En 1974 residentes rurales La URSS finalmente decidió expedir pasaportes, aunque prohibieron aceptarlos para trabajar en las ciudades. El columnista de Vlast, Evgeny Zhirnov, reconstruyó la historia de la lucha de los dirigentes soviéticos por preservar la servidumbre, que había sido abolida un siglo antes.

"Es necesario un registro (de pasaportes) más preciso de los ciudadanos"

Cuando los escolares soviéticos aprendían poemas sobre el “pasaporte de piel roja”, muchos de ellos recordaron las líneas de Mayakovsky que sus padres, incluso si quisieran, no podrían obtener un “duplicado del invaluable cargamento”. ya que los aldeanos no tenían derecho a ello por ley. Y también que, cuando planeaban viajar desde su pueblo natal a algún lugar más allá del centro regional, cada agricultor colectivo estaba obligado a obtener un certificado de identificación del consejo de la aldea, válido por no más de treinta días.

Y que se dio exclusivamente con el permiso del presidente de la finca colectiva, para que el campesino inscrito en sus filas de por vida no decidiera abandonar la finca colectiva por su propia voluntad.

Algunos aldeanos, especialmente aquellos que tenían numerosos parientes urbanos, se avergonzaban de su posición desventajosa. Y otros ni siquiera pensaron en la injusticia de las leyes soviéticas, ya que nunca abandonaron su pueblo natal y los campos que lo rodeaban en toda su vida.

Bajo el nuevo gobierno revolucionario La policía decidió simplificar sus vidas mediante el registro total de ciudadanos.

Después de todo, después del final de la Guerra Civil y la introducción de una nueva política económica, no solo comenzó el resurgimiento de las empresas y el comercio privados, sino también el movimiento masivo de ciudadanos en busca de una vida mejor.

Sin embargo, las relaciones de mercado también implicaban la presencia de un mercado laboral con una fuerza laboral en libre circulación. Por lo tanto, la propuesta del NKVD fue acogida sin mucho entusiasmo en el Consejo de Comisarios del Pueblo. En enero de 1923, el Comisario del Interior del Pueblo, Alexander Beloborodov, se quejó ante el Comité Central del PCR (b):

“Desde principios de 1922, la N.K.V.D se enfrentó a la cuestión de la necesidad de cambiar el procedimiento existente para los permisos de residencia.

El decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo de Comisarios del Pueblo del 28/VI-19 determinó únicamente la introducción de libros de trabajo en las ciudades de Petrogrado y Moscú, y en el resto de la República no se introdujo ningún documento por este motivo. decreto y sólo indirectamente indicó (artículo 3 de este decreto) la existencia de un pasaporte, según el cual, previa presentación, se emitió un libro de trabajo.

Con la introducción de la N.E.P. El significado de emitir libros de trabajo en Moscú y Petrogrado desapareció y, al mismo tiempo, en relación con el establecimiento del volumen de negocios privado y la producción privada, surgió la necesidad de una contabilidad más precisa de la población urbana y, en consecuencia, la necesidad de introducir un procedimiento que permita garantizar plenamente la contabilidad.

Además, la práctica de emisión descentralizada de documentos a nivel local ha demostrado que Estos documentos fueron expedidos de manera muy variada tanto en esencia como en forma, y ​​los certificados emitidos son tan simples que su falsificación no presenta ninguna dificultad. lo que, a su vez, dificulta enormemente el trabajo de los organismos de investigación y de la policía.

Teniendo en cuenta todo lo anterior, la NKVD desarrolló un proyecto de reglamento que, previo acuerdo con los departamentos interesados, fue presentado al Consejo de Comisarios del Pueblo para su aprobación el 23 y 22 de febrero. En la reunión del 26 y 22 de mayo, el Pequeño Consejo de Comisarios del Pueblo reconoció como inapropiada la introducción de un permiso de residencia único en la RSFSR".

Después de una larga prueba con las autoridades, la emisión de pasaportes llegó al máximo órgano legislativo, el Presidium del Comité Ejecutivo Central Panruso, pero incluso allí fue rechazada. Pero Beloborodov insistió:

“La necesidad de un documento oficial, un documento de identidad, es tan grande que las localidades ya han comenzado a resolver el problema a su manera. Se han desarrollado proyectos en Petrogrado, Moscú, la República Turca, Ucrania, la Comuna de Carelia y Crimea. República y varias provincias. Permitir varios tipos de documentos de identidad para determinadas provincias y regiones complicará enormemente el trabajo de los órganos administrativos y creará muchos inconvenientes para la población".

El Comité Central tampoco llegó inmediatamente a un consenso. Pero al final decidieron que el control era más importante que los principios del mercado y, a partir del 1 de enero, prohibieron los documentos prerrevolucionarios, así como cualquier otro documento utilizado para confirmar la identidad, incluidos los libros de trabajo. En cambio, se introdujo una tarjeta de identidad única para los ciudadanos de la URSS.

"El número de detenidos fue muy significativo"

Sin embargo, en realidad la certificación no se llevó a cabo, y todo se redujo a certificados estándar de las administraciones de viviendas, con la ayuda de los cuales nunca fue posible establecer un control real sobre los movimientos de los ciudadanos. .

Comisión del Politburó, en 1932 Considerando la cuestión de la expedición de pasaportes al país, afirmó:

“El orden establecido por el decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso del 20 de junio de 1923, modificado por el decreto del 18 de julio de 1927, era tan imperfecto que en ese momento se creó la siguiente situación.

No se requiere identificación, excepto en “los casos previstos por la ley”, pero tales casos no están especificados en la propia ley.

Un documento de identidad es cualquier documento, incluidos los certificados emitidos por la dirección de la casa.

Estos mismos documentos son suficientes para el registro y la obtención de una tarjeta alimentaria, lo que constituye el motivo más propicio para el abuso, ya que las propias administraciones de las casas realizan el registro y expide las tarjetas sobre la base de los documentos que expiden.

Finalmente, mediante resolución del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo de Comisarios del Pueblo del 10 de noviembre de 1930, se concedió a los consejos de aldea el derecho a expedir documentos de identidad y se abolió la publicación obligatoria de los documentos perdidos. De hecho, esta ley anuló la documentación de la población en la URSS".

La cuestión de los pasaportes surgió en 1932 no por casualidad.

Después de la colectivización completa de la agricultura, comenzó un éxodo masivo de campesinos a las ciudades., lo que agravó las dificultades alimentarias que iban creciendo año tras año. Y precisamente para El nuevo sistema de pasaportes tenía como objetivo limpiar las ciudades, principalmente Moscú y Leningrado, de este elemento extraño.

Se introdujo un documento de identidad único en las ciudades declaradas en régimen, y la pasaporteización sirvió simultáneamente como una manera de liberarlos de los campesinos fugitivos.

Pasaportes , Verdad, no emitió no sólo a ellos, sino también a los enemigos del poder soviético, privados derecho al voto, criminales condenados repetidamente, así como todos los elementos sospechosos y socialmente ajenos. La negativa a expedir un pasaporte significó el desalojo automático de la ciudad del régimen, y en los primeros cuatro meses de 1933, cuando se produjo la pasaporteización de las dos capitales, la disminución de la población en Moscú ascendió a 214.700 personas, y en Leningrado, a 476.182.

Durante la campaña, como es habitual, se produjeron numerosos errores y excesos. Así, el Politburó indicó a la policía que a las personas mayores cuyos hijos recibieron pasaportes también se les debería expedir pasaporte, incluso a pesar de pertenecer a familias adineradas y las clases dominantes. Y para apoyar el trabajo antirreligioso, permitieron la certificación de ex clérigos que renunciaron voluntariamente al sacerdocio.

En las tres ciudades más grandes del país, incluida la entonces capital de Ucrania, Jarkov, después de la pasaporteización, no solo mejoró la situación criminal, sino también hay menos comedores.

Y la oferta de población con pasaporte, aunque no muy significativa, ha mejorado. Los jefes de otras grandes ciudades del país, así como de las regiones y distritos que las rodean, no pudieron evitar prestar atención a esto. Después de Moscú, la pasaporte se llevó a cabo en cien verstas alrededor de la capital. . Y ya en febrero de 1933 La lista de ciudades donde se llevó a cabo la certificación prioritaria incluía, por ejemplo, Magnitogorsk, que está en construcción.

A medida que se ampliaba la lista de ciudades y localidades del régimen, también se ampliaba la oposición de la población. Los ciudadanos de la URSS, que se quedaron sin pasaporte, adquirieron certificados falsos, cambiaron sus biografías y apellidos y se trasladaron a lugares donde aún no se había concedido el pasaporte y podían probar suerte nuevamente. Y muchos llegaron a las ciudades del régimen, vivieron allí ilegalmente y se ganaron la vida trabajando en casa por encargo de varios artels. Así que incluso después del fin de la pasaporteización, la limpieza de las ciudades del régimen no se detuvo.

En 1935, el jefe del NKVD, Genrikh Yagoda, y el fiscal de la URSS, Andrei Vyshinsky, informaron al Comité Central y al Consejo de Comisarios del Pueblo sobre la creación de "troikas" extrajudiciales para los infractores. régimen de pasaporte:

“Con el fin de limpiar rápidamente las ciudades comprendidas en el artículo 10 de la Ley de Pasaportes de elementos criminales y desclasados, así como de infractores maliciosos del Reglamento de Pasaportes, la Comisaría del Pueblo para Asuntos Internos y la Fiscalía de la URSS el 10 de enero, 1935, ordenó la formación de troikas especiales a nivel local para la resolución de casos. categoría especificada. Esta medida fue dictada por el hecho de que el número de personas detenidas en estos casos era muy significativo, y el examen de estos casos en Moscú en la Reunión Especial provocó un retraso excesivo en el examen de estos casos y una sobrecarga de los lugares de prisión preventiva. prisión preventiva."

En el documento, Stalin escribió una resolución: “La limpieza “más rápida” es peligrosa. Es necesario limpiar gradual y exhaustivamente, sin presiones y sin excesivo entusiasmo administrativo. Se debe fijar un plazo de un año para el fin de la limpieza. " En 1937, la NKVD consideró completa la limpieza integral de las ciudades e informó al Consejo de Comisarios del Pueblo:

"1. En toda la URSS, se expidieron pasaportes a la población de ciudades, asentamientos de trabajadores, centros regionales, nuevos edificios, ubicaciones de MTS, así como a todos los asentamientos dentro de una franja de 100 kilómetros alrededor de las ciudades. Moscú, Leningrado, una franja de 50 kilómetros alrededor de Kiev y Jarkov; Franja fronteriza de 100 kilómetros de Europa occidental, oriental (Siberia oriental) y Lejano Oriente; zona de explanada del Lejano Oriente y la isla Sakhalin y trabajadores y empleados (con familias) del transporte acuático y ferroviario.

2. En otras zonas rurales sin pasaporte, los pasaportes se expiden únicamente a la población que va a trabajar como trabajadores migrantes, para estudiar, recibir tratamiento y por otros motivos”.

En realidad, este era el segundo objetivo en prioridad, pero el principal, de la pasaporteización.

La población rural que se quedó sin documentos no podía salir de sus hogares, ya que los infractores del régimen de pasaportes se enfrentaban a marcas de "troika" y penas de prisión.

Y era absolutamente imposible obtener un certificado para viajar a trabajar a la ciudad sin el consentimiento de la junta agrícola colectiva. .

Así, los campesinos, como en los tiempos de la servidumbre, se encontraron fuertemente atados a sus hogares y tuvieron que llenar los contenedores de su tierra natal con magras distribuciones de cereales durante los días laborables o incluso gratis, ya que simplemente no les quedaba otra opción.

Los pasaportes se otorgaron únicamente a los campesinos de las zonas fronterizas restringidas (entre estos campesinos en 1937 se incluían los granjeros colectivos de las repúblicas transcaucásicas y de Asia central), así como a los residentes de las zonas rurales de Letonia, Lituania y Estonia anexadas a la URSS.

"Esta orden no está justificada en modo alguno"

En los años siguientes, el sistema de pasaportes se volvió más estricto. Se introdujeron restricciones a la residencia en ciudades restringidas para todos los elementos no trabajadores, con excepción de los jubilados, las personas discapacitadas y las personas a cargo de los trabajadores. lo que en realidad significaba la privación automática del registro y el desalojo de la ciudad de cualquier persona que perdiera su empleo y no tuviera familiares que trabajaran.

También apareció la práctica de asignar trabajos pesados ​​confiscando pasaportes.

Por ejemplo, desde 1940, los pasaportes de los mineros fueron confiscados en los departamentos de personal y, en su lugar, se les emitieron certificados especiales, cuyos titulares no podían conseguir un trabajo. Nuevo trabajo, ni abandonar su lugar de residencia designado.

Naturalmente, la gente buscó lagunas en las leyes y trató de liberarse.

La principal forma de abandonar la granja colectiva nativa era la contratación para trabajos aún más difíciles: tala, desarrollo de turba, construcción en áreas remotas. regiones del norte.

Si las órdenes de mano de obra llegaban desde arriba, los presidentes de las granjas colectivas sólo podían demorarse y retrasar la concesión de permisos.

Es cierto que el pasaporte contratado se emitió solo durante la duración del contrato, un máximo de un año. Después de lo cual el ex agricultor colectivo intentó por las buenas o por las malas extender el contrato y luego convertirse en empleado permanente de su nueva empresa.

Otra forma eficaz de obtener un pasaporte era enviar a los niños temprano a estudiar en escuelas industriales y escuelas técnicas.

Todos los que vivían en su territorio, a partir de los dieciséis años, eran inscritos voluntaria y forzosamente en la finca colectiva. . Y el truco consistía en que el adolescente iba a la escuela a los 14 o 15 años y luego allí, en la ciudad, recibía un pasaporte.

Sin embargo, el medio más fiable para deshacerse de la servidumbre agrícola colectiva durante muchos años siguió siendo el servicio militar. Habiendo cumplido con su deber patriótico para con su patria, los niños rurales fueron en masa a las fábricas, a las obras de construcción, a la policía y permanecieron en el servicio a largo plazo. simplemente no volver a casa en la granja colectiva . Además, sus padres los apoyaron en todo lo posible.

Parecería que el fin del yugo agrícola colectivo debería haber llegado después de la muerte de Stalin y la llegada al poder de Jruschov, que amaba y entendía al campesinado.

Pero el "querido Nikita Sergeevich" no hizo absolutamente nada para cambiar el régimen de pasaportes en el campo, aparentemente dándose cuenta de que, Habiendo obtenido libertad de movimiento, los campesinos ya no trabajarán por unos centavos.

Nada cambió después de la destitución de Jruschov y la transferencia del poder al triunvirato: Brezhnev, Kosygin y Podgorny. Después de todo, el país todavía necesitaba mucho pan barato y conseguirlo de otra manera. cómo explotar a los campesinos, hace tiempo que hemos olvidado cómo .

Por eso, en 1967, la propuesta del primer vicepresidente del Consejo de Ministros de la URSS y principal responsable de la agricultura, Dmitry Polyansky, fue recibida con hostilidad por los altos funcionarios del país.

“Según la legislación vigente”, escribió Polyansky, “ la emisión de pasaportes en nuestro país se aplica únicamente a personas que viven en ciudades centros regionales y asentamientos urbanos (de 16 años y más).

Quienes viven en zonas rurales no tienen derecho a recibir este documento de identificación básico de ciudadano soviético.

Actualmente, este procedimiento no está justificado, sobre todo porque en el territorio de las regiones de la República Socialista Soviética de Letonia, Lituania y Estonia, Moscú y Kaliningrado, algunas zonas de la República Socialista Soviética de Kazajstán, la región de Leningrado, los territorios de Krasnodar y Stavropol y en la zona fronteriza, se expiden pasaportes a todos. viven allí, independientemente de si son habitantes de ciudades o aldeanos.

Además, según la práctica establecida, también se expiden pasaportes a los ciudadanos que viven en zonas rurales si trabajan en empresas industriales, instituciones y organizaciones o en el transporte, así como trabajadores materialmente responsables en granjas colectivas y estatales.

Según el Ministerio de Orden Público de la URSS, el número de personas que viven actualmente en zonas rurales y no tienen derecho a pasaporte llega a casi 58 millones de personas (de 16 años o más); esto representa el 37 por ciento de todos los ciudadanos de la URSS.

La falta de pasaportes para estos ciudadanos les crea importantes dificultades para ejercer sus derechos laborales, familiares y de propiedad, matricularse en estudios, recibir diversos tipos de correo, comprar bienes a crédito, registrarse en hoteles, etc.

Uno de los principales argumentos a favor de la inadecuación de expedir pasaportes a los ciudadanos que viven en zonas rurales fue el deseo de frenar el crecimiento mecánico de la población urbana.

Sin embargo, la certificación de toda la población realizada en las repúblicas y regiones antes mencionadas demostró que los temores a este respecto eran infundados; no provocó una afluencia adicional de población del campo a la ciudad.

Además, esta afluencia puede regularse si los residentes rurales tienen pasaporte. El actual procedimiento de pasaporte, que vulnera los derechos de los ciudadanos soviéticos que viven en el campo, les provoca un legítimo descontento. Creen con razón que tal procedimiento significa para una parte importante de la población una discriminación injustificada a la que hay que poner fin".

Al votar sobre la resolución del Politburó propuesta por Polyansky, sus miembros más venerables, Brezhnev y Suslov, no apoyaron el proyecto, y el no menos influyente Kosygin propuso discutir más a fondo el tema. Y después de que surgieron desacuerdos, según el procedimiento establecido por Brezhnev, cualquier problema fue excluido de consideración por un período de tiempo indefinido.

Sin embargo, la cuestión volvió a surgir dos años después, en 1969, y fue planteada por el Ministro del Interior de la URSS, Nikolai Shchelokov, quien, al igual que su predecesor Beloborodov, se enfrentó a la necesidad de organizar un recuento preciso de todos los ciudadanos. del país.

Después de todo, si por cada ciudadano del país con pasaporte la policía guardaba una fotografía junto con sus datos, entonces no era posible identificar a los artistas de las aldeas que cometieron los crímenes. Shchelokov, sin embargo, intentó presentar el asunto como si estuviéramos hablando de la expedición de nuevos pasaportes para todo el país, durante los cuales se podría eliminar la injusticia contra los campesinos.

"La publicación de un nuevo Reglamento sobre el sistema de pasaportes en la URSS", dice una nota del Ministerio del Interior al Comité Central del PCUS, "también se debe a la necesidad de un enfoque diferente para resolver una serie de cuestiones relacionadas con el sistema de pasaportes, en relación con la adopción de nueva legislación penal y civil.

Además, en este momento, según el Reglamento vigente, solo los residentes de las zonas urbanas tienen pasaportes, la población rural no los tiene, lo que crea grandes dificultades para los residentes rurales (al recibir envíos postales, comprar bienes a crédito, viajar al extranjero por paquetes turísticos, etc.).

Los cambios que se han producido en el país, el crecimiento del bienestar de la población rural y el fortalecimiento de la base económica de las granjas colectivas han preparado las condiciones para la expedición de pasaportes y Población rural, lo que conducirá a la eliminación de las diferencias en la situación jurídica de los ciudadanos de la URSS en cuanto a la documentación de sus pasaportes.

Al mismo tiempo, los pasaportes actuales, fabricados según modelos aprobados en los años 30, están moralmente obsoletos, su apariencia y calidad provocan justas críticas por parte de los trabajadores”.

Shchelokov formaba parte del círculo íntimo de Brezhnev y podía contar con el éxito. Sin embargo, ahora Podgorny, que votó a favor del proyecto de Polyansky, se manifestó tajantemente en contra: “Este acontecimiento es inoportuno y descabellado”. Y la cuestión de los pasaportes para los agricultores colectivos volvió a quedar en el aire.

Recién en 1973 las cosas avanzaron . Shchelokov volvió a enviar una nota al Politburó sobre la necesidad de cambiar el sistema de pasaportes, que contó con el apoyo de todos los jefes de la KGB, la fiscalía y las autoridades judiciales. Podría parecer que por única vez en toda la historia de la URSS, las fuerzas del orden soviéticas protegieron los derechos de los ciudadanos soviéticos. Pero sólo lo parecía. La revisión del departamento de órganos administrativos del Comité Central del PCUS, que supervisaba al ejército, la KGB, el Ministerio del Interior, la fiscalía y el poder judicial, decía:

"Según el Ministerio del Interior de la URSS, existe una necesidad urgente de resolver una serie de cuestiones relacionadas con el sistema de pasaportes en el país de una manera nueva. En particular, se propone pasaportes no sólo urbanos, sino también toda la población rural que actualmente no tiene pasaporte. Se trata de 62,6 millones de residentes rurales mayores de 16 años, lo que representa el 36 por ciento de la población total de esa edad. Se supone que la certificación de los residentes rurales mejorará la organización del registro de la población y contribuirá a una identificación más exitosa de los elementos antisociales. Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la implementación de esta medida puede afectar en algunas zonas los procesos de migración de la población rural a las ciudades."

La comisión del Politburó creada para preparar la reforma de los pasaportes tuvo en cuenta los intereses de todas las partes, trabajó lentamente y no preparó sus propuestas hasta el año siguiente, 1974:

“Consideramos necesario adoptar un nuevo Reglamento sobre el sistema de pasaportes en la URSS, ya que el actual Reglamento sobre Pasaportes, aprobado en 1953, está en gran medida obsoleto y algunas de las normas que establece requieren revisión... El proyecto prevé La expedición de pasaportes a toda la población creará condiciones más favorables para el ejercicio de sus derechos por parte de los ciudadanos y contribuirá a una contabilidad más completa del movimiento de la población. Al mismo tiempo, se mejorará el procedimiento existente para su contratación. en las empresas y en las obras de construcción, es decir, si tienen certificados de sus vacaciones emitidos por las juntas agrícolas colectivas”.

Como resultado, los agricultores colectivos no tuvieron más que la oportunidad de quitarse el “pasaporte de piel roja” de las perneras de sus pantalones.

Pero en la reunión sobre seguridad y cooperación en Europa celebrada en Helsinki en 1974, donde se debatió con bastante intensidad la cuestión de los derechos humanos en la URSS, nadie pudo reprochar a Brezhnev el hecho de que sesenta millones de personas estuvieran privadas de libertad de movimiento. Y el hecho de que ambos trabajaran bajo servidumbre y continuaran trabajando por unos centavos seguía siendo un detalle menor.

Evgeny Zhirnov

Según la resolución del Consejo de Ministros de la URSS, los pasaportes comenzaron a expedirse a todos los aldeanos recién en 1976-81.

DECISIÓN del Consejo de Ministros de la URSS de 28 de agosto de 1974 N 677 "SOBRE LA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO SOBRE EL SISTEMA DE PASAPORTES EN LA URSS"
Fuente de publicación: "Código de leyes de la URSS", vol. 10, p. 315, 1990, "SP URSS", 1974, N 19, art. 109
Nota al documento: ConsultantPlus: nota.
Al solicitar un documento, recomendamos una verificación adicional de su estado teniendo en cuenta la legislación vigente de la Federación de Rusia.
Nombre del documento: DECISIÓN del Consejo de Ministros de la URSS de 28 de agosto de 1974 N 677 “SOBRE LA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO SOBRE EL SISTEMA DE PASAPORTES EN LA URSS”

El 27 de diciembre de 1932, mediante resolución del Comité Ejecutivo Central y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 57/1917, se estableció un sistema de pasaportes unificados. Simultáneamente con la resolución del Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, se formó la Dirección Principal de la Milicia Obrera y Campesina dependiente de la OGPU de la URSS, a la que se le confiaron las funciones de introducir en todo Unión Soviética un sistema unificado de pasaportes, el registro de pasaportes y la gestión directa de esta materia.

Sobre el establecimiento de un sistema unificado de pasaportes en toda la URSS y el registro obligatorio de pasaportes

Para tener en cuenta mejor la población de las ciudades, los asentamientos de trabajadores y los nuevos edificios y liberar estas áreas pobladas de personas no asociadas con la producción y el trabajo en instituciones o escuelas y que no realizan trabajos socialmente útiles (excepto los discapacitados y los jubilados). , así como con el fin de limpiar estas zonas pobladas de lugares donde se esconden kulaks, criminales y otros elementos antisociales, el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS DECIDIERON:

1. Establecer un sistema de pasaportes unificado en toda la URSS sobre la base de la normativa sobre pasaportes.
2. Introducir un sistema de pasaportes unificados con registro obligatorio en toda la URSS durante 1933, cubriendo principalmente a la población de Moscú, Leningrado, Jarkov, Kiev, Odessa, Minsk, Rostov del Don, Vladivostok...
4. Instruir a los gobiernos de las repúblicas unidas para que adecuen su legislación a esta resolución y al reglamento sobre pasaportes.

Presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS M. Kalinin Presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS V. Molotov (Scriabin) Secretario del Comité Ejecutivo Central de la URSS A. Enukidze

Colección de leyes y órdenes del gobierno obrero y campesino de la URSS, publicada por la Oficina del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS y la SRT. M., 1932. Dep. 1. N 84. Arte. 516. págs. 821-822. 279

Historia rusa. 1917 - 1940. Lector / Comp. VIRGINIA. Mazur y otros;
editado por mí. Glavatsky. Ekaterimburgo, 1993

Sistema de pasaportes y sistema de registro en Rusia.

El 25 de junio de 1993, el presidente Boris Yeltsin firmó la ley "Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación, elección de lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia", adoptada por el Consejo Supremo de la Federación de Rusia. El artículo 1 de esta ley establece:
“De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes internacionales de derechos humanos, todo ciudadano de la Federación de Rusia tiene derecho a la libertad de circulación, elección de lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia.
Las restricciones al derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación, elección de lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia sólo se permiten sobre la base de la ley.
Las personas que no sean ciudadanos de la Federación de Rusia y se encuentren legalmente en su territorio tienen derecho a la libertad de circulación y a elegir su lugar de residencia dentro de la Federación de Rusia de conformidad con la Constitución y las leyes de la Federación de Rusia y los tratados internacionales de la Federación de Rusia. Federación."
Esto significa que la Federación de Rusia está aboliendo el régimen de registro que existió durante tanto tiempo, que estaba en marcada contradicción con el Pacto de Derechos Civiles y Civiles de la ONU, ratificado por la Unión Soviética. derechos politicos" (Artículo 12).
Más precisamente, el registro - registro en el lugar de residencia - como en la mayoría países europeos, permanece, pero ahora no es de naturaleza permisiva, sino de notificación: “El registro o la ausencia del mismo no puede servir como base para una restricción o condición para el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos previstos por la Constitución de Federación de Rusia, las leyes de la Federación de Rusia, las Constituciones y leyes de las repúblicas de la Federación de Rusia” (artículo 3).
Nadie tiene derecho a rechazar el registro de ciudadano en el lugar de residencia que haya elegido libremente. Un ciudadano, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, tiene derecho a apelar dicha denegación ante los tribunales:
"Las acciones o inacciones del Estado y otros órganos, empresas, instituciones, organizaciones, funcionarios y otras personas jurídicas e individuos que afecten el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación, a la elección del lugar de estancia y de residencia dentro de la Federación de Rusia podrán ser objeto de apelado por los ciudadanos ante una autoridad superior en la forma de órgano de subordinación, un funcionario de mayor rango en la orden de subordinación, o directamente ante el tribunal”.
Se suponía que esta ley entraría en vigor el 1 de octubre de 1993. Dado que no se ha publicado ninguna legislación que la derogue, se debe suponer que esta ley está vigente desde el 1 de octubre de 1993.
Por supuesto, se establecieron ciertas restricciones al funcionamiento de la Ley como resultado de la introducción del estado de emergencia en Moscú del 7 al 18 de octubre de 1993. Sin embargo, se trataba precisamente de limitar la aplicación de la ley en un territorio determinado y por un tiempo limitado.
Sin embargo, en realidad esta Ley no se aplica en la Federación de Rusia.
En toda Rusia, la policía continúa exigiendo que los ciudadanos cumplan con las normas de permisos de registro.
La situación se ha agravado especialmente en Moscú, donde el alcalde de Moscú, Yu Luzhkov, firmó un decreto que introduce el “Reglamento temporal sobre el procedimiento especial para la estancia en la ciudad de Moscú, capital de la Federación Rusa, para los ciudadanos de forma permanente. residiendo fuera de Rusia”.
Según esta orden, que constaba de 27 puntos, a partir del 15 de noviembre se introdujo en la ciudad un “régimen especial de estancia”: todos los ciudadanos de países vecinos que lleguen a la capital por más de un día deberán registrarse y pagar una tasa basada en sobre el 10% del salario mínimo ruso. A quienes evaden el registro se les promete una multa de 3 a 5 veces el salario mínimo, una segunda multa de 50 veces el salario mínimo y la expulsión de Moscú, ya sea por su propia cuenta o por cuenta del departamento de policía de la capital. El alcalde de San Petersburgo, A. Sobchak, y la administración de otras unidades administrativas introdujeron medidas similares. Todas estas órdenes estaban en conflicto no sólo con la ley federal sobre libertad de circulación, sino también con el art. 27 de la nueva Constitución de la Federación de Rusia (en el momento de la emisión de los decretos de la alcaldía, todavía existía en formulario de proyecto
, pero faltaba un mes para la votación de esta Constitución):
"Toda persona que se encuentre legalmente en el territorio de la Federación de Rusia tiene derecho a circular libremente, a elegir su lugar de estancia y residencia".
Dado que los ciudadanos de la CEI están sujetos a un acuerdo que prevé la entrada sin visado a Rusia, las órdenes de ambos alcaldes no sólo son ilegales, sino también inconstitucionales.
Sólo nos queda esperar que con el restablecimiento del orden público en la Federación de Rusia después del 12 de diciembre de 1993, la ley "Sobre el derecho a la libertad de circulación, elección del lugar de estancia y residencia" comience a aplicarse sin obstáculos en todo el país. país.

Mientras tanto, resulta útil echar un vistazo a la historia de los pasaportes rusos y las restricciones a la libertad de movimiento de los ciudadanos rusos.

Sistemas de pasaporte y legitimación El “crédito” por la invención del sistema de pasaportes pertenece a Alemania, donde se originó en el siglo XV. Era necesario separar de alguna manera a los viajeros honestos, comerciantes y artesanos, de la gran cantidad de vagabundos, ladrones y mendigos que deambulaban por Europa.- un pasaporte que el vagabundo, naturalmente, no podía tener. A medida que pasó el tiempo, los estados se volvieron cada vez más conscientes de la conveniencia que suponen los pasaportes. En el siglo 17 los pasaportes militares (Militrpass) aparecieron para prevenir la deserción, los pasaportes de peste (Pestpass) para viajeros procedentes de países azotados por la peste, pasaportes especiales para judíos, aprendices de artesanos, etc.
El sistema de pasaportes alcanzó su apogeo a finales del siglo XVIII y principios del XIX, especialmente en Francia, donde se introdujo durante la era de la revolución.
Fue con el fortalecimiento del sistema de pasaportes que surgió el concepto de "estado policial", en el que los pasaportes se utilizan tanto para controlar el movimiento de los ciudadanos como para supervisar a las personas "poco fiables".
A los estados europeos les llevó menos de un siglo comprender que el sistema de pasaportes no es un beneficio, sino un obstáculo para el desarrollo, principalmente económico. Por tanto, ya a mediados del siglo XIX. Las restricciones del sistema de pasaportes comienzan a relajarse y luego a abolirse por completo. En 1850, en la Conferencia de Dresde, las normas sobre pasaportes en el territorio de los estados alemanes se simplificaron drásticamente y en 1859 Austria se unió a este acuerdo. En 1865 y 1867, las restricciones a los pasaportes en Alemania prácticamente fueron abolidas. Las restricciones a los pasaportes también fueron abolidas por etapas en Dinamarca (en 1862 y 1875), en España (en 1862 y 1878) y en Italia (en 1865 y 1873). El desarrollo posterior de casi todos los demás estados europeos fue en la misma dirección. Así, en el siglo XIX (y en Inglaterra incluso antes) en países europeos
El sistema de pasaportes fue reemplazado por el llamado sistema de legitimación, según el cual un ciudadano no está obligado a tener ningún tipo de documento específico, pero si es necesario, su identidad puede verificarse de cualquier forma. Bajo un sistema de legitimación, poseer un pasaporte es un derecho, no una obligación (sólo se convierte en obligación cuando un ciudadano viaja al extranjero).

En Estados Unidos nunca ha existido un sistema de pasaportes, y mucho menos el registro. Los ciudadanos estadounidenses sólo conocen un pasaporte extranjero. Dentro del país, la identidad de un ciudadano puede verificarse mediante cualquier documento, normalmente una licencia de conducir. Este es un ejemplo clásico de un sistema de legitimación.

Los primeros rudimentos del sistema de pasaportes en Rusia comenzaron a aparecer en la época de los disturbios, en forma de "certificados de viaje", introducidos principalmente con fines policiales. Sin embargo, el verdadero creador de este sistema en Rusia fue Pedro I, quien, por decreto del 30 de octubre de 1719, introdujo las "cartas de viaje" en la regla general en relación con el deber de reclutamiento y el impuesto de capitación que estableció. Las personas que no tenían pasaporte o "certificado de viaje" eran reconocidas como "gente desagradable" o incluso "ladrones descarados". En 1763, los pasaportes también adquirieron importancia fiscal como medio para recaudar los derechos de pasaporte (por un pasaporte anual se cobraba 1 rublo y 45 kopeks, una cantidad considerable en ese momento).
La servidumbre del sistema de pasaportes, que se había vuelto más complicado y “mejorado” desde la época de Pedro el Grande, se hizo sentir cada vez más, especialmente después de la abolición de la servidumbre y otras reformas de Alejandro II. Sin embargo, sólo el 3 de junio de 1884, por iniciativa del Consejo de Estado, se adoptó un nuevo "Reglamento sobre permisos de residencia". Esto alivió un poco las restricciones del sistema de pasaportes.
En el lugar de residencia nadie estaba obligado a tener pasaporte, y sólo era necesario obtenerlo cuando se viajaba a más de 50 millas y durante más de 6 meses (se hizo una excepción sólo para los trabajadores de fábricas y los residentes de áreas declaradas bajo un estado de emergencia o mayor seguridad; para ellos los pasaportes eran absolutamente obligatorios).
Aunque en la práctica no es difícil obtener un pasaporte para viajar, la necesidad misma de pedir permiso previo para salir y la posibilidad fundamental de denegación son, por supuesto, gravosas y humillantes. En 1897, este “Reglamento” se amplió a todo el Imperio Ruso, excepto Polonia y Finlandia.
"Los socialdemócratas exigen total libertad de movimiento y comercio para el pueblo. ¿Qué significa esto: libertad de movimiento? El patrón no se atrevió a impedir que ningún campesino se estableciera y trabajara donde quisiera. El campesino ruso está todavía tan esclavizado por una funcionario que no puede moverse libremente a la ciudad, no puede ir libremente a nuevas tierras. El ministro ordena que los gobernadores no permitan traslados no autorizados: ¡un gobernador sabe mejor que un campesino adónde debe ir un campesino!
Sólo después de la revolución de 1905 se realizaron cambios significativos hacia la liberalización del sistema de pasaportes. El decreto del 8 de octubre de 1906 abolió una serie de restricciones que existían para los campesinos y otras personas de las antiguas clases contribuyentes. El lugar de residencia permanente para ellos comenzó a considerarse no el lugar de registro, sino el lugar donde viven.

Se hizo posible elegir libremente este escaño.

Período de legitimación en la RSFSR y la URSS
El derecho humano a elegir libremente un lugar de residencia es uno de los fundamentales y debe ser reconocido como un derecho natural. Este derecho está consagrado en el artículo 13, párrafo 1, de la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el artículo 12, párrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que entró en vigor en 1976 y, por tanto, tenía rango de ley en el territorio de la Unión Soviética. En el último documento, este derecho se formula de la siguiente manera: “Toda persona que se encuentre legalmente presente en el territorio de cualquier Estado tiene, dentro de ese territorio, derecho a la libre circulación y a la libertad de elegir su lugar de residencia”.
Además, este derecho no se mencionaba en las constituciones soviéticas anteriores: la Constitución de la URSS del 5 de diciembre de 1936 y la Constitución de la RSFSR del 10 de julio de 1918. En la Constitución de la URSS del 31 de enero de 1924 no hay ninguna sección sobre los derechos de los ciudadanos, aunque, por ejemplo, un capítulo entero (¡ni siquiera un artículo!) está dedicado a las actividades de la OGPU.
Ese olvido de las constituciones soviéticas, por supuesto, no es accidental.
Veamos cómo se implementó en la práctica la demanda antes citada de los "socialdemócratas" - leninistas de proporcionar "total libertad de movimiento y comercio para el pueblo".
Inmediatamente después del establecimiento del poder soviético, se abolió el sistema de pasaportes, pero muy pronto se hizo el primer intento de restaurarlo.
Por decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 25 de junio de 1919, se introdujeron los "Libros de Trabajo" obligatorios, que, sin llamarse así, eran en realidad pasaportes. Esto formaba parte de la política de lucha contra la llamada "deserción laboral", inevitable en condiciones de completa devastación y hambruna en el territorio de la RSFSR. El IX Congreso del PCR(b), celebrado en marzo-abril de 1920, explicó francamente esta política en su resolución:
“En vista de que una parte importante de los trabajadores, en busca de mejores condiciones alimentarias... abandonan las empresas por su cuenta, se trasladan de un lugar a otro... el congreso ve una de las tareas urgentes del gobierno soviético... en una lucha planificada, sistemática, persistente y severa contra la deserción laboral, en particular, mediante la publicación de listas penales de desertores, la creación de equipos de trabajo penitenciario a partir de desertores y, finalmente, su encarcelamiento en un campo de concentración."
Por ley del 24 de enero de 1922, a todos los ciudadanos de la Federación de Rusia se les concedió el derecho de libre circulación por todo el territorio de la RSFSR. El derecho de libre circulación y asentamiento también fue confirmado en el artículo 5 del Código Civil de la RSFSR. A partir de aquí, la transición a un sistema de legitimación fue bastante natural, lo que se hizo mediante el decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 20 de julio de 1923 "Sobre las tarjetas de identidad".
El artículo 1 de este decreto prohibía exigir a los ciudadanos de la RSFSR la presentación de pasaportes y otros permisos de residencia que limitarían su derecho a circular y establecerse en el territorio de la RSFSR. Todos estos documentos, así como los libros de trabajo, fueron cancelados. Los ciudadanos, en caso necesario, pueden obtener un documento de identidad, pero éste es su derecho, pero no su obligación. Nadie podría obligar a un ciudadano a obtener dicho certificado.
Las disposiciones del decreto de 1923 se concretaron en la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR del 27 de abril de 1925 "Sobre el registro de ciudadanos en asentamientos urbanos" y en la resolución del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo. de Comisarios del Pueblo de la URSS del 18 de diciembre de 1927. Según estas resoluciones, tanto el registro, es decir el registro ante las autoridades del lugar de residencia, como cualquier otro acto oficial podría realizarse previa presentación de un documento de cualquier tipo: libreta de sueldos del lugar de servicio, sindicato tarjeta, certificado de nacimiento o matrimonio, etc. P. Aunque existía un sistema de registro en el lugar de residencia (propiska), la propia multiplicidad de documentos adecuados para ello excluía la posibilidad de utilizar propiska para asignar a un ciudadano a un lugar de residencia específico. Así, el sistema de legitimación parecía haber triunfado en el territorio de la URSS, y la Pequeña Enciclopedia Soviética de 1930 podía escribir con razón en el artículo “Pasaporte”:

“El PASAPORTE es un documento especial para la identificación y el derecho de su portador a abandonar el lugar de residencia permanente. El sistema de pasaportes fue el instrumento más importante de influencia policial y política fiscal en el llamado estado policial... La ley soviética no lo hace. conocer el sistema de pasaportes”.

Sin embargo, el período de “legitimación” en la historia soviética resultó ser tan corto como el período de la NEP. Comenzó a finales de los años 20 y 30. La industrialización y la colectivización forzada masiva del campo se llevaron a cabo con enorme resistencia del pueblo.
Una resistencia especialmente fuerte la ofrecieron los campesinos, que huyeron de las aldeas devastadas y hambrientas a las ciudades. Las medidas previstas sólo podían llevarse a cabo mediante la introducción real del trabajo forzoso, lo que era imposible bajo el sistema de legitimación. Por lo tanto, el 27 de diciembre de 1932, 20 años después de que Lenin escribiera las palabras citadas anteriormente, el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS emitieron un decreto que introdujo el sistema de pasaportes y el registro obligatorio de pasaportes en la URSS. La resolución fue firmada por M. Kalinin, V. Molotov y A. Enukidze.
El carácter policial del sistema introducido ya quedaba claro en el texto de la propia resolución, donde se explicaban las razones para introducir el sistema de pasaportes de la siguiente manera:
“Para tener en cuenta mejor la población de las ciudades, los asentamientos obreros y los nuevos edificios y para liberar estas áreas pobladas de personas no asociadas con la producción y el trabajo en instituciones y escuelas y que no realizan trabajos socialmente útiles... así como para con el fin de limpiar estas zonas pobladas de lugares donde se esconden kulaks, criminales y otros elementos antisociales...".
“Los elementos kulak que se refugian en las ciudades” son los campesinos “fugitivos”, y la “descarga” de las ciudades de aquellos “que no realizan trabajos socialmente útiles” significa asignaciones forzosas a lugares donde hay una aguda escasez de mano de obra.
La característica principal del sistema de pasaportes de 1932 fue que los pasaportes se introdujeron sólo para los residentes de ciudades, asentamientos de trabajadores, granjas estatales y edificios nuevos. Los agricultores colectivos fueron privados de sus pasaportes, y esta circunstancia los colocó inmediatamente en la situación de ser adscritos a su lugar de residencia, a su granja colectiva. No podían ir a la ciudad y vivir allí sin pasaporte: según el párrafo 11 de la resolución sobre pasaportes, los "sin pasaporte" están sujetos a una multa de hasta 100 rublos y a "expulsión por orden de la policía". La reincidencia entrañaba responsabilidad penal. El artículo 192a, introducido el 1 de julio de 1934 en el Código Penal de la RSFSR de 1926, preveía una pena de prisión de hasta dos años.
La situación de los residentes de la ciudad "con pasaporte" era algo mejor, pero no mucho. Podían moverse por el país, pero la elección de la residencia permanente estaba limitada por la necesidad de registrarse, y el pasaporte se convirtió en el único documento aceptable para ello.
Al llegar al lugar de residencia elegido, incluso si la dirección cambiaba dentro de la misma localidad, el pasaporte debía presentarse para su registro dentro de las 24 horas siguientes. También se requería un pasaporte registrado para solicitar un empleo. Así, el mecanismo de registro se convirtió en una poderosa herramienta para regular el reasentamiento de ciudadanos en todo el territorio de la URSS.
Al permitir o rechazar el registro, puede influir efectivamente en la elección del lugar de residencia. Vivir sin registro se castigaba con una multa y, en caso de reincidencia, con trabajo correccional por hasta 6 meses (el ya mencionado artículo 192a del Código Penal de la RSFSR).
Al mismo tiempo, las posibilidades de monitorear a los ciudadanos también aumentaron enormemente, el mecanismo de investigación policial se simplificó drásticamente: surgió un sistema de "búsqueda en toda la Unión" a través de una red de "oficinas de pasaportes", centros de referencia especiales creados en zonas pobladas. El Estado se estaba preparando para el “gran terror”. La Gran Enciclopedia Soviética de 1939, “olvidando” que la pequeña enciclopedia había sido escrita 9 años antes, ya decía con toda franqueza:"SISTEMA DE PASAPORTES, el procedimiento de registro administrativo, control y regulación del movimiento de la población mediante la introducción de pasaportes para esta última. La legislación soviética, a diferencia de la legislación burguesa, nunca está velada
esencia de clase

su P.S., utilizando este último de acuerdo con las condiciones de la lucha de clases y con las tareas de la dictadura de la clase obrera en las diferentes etapas de la construcción del socialismo."

El sistema de pasaportes comenzó a introducirse en Moscú, Leningrado, Jarkov, Kiev, Minsk, Rostov del Don, Vladivostok y durante 1933 se extendió a todo el territorio de la URSS. En los años siguientes fue ampliado y mejorado repetidamente, sobre todo en 1940.
Asignación a un lugar de trabajo. Sin embargo, ni siquiera un sistema de pasaportes de este tipo proporcionaba a los trabajadores y empleados la misma seguridad que a los agricultores colectivos. Continuó la rotación indeseable de personal. Por tanto, en el mismo año 1940, el sistema de pasaportes se complementó con toda una serie de actos legislativos que también asignaban a los trabajadores y empleados a su lugar de trabajo. empresas publicas, así como la transferencia no autorizada de una empresa o institución a otra. Para la salida no autorizada se estableció una pena penal: de 2 a 4 años de prisión.
Para crear responsabilidad mutua, también fueron llevados a juicio los directores de empresas y jefes de instituciones que contrataron a un empleado "no autorizado". Un mes después, el 17 de julio de 1940, por Decreto del Presidium del Consejo Supremo, la responsabilidad penal por salida no autorizada del trabajo también se amplió a los conductores de tractores y operadores de cosechadoras de MTS. El Decreto del Presidium de las Fuerzas Armadas de la URSS del 19 de octubre de 1940 estableció la responsabilidad penal de los ingenieros, técnicos, artesanos y trabajadores calificados por negarse a obedecer la decisión de la administración de transferirlos de una empresa a otra: ahora estas categorías de personas podrían al menos en cualquier momento ser reasentados por la fuerza en cualquier lugar y asignados para cualquier trabajo (dentro de los límites de sus calificaciones). EN
últimos días
Del mismo año, el 28 de diciembre, el Decreto del PVS de la URSS adscribió a sus estudiantes a las escuelas FZO, escuelas vocacionales y ferroviarias, estableciendo prisión en una colonia laboral por hasta 1 año por salida no autorizada de la escuela. Incluso el truco infantil de portarse mal para que el propio director te expulsara no sirvió de nada. Ese comportamiento también se castigaba con un año de prisión laboral.
Ahora la consolidación estaba completa. Casi nadie en la URSS ya no podía elegir a voluntad su lugar de residencia o su lugar de trabajo (recordemos los “viajes y el comercio” de Lenin). Las únicas excepciones fueron unas pocas personas de profesiones “libres” y de la élite del partido-Estado (aunque, tal vez, para ellos la consolidación fue a veces incluso más completa: a través de la disciplina del partido).
La responsabilidad penal por salida no autorizada del trabajo fue abolida sólo 16 años después, mediante el Decreto del PVS de la URSS del 25 de abril de 1956, aunque después de la muerte de I. Stalin las leyes enumeradas anteriormente se aplicaron prácticamente poco. Sin embargo, se sabe que estas leyes se han vuelto a aplicar en relación con el traslado forzoso de ciudadanos a tierras vírgenes.

Sistema de pasaportes tras la muerte de Stalin

Si el vínculo con un lugar a través de un sistema tan singular de "legislación laboral" se debilitó después de la muerte de I. Stalin, entonces no se produjeron cambios fundamentales con respecto al sistema de pasaportes. El nuevo "Reglamento sobre Pasaportes" fue aprobado por el Consejo de Ministros de la URSS por decreto del 21 de octubre de 1953, pero en todos sus aspectos principales confirmó el sistema de pasaportes ya establecido, diferenciándose de él sólo en detalles.
Se amplió un poco la lista de áreas donde los ciudadanos debían tener pasaporte. Además de las ciudades, los centros regionales y los asentamientos de tipo urbano, los pasaportes se introdujeron en todas las repúblicas bálticas, la región de Moscú, varios distritos de la región de Leningrado y en las zonas fronterizas de la URSS. Los residentes de la mayoría de las zonas rurales seguían privados de pasaportes y no podían salir de su lugar de residencia sin ellos durante más de 30 días. Pero incluso para un viaje de corta duración, por ejemplo, un viaje de negocios, era necesario obtener un certificado especial del consejo del pueblo.
Se mantuvo el régimen de registro para los ciudadanos con pasaporte. Estaban sujetas a registro todas las personas que cambiaran de lugar de residencia al menos temporalmente, por un período superior a tres días. Se introdujo el concepto de registro temporal (mientras se mantiene un permiso de residencia permanente). En todos los casos, el pasaporte debía presentarse para su registro dentro de las 24 horas y registrarse en las ciudades a más tardar 3 días después de la fecha de llegada, y en las zonas rurales a más tardar 7 días. Sólo era posible registrarse permanentemente si tenía un sello de extracto de su lugar de residencia anterior.
Una nueva restricción importante fue la introducción en el texto del "Reglamento" de la llamada "norma sanitaria", cuando una condición necesaria para el registro era la presencia en una determinada vivienda de un determinado espacio mínimo para cada residente. Esta norma era diferente en diferentes ciudades. Entonces, en la RSFSR y en varias otras repúblicas era igual a 9 metros cuadrados. m., en Georgia y Azerbaiyán - 12 metros cuadrados. m., en Ucrania - 13,65 metros cuadrados. m. Hubo diferencias dentro de una misma república. Así, en Vilnius la norma era más alta que en toda Lituania y ascendía a 12 metros cuadrados. m En Moscú, por el contrario, se redujo la norma: 7 m2. m. Si el área estaba por debajo de los estándares especificados, no se permitía el registro.
Es curioso que los estándares para el registro y el registro de un ciudadano para "mejorar el espacio vital" fueran diferentes. Así, un ciudadano podría solicitar un nuevo espacio habitable en Moscú sólo si cada residente no tuviera más de 5 metros cuadrados. m., en Leningrado - 4,5 metros cuadrados. m., en Kyiv - 4 metros cuadrados. metro.
En condiciones de falta crónica de espacio habitable, la “norma sanitaria” se ha convertido en una herramienta eficaz para regular la distribución de la población.
Siempre hubo escasez de viviendas y era muy fácil rechazar el registro.
Las personas a las que se les negó el registro debían abandonar la localidad en un plazo de tres días. Así se lo comunicaron en la comisaría contra un recibo.
Debido a que este tipo de cargos eran fáciles de fabricar, a menudo se utilizaban para perseguir a los disidentes, especialmente a ex presos políticos cuyo estatus legal era particularmente vulnerable. Los ejemplos más famosos incluyen la condena de Anatoly Marchenko a dos años de prisión en 1968 y de Joseph Begun a tres años de exilio en 1978. El primero fue arrestado inmediatamente después de escribir una carta abierta en apoyo de la Primavera de Praga, el segundo fue arrestado cerca del edificio donde se estaba llevando a cabo el juicio contra Yu Orlov. Ambos ex presos políticos fueron condenados formalmente por violar el régimen de pasaportes.

"Ciudades del régimen"

Además de las principales disposiciones contenidas en el "Reglamento sobre pasaportes", se adoptaron numerosos decretos que limitan la libertad de asentamiento. Apareció el concepto de las llamadas ciudades restringidas, donde el registro estaba regulado de manera especialmente estricta. Entre ellos se encontraban Moscú, Leningrado, las capitales de las repúblicas unidas, grandes centros industriales y portuarios (Járkov, Sverdlovsk, Odessa, etc.). Se adoptó un decreto para detener la construcción de nuevas fábricas y fábricas en estas ciudades con el fin, además de medidas administrativas, de reducir la atracción de la población hacia los grandes centros. Pero el principal método regulatorio siguieron siendo las restricciones administrativas.
En Moscú, por ejemplo, el comité ejecutivo del Ayuntamiento de Moscú adoptó el 23 de marzo de 1956, un mes después del XX Congreso del PCUS, la Resolución nº 16/1 sobre el fortalecimiento del régimen de pasaportes en Moscú. Dos años más tarde, en junio de 1958, se adoptó una nueva resolución sobre el mismo tema. Exigió que las autoridades del Ministerio del Interior intensifiquen el procesamiento penal de los infractores del régimen de pasaportes, los identifiquen y expulsen a Moscú, cancelen su registro, no permitan que las personas que "evaden el trabajo socialmente útil", incluso dentro de Moscú, vivan fuera de su lugar. de registro permanente, etc. Se exigió al Ministerio de Defensa que no enviara militares desmovilizados a Moscú. Del Ministerio de Educación Superior y Secundaria Especializada de la URSS: distribuir a jóvenes especialistas a Moscú únicamente entre los que ya viven en Moscú. También se previeron otras medidas.
Se adoptaron resoluciones similares en otras ciudades. El 25 de junio de 1964, el estatus especial de Moscú fue incluso garantizado por una resolución especial del Consejo de Ministros de la URSS No. 585, sobre cuya base se aprobó el "Reglamento sobre el registro y baja de la población en Moscú". .
Las instrucciones secretas enviadas en cumplimiento de estas resoluciones a los órganos encargados del registro del Ministerio del Interior prácticamente prohibían el registro de nuevas personas en las ciudades del régimen. Sin embargo, dado que el desarrollo natural de estas ciudades pronto provocó una discrepancia entre la demanda y la oferta de mano de obra, se introdujo un sistema de "límites de registro". Las empresas individuales recibieron el derecho de registrarse en una ciudad determinada (por ejemplo, en Moscú) Cierto número
personas durante el año dentro de la cuota establecida. La gran mayoría de ellas eran empresas de la industria militar o simplemente de importancia militar, pero también hubo curiosas excepciones a este patrón. Así, los trabajadores de la construcción comenzaron a registrarse en Moscú debido a la escasez de trabajadores en las obras de construcción de la capital.
Otra excepción inesperada fueron los limpiaparabrisas. De cara al futuro, observamos que durante la perestroika intentaron abolir el sistema de "límites" (sin abolir las restricciones al registro). El resultado era predecible: poco a poco volvieron a aparecer los “límites”, primero para Metrostroy y luego para otras organizaciones.
Este control se introdujo por primera vez en el período estalinista, en los años 30, cuando instrucciones inéditas introdujeron restricciones para las personas que habían cumplido penas de prisión en virtud del famoso artículo 58 del Código Penal de la RSFSR (y en algunos casos para sus familiares). así como para quienes habían cumplido condena por delitos graves (aunque no políticos). Sin embargo, el principal destinatario de estas instrucciones seguían siendo las víctimas del artículo 58. Surgió el concepto del kilómetro 101 o 105, que aún se conserva en el idioma ruso (recordemos, en el "Poema sin héroe" de Akhmatova: "stopyatnitsy"): más cerca que esta distancia de Moscú y otros grandes centros, las personas mencionadas se les prohibió establecerse. Dado que el anhelo natural por los familiares que permanecían en las ciudades, y simplemente por los centros culturales, animaba a la gente a establecerse lo más cerca posible de ellos, pronto se formaron cinturones enteros alrededor de Moscú, Leningrado y otras ciudades, poblados por antiguos prisioneros de campo, que en aquel momento se contaban en la URSS por millones.
Los liberados de los campos recibieron pasaportes como todos los demás ciudadanos, y era necesario separarlos de alguna manera de series generales para controlar su propagación. Esto se hizo mediante un sistema de cifrado. El pasaporte tenía una serie de dos letras y un número numérico. Las letras de la serie constituían un código especial, bien conocido por los empleados de las oficinas de pasaportes y de los departamentos de recursos humanos de las empresas, aunque el propio propietario del pasaporte no tenía idea de nada (el sistema de cifrado era secreto). Según el código, se podría juzgar no sólo si el titular del pasaporte fue encarcelado o no, sino también el motivo del encarcelamiento (político, económico, penal, etc.).
Instrucciones de los años 50. amplió y mejoró el sistema de control de elementos no deseados. Entre ellos se encontraban nuevas categorías de ciudadanos, entre ellos los llamados “parásitos” ocuparon un lugar especial.

"Reformas" de los años 70

De esta forma, el sistema de pasaportes y el sistema de registro existieron hasta los años 70. En 1970 surgió un pequeño vacío legal para los agricultores colectivos sin pasaporte asignados a la tierra. En las "Instrucciones sobre el procedimiento de registro y baja de ciudadanos por los comités ejecutivos de los consejos de diputados del pueblo trabajador rurales y municipales" adoptadas este año, aprobadas por orden del Ministerio del Interior de la URSS, se incluía una cláusula aparentemente insignificante: " Como excepción, se permite expedir pasaportes a residentes de zonas rurales que trabajen en empresas e instituciones, así como a ciudadanos que, por la naturaleza del trabajo realizado, requieran documentos de identificación."
Esta cláusula comenzó a ser utilizada por todos aquellos, especialmente los jóvenes, que estaban dispuestos a huir por cualquier medio de los pueblos devastados a ciudades más o menos ricas. Pero no fue hasta 1974 que comenzó la abolición legal gradual de la servidumbre en la URSS.
El nuevo “Reglamento sobre el sistema de pasaportes en la URSS” fue aprobado por Resolución del Consejo de Ministros de la URSS del 28 de agosto de 1974, No. 677. Su diferencia más significativa con todas las resoluciones anteriores es que los pasaportes comenzaron a expedirse a todos los ciudadanos de la URSS a partir de los 16 años, incluidos por primera vez los residentes de las aldeas y los agricultores colectivos. Sin embargo, la certificación completa no comenzó hasta el 1 de enero de 1976 y finalizó el 31 de diciembre de 1981. En seis años se expidieron 50 millones de pasaportes en zonas rurales.
Por lo tanto, los agricultores colectivos tenían al menos los mismos derechos que los residentes de la ciudad.
Sin embargo, el nuevo “Reglamento sobre Pasaportes” dejó el régimen de registro prácticamente sin cambios. Los términos se han vuelto un poco más liberales.
Así, al establecerse por un período de menos de 1,5 meses, fue posible vivir sin registrarse, pero con una inscripción obligatoria en el registro de viviendas (que se mantiene en la URSS para cada edificio residencial). La diferencia aquí fue que dicha grabación no requería un permiso especial de las autoridades.
En la parte publicada de la resolución, el punto principal fue el primer párrafo, que suaviza un poco las restricciones al registro. En esta parte, la resolución permitió el registro en ciudades y asentamientos de tipo urbano de toda una categoría de ciudadanos, independientemente de si la zona cumplía con la norma sanitaria o no. Así, se permitía registrar al marido con su esposa y viceversa, a los hijos con sus padres y viceversa, a los hermanos y hermanas entre sí, a los desmovilizados del ejército al espacio habitable donde vivían antes de ser reclutados en el ejército, los que cumplieron su condena al espacio habitable donde vivían antes del arresto, etc. Estas mitigaciones estuvieron dictadas por la necesidad de eliminar al menos las restricciones más bárbaras, que condujeron una y otra vez a la destrucción directa de los lazos familiares. Estas cláusulas atenuantes ya tuvieron que introducirse retroactivamente incluso en el texto del anterior "Reglamento sobre Pasaportes" de 1953 (Resolución del Consejo de Ministros de la URSS No. 1347 del 3 de diciembre de 1959). Aquí fueron introducidos en el texto principal desde el principio.

Limpieza de "elementos indeseables"

Sin embargo, el punto principal de la parte inédita, el párrafo 5, estableció inmediatamente excepciones a esta resolución “liberal”, excluyendo, en particular, la posibilidad de que los ex presos políticos regresen a su lugar de residencia anterior si, por una razón u otra, debe estar libre de “elementos indeseables”:
“Establecer que las personas reconocidas por el tribunal como reincidentes especialmente peligrosos y las personas que hayan cumplido condena de prisión o exilio por delitos estatales especialmente peligrosos, bandidaje, acciones que interrumpan el trabajo de las instituciones laborales correccionales, disturbios masivos, violación de las normas sobre transacciones de divisas en circunstancias agravantes , robo de propiedad estatal y pública en particular tallas grandes, robo con circunstancias agravantes, asesinato premeditado con circunstancias agravantes, violación cometida por un grupo de personas o que conlleve consecuencias especialmente graves, así como violación de un menor, atentado contra la vida de un agente de policía o de un vigilante del pueblo, difusión de mentiras deliberadamente falsas que desacrediten el estado y el sistema social soviéticos, no están sujetos a registro hasta que los antecedentes penales sean eliminados o eliminados de acuerdo con el procedimiento establecido en las ciudades, distritos y localidades, cuya lista está determinada por decisiones del Gobierno de la URSS".
Es de destacar que esta cláusula cubría no sólo a los llamados "criminales estatales especialmente peligrosos", sino también a las personas que habían cumplido su condena en virtud del artículo 190-1 del Código Penal de la RSFSR (antes de esta resolución, tales restricciones no estaban formalmente establecidas). que les imponen).
La lista de lugares cerrados a los ex presos políticos, por supuesto, no fue publicada. Se sabe, sin embargo, que incluía Moscú y la región de Moscú, Leningrado y varios distritos de la región de Leningrado, las capitales de las repúblicas unidas y varios grandes centros industriales, regiones fronterizas de la URSS y, aparentemente, una toda una serie de ámbitos no claramente definidos (por lo que se puede juzgar en la práctica, la decisión de prohibir la residencia de ex presos políticos podría ser tomada por las autoridades locales).
Esta resolución confirmó y finalmente formalizó la práctica previamente existente de expulsar a los disidentes de grandes centros culturales para reducir su influencia, así como para prevenir sus posibles contactos con ciudadanos extranjeros, a quienes, a su vez, no se les permitía visitar las regiones profundas de la URSS sin un permiso especial. La expulsión de disidentes de los principales centros que todavía tienen familiares y amigos allí también se ha convertido en una importante herramienta de represión extrajudicial.
La prohibición de registrarse en Moscú y otras grandes ciudades para los liberados de prisión continuó más tarde. Además, se introdujeron nuevas restricciones para esta categoría de personas. Así, en agosto de 1985, el Consejo de Ministros de la URSS adoptó una nueva resolución (No. 736) sobre la introducción de cambios y adiciones a la ya mencionada antigua resolución de 1964 sobre el registro en Moscú (No. 585). En él, en el párrafo 27, se decía: "No están sujetos a registro en Moscú: a) los ciudadanos que hayan cumplido penas de prisión, exilio o deportación por delitos previstos en los artículos..." A continuación figuraba una lista de los artículos de el Código Penal, muy ampliado en comparación con el que se indica anteriormente. Además, a los ex prisioneros se les hizo imposible no sólo vivir en Moscú, sino incluso visitarla: “Las personas que, de conformidad con el párrafo 27 de esta Resolución, no están sujetas a registro en Moscú, pueden ingresar a Moscú, si hay son motivos válidos, por un período no superior a 3 días, si tienen un permiso de residencia en otra zona. Las condiciones y el procedimiento para expedir el permiso de entrada a Moscú a estas personas los determina el Ministerio del Interior de la URSS."
Desde la publicación de este decreto en Moscú, más de 60 mil personas han caído bajo restricciones de pasaporte. Pero Moscú es sólo una de las ciudades cerradas a los ex prisioneros. Se introdujeron las mismas restricciones (o ligeramente relajadas) en más de 70 ciudades y pueblos de todo el país.

¿Fin del registro?

La primera atenuante a este respecto se produjo el 10 de febrero de 1988, cuando el Consejo de Moscú adoptó una resolución según la cual las personas que habían cumplido una pena de prisión "por delitos graves", si eran condenadas por primera vez, ahora podían ser registradas. en Moscú con sus cónyuges o padres. Luego comenzaron las mitigaciones en persona, en relación con la cada vez más creciente parálisis del poder en el país. Aunque no se levantó la prohibición de que los ex presos visitaran Moscú, ya nadie los detuvo en Moscú y muchos incluso vivieron permanentemente sin registrarse. Todo esto terminó con la adopción por el Consejo de Ministros de la URSS el 8 de septiembre de 1990 de la Resolución No. 907 "Sobre la invalidación de determinadas decisiones del Gobierno de la URSS en materia de registro de ciudadanos", que levantó todas las restricciones al registro en la anterior lugar de residencia de quienes regresan de lugares de prisión.
Posteriormente se hicieron varias flexibilizaciones cosméticas en el régimen de registro de Moscú. El 11 de enero de 1990, el Consejo de Ministros de la URSS permitió el registro en Moscú de los militares dados de alta en la reserva si tenían vivienda en la capital antes del reclutamiento. En la mencionada resolución nº 907 se anularon hasta 30 decisiones restrictivas de años anteriores sobre el registro en Moscú y otras ciudades. Se levantó el secreto de los estatutos sobre el registro (después de que el Comité de Supervisión Constitucional preparara una opinión "Sobre la incompatibilidad de las prohibiciones de publicar normas sobre el registro con las disposiciones de los Pactos internacionales de Derechos Humanos").
El 26 de octubre de 1990 finalmente apareció la conclusión del Comité de Supervisión Constitucional del Soviético Supremo de la URSS. La conclusión reconocía que "la función de registro de propiska no contradice las leyes de la URSS ni las normas internacionales generalmente reconocidas, pero su procedimiento de concesión de licencias impide a los ciudadanos ejercer sus derechos fundamentales: libertad de movimiento, trabajo y educación". Al mismo tiempo, como destacó el miembro del comité Mikhail Piskotin, no fue posible abolir inmediatamente la institución del registro en su conjunto debido a la enorme escasez de viviendas en el país. La transición del procedimiento de concesión de permisos al procedimiento de registro, según Piskotin, debería haberse producido "gradualmente, a medida que se van formando los mercados de la vivienda y del trabajo".
Este mercado se formó más rápido de lo que esperaban los miembros del Comité de Supervisión Constitucional. Formalmente no cancelado, el registro rápidamente comenzó a extinguirse de facto. De hecho, la policía ha perdido la capacidad de ejercer control sobre el régimen de registro. Las nuevas relaciones de mercado ya no necesitaban esto.
El proceso finalmente concluyó con un acto formal: la aprobación de la Ley de libertad de circulación. Sólo cabe esperar que las actuales medidas convulsivas de las autoridades de la capital y otras resistencias de las autoridades municipales locales sean sólo las últimas recaídas del régimen totalitario.
Se recomienda a los ciudadanos de la Federación de Rusia que no cumplan con las decisiones inconstitucionales sobre el régimen de registro de cualquier autoridad municipal. En caso de conflicto, es necesario acudir a los tribunales.
Según el artículo 18 de la nueva Constitución de la Federación de Rusia, "los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son directamente aplicables". Deben estar directamente protegidos por el tribunal.

Material adicional

SISTEMA DE PASAPORTE DE LA SREFORÍA SOVIÉTICA

Pasaporte: tipo, certificado, hoja o carta de paso, viaje o residencia.

El 27 de diciembre de 1932, el presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS, M.I Kalinin, el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, V.M. Molotov, y el secretario del Comité Ejecutivo Central de la URSS, A.S. No. 57/1917 "Sobre el establecimiento de un sistema unificado de pasaportes en la URSS y el registro obligatorio de pasaportes" 1.

El momento no fue elegido por casualidad: la población rural fue desarraigada de su suelo natal y dispersada por todo el país. Millones de personas que fueron “desposeídas” y huyeron del campo atemorizadas por la “colectivización” y el aprovisionamiento insostenible de cereales tuvieron que ser identificadas, tomadas en cuenta, distribuidas en corrientes dependiendo de su “estatus social” y asignadas a empleos gubernamentales. Era necesario aprovechar hábilmente los frutos de la "victoria" lograda durante el "cambio radical", consolidar este nuevo estado: la dispersión de las personas, evitar que regresen a sus lugares de origen y poner fin a la división forzada de la sociedad rusa. en “puro” e “impuro”. Ahora todos debían estar bajo la atenta mirada de la OGPU.

Las normas sobre pasaportes establecían que "todos los ciudadanos de la URSS mayores de 16 años, que residan permanentemente en ciudades, asentamientos obreros, trabajen en el transporte, en granjas estatales y en edificios nuevos, deben tener pasaportes". A partir de ahora, todo el territorio del país y su población se dividieron en dos partes desiguales: aquella donde se introdujo el sistema de pasaportes y aquella donde no existía. En las zonas pasaporteizadas, el pasaporte era el único documento que “identificaba al propietario”. Se cancelaron todos los certificados anteriores que anteriormente servían como permisos de residencia 2. Se introdujo el registro obligatorio de pasaportes ante la policía "a más tardar 24 horas después de la llegada a un nuevo lugar de residencia". El alta también pasó a ser obligatoria para toda persona que abandonara “los límites de una determinada localidad por completo o por un período superior a dos meses”; para toda persona que abandone su lugar de residencia anterior, canjeando pasaportes; prisioneros; los detenidos y mantenidos bajo custodia durante más de dos meses.

Además de una breve información sobre el propietario (nombre, patronímico, apellido, hora y lugar de nacimiento, nacionalidad), el pasaporte indicaba: estatus social (en lugar de rangos y títulos Imperio ruso La neolengua soviética estableció las siguientes etiquetas sociales para las personas: "trabajador", "granjero colectivo", "campesino individual", "empleado", "estudiante", "escritor", "artista", "artista", "escultor", "artesano". ”, “pensionista”, “dependiente”, “sin ocupación específica”), residencia permanente y lugar de trabajo, finalización del servicio militar obligatorio y una lista de documentos sobre cuya base se emitió el pasaporte. Las empresas e instituciones debían exigir pasaportes (o certificados temporales) a los contratados, anotando el momento de inscripción en ellos. La Dirección General de la Milicia Obrera y Campesina de la OGPU de la URSS recibió instrucciones de presentar instrucciones al Consejo de Comisarios del Pueblo sobre la “implementación de la resolución” en un plazo de diez días 3 . El período mínimo para preparar las instrucciones, que se menciona en la resolución, indica: fue redactado y acordado en todos los niveles del máximo partido y aparato estatal del poder soviético mucho antes de diciembre de 1932.

Mayoría documentos legislativos de la era soviética, que regulaban cuestiones básicas de la vida de las personas, nunca se hicieron públicas en su totalidad. Numerosos decretos del Presidium del Soviético Supremo de la URSS y las leyes correspondientes de las repúblicas unidas, resoluciones del Consejo de Comisarios del Pueblo y del Comité Central del Partido, circulares, directivas, órdenes de los Comisariados del Pueblo (ministerios), incluidos los más importantes (asuntos internos, justicia, finanzas, adquisiciones) estaban marcados como "No para publicación", "No publicar", "No sujeto a divulgación", "Secreto", "Alto secreto", etc. Tenía, por así decirlo, dos lados: uno en el que la norma jurídica se definía abierta y públicamente: "para el pueblo". Y el segundo, secreto, que era el principal, porque prescribía a todos los órganos gubernamentales cómo se debía entender y aplicar exactamente la ley. A menudo, la ley deliberadamente, como en el decreto del 27 de diciembre de 1932 que citamos, contenía sólo disposiciones generales, y su implementación, es decir, la práctica de su aplicación, se revelaba en estatutos secretos, instrucciones y circulares emitidas por los interesados. departamento. Por lo tanto, la Resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 43 del 14 de enero de 1933 aprobó las "Instrucciones para la expedición de pasaportes", que tenían dos secciones: general y secreta.

Inicialmente, se prescribió realizar la pasaporteización con registro obligatorio en Moscú, Leningrado (incluida una franja de cien kilómetros a su alrededor), Jarkov (incluida una franja de cincuenta kilómetros) durante enero-junio de 1933. Ese mismo año estaba previsto completar los trabajos en las restantes regiones del país sujetas a pasaporte. Se declararon restringidos los territorios de las tres ciudades mencionadas con franjas de entre cien y cincuenta kilómetros a su alrededor. Posteriormente, por resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS Nº 861 del 28 de abril de 1933, "Sobre la expedición de pasaportes a ciudadanos de la URSS en el territorio de la URSS", las ciudades de Kiev, Odessa, Minsk, Rostov del Don, Stalingrado, Stalinsk, Bakú, Gorky, Sormovo, Magnitogorsk fueron clasificadas como ciudades sensibles, Chelyabinsk, Grozny, Sebastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero. -Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, así como asentamientos dentro de la franja fronteriza de cien kilómetros de Europa occidental de la URSS. En estas zonas estaba prohibido expedir pasaportes y residir a personas en las que el gobierno soviético veía una amenaza directa o indirecta a su existencia. Estas personas, bajo control de la policía, fueron deportadas a otras partes del país en un plazo de diez días, donde se les concedió el “derecho de residencia sin obstáculos” con la expedición de un pasaporte.

La sección secreta de las instrucciones antes mencionadas de 1933 establecía restricciones a la expedición de pasaportes y al registro en áreas sensibles para los siguientes grupos de ciudadanos: "no dedicados a trabajos socialmente útiles" en la producción, en instituciones, escuelas (con excepción de discapacitados y pensionistas); los “kulaks” y los “desposeídos” que huyeron de las aldeas (“escaparon”, en terminología soviética), incluso si “trabajaban en empresas o estaban al servicio de las instituciones soviéticas”; "desertores del extranjero", es decir, aquellos que cruzaron sin autorización la frontera de la URSS (excepto los emigrantes políticos que tengan el certificado correspondiente del Comité Central del Ministerio de Asuntos Exteriores de Moscú); llegados de otras ciudades y pueblos del país después del 1 de enero de 1931 “sin invitación para trabajar en una institución o empresa, si actualmente no tienen determinadas ocupaciones, o aunque trabajan en instituciones o empresas, son evidentemente viajeros (es decir lo que llamaban aquellos que cambiaban a menudo de lugar trabajo en busca de una vida mejor. vicepresidente), o fueron objeto de despido por desorganización de la producción”, es decir, nuevamente, aquellos que huyeron de la aldea antes del inicio de la “colectivización completa”; "privados de sus derechos" - personas privadas del derecho de voto por la ley soviética - los mismos "kulaks" que "usan mano de obra contratada”, comerciantes privados, clérigos; ex prisioneros y exiliados, incluidos los condenados incluso por delitos menores (la resolución del 14 de enero de 1933 contenía una lista especial "no pública" de estas personas); Miembros de la familia de todos los grupos de ciudadanos mencionados anteriormente 4.

Dado que la economía nacional soviética no podía funcionar sin especialistas, se hicieron excepciones para estos últimos: se les expedían pasaportes si podían presentar “de estas empresas e instituciones un certificado de su trabajo útil" Se hicieron las mismas excepciones para los "privados de sus derechos" si dependían de sus familiares que sirvieron en el Ejército Rojo (las autoridades soviéticas ya no consideraban peligrosos a estos ancianos y ancianas; además, eran rehenes en caso de "comportamiento desleal"). ” del personal militar), así como para el clero “que desempeña funciones de mantenimiento de las iglesias existentes”, en otras palabras, bajo el control total de la OGPU.

Inicialmente, se permitieron excepciones para aquellos que no realizaban “trabajos socialmente útiles” y aquellos privados del derecho de voto que eran nativos de las áreas del régimen y vivían allí permanentemente. La Resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 440 del 16 de marzo de 1935 canceló tal "concesión" temporal (lo discutiremos con más detalle a continuación).

Para registrarse, los recién llegados a zonas restringidas debían presentar, además del pasaporte, un certificado de disponibilidad de espacio habitable y documentos que acreditaran el objetivo de la visita (una invitación a trabajar, un contrato de contratación, un certificado de la junta agrícola colectiva sobre permisos de “vacaciones”, etc.). Si el tamaño del área en la que el visitante iba a registrarse era menor que la norma sanitaria establecida (en Moscú, por ejemplo, la norma sanitaria era de 4 a 6 m2 en dormitorios y 9 m2 en casas estatales), luego le negaron el registro.

Entonces, inicialmente había pocas áreas del régimen; esto era algo nuevo, la OGPU no tenía suficientes manos para todo a la vez. Y era necesario dejar que la gente se acostumbrara al vínculo desconocido de la servidumbre, para dirigir la migración espontánea en la dirección deseada por las autoridades.

En 1953, el régimen ya se había extendido a 340 ciudades, localidades y cruces ferroviarios, a la zona fronteriza a lo largo de toda la frontera del país, con un ancho de 15 a 200 kilómetros, y en el Lejano Oriente, hasta 500 kilómetros. Al mismo tiempo, Transcarpacia, Kaliningrado, Región de Sajalín, Los territorios de Primorsky y Khabarovsk, incluida Kamchatka, fueron declarados completamente áreas del régimen 5. Cuanto más rápido creció la ciudad y más instalaciones industriales se construyeron en ella, que formaban parte del complejo militar-industrial, antes se transfirió a uno de "régimen". Así, desde el punto de vista de la libertad de elegir un lugar de residencia en el propio país de origen, la industrialización condujo a una rápida división forzosa de todo el territorio en “zonas” grandes y pequeñas. Las ciudades del régimen, “limpiadas” por el gobierno soviético de todos los “elementos” indeseables, dieron a sus residentes ingresos garantizados, pero a cambio exigieron “trabajo duro” y completa sumisión ideológica y conductual. Así se desarrolló un tipo especial de “hombre urbano” y de “cultura urbana”, vagamente relacionado con su pasado histórico.

Esta terrible desgracia fue profundamente comprendida y descrita con sinceridad en 1922, ¡diez años antes de la introducción del sistema de pasaportes! - Poeta ruso Sergei Yesenin: “Ciudad, ciudad, estás en una feroz batalla / Nos bautizaste como carroña y escoria. / El campo se congela en una melancolía de ojos largos, / Ahogándose en los postes de telégrafo. / El cuello del diablo tiene un músculo nervudo, / Y la cuerda de hierro fundido le resulta ligera. / Bueno, ¿y qué? Después de todo, no es la primera vez para nosotros / Y para soltarnos y desaparecer”. El poeta dio una imagen históricamente precisa, extremadamente veraz y religiosamente significativa de la devastación de la tierra rusa, aunque la mayoría de las personas hoy en día, al leer estos poemas, no están dispuestas a conceder gran importancia a la previsión profética: ven las palabras del poeta como un anhelo lírico. para la “aldea que se desvanece”.

Con los mismos fines, se llevó a cabo la "certificación en el transporte ferroviario", que se llevó a cabo en tres etapas: desde agosto de 1933 hasta febrero de 1934. Inicialmente, la certificación se llevó a cabo en los ferrocarriles Oktyabrskaya, Murmansk, Western, South-Western, Ekaterininskaya, Southern, Ussuriysk y Transbaikal. Luego en las carreteras Transcaucásica, Cáucaso del Norte, Sudeste, Perm, Samara-Zlatoust y Riazán-Ural, y por último en las carreteras de Asia Central, Turquestán-Siberia, Tomsk, Omsk, Moscú-Kazan, Norte y Moscú-Kursk. Una serie de órdenes secretas de la OGPU establecieron como tarea principal al expedir pasaportes a los trabajadores y empleados del transporte ferroviario “identificar cuidadosamente y establecer con precisión su estatus social” 6 . Para hacer esto, se propuso utilizar no solo los registros operativos que se mantenían sobre todos los "enemigos del poder soviético" abiertos y secretos en la OGPU y la policía, sino también los datos recibidos de asistentes voluntarios: departamentos políticos, sindicatos, organizaciones del partido. y "individuos", es decir, informantes secretos (en el lenguaje común, informantes). Como resultado de las medidas tomadas, las autoridades de transporte de la OGPU identificaron y “eliminaron” (término utilizado por la policía) a aquellos cuya posición fue definida por las autoridades soviéticas como socialmente ajenas y hostiles. Esta acción consolidó la división del país en “zonas”.

La siguiente etapa de pasaporte convirtió el territorio "cerca de los ferrocarriles" en un área restringida. Por orden del NKVD de la URSS No. 001519 del 27 de diciembre de 1939, implementando otra resolución secreta del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS, se ordenó a todos los jefes de los departamentos de carreteras y transportes de este Comisariado del Pueblo que "comenzaran inmediatamente a preparar la incautación de elementos criminales y antisoviéticos que viven en edificios residenciales temporales cerca de las vías del ferrocarril”. De todos estos edificios (piraguas, "Shanghai", "chinos", como fueron designados en la orden) en una franja de dos kilómetros de las vías del ferrocarril, la gente fue desalojada y los edificios mismos fueron demolidos. Treinta y ocho ferrocarriles de la URSS (excluidas las carreteras de Ucrania occidental y Bielorrusia), incluidos 64 ferrocarriles y 111 cruces económico-militares, estaban en pleno funcionamiento. La "operación", así se denominó esta acción en la orden, se llevó a cabo de acuerdo con un escenario probado: se compilaron listas "de todos los elementos criminales y antisoviéticos identificados" (utilizando materiales de investigación y de archivo e interrogatorios secretos) y personas. quienes previamente habían sido expulsados ​​de sus hogares, pero aquellos que sobrevivieron durante la “construcción de las bases del socialismo” fueron enviados por la fuerza por decisiones de Reuniones Especiales a “áreas remotas” y “campos de trabajo correctivo” 7 . Se demolieron tanto los edificios del ferrocarril como los que pertenecían a personas que no trabajaban en el transporte. Según el fiscal de la URSS V. Bochkov, “en Chelyabinsk, muchas familias trabajadoras viven al aire libre, en graneros y entradas. Debido a la falta de un lugar de residencia específico, los niños permanecen fuera de las escuelas. Entre ellos comienzan las enfermedades. Algunos de los trabajadores que se quedaron sin hogar solicitan el despido a la administración de sus empresas para poder encontrar trabajo con vivienda. Sus solicitudes quedan en la mayoría de los casos insatisfechas” 8 . Para detener la huida espontánea de personas, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS envió una circular al Consejo Sindical de Comisarios del Pueblo obligando a los ayuntamientos y distritos, junto con los directores de empresas, a "proporcionar inmediatamente alojamiento a los trabajadores y empleados desalojados de vivienda temporal” 9 . Sin embargo, estas instrucciones se quedaron, por regla general, en el papel, y los soviéticos no tenían en reserva el parque de viviendas necesario...

Los residentes de las aldeas fueron sometidos a una esclavitud especialmente humillante, ya que, según las resoluciones antes mencionadas del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 57/1917 del 27 de diciembre de 1932 y No. 861 del 28 de abril de 1933, en las zonas rurales Los pasaportes se expedían únicamente en granjas estatales y en territorios declarados “régimen”. El resto de los aldeanos no recibieron pasaportes. Ambas regulaciones establecían un procedimiento largo y complicado para obtener pasaportes para quienes deseaban abandonar el pueblo. Formalmente, la ley determinó que “en los casos en que las personas que viven en áreas rurales se van a residir a largo plazo o permanentemente en un área donde se ha introducido un sistema de pasaportes, reciben pasaportes de los departamentos distritales o municipales de los sindicatos obreros y campesinos. milicia en el lugar de su residencia anterior por un período de un año. Después de la expiración del período de un año, las personas que llegaron para residencia permanente reciben pasaportes en su nuevo lugar de residencia con carácter general” (cláusula 3 de la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 861 del 28 de abril , 1933). De hecho, todo fue diferente. El 17 de marzo de 1933, la resolución del Comité Ejecutivo Central y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS "Sobre el procedimiento de otkhodnichestvo de las granjas colectivas" obligaba a las juntas agrícolas colectivas a "excluir de la granja colectiva a aquellos agricultores colectivos que, sin permiso, sin un acuerdo con las autoridades económicas registradas en la junta agrícola colectiva (así se llamaban los representantes de la administración que viajaron en nombre de las empresas soviéticas a las aldeas y celebraron acuerdos con los agricultores colectivos). vicepresidente) abandonar su granja colectiva” 10. La necesidad de tener un contrato en mano antes de abandonar el pueblo es el primer obstáculo importante para los otjodniks. La expulsión de la granja colectiva no pudo asustar ni detener mucho a los campesinos, que habían conocido de primera mano la dureza del trabajo agrícola colectivo, el aprovisionamiento de cereales, el pago de los días de trabajo y el hambre. El obstáculo era diferente. El 19 de septiembre de 1934 se adoptó la resolución cerrada del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 2193 "Sobre el registro de pasaportes de los agricultores colectivos-otkhodniks que ingresan a trabajar en empresas sin contrato con las autoridades económicas". El término tradicional “otkhodniks” camuflaba el éxodo masivo de campesinos de las “reservas” agrícolas colectivas.

El decreto del 19 de septiembre de 1934 determinó que en las áreas certificadas, las empresas pueden contratar agricultores colectivos que se jubilaron sin un acuerdo con las autoridades económicas registradas en la junta agrícola colectiva, "sólo si estos agricultores colectivos tienen pasaportes recibidos en su lugar de residencia anterior y un certificado de la junta agrícola colectiva sobre su consentimiento a la salida del granjero colectivo”. Pasaron décadas, cambiaron las instrucciones y regulaciones sobre el trabajo de pasaportes, cambiaron los comisarios del pueblo y luego los ministros del interior, los dictadores y los burócratas, pero esta decisión, la base para asignar a los campesinos al trabajo agrícola colectivo, conservó su fuerza práctica 11 .

Aunque el reglamento sobre pasaportes de octubre de 1953 legalizó la emisión de pasaportes de corta duración a los "otkhodniks" durante la "duración del contrato", los agricultores colectivos eran muy conscientes del valor relativo de estos documentos, considerándolos como un permiso formal para el trabajo estacional. . Para no involucrarse con la policía, tomaron certificados de la dirección de granjas colectivas y de los consejos rurales. Pero cinco años después de la introducción de los llamados pasaportes de corta duración para los agricultores colectivos, el Ministerio del Interior de la URSS observó en 1958 numerosos hechos "cuando los ciudadanos reclutados en zonas rurales no certificadas para trabajos estacionales no reciben pasaportes de corta duración" 12 .

Cuando los campesinos encontraron las lagunas más pequeñas en las leyes de pasaportes y trataron de utilizarlas para escapar de la aldea, el gobierno hizo más estricta la ley. Circular de la Dirección General de Policía de la NKVD de la URSS No. 37 del 16 de marzo de 1935, adoptada de conformidad con la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 302 del 27 de febrero de 1935, prescribía: “Personas que viven en zonas rurales indocumentadas, independientemente de adónde vayan (incluso si viajan a una zona rural sin pasaporte), deben obtener pasaportes antes de la salida, en su lugar de residencia por un período de un año” 13. Las autoridades, por supuesto, entendieron que los campesinos deambulaban de pueblo en pueblo en busca de un lugar donde fuera más fácil escapar a la ciudad. Por ejemplo, la gente se enteró de que se estaba construyendo una gran planta de tractores en Chelyabinsk y, por lo tanto, se llevaría a cabo un mayor reclutamiento organizacional en las aldeas y regiones circundantes. Y muchos acudieron en masa al campo más cercano a esta ciudad para probar suerte.

Es cierto que Chelyabinsk, al igual que otra ciudad de esta región, Magnitogorsk, estaba clasificada como "régimen" y las personas con un origen "socialmente ajeno" al régimen soviético casi no tenían posibilidades de registrarse allí. Estas personas deberían haber buscado un lugar apartado, ir a donde nadie los conociera y tratar de conseguir nuevos documentos para ocultar el pasado. En cualquier caso, trasladarse para obtener residencia permanente de una zona rural a otra hasta marzo de 1935 era, por así decirlo, una vía de escape "legal", no prohibida por la ley.

Pero después de la aprobación de la circular antes mencionada, las autoridades locales se vieron obligadas a expulsar de la aldea a los inmigrantes que no tenían pasaporte. La circular no explicaba exactamente adónde debían enviarse los fugitivos indocumentados, es decir, daba total libertad de acción ante la arbitrariedad de las autoridades locales.

Imaginemos el estado psicológico de una persona que fue objeto de "expulsión". Regresar a su pueblo natal significa no sólo volver a cargar con la cansada carga de la granja colectiva, sino también privarse de todas las esperanzas, incluso las ilusorias, de una vida pacífica. Después de todo, el hecho mismo de huir de la granja colectiva difícilmente podría haber pasado desapercibido para las autoridades del pueblo. Esto significa que sólo había una salida: correr más lejos, hacia donde, al parecer, la ratonera aún no se había cerrado de golpe, donde se vislumbraba al menos la más mínima esperanza. Es por eso significado verdadero¡La circular tenía como objetivo asignar a los campesinos fugitivos que no tienen pasaporte su “situación ilegal” en cualquier lugar de la URSS, para convertirlos en criminales involuntarios!

En las aldeas y aldeas quedaban quienes confiaban en el poder soviético, quienes decidieron servirle fielmente, quienes pretendían hacer carrera a partir de la humillación y la esclavitud de sus compañeros aldeanos, quienes querían construir por sí mismos. mejor vida mediante la explotación de los agricultores colectivos comunes. Quedaron los engañados por el régimen y los que, por edad, circunstancias familiares o lesiones físicas, no pudieron escapar. Finalmente, hubo quienes ya en 1935 se dieron cuenta de que no había ningún lugar donde esconderse del régimen soviético.

Fiel a la regla no escrita de ocultar al pueblo las cosas más esenciales, el gobierno no publicó el nuevo decreto en la prensa. La circular policial proponía "anunciar ampliamente a la población rural" los cambios en la ley de pasaportes "a través de la prensa local, mediante anuncios, a través de los consejos de aldea, inspectores locales, etc."

Los campesinos que decidieron abandonar el pueblo respetando las leyes sobre pasaportes, que conocían de oídas, se enfrentaron a una tarea difícil: tenían que llegar a un acuerdo con la empresa; sólo entonces podían obtener un pasaporte de la policía y marcharse. . Si no había acuerdo, había que inclinarse ante el presidente de la finca colectiva y pedirle un certificado para “irse”. Pero el sistema de granjas colectivas no se creó para que a los esclavos rurales se les permitiera “caminar” libremente por el país. El presidente de la granja colectiva entendió bien este "momento político" y su tarea: "aguantar y no soltar". Ya hemos indicado que los derechos formales a obtener un pasaporte también estaban reservados a los residentes de "áreas sin pasaporte", según lo determinado por el decreto gubernamental del 28 de abril de 1933. Al leer este documento, una persona normal podría tener la impresión de que conseguir un pasaporte en una comisaría de policía de distrito (o ciudad) es pan comido. Pero sólo los tontos inexpertos del pueblo podían pensar eso. En las instrucciones para el trabajo de pasaportes, que entraron en vigor el 14 de febrero de 1935 por orden No. 0069 del Comisario del Interior del Pueblo de la URSS G. G. Yagoda, había muchas peculiaridades legales, aparentemente (en forma) contradictorias, pero incluido en el documento deliberadamente para dar a los reyes locales (desde el presidente de una granja colectiva o consejo de aldea hasta el jefe del departamento de policía del distrito) la oportunidad de una arbitrariedad ilimitada en relación con el agricultor colectivo común y corriente. La única “limitación” que podía surgir a su omnipotencia era ese “interés superior” cuando el Moloch industrial volviera a abrir su insaciable boca, exigiendo nuevas víctimas. Sólo entonces hubo que liberar a los campesinos en la ciudad según el llamado "reclutamiento organizativo". Y cayeron fatalmente bajo el siguiente engranaje de la máquina para producir "pueblo soviético" a partir de pueblo ruso ortodoxo.

El punto 22 de las instrucciones de trabajo para pasaportes de 1935 enumeraba los siguientes documentos necesarios para obtener un pasaporte: 1) un certificado de la administración de la casa o del consejo de la aldea del lugar de residencia permanente (en el formulario No. 1); 2) un certificado de una empresa o institución sobre trabajo o servicio con una indicación obligatoria “desde qué hora y en qué calidad trabaja en esta empresa (institución)”; 3) un documento sobre la actitud ante el servicio militar “para todos los obligados a realizarlo por ley”; 4) cualquier documento que acredite el lugar y la hora de nacimiento (registro métrico, certificado de oficina de registro, etc.) 14. El punto 24 de las mismas instrucciones establece que "los agricultores colectivos, los campesinos individuales y los artesanos no cooperativos que viven en zonas rurales no presentan ningún certificado de trabajo". Parecería que esta cláusula otorga al agricultor colectivo el derecho de no presentar a la policía un certificado de la junta agrícola colectiva sobre el permiso para realizar "desperdicios", de lo contrario, ¿por qué incluir una cláusula especial al respecto en las instrucciones? Pero esa fue una apariencia astuta. En los artículos 46, 47 del Diferentes formas Para que quede más claro, se enfatizó que todos los campesinos (agricultores colectivos y agricultores individuales) obligado abandonar el pueblo por un período superior a cinco días, tener un certificado de autoridades locales autoridades, que era prácticamente el documento principal para la obtención del pasaporte.

Los campesinos no sabían nada de esto, porque las instrucciones para el trámite de pasaportes eran un apéndice de la orden del NKVD de la URSS, que llevaba el sello “Sov. secreto." Por lo tanto, cuando se encontraron con esto, una norma legal bien conocida les pareció especialmente cínica: la ignorancia de la ley no exime del castigo en virtud de ella.

Intentemos imaginar la terrible experiencia de un campesino para obtener la “libertad”... Por regla general, no hay ningún contrato en la mano, ya que el Estado supervisa y regula de cerca la “organización” en la aldea. Dependiendo de la situación del personal en una determinada industria, sitio de construcción, fábrica o mina, permitía a los reclutadores estatales contratar mano de obra en las aldeas (según el plan estatal, que tenía en cuenta no sólo las industrias que necesitaban "personal", pero también indicó un número específico para cada departamento o sitio de construcción, así como aquellas áreas rurales donde se permitía el reclutamiento), luego cerró este vacío legal. Esto significa que, en primer lugar, el campesino debería haber acudido al presidente de la finca colectiva para obtener un certificado. Él se niega directamente o lo retrasa, ofreciendo esperar para irse hasta la finalización del trabajo agrícola. Al no haber logrado nada en la granja colectiva, el campesino intenta empezar desde el otro extremo: primero obtener el consentimiento del consejo de la aldea. El presidente del consejo de la aldea es la misma "criatura temblorosa" que el presidente de la granja colectiva, una criatura dependiente que valora su lugar como "jefe" más que cualquier otra cosa. Naturalmente, le pregunta al campesino si tiene un certificado de la junta y le pide que se lo muestre. Si no hay certificado, la conversación termina, el círculo se cierra. La única opción que queda es sobornar a los funcionarios de la aldea o falsificar el certificado necesario. Pero para eso está la policía, para comprobar todos los documentos al punto y, si es necesario, preguntar a la autoridad que emitió el certificado. Esto crea el terreno para la fusión de la elite del poder local (granjas colectivas, soviéticos, policía) la elite, que se convierte en el amo indiviso de la aldea. Roba, corrompe, humilla al pueblo, fue creado precisamente para este propósito y el sistema de pasaportes ofrece oportunidades ilimitadas.

El escritor V. Belov da testimonio del estado mental de un ruso, transformado a la fuerza en un “granjero colectivo”: “Porque Vida rural principios de los años treinta (añadamos por nuestra cuenta: ¿quizás sólo los años 30? - vicepresidente) un concepto como “copia” o “copia de una copia” era muy típico. El papel o su ausencia podrían haber sido enviados a Solovki, asesinados o muertos de hambre. Y nosotros, los niños, ya conocíamos esta dura verdad. No en vano nos enseñaron a redactar documentos en clase... Recuerdo que en séptimo o sexto grado nos aprendimos de memoria el poema de Nekrasov “Reflexiones en la entrada principal”: “Aquí está la entrada principal. En días señalados, poseída por una enfermedad servil, toda la ciudad se acerca a las queridas puertas con una especie de miedo”. N.A. Nekrasov llamó a la adulación ordinaria una enfermedad servil. Pero, ¿puede considerarse una enfermedad servil el miedo a que un muchacho de pueblo sin pasaporte se encuentre frente a un funcionario todopoderoso? Dos veces, en 1946 y 1947, intenté ir a la escuela. En Riga, Vólogda, Ustyug. Cada vez que me daban la vuelta. Recibí mi pasaporte recién en 1949, cuando me escapé de la granja colectiva al Zoológico Federal. Pero fuera de las afueras del pueblo había aún más funcionarios...” 15

Según las instrucciones para el trabajo de pasaportes de 1935, además de las libretas de pasaportes con una validez de tres años y los pasaportes de un año, existían certificados temporales con una validez de hasta tres meses. Fueron expedidos "en zonas fuera del régimen en ausencia de los documentos necesarios para obtener un pasaporte" (párrafo 21 de las instrucciones). En otras palabras, estábamos hablando principalmente de residentes rurales que viajaban al “área certificada” para realizar trabajos temporales (estacionales). Con la ayuda de esta medida, el Estado intentó regular los flujos migratorios y satisfacer las necesidades de mano de obra de la economía nacional, sin dejar a una sola persona fuera de la vista de la policía ni por un minuto.

A menudo huían del pueblo sin ningún documento. El hecho de que tales fenómenos estuvieran generalizados se evidencia en el siguiente extracto de la circular del Comité Ejecutivo Central de la URSS No. 563/3 del 17 de marzo de 1934: “A pesar de la campaña explicativa llevada a cabo por la policía, este requisito no se cumple : hay una llegada masiva de ciudadanos de zonas rurales a las ciudades sin pasaporte, lo que provoca medidas policiales de detención y expulsión de visitantes” 16. Hubo frecuentes intentos de registrarse utilizando certificados de otkhodnichestvo falsos y falsificados. Pero, por supuesto, esta “artesanía” no pudo resistir seriamente el mecanismo de la máquina totalitaria, la soga del pasaporte arrojada al cuello del pueblo.

La situación jurídica del campesino en la época de las granjas colectivas lo convertía en un paria en su país natal. Y no sólo él, sino también sus hijos tuvieron que vivir bajo tal presión psicológica. Según el modelo actual de estatuto del artel agrícola (1935), la membresía en la granja colectiva se formalizaba mediante la presentación de una solicitud seguida de una decisión de admisión en la junta general del artel. En la práctica, esta regla no se observó en relación con los hijos de los agricultores colectivos, quienes, al cumplir dieciséis años, la junta incluía mecánicamente en las listas de miembros del artel sin su solicitud de admisión. Resultó que los jóvenes rurales no podían controlar su destino: no podían, por su propia voluntad, después de dieciséis años, obtener un pasaporte del departamento de policía regional e ir libremente a la ciudad a trabajar o estudiar. Los jóvenes mayores de edad se convierten automáticamente en agricultores colectivos y, por tanto, sólo como tales pueden solicitar pasaportes. Ya hemos escrito sobre cómo terminaron la mayoría de estos intentos. Formalmente, esta práctica no estaba consagrada legalmente en los estatutos del artel agrícola. De hecho, los agricultores colectivos se convirtieron en una clase forzada "de generación en generación".

La huida a las ciudades creó la apariencia de ganar libertad. La vida obligó a los fugitivos rurales a abandonar las regiones rusas propias de las afueras.

En 1939, la proporción de rusos en las siguientes regiones nacionales había aumentado considerablemente (en comparación con el censo de 1926): en la República Socialista Soviética Autónoma Chechenia-Ingush del 1,2 al 2,9 al 28,8 por ciento, en la República Socialista Soviética Autónoma de Osetia del Norte del 6,6 en la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán del 11,7 al 20,8 por ciento 17. Posteriormente, la “industrialización” no hizo más que intensificar este proceso centrífugo.

La certificación de la población contribuyó al control total sobre los ciudadanos. La vigilancia secreta ha adquirido una escala sin precedentes en la historia mundial. Los departamentos de pasaportes aparecieron en los departamentos de policía regionales y las oficinas de pasaportes aparecieron en los departamentos (sucursales) de la ciudad y el distrito. En los asentamientos donde vivían más de 100 mil "poblaciones con pasaporte", se crearon oficinas de direcciones. Además de ellos, pero para otros fines, no para el registro de la población y la emisión de pasaportes, sino para "mejorar la búsqueda de delincuentes fugitivos y fugitivos", por orden de la NKVD de la URSS No. 0102 del 10 de septiembre de 1936 en En todas las ciudades importantes del país (más de 20 mil habitantes) se organizaron oficinas de direcciones agrupadas. La Oficina Central de Direcciones (CAB) operaba en Moscú. Si en 1936 existían oficinas agrupadas en 359 ciudades de la URSS, en 1937, en 413 18 . Las ciudades y regiones restantes del país fueron asignadas a una oficina de direcciones de grupo específica. Por tanto, la investigación abarcó todo el territorio de la URSS. Esto se disfrazó de “contar los movimientos de población”.

El reglamento sobre las oficinas de direcciones de grupo, aprobado por orden de la NKVD de la URSS No. 077 del 16 de agosto de 1937, estableció que “el documento principal de registro, registro y referencia es la hoja de llegada, que se completa al registrar a toda la población. y para cada ciudadano que llega a una determinada localidad” 19 . Las hojas de llegada y salida tenían el mismo nombre: "hoja de direcciones". Tener en cuenta los movimientos de población era una tarea secundaria. Antes de guardarlas en el archivador de las personas que llegaban, todas las hojas de direcciones se comparaban en las oficinas locales con el libro de búsqueda de pasaportes, porque muchas vivían de pasaportes ajenos o falsos. Al mismo tiempo, las hojas de llegada se cotejaban con las llamadas listas de vigilancia (tarjetas de búsqueda), que se rellenaban para los "delincuentes buscados" declarados en la lista de búsqueda sindical o local, y se guardaban en archivadores especiales en el grupo. oficinas de direcciones. Cuando se descubría a una persona buscada, se informaba inmediatamente al "aparato del NKVD que anunciaba la búsqueda", pero las tarjetas seguían almacenándose "como material comprometedor hasta que se daban instrucciones para su incautación y destrucción".

El 1 de enero de 1939 se introdujo una forma nueva y más avanzada de hojas de direcciones, lo cual no fue casualidad. El 17 de enero debía realizarse el censo de población de toda la Unión. El censo anterior se había realizado apenas dos años antes. En consecuencia, el Estado no necesitaba tanto. información precisa sobre la población, cuánto en establecer el lugar de residencia de cada persona. De hecho, en 1937-1938 se llevó a cabo en el país una purga masiva (“rotación”) de la capa burocrática soviética. Antiguos cuadros dirigentes en un clima de terror y miedo universal Intentaron cambiar de lugar de residencia y obtener nuevos documentos por cualquier medio. La gente vio el próximo censo como una amenaza directa a sus vidas y trató de esconderse de antemano. Por tanto, el régimen consideró necesario reforzar el control sobre el “movimiento de la población” para poder arrestar a cualquiera en el momento adecuado. Los individuos (residentes en dachas, vacacionistas en sanatorios, casas de vacaciones, turistas que venían de vacaciones, turistas que llegaban para reuniones, convenciones y regresaban) se registraban temporalmente en hojas de direcciones sin cupones desprendibles. Para todos los demás, el registro y el extracto se registraron en hojas de direcciones con cupones desprendibles, y luego estos datos se enviaron al departamento, y de allí a Administración central contabilidad económica nacional del Comité de Planificación Estatal de la URSS (TSUNKHU). La hoja de direcciones quedó en manos de la policía. En las zonas sensibles, estos formularios se cumplimentaban en dos copias: una permanecía en la oficina de direcciones y la otra en el departamento de policía "para controlar la salida de los registrados a tiempo". Se llenaron hojas adicionales de llegada (o salida) para “socialmente extranjeros” y “elementos criminales”, que se enviaron para su registro centralizado a las oficinas de direcciones grupales 20 . Así, hubo un doble conteo de “movimientos de población” en el país. El más importante está en la policía, el segundo en el Comité Estatal de Planificación. Las instrucciones para el trabajo de pasaportes de 1935 determinaron la prioridad en las tareas de las oficinas de direcciones de la siguiente manera: “a) ayudar a los órganos administrativos a encontrar a las personas que necesitan; b) expedir certificados de residencia de ciudadanos a instituciones y particulares; c) llevar registros de los movimientos de población” 21 . Contrariamente a las ideas tradicionales, el aparato de pasaportes en la URSS existía no tanto para las necesidades de la población como para la búsqueda de personas rebeldes.

La Orden del NKVD de la URSS No. 230 del 16 de diciembre de 1938 sobre el trabajo de las oficinas de direcciones de grupo indicaba directamente que fueron creadas para "mejorar el trabajo de la policía en la búsqueda de delincuentes" y no para tener en cuenta el movimiento. de la población. Para soluciones última tarea, decía la orden, hay oficinas de direcciones. En las oficinas del grupo, se verificaron las hojas de los recién llegados para detectar la presencia de "información comprometedora" en la biografía de la persona, después de lo cual, dependiendo de la naturaleza de la "evidencia comprometedora", esto se informó al jefe de la empresa en el al lugar de trabajo de la persona o “inmediatamente al departamento de investigación criminal”.

Las Instrucciones para el trabajo con pasaportes de 1935 definieron las principales tareas de la policía para “mantener el régimen de pasaportes” en la URSS de la siguiente manera: impedir que las personas vivan sin pasaporte y sin registro; prohibición de empleo o servicio sin pasaportes; limpiar las zonas seguras de “criminales, kulaks y otros elementos antisociales, así como de personas no asociadas con la producción y el trabajo”; colocar a todos los “elementos kulak, criminales y otros elementos antisociales” en áreas fuera del régimen bajo registro especial” 22 .

El trabajo práctico del aparato policial de base para realizar el “registro especial” se estructuró de la siguiente manera: en el certificado de la administración de la casa o del consejo de la aldea del lugar de residencia permanente (formulario No. 1), que era obligatorio presentar a la policía. Al recibir el pasaporte, en la columna "Para marcas especiales de las autoridades policiales de la República de Corea" se introdujeron todos los "datos comprometedores" sobre el destinatario del pasaporte. A partir de 1936 se empezó a hacer una nota especial en los pasaportes de los ex prisioneros y exiliados, privados del derecho de voto y “desertores”. Los certificados del formulario núm. 1 se guardaban en el archivador general de la oficina de pasaportes de la policía; las personas inscritas en un registro especial se inscribían en listas mediante un formulario especial. La “industrialización” se expandió, la “colectivización completa” se completó, las ciudades crecieron, se fabricaron procesos políticos, el terror se hizo cada vez más feroz, aumentó el número de “criminales”, “voladores” y otros “elementos antisociales”. En consecuencia, se mejoró la investigación y se ampliaron los archivos de tarjetas de las oficinas centrales y de direcciones agrupadas.

Para mejorar la identificación de la identidad de un ciudadano de la URSS, a partir de octubre de 1937 se empezó a colocar una tarjeta fotográfica en los pasaportes, cuya segunda copia la conservaba la policía en el lugar de emisión del documento. Para evitar falsificaciones, el Departamento Principal de Policía introdujo tinta especial para completar los formularios de pasaportes y masilla especial para sellos y sellos para pegar tarjetas con fotografías y envió "orientaciones" operativas y metodológicas a todos los departamentos de policía sobre cómo reconocer documentos falsificados. En los casos en que al obtener pasaportes se presentaban certificados de nacimiento de otras regiones y repúblicas, la policía estaba obligada a solicitar primero a los puntos de expedición de certificados para que estos últimos confirmaran la autenticidad de los documentos. Para endurecer las medidas destinadas a “mantener el régimen de pasaportes”, la policía, además de sus propias fuerzas, involucró a conserjes, vigilantes, milicias de brigada, “guardianes del pueblo” y otras “personas de confianza” (como se les llamaba en la jerga policial).

La escala de vigilancia de la población se evidencia por el siguiente hecho. Según el Departamento Principal de Policía, a principios de 1946, en las regiones de la región de Moscú, el "aparato de agentes informativos" estaba formado por 396 residentes (incluidos 49 pagados), 1.142 agentes, 24 agentes de ruta y 7.876 informantes. Al mismo tiempo, el jefe del departamento, el teniente general Leontyev, señaló que “la red de inteligencia en la región es grande, pero cualitativamente todavía débil” 23 . El diccionario de palabras extranjeras ofrece varias interpretaciones del concepto de "residente", pero siempre estamos hablando de una persona que desempeña funciones diplomáticas, de inteligencia o administrativas en un estado extranjero. Al parecer, las autoridades comunistas tenían suficientes razones para considerar a Rusia como un país extranjero.

En 1940, se intercambiaron pasaportes en Moscú, Leningrado, Kiev y otras ciudades del “régimen”. Como en 1936, el NKVD de la URSS exigió que el intercambio se llevara a cabo “en el orden del trabajo planificado en ese momento, sin darle el carácter de una campaña de masas y sin crear un aparato especial para este fin”. El país había completado medidas para esclavizar a la mayor parte de la población y las autoridades no necesitaban problemas innecesarios al respecto. A finales de los años 30, los dirigentes soviéticos podían, con razón, declarar al mundo entero acerca de "construir las bases del socialismo en la URSS". La formación final del régimen de pasaportes fue el argumento más convincente para ello.

Para evaluar correctamente la naturaleza de los cambios en el estatus legal del pueblo ruso, consideremos brevemente las principales disposiciones del sistema de pasaportes de la Rusia zarista. El documento principal fue la “Carta sobre Pasaportes”, publicada en 1903 24. Según él, toda persona que viviera en su lugar de residencia permanente no estaba obligada a tener pasaporte. Se entendía por residencia permanente: para nobles, comerciantes, funcionarios, ciudadanos honorarios y plebeyos, el lugar donde tenían bienes inmuebles o enseres domésticos o estaban empleados en el servicio; para burgueses y artesanos: una ciudad o pueblo donde fueron clasificados como una sociedad burguesa o artesanal; para los campesinos: la comunidad rural o volost a la que fueron asignados. En las fábricas, fábricas y explotaciones mineras, que estaban sujetas a las normas sobre supervisión de establecimientos industriales, todos los trabajadores debían tener pasaportes, incluso en los casos en que la empresa estaba situada en el lugar de residencia permanente de esos trabajadores.

No es necesario obtener un pasaporte en los casos en que las personas abandonan su lugar de residencia permanente dentro o fuera de su distrito, pero no más de 50 millas y no más de seis meses. Era posible ser contratado para trabajos rurales sin limitar el período de ausencia y sin obtener pasaporte, si había que trabajar en los volost adyacentes al condado.

En otros casos, al cambiar el lugar de residencia permanente, se emitieron pasaportes: ilimitados - para nobles no en servicio, oficiales de reserva despedidos del servicio público, ciudadanos honorarios, comerciantes y plebeyos, de cinco años - para burgueses, artesanos y habitantes rurales. Si estos últimos tenían atrasos en impuestos públicos, estatales, zemstvos o seculares, los pasaportes se expedían únicamente con el consentimiento de las sociedades a las que estaban asignados, por un período de hasta un año.

Los varones menores de diecisiete años que no prestaban servicios públicos y las mujeres menores de 21 años sólo podían obtener pasaportes individuales con el consentimiento de sus padres y tutores en cuyos pasaportes estaban inscritos. Las mujeres casadas recibían pasaportes con el consentimiento de sus maridos (se hacían excepciones para aquellas cuyos maridos se encontraban en ausencia desconocida, en prisión, en el exilio o padecían demencia).

A los miembros de familias campesinas, incluidos los adultos, se les expedían pasaportes con el consentimiento del propietario de la familia campesina. Sin esto, los documentos sólo podían expedirse por orden del zemstvo o del jefe campesino u otras personas responsables.

Quienes cumplían sus condenas en departamentos correccionales, cárceles y fortalezas de conformidad con el Código Penal (en algunos casos por decisión de reuniones especiales del Ministro del Interior) estaban bajo supervisión policial especial. A estas personas se les expedían pasaportes únicamente con el permiso de la policía, e incluían una nota sobre los antecedentes penales del propietario y un registro que limitaba los lugares de residencia. El régimen de pasaportes que existía en el Imperio ruso permitió incluso a los revolucionarios, después de cumplir sus condenas por delitos especialmente peligrosos, no solo no sentirse marginados en la sociedad, sino también vivir en condiciones humanas tolerables, cambiar de lugar de residencia y continuar participar en asuntos revolucionarios y viajar al extranjero. Muchos abusos se asociaron entonces precisamente con la excesiva liberalización del régimen de pasaportes.

En 1900, se emitió un pasaporte extranjero, por ejemplo, a V. Ulyanov, hermano de un terrorista ejecutado, partidario activo del derrocamiento de la monarquía, que promovió sus ideas. Incluso es divertido imaginar la posibilidad de que algo así suceda en la URSS después de la introducción del sistema de pasaportes.

Entre las similitudes de los sistemas de pasaportes de Rusia y la URSS, que a primera vista tienen algunas similitudes, se encuentran las restricciones impuestas a los residentes rurales. Sin embargo, también en este caso es fácil ver los diversos objetivos que se persiguieron al introducir las normas sobre pasaportes. En la Rusia prerrevolucionaria, con un claro predominio de la población rural sobre la urbana, el "otkhodnichestvo" sirvió no sólo como una forma de suavizar la estacionalidad del trabajo rural, sino también como un ingreso adicional para los campesinos, lo que les permitió pagar de impuestos y atrasos. En cuanto a las restricciones legales, incluso los historiadores soviéticos se ven obligados a admitir que el decreto del zar del 5 de octubre de 1906 otorgaba a los campesinos "los mismos derechos en relación con el servicio público" que a otras clases y "libertad para elegir su lugar de residencia permanente", sin las cuales Fue imposible llevar a cabo la reforma de Stolypin.

El propósito del sistema de pasaportes soviético era asignar personas a trabajos agrícolas colectivos, y el término tradicional "otkhodnichestvo" enmascaraba la huida de la gente de los horrores de la colectivización.

Antes de la revolución, el dictado del cabeza de familia campesino sobre el permiso para expedir pasaportes a los miembros de su familia, en primer lugar, se basaba en una tradición económica y religiosa desarrollada a lo largo de siglos y determinada por la forma de agricultura, y en segundo lugar, no podía ser en comparación con la arbitrariedad y la burla de las autoridades soviéticas al emitir pasaportes a los agricultores colectivos.

Segundo Guerra Mundial demostró nuevas posibilidades del sistema totalitario de pasaportes. En 1939, la URSS devolvió territorios que se habían perdido mediocremente durante una campaña militar diecinueve años antes. La población de estos lugares fue sometida a una sovietización forzada. El 21 de enero de 1940, instrucciones temporales para implementar el sistema de pasaportes en regiones occidentales, que no era diferente del que operaba en la Unión Soviética.

En el mismo año, por resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 1667 del 10 de septiembre, comenzó a implementarse un nuevo reglamento sobre pasaportes y una nueva instrucción de la NKVD de la URSS sobre su aplicación 25. El nuevo documento tenía una diferencia significativa con la resolución de diciembre de 1932: amplió el territorio de pasaporteización para incluir centros regionales y asentamientos donde se encontraban los MTS. Parecía acercarse la preciada línea más allá de la cual comenzaba la vida con pasaporte. Las autoridades parecían hacer un gesto de invitación a los aldeanos; La migración de las aldeas aumentó. Pero, habiendo conseguido un trabajo en un nuevo lugar en las empresas, los antiguos residentes rurales cayeron inmediatamente bajo el decreto del 26 de junio de 1940. Según él, bajo pena de sanción penal, se prohibía la salida no autorizada de trabajadores y empleados de las empresas. La “liberalización” ficticia del sistema de pasaportes en realidad resultó contraproducente para quienes lo aceptaron. La expansión del territorio con pasaporte atestigua el continuo avance de la ciudad hacia el campo, porque en los centros regionales se creó una atmósfera urbana con todos los encantos de una reserva soviética.

Además de la innovación mencionada, la normativa sobre pasaportes tuvo en cuenta los cambios ocurridos después de 1932. Los límites de las áreas del régimen se aclararon en relación con las tomas territoriales de la URSS en 1939-1940; la extensión del sistema de pasaportes a los residentes de las nuevas tierras fue formalizada por ley; se determinó el procedimiento para expedir pasaportes a los gitanos nómadas y a las personas admitidas a la ciudadanía de la URSS; se fijó la práctica de confiscar pasaportes a los trabajadores y empleados de las industrias de defensa y del carbón, del transporte ferroviario y a cambio de emitirles certificados especiales por un período indefinido. Los portadores de órdenes, las personas mayores de cincuenta y cinco años, las personas discapacitadas y los jubilados ahora debían recibir pasaportes ilimitados; Se emitieron tarjetas de cinco años a ciudadanos de 16 a 55 años. Continuó la práctica de expedir certificados temporales a “ciudadanos que viajan desde zonas donde no se ha introducido el sistema de pasaportes”.

En mayo de 1940, el NKVD de la URSS ordenó a los trabajadores de la industria del carbón que emitieran certificados especiales en lugar de pasaportes. Los pasaportes se guardaban en los departamentos de personal de las empresas y se expedían en casos excepcionales (por ejemplo, para presentar un documento en la oficina de registro al cambiar de apellido, por matrimonio o divorcio). Este trámite no se canceló hasta mayo de 1948, devolviéndose los pasaportes a los propietarios. Al igual que en la industria del carbón, una situación similar en 1940-1944 se extendió a aquellos sectores de la economía nacional cuyas empresas se caracterizaban por condiciones de trabajo particularmente difíciles y experimentaban constantes dificultades con los trabajadores (principalmente no calificados): metalurgia ferrosa y no ferrosa, industria química. , industria pesada, construcción naval. La emisión de certificados en lugar de pasaportes existía en el transporte ferroviario, marítimo y fluvial, en el sistema de la Dirección General de Reservas Laborales 26.

En junio de 1940 se prohibió la salida no autorizada de trabajadores y empleados de empresas e instituciones, y en diciembre de 1941 se estableció la responsabilidad penal para todos los trabajadores de la industria militar, incluidas aquellas industrias que trabajaban para la defensa "según el principio de cooperación". que se marcharon sin permiso fueron declarados desertores y sometidos a juicio ante tribunales militares. En 1942, decretos adicionales ampliaron esta disposición a los trabajadores y empleados de las industrias del carbón y del petróleo, del transporte, así como a los trabajadores y empleados de empresas individuales (por ejemplo, Magnitostroy) 27 . Así, en los casos necesarios, el sistema de pasaportes se complementó con cambios en la legislación laboral.

La Guerra Patria de 1941 - 1945 requirió policía soviética esfuerzos adicionales para mantener el régimen de pasaportes en el país. La circular secreta de la NKVD de la URSS No. 171 del 17 de julio de 1941 prescribió el siguiente procedimiento para los comisarios del pueblo de asuntos internos de las repúblicas y los jefes de los departamentos de territorios y regiones de la NKVD para la “documentación de los ciudadanos que llegan sin un pasaporte en la retaguardia en relación con eventos militares”. Inicialmente, fue necesario controlar a todos los que se encontraban en la retaguardia sin pasaporte: interrogar en detalle sobre las circunstancias de la pérdida de los documentos, establecer el lugar donde fueron recibidos, enviar allí una solicitud y una fotografía del solicitante. Sólo después de una respuesta “confirmando la emisión del pasaporte y la identidad de la tarjeta con fotografía” se permitió la emisión de un pasaporte. Si debido a la ocupación alemana no era posible realizar un control y las personas tenían otros documentos que confirmaban su identidad, recibían certificados temporales. Si se perdían todos los documentos, después de un minucioso interrogatorio personal y una doble verificación de estos datos, a quienes no tenían pasaporte se les emitía un certificado, que no podía servir como documento de identificación para el propietario, pero facilitaba su registro temporal y empleo 28 .

Este toque adicional a las características del sistema de pasaportes soviético, que a primera vista parece innecesario, en realidad capta su esencia. Es difícil imaginar que agentes alemanes se infiltraran en nuestro territorio sin tener documentos personales correspondientes a la leyenda operativa. El NKVD lo entendió bien. Sin ningún objetivo visible En tiempos de guerra, los esfuerzos de este enorme aparato estatal se gastaron en controles, interrogatorios y dobles controles interminables (y en su mayoría sin sentido) para aclarar lo obvio. Es decir, que fulano de tal, huyendo de la muerte y no queriendo permanecer bajo la ocupación, huyó a la retaguardia y al mismo tiempo perdió o destruyó (bajo amenaza de cautiverio) sus documentos. Llegó a su pueblo, se salvó de la muerte, para él esto es alegría, tiene derecho a esperar participación en su destino. En cambio, las autoridades lo pusieron en el camino correcto. Las autoridades tienen una pista, “datos comprometedores” sobre la presencia de una persona en el territorio temporalmente ocupado. Y por el resto de su vida estará obligado a indicar este hecho en todos los cuestionarios. Esta pequeña circular mecanografiada de una sola página tuvo una influencia decisiva en el destino de cientos de miles de personas y no fue cancelada hasta 1949.

La menor ceremonia en la URSS era con los prisioneros. El 19 de diciembre de 1933, la circular secreta de la OGPU No. 124 informó a todos los órganos subordinados sobre el procedimiento para la liberación de los "campos de trabajo correctivo de la OGPU, en relación con el establecimiento del régimen de pasaportes". Era necesario aplicar un “enfoque diferenciado” a los liberados de los campos.

Los condenados por los siguientes delitos no recibieron pasaportes ni fueron registrados en áreas seguras: actividades contrarrevolucionarias (se hicieron excepciones para las personas "vinculadas por las regulaciones de la OGPU a ciertas empresas para trabajar" y amnistiadas por regulaciones gubernamentales especiales, es decir, altamente especialistas calificados, sin los cuales nadie podría trabajar en un solo caso), bandidaje, disturbios, evasión del servicio militar obligatorio "con características agravantes", falsificación de documentos, contrabando, viajes al extranjero y entrada a la URSS "sin permiso", violación de el monopolio del comercio exterior y las normas sobre las transacciones de divisas, el impago malicioso de impuestos y la negativa a cumplir deberes, la fuga de los detenidos, el alcohol ilegal, la resistencia a los funcionarios gubernamentales con violencia, la violencia contra los activistas sociales, la malversación de fondos, el soborno y el soborno, el robo propiedad estatal y pública, abortos ilegales, abuso de menores, violaciones, proxenetismo, robos repetidos, robos, fraudes, incendios provocados, espionaje 29. De la lista anterior se desprende claramente que la categoría de delincuentes incluía no sólo a los delincuentes y opositores políticos del régimen, sino también a la masa multimillonaria de la población que fue víctima de varios "experimentos" del gobierno soviético en la construcción de una sociedad socialista. . Muchos fueron condenados sin culpa alguna de su parte, ya que, según el comentario al Código Penal modificado en 1926, se entendía por “acto criminal” “un atentado contra los principales logros de la revolución proletaria; por tanto, el acto delictivo consumado ya lo será desde el momento de la tentativa; puede que no haya consecuencias perjudiciales reales” 30 .

Todos los que cumplieron “deber urgente (por cualquier período de tiempo). vicepresidente) prisión, exilio o expulsión sobre la base de los veredictos de los tribunales y del colegio de la OGPU que hayan entrado en vigor” por los delitos enumerados anteriormente se incluyeron en una lista especial de personas a las que no se les expidieron pasaportes en áreas sensibles. El Decreto del Gobierno No. 43 del 14 de enero de 1933, que contiene la lista anterior, se aplicó a todos los condenados por estos delitos después del 7 de noviembre de 1927, es decir, cinco años antes de la adopción de la ley estatal sobre el sistema de pasaportes.

Entre los ciudadanos rechazados por el régimen soviético, los campesinos estaban en el último lugar. La Circular No. 13 de la Dirección General de Policía de la NKVD de la URSS del 3 de febrero de 1935 se basó en la resolución del Comité Ejecutivo Central de la URSS del 25 de enero del mismo año, que establecía que “la restauración de la vida civil Los derechos de los kulaks deportados no les dan derecho a abandonar el lugar de asentamiento”. Según esta circular, a todos los "kulaks cuyos derechos civiles fueron restablecidos" expulsados ​​se les expidieron pasaportes "exclusivamente en el lugar del asentamiento laboral" basándose en listas proporcionadas por las oficinas del comandante de distrito. El pasaporte debe indicar necesariamente que fue expedido "con base en la lista de tal o cual comandancia del asentamiento laboral, tal o cual distrito, el número y fecha de la lista". El punto 3 obliga: “Las personas que tengan la entrada especificada en sus pasaportes no deben registrarse para residir en ningún lugar excepto en los lugares de asentamiento. Si estas personas se encuentran en otras zonas, detenerlas como si hubieran huido y enviarlas al lugar de asentamiento” 31.

Desde 1933, en secreto (en formularios especiales de registro policial), y desde el 8 de agosto de 1936, tanto en secreto como abiertamente (en los documentos de registro del Ministerio del Interior y en el pasaporte), se anotaban los antecedentes penales de una persona. En los pasaportes de ex prisioneros, “privados de sus derechos” y “desertores” (que cruzaron la frontera de la URSS “no autorizados”) se hizo la siguiente entrada: “Emitido sobre la base del párrafo 11 de la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS No. 861 del 28 de abril de 1933.” Tras la adopción en 1940 de un nuevo reglamento sobre pasaportes e instrucciones para su aplicación, la inscripción adoptó la siguiente forma: “Emitida sobre la base del art. 38 (39) Reglamento sobre pasaportes.” Esta adición también se hizo en los pasaportes de los gitanos nómadas.

Encontrar un trabajo decente para una persona a quien el gobierno soviético clasificó como “elemento socialmente extraño” o que él mismo convirtió por la fuerza en “elemento criminal” era casi imposible.

Para millones de personas con antecedentes penales, el camino a casa con sus familiares y parientes quedó esencialmente cerrado para siempre. Estaban condenados a vagar por su país natal, cada día podían ser despedidos de sus trabajos sin ninguna explicación. Era vida bajo una espada en alto que podía caer sobre sus cabezas en cualquier momento. Muchos ex prisioneros nunca intentaron regresar a vieja vida, porque entendieron la inutilidad de sus esfuerzos. Otros se establecieron cerca de los campos de donde procedían o fueron reclutados en zonas remotas del país. A menudo, para tapar los “huecos” de personal en empresas con condiciones laborales duras, el gobierno utilizó una especie de método de “contratación masiva”. “En cumplimiento de la orden del Ministerio del Interior y del Interior de la URSS Fiscal General URSS No. 0039/3 del 13 de enero de 1947, - indicado en la circular del Ministerio del Interior de la URSS No. 155 del 19 de marzo del mismo año, - 70.000 personas liberadas anticipadamente de prisión son enviadas a minas y otras empresas del Ministerio de la Industria del Carbón en las regiones orientales para trabajos y campamentos” 32. Resulta que las personas fueron liberadas anticipadamente para reemplazar un trabajo duro por otro, utilizando la “liberación anticipada” como cebo. Dado que en 1947 todavía estaba en vigor el procedimiento según el cual a los trabajadores y empleados de la industria del carbón se les expedían certificados especiales en lugar de pasaportes, la circular ordenó a los ministros del Interior de las repúblicas y a los jefes de departamento del Ministerio del Interior que los territorios y regiones para garantizar una norma de pasaporte legalizado.

A veces, con fines educativos, el gobierno soviético mostraba “humanismo” hacia los ex prisioneros. En 1945, por orden conjunta de la NKVD de la URSS, la NKGB de la URSS, la Comisaría de Justicia del Pueblo de la URSS y el Fiscal de la URSS No. 0192/069/042/149 “Sobre el procedimiento para la implementación del Decreto del Presidium del Soviético Supremo de la URSS del 7 de julio de 1945 sobre amnistía, en relación con la victoria sobre La Alemania de Hitler”, se permitió a las autoridades pertinentes enviar a las zonas del régimen y registro en estas zonas a menores, mujeres embarazadas y mujeres con niños pequeños, ancianos y discapacitados sujetos a amnistía, que “siguieran su lugar de residencia anterior, sus familiares o allegados familiares” 33. A finales de noviembre de 1945, 620,8 mil personas condenadas a diversas penas y 841,1 mil personas condenadas a trabajos forzados fueron liberadas por completo. A 212,9 mil personas condenadas a más de tres años se les redujeron las penas restantes. Sin embargo, desde octubre de 1945, tras la finalización de la amnistía, ha habido un aumento en el número de presos que ingresan en los campos. En solo cuatro meses (octubre de 1945 - enero de 1946), el número de prisioneros en todo el país aumentó en 110 mil, y el ingreso mensual de personas en los campos superó su pérdida en 25 - 30 mil personas 34. En la práctica, la amnistía no fue un acto de misericordia hacia el pueblo vencedor, sino una forma de reponer y renovar la mano de obra de los campos.

El 3 de marzo de 1949, la Oficina del Consejo de Ministros de la URSS examinó la cuestión de la introducción de un nuevo tipo de pasaporte y un proyecto de nuevo reglamento sobre el sistema de pasaportes en la URSS. El desarrollo fue llevado a cabo por el Ministerio del Interior de la URSS por instrucciones personales e iniciativa del vicepresidente del Consejo de Ministros de la URSS, miembro del Politburó del Comité Central del Partido Comunista de los Bolcheviques de toda la Unión, L.P. Beria 35 . La propuesta fue motivada por el hecho de que “durante la guerra, una parte importante de los formularios de pasaportes válidos y las instrucciones para aplicar las normas sobre pasaportes cayeron en manos del enemigo y de elementos criminales, que descifraron en gran medida la técnica de elaboración de pasaportes en la URSS”. La diferencia más importante del proyecto propuesto fue que esta disposición sobre el sistema de pasaportes preveía "la emisión de pasaportes no sólo a la población urbana, sino también a la población rural".

Este intento no debe considerarse como una verdadera liberalización del régimen soviético. La pasaporte de toda la población del país mayor de 16 años en esas condiciones significaba un control total sobre la vida de todos, porque la posesión de un pasaporte sólo creaba la apariencia de derechos humanos: un ciudadano de la URSS, ya que lo principal para determinar su destino seguirían siendo “datos comprometedores”, almacenados en las oficinas de direcciones centrales y de grupo. La transición a la pasaporteización completa de la población del país prometía beneficios considerables para el Ministerio del Interior y personalmente para su curador Beria, porque la importancia de este ministerio aumentaría y aparecerían oportunidades adicionales en la lucha por el poder. Desde el punto de vista del Estado (control total sobre la vida de cada miembro de la sociedad) había muchas razones para aceptar la propuesta. Pero fue rechazado con la siguiente redacción, que no explicaba los motivos de la negativa: "Se propuso que el Ministerio del Interior debería finalizarse sobre la base de las opiniones de la Oficina". La cuestión de la concesión de pasaportes a toda la población rural (incluidos los agricultores colectivos) no se volvió a abordar hasta 1974, aunque después de la muerte de Stalin se adoptó una nueva regulación sobre pasaportes en octubre de 1953.

Es cierto que lo que Beria logró en la cima de su carrera, cuando en marzo de 1953 fue nombrado primer vicepresidente del Consejo de Ministros de la URSS y recuperó el cargo de Ministro del Interior, fue lograr hacer aprobar el gobierno antes que su arresto y ejecución de un proyecto de resolución “Sobre la reducción de áreas sensibles y restricciones de pasaportes”. El 13 de mayo de 1953 se envió un informe dirigido al nuevo presidente del Consejo de Ministros de la URSS, Malenkov, firmado por Beria. Las copias correspondientes del informe fueron enviadas a todos los miembros del Presidium del Comité Central del PCUS: V. M. Molotov, K. E. Voroshilov, N. S. Khrushchev, N. A. Bulganin, L. M. Kaganovich, A. I. Mikoyan, M. Z. Saburov, M. G. Pervukhin 36. El 21 de mayo de 1953, este proyecto fue aprobado mediante Resolución del Consejo de Ministros de la URSS No. 1305-515. Los principales cambios se redujeron a la exclusión de la lista del régimen de unas ciento cincuenta ciudades y localidades, todos los cruces y estaciones ferroviarias (las restricciones del régimen se mantuvieron en Moscú y en veinticuatro distritos de la región de Moscú, en Leningrado y cinco distritos de la región de Leningrado, en Vladivostok, Sebastopol y Kronstadt); reducir el tamaño de la franja fronteriza restringida (con excepción de la franja en la frontera con Turquía, Irán, Afganistán y el istmo de Carelia); reducir la lista de delitos por los cuales la condena implicaba la prohibición de vivir en zonas seguras (se mantuvieron todos los “delitos contrarrevolucionarios”, bandidaje, vandalismo, asesinato premeditado, hurtos repetidos y robos). Pero la reforma del sistema de pasaportes concebida por Beria, como se señaló, tenía un significado más profundo. Esto lo confirman numerosos materiales de referencia (incluido el sistema de pasaportes del Imperio Ruso), preparados por el Ministerio del Interior en abril de 1953.

La orden del Ministerio del Interior nº 00375 del 16 de junio de 1953, firmada por Beria, que abolió las restricciones a los pasaportes, emitida en desarrollo del decreto gubernamental, respira una preocupación francamente paternal por las necesidades de los ex prisioneros y sus familias: “Bajo En la situación actual, los ciudadanos que han cumplido sus condenas en lugares de detención o exilio y, por lo tanto, han expiado su culpa ante la sociedad, continúan experimentando privaciones... La presencia de amplias restricciones de pasaportes en el país crea dificultades para establecerse no solo para los ciudadanos que han cumplido sus penas, pero también para sus familiares, que también, a este respecto, se encuentran en una situación difícil” 37 . Se señaló además que “el régimen y las restricciones de pasaportes introducidos en estas áreas (una zona restringida que se extiende cientos de kilómetros tierra adentro). vicepresidente), ralentizarlos desarrollo economico" Teniendo en sus manos las fuentes de información más completas, Beria fue el primero de los dirigentes comunistas en comprender que el sistema Gulag de la posguerra ya no era rentable y no reunía las condiciones necesarias para el desarrollo tecnocrático y económico de una sociedad totalitaria.

Sin embargo, el gobierno soviético siguió manteniendo a su principal enemigo, el campesino ruso, en el "gancho" del pasaporte. Y de acuerdo con el reglamento sobre pasaportes del 21 de octubre de 1953, los residentes de las zonas rurales (con excepción de las zonas del régimen) continuaron viviendo sin pasaportes. Si se dedicaban temporalmente -por un período no superior a un mes- a trabajos agrícolas, madereros o de extracción de turba dentro de su región, territorio o república, recibían un certificado del consejo de la aldea que certificaba su identidad y el propósito de su trabajo. partida. Se mantuvo el mismo procedimiento para los residentes de las zonas sin pasaporte si iban a casas de vacaciones, a reuniones o en viajes de negocios. Si viajan fuera de su región a otras partes del país por un período de más de treinta días, están obligados en primer lugar a obtener un pasaporte de la policía de su lugar de residencia, lo que no es realista.

Después de la muerte de Stalin, la vida pareció volverse más fácil para los campesinos: en 1953, se cambió el procedimiento para imponer impuestos agrícolas a las granjas campesinas y, desde 1958, se abolió el suministro obligatorio de todos los productos agrícolas de las granjas colectivas de agricultores; La amnistía de marzo (1953) detuvo la ejecución de todas las sentencias, sin excepción, en virtud de las cuales los agricultores colectivos fueron condenados a trabajos forzados por no cumplir con el mínimo obligatorio de jornada laboral 38 . Para quienes trabajaban constantemente en la granja colectiva, la amnistía hizo la vida mucho más fácil. Las personas que se retiraron sin permiso de las juntas agrícolas colectivas se sintieron libres gracias a la amnistía. Pero esto fue un autoengaño, ya que no se produjeron cambios significativos en el estatus legal del agricultor colectivo: el estatuto aproximado del artel agrícola siguió estando en vigor y en el informe anual de la granja colectiva se siguieron tomando "otkhodniks". en cuenta por el Estado como mano de obra registrada en las granjas colectivas. En consecuencia, el gobierno podría en cualquier momento devolver a las granjas colectivas a todos los que se fueran sin permiso. La espada todavía estaba levantada sobre sus cabezas, simplemente parecían “olvidarse” de bajarla. Las autoridades siguieron manteniendo deliberadamente restricciones al derecho de pasaporte de los aldeanos. Así, en la circular secreta No. 4 2 del 27 de febrero de 1958, el Ministro del Interior de la URSS N.P Dudorov, dirigida a los jefes de este departamento en las repúblicas unidas, declaró: “No permitir que los ciudadanos de zonas rurales no certificadas. ser enviado fuera de la región, territorio, república (que no tiene una división regional) para trabajo estacional basado en certificados de consejos rurales o granjas colectivas, asegurando la emisión de pasaportes de corta duración a esta categoría de ciudadanos durante la duración de los contratos. han concluido” 39 . Así, legalmente, las restricciones de pasaporte para los agricultores colectivos de los años 50 no eran muy diferentes de las de los años 30.

Orden del Ministerio del Interior de la URSS No. 0300 del 31 de octubre de 1953, anunciando para la orientación y ejecución del mencionado decreto gubernamental No. 2666-1124 del 21 de octubre de 1953 y el nuevo reglamento sobre pasaportes, establecido : “No expedir pasaportes a las personas liberadas de los lugares de detención y que siguen un lugar de residencia anterior en zonas rurales, cuyos residentes permanentes, de conformidad con el párrafo “d” del artículo 2 y el artículo 3 del reglamento de pasaportes, no están obligados tener pasaportes” 40.

Resulta que, en lo principal, en relación con el campesinado ruso, esta legislación de la era del "deshielo" se ha vuelto aún más sofisticada que antes. Esta cláusula especial no existía en las instrucciones de Yagodin sobre el trabajo de pasaportes de 1935 y en las regulaciones de Beria sobre pasaportes de 1940. En su época, todos los prisioneros recibían un certificado (o certificado) después de su liberación y, al llegar a su lugar de residencia permanente en una zona fuera del régimen, un pasaporte. Además, la orden del Comisario del Pueblo del Interior de la URSS G. G. Yagoda No. 84 del 14 de abril de 1935 condenó a aquellas agencias policiales que se negaron a expedir pasaportes a ex prisioneros y exiliados. “Una actitud burocrática tan insensible hacia las personas que han cumplido la medida de protección social establecida para ellos”, decía la orden, “las empuja nuevamente a la vía criminal” 41 . La orden obligaba a la policía a expedir pasaportes a todos los ex prisioneros y exiliados en zonas fuera del régimen incondicionalmente, previa presentación de un certificado de la institución de trabajo correccional (institución de trabajo correccional. - vicepresidente) sobre la finalización de la medida de protección social.”

Por supuesto, Yagoda era un hipócrita, ¡pero cuánto más cínica fue la orden del Ministerio del Interior de 1953! No fueron ladrones profesionales ni reincidentes los que regresaron a la aldea después de los campos y prisiones, sino campesinos que, habiendo sobrevivido a todos los “experimentos” soviéticos para construir una sociedad socialista, regresaban a casa para vivir sus días. Son los condenados por “espiguillas” y “robo de propiedad pública y estatal” similar durante las hambrunas de antes de la guerra, la guerra y tiempos de posguerra- constituía la mayor parte de los prisioneros. La orden policial delineaba claramente su lugar en la pirámide de la sociedad soviética: debajo de los ladrones profesionales liberados que regresaban a las ciudades, a la par de los prisioneros y los colonos especiales. Este punto debería haberse tomado de manera especialmente burlona durante el período de rehabilitación masiva de los antiguos “estadistas” (funcionarios soviéticos de todos los rangos), quienes, con sus políticas, empujaron a los campesinos a los campos.

En septiembre de 1956 se declaró una amnistía para los soldados soviéticos condenados por entregarse “al enemigo durante la Guerra Patria”. Se ordenó a la policía "intercambiar pasaportes previamente emitidos (con restricciones) a ciudadanos de quienes, sobre la base de la resolución anunciada (resolución del Presidium del Soviético Supremo de la URSS del 20 de septiembre de 1956. - vicepresidente) se eliminan los antecedentes penales y la pérdida de derechos” 42. Esto significó que a partir de ahora estas personas podrían buscar residencia permanente en cualquier región del país, incluidas las privilegiadas. En enero de 1957, a los kalmyks, balkars, karachais, chechenos, ingush y a sus familiares se les permitió residir y registrarse en zonas de las que habían sido desalojados anteriormente 43 . La campaña de rehabilitación cobró impulso.

Y sólo los campesinos rusos continuaron siendo marginados en su país. Según la situación actual, los condenados en virtud de los artículos 2 y 4 del decreto del 4 de junio de 1947 "Sobre la responsabilidad penal por robo de bienes estatales y públicos" no podían regresar a su lugar de residencia anterior si su aldea estaba ubicada en un Area segura. Sólo en 1950, en la RSFSR, 82,3 mil personas fueron condenadas en virtud de los artículos 2 y 4 de dicho decreto (una cuarta parte de ellas eran mujeres) 44 . Este decreto fue introducido por el gobierno en un momento en que muchos residentes rurales, para no morir de hambre, tuvieron que robar cereales de los campos y corrientes de las granjas colectivas.

Desde octubre de 1953, se expiden pasaportes: ilimitados - para personas que hayan cumplido cuarenta años, diez años - para personas de 20 a 40 años, cinco años - para personas de 16 a 20 años. Se emitió otro tipo de pasaporte, de corta duración (por un período no superior a seis meses), en los casos en que las personas no podían proporcionar todos los documentos necesarios para obtener un pasaporte, en caso de pérdida del pasaporte, así como al salir. zonas rurales para trabajo estacional (en “salida”). Estos últimos, como ya se señaló, recibían pasaportes de corta duración “durante la duración de los contratos” y podían canjearlos “sólo si volvían a firmar los contratos” 45.

Se cree ampliamente que los pasaportes comenzaron a expedirse a todos los ciudadanos de la URSS que habían cumplido dieciséis años durante el reinado de N. S. Khrushchev. Incluso aquellos que abandonaron el pueblo en los años 50 creen que, entre otras reformas, Jruschov logró llevar a cabo la reforma del pasaporte. Tan grande es el poder de las ideas erróneas del público, mezcladas con prejuicios de "deshielo" y la ignorancia de los hechos de la historia rusa reciente. También hay implicaciones psicológicas: Para quienes lograron escapar del pueblo a la ciudad durante la era de Jruschov y recibieron un pasaporte, este tema perdió su urgencia y dejó de ser percibido como uno de los principales en la vida rural.

De hecho, recién el 28 de agosto de 1974, mediante resolución del Comité Central del PCUS y del Consejo de Ministros de la URSS "Sobre medidas para mejorar aún más el sistema de pasaportes en la URSS", se tomó la decisión de introducir un nuevo tipo de pasaporte ciudadano de la URSS a partir de 1976 46 . Esta disposición sobre el sistema de pasaportes establecía que “todos los ciudadanos soviéticos que hayan cumplido 16 años deben tener un pasaporte de ciudadano de la URSS”. La expedición y el intercambio de nuevos documentos debían tener lugar entre 1976 y 1981.

¿Por qué a los campesinos se les concedieron los mismos derechos que a otros ciudadanos del país más de cuarenta años después de la introducción del sistema de pasaportes en la URSS? Porque era necesario ese período para transformar al pueblo ruso en pueblo soviético. Este hecho histórico quedó registrado en el preámbulo de la Constitución de la URSS (adoptada el 7 de octubre de 1977): “En la URSS se ha construido una sociedad socialista desarrollada... Esta es una sociedad de relaciones sociales socialistas maduras, en la que, Sobre la base del acercamiento de todas las clases y estratos sociales, la igualdad jurídica y real de todas las naciones y nacionalidades, su cooperación fraternal, ha surgido una nueva comunidad histórica. pueblo soviético” 47 .

Mientras los pueblos y aldeas de Rusia eran destruidos, las ciudades crecían y se industrializaban sin ningún respeto por sus tradiciones culturales y la conservación del medio ambiente. La ideología soviética formó un hombre verdaderamente nuevo, desprovisto de raíces nacionales históricas. Dios le fue arrebatado y el “código del constructor del comunismo” fue puesto en sus manos.

2 Desde 1918, los libros de trabajo comenzaron a considerarse un documento de identificación de un ciudadano de la RSFSR. A partir de 1924 se comenzaron a expedir cédulas de identidad por un período de tres años. Desde 1927, la fuerza legal de dichos documentos se ha extendido a declaraciones métricas de nacimiento o matrimonio, certificados de residencia de administraciones domésticas y consejos de aldea, certificados de servicio, tarjetas sindicales, militares, de estudiantes, etc. (ver: Shumilin B. Hammer- en forma, en forma de hoz... M. 1979).

3 Archivos Estatales de la Federación de Rusia (GARF), f. 9401, op. 12, d.137, l. 54 - 138.

4 GARF, núm. 137, l. 59 - 60. Según informes de la policía, hasta el 20 de abril de 1933, en Moscú y otras diez grandes ciudades del país, se expidieron 6,6 millones de pasaportes y se negaron documentos a 265 mil personas. Entre los marginados, la policía identificó a 67 mil "kulaks fugitivos y desposeídos", 21,9 mil "privados de derechos", 34,8 mil "no dedicados a trabajos socialmente útiles" (ver: GARF, f. 5446, op. 14a, d. 740, l 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

6 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 10 - 41.

7 Ibíd., d. 233, t 1, l. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, edificio 2289, l. 15.

9 GARF, f. 5446, op. 31, edificio 2289, l. 6.

10 “Recopilación de leyes y órdenes del Gobierno Obrero y Campesino de la URSS”, marzo de 1933, núm. 21, art. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d.91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, b/n.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 237 - 237 rpm

14 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 80-81.

15 Belov V. Pensamientos en la Patria. M. 1989, págs. 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 63.

17 “Censo de población de toda la Unión de 1939. Resultados principales." M. 1992, págs. 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Ibíd., núm. 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 1, l. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 98.

22 Ibíd., núm. 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d.33, l. 347 rev.

24 El material fáctico está tomado de la “Breve información sobre el sistema de pasaportes que operaba en la Rusia zarista”, que fue preparada por el jefe del departamento de pasaportes y registro de la GUM del Ministerio del Interior de la URSS, Poduzov, el 20 de abril de 1953. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 214 - 222).

25 “Resoluciones del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS para septiembre de 1940”; GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, núm. 78, l. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 60-61.

30 “Código Penal de la RSFSR. Comentario de divulgación científica con adiciones y cambios del 15 de agosto de 1927”. M. 1 927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, d.137, l. 236. Recién en 1955, mediante resolución del Consejo de Ministros de la URSS Nº 449-272, de 10 de marzo, los colonos especiales "que viven en ciudades, centros regionales, asentamientos de tipo urbano, así como en localidades cuyos residentes permanentes deben tener pasaportes” finalmente los recibieron (ver.: GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). Según V. Zemskov, el 1 de enero de 1953 había 2.753.356 colonos especiales en la URSS; De julio de 1954 a julio de 1957, 2.554.639 personas fueron liberadas de asentamientos especiales y exilios (ver en el libro: “La población de Rusia en las décadas de 1920 y 1950. Número, pérdidas, migraciones”. M. 1994, p. 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 2, l. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, volumen 2, l. 245 - 246 rpm

34 GARF, f. 9414, op. 1, d.1246, l. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, edificio 5020, l. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d.4155, l. 170-181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d.284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.2, b/n.

40 Ibíd., núm. 233, t 3, núm.

41 Ibíd., núm. 137, l. 51.

42 Ibíd., núm. 233, t 2, núm.

43 Ibíd., núm. 233, t 2, núm.

44 GARF, f. 9492, op. 3, d.85, l. 2 - 2 rev., 19 - 19 rev.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d.233, t.3, b/n.

46 “Colección de Resoluciones del Gobierno de la URSS”, 1974, núm. 19, art. 109.

47 Kukushkin Yu., Chistyakov O. Ensayo sobre la historia de la Constitución soviética. M. 1987, pág.

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Ministerio del Interior de la Federación de Rusia

Universidad de Moscú

Departamento de Historia del Estado y del Derecho

Ensayo sobre el tema de:

"La importancia de introducir un sistema de pasaportes y registrarlos para garantizar Control total sobre la población de la URSS"

Moscú 2012

Contenido

• Introducción
• 6. Certificación general
• Conclusión
• Bibliografía

Introducción

La función principal del pasaporte es legitimar, es decir DNI del propietario. Sin embargo, desde el momento en que aparecieron los pasaportes, se utilizaron como un medio para controlar el movimiento de la población. El potencial del sistema de pasaportes permitió resolver problemas de fortalecimiento de la capacidad de defensa, seguridad del Estado, lucha contra el crimen y garantía de la seguridad pública (por ejemplo). (por ejemplo, en caso de epidemias, desastres, etc.), bajo ciertas condiciones: resolver problemas económicos, garantizar los intereses fiscales del estado.

Un pasaporte es un documento cuya posesión significa la certificación de un vínculo especial entre una persona y el Estado, prueba de que le confiere el conjunto de derechos correspondiente.

Por tanto, la totalidad (y correlación) de las tareas resueltas con la ayuda del sistema de pasaportes, las condiciones y el procedimiento para la expedición de pasaportes y su registro reflejan bastante plenamente el régimen político existente y la garantía de los derechos y libertades declarados.

Desde este punto de vista, un estudio de los fundamentos legales del sistema de pasaportes y del régimen de pasaportes que realmente se implementó en los años 30 del siglo XX. Parece muy relevante, ya que permite obtener argumentos adicionales para caracterizar el sistema de gestión de mando administrativo emergente y el régimen político totalitario.

Metas y objetivos. El objetivo principal es estudiar, a partir de análisis históricos y jurídicos, la formación y desarrollo del sistema de pasaportes del Estado soviético en los años 30. el siglo pasado.

Para lograr el objetivo se espera resolver las siguientes tareas:

estudiar la historia del desarrollo del sistema de registro de la población y el control de su movimiento en la Rusia prerrevolucionaria y el estado soviético durante el funcionamiento del sistema de pasaporte unificado;

analizar los actos jurídicos que regularon el sistema de pasaportes;

estudiar el régimen de pasaportes establecido;

1. Creación de un sistema de pasaportes en la URSS.

El 27 de diciembre de 1932 en Moscú, el presidente del Comité Ejecutivo Central de la URSS M.I. Kalinin, presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS V.M. Molotov y el secretario del Comité Ejecutivo Central de la URSS A.S. Enukidze firmó la Resolución No. 57/1917 "Sobre el establecimiento de un sistema unificado de pasaportes en la URSS y el registro obligatorio de pasaportes". Korzan V.F. Sistema de pasaportes soviético. Minsk, 2005

En todas las áreas certificadas para pasaportes, el pasaporte se convierte en el único documento que “identifica al propietario”. El artículo 10 prescribe: Las libretas y formularios de pasaportes deben elaborarse según un modelo uniforme para toda la URSS. Texto de libretas de pasaportes y formularios para ciudadanos de diversos aliados y repúblicas autónomas imprimir en dos idiomas; en ruso y en el idioma comúnmente utilizado en la unión o república autónoma en cuestión.

Los pasaportes modelo de 1932 contenían la siguiente información: nombre, patronímico, apellido, hora y lugar de nacimiento, nacionalidad, condición social, residencia permanente y lugar de trabajo, finalización del servicio militar obligatorio y documentos en base a los cuales se emitió el pasaporte. emitido.

Simultáneamente con la resolución del Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS (Sobre el establecimiento de un sistema unificado de pasaportes en la URSS y el registro obligatorio de pasaportes), el 27 de diciembre de 1932, se emitió una resolución "Sobre la formación de la Dirección General de la Milicia Obrera y Campesina bajo la OGPU de la URSS". Este organismo fue creado para administración General el trabajo de dirección de las milicias obreras y campesinas de las repúblicas unidas, así como para la introducción en toda la Unión Soviética de un sistema unificado de pasaportes, el registro de pasaportes y la gestión directa de este asunto. Ryabov Yu.S. Sistema de pasaportes soviético. M., 2008.

pasaporteización sistema de pasaportes soviético

Se crearon departamentos de pasaportes en los departamentos regionales y municipales de la RKM, y oficinas de pasaportes en los departamentos de policía. También se llevó a cabo la reorganización de las oficinas de direcciones e información.

2. Funciones desempeñadas por la policía durante la implementación del sistema de pasaportes

La responsabilidad de la implementación del sistema de pasaportes y del estado del trabajo de pasaportes recayó en los jefes de los departamentos de policía de las ciudades y distritos. Organizaron este trabajo y lo dirigieron a través del aparato de pasaportes (departamentos, oficinas) de los cuerpos policiales subordinados.

Las funciones de las autoridades policiales en la implementación del sistema de pasaportes incluyeron:

· expedición, canje y retirada (recepción) de pasaportes;

· alta y baja;

· expedir pases y permisos a los ciudadanos para entrar en 1 zona fronteriza;

· organización del trabajo de búsqueda de direcciones (búsqueda de direcciones);

· implementación de supervisión administrativa sobre el cumplimiento por parte de ciudadanos y funcionarios de las normas del régimen de pasaportes;

· realizar una labor masiva de sensibilización de la población;

· identificación en el proceso de trámite de pasaportes de personas que se esconden de las autoridades soviéticas.

Implementación funciones enumeradas fue la esencia de la organización del trabajo de pasaportes. Deryuzhinsky V.F. Derecho policial: un manual para estudiantes. 2da ed. San Petersburgo, 1998

La gestión general del trabajo de la dirección del RKM de las repúblicas unidas, incluida la implementación del sistema de pasaportes, se confió al GU RKM en la OGTU de la URSS. Se le encomendó:

a) gestión operativa de todos los departamentos de policía republicanos y locales asignados para la certificación de pasaportes;

b) nombramiento, destitución de toda la dirección del aparato de pasaportes policiales;

c) publicación de instrucciones y órdenes obligatorias para todas las autoridades policiales republicanas y locales sobre cuestiones relacionadas con el sistema de pasaportes y el registro de pasaportes. Deryuzhinsky V.F. Derecho policial: un manual para estudiantes. 2da ed. San Petersburgo, 1998

Se crearon comisiones especiales en los ayuntamientos de distrito y ciudad para supervisar el cumplimiento de la ley en la emisión de pasaportes, que consideraron las quejas de los ciudadanos sobre acciones indebidas de los funcionarios. Cabe señalar que la razón inmediata para introducir y endurecer los requisitos del sistema de pasaportes en la URSS fue el fuerte aumento de la delincuencia, especialmente en las grandes ciudades. Esto sucedió como resultado de la rápida industrialización de las ciudades y la colectivización de la agricultura, y la escasez de alimentos y bienes industriales.

La introducción del sistema de pasaportes planteó gravemente la cuestión de reforzar los departamentos de pasaportes con personal suficientemente cualificado.

Los graduados de instituciones educativas del sistema NKVD de la URSS y otras instituciones educativas fueron enviados a trabajar en los departamentos de pasaportes de la policía y se movilizó a activistas de empresas e instituciones.

Introducido en 1932, el sistema de pasaporte unificado fue modificado y mejorado en los años siguientes con el fin de fortalecer el estado y mejorar los servicios a la población.

Una etapa notable en la historia de la formación y actividades del servicio de pasaportes y visas fue la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 4 de octubre de 1935 “Sobre la transferencia a la jurisdicción de la NKVD y sus organismos locales de extranjeros departamentos y mesas de los comités ejecutivos”, que hasta ese momento estaban subordinados a los órganos de la OGPU.

Sobre la base de la Resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 4 de octubre de 1935, se crearon departamentos, divisiones y grupos de visas y registro de extranjeros (OViR) en la Dirección General de Policía, departamentos de policía de repúblicas, territorios y regiones.

Estas estructuras funcionaron de forma independiente durante los años 30 y 40. Posteriormente, fueron unidos repetidamente con las oficinas de pasaportes de la policía en unidades estructurales únicas y separadas de ellas. Ryabov Yu.S. Sistema de pasaportes soviético. M., 2008.

3. Desarrollo del sistema de pasaportes

Para mejorar la identificación de un ciudadano de la URSS, a partir de octubre de 1937 se empezó a pegar una tarjeta fotográfica en los pasaportes, cuya segunda copia la guardaba la policía en el lugar de emisión del documento.

Para evitar la falsificación, GUM introdujo tinta especial para completar formularios de pasaportes y documentos especiales. masilla para precintos, sellos para pegar tarjetas fotográficas.

Además, envió periódicamente directrices operativas y metodológicas a todos los departamentos de policía sobre cómo reconocer los documentos falsificados.

En los casos en que, al obtener los pasaportes, se presentaban certificados de nacimiento de otras regiones y repúblicas, la policía estaba obligada a solicitar primero a los puntos de expedición de certificados para que estos últimos pudieran confirmar la autenticidad de los documentos.

Desde el 8 de agosto de 1936, en los pasaportes de los ex prisioneros “privados de derechos” y “desertores” (que cruzaron la frontera de la URSS “no autorizados”) se hacía la siguiente nota: “Emitido sobre la base del párrafo 11 de la Resolución de del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS N° 861 del 28 de abril de 1933.”

La resolución del Comité Ejecutivo Central y del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 27 de junio de 1936, como una de las medidas para combatir la actitud frívola hacia la familia y las responsabilidades familiares, estableció que en caso de matrimonio y divorcio se hacía la marca correspondiente. en pasaportes por la oficina de registro.

En 1937, la pasaporteización de la población en las localidades determinadas por el gobierno se completó en todas partes, los aparatos de pasaportes cumplieron las tareas que les habían sido asignadas;

En diciembre de 1936, el departamento de pasaportes de la Dirección General del RKM del NKVD de la URSS fue transferido al departamento de servicios externos. En julio de 1937, las oficinas de pasaportes locales también pasaron a formar parte de los departamentos y departamentos de los departamentos de policía de trabajadores y campesinos. Sus empleados eran responsables del mantenimiento diario del régimen de pasaportes.

A finales de los años 30 se realizaron cambios importantes en el sistema de pasaportes. Se ha reforzado la responsabilidad administrativa y penal por la infracción de las normas sobre pasaportes.

El 1 de septiembre de 1939, el Soviet Supremo de la URSS adoptó la Ley "Sobre el deber militar universal", y el 5 de junio de 1940, por orden del Comisario del Pueblo de Defensa de la URSS, se anunciaron directrices que determinaban las tareas del policía en el ámbito del registro militar.

En las mesas de registro militar de los departamentos de policía (en las zonas rurales y en las ciudades, en los correspondientes comités ejecutivos de los soviéticos), registros primarios de todos los responsables del servicio militar y reclutas, registros personales (cualitativos) del personal de mando ordinario y subalterno de la reserva. fueron retenidos. Ryabov Yu.S. Sistema de pasaportes soviético. M., 2008.

Las oficinas de registro militar realizaron su trabajo en estrecho contacto con las comisarías militares regionales. Este trabajo continuó hasta el inicio de la Gran Guerra Patria (22 de junio de 1941).

Debido a la situación interna e internacional que se había desarrollado en 1940, ciertas normas del sistema de pasaportes de 1932 necesitaban aclaración y adición.

Este problema fue resuelto en gran medida por la resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo del 10 de septiembre de 1940, que aprobó el nuevo Reglamento sobre Pasaportes. Este acto reglamentario amplió significativamente el ámbito de aplicación del Reglamento sobre Pasaportes, extendiéndolo a las zonas fronterizas, a los empleados y trabajadores de varios sectores de la economía nacional.

La Gran Guerra Patria (1941-1945) requirió esfuerzos adicionales por parte de la policía soviética para mantener el régimen de pasaportes en el país.

La circular de la NKVD de la URSS No. 171 del 17 de julio de 1941 prescribió a los Comisarios del Pueblo de Asuntos Internos de las repúblicas y a los jefes de las Direcciones de territorios y regiones de la NKVD el siguiente procedimiento para documentar a los ciudadanos que llegan sin pasaporte a la retaguardia en relación En caso de eventos militares: en caso de pérdida de todos los documentos, realizar un interrogatorio minucioso y verificar todas las indicaciones. Posteriormente, emita un certificado con datos personales (según palabras).

Este certificado no podía servir como documento de identificación del propietario, pero facilitaba su registro temporal y empleo.

Esta circular no fue derogada hasta 1949.

4. Sistema de pasaportes durante la Segunda Guerra Mundial

Desde los primeros días de la guerra, todas las actividades de la policía, sus servicios y unidades cambiaron significativamente y se ampliaron y se adaptaron a las condiciones de la guerra.

Uno de medios importantes El sistema de pasaportes fortaleció la retaguardia soviética, mantuvo el orden público y combatió el crimen.

Así, el 9 de agosto de 1941, por resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS se aprobó el Reglamento sobre el registro de ciudadanos evacuados del frente. Todos los evacuados que llegaron al lugar de reasentamiento, tanto de forma organizada como individualmente, debían registrar sus pasaportes ante la policía en un plazo de 24 horas.

Considerando que junto con la población evacuada, elementos criminales también se precipitaron hacia el interior del país y trataron de esconderse de las autoridades, la NKVD de la URSS estableció en septiembre de 1941 una comparecencia personal obligatoria en la comisaría para que los ciudadanos obtuvieran permiso para registrarse. .

La ampliación de las tareas de las oficinas de pasaportes en condiciones de guerra dio lugar a nuevas formas organizativas sobre su implementación.

Por orden de la NKVD de la URSS del 5 de junio de 1942, se introdujeron los puestos de inspectores-expertos en el personal de los departamentos de pasaportes de los departamentos de policía, a quienes se les confió:

a) investigar y sacar conclusiones sobre hechos identificados de falsificación de pasaportes recibidos de la policía;

b) comprobar los pasaportes de las personas admitidas a documentos estatales especialmente importantes, así como a trabajar en empresas e instituciones de importancia para la defensa;

c) comprobar el almacenamiento de los formularios de pasaporte en la policía, etc. Kuskov G.S. Sistema de pasaportes soviético: libro de texto. M., 2009

Durante la guerra, el problema de encontrar a los niños que habían perdido el contacto con sus padres adquirió extrema importancia. El 23 de enero de 1942, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS adoptó una resolución "Sobre la colocación de niños huérfanos". De conformidad con esta resolución, en el GUM NKVD de la URSS se creó una Dirección Central para Niños y sus correspondientes unidades locales. El centro central de información para niños estaba ubicado en la ciudad de Buguruslan, región de Chkalovsk (ahora Orenburg).

Inicialmente, los mostradores de direcciones para niños formaban parte de los departamentos y servicios de entrenamiento de combate de la policía, y en 1944, por orden del NKVD de la URSS, fueron trasladados a las oficinas de pasaportes.

Hasta el 1 de junio de 1942, se enviaron 41.107 solicitudes de niños a los centros infantiles seleccionados del país y se estableció la ubicación de 13.414 niños o el 32,6% del número total de los buscados.

En total, durante los años de la guerra se encontraron más de veinte mil niños.

Se trabajó mucho para determinar el lugar de residencia de los ciudadanos evacuados T.I. Zheludkova, A.P. Khobotov. De la historia del desarrollo del sistema de pasaportes en la URSS (1917-1974): Libro de texto. M., 2002.

En marzo de 1942, se creó una Oficina Central de Información en el departamento de pasaportes del GUM NKVD de la URSS.

Se crearon oficinas similares en los departamentos de pasaportes de los departamentos de policía de las repúblicas, territorios y regiones.

Cada día, la Oficina Central de Información recibía entre 10 y 11 mil solicitudes para establecer el lugar de residencia de los evacuados. Los empleados de esta oficina identificaron a más de dos millones de personas buscadas.

Utilizando materiales para el registro de pasaportes (hojas de direcciones cumplimentadas), las oficinas de direcciones agrupadas de las ciudades también ayudaron a la población del país a determinar el lugar de residencia de sus familiares y amigos.

5. Pasaportes en años de posguerra

En los años de la posguerra, el trabajo en materia de pasaportes se llevó a cabo a gran escala. Los empleados de las oficinas de pasaportes elaboraban registros de la población de las ciudades y asentamientos obreros, expedían a los ciudadanos que regresaban una gran cantidad de certificados de diversos tipos y respondían a las solicitudes de personas desaparecidas o que habían perdido el contacto con sus familiares.

La base legal para el registro de la población de posguerra fue el Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS del 4 de octubre de 1945 "Sobre la pasaporteización de la población". Su objetivo era determinar el número total en todo el país, estableciendo la proporción de población rural y urbana.

Los datos fiables sobre el tamaño, la composición y la distribución de la población sirvieron de base para la administración pública y la planificación del desarrollo económico y social.

En 1952 se organizó el Departamento de Pasaportes y Registro (PRO), se aprobó su estructura y dotación de personal. Y el 21 de octubre de 1953, por Resolución del Consejo de Ministros de la URSS se aprobó un nuevo Reglamento sobre pasaportes.

El reglamento establecía un modelo de pasaporte único para la URSS con texto en ruso y el idioma de la correspondiente unión o república autónoma.

En lugar de los pasaportes de cinco años emitidos anteriormente, en la mayoría de los casos se establecieron pasaportes ilimitados, de diez años, de cinco años y de corta duración.

En 1955 entró en vigor el Reglamento del Departamento de Pasaportes y Registro. A este departamento se le asignaron las siguientes funciones:

a) organización y gestión de todas las actividades relacionadas con la implementación del sistema de pasaportes;

b) expedición y canje de pasaportes;

c) registro y baja de la población;

d) realizar trabajos de dirección y referencia;

e) identificación de delincuentes buscados por los órganos de investigación operativa y judicial;

f) identificación y expulsión de áreas con un régimen especial de pasaportes de personas sujetas a restricciones de pasaporte;

g) expedir pases a los ciudadanos para ingresar a la zona fronteriza restringida;

i) registro civil (nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios, adopciones, etc.). Zheludkova T.I., Khobotov A.P. De la historia del desarrollo del sistema de pasaportes en la URSS (1917-1974): Libro de texto. M., 2002

Además, el Departamento de Pasaportes y Registro brindó asistencia práctica a las oficinas de pasaportes locales, envió a sus empleados allí, desarrolló y presentó a la dirección de GUM proyectos de órdenes y otros documentos de orientación sobre la implementación del sistema de pasaportes y registro civil; proporcionó a la policía formularios de pasaporte, certificados de registro civil, pases, etc.; mantuvo registros de los buscados y tomó medidas sobre las declaraciones y quejas de los ciudadanos recibidas por el departamento; problemas de personal resueltos.

Para intensificar el trabajo de referencia de direcciones y aumentar su nivel, en lugar de oficinas de direcciones agrupadas, se crearon oficinas de direcciones unificadas republicanas, regionales y regionales en la mayoría de los departamentos de policía.

El 19 de julio de 1959, el Consejo de Ministros aprobó el Reglamento sobre la entrada a la URSS y los viajes al extranjero. Este Reglamento se complementó con una lista de personas a las que se les expidieron pasaportes diplomáticos y de servicio, y también se les permitió la entrada y salida no sólo con pasaportes extranjeros, sino también con documentos que los reemplazaran (identidades y pasaportes internos).

En el período posterior, para los viajes al extranjero a países amigos por asuntos oficiales y privados, se introdujeron certificados especiales (series "AB" y "NZH"), los viajes sin visa se realizaron utilizando pasaportes internos de la URSS con un inserto especial.

En 1959, el Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS adoptaron la Resolución "Sobre la participación de los trabajadores en la protección del orden público en el país". En este momento, en nuestro país pasaron a primer plano las tareas de fortalecer el trabajo organizativo e ideológico entre la población para fortalecer la legalidad y el orden socialista, prevenir y reprimir los delitos y violaciones del orden público.

Después de la adopción de la Resolución, aparecieron grupos especializados y autónomos para mantener el régimen de pasaportes en los grandes asentamientos y ciudades de la URSS. Los comités de casas, calles y manzanas y los activos que agrupaban, entre los que se encontraban, por regla general, los empleados de las administraciones de edificios del territorio en cuestión, prestaron gran ayuda al aparato de pasaportes.

Un paso importante destinado a mejorar las actividades de la policía fue la aprobación por parte del Consejo de Ministros de la URSS el 17 de agosto de 1962 del nuevo Reglamento de la policía soviética.

El Reglamento consagró los principios del sistema de pasaportes soviético y definía tareas específicas para su implementación.

Por el Decreto del Presidium del Soviético Supremo de la URSS del 8 de abril de 1968 “Sobre los derechos y responsabilidades fundamentales de los consejos de diputados del pueblo trabajador rurales y municipales” (anunciado por Orden del Ministerio del Interior de la URSS No. 1258-196Eg), se introdujeron nuevas reglas para el registro y baja de ciudadanos en las zonas rurales.

Los órganos de asuntos internos conservaron la función de registro en los centros regionales y en las aldeas en aquellas zonas donde hay funcionarios de pasaportes a tiempo completo, así como en los asentamientos clasificados como zonas fronterizas.

El 22 de septiembre de 1970, el Consejo de Ministros de la URSS aprobó un nuevo Reglamento sobre la entrada y salida de la URSS, al que se le hicieron cambios y adiciones importantes.

Por primera vez en la práctica legislativa del país se determinaron los motivos para negar a los ciudadanos el permiso para viajar al extranjero por motivos privados.

6. Certificación general

En agosto de 1974, el Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS examinaron la cuestión "Sobre las medidas para mejorar aún más el sistema de pasaportes en la URSS", y el 28 de agosto de 1974, el Consejo de Ministros de la URSS aprobó un nuevo Reglamento "Sobre el sistema de pasaportes en la URSS".

Este Reglamento estableció un procedimiento uniforme para toda la población del país, estableciendo la obligación de tener un pasaporte para todos los ciudadanos de la URSS que hayan cumplido dieciséis años, independientemente de su lugar de residencia (ciudad o pueblo).

La introducción del pasaporte universal se convirtió Responsabilidad principal empleados de todas las oficinas de pasaportes.

La validez del nuevo pasaporte no se limitó a ningún período. Para tener en cuenta cambios externos rasgos faciales del titular del pasaporte relacionados con la edad, se prevé pegar secuencialmente tres fotografías:

· En primer lugar, al recibir el pasaporte y haber cumplido 16 años;

· Segundo - al cumplir 25 años;

· Tercero - al cumplir 45 años.

En el nuevo pasaporte se ha reducido el número de columnas que contienen información sobre la identidad del ciudadano y las marcas obligatorias.

La información sobre el estatus social generalmente está excluida del pasaporte, ya que el estatus social cambia constantemente durante la vida.

La información sobre contratación y despido no se registra en el pasaporte, ya que existe un libro de trabajo.

El nuevo Reglamento entró en vigor (a excepción de la expedición de pasaportes propiamente dichos) el 1 de julio de 1975.

En seis años (hasta el 31 de diciembre de 1981), los pasaportes tuvieron que ser reemplazados y emitidos a millones de residentes urbanos y rurales.

Los órganos de asuntos internos llevaron a cabo un gran complejo de medidas organizativas y actividades practicas sobre la pasaporteización moderna de la población.

En los años 70 y 80, la formación y actividad del servicio de pasaportes y visas estuvo significativamente influenciada por la participación de la URSS en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (SBE - OSCE) y el inicio del proceso de reestructuración.

Después de la firma del Acta Final de la CSCE en Helsinki en 1975, el servicio implementó una parada del Consejo de Ministros, obligando al Ministerio del Interior y al Ministerio de Relaciones Exteriores de la URSS a liberalizar la práctica de considerar las solicitudes de los ciudadanos. para salida y entrada.

Anteriormente, nuestras leyes e instrucciones que regulan el trabajo del servicio de pasaportes se redactaron durante décadas sin tener en cuenta las obligaciones internacionales. A lo largo de los años noventa, nuestro país fue adaptando plenamente su legislación nacional a las obligaciones internacionales.

Teniendo en cuenta los resultados de la reunión de la CSCE de Viena en 1986-1989. Se realizaron más cambios en la legislación y se liberalizaron las normas relativas al procedimiento de salida y entrada, y las normas de estancia para los ciudadanos extranjeros. En particular, la normativa vigente sobre la entrada y salida de la URSS se complementó con una decisión del Gobierno con una sección abierta sobre el procedimiento para examinar las solicitudes de salida y entrada de la URSS por cuestiones privadas. Desde 1987, prácticamente se han abolido todas las restricciones existentes para salir del país a todos los países del mundo, incluida la residencia permanente, con excepción de los casos relacionados con la seguridad del Estado.

El Documento Final de Viena (19 de enero de 1989) habla en detalle (a diferencia del Acta Final de Helsinki de 1975) sobre los derechos civiles y políticos, incluidas las libertades religiosas, la libertad de movimiento, el derecho a la defensa en los tribunales, etc.

El problema más difícil para Rusia es implementar la libre circulación de ciudadanos y la elección del lugar de residencia. Actualmente, en muchos países no existen restricciones a este derecho. En casos excepcionales, sólo podrán establecerse por ley.

Desde 1925, la URSS cuenta con un procedimiento de registro que no existe en otros países.

Sin embargo, renunciar a ello no es tan fácil, porque problema social, que está estrechamente relacionado con los problemas económicos. Al mismo tiempo, su decisión tiene un gran significado político.

En el proceso de construcción de un Estado de derecho, se agudizó la tarea de crear garantías de seguridad jurídica y social para una persona.

5 de septiembre de 1991 en el congreso diputados del pueblo La URSS adoptó la Declaración de Derechos y Libertades Humanos. El artículo 21 de la Declaración establece: “Toda persona tiene derecho a circular libremente dentro del país, a elegir su lugar de residencia y su lugar de estancia. Las restricciones a este derecho sólo pueden establecerse por ley”.

El 22 de diciembre de 1991, por Resolución del Consejo Supremo de la RSFSR se aprobó la Declaración de Derechos Humanos y Civiles, cuyo artículo 12 consagra los derechos de los ciudadanos a la libre circulación y elección de residencia.

Estos derechos se reflejan en la Ley de la Federación de Rusia de 25 de junio de 1993 "Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación, elección de lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia". Dodin E.V., Golosnichenko I.P. Organización de las actividades de los órganos de asuntos internos para garantizar las reglas del sistema de pasaportes en la URSS: Libro de texto. Kyiv, 2002

La Constitución de la Federación de Rusia (adoptada por votación popular el 12 de diciembre de 1993) establece en su artículo 27: toda persona que se encuentre legalmente en el territorio de la Federación de Rusia tiene derecho a circular libremente, elegir su lugar de estancia y residencia.

Cualquiera puede viajar libremente fuera de la Federación Rusa. Un ciudadano de la Federación de Rusia puede regresar libremente a la Federación de Rusia.

Con la adopción de la Ley de la Federación de Rusia sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia en 1991, también se asignaron al servicio de pasaportes y visas responsabilidades para resolver cuestiones de ciudadanía.

Según el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de febrero de 1993 No. 124, los departamentos (departamentos) de visas, registro y pasaportes funcionan, así como las oficinas de pasaportes (oficinas de pasaportes) y los departamentos (grupos) de visas y policía. Se reorganizó el registro en el servicio de pasaportes y visas de los órganos de asuntos internos de la Federación de Rusia, tanto en el centro como a nivel local.

A la UPVS (OPVS) y sus divisiones se les confían las funciones de expedir pasaportes, pases de entrada a la zona fronteriza, registrar ciudadanos, realizar direcciones y trabajos de referencia, registrar ciudadanos extranjeros y apátridas (que residen en el territorio de Rusia), expedir documentos. por el derecho de residencia a ellos; registro de documentos y permisos para ingresar a la Federación de Rusia y viajar al extranjero, implementación de la legislación sobre cuestiones de ciudadanía.

El Servicio de Pasaportes y Visas, utilizando sus capacidades, participa activamente en la lucha contra la delincuencia, garantizando el orden público y previniendo la delincuencia.

Además, en la parte relacionada con su competencia, implementa actos legislativos en el ámbito de la garantía de los derechos y libertades humanos.

Con el fin de crear las condiciones necesarias para garantizar los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos de la Federación de Rusia, hasta que se adopte la ley federal correspondiente sobre el documento principal que identifica al ciudadano de la Federación de Rusia, por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia. del 13 de marzo de 1997 No. 232, se puso en vigor el pasaporte de un ciudadano de la Federación de Rusia. De conformidad con este Decreto, el Gobierno de la Federación de Rusia el 8 de julio de 1997 (No. 828) aprobó el Reglamento sobre el pasaporte de un ciudadano de la Federación de Rusia, un modelo de formulario y una descripción del pasaporte de un ciudadano de la Federación de Rusia. Federación Rusa. En la misma Resolución del Gobierno se ordenó al Ministerio del Interior que:

a) comenzar a expedir pasaportes para ciudadanos de la Federación de Rusia a partir del 1 de octubre de 1997;

b) expedir pasaportes con carácter prioritario a los ciudadanos que hayan cumplido entre 14 y 16 años, al personal militar, así como a otros ciudadanos en los casos que determine el Ministerio del Interior de la Federación de Rusia;

c) realizar, antes del 31 de diciembre de 2003, una sustitución gradual del pasaporte de un ciudadano de la URSS por un pasaporte de un ciudadano de la Federación de Rusia.

Los órganos de asuntos internos están llevando a cabo actualmente un gran conjunto de medidas organizativas y prácticas para implementar el Decreto Presidencial del 13 de marzo de 1997 y la Resolución Gubernamental del 8 de julio de 1997.

Por Orden del Ministerio del Interior de Rusia de 7 de octubre de 2003 No. 776, la Dirección de Pasaportes y Visas del Ministerio del Interior de Rusia se transformó en la Dirección Principal de Pasaportes y Visas del Ministerio del Interior de Rusia. y el Centro de Información sobre Pasaportes y Visas en el Centro de Recursos de Información sobre Pasaportes y Visas del Ministerio del Interior de Rusia, el Centro de Apelaciones de los Ciudadanos sobre Cuestiones de Pasaportes y Visas del Ministerio del Interior de Rusia y el Centro para emitir invitaciones a ciudadanos extranjeros del Ministerio del Interior de Rusia.

De conformidad con la cláusula 13 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 9 de marzo de 2004 No. 314, se formó el Servicio Federal de Migración de Rusia, al que se le atribuyen funciones de aplicación de la ley, funciones de control y supervisión y funciones para la prestación de servicios públicos. en el ámbito de la migración del Ministerio del Interior de Rusia fueron transferidos

Conclusión

Cada sociedad y estado en una determinada etapa de desarrollo, para resolver con éxito todo un complejo de problemas heterogéneos, introdujo un sistema de registro de la población y seguimiento de sus movimientos. En los estados feudales europeos esto se resolvió mediante el establecimiento de pasaportes. El desarrollo del capitalismo, la expansión del volumen de negocios comercial, cuando el trabajo se convierte en una mercancía, el sistema de pasaportes comienza a tener un efecto restrictivo en el desarrollo de todas las áreas de la sociedad y estado de vida. Y cuanto más intensamente se desarrollaron las relaciones burguesas, más rápido abandonaron en ciertos países los pasaportes internos obligatorios, pasando a los llamados. sistema de legitimación, cuando la presentación de cualquier documento fuera suficiente para su identificación.

En general, Rusia siguió exactamente este camino. Sin embargo, la totalidad circunstancias especiales dejó su huella en el desarrollo del sistema de pasaportes. En primer lugar, se trata de profundos restos feudales que persistieron incluso después de la abolición de la servidumbre y no permitieron durante más de medio siglo llevar a cabo una reforma del sistema de pasaportes, lo que entró en evidente contradicción con la situación real.

La legislación sobre pasaportes no sólo refuerza la desigualdad social y de clases, sino que también contiene normas discriminatorias basadas en la nacionalidad y la confesión, e infringe los derechos de las mujeres y los niños. Por tanto, es bastante natural que los programas de todos (a excepción de la extrema derecha) partidos politicos- incluido el bolchevique, cuyo líder, V.I. Lenin, criticó duramente en repetidas ocasiones la ausencia en la Rusia prerrevolucionaria de una posibilidad real de libre circulación y elección del lugar de residencia; contenían demandas de, en mayor o menor medida, reformas fundamentales del sistema de pasaportes.

Durante algún tiempo, el Estado soviético se adhirió a las directrices ideológicas y políticas anteriores. Sin embargo, el agravamiento de la guerra civil y las perspectivas poco claras para las operaciones militares en los frentes en general, el creciente movimiento antisoviético en la retaguardia (y todo el complejo de medidas llamadas "comunismo de guerra") obligaron al establecimiento de un sistema de contabilidad y control sobre el movimiento de opositores principalmente potenciales del nuevo gobierno, "personas no trabajadoras" ("ex" en la terminología de épocas posteriores). Los primeros actos jurídicos de los primeros documentos de identidad soviéticos se introdujeron según el principio de clase social. En este sentido, hay coincidencias obvias con los principios del sistema de pasaportes prerrevolucionario, con la diferencia, sin embargo, de que las restricciones ahora se dirigían precisamente a aquellos que disfrutaban de los mayores beneficios de pasaporte antes de la revolución.

En el contexto de la guerra civil, durante la implementación del servicio laboral universal, se intentó introducir documentos de identidad uniformes para todos los ciudadanos de la RSFSR, lo que no se implementó por falta de recursos. Las autoridades locales, por las mismas razones, comenzaron a introducir "sus" documentos similares.

Además, un análisis de todo el complejo de actos jurídicos que regulaban la pasaporteización en la URSS y su implementación muestra que el principal desarrollador de proyectos y el principal sujeto de implementación - la OGPU, luego la NKVD - se centró en cómo utilizar el potencial de la sistema de pasaportes en aras de reforzar la seguridad.

Los intereses "protectores" entraron en conflicto con los económicos. Limpiar las ciudades del "exceso" de población inicialmente causó dificultades en el trabajo de las empresas, cuyos gerentes, para compensar la escasez de trabajadores, se vieron obligados a violar la legislación sobre pasaportes y contratar personas que se les negó el pasaporte o el registro. Numerosas quejas de empresarios fueron una de las principales razones para la introducción de flexibilizaciones en el régimen de pasaportes.

Con el inicio de la pasaporteización, el ámbito de aplicación de las represiones extrajudiciales se amplió significativamente, ya que la OGPU, mediante una ley departamental, permitió a sus Representantes Plenipotenciarios determinar varios tipos de castigo para los infractores del régimen de pasaportes, hasta el encarcelamiento en un campo de concentración para hasta tres años.

El hecho de que el sistema de pasaportes sea un medio muy eficaz para garantizar la seguridad y que su implementación (o cambios en las restricciones) esté dictada por la situación real en un país en particular, se evidencia en las recientes medidas adoptadas por los gobiernos de varios estados como parte de la implementación de programas para combatir el terrorismo internacional. Un ejemplo es Inglaterra, uno de los primeros países europeos en adoptar un sistema de legitimación, que anunció la introducción de documentos de identidad nacionales a finales del año pasado.

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Un poco de información para aquellos que especulan sobre el tema de los agricultores colectivos sin pasaporte: todos tenían pasaportes, pero no se los dieron a propósito, queriendo "esclavizarlos". Ya hemos considerado repetidamente la cuestión de la libertad de circulación de los agricultores colectivos*. Un toque más para su atención sobre el sistema de pasaportes del estado soviético.

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Documento de identidad e información de ubicación. registro permanente, nuestros compatriotas se lo quitan habitualmente de los pantalones anchos. Pero la actitud hacia el sistema de pasaportes fue y sigue siendo ambigua, a pesar de que la decisión de introducir un sistema de pasaportes unificado y el registro obligatorio en la Unión Soviética fue tomada por el Comité Ejecutivo Central y el Consejo de Comisarios del Pueblo el 27 de diciembre de 1932. Algunos consideran este sistema una garantía de orden en el país, mientras que otros lo consideran una barrera que limita la libertad de movimiento de un ciudadano.

Así, en un momento, historiadores, periodistas y activistas de derechos humanos de la perestroika calificaron esta decisión del gobierno soviético como antidemocrática e inhumana. Se trata de una nueva esclavitud de los campesinos en granjas colectivas, que vincula a la población urbana a su lugar de residencia principal y restringe la entrada a las capitales. Para ser justos, hay que decir que estos “luchadores por la verdad” siempre vieron otras decisiones y acciones del gobierno soviético sólo en términos negros.

Para empezar, hasta ese momento no existía en nuestro país un sistema unificado de pasaportes internos; antes de la revolución, los pasaportes eran extranjeros y también eran necesarios para vivir en las capitales, San Petersburgo y Moscú, y en las zonas fronterizas.

Durante la Primera Guerra Mundial, casi todos los países europeos adquirieron pasaportes internos. El gobierno soviético pasó 15 años reuniendo fuerzas para introducir los pasaportes. El caos de los primeros años de la posguerra y la práctica ausencia de personas que viajaban al extranjero no hicieron de este problema una prioridad.

El decreto de 1932 explicaba muy lógicamente por qué se estaba introduciendo este sistema. En primer lugar, se habló de mejorar la contabilidad de la población de las ciudades, los asentamientos obreros y los nuevos edificios y de liberar estos lugares de personas no relacionadas con la producción, así como de limpiar estos lugares de los escondites de kulaks y elementos criminales.
Condenar a los bolcheviques por querer impedir un flujo migratorio incontrolado es una estupidez; También se puede criticar el sistema de pasaportes europeo prerrevolucionario, que tenía las mismas tareas. El gobierno soviético no inventó nada "inhumano".

También debemos recordar que el decreto de 1932 no contemplaba en absoluto la introducción de pasaportes en las zonas rurales. Sin pasaportes, sin migración a la ciudad.

Al mismo tiempo, el nuevo gobierno, si bien limitó la simple reubicación a la ciudad, no impidió que los jóvenes residentes de las aldeas se matricularan en universidades y escuelas técnicas de la ciudad o siguieran una carrera militar. Si quiere estudiar o convertirse en oficial, presente su solicitud en la junta directiva de la granja colectiva, obtenga un pasaporte y avance hacia su sueño...

Es importante señalar que no hubo medidas punitivas especiales para quienes abandonaron "ilegalmente" la aldea. En los años de la posguerra, la salida de jóvenes rurales a la ciudad se intensificó especialmente, pero la fecha oficial de emisión de pasaportes a la población rural fue 1974.
Siguiendo con el tema de la humanidad y la inhumanidad, podemos pasar a los procesos que han arrasado Europa en los últimos años. Hay una opción: ¿registro estricto o migración incontrolada? ¿Castigo por violar el régimen de pasaportes o la arbitrariedad de un migrante libre de todos los convencionalismos? ¿Ley y orden en la ciudad o en zonas donde los agentes del orden ni siquiera entran? Elegir...