminaient la priorité des tâches des bureaux d'adresses comme suit : « a) aider les autorités administratives à trouver les personnes dont elles ont besoin ; b) délivrer des certificats de résidence des citoyens aux institutions et aux particuliers ; c) tenir des registres des mouvements de population » 21 . Contrairement aux idées traditionnelles, l'appareil des passeports en URSS n'existait pas tant pour les besoins de la population que pour la recherche de rebelles.

L'ordonnance du NKVD de l'URSS n° 230 du 16 décembre 1938 sur le travail des bureaux d'adresses groupés indiquait directement qu'ils avaient été créés pour « améliorer le travail de la police dans la recherche des criminels » et non pour prendre en compte le mouvement. de la population. Pour résoudre dernière tâche, disait l'ordre, il existe des bureaux d'adresses. Dans les bureaux des clusters, les fiches des nouveaux arrivants étaient vérifiées pour la présence d'« informations compromettantes » dans la biographie de la personne, après quoi, selon la nature des « preuves compromettantes », cela était signalé au chef d'entreprise au lieu de travail de la personne ou « immédiatement à la police judiciaire ».

Les Instructions pour le travail des passeports de 1935 définissaient les principales tâches de la police pour « maintenir le régime des passeports » en URSS comme suit : empêcher les gens de vivre sans passeport et sans enregistrement ; interdiction d'emploi ou de service sans passeport; débarrasser les zones sécurisées des « éléments criminels, koulaks et autres éléments antisociaux, ainsi que des personnes non associées à la production et au travail » ; placer tous les « koulaks, criminels et autres éléments antisociaux » dans les zones hors régime sous un enregistrement spécial » 22 .

Le travail pratique de l'appareil de police de base pour effectuer « l'enregistrement spécial » était structuré comme suit : dans le certificat de la direction de la maison ou du conseil de village du lieu de résidence permanente (formulaire n° 1), qui était obligatoirement présenté à la police lors de la réception d'un passeport, dans la colonne « Pour les marques spéciales des autorités policières de la RK », toutes les « données compromettantes » sur le destinataire du passeport ont été inscrites. À partir de 1936, une mention spéciale commence à être portée sur les passeports des anciens prisonniers et exilés, privés du droit de vote et des « transfuges ». Les certificats du formulaire n° 1 étaient conservés dans le classeur général du bureau des passeports de la police ; les personnes inscrites sur un enregistrement spécial étaient inscrites sur des listes à l'aide d'un formulaire spécial. « L’industrialisation » s’est développée, la « collectivisation complète » a été achevée, les villes se sont développées, les processus politiques ont été fabriqués, la terreur est devenue de plus en plus féroce, le nombre de « criminels », de « flyers » et d’autres « éléments antisociaux » a augmenté. En conséquence, l'enquête a été améliorée, les fichiers de cartes des bureaux d'adresses centraux et groupés ont été augmentés.

Pour améliorer l'identification de l'identité d'un citoyen de l'URSS, à partir d'octobre 1937, une carte photographique commença à être apposée sur les passeports, dont le deuxième exemplaire était conservé par la police au lieu de délivrance du document. Afin d'éviter les contrefaçons, la Direction générale de la police a introduit une encre spéciale pour remplir les formulaires de passeport, du mastic spécial pour les sceaux, des tampons pour attacher des cartes avec photo et a envoyé des « conseils » opérationnels et méthodologiques à tous les services de police sur la manière de reconnaître les documents contrefaits. Dans les cas où, lors de l'obtention des passeports, des actes de naissance d'autres régions et républiques étaient présentés, la police était obligée de demander au préalable les points de délivrance des certificats afin que ces derniers confirment l'authenticité des documents. Pour renforcer les mesures visant à « maintenir le régime des passeports », la police, en plus de ses propres forces, a fait appel à des concierges, des gardiens, des milices de brigade, des « agents de l'ordre villageois » et d'autres « personnes de confiance » (comme on les appelait dans le jargon policier).

L'ampleur de la surveillance de la population est attestée par le fait suivant. Selon la Direction générale de la police, au début de 1946, dans les régions de la région de Moscou, « l'appareil d'agents d'information » était composé de 396 résidents (dont 49 rémunérés), 1 142 agents, 24 agents de route et 7 876 informateurs. Dans le même temps, le chef du département, le lieutenant-général Léontiev, a noté que « le réseau de renseignement dans la région est vaste, mais qualitativement encore faible » 23 . Le dictionnaire des mots étrangers donne plusieurs interprétations de la notion de « résident », mais nous parlons toujours d'une personne exerçant des fonctions diplomatiques, de renseignement ou administratives dans un État étranger. Apparemment, les autorités communistes avaient suffisamment de raisons de considérer la Russie comme un pays étranger.

En 1940, les passeports furent échangés à Moscou, Léningrad, Kiev et dans d’autres villes du « régime ». Comme en 1936, le NKVD de l'URSS exigeait que l'échange soit effectué « dans l'ordre des travaux actuellement prévus, sans lui donner le caractère d'une campagne de masse et sans créer d'appareil spécial à cet effet ». Le pays avait pris des mesures pour asservir la majeure partie de la population, et les autorités n'avaient pas besoin de s'en plaindre inutilement. À la fin des années 30, les dirigeants soviétiques pouvaient à juste titre déclarer au monde entier qu’ils « jetteraient les bases du socialisme en URSS ». La création définitive du régime des passeports en a été l’argument le plus convaincant.

Afin d'évaluer correctement la nature des changements intervenus dans le statut juridique du peuple russe, examinons brièvement les principales dispositions du système de passeport de la Russie tsariste. Le document principal était la « Charte des passeports », publiée en 190324. Selon ce document, toute personne vivant sur son lieu de résidence permanente n'était pas obligée d'avoir un passeport. La résidence permanente était comprise comme : pour les nobles, les marchands, les fonctionnaires, les citoyens d'honneur et les roturiers - le lieu où ils possédaient des biens immobiliers ou des équipements ménagers ou étaient employés dans le service ; pour les bourgeois et les artisans - une ville ou un village où ils étaient classés comme société bourgeoise ou artisanale ; pour les paysans - la communauté rurale ou volost à laquelle ils étaient affectés. Dans les usines, usines, manufactures et exploitations minières, qui étaient soumises aux règles de contrôle des établissements industriels, tous les travailleurs étaient tenus d'être en possession d'un passeport, même dans les cas où l'entreprise était située au lieu de résidence permanente de ces travailleurs.

Il n'est pas nécessaire d'obtenir un passeport dans les cas où les personnes quittent leur lieu de résidence permanent à l'intérieur ou à l'extérieur de leur district, mais pas à plus de 80 kilomètres et pas plus de six mois. Il était possible d'être embauché pour des travaux ruraux sans limiter la durée d'absence et sans obtenir de passeport si l'on devait travailler dans les volosts limitrophes du comté.

Dans d'autres cas, lors du changement de lieu de résidence permanente, des passeports étaient délivrés : illimités - aux nobles non militaires, aux officiers de réserve licenciés de la fonction publique, aux citoyens d'honneur, aux commerçants et aux roturiers, de cinq ans - aux bourgeois, artisans et habitants des zones rurales. . Si ces derniers avaient des arriérés d'impôts publics, d'État, de zemstvo ou laïcs, les passeports n'étaient délivrés qu'avec le consentement des sociétés auxquelles ils étaient attribués, pour une durée pouvant aller jusqu'à un an.

Les hommes de moins de dix-sept ans qui n'étaient pas dans la fonction publique et les femmes de moins de 21 ans ne pouvaient obtenir un passeport individuel qu'avec le consentement de leurs parents et tuteurs sur le passeport desquels ils étaient inscrits. Les femmes mariées recevaient un passeport avec le consentement de leur mari (des exceptions étaient faites pour celles dont le mari était en absence indéterminée, en prison, en exil ou souffrant de folie).

Les membres des familles paysannes, y compris les adultes, recevaient des passeports avec le consentement du propriétaire de la maison paysanne. Sans cela, les documents ne pourraient être délivrés que sur ordre du zemstvo, du chef paysan ou d'autres personnes responsables.

Ceux qui purgeaient leur peine dans des services pénitentiaires, des prisons et des forteresses conformément au Code pénal (dans certains cas par décision de réunions extraordinaires du Ministre de l'intérieur) étaient soumis à une surveillance policière spéciale. Les passeports n’étaient délivrés à ces personnes qu’avec l’autorisation de la police et contenaient une note sur le casier judiciaire du propriétaire ainsi qu’un dossier limitant les lieux de résidence. Le régime des passeports qui existait dans l'Empire russe permettait même aux révolutionnaires, après avoir purgé leur peine pour des crimes particulièrement dangereux, non seulement de ne pas se sentir exclus de la société, mais aussi de vivre dans des conditions tolérables et humaines, de changer de lieu de résidence, de continuer à être impliqué dans les affaires révolutionnaires et voyager à l’étranger. De nombreux abus étaient alors précisément liés à la libéralisation excessive du régime des passeports.

En 1900, un passeport étranger a été délivré, par exemple, à V. Oulianov, frère d'un terroriste exécuté, partisan actif du renversement de la monarchie, qui défendait ses idées. C'est même drôle d'imaginer la possibilité d'une telle chose en URSS après l'introduction du système de passeport.

Parmi les similitudes des systèmes de passeports de la Russie et de l'URSS, qui présentent à première vue certaines similitudes, figurent les restrictions imposées aux résidents ruraux. Cependant, ici aussi, il est facile de voir les différents objectifs poursuivis lors de l’introduction des normes de passeport. Dans la Russie pré-révolutionnaire, avec une nette prédominance de la population rurale sur la population urbaine, « otkhodnichestvo » servait non seulement de moyen d'atténuer la saisonnalité du travail rural, mais aussi de revenu supplémentaire pour les paysans, leur permettant de payer des impôts et des arriérés. Concernant les restrictions légales, même les historiens soviétiques sont obligés d'admettre que le décret tsariste du 5 octobre 1906 accordait aux paysans « les mêmes droits en matière de service public » que les autres classes et « la liberté de choisir leur lieu de résidence permanente », sans quoi il était impossible de mener à bien la réforme Stolypine.

Le but du système de passeport soviétique était d’affecter les gens aux travaux agricoles collectifs, et le terme traditionnel « otkhodnichestvo » masquait la fuite des gens devant les horreurs de la collectivisation.

Avant la révolution, le diktat du chef de famille paysanne concernant l'autorisation de délivrer des passeports aux membres de sa famille, d'une part, était fondé sur une tradition économique et religieuse développée au fil des siècles et déterminée par le mode d'agriculture, et d'autre part, ne pouvait être comparé à l'arbitraire et à la moquerie des autorités soviétiques lors de la délivrance de passeports aux kolkhoziens.

Deuxième guerre mondiale a démontré les nouvelles possibilités du système de passeport totalitaire. En 1939, l’URSS restitue des territoires médiocrement perdus lors d’une campagne militaire dix-neuf ans plus tôt. La population de ces lieux a été soumise à une soviétisation forcée. Le 21 janvier 1940, des instructions provisoires pour la mise en œuvre du système de passeport en régions occidentales, qui n'était pas différent de celui en vigueur en Union soviétique.

La même année, par résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 1667 du 10 septembre, un nouveau règlement sur les passeports et une nouvelle instruction du NKVD de l'URSS sur son application ont commencé à être mis en œuvre 25. Le nouveau document présentait une différence significative par rapport à la résolution de décembre 1932 : il élargissait le territoire de passeportisation pour inclure les centres régionaux et les colonies où se trouvaient les MTS. La ligne chérie au-delà de laquelle commençait la vie avec un passeport semblait se rapprocher. Les autorités semblaient faire un geste invitant envers les villageois ; la migration des villages a augmenté. Mais, ayant trouvé un emploi dans un nouveau lieu d'entreprise, les anciens ruraux tombèrent immédiatement sous le coup du décret du 26 juin 1940. Selon ce texte, sous peine de sanctions pénales, le départ non autorisé des ouvriers et employés des entreprises était interdit. La « libéralisation » fictive du système de passeport s’est en réalité retournée contre ceux qui y avaient adhéré. L'expansion du territoire passeport témoignait de l'avancée continue de la ville sur la campagne, car dans les centres régionaux se créait une atmosphère urbaine avec tous les délices d'une réserve soviétique.

Outre l'innovation mentionnée, la réglementation sur les passeports a pris en compte les changements intervenus après 1932. Les limites des zones de régime ont été clarifiées à l'occasion des saisies territoriales de l'URSS en 1939-1940 ; l'extension du système de passeport aux résidents des nouvelles terres a été officialisée par la loi ; la procédure de délivrance des passeports aux gitans nomades et aux personnes admises à la citoyenneté de l'URSS a été déterminée ; la pratique consistant à confisquer les passeports des ouvriers et employés des industries de la défense et du charbon, des transports ferroviaires et à délivrer en échange des certificats spéciaux a été fixée pour une durée indéterminée. Les titulaires d'ordres, les personnes de plus de cinquante-cinq ans, les handicapés et les retraités sont désormais tenus de recevoir un passeport illimité ; des cartes de cinq ans étaient délivrées aux citoyens âgés de 16 à 55 ans. La pratique consistant à délivrer des certificats temporaires aux « citoyens venant de régions où le système de passeport n'a pas été introduit » s'est poursuivie.

En mai 1940, le NKVD de l'URSS a ordonné aux travailleurs de l'industrie charbonnière de délivrer des certificats spéciaux au lieu de passeports. Les passeports étaient conservés dans les services du personnel des entreprises et étaient délivrés dans des cas exceptionnels (par exemple, pour présenter un document à l'état civil lors d'un changement de nom, d'un mariage ou d'un divorce). Cette procédure ne fut annulée qu'en mai 1948, rendant les passeports aux propriétaires. Comme dans l'industrie charbonnière, une situation similaire en 1940 - 1944 s'est étendue aux secteurs de l'économie nationale dont les entreprises se caractérisaient par des conditions de travail particulièrement difficiles et connaissaient des difficultés constantes avec les travailleurs (principalement non qualifiés) - métallurgie des fers et non ferreux, industrie chimique , industrie lourde, construction navale. La délivrance de certificats au lieu de passeports existait dans les transports ferroviaires, maritimes et fluviaux, dans le système de la Direction principale des réserves de travail 26.

En juin 1940, le départ non autorisé des ouvriers et employés des entreprises et des institutions fut interdit, et en décembre 1941, la responsabilité pénale fut établie pour tous les travailleurs de l'industrie militaire, y compris ceux qui travaillaient pour la défense « sur le principe de la coopération ». ceux qui sont partis sans autorisation ont été déclarés déserteurs et jugés par des tribunaux militaires. En 1942, des décrets supplémentaires ont étendu cette disposition aux ouvriers et employés des industries du charbon et du pétrole, des transports, ainsi qu'aux ouvriers et employés d'entreprises individuelles (par exemple, Magnitostroy) 27 . Ainsi, dans les cas nécessaires, le système de passeport a été complété par des modifications de la législation du travail.

La guerre patriotique de 1941-1945 s'impose police soviétique des efforts supplémentaires pour maintenir le régime des passeports dans le pays. La circulaire secrète du NKVD de l'URSS n° 171 du 17 juillet 1941 prescrivait la procédure suivante pour les commissaires du peuple aux affaires intérieures des républiques et les chefs des départements du NKVD des territoires et régions pour « la documentation des citoyens arrivant sans un passeport à l’arrière en rapport avec des événements militaires. Dans un premier temps, il fallait contrôler tous ceux qui se retrouvaient à l'arrière sans passeport : interroger en détail les circonstances de la perte des documents, établir le lieu où ils ont été reçus, y envoyer une demande et une photo du demandeur. Ce n'est qu'après une réponse « confirmant la délivrance du passeport et l'identité de la carte avec photo » que la délivrance d'un passeport a été autorisée. Si, en raison de l'occupation allemande, il n'était pas possible d'effectuer un contrôle et que les personnes disposaient d'autres documents confirmant leur identité, elles recevaient des certificats temporaires. En cas de perte de tous les documents, après un interrogatoire personnel approfondi et une nouvelle vérification de ces données, les personnes sans passeport se voyaient délivrer un certificat qui ne pouvait pas servir de document d'identification pour le propriétaire, mais facilitait son enregistrement temporaire et son emploi 28 .

Cette touche supplémentaire aux caractéristiques du système de passeport soviétique, qui à première vue semble inutile, en capture en réalité l’essence. Il est difficile d'imaginer que des agents allemands infiltrent notre territoire sans disposer de documents personnels correspondant à la légende opérationnelle. Le NKVD l’a bien compris. Sans aucun cible visible en temps de guerre, les efforts de cet énorme appareil d’État ont été consacrés à des contrôles, des interrogatoires et des contre-vérifications sans fin (et pour la plupart dénués de sens) pour clarifier l’évidence. À savoir qu'un tel, fuyant la mort et ne voulant pas rester sous l'occupation, s'est enfui vers l'arrière et a en même temps perdu ou détruit (sous la menace de la captivité) ses documents. Il a rejoint son peuple, a été sauvé de la mort, pour lui c'est de la joie, il a le droit d'attendre une participation à son destin. Au lieu de cela, les autorités l’ont mis sur la bonne voie. Les autorités disposent d’un indice, de « données compromettantes » sur la présence d’une personne dans le territoire temporairement occupé. Et pour le reste de sa vie, il est obligé d'indiquer ce fait dans tous les questionnaires. Cette petite circulaire d’une seule page a eu une influence décisive sur le sort de centaines de milliers de personnes et n’a été annulée qu’en 1949.

La moindre cérémonie en URSS se faisait avec les prisonniers. Le 19 décembre 1933, la circulaire secrète de l'OGPU n° 124 informait tous les organes subordonnés de la procédure de libération des « camps de travaux forcés de l'OGPU, en relation avec l'établissement du régime des passeports ». Une « approche différenciée » devait être appliquée aux personnes libérées des camps.

Les personnes reconnues coupables des crimes suivants n'ont pas reçu de passeport et n'ont pas été enregistrées dans des zones sécurisées : activités contre-révolutionnaires (des exceptions ont été faites pour les personnes « attachées par les règlements de l'OGPU à certaines entreprises pour le travail » et amnistiées par des règlements spéciaux du gouvernement, c'est-à-dire hautement spécialistes qualifiés, sans lesquels personne ne pourrait travailler sur une affaire), banditisme, émeutes, évasion de la conscription pour le service militaire « avec des circonstances aggravantes », contrefaçon et falsification de documents, contrebande, voyages à l'étranger et entrée en URSS « sans autorisation », violation de le monopole du commerce extérieur et les règles sur les transactions en devises, le non-paiement malveillant des impôts et le refus de remplir leurs fonctions, l'évasion des personnes arrêtées, le clair de lune, la résistance aux représentants du gouvernement par la violence, la violence contre les militants sociaux, le détournement de fonds, la corruption et les pots-de-vin, le vol de l'État et des biens publics, avortements illégaux, pédophilie, viol, proxénétisme, vols répétés, braquages, fraudes, incendies criminels, espionnage 29. De la liste ci-dessus, il est clair que la catégorie des criminels comprenait non seulement les criminels et les opposants politiques au régime, mais aussi cette masse de plusieurs millions de dollars de la population qui a été victime de diverses « expériences » du gouvernement soviétique dans la construction d'une société socialiste. . Beaucoup ont été condamnés sans aucune culpabilité de leur part, puisque, selon le commentaire du Code pénal tel que modifié en 1926, un « acte criminel » était compris comme « une atteinte aux principaux acquis de la révolution prolétarienne ; par conséquent, l'acte criminel sera déjà accompli dès le moment de la tentative ; il se peut qu'il n'y ait pas de conséquences réellement néfastes » 30 .

Tous ceux qui ont effectué un « devoir urgent » (pour une période quelconque. - V.P.) l'emprisonnement, l'exil ou l'expulsion sur la base des verdicts des tribunaux et du collège de l'OGPU entrés en vigueur » pour les crimes énumérés ci-dessus ont été inclus dans une liste spéciale de personnes n'ayant pas obtenu de passeport dans les zones sensibles. Le décret gouvernemental n° 43 du 14 janvier 1933, contenant la liste ci-dessus, s'appliquait à toutes les personnes reconnues coupables de ces crimes après le 7 novembre 1927, soit cinq ans avant l'adoption de la loi de l'État sur le système des passeports !

Parmi les citoyens rejetés par le régime soviétique, les paysans se trouvaient tout en bas. La circulaire n° 13 de la Direction principale de la police du NKVD de l'URSS en date du 3 février 1935 était fondée sur la résolution du Comité exécutif central de l'URSS du 25 janvier de la même année, qui stipulait que « le rétablissement de l'ordre civil Les droits des koulaks déportés ne leur donnent pas le droit de quitter leur lieu d’installation. Selon cette circulaire, tous les « koulaks expulsés dont les droits civils ont été rétablis » se sont vu délivrer des passeports « exclusivement au lieu de la colonie de travail » sur la base de listes fournies par les bureaux du commandant du district. Le passeport doit obligatoirement indiquer qu'il a été délivré « sur la base de la liste de tel ou tel commandement de la colonie de travail, de tel ou tel district, du numéro et de la date de la liste ». Point 3 obligatoire : « Les personnes qui ont l'entrée spécifiée dans leur passeport ne doivent être enregistrées comme résident nulle part sauf dans les lieux d'établissement. Si ces personnes sont trouvées dans d’autres régions, il faut les détenir comme si elles avaient fui et les envoyer au lieu d’installation » 31.

Depuis 1933, secrètement (dans des formulaires spéciaux d'enregistrement de la police) et depuis le 8 août 1936, à la fois secrètement et ouvertement (dans les documents d'enregistrement du ministère de l'Intérieur et dans le passeport), une note était faite sur le casier judiciaire d'une personne. Dans les passeports des anciens prisonniers, des « privés de droits » et des « transfuges » (ceux qui ont traversé la frontière de l'URSS « sans autorisation »), l'inscription suivante était faite : « Délivré sur la base du paragraphe 11 de la résolution du Conseil du peuple. Commissaires de l'URSS n° 861 du 28 avril 1933. » Après l'adoption en 1940 d'un nouveau règlement sur les passeports et les instructions pour son utilisation, l'inscription a pris la forme suivante : « Délivrée sur la base de l'art. 38 (39) Règlement sur les passeports. Cet ajout a également été fait dans les passeports des gitans nomades.

Trouver un emploi décent pour une personne que le gouvernement soviétique qualifiait d'« élément socialement étranger » ou qu'il transformait lui-même de force en « élément criminel » était presque impossible.

Pour des millions de personnes ayant un casier judiciaire, le chemin du retour vers leurs familles et leurs proches était pratiquement fermé à jamais. Ils étaient condamnés à errer dans leur pays d'origine, chaque jour ils pouvaient être licenciés de leur emploi sans aucune explication. C'était la vie sous une épée levée qui pouvait leur tomber sur la tête à tout moment. De nombreux anciens prisonniers n'ont jamais tenté de retourner vieille vie, parce qu’ils ont compris la futilité de leurs efforts. D'autres se sont installés à proximité des camps d'où ils étaient venus ou ont été recrutés dans des régions reculées du pays. Souvent, pour combler les « trous » de personnel dans les entreprises aux conditions de travail difficiles, le gouvernement a utilisé une méthode de « recrutement de masse ». « Conformément à l'ordre du ministère de l'Intérieur et de l'Union soviétique Procureur général URSS n° 0039/3 du 13 janvier 1947, - indiqué dans la circulaire du ministère de l'Intérieur de l'URSS n° 155 du 19 mars de la même année, - 70 000 personnes libérées anticipément de prison sont envoyées dans les mines et autres entreprises du Ministère de l'Industrie Charbonnière dans les régions de l'Est pour le travail et les camps » 32. Il s’avère que les gens ont été libérés plus tôt afin de remplacer un travail pénible par un autre, en utilisant la « libération anticipée » comme appât. Étant donné qu'en 1947 la procédure selon laquelle les ouvriers et employés de l'industrie charbonnière recevaient des certificats spéciaux au lieu de passeports était toujours en vigueur, la circulaire ordonnait aux ministres de l'Intérieur des républiques et aux chefs des départements du ministère de l'Intérieur de les territoires et les régions pour garantir une norme de passeport légalisée.

Parfois, à des fins éducatives, le gouvernement soviétique faisait preuve d’« humanisme » envers les anciens prisonniers. En 1945, par arrêté conjoint du NKVD de l'URSS, du NKGB de l'URSS, du Commissariat du peuple à la justice de l'URSS et du procureur de l'URSS n° 0192/069/042/149 « Sur la procédure d'application du décret du Présidium du Soviet suprême de l'URSS du 7 juillet 1945 sur l'amnistie, à l'occasion de la victoire sur L'Allemagne hitlérienne», les autorités compétentes ont été autorisées à envoyer dans les zones du régime et à être enregistrées dans ces zones des mineurs, des femmes enceintes et des femmes avec de jeunes enfants, des personnes âgées et des personnes handicapées soumises à l'amnistie, qui « suivaient leur lieu de résidence précédent, leurs proches ou leurs proches ». parents » 33. Fin novembre 1945, 620,8 mille personnes condamnées à des peines diverses et 841,1 mille personnes condamnées aux travaux forcés furent totalement libérées. 212,9 mille personnes condamnées à plus de trois ans ont vu leur peine restante réduite. Néanmoins, depuis octobre 1945 - après l'achèvement de l'amnistie - le nombre de condamnés entrant dans les camps a augmenté. En seulement quatre mois (octobre 1945 - janvier 1946), le nombre de prisonniers dans tout le pays a augmenté de 110 000 personnes et le nombre mensuel de personnes dans les camps a dépassé leur perte de 25 à 30 000 personnes 34. En pratique, l’amnistie n’était pas un acte de miséricorde envers le peuple vainqueur, mais un moyen de remplacer et de renouveler la main-d’œuvre des camps.

Le 3 mars 1949, le Bureau du Conseil des ministres de l'URSS a examiné la question de l'introduction d'un nouveau type de passeport et un projet de nouveau règlement sur le système de passeport en URSS. Le développement a été réalisé par le ministère de l'Intérieur de l'URSS sur instruction personnelle et à l'initiative du vice-président du Conseil des ministres de l'URSS, membre du Politburo du Comité central du Parti communiste des bolcheviks de toute l'Union, L.P. Beria 35 . La proposition était motivée par le fait que « pendant la guerre, une partie importante des formulaires de passeports valides et des instructions pour l'application des réglementations sur les passeports sont tombées entre les mains de l'ennemi et d'éléments criminels, qui ont largement déchiffré la technique du travail des passeports dans l’URSS. » La différence la plus importante du projet proposé était que cette disposition sur le système de passeport prévoyait « la délivrance de passeports non seulement à la population urbaine, mais également à la population rurale ».

Cette tentative ne doit pas être considérée comme une véritable libéralisation du régime soviétique. La certification de l'ensemble de la population du pays âgée de 16 ans et plus dans ces conditions signifiait un contrôle total sur la vie de chacun, car posséder un passeport ne créait que l'apparence des droits de l'homme - un citoyen de l'URSS, puisque l'essentiel pour déterminer son sort serait Il s’agit toujours de « données compromettantes », stockées dans les bureaux d’adresses centraux et de cluster. La transition vers une passeportisation complète de la population du pays promettait des avantages considérables au ministère de l'Intérieur et personnellement à son conservateur Beria, car l'importance de ce ministère augmenterait et des chances supplémentaires apparaîtraient dans la lutte pour le pouvoir. Du point de vue de l’État – contrôle total sur la vie de chaque membre de la société – il y avait toutes les raisons d’accepter cette proposition. Mais il a été rejeté avec la formulation suivante, qui n'expliquait pas les raisons du refus : « Il a été proposé que le ministère de l'Intérieur soit finalisé sur la base des avis du Bureau ». La question de l’octroi de passeports à l’ensemble de la population rurale (y compris les kolkhoziens) n’a été reprise qu’en 1974, bien qu’après la mort de Staline, une nouvelle réglementation sur les passeports ait été adoptée en octobre 1953.

Certes, ce que Beria a réussi à réaliser au plus haut de sa carrière, lorsqu'en mars 1953 il a été nommé premier vice-président du Conseil des ministres de l'URSS et a retrouvé le poste de ministre de l'Intérieur, c'est de réussir à faire adopter le gouvernement avant son arrivée au pouvoir. arrêter et exécuter un projet de résolution « Sur la réduction des zones sensibles et les restrictions en matière de passeport ». Un rapport adressé au nouveau président du Conseil des ministres de l'URSS, Malenkov, signé par Beria, fut envoyé le 13 mai 1953. Les copies correspondantes du rapport ont été envoyées à tous les membres du Présidium du Comité central du PCUS - V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Khrouchtchev, N. A. Boulganine, L. M. Kaganovitch, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36. Le 21 mai 1953, ce projet a été approuvé par la résolution du Conseil des ministres de l'URSS n° 1305-515. Les principaux changements se résumaient à l'exclusion de la liste du régime d'environ cent cinquante villes et localités, de tous les nœuds et gares ferroviaires (les restrictions du régime restaient à Moscou et dans vingt-quatre districts de la région de Moscou, à Léningrad et cinq districts de Moscou). la région de Léningrad, à Vladivostok, Sébastopol et Kronstadt) ; réduire la taille de la bande frontalière restreinte (à l'exception de la bande située à la frontière avec la Turquie, l'Iran, l'Afghanistan et sur l'isthme de Carélie) ; réduire la liste des crimes pour lesquels une condamnation entraîne une interdiction de résider dans des zones sécurisées (tous les « crimes contre-révolutionnaires », banditisme, hooliganisme, meurtres avec préméditation, vols et braquages ​​répétés ont été retenus). Mais la réforme du système de passeport conçue par Beria, comme indiqué, avait une signification plus profonde. Ceci est confirmé par de nombreux documents de référence (y compris sur le système de passeport de l'Empire russe), préparés par le ministère de l'Intérieur en avril 1953.

Faisant suite au décret gouvernemental, l'arrêté n° 00375 du ministère de l'Intérieur du 16 juin 1953, signé par Beria, qui a aboli les restrictions en matière de passeport, respire une véritable préoccupation paternelle pour les besoins des anciens prisonniers et de leurs familles : « Dans la situation actuelle, les citoyens qui ont purgé leur peine dans des lieux de détention ou d'exil et ont ainsi expié leur culpabilité devant la société, continuent de subir des privations... La présence de larges restrictions en matière de passeport dans le pays crée des difficultés pour s'installer non seulement pour les citoyens qui ont purgé leur peine, mais aussi pour les membres de leurs familles, qui se trouvent également, à ce propos, dans une situation difficile » 37 . Il a en outre été noté que « le régime et les restrictions en matière de passeport introduits dans ces zones (une zone réglementée qui s'étend sur des centaines de kilomètres à l'intérieur des terres. - V.P.), ralentissez-les développement économique" Disposant des sources d'information les plus complètes, Beria fut le premier des dirigeants communistes à comprendre que le système du Goulag de l'après-guerre n'était plus rentable et ne réunissait pas les conditions nécessaires au développement technocratique et économique d'un pays. société totalitaire.

Cependant, le gouvernement soviétique a continué à maintenir son principal ennemi - le paysan russe - au « crochet » du passeport. Et selon le règlement sur les passeports du 21 octobre 1953, les habitants des zones rurales (à l'exception des zones de régime) continuaient à vivre sans passeport. S'ils étaient impliqués temporairement - pour une période n'excédant pas un mois - dans des travaux agricoles, d'exploitation forestière, d'extraction de tourbe dans leur région, territoire, république, ils recevaient un certificat du conseil du village, certifiant leur identité et le but de leur activité. départ. La même procédure était maintenue pour les habitants des villages des zones sans passeport s'ils se rendaient dans des maisons de vacances, pour des réunions ou en voyage d'affaires. S'ils quittent leur région pour se rendre dans d'autres régions du pays pendant plus de trente jours, ils sont obligés d'abord d'obtenir un passeport auprès de la police de leur lieu de résidence, ce qui est irréaliste.

Après la mort de Staline, la vie du paysan semble devenir plus facile : en 1953, la procédure d'imposition des taxes agricoles sur les exploitations paysannes est modifiée, et à partir de 1958, la fourniture obligatoire de tous les produits agricoles des fermes collectives est abolie ; L'amnistie de mars (1953) a mis fin à l'exécution de toutes les peines sans exception, en vertu desquelles les kolkhoziens étaient condamnés aux travaux forcés pour non-respect du minimum obligatoire de jours de travail 38 . Pour ceux qui travaillaient constamment à la ferme collective, l'amnistie rendait la vie beaucoup plus facile. Les personnes qui se sont « retirées » sans l’autorisation des conseils des fermes collectives se sont senties libres grâce à l’amnistie. Mais c'était une auto-illusion, puisqu'aucun changement significatif n'est intervenu dans le statut juridique du kolkhozien : la charte approximative de l'artel agricole a continué à être en vigueur et dans le rapport annuel de la ferme collective, les « otkhodniks » ont continué à être pris pris en compte par l'État comme la main-d'œuvre inscrite dans les fermes collectives. Par conséquent, le gouvernement pouvait à tout moment renvoyer de force dans les fermes collectives tous ceux qui partaient sans autorisation. L’épée était toujours levée au-dessus de leurs têtes, ils semblaient juste « oublier » de la baisser. Les restrictions aux droits de passeport des villageois ont continué d'être délibérément maintenues par les autorités. Ainsi, dans la circulaire secrète n° 4 2 du 27 février 1958, le ministre de l'Intérieur de l'URSS N.P. Dudorov, adressé aux chefs de ce département dans les républiques fédérées, déclarait : « Ne permettez pas aux citoyens des zones rurales non certifiées de être envoyé hors de la région, du territoire, de la république (qui n'a pas de division régionale) pour un travail saisonnier sur la base d'attestations des conseils ruraux ou des fermes collectives, assurant la délivrance de passeports de courte durée à cette catégorie de citoyens pour la durée des contrats ils ont conclu » 39 . Ainsi, sur le plan juridique, les restrictions en matière de passeport pour les kolkhoziens des années 50 n'étaient pas très différentes de celles des années 30.

Arrêté du Ministère de l'Intérieur de l'URSS n° 0300 du 31 octobre 1953, annonçant pour l'orientation et l'exécution du décret gouvernemental susmentionné n° 2666-1124 du 21 octobre 1953 et le nouveau règlement sur les passeports, établi : « Ne délivrez pas de passeport aux personnes libérées de lieux de détention et ayant suivi un lieu de résidence antérieur en zone rurale, dont les résidents permanents, conformément au paragraphe « d » de l'article 2 et à l'article 3 du règlement sur les passeports, ne sont pas tenus d'avoir passeports » 40.

Il s’avère que, pour l’essentiel – en ce qui concerne la paysannerie russe – cette législation de l’ère du « Dégel » est devenue encore plus sophistiquée qu’auparavant. Une telle clause spéciale était absente des instructions Yagodin sur le travail des passeports de 1935 et des règlements de Beria sur les passeports de 1940. À leur époque, tous les prisonniers recevaient un certificat (ou un certificat) après leur libération et à leur arrivée à leur lieu de résidence permanente dans une zone hors régime - un passeport. De plus, l'arrêté n° 84 du commissaire du peuple aux affaires intérieures de l'URSS G. G. Yagoda du 14 avril 1935 a condamné les services de police qui refusaient de délivrer des passeports aux anciens prisonniers et exilés. « Une telle attitude bureaucratique insensible envers les personnes qui ont purgé la mesure de protection sociale établie pour elles », dit l'ordonnance, « les repousse sur la voie criminelle » 41 . L'ordonnance obligeait la police à délivrer sans condition des passeports à tous les anciens prisonniers et exilés dans les zones hors régime, sur présentation d'un certificat de l'établissement de travail correctionnel (établissement de travail correctionnel. - V.P.) concernant l’achèvement de la mesure de protection sociale.»

Bien sûr, Yagoda était un hypocrite, mais combien plus cynique était l'ordre du ministère de l'Intérieur de 1953 ! Ce n’étaient pas des voleurs professionnels ou des récidivistes qui revenaient au village après les camps et les prisons, mais des paysans qui, après avoir survécu à toutes les « expériences » soviétiques pour construire une société socialiste, rentraient chez eux pour vivre leurs jours. Ce sont eux qui ont été reconnus coupables d’« épillets » et de « vols similaires de biens d’État et publics » pendant les famines d’avant-guerre, de guerre et de guerre. l'après-guerre- constituaient la majeure partie des prisonniers. L'ordre de la police définissait clairement leur place dans la pyramide de la société soviétique : au-dessous des voleurs professionnels libérés retournant dans les villes, au même titre que les prisonniers et les colons spéciaux. Ce point aurait dû être pris d'une manière particulièrement moqueuse pendant la période de réhabilitation massive des anciens « hommes d'État » (fonctionnaires soviétiques de tous grades) qui, avec leur politique, chassaient les paysans dans des camps.

En septembre 1956, une amnistie fut décrétée pour les soldats soviétiques reconnus coupables de s'être rendus « à l'ennemi pendant la guerre patriotique ». La police a reçu l'ordre « d'échanger les passeports précédemment délivrés (avec restrictions) aux citoyens dont, sur la base de la résolution annoncée (résolution du Présidium du Soviet suprême de l'URSS du 20 septembre 1956. - V.P.) le casier judiciaire et la perte des droits sont effacés » 42. Cela signifiait que ces personnes pouvaient désormais résider de manière permanente dans n'importe quelle région du pays, y compris les régions privilégiées. En janvier 1957, les Kalmouks, les Balkars, les Karachais, les Tchétchènes, les Ingouches et les membres de leurs familles furent autorisés à résider et à s'inscrire dans les zones dont ils avaient été expulsés auparavant 43 . La campagne de réhabilitation a pris de l'ampleur.

Et seuls les paysans russes restaient des parias dans leur pays. Selon la situation actuelle, les personnes condamnées en vertu des articles 2 et 4 du décret du 4 juin 1947 « Sur la responsabilité pénale pour vol des biens de l'État et publics » ne pouvaient pas regagner leur ancien lieu de résidence si leur village était situé dans un zone sécurisée. Rien qu'en 1950, dans la RSFSR, 82 300 personnes ont été condamnées en vertu des articles 2 et 4 dudit décret (un quart d'entre elles étaient des femmes) 44 . Ce décret a été introduit par le gouvernement à une époque où de nombreux habitants des zones rurales, pour ne pas mourir de faim, devaient voler des céréales dans les champs et les courants des fermes collectives.

Depuis octobre 1953, des passeports sont délivrés : illimités - aux personnes ayant atteint l'âge de quarante ans, dix ans - aux personnes âgées de 20 à 40 ans, cinq ans - aux personnes âgées de 16 à 20 ans. Un autre type de passeport était délivré - à court terme (pour une durée ne dépassant pas six mois) - dans les cas où les personnes ne pouvaient pas fournir tous les documents nécessaires pour obtenir un passeport, en cas de perte de passeport, ainsi qu'en quittant zones rurales pour le travail saisonnier (au « départ ») . Ces derniers, comme nous l’avons déjà noté, recevaient des passeports de courte durée « pour la durée des contrats » et ne pouvaient les échanger « que s’ils re-signaient les contrats » 45.

Il est largement admis que des passeports ont commencé à être délivrés à tous les citoyens de l'URSS ayant atteint l'âge de seize ans sous le règne de N. S. Khrouchtchev. Même ceux qui ont quitté le village dans les années 50 pensent que Khrouchtchev, entre autres réformes, a réussi à mener à bien la réforme des passeports. Le pouvoir des idées fausses du public, mêlé aux préjugés du « dégel » et à l’ignorance des faits de l’histoire récente de la Russie, est si grand. Il y a aussi implications psychologiques: pour ceux qui ont réussi à s'échapper du village vers la ville à l'époque de Khrouchtchev et ont reçu un passeport, cette question a perdu son urgence et a cessé d'être perçue comme l'une des principales questions de la vie rurale.

En fait, ce n'est que le 28 août 1974, par la résolution du Comité central du PCUS et du Conseil des ministres de l'URSS « Sur les mesures visant à améliorer encore le système de passeport en URSS », qu'il a été décidé d'introduire un nouveau type de passeport citoyen de l'URSS à partir de 1976 46 . Cette disposition sur le système de passeport établissait que « tous les citoyens soviétiques ayant atteint l'âge de 16 ans doivent avoir un passeport de citoyen de l'URSS ». La délivrance et l'échange de nouveaux documents devaient avoir lieu de 1976 à 1981.

Pourquoi les paysans ont-ils obtenu des droits égaux à ceux des autres citoyens du pays plus de quarante ans après l'introduction du système de passeport en URSS ? Parce qu’une telle période était nécessaire pour transformer le peuple russe en peuple soviétique. Ce fait historique a été consigné dans le préambule de la Constitution de l'URSS (adoptée le 7 octobre 1977) : « En URSS, une société socialiste développée a été construite... Il s'agit d'une société de relations sociales socialistes mûres, dans laquelle, basée sur le rapprochement de toutes les classes et couches sociales, l'égalité juridique et effective de toutes les nations et nationalités, leur coopération fraternelle, une nouvelle communauté historique a émergé - peuple soviétique” 47 .

Tandis que les villages et villages de Russie étaient détruits, les villes se sont développées et industrialisées sans aucun égard pour leurs traditions culturelles et la préservation de l’environnement. L'idéologie soviétique a formé un homme véritablement nouveau, dépourvu de racines nationales historiques. Dieu lui a été enlevé et le « code du bâtisseur du communisme » a été remis entre ses mains.

2 Depuis 1918, les cahiers de travail ont commencé à être considérés comme un document d'identification d'un citoyen de la RSFSR. Depuis 1924, les cartes d'identité ont commencé à être délivrées pour une durée de trois ans. Depuis 1927, la force juridique de ces documents s'est étendue aux actes de naissance ou de mariage métriques, aux actes de résidence des administrations domestiques et des conseils de village, aux actes de service, aux cartes syndicales, militaires, d'étudiant, etc. (voir : Shumilin B. Hammer- en forme, en forme de faucille... M. 1979).

3 Archives d'État de la Fédération de Russie (GARF), f. 9401, op. 12, d.137, l. 54-138.

4 GARF, n° 137, l. 59 - 60. Selon les rapports de police, le 20 avril 1933, à Moscou et dans dix autres grandes villes du pays, 6,6 millions de passeports avaient été délivrés et 265 000 personnes se sont vu refuser des documents. Parmi les parias, la police a identifié 67 000 « koulaks en fuite et dépossédés », 21 900 « privés de droits », 34 800 « non engagés dans un travail socialement utile » (voir : GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740, l . 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 10-41.

7 Ibid., d. 233, t. 369-372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, bâtiment 2289, g. 1 à 5.

9 GARF, f. 5446, op. 31, bâtiment 2289, g. 6.

10 « Recueil des lois et ordonnances du gouvernement ouvrier et paysan de l’URSS », mars 1933, n° 21, art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d.91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, b/n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 237 - 237 tr/min

14 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 80 - 81.

15 Belov V. Pensées dans la patrie. M. 1989, p. 190-191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 63.

17 « Recensement de la population de toute l’Union de 1939. Principaux résultats. M. 1992, p. 59 à 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 160-164, 179-186.

19 Ibid., n° 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.1, l. 466-470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 98.

22 Ibid., n° 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d.33, l. 347 rév.

24 Les éléments factuels sont tirés des « Brèves informations sur le système de passeport en vigueur dans la Russie tsariste », préparé par le chef du département des passeports et de l'enregistrement du GUM du ministère de l'Intérieur de l'URSS Poduzov le 20 avril 1953. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l . 214 - 222).

25 « Résolutions du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS de septembre 1940 » ; GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.1, l. 3 à 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.1, l. 252 à 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, n° 78, l. 1 à 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 60 - 61.

30 « Code pénal de la RSFSR. Commentaire scientifique populaire avec ajouts et modifications le 15 août 1927. » M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 236. Ce n'est qu'en 1955, par résolution du Conseil des ministres de l'URSS n° 449-272 du 10 mars, que les colons spéciaux « vivant dans les villes, les centres régionaux, les agglomérations de type urbain, ainsi que dans les localités dont les résidents permanents sont tenus d'avoir passeports » les ont finalement reçus (voir. : GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). Selon V. Zemskov, au 1er janvier 1953, il y avait 2 753 356 colons spéciaux en URSS ; de juillet 1954 à juillet 1957, 2 554 639 personnes ont été libérées des colonies spéciales et exilées (voir dans le livre : « Population de la Russie dans les années 1920 - 1950. Nombre, pertes, migrations. » M. 1994, p. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, l. 193-194 ; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, l. 245 - 246 tr/min

34 GARF, f. 9414, op. 1, d.1246, l. 163-202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, bâtiment 5020, l. 1 à 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d.4155, l. 170-181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d.284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, b/n.

40 Ibid., n° 233, t.

41 Ibid., n° 137, l. 51.

42 Ibid., n° 233, t.

43 Ibid., n° 233, t.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d.85, l. 2 - 2 rév., 19 - 19 rév.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

46 « Recueil des résolutions du gouvernement de l'URSS », 1974, n° 19, art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Essai sur l'histoire de la Constitution soviétique. M. 1987, p.

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Ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie

Université de Moscou

Département d'histoire de l'État et du droit

Abstrait sur le sujet :

"L'importance d'introduire un système de passeport et d'enregistrer les passeports pour garantir contrôle total sur la population de l'URSS"

Moscou 2012

Contenu

• Introduction
• 6. Certification générale
• Conclusion
• Références

Introduction

La fonction principale d'un passeport est de légitimer, c'est-à-dire carte d'identité du propriétaire. Cependant, dès l'apparition des passeports, ils ont été utilisés comme moyen de contrôler les mouvements de la population ; le potentiel du système de passeport a permis de résoudre les problèmes de renforcement des capacités de défense, de sécurité de l'État, de lutte contre la criminalité, d'assurance de la sécurité publique (par exemple). exemple, en cas d'épidémies, de catastrophes, etc.), sous certaines conditions - résoudre des problèmes économiques, garantir les intérêts fiscaux de l'État.

Un passeport est un document dont la possession signifie la certification d'un lien particulier entre une personne et l'État, preuve qu'il lui confère l'ensemble des droits correspondants.

Par conséquent, la totalité (et la corrélation) des tâches résolues à l'aide du système de passeport, les conditions et la procédure de délivrance des passeports et leur enregistrement reflètent assez pleinement le régime politique existant et la garantie des droits et libertés déclarés.

De ce point de vue, une étude des fondements juridiques du système de passeport et du régime de passeport effectivement mis en œuvre dans les années 30 du 20e siècle. semble très pertinent, car il permet d’obtenir des arguments supplémentaires pour caractériser le système de gestion administrative-commandement émergent et le régime politique totalitaire.

Buts et objectifs. L'objectif principal est d'étudier, sur la base d'une analyse historique et juridique, la formation et le développement du système de passeport de l'État soviétique dans les années 30. siècle dernier.

Pour atteindre l'objectif, les tâches suivantes devraient être résolues :

étudier l'histoire du développement du système d'enregistrement de la population et de contrôle de ses mouvements dans la Russie pré-révolutionnaire et dans l'État soviétique pendant le fonctionnement du système de passeport unifié ;

analyser les actes juridiques qui réglementaient le système de passeport ;

étudier le régime de passeport établi;

1. Création d'un système de passeport en URSS

Le 27 décembre 1932 à Moscou, le président du Comité exécutif central de l'URSS, M.I. Kalinin, président du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS V.M. Molotov et secrétaire du Comité exécutif central de l'URSS A.S. Enukidze a signé la résolution n° 57/1917 « Sur la création d'un système de passeport unifié en URSS et l'enregistrement obligatoire des passeports ». Korzan V.F. Système de passeport soviétique. Minsk, 2005

Dans toutes les zones certifiées par le passeport, le passeport devient le seul document « identifiant le propriétaire ». L'article 10 prescrit : Les carnets et formulaires de passeport doivent être produits selon un modèle uniforme pour l'ensemble de l'URSS. Texte des carnets et formulaires de passeport pour les citoyens de divers pays alliés et républiques autonomes imprimer en deux langues; en russe et dans la langue couramment utilisée dans l’union ou la république autonome concernée.

Les modèles de passeports de 1932 contenaient les informations suivantes : prénom, patronyme, nom, heure et lieu de naissance, nationalité, statut social, résidence permanente et lieu de travail, service militaire obligatoire et documents sur la base desquels le passeport a été délivré.

Simultanément à la résolution du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS (sur la création d'un système de passeport unifié en URSS et l'enregistrement obligatoire des passeports), le 27 décembre 1932, une résolution fut publiée « Sur le formation de la Direction principale de la milice ouvrière et paysanne sous l'OGPU de l'URSS. Cet organisme a été créé pour direction générale le travail de la direction des milices ouvrières et paysannes des républiques fédérées, ainsi que pour l'introduction dans toute l'Union soviétique d'un système de passeport unifié, l'enregistrement des passeports et pour la gestion directe de cette affaire. Ryabov Yu.S. Système de passeport soviétique. M., 2008.

passeportisation système de passeport soviétique

Des services des passeports ont été créés dans les départements régionaux et municipaux du RKM, et des bureaux des passeports ont été créés dans les services de police. Une réorganisation des bureaux d'adresses et d'information a également été réalisée.

2. Fonctions exercées par la police lors de la mise en œuvre du système de passeport

La responsabilité de la mise en œuvre du système de passeport et de l'état du travail en matière de passeport incombait aux chefs des services de police de la ville et du district. Ils organisaient ce travail et le supervisaient à travers l'appareil des passeports (départements, bureaux) des corps de police subordonnés.

Les fonctions des autorités policières dans la mise en œuvre du système de passeport comprenaient :

· délivrance, échange et retrait (réception) des passeports ;

· inscription et désinscription ;

· délivrer des laissez-passer et des permis aux citoyens pour entrer dans 1 zone frontalière ;

· organisation du travail de référencement d'adresses (recherche d'adresses) ;

· mise en œuvre d'un contrôle administratif sur le respect par les citoyens et les fonctionnaires des règles du régime des passeports ;

· mener un travail de sensibilisation de masse auprès de la population ;

· identification lors du travail de passeport des personnes se cachant des autorités soviétiques.

Mise en œuvre fonctions répertoriéesétait l’essence même de l’organisation du travail sur les passeports. Deryuzhinsky V.F. Droit de la police : un manuel pour les étudiants. 2e éd. Saint-Pétersbourg, 1998

La direction générale des travaux de la direction du RKM des républiques fédérées, y compris la mise en œuvre du système de passeport, a été confiée au GU RKM de l'OGTU de l'URSS. Il lui fut confié :

a) la gestion opérationnelle de tous les services de police républicains et locaux affectés à la certification des passeports ;

b) nomination, révocation de l'ensemble de la direction de l'appareil des passeports de la police ;

c) publication d'instructions et d'arrêtés obligatoires pour toutes les autorités de police républicaines et locales sur les questions liées au système de passeport et à l'enregistrement des passeports. Deryuzhinsky V.F. Droit de la police : un manuel pour les étudiants. 2e éd. Saint-Pétersbourg, 1998

Des commissions spéciales ont été créées au sein des conseils de district et des conseils municipaux pour contrôler le respect de la loi lors de la délivrance des passeports, et ont examiné les plaintes des citoyens concernant les actions inappropriées des fonctionnaires. Il convient de noter que la raison immédiate de l'introduction et du renforcement des exigences du système de passeport en URSS était la forte augmentation de la criminalité, en particulier dans les grandes villes. Cela s'est produit à la suite d'une industrialisation rapide des villes et de la collectivisation de l'agriculture, ainsi que d'une pénurie de produits alimentaires et industriels.

L'introduction du système de passeport a posé avec acuité la question du renforcement des services de passeport avec un personnel suffisamment qualifié.

Les diplômés des établissements d'enseignement du système NKVD de l'URSS et d'autres établissements d'enseignement ont été envoyés travailler dans les services de passeport de la police, des militants d'entreprises et d'institutions ont été mobilisés.

Introduit en 1932, le système de passeport unifié a été modifié et amélioré au cours des années suivantes dans le but de renforcer l'État et d'améliorer les services à la population.

Une étape notable dans l'histoire de la formation et des activités du service des passeports et des visas fut la résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 4 octobre 1935 « Sur le transfert à la juridiction du NKVD et de ses organes locaux des étrangers. les départements et les bureaux des comités exécutifs », qui jusqu'alors étaient subordonnés aux organes de l'OGPU.

Sur la base de la résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 4 octobre 1935, des départements, divisions et groupes de visas et d'enregistrement des étrangers (OViR) ont été créés au sein de la Direction principale de la police, des services de police des républiques, territoires et régions.

Ces structures ont fonctionné de manière indépendante tout au long des années 30 et 40. Par la suite, ils ont été regroupés à plusieurs reprises avec les bureaux des passeports de la police en unités structurelles uniques et séparés d'eux. Ryabov Yu.S. Système de passeport soviétique. M., 2008.

3. Développement du système de passeport

Pour améliorer l'identification d'un citoyen de l'URSS, à partir d'octobre 1937, on commença à coller une carte avec photo dans les passeports, dont le deuxième exemplaire était conservé par la police au lieu de délivrance du document.

Pour éviter la contrefaçon, GUM a introduit une encre spéciale pour remplir les formulaires de passeport et les documents spéciaux. mastic pour sceaux, tampons pour attacher des cartes photo.

En outre, elle a diffusé périodiquement à tous les services de police des directives opérationnelles et méthodologiques sur la manière de reconnaître les documents contrefaits.

Dans les cas où, lors de l'obtention des passeports, des actes de naissance provenant d'autres régions et républiques étaient présentés, la police était obligée de demander au préalable les points de délivrance des certificats afin que ces derniers puissent confirmer l'authenticité des documents.

Depuis le 8 août 1936, sur les passeports des anciens prisonniers « privés de droits » et « transfuges » (qui ont traversé la frontière de l'URSS « sans autorisation »), la mention suivante était portée : « Délivré sur la base du paragraphe 11 de la Résolution de le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS n° 861 du 28 avril 1933. »

La résolution du Comité exécutif central et du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 27 juin 1936, comme l'une des mesures visant à lutter contre une attitude frivole à l'égard de la famille et des responsabilités familiales, a établi qu'en cas de mariage et de divorce, la marque correspondante était faite dans les passeports par le bureau d'état civil.

En 1937, la passeportisation de la population dans les localités déterminées par le gouvernement était partout achevée ; l'appareil des passeports accomplissait les tâches qui lui étaient assignées.

En décembre 1936, le département des passeports de la direction principale du RKM du NKVD de l'URSS fut transféré au département du service extérieur. En juillet 1937, les bureaux locaux des passeports furent également intégrés aux départements et départements de la police ouvrière et paysanne. Leurs employés étaient responsables du maintien quotidien du régime des passeports.

À la fin des années 30, des changements importants ont été apportés au système de passeport. La responsabilité administrative et pénale en cas de violation de la réglementation sur les passeports a été renforcée.

Le 1er septembre 1939, le Soviet suprême de l'URSS a adopté la loi « Sur le devoir militaire universel » et le 5 juin 1940, par ordre du commissaire du peuple à la défense de l'URSS, des lignes directrices ont été annoncées qui déterminaient les tâches du police dans le domaine de l'enregistrement militaire.

Dans les bureaux d'enregistrement militaire des services de police (dans les zones rurales et les villes dans les comités exécutifs correspondants des Soviétiques), les dossiers primaires de tous les astreints au service militaire et des conscrits, les dossiers personnels (qualitatifs) des commandants ordinaires et subalternes de la réserve ont été conservés. Ryabov Yu.S. Système de passeport soviétique. M., 2008.

Les bureaux d'enregistrement militaire effectuaient leur travail en contact étroit avec les commissariats militaires régionaux. Ce travail se poursuivit jusqu'au début de la Grande Guerre Patriotique (22 juin 1941).

En raison de la situation intérieure et internationale qui s'est développée jusqu'en 1940, certaines normes du système de passeport de 1932 avaient besoin d'être clarifiées et complétées.

Ce problème a été largement résolu par la résolution du Conseil des commissaires du peuple du 10 septembre 1940, qui a approuvé le nouveau règlement sur les passeports. Cet acte réglementaire a considérablement élargi le champ d'application du Règlement sur les passeports, en l'étendant aux zones frontalières, aux employés et aux travailleurs d'un certain nombre de secteurs de l'économie nationale.

La Grande Guerre patriotique (1941-1945) a nécessité des efforts supplémentaires de la part de la police soviétique pour maintenir le régime des passeports dans le pays.

La circulaire du NKVD de l'URSS n° 171 du 17 juillet 1941 a prescrit aux commissaires du peuple à l'intérieur des républiques et aux chefs des directions des territoires et des régions du NKVD la procédure suivante pour documenter les citoyens arrivant sans passeport à l'arrière en relation avec en cas d'événements militaires : en cas de perte de tous les documents, procéder à un interrogatoire approfondi et revérifier toutes les indications. Après cela, délivrez un certificat avec des données personnelles (selon les mots).

Ce certificat ne pouvait pas servir de document d'identification au propriétaire, mais il facilitait son inscription temporaire et son emploi.

Cette circulaire ne fut abrogée qu'en 1949.

4. Le système de passeport pendant la Seconde Guerre mondiale

Dès les premiers jours de la guerre, toutes les activités de la police, de ses services et unités ont considérablement changé, se sont développées et adaptées aux conditions de guerre.

L'un des moyens importants Renforcer l'arrière soviétique, maintenir l'ordre public et lutter contre la criminalité était le système de passeport.

Ainsi, le 9 août 1941, une résolution du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS approuva le Règlement sur l'enregistrement des citoyens évacués de la ligne de front. Toutes les personnes évacuées arrivant sur le site de réinstallation, de manière organisée et individuelle, ont dû enregistrer leur passeport auprès de la police dans les 24 heures.

Considérant qu'avec la population évacuée, des éléments criminels se sont également précipités à l'intérieur du pays et ont tenté de se cacher des autorités, le NKVD de l'URSS a établi en septembre 1941 une comparution personnelle obligatoire au poste de police pour que les citoyens obtiennent l'autorisation de s'inscrire. .

L'expansion des tâches des bureaux des passeports en temps de guerre a donné naissance à de nouveaux formes d'organisation sur leur mise en œuvre.

Par arrêté du NKVD de l'URSS du 5 juin 1942, les postes d'inspecteurs-experts ont été introduits dans le personnel des services des passeports des services de police, chargés de :

a) effectuer des recherches et formuler des conclusions sur les faits identifiés de falsification de passeport reçus de la police ;

b) vérifier les passeports des personnes admises à des documents d'État particulièrement importants, ainsi qu'à travailler dans des entreprises et des institutions d'importance pour la défense ;

c) vérifier le stockage des formulaires de passeport dans la police, etc. Kuskov G.S. Système de passeport soviétique : manuel. M., 2009

Pendant la guerre, le problème de retrouver les enfants qui avaient perdu contact avec leurs parents est devenu extrêmement important. Le 23 janvier 1942, le Conseil des commissaires du peuple de l'URSS a adopté une résolution « Sur le placement des enfants laissés sans parents ». Conformément à cette résolution, un bureau central d'adresses pour les enfants et les unités locales correspondantes ont été créés au GUM NKVD de l'URSS. Le centre central d'information pour les enfants était situé dans la ville de Bougourouslan, dans la région de Chkalovsk (aujourd'hui Orenbourg).

Initialement, les bureaux d'adresses pour enfants faisaient partie des départements et des services d'entraînement au combat de la police et, en 1944, sur ordre du NKVD de l'URSS, ils ont été transférés aux bureaux des passeports.

Au 1er juin 1942, 41 107 demandes d'enfants avaient été envoyées aux centres pour enfants ciblés du pays, et le sort de 13 414 enfants, soit 32,6 % du nombre total des personnes recherchées, avait été identifié.

Au total, plus de vingt mille enfants ont été retrouvés pendant les années de guerre.

De nombreux travaux ont été effectués pour établir le lieu de résidence des citoyens évacués T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. De l'histoire du développement du système de passeport en URSS (1917-1974) : Manuel. M., 2002.

En mars 1942, un Bureau central d'information fut créé au sein du département des passeports du GUM NKVD de l'URSS.

Des bureaux similaires ont été créés dans les services des passeports des services de police des républiques, territoires et régions.

Chaque jour, le Bureau central d'information recevait 10 à 11 000 demandes visant à établir le lieu de résidence des évacués. Les employés de ce bureau ont identifié plus de deux millions de personnes recherchées.

En utilisant du matériel pour l'enregistrement des passeports (feuilles d'adresse remplies), les bureaux d'adresses groupés des villes ont également aidé la population du pays à établir le lieu de résidence de ses parents et amis.

5. Passeports en années d'après-guerre

Dans les années d’après-guerre, le travail sur les passeports a été réalisé à grande échelle. Les employés du bureau des passeports ont établi des registres de la population des villes et des quartiers ouvriers, ont délivré aux citoyens de retour un grand nombre de certificats de toutes sortes et des réponses aux demandes de personnes disparues ou ayant perdu le contact avec des proches.

La base juridique de l'enregistrement de la population d'après-guerre était le décret du Conseil des commissaires du peuple de l'URSS du 4 octobre 1945 « sur la certification de la population ». Il visait à déterminer le nombre total de personnes dans tout le pays, en établissant le rapport entre la population rurale et urbaine.

Des données fiables sur la taille, la composition et la répartition de la population ont servi de base à l'administration publique et à la planification du développement économique et social.

En 1952, le Service des passeports et de l'enregistrement (PRO) est organisé, sa structure et son personnel sont approuvés. Et le 21 octobre 1953, la résolution du Conseil des ministres de l'URSS a approuvé un nouveau règlement sur les passeports.

Le règlement établit un modèle de passeport uniforme pour l'URSS avec un texte en russe et dans la langue de l'union ou de la république autonome correspondante.

Au lieu des passeports de cinq ans précédemment délivrés, dans la plupart des cas, des passeports illimités, de dix ans, de cinq ans et de courte durée ont été établis.

En 1955, le Règlement sur le Département des passeports et de l'enregistrement est entré en vigueur. Ce département s'est vu confier les fonctions suivantes :

a) organisation et gestion de toutes les activités liées à la mise en œuvre du système de passeport ;

b) délivrance et échange de passeports ;

c) l'enregistrement et la radiation de la population ;

d) effectuer des travaux d'adresse et de référence ;

e) l'identification des criminels recherchés par les organismes d'enquête opérationnels et judiciaires ;

f) l'identification et l'expulsion des zones soumises à un régime de passeport spécial des personnes soumises à des restrictions en matière de passeport ;

g) délivrer des laissez-passer aux citoyens pour entrer dans la zone frontalière réglementée ;

i) l'état civil (naissances, décès, mariages, divorces, adoptions, etc.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. De l'histoire du développement du système de passeport en URSS (1917-1974) : Manuel. M., 2002

Le Département des passeports et de l'enregistrement a en outre fourni une assistance pratique aux bureaux locaux des passeports en y envoyant ses employés, en élaborant et en présentant à la direction du GUM des projets d'arrêtés et d'autres documents d'orientation sur la mise en œuvre du système de passeport et de l'état civil ; fourni à la police des formulaires de passeport, des actes d'état civil, des laissez-passer, etc.; tenu des registres des personnes recherchées et donné suite aux déclarations et plaintes des citoyens reçues par le ministère ; problèmes de personnel résolus.

Afin d'intensifier le travail de référence d'adresses et d'augmenter son niveau, au lieu de bureaux d'adresses groupés, des bureaux d'adresses républicains, régionaux et régionaux unifiés ont été créés dans la plupart des services de police.

Le 19 juillet 1959, le Conseil des ministres a approuvé le Règlement sur l'entrée en URSS et les voyages à l'étranger. Ce règlement a été complété par une liste de personnes qui ont reçu des passeports diplomatiques et de service, et ont également été autorisées à entrer et à sortir non seulement avec des passeports étrangers, mais également avec des documents les remplaçant (identités et passeports intérieurs).

Au cours de la période suivante, pour les voyages à l'étranger vers des pays amis pour affaires officielles et privées, des certificats spéciaux ont été introduits (séries « AB » et « NZH »), des voyages sans visa ont été effectués à l'aide de passeports internes de l'URSS avec un insert spécial.

En 1959, le Comité central du PCUS et le Conseil des ministres de l'URSS ont adopté la résolution « Sur la participation des travailleurs à la protection de l'ordre public dans le pays ». A cette époque, dans notre pays, les tâches consistant à renforcer le travail organisationnel et idéologique au sein de la population pour renforcer la légalité et l'ordre socialiste, prévenir et réprimer les crimes et les violations de l'ordre public sont devenues au premier plan.

Après l'adoption de la résolution, des groupes spécialisés et des indépendants semblaient maintenir le régime des passeports dans les grandes agglomérations et villes de l'URSS. Les comités de maison, de rue et d'îlot et les actifs qu'ils réunissaient, qui comprenaient généralement des employés des administrations immobilières d'un territoire donné, apportaient une grande aide à l'appareil des passeports.

Une étape importante visant à améliorer les activités de la police fut l'approbation par le Conseil des ministres de l'URSS le 17 août 1962 du nouveau Règlement sur la police soviétique.

Le Règlement consacrait les principes du système de passeport soviétique et définissait les tâches spécifiques pour sa mise en œuvre.

Par le décret du Présidium du Soviet suprême de l'URSS du 8 avril 1968 « Sur les droits et responsabilités fondamentaux des conseils ruraux et municipaux des députés du peuple travailleur » (annoncé par arrêté du ministère de l'Intérieur de l'URSS n° 1258- 196Par exemple), de nouvelles règles d'enregistrement et de radiation des citoyens dans les zones rurales ont été introduites.

Les organes des affaires intérieures ont conservé la fonction d'enregistrement dans les centres régionaux et les villages des zones où il y a des agents des passeports à plein temps, ainsi que dans les agglomérations classées comme zone frontalière.

Le 22 septembre 1970, le Conseil des ministres de l'URSS a approuvé un nouveau règlement sur l'entrée et la sortie de l'URSS, auquel des modifications et des ajouts importants ont été apportés.

Pour la première fois dans la pratique législative du pays, les motifs du refus aux citoyens de voyager à l'étranger pour des raisons privées ont été déterminés.

6. Certification générale

Le Comité central du PCUS et le Conseil des ministres de l'URSS ont examiné en août 1974 la question « Sur les mesures visant à améliorer encore le système de passeport en URSS » et le 28 août 1974, le Conseil des ministres de l'URSS a approuvé un nouveau règlement « Sur le système de passeport en URSS ».

Ce règlement établissait une procédure uniforme pour l'ensemble de la population du pays, prévoyant l'obligation d'avoir un passeport pour tous les citoyens de l'URSS ayant atteint l'âge de seize ans, quel que soit leur lieu de résidence (ville ou village).

L'introduction du passeport universel est devenue responsabilité principale employés de tous les bureaux des passeports.

La validité du nouveau passeport n'était limitée à aucune période. Afin de prendre en compte changements externes caractéristiques du visage du titulaire du passeport liées à l'âge, il est prévu de coller successivement trois photographies :

· Premièrement - dès réception d'un passeport, après avoir atteint l'âge de 16 ans ;

· Deuxièmement - après avoir atteint l'âge de 25 ans ;

· Troisièmement - après avoir atteint l'âge de 45 ans.

Le nouveau passeport a réduit le nombre de colonnes contenant des informations sur l’identité du citoyen et les marques obligatoires.

Les informations sur le statut social sont généralement exclues du passeport, car le statut social change constamment au cours de la vie.

Les informations sur l'embauche et le licenciement ne sont pas enregistrées dans le passeport, puisqu'il existe un cahier de travail.

Le nouveau règlement est entré en vigueur (à l'exception de la délivrance des passeports eux-mêmes) le 1er juillet 1975.

En six ans (jusqu'au 31 décembre 1981), les passeports ont dû être remplacés et délivrés à des millions de résidents urbains et ruraux.

Les organes des affaires intérieures ont mené un vaste ensemble de tâches organisationnelles et activités pratiques sur la passeportisation moderne de la population.

Dans les années 70 et 80, la formation et l'activité du service des passeports et des visas ont été fortement influencées par la participation de l'URSS à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (SBE - OSCE) et le début du processus de reconstruction.

Après la signature de l'Acte final de la CSCE à Helsinki en 1975, le service a mis en œuvre un arrêt du Conseil des ministres, obligeant le ministère de l'Intérieur et le ministère des Affaires étrangères de l'URSS à libéraliser la pratique d'examen des demandes des citoyens. pour la sortie et l'entrée.

Auparavant, nos actes juridiques et nos instructions régissant le travail du service des passeports étaient élaborés pendant des décennies sans tenir compte des obligations internationales. Au cours des années 90, notre pays a mis sa législation nationale en pleine conformité avec les obligations internationales.

Compte tenu des résultats de la réunion de Vienne de la CSCE en 1986-1989. d'autres modifications ont été apportées à la législation et la libéralisation des règles relatives à la procédure de sortie et d'entrée ainsi que les règles de séjour des citoyens étrangers. En particulier, la réglementation en vigueur sur l'entrée et la sortie de l'URSS a été complétée par une décision du gouvernement comportant une section ouverte sur la procédure d'examen des demandes de sortie de l'URSS et d'entrée en URSS pour des raisons privées. Depuis 1987, toutes les restrictions existantes à la sortie du pays vers tous les pays du monde, y compris pour la résidence permanente, ont été pratiquement abolies, à l'exception des cas liés à la sécurité de l'État.

Le Document final de Vienne (19 janvier 1989) parle en détail (contrairement à l'Acte final d'Helsinki de 1975) des droits civils et politiques, notamment des libertés religieuses, de la liberté de mouvement, du droit à la défense devant les tribunaux, etc.

Le problème le plus difficile pour la Russie est de mettre en œuvre la libre circulation des citoyens et le choix du lieu de résidence. Actuellement, dans de nombreux pays, il n’existe aucune restriction à ce droit. Dans des cas exceptionnels, ils ne peuvent être établis que par la loi.

Depuis 1925, l'URSS dispose d'une procédure d'enregistrement qui n'existe pas dans d'autres pays.

Cependant, y renoncer n'est pas si facile, car cela problème social, qui est étroitement liée aux problèmes économiques. En même temps, sa décision revêt une grande importance politique.

Dans le processus de construction d'un État de droit, la tâche consistant à créer des garanties de sécurité juridique et sociale pour une personne est devenue aiguë.

5 septembre 1991 au congrès députés du peuple L'URSS a adopté la Déclaration des droits et libertés de l'homme. L'article 21 de la Déclaration stipule : « Toute personne a le droit de circuler librement à l'intérieur du pays, de choisir son lieu de résidence et son lieu de séjour. Les restrictions à ce droit ne peuvent être établies que par la loi.

Le 22 décembre 1991, la résolution du Conseil suprême de la RSFSR a approuvé la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, dont l'article 12 consacre les droits des citoyens à la libre circulation et au choix de la résidence.

Ces droits sont reflétés dans la loi de la Fédération de Russie du 25 juin 1993 « Sur le droit des citoyens de la Fédération de Russie à la liberté de circulation, au choix du lieu de séjour et de résidence au sein de la Fédération de Russie ». Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organisation des activités des organes des affaires intérieures pour garantir le respect des règles du système de passeport en URSS : Manuel. Kyiv, 2002

La Constitution de la Fédération de Russie (adoptée par vote populaire le 12 décembre 1993) stipule à l'article 27 : toute personne se trouvant légalement sur le territoire de la Fédération de Russie a le droit de circuler librement, de choisir son lieu de séjour et de résidence.

Chacun peut voyager librement en dehors de la Fédération de Russie. Un citoyen de la Fédération de Russie peut librement retourner dans la Fédération de Russie.

Avec l'adoption de la loi de la Fédération de Russie sur la citoyenneté de la Fédération de Russie en 1991, le service des passeports et des visas s'est également vu confier la responsabilité de résoudre les questions de citoyenneté.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 février 1993 n° 124, les départements (départements) des visas, de l'enregistrement et des passeports, ainsi que les bureaux des passeports (bureaux des passeports) et les départements (groupes) des visas et de la police l'enregistrement a été réorganisé au sein du service des passeports et des visas des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, tant au centre que localement.

L'UPVS (OPVS) et ses divisions sont chargées des fonctions de délivrance des passeports, des laissez-passer pour entrer dans la zone frontalière, de l'enregistrement des citoyens, du travail d'adressage et de référence, de l'enregistrement des citoyens étrangers et des apatrides (résidant sur le territoire de la Russie), de la délivrance des documents pour le droit de séjour pour eux ; enregistrement des documents et permis pour entrer dans la Fédération de Russie et voyager à l'étranger, mise en œuvre de la législation sur les questions de citoyenneté.

Le service des passeports et des visas, grâce à ses capacités, participe activement à la lutte contre la criminalité, en garantissant l'ordre public et en prévenant la criminalité.

En outre, dans le cadre de sa compétence, il met en œuvre les actes législatifs dans le domaine de la garantie des droits de l'homme et des libertés.

Afin de créer les conditions nécessaires pour garantir les droits et libertés constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie, en attendant l'adoption de la loi fédérale correspondante sur le document principal identifiant le citoyen de la Fédération de Russie, par décret du Président de la Fédération de Russie. du 13 mars 1997 n° 232, le passeport d'un citoyen de la Fédération de Russie a été mis en vigueur. Conformément à ce décret, le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé le 8 juillet 1997 (n° 828) le Règlement sur le passeport d'un citoyen de la Fédération de Russie, un modèle de formulaire et une description du passeport d'un citoyen de la Fédération de Russie. Fédération de Russie. Dans la même résolution gouvernementale, le ministère de l'Intérieur a été chargé de :

a) commencer à délivrer des passeports aux citoyens de la Fédération de Russie à partir du 1er octobre 1997 ;

b) délivrer des passeports en priorité aux citoyens âgés de 14 à 16 ans révolus, au personnel militaire ainsi qu'aux autres citoyens dans les cas déterminés par le ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie ;

c) procéder, d'ici le 31 décembre 2003, au remplacement progressif du passeport d'un citoyen de l'URSS par le passeport d'un citoyen de la Fédération de Russie.

Les organes des affaires intérieures mettent actuellement en œuvre un vaste ensemble de mesures organisationnelles et pratiques pour mettre en œuvre le décret présidentiel du 13 mars 1997 et la résolution gouvernementale du 8 juillet 1997.

Par arrêté du ministère de l'Intérieur de la Russie du 7 octobre 2003 n° 776, la Direction des passeports et des visas du ministère de l'Intérieur de la Russie a été transformée en Direction principale des passeports et des visas du ministère de l'Intérieur de la Russie, et le Centre d'information sur les passeports et les visas au Centre de ressources d'information sur les passeports et les visas du ministère de l'Intérieur de la Russie, le Centre d'appel des citoyens sur les questions de passeports et de visas du ministère de l'Intérieur de la Russie et le Centre d'émission des invitations à citoyens étrangers du ministère de l'Intérieur de la Russie.

Conformément au paragraphe 13 du décret n° 314 du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004, le Service fédéral des migrations de Russie a été créé, auquel sont confiées des fonctions d'application de la loi, des fonctions de contrôle et de surveillance et des fonctions de fourniture de services publics. dans le domaine de la migration du ministère de l'Intérieur de la Russie ont été transférés

Conclusion

Chaque société et chaque État, à un certain stade de développement, afin de résoudre avec succès tout un complexe de problèmes hétérogènes, a mis en place un système d'enregistrement de la population et de surveillance de ses mouvements. Dans les États féodaux européens, ce problème a été résolu grâce à l’établissement de passeports. Le développement du capitalisme, l'expansion du chiffre d'affaires commercial, lorsque le travail devient une marchandise, le système de passeport commence à avoir une influence restrictive sur le développement de tous les domaines de la vie sociale et vie d'état. Et plus les relations bourgeoises se développaient intensément, plus vite dans certains pays ils abandonnaient les passeports internes obligatoires, pour passer à ce qu'on appelle. système de légitimation, lorsque la présentation de tout document suffisait à l’identification.

En général, la Russie a suivi exactement cette voie. Cependant, la totalité circonstances particulières a marqué le développement du système de passeport. Tout d'abord, il s'agit de vestiges féodaux profonds qui ont persisté même après l'abolition du servage et n'ont pas permis pendant plus d'un demi-siècle de procéder à une réforme du système de passeport, ce qui était en contradiction évidente avec la situation réelle.

La législation sur les passeports non seulement renforce les inégalités de classe et sociales, mais contient également des normes discriminatoires fondées sur la nationalité et la confession, et porte atteinte aux droits des femmes et des enfants. C’est donc tout naturellement que les programmes de chacun (à l’exception de l’extrême droite) partis politiques- y compris les bolcheviks, dont le chef, V.I. Lénine a critiqué à plusieurs reprises et sévèrement l'absence dans la Russie pré-révolutionnaire d'une réelle possibilité de libre circulation et de choix du lieu de résidence - ils contenaient des revendications pour, dans une plus ou moins grande mesure, des réformes fondamentales du système de passeport.

Pendant un certain temps, l’État soviétique a adhéré aux anciennes orientations idéologiques et politiques. Cependant, l'aggravation de la guerre civile et les perspectives floues des opérations militaires sur les fronts en général, le mouvement antisoviétique croissant à l'arrière (et l'ensemble des mesures appelées « communisme de guerre ») ont forcé la mise en place d'un système de la comptabilité et le contrôle des mouvements des opposants potentiels au nouveau gouvernement, les « personnes inactives » (« les anciens » dans la terminologie des temps ultérieurs). Les premiers actes juridiques des premiers documents d'identité soviétiques ont été introduits selon le principe de classe sociale. À cet égard, il existe des coïncidences évidentes avec les principes du système de passeport pré-révolutionnaire, à la différence toutefois que les restrictions s'adressaient désormais précisément à ceux qui bénéficiaient des plus grands avantages en matière de passeport avant la révolution.

Dans le contexte de la guerre civile, lors de la mise en œuvre de la conscription universelle, des tentatives ont été faites pour introduire des documents d'identité uniformes pour tous les citoyens de la RSFSR, qui n'ont pas été mises en œuvre faute de ressources. Les autorités locales, pour les mêmes raisons, ont commencé à introduire « leurs » documents similaires.

De plus, une analyse de l'ensemble des actes juridiques qui réglementaient la passeportisation en URSS et leur mise en œuvre montre que le principal développeur de projets et le principal sujet de mise en œuvre - l'OGPU, puis le NKVD - se sont concentrés sur la manière d'utiliser le potentiel du système de passeport dans l'intérêt du renforcement de la sécurité.

Les intérêts protecteurs sont entrés en conflit avec les intérêts économiques. Le débarrassage des villes de la population « excédentaire » a d'abord causé des difficultés dans le travail des entreprises, dont les dirigeants, pour compenser le manque de main-d'œuvre, ont été contraints de violer la législation sur les passeports et d'embaucher des personnes qui se sont vu refuser un passeport ou un enregistrement. Les nombreuses plaintes des propriétaires d'entreprises ont été l'une des principales raisons de l'introduction d'assouplissements dans le régime des passeports.

Avec le début de la passeportisation, le champ d'application des répressions extrajudiciaires s'est considérablement élargi, puisque l'OGPU, par un acte départemental, a permis à ses représentants plénipotentiaires de déterminer différents types de sanctions pour les contrevenants au régime des passeports, jusqu'à l'emprisonnement dans un camp de concentration pour jusqu'à trois ans.

Le fait que le système de passeport soit un moyen très efficace d'assurer la sécurité et que sa mise en œuvre (ou la modification des restrictions) est dictée par la situation réelle dans un pays particulier, comme en témoignent les mesures récentes prises par les gouvernements d'un certain nombre d'États, comme dans le cadre de la mise en œuvre des programmes de lutte contre le terrorisme international. Un exemple est celui de l’Angleterre, l’un des premiers pays européens à passer à un système de légitimation, qui a annoncé l’introduction de cartes d’identité nationales à la fin de l’année dernière.

Références

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Une petite information pour ceux qui spéculent sur le sujet des kolkhoziens sans passeport - ils avaient tous un passeport, mais ils ne leur ont pas été donnés exprès, voulant les « enserrer ». Nous avons déjà abordé à plusieurs reprises la question de la liberté de mouvement des kolkhoziens*. Encore une touche au système de passeport de l'État soviétique pour attirer votre attention.

***
Pièce d'identité et informations de localisation inscription permanente, nos compatriotes le sortent régulièrement de leur pantalon large. Mais l'attitude envers le système de passeport était et reste ambiguë, malgré le fait que la décision d'introduire un système de passeport unifié et d'enregistrement obligatoire en Union soviétique a été prise par le Comité exécutif central et le Conseil des commissaires du peuple le 27 décembre 1932. Certains considèrent ce système comme une garantie de l'ordre dans le pays, tandis que d'autres le considèrent comme une barrière limitant la liberté de mouvement d'un citoyen.

Ainsi, à une certaine époque, les historiens de la perestroïka, les journalistes et les militants des droits de l'homme ont qualifié cette décision du gouvernement soviétique d'antidémocratique et d'inhumaine. Il s'agit par exemple d'un nouvel asservissement des paysans dans les fermes collectives, liant la population urbaine à son lieu de résidence principal, restreignant l'entrée dans les capitales. Pour être honnête, il faut dire que ces « combattants pour la vérité » n’ont toujours vu les autres décisions et actions du gouvernement soviétique qu’en termes noirs.

Commençons par le fait que jusqu'à cette époque, il n'existait pas de système de passeport interne unifié dans notre pays ; avant la révolution, les passeports étaient étrangers et étaient également nécessaires pour vivre dans les capitales, Saint-Pétersbourg et Moscou, ainsi que dans les zones frontalières.

Durant la Première Guerre mondiale, presque tous les pays européens se sont dotés de passeports intérieurs. Le gouvernement soviétique a mis 15 ans à rassembler ses forces pour introduire les passeports. Le chaos des premières années d’après-guerre et la quasi-absence de personnes voyageant à l’étranger n’ont pas fait de ce problème une priorité.

Le décret de 1932 expliquait très logiquement pourquoi ce système était mis en place. Tout d'abord, ils ont parlé d'améliorer la comptabilité de la population des villes, des colonies de travailleurs et des nouveaux bâtiments et de décharger ces lieux des personnes non liées à la production, ainsi que de débarrasser ces lieux des koulaks et des éléments criminels.
Condamner les bolcheviks pour vouloir empêcher un flux migratoire incontrôlé est stupide ; On peut également critiquer le système de passeport européen pré-révolutionnaire, qui avait les mêmes objectifs. Le gouvernement soviétique n’a rien inventé d’« inhumain ».

Il faut également rappeler que le décret de 1932 n’envisageait pas du tout l’introduction du passeport dans les zones rurales. Pas de passeport - pas de migration vers la ville.

Dans le même temps, le nouveau gouvernement, tout en limitant la simple délocalisation vers la ville, n'a pas empêché les jeunes habitants des villages de s'inscrire dans les universités et écoles techniques de la ville ou de poursuivre une carrière militaire. Si vous souhaitez étudier ou devenir officier, vous postulez au conseil d'administration de la ferme collective, obtenez un passeport - et avancez vers votre rêve...

Il est important de noter qu’il n’y avait pas de mesures punitives spéciales pour ceux qui quittaient « illégalement » le village. Dans les années d'après-guerre, l'exode des jeunes ruraux vers la ville s'est particulièrement intensifié, mais la date officielle de délivrance des passeports à la population rurale était 1974.
Poursuivant le thème de l’humanité et de l’inhumanité, nous pouvons nous tourner vers les processus qui ont balayé l’Europe ces dernières années. Il y a le choix : un enregistrement strict ou une migration incontrôlée ? Punition pour violation du régime des passeports ou arbitraire d'un migrant affranchi de toutes conventions ? La loi et l'ordre dans la ville ou dans les zones où les forces de l'ordre n'entrent même pas ? Choisir...