Dan situasi tragis ini diungkapkan terutama dalam kenyataan bahwa Catherine harus menyingkirkan dan menghindari Menshikov, yang lebih dari yang lain berkontribusi pada pengangkatannya ke takhta, tentu saja berpikir untuk memerintah seluruh negara bagian atas nama orang yang berada. pernah menjadi pelayannya, dan sekarang menjadi simpanan. Penting untuk mencari penyeimbang Menshikov, dan Catherine berpikir untuk menemukannya pada menantunya, Adipati Holstein; dia menjadi dekat dengannya, dan, tentu saja, Menshikov dan Duke tidak menyukai satu sama lain. Segalanya berjalan lebih jauh. Senat, yang bahkan di bawah pemerintahan Peter sering kali tidak mewakili kesepakatan di antara para anggotanya, namun terkekang oleh pikiran cemerlang dan kemauan keras sang otokrat, kini dibiarkan tanpa kendali kuat yang diperlukan untuk itu. Pada akhir tahun 1725, timbul perselisihan di dalamnya. Minich menuntut 15.000 tentara untuk bekerja menyelesaikan Terusan Ladoga. Beberapa anggota Senat (di antaranya Laksamana Jenderal Apraksin dan Tolstoy) merasa perlu untuk memenuhi permintaan Minich dan menyelesaikan pekerjaan yang dimulai oleh Peter, sebuah pekerjaan yang sangat dihargai oleh penguasa agung. Menshikov menentang, berpendapat bahwa tentara direkrut dengan biaya besar bukan untuk pekerjaan tanah, tetapi untuk melindungi tanah air dari musuh, dan ketika argumennya tidak diterima, dia dengan lalim menyatakan atas nama permaisuri bahwa tentara tidak akan diberikan pekerjaan. Para senator tersinggung. Setelah itu, gumaman dimulai dan kemudian pertimbangan dan pertemuan rahasia tentang bagaimana menempatkan Adipati Agung Peter di atas takhta alih-alih Catherine; raja anak-anak sepertinya adalah raja yang paling cocok bagi mereka yang berpikir untuk benar-benar memerintah negara atas namanya.
Tolstoy mengetahui hal ini, dan menurut asumsinya, akan dibentuk sebuah lembaga yang berdiri di atas Senat dan dikendalikan langsung oleh permaisuri. Ia memenangkan hati beberapa bangsawan paling penting dan berpengaruh di sisinya: Menshikov, Pangeran Golitsyn, Kanselir Golovkin, Wakil Rektor Osterman dan Laksamana Jenderal Apraksin. Mereka mengusulkan kepada Catherine sebuah proyek untuk pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi, yang seharusnya lebih tinggi dari Senat. Keputusan pendiriannya diberikan oleh Catherine I pada bulan Februari 1726. Alasan pembentukan tersebut adalah kenyataan bahwa beberapa orang yang duduk di Senat pada saat yang sama adalah presiden kolegium, dan terlebih lagi, “karena menteri pertama, berdasarkan posisi mereka, memiliki dewan rahasia mengenai urusan politik dan militer lainnya. ” Pada saat yang sama diwajibkan untuk duduk di Senat dan mendalami segala hal yang menjadi kewenangan Senat, “karena kesibukannya, mereka tidak dapat dengan cepat mengambil keputusan mengenai urusan dalam negeri negara, dan akibatnya, dalam dewan rahasia paling banyak. masalah-masalah penting, mereka mengalami banyak kebingungan, dan di Senat masalah-masalah tersebut berhenti dan berlanjut." Lembaga baru ini memisahkan hal-hal yang sangat penting dari Senat dan berada di bawah kepemimpinan langsung orang tertinggi. Hal-hal yang secara eksklusif tunduk pada Dewan Penasihat Tertinggi semuanya bersifat asing dan bersifat internal yang pada dasarnya memerlukan kemauan tertinggi; misalnya, pajak baru tidak dapat ditetapkan kecuali melalui keputusan Dewan Penasihat Tertinggi. Pada saat pembukaan lembaga baru, diputuskan bahwa pertemuan Dewan Penasihat Tertinggi harus diadakan setiap minggu mengenai urusan dalam negeri pada hari Rabu, dan urusan luar negeri pada hari Jumat, tetapi jika terjadi sesuatu yang tidak biasa, pertemuan dapat diadakan pada hari lain. hari dalam seminggu, dan kemudian semua anggota diberitahu secara khusus tentang hal ini. Keputusan dari dewan dikeluarkan atas nama Permaisuri Catherine. Senat tidak lagi memiliki hak untuk mengambil keputusan yang ditaati dan tidak lagi berhak atas gelar Pemerintahan, tetapi gelar Tinggi. Pemohon diizinkan untuk mengajukan banding ke Dewan Penasihat Tertinggi baik terhadap Senat maupun kolegium, tetapi jika ada yang mengajukan banding yang tidak adil, ia akan dikenakan denda dan pembayaran yang menguntungkan hakim-hakim yang ia adu, dan dalam jumlah yang sama. karena denda akan diambil dari para hakim ini, jika pengaduan yang diajukan terhadap mereka dianggap adil. Apabila pemohon secara salah menuduh hakim melakukan perbuatan melawan hukum yang menurut undang-undang diancam dengan pidana mati, maka pemohon sendiri yang akan diancam hukuman mati. Dewan, sebagaimana dijelaskan dalam protokol modern, bukanlah pengadilan khusus, melainkan sebuah majelis yang berfungsi untuk meringankan bebannya (Permaisuri). 1858, 3. Protokol V. t.
Tiga kolegium dikeluarkan dari departemen Senat: Luar Negeri, Militer dan Angkatan Laut.
Anggota dewan yang baru dibentuk adalah orang-orang yang mengajukan proyek untuk pendiriannya; Pangeran Tolstoy ditambahkan ke dalamnya, dan beberapa hari setelah pembukaan dewan, yang diikuti pada tanggal 8 Februari, Catherine I menempatkan Adipati Holstein di antara para anggota (17 Februari), dan bahkan dengan maksud yang jelas untuk menempatkannya di atas yang lain. anggota: "Ponezhe," kata salah satu dekrit, - menantu tersayang kami, Yang Mulia Duke of Holstein, atas permintaan kami yang ramah, hadir di Dewan Penasihat Tertinggi ini, dan kami sepenuhnya dapat mengandalkan semangat setianya untuk kami dan demi kepentingan kami, demi ini dan Yang Mulia, sebagai menantu kami tercinta dan atas martabat-Nya tidak hanya memiliki keutamaan atas anggota lain dan mempunyai suara pertama dalam segala hal yang terjadi, namun kami juga mengizinkan Yang Mulia Yang Mulia menuntut dari bawahan lain Dewan Penasihat Tertinggi semua pernyataan yang diusulkan untuk urusan Dewan Penasihat Tertinggi, untuk penjelasan yang lebih baik tentangnya, dia akan membutuhkannya." Duke, yang hadir di Dewan Penasihat Tertinggi untuk pertama kalinya pada tanggal 21 Februari dan menunjukkan pentingnya dirinya, dengan ramah menyatakan bahwa dia akan senang jika anggota lain terkadang memiliki pendapat yang berlawanan dengannya (Protokol. Baca. 1858, 111, 5) . Duke memahami bahasa Rusia dengan buruk, jika tidak sepenuhnya, dan oleh karena itu kadet kamar Pangeran Ivan Grigorievich Dolgoruky diperbantukan untuk menerjemahkan pendapatnya ke dalam bahasa Rusia.
Pada bulan April 1726, Catherine I mulai diganggu oleh surat-surat kaleng yang isinya menunjukkan adanya orang-orang yang tidak puas dengan pemerintahan yang didirikan setelah kematian Peter. Para menteri, anggota Dewan Penasihat Tertinggi, secara lisan menyampaikan berbagai komentar kepadanya tentang bagaimana melindungi takhta dari kemungkinan guncangan. Osterman menyampaikan pendapatnya dalam sebuah surat dan mengusulkan, untuk menghilangkan perbedaan pendapat tentang urutan suksesi takhta, untuk menyatukan Grand Duke Peter dalam pernikahan dengan bibinya, Tsarevna Elizaveta Petrovna, meskipun tidak ada hubungan atau perbedaan usia, jadi bahwa jika mereka tidak memiliki ahli waris, maka warisan tersebut harus diberikan kepada keturunan Anna Petrovna. Proyek ini telah lama menjadi bahan perbincangan, namun bagi sejarah penting terutama karena pada landasannya diwujudkan oleh aliran sejarah; meskipun Elizabeth tidak menikah dengan Peter, dia benar-benar memerintah dan, tanpa memiliki anak, memindahkan takhta kepada keturunan saudara perempuannya Anna Petrovna.
Namun karena surat kaleng terus bermunculan, pada tanggal 21 April Catherine mengeluarkan keputusan tegas terhadap penulis dan distributornya; hadiah ganda dijanjikan kepada mereka yang mengungkap dan mengadili para penulis surat kaleng, kemudian diskusi pribadi dan percakapan tentang masalah hak suksesi takhta dilarang dan diumumkan jika dalam waktu enam minggu mereka yang bersalah atas menulis surat anonim tidak terungkap, mereka akan diserahkan kepada gereja.
Setelah naik takhta, Catherine terus menghujani para penjaga dengan “bantuan”. Di belakang Catherine berdiri para bangsawan, yang pada awalnya benar-benar memerintah untuknya, dan kemudian secara hukum mendapatkan kekuasaan di negara tersebut.
Tidak ada persatuan di antara para bangsawan utama. Semua orang menginginkan kekuasaan, semua orang berjuang untuk pengayaan, ketenaran, kehormatan. Semua orang takut akan “diberkati” 11 Gordin Y. Antara perbudakan dan kebebasan. P.142.. Mereka takut bahwa “Goliat yang mahakuasa” ini, begitulah sebutan Menshikov, menggunakan pengaruhnya terhadap permaisuri, akan menjadi pucuk pimpinan pemerintahan, dan akan mendorong bangsawan lain, yang lebih berpengetahuan dan lebih mulia darinya, ke latar belakang. Tidak hanya para bangsawan, tetapi juga kaum bangsawan dan bangsawan takut akan “Goliat yang maha kuasa”. Peti mati Peter masih berdiri di Katedral Peter dan Paul, dan Yaguzhinsky sudah berbicara di depan abu kaisar, dengan keras sehingga mereka bisa mendengar, mengeluh tentang "penghinaan" dari pihak Menshikov. Golitsyn yang berpengaruh berkumpul, salah satunya, Mikhail Mikhailovich, yang memimpin pasukan yang berlokasi di Ukraina, tampaknya sangat berbahaya bagi Catherine dan Menshikov. Menshikov secara terbuka menindas Senat, dan para senator menanggapinya dengan menolak bertemu. Dalam lingkungan seperti itu, Pyotr Andreevich Tolstoy yang cerdas dan energik bertindak, mendapatkan persetujuan dari Menshikov, Apraksin, Golovkin, Golitsyn dan Catherine (yang perannya dalam masalah ini praktis dikurangi menjadi nol) untuk membentuk Dewan Penasihat Tertinggi. Pada tanggal 8 Februari 1726, Catherine menandatangani dekrit yang menetapkannya. Dekrit tersebut menyatakan bahwa “demi kebaikan, kami telah memutuskan dan memerintahkan mulai sekarang di pengadilan kami, baik untuk urusan penting negara eksternal maupun internal, untuk membentuk Dewan Penasihat…”. Dengan dekrit 8 Februari, Alexander Danilovich Menshikov, Fyodor Matveevich Apraksin, Gavrila Ivanovich Golovkin, Pyotr Andreevich Tolstoy, Dmitry Mikhailovich Golitsyn dan Andrey dimasukkan ke dalam Dewan Penasihat Tertinggi
Ivanovich Osterman 22 Ibid., hal.43..
Setelah beberapa waktu, para anggota Dewan Penasihat Tertinggi menyampaikan kepada Catherine “pendapat yang tidak mengenai keputusan Dewan Penasihat yang baru dibentuk,” yang menetapkan hak dan fungsi badan pemerintahan tertinggi yang baru ini. “Opini bukanlah sebuah keputusan” berasumsi bahwa segalanya keputusan besar hanya diterima oleh Dewan Penasihat Tertinggi, setiap dekrit kekaisaran diakhiri dengan frasa ekspresif “diberikan di Dewan Penasihat”, surat-surat yang ditujukan kepada Permaisuri juga dilengkapi dengan tulisan ekspresif “untuk diajukan ke Dewan Penasihat”, kebijakan luar negeri, tentara dan angkatan laut berada di bawah yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi, serta dewan yang memimpinnya. Senat, tentu saja, tidak hanya kehilangan kepentingannya sebelumnya tubuh tertinggi dalam suatu hal yang rumit dan rumit mesin birokrasi Kekaisaran Rusia, tetapi juga gelar “penguasa”. “Pendapat tidak termasuk dalam keputusan” 11 “Pendapat tidak termasuk dalam keputusan Dewan Penasihat Tertinggi yang baru dibentuk” P.14. menjadi keputusan untuk Catherine: dia setuju dengan segalanya, hanya menetapkan sesuatu. Diciptakan “di sisi permaisuri”, Dewan Penasihat Tertinggi hanya dengan penuh belas kasihan mempertimbangkannya. Jadi, pada kenyataannya, semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan “pemimpin tertinggi”, dan Senat yang berkuasa, benteng oposisi senator terhadap Menshikov dan rombongannya, yang telah menjadi “tinggi”, kehilangan kepentingannya untuk waktu yang lama, tanpa berhenti menjadi fokus oposisi terhadap “pemimpin tertinggi” 22 Vyazemsky L.B. Dewan Penasihat Tertinggi. Hlm.245..
Komposisi Dewan Penasihat Tertinggi patut diperhatikan; komposisi ini sepenuhnya mencerminkan keseimbangan kekuatan yang berkembang di lingkungan pemerintahan. Sebagian besar anggota Dewan Penasihat Tertinggi, yaitu empat dari enam (Menshikov, Apraksin, Golovkin dan Tolstoy), termasuk dalam bangsawan yang belum lahir atau bergabung dengannya, seperti Golovkin, yang menonjol di bawah Peter dan berkat dia mengambil kepemimpinan posisi di pemerintahan , menjadi kaya, mulia, berpengaruh. Bangsawan bangsawan diwakili oleh Dmitry Mikhailovich Golitsyn dan, akhirnya, yang berdiri terpisah adalah Heinrich Ioganovich Osterman, seorang Jerman dari Westphalia, yang menjadi Andrei Ivanovich di Rusia, seorang intrik, tidak berprinsip. seorang kariris, siap melayani siapa pun dan dengan cara apa pun. seorang birokrat yang energik dan aktif, pelaksana perintah kerajaan yang patuh di bawah Peter dan penguasa Kekaisaran Rusia di bawah Anna Ivanovna, seorang “punggawa licik” yang berhasil selamat dari lebih dari satu kudeta istana. . takut dan tidak berani bertindak terbuka; penerusnya yang tidak kompeten berakhir di takhta Rusia, dan "serangan Jerman" terjadi sepenuhnya, menembus seluruh pori-pori negara Rusia. Dengan demikian, komposisi Dewan Penasihat Tertinggi di bawah Catherine I pada bulan Februari 1726 mencerminkan kemenangan hewan peliharaan Peter dan dukungan mereka pada bulan Januari 1725 (para penjaga. Tetapi mereka akan memerintah Rusia dengan cara yang sama sekali berbeda dari Peter. Dewan Penasihat Tertinggi adalah sekelompok bangsawan (dan para pemimpin tertinggi memang merupakan aristokrasi feodal, semuanya tanpa kecuali, terlepas dari siapa ayah dan kakek mereka di negara bagian Moskow), berjuang bersama, sebagai kelompok kecil namun kuat dan berpengaruh, untuk memerintah Rusia Kekaisaran demi kepentingan pribadinya.
Tentu saja, masuknya Dmitry Mikhailovich Golitsyn ke dalam Dewan Penasihat Tertinggi sama sekali tidak berarti rekonsiliasinya dengan gagasan bahwa dia, Gediminovich, memiliki hak dan dasar yang sama untuk memerintah negara seperti Menshikov yang tertib dari tsar, Apraksin yang “artistik”. , dan lain-lain. Waktunya akan tiba, dan kontradiksi antara "petinggi", yaitu. kontradiksi yang sama antara kaum bangsawan dan bangsawan yang belum lahir yang mengakibatkan peristiwa di makam Peter akan tercermin dalam kegiatan Dewan Penasihat Tertinggi itu sendiri 11 I. I. Ivanov Misteri sejarah Rusia abad ke-18. M 2000 detik. 590.
Bahkan dalam laporan tertanggal 30 Oktober 1725, utusan Perancis F. Campredon melaporkan tentang “pertemuan rahasia dengan ratu”, sehubungan dengan itu ia menyebutkan nama A. D. Menshikov, P. I. Yaguzhinsky dan Karl Friedrich. Seminggu kemudian, dia melaporkan “dua pertemuan penting” yang diadakan dengan Menshikov. 1 Salah satu laporannya juga menyebutkan nama Count P.A.Tolstoy.
Hampir pada saat yang sama, utusan Denmark G. Mardefeld melaporkan dalam laporan tentang orang-orang yang termasuk dalam dewan “yang berkumpul untuk urusan internal dan eksternal”: ini adalah A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, P. A, Tolstoy dan A .
Saat menganalisis berita ini, keadaan berikut harus diperhatikan. Pertama, kita berbicara tentang urusan kenegaraan yang paling penting dan “rahasia”. Kedua, lingkaran penasihatnya sempit, kurang lebih konstan dan mencakup orang-orang yang memegang posisi penting di pemerintahan dan kerabat Tsar (Karl Friedrich - suami Anna Petrovna). Selanjutnya: pertemuan dapat dilakukan dengan Catherine I dan dengan partisipasinya. Akhirnya, sebagian besar orang yang disebutkan oleh Campridon dan Mardefeld kemudian menjadi anggota Dewan Penasihat Tertinggi. Tolstoy membuat rencana untuk mengekang keinginan Menshikov: dia meyakinkan permaisuri untuk membentuk lembaga baru - Dewan Penasihat Tertinggi. Permaisuri akan memimpin pertemuannya, dan para anggotanya diberi suara yang sama. Jika bukan dengan pikirannya, maka dengan rasa mempertahankan diri yang tinggi, Catherine memahami bahwa sifat Yang Mulia Yang Tenang yang tak terkendali, sikapnya yang meremehkan bangsawan lain yang duduk di Senat, keinginannya untuk memerintah semua orang dan segalanya, dapat menyebabkan perselisihan dan ledakan ketidakpuasan tidak hanya di kalangan bangsawan bangsawan, tetapi juga di antara mereka yang menempatkannya di atas takhta. 22 Koleksi bahasa Rusia masyarakat sejarah. P. 46. Intrik dan persaingan tentu saja tidak memperkuat posisi permaisuri. Namun di sisi lain, persetujuan Catherine terhadap pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi merupakan pengakuan tidak langsung atas ketidakmampuannya mengatur negara sendiri, seperti suaminya.
Apakah munculnya Dewan Penasihat Tertinggi melanggar prinsip pemerintahan Peter? Untuk mengatasi masalah ini, kita perlu melihat tahun-tahun terakhir masa pemerintahan Peter dan praktik Senat dalam memecahkan masalah-masalah yang paling penting. Di sini hal berikut ini sangat mencolok. Senat mungkin tidak bertemu secara penuh; Kaisar sendiri sering hadir pada pertemuan-pertemuan yang membahas isu-isu penting. Yang paling penting adalah pertemuan pada 12 Agustus 1724 yang membahas kemajuan pembangunan Terusan Ladoga dan pos-pos utama pendapatan negara. Dihadiri oleh: Peter I, Apraksin, Golovkin, Golitsyn. Patut dicatat bahwa semua penasihat Peter akan menjadi anggota Dewan Penasihat Tertinggi di masa depan. Hal ini menunjukkan bahwa Peter I, dan kemudian Catherine, cenderung berpikir untuk mereorganisasi pemerintahan puncak dengan membentuk badan yang lebih sempit daripada Senat. Rupanya, bukan suatu kebetulan bahwa laporan Lefort tertanggal 1 Mei 1725 melaporkan rencana yang sedang dikembangkan di istana Rusia “untuk membentuk dewan rahasia,” termasuk Permaisuri, Adipati Karl Friedrich, Menshikov, Shafirov, Makarov. 11 di sana. Hal.409.
Jadi, asal mula munculnya Dewan Penasihat Tertinggi harus dicari tidak hanya pada “ketidakberdayaan” Catherine I. Pesan tentang pertemuan 12 Agustus 1724 juga meragukan tesis umum tentang munculnya Dewan sebagai semacam kompromi dengan “bangsawan patrimonial” yang dipersonifikasikan oleh Golitsyn.
Dekrit tanggal 8 Februari 1726, yang secara resmi meresmikan Dewan Penasihat Tertinggi di bawah pribadi permaisuri, menarik justru bukan karena jejak-jejak perjuangan individu dan kelompok (di sana hanya dapat dilihat dengan susah payah): ini tindakan negara tidak lebih dari suatu pembentukan legislatif, yang pada prinsipnya bermuara pada pengesahan dewan yang ada.
Mari kita lihat teks dekrit tersebut: “Kita telah melihat bahwa anggota dewan rahasia, selain pemerintahan senat, mempunyai banyak pekerjaan dalam hal-hal berikut: 1) yang seringkali mereka lakukan, berdasarkan posisi mereka, seperti pertama menteri, dewan rahasia urusan politik dan kenegaraan lainnya, 2) Beberapa dari mereka juga duduk di kolegium pertama, itulah sebabnya dalam hal pertama dan sangat perlu, di Dewan Penasihat, dan juga di Senat, bisnis berhenti dan berlanjut karena mereka, karena sibuk, tidak dapat segera melaksanakan resolusi dan urusan kenegaraan tersebut di atas. Demi kepentingannya, kami mengadili dan memerintahkan mulai sekarang di pengadilan kami untuk membentuk Dewan Penasihat Tertinggi untuk urusan penting negara eksternal dan internal, di mana kami sendiri akan duduk.”
Dekrit tanggal 8 Februari 1726 sulit untuk dicurigai sebagai semacam “pernyataan yang meremehkan” yang menutupi semacam perjuangan antar partai, kelompok, dll.: fakta bahwa pusat gravitasi keputusan legislatif terletak pada bidang yang sama sekali berbeda, yaitu pada bidang fungsi mesin negara.
Belum lama ini, dengan jelas dirumuskan pendapat bahwa selama beberapa tahun, sejak masa Peter I, “kurangnya efisiensi Senat mulai terasa semakin kuat, dan hal ini mau tidak mau mengarah pada terciptanya tubuh permanen yang lebih fleksibel. Dewan ini kemudian menjadi Dewan Penasihat Tertinggi, yang dibentuk berdasarkan pertemuan para penasihat yang diselenggarakan secara sistematis oleh Catherine I.” Tesis di atas paling mencerminkan alasan perubahan manajemen senior pada tahun 1726 dan dikonfirmasi dalam materi tertentu.
Sudah pada tanggal 16 Maret 1726, utusan Prancis Campredon mengandalkan penilaian yang datang dari Dewan itu sendiri. Dalam apa yang disebut “Pendapat yang tidak ada dalam dekrit” 1 kita menemukan, khususnya, komentar berikut tentang dekrit tanggal 8 Februari 1726: “dan seperti sekarang Yang Mulia Kaisar ... untuk keberhasilan terbaik dalam membuang negara , dewan berkenan untuk dibagi menjadi dua, dan yang satu penting, dalam urusan negara yang lain, kemudian, seperti yang diketahui semua orang, dengan pertolongan Tuhan segalanya menjadi jauh lebih baik dari sebelumnya…” Dewan Penasihat Tertinggi, seperti dewan rahasia pada masa Peter I, adalah badan yang murni absolut. Memang, tidak ada dokumen yang mengatur kegiatan Dewan. “Opini bukanlah sebuah keputusan” melainkan dirumuskan prinsip-prinsip umum kemerdekaan dan kedaulatan, bukan membatasinya. Bertanggung jawab atas eksternal dan politik dalam negeri, Dewan bersifat kekaisaran, karena Permaisuri “memerintah kepresidenan pertama” di dalamnya, “dewan ini hanya kurang dari sebuah kolegium khusus atau dihormati, mungkin, karena hanya melayani Yang Mulia untuk meringankan Yang Mulia dari beban berat Yang Mulia. pemerintah."
Jadi, tautan pertama: Dewan Penasihat Tertinggi adalah pewaris langsung dewan rahasia Peter I pada tahun 20-an abad ke-18, badan-badan dengan komposisi yang kurang lebih permanen, informasi tentangnya cukup jelas tercermin dalam korespondensi diplomatik dari waktu itu.
Jatuhnya Dewan Penasihat Tertinggi pada tahun 1730 dapat dilihat sebagai bukti bahwa kemunculan badan-badan seperti itu adalah hantu masa lalu, yang menghalangi lahirnya absolutisme Rusia yang baru. Begitulah persepsi banyak orang tentang organ ini sejarawan XVIII- Abad XIX, dimulai dengan V.N. Tatishchev dan diakhiri dengan N.P. Pavlov-Selvansky, dan gaung pemahaman ini muncul dalam historiografi Soviet. Sementara itu, baik peristiwa tahun 1730 maupun akibat-akibatnya tidak memberikan dasar bagi kesimpulan tersebut. Harus diingat bahwa pada saat ini Dewan sebagian besar telah kehilangan kualitas pemerintahan nyata yang tidak resmi di negara tersebut: jika pada tahun 1726 terdapat 125 pertemuan Dewan, dan pada tahun 1727 - 165, maka, misalnya, dari bulan Oktober 1729 setelah kematian Peter II pada bulan Januari 1730, Konsili tidak diadakan sama sekali dan banyak hal terbengkalai. 11 Vyazemsky B. L. Dewan Penasihat Tertinggi. hal.399-413.
Selain itu, dokumen-dokumen yang diterbitkan pada tahun 1730, dan dokumen-dokumen yang terprogram, tanpa berlebihan, signifikansinya, tidak dapat direduksi menjadi “Kondisi” yang terkenal. Apa yang disebut “Janji Sumpah Anggota Dewan Penasihat Tertinggi” patut mendapat perhatian yang tidak kalah pentingnya. Ini dianggap sebagai dokumen yang dibuat oleh anggota Dewan setelah mengetahui posisi bangsawan ibu kota dalam kaitannya dengan kekuasaan tertinggi. Dikatakan: “Integritas dan kesejahteraan setiap negara bagian terdiri dari nasihat yang baik... Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk bukan untuk tujuan apa pun. memiliki itu majelis kekuasaan, khususnya untuk kemajuan pembangunan dan administrasi negara, untuk membantu Yang Mulia Kaisar.” Tampaknya tidak mungkin untuk menganggap deklarasi ini, mengingat sifat resmi dari dokumen tersebut, sebagai perangkat demagogis: orientasinya bertentangan secara diametris dengan ketentuan “Ketentuan”. Kemungkinan besar, ini adalah bukti perubahan posisi awal Dewan Penasihat Tertinggi, dengan mempertimbangkan keinginan yang diungkapkan dalam proyek-proyek mulia dan sentimen kaum bangsawan itu sendiri. Bukan suatu kebetulan bahwa persyaratan program dari “Janji Sumpah”: “Pastikan bahwa dalam pertemuan pertama satu nama keluarga lebih dari dua orang tidak dikalikan, sehingga tidak ada yang dapat mengambil alih kekuasaan dari atas untuk desa.” merupakan penegasan yang cukup jelas bahwa, di satu sisi, tradisi “monarki dengan boyar duma dan aristokrasi boyar” masih diingat, dan di sisi lain, pemikiran politik para petinggi kelas penguasa selama periode ini. langsung meninggalkan mereka.
Penyesuaian posisi Dewan Penasihat Tertinggi inilah yang menyebabkan Dewan Penasihat Tertinggi tidak mengalami represi berat pada bulan Maret 1730. Dekrit tanggal 4 Maret 1730 yang membubarkan Dewan dilaksanakan dengan sangat tenang. Selain itu, sebagian besar anggota Dewan dimasukkan ke dalam Senat yang dipulihkan dan baru kemudian, dengan berbagai dalih, dikeluarkan dari urusan pemerintahan. Anggota Dewan Penasihat Tertinggi A.I. Osterman dan G.I. Golovkin pada tanggal 18 November 1731 dimasukkan ke dalam Kabinet Menteri yang baru dibentuk. Kepercayaan permaisuri baru terhadap orang-orang yang, tanpa diragukan lagi, sadar akan “usaha” terkenal untuk membatasi kekuasaan permaisuri, patut untuk dicatat. Masih banyak yang belum jelas dalam sejarah peristiwa tahun 1730. Bahkan Gradovsky A.D. menarik perhatian pada detail menarik dari langkah pertama kebijakan Anna Ioannovna: ketika memulihkan Senat, permaisuri tidak mengembalikan posisi jaksa agung. Sebagai salah satu pilihan untuk menjelaskan fenomena ini, sejarawan tidak mengesampingkan fakta bahwa “penasihatnya bermaksud untuk menempatkan semacam lembaga baru antara Senat dan kekuasaan tertinggi…” 11 Gradovsky A.D. Abad ke-18 dan Jaksa Agung. Hal.146.
Periode 20-60an. abad ke-18 - sama sekali bukan merupakan kembalinya atau upaya untuk kembali ke masa lalu. Ini adalah periode “maksimalisme muda”, yang dialami oleh menguatnya absolutisme Rusia pada saat itu, campur tangan dalam segala hal dan semua orang, dan pada saat yang sama, tampaknya, tidak mendapat dukungan nyata dari Senat pada waktu itu di lembaga-lembaga pusat yang ada. sistem yang “harmonis” seringkali hanya di atas kertas.
Berbeda dengan pendapat yang mengakar di antara banyak peneliti borjuis, yang belum sepenuhnya diberantas dalam karya-karya sejarawan Soviet, dewan kekaisaran “supra-Senat”lah yang menjadi konduktor dari garis pemerintahan yang baru dan absolut.
Mari beralih ke materi tertentu. Berikut ini beberapa yang cukup cemerlang dan contoh yang khas. Munculnya Dewan Penasihat Tertinggi menimbulkan cukup banyak alasan reaksi yang khas di pihak Senat, yang dapat kita nilai berdasarkan perintah pribadi Catherine I: “Umumkan di Senat. Sehingga kini ketetapan-ketetapan yang dikirimkan dari Dewan Penasihat Tertinggi dilaksanakan sebagaimana ditentukan, dan tempat-tempat tidak dilindungi . Sebab mereka belum terjun ke dunia bisnis, tetapi sudah mulai mempertahankan kedudukannya” 11 Mavrodin V.V. Kelahiran Rusia baru.P.247..
Dewan Penasihat Tertinggilah yang membentuk Komisi Khusus Pajak, dipimpin oleh D.M. Golitsyn, yang seharusnya menyelesaikan salah satu masalah paling menyakitkan - keadaan keuangan negara dan.” pada saat yang sama - keadaan buruk populasi pembayar pajak di Rusia 2. Namun Komisi bahkan tidak berhasil menembus “penghalang informasi” karena sikap negatif dari otoritas yang lebih rendah. Dalam laporannya kepada Dewan pada tanggal 17 September 1727, D. M. Golitsyn melaporkan bahwa komisi tersebut mengirimkan dekrit kepada Senat dan Perguruan Tinggi Militer “dan, terlebih lagi, poin-poin yang mengharuskannya mengirimkan pernyataan yang relevan ke komisi ini, dan kemudian sebuah pernyataan dikirim dari Senat Tinggi tentang satu provinsi Kyiv, dan itu tidak untuk semua poin. Dan tentang provinsi Smolensk diumumkan bahwa laporan telah diserahkan ke Senat, tetapi tentang provinsi lain belum ada laporan yang dikirim. Tapi keterangan dari Kolegium Militer sudah dikirim, meski tidak ke semua poin…”, dll. 22 Di tempat yang sama. Hlm.287. Dewan dipaksa, berdasarkan protokolnya tanggal 20 September 1727, untuk mengancam kolegium dan kanselir dengan denda jika pernyataannya terus ditunda, tetapi sejauh yang dapat diasumsikan, hal ini tidak berpengaruh. Dewan dapat kembali menjalankan pekerjaan misi hanya pada tanggal 22 Januari 1730, ketika laporannya didengarkan kembali, tetapi pekerjaan Komisi tidak dapat diselesaikan.
Banyak kejadian serupa rupanya mendatangkan anggota Dewan Tertinggi untuk menyimpulkan tentang perlunya pengurangan staf di berbagai otoritas. Oleh karena itu, G.I Klyuchevsky V. O. Kursus Sejarah Rusia .
Posisi Senat terhadap sejumlah permintaan Dewan Tertinggi lebih dari sekadar mengelak. Oleh karena itu, sebagai tanggapan atas permintaan terkait pajak fiskal, laporan berikut diterima: “Berapa angkanya dan di mana serta semua orang menentangnya? nomor yang ditentukan apakah mereka mempunyai dana fiskal, atau di mana mereka tidak memilikinya, dan untuk tujuan apa, tidak ada berita tentang hal itu di Senat” 3 . Terkadang Senat mengusulkan solusi yang terlalu lambat dan kuno terhadap isu-isu mendesak. Ini termasuk usulan Senat pada puncak pemberontakan petani di tahun 20-an. “Kembalikan perintah khusus untuk penyelidikan kasus perampokan dan pembunuhan.” Sebaliknya, Dewan sendiri yang menangani protes petani. Ketika sebuah gerakan yang cukup besar pecah di provinsi Penza pada tahun 1728, Dewan, melalui dekrit khusus, memerintahkan unit-unit militer untuk “menghancurkan” “kamp pencuri dan perampok,” dan tentang kemajuan yang dicapai. ekspedisi hukuman, para komandan yang ditunjuk oleh M.M. Golitsyn harus melapor langsung ke Dewan 22 Troitsky S.M. Absolutisme Rusia dan kaum bangsawan di abad ke-18. Hlm.224.
Ringkasnya, kami mencatat analisis aktivitas lembaga-lembaga tinggi pemerintah di Rusia pada tahun 20-an-60an. abad ke-18 dengan jelas menggambarkan satu dimensi mereka sebagai elemen penting dari sistem politik absolut monarki. Kesinambungan mereka terlihat jelas tidak hanya pada arah umum kebijakan, tetapi juga pada kompetensi, kedudukan, asas pembentukan, gaya kerja saat ini dan aspek-aspek lain hingga penyiapan dokumentasi, dan lain-lain.
Menurut pendapat saya, semua ini memungkinkan kita untuk melengkapi, sampai batas tertentu, gagasan umum yang ada dalam historiografi Soviet mengenai sistem politik Rusia pada abad ke-18 Rupanya, kita perlu memahami dengan lebih jelas kedalaman dan keserbagunaan karakterisasi terkenal V.I. Lenin tentang “masyarakat budak lama”, di mana revolusi “sangat mudah”, padahal yang dimaksud adalah pengalihan kekuasaan dari satu kelompok feodal. dals - yang lain. Kadang-kadang karakteristik ini mendapat interpretasi yang disederhanakan, dan penekanannya terus diberikan hanya pada fakta bahwa semua orang yang menggantikan satu sama lain di abad ke-18. pemerintah menerapkan kebijakan perbudakan.
Sejarah perguruan tinggi tahun 20-60an. abad ke-18 Hal ini juga dengan jelas menunjukkan bahwa absolutisme sebagai suatu sistem pada tahun-tahun ini terus menguat dan mencapai kematangan yang lebih besar dibandingkan periode sebelumnya. Sementara itu, diskusi mengenai “tidak pentingnya” penerus Peter I dibandingkan dengan signifikansi dan skala transformasi politik Peter sendiri masih sangat umum. Tampaknya pergeseran pusat gravitasi dari faktor yang sangat penting - berfungsinya pemerintahan absolut - ke kualitas pribadi raja tertentu pada tahap perkembangan historiografi ini adalah hal yang kuno. 11 Kostomarov N.I. Sejarah Rusia dalam biografi tokoh utamanya. Hlm.147. Sangat penting untuk menyadari hal ini ketika menulis buku teks dan alat peraga, serta publikasi yang dirancang untuk pembaca luas.
Jelasnya, penyesuaian tertentu terhadap istilah-istilah yang sudah ada diperlukan untuk definisi yang lebih tepat tentang masalah-masalah utama dalam sejarah Rusia pada abad ke-18, serta cara-cara yang paling menjanjikan untuk menyelesaikannya. Semakin banyak fakta yang terkumpul tentang badan-badan tertinggi negara, yang fungsinya sebenarnya mencerminkan keadaan absolutisme - suprastruktur politik pada tahap feodalisme akhir 1, semakin jelas jadinya: istilah “era kudeta istana”, yang selalu digunakan sejak zaman masa Klyuchevsky, sama sekali tidak mencerminkan esensi dasar periode 20-60an. abad ke-18. Mengingat sifat kontroversial dari ketentuan-ketentuan yang diungkapkan dalam artikel ini, maka tidak ada gunanya mengusulkan rumusan yang spesifik dan tepat untuk mendefinisikan periode ini: hal ini terlalu dini mengingat perkembangan permasalahan saat ini. Namun, sekarang kita dapat mengatakan dengan tegas: rumusan dan istilah spesifik tersebut harus mencerminkan tren utama dalam pembangunan sosial-ekonomi dan politik negara, dan oleh karena itu mencakup definisi tentang seperti apa evolusi absolutisme dan revolusi saat ini. tingkat kematangannya.
Beralih ke pertanyaan tentang cara lebih lanjut untuk mengembangkan masalah, kami menekankan: tesis yang diungkapkan oleh S.M. Troitsky tentang perlunya “mengembangkan sejarah kelas penguasa tuan tanah feodal secara monografis.” Pada saat yang sama, peneliti Soviet yang terkenal percaya bahwa “perhatian khusus harus diberikan pada studi tentang kontradiksi spesifik dalam kelas penguasa tuan tanah feodal dan bentuk-bentuk perjuangan antara lapisan individu tuan tanah feodal dalam periode tertentu”2. Banding terhadap sejarah lembaga tertinggi negara Rusia pada abad ke-18. memungkinkan kita untuk melengkapi dan mengkonkretkan tesis umum S.M. Troitsky. Ternyata tidak nilai yang lebih rendah punya masalah juga" Stratifikasi sosial“Di kalangan kelas negara, faktor-faktor yang mempengaruhi terbentuknya elit administratif, yang mempunyai pengaruh nyata terhadap internal dan kebijakan luar negeri negara. Isu khusus yang tentunya patut mendapat perhatian adalah pertanyaan tentang pemikiran politik pada periode ini, kajian tentang pandangan sosio-politik para negarawan tahun 20-60an, dan klarifikasi tentang bagaimana pedoman politik yang “terprogram” pada masa ini. terbentuk.
Bab 2. Kebijakan Dewan Penasihat Tertinggi.
2.1. Penyesuaian reformasi Peter.
Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk berdasarkan dekrit pribadi tanggal 8 Februari 1726, yang terdiri dari A.D. Menshikova, F.M. Apraksina, G.I. Golovkina, A.I. Osterman, P.A. Tolstoy dan D.M. Golitsyn." Fakta bahwa presiden dari Militer, Angkatan Laut dan Kolegium Asing termasuk di dalamnya berarti bahwa mereka dikeluarkan dari subordinasi Senat dan kepemimpinan mereka bertanggung jawab langsung kepada Permaisuri. Dengan demikian, pimpinan puncak negara dengan jelas memberikan pemahaman yang mana sebenarnya bidang kebijakan yang dianggap sebagai prioritas, dan memastikan penerapannya
keputusan operasional, menghilangkan kemungkinan kelumpuhan kekuasaan eksekutif akibat konflik, seperti yang terjadi pada akhir tahun 1725. Risalah rapat dewan menunjukkan bahwa pada mulanya dibahas masalah pembagian menjadi departemen, yaitu. tentang pembagian bidang kompetensi antar anggotanya, namun gagasan ini tidak dilaksanakan. Padahal, perpecahan seperti itu terjadi karena tanggung jawab resmi para pemimpin tertinggi, sebagai presiden kolegium. Namun pengambilan keputusan di dewan dilakukan secara kolektif, sehingga tanggung jawabnya bersifat kolektif.
Keputusan pertama dewan menunjukkan bahwa para anggotanya sangat menyadari bahwa pembentukannya berarti restrukturisasi radikal seluruh sistem badan-badan pemerintah pusat, dan mereka berusaha, jika mungkin, untuk memberikan karakter yang sah pada keberadaannya. Bukan suatu kebetulan jika pertemuan pertama mereka dikhususkan untuk menyelesaikan masalah mengenai fungsi, kompetensi dan wewenang dewan, serta hubungannya dengan lembaga lain. Akibatnya, muncullah “pendapat bukan dalam dekrit” yang terkenal, yang menentukan posisi Senat, yang berada di bawah dewan, dan tiga kolegium terpenting sebenarnya disejajarkan dengannya. karena mereka diperintahkan untuk berkomunikasi satu sama lain melalui promemori Kamensky A.B. Kekaisaran Rusia pada abad ke-18. P. 144.. Sepanjang bulan Februari dan paruh pertama bulan Maret 1726, para pemimpin tertinggi (segera dalam pekerjaan ini mereka bergabung dengan Duke Karl Friedrich, yang dimasukkan dalam dewan atas desakan Permaisuri Holstein) lagi dan lagi kembali mengatur kegiatan badan baru. Hasil dari upaya mereka adalah keputusan pribadi tanggal 7 Maret “tentang posisi Senat”, seminggu kemudian sebuah keputusan mengganti nama Senat dari “pemerintah” menjadi “tinggi” (pada tanggal 14 Juni tahun yang sama dari “pemerintah” menjadi "kekudusan" diubah namanya menjadi Sinode), dan pada tanggal 28 Maret dikeluarkan dekrit lain tentang bentuk hubungan dengan Senat).
Dalam literatur sejarah, pertanyaan apakah para pemimpin pada awalnya memiliki niat oligarki dan apakah pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi sebenarnya berarti membatasi otokrasi dibahas secara aktif. Dalam hal ini, sudut pandang Anisimov tampaknya paling meyakinkan bagi saya. “Dalam hal tempatnya dalam sistem kekuasaan dan kompetensi,” tulisnya, “Dewan Penasihat Tertinggi telah menjadi badan pemerintahan tertinggi dalam bentuk badan sempit, dikendalikan oleh autokrat badan yang terdiri dari perwakilan terpercaya. Cakupan urusannya tidak terbatas - ia merupakan badan legislatif tertinggi, dan badan peradilan tertinggi, dan badan administratif tertinggi." Namun dewan "tidak menggantikan Senat", dewan "memiliki yurisdiksi terutama atas hal-hal yang tidak termasuk dalam yurisdiksi yang ada. norma legislatif". “Sangat penting,” kata Anisimov, “bahwa masalah-masalah negara yang paling mendesak dibahas di Dewan dalam lingkaran sempit, tanpa menjadi perhatian masyarakat umum dan tanpa merusak prestise otokratis. pemerintah" 1 .
Adapun Permaisuri kemudian dalam dekrit tanggal 1 Januari 1727 dengan jelas menjelaskan: “Kami telah menetapkan Dewan ini sebagai yang tertinggi dan di pihak kami tanpa alasan lain, sehingga dalam beban berat pemerintah di seluruh negara bagian. perbuatan mereka melalui nasihat mereka yang setia dan pengumuman pendapat mereka yang tidak memihak membantu dan meringankan kita berkomitmen" 1 1 Disana. Dengan. 150. Anisimov dengan cukup meyakinkan menunjukkan bahwa dengan serangkaian perintah yang menguraikan berbagai masalah yang harus dilaporkan kepadanya secara pribadi, melewati dewan, Catherine memastikan independensinya dari dewan tersebut. Hal ini juga ditunjukkan oleh banyak contoh lain, seperti sejarah masuknya Duke of Holstein ke dalam dewan, penyuntingan beberapa keputusan dewan oleh permaisuri, dll. Namun bagaimana seharusnya pembentukan Dewan Penasihat Tertinggi diinterpretasikan (dan penampilan, tidak diragukan lagi, merupakan pendidikan pra-manajemen yang penting) dari sudut pandang sejarah reformasi di Rusia pada abad ke-18?
Seperti yang terlihat dari tinjauan kegiatan dewan berikut ini, pembentukannya benar-benar berkontribusi pada peningkatan tingkat efisiensi manajemen dan pada dasarnya berarti perbaikan sistem badan-badan pemerintahan yang dibentuk oleh Peter I. Perhatian yang besar dari para petinggi para pemimpin sejak hari-hari pertama keberadaan dewan hingga pengaturan kegiatannya menunjukkan fakta bahwa mereka bertindak secara ketat dalam kerangka aturan birokrasi yang ditetapkan oleh Peter dan, meskipun secara tidak sadar, tidak berusaha untuk menghancurkan, melainkan melengkapi sistemnya. Perlu juga dicatat bahwa dewan dibentuk sebagai badan kolegial yang bertindak sesuai dengan Peraturan Umum. Dengan kata lain, pembentukan dewan, menurut pendapat saya, berarti kelanjutan dari reformasi Peter. Sekarang mari kita pertimbangkan kegiatan spesifik Dewan Penasihat Tertinggi mengenai isu-isu yang paling penting kebijakan domestik.
Sudah dengan dekrit tanggal 17 Februari, tindakan pertama dilaksanakan yang bertujuan untuk merampingkan pengumpulan perbekalan untuk tentara: Master Ketentuan Umum berada di bawah Kolegium Militer dengan hak untuk melaporkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi tentang tindakan yang salah dari perguruan tinggi. . Pada tanggal 28 Februari, Senat memerintahkan pembelian pakan ternak dan perbekalan dari penduduk dengan harga penjual, tanpa menimbulkan penindasan apapun pada mereka.
Sebulan kemudian, pada tanggal 18 Maret, atas nama Kolegium Militer, instruksi dikeluarkan kepada perwira dan tentara yang dikirim untuk memungut pajak jiwa, yang tampaknya, menurut pembuat undang-undang, seharusnya membantu mengurangi penyalahgunaan negara yang sangat sakit ini. masalah. Pada bulan Mei, Senat melaksanakan usulan Jaksa Agung tahun lalu dan mengirimkan Senator A.A. Matveev dengan audit ke provinsi Moskow. Sementara itu, Dewan Penasihat Tertinggi terutama menangani masalah keuangan. Para pemimpin mencoba menyelesaikannya dalam dua arah: di satu sisi, dengan menyederhanakan sistem akuntansi dan kontrol atas pengumpulan dan pengeluaran dana, dan di sisi lain, dengan menghemat uang.
Hasil pertama dari pekerjaan para pemimpin tertinggi untuk merampingkan bidang keuangan adalah subordinasi Kantor Negara ke Chamber Collegium dan penghapusan simultan posisi rentmaster daerah, yang diumumkan dengan keputusan tanggal 15 Juli. Keputusan tersebut mencatat bahwa dengan diberlakukannya pajak pemungutan suara, fungsi pengurus rumah tangga dan bendahara di daerah mulai diduplikasi, dan memerintahkan agar hanya bendahara yang tersisa. Juga dianggap bijaksana untuk memusatkan akuntansi pendapatan dan pengeluaran semua sumber daya keuangan di satu tempat. Pada hari yang sama, dekrit lain melarang Kantor Negara mengeluarkan dana secara independen untuk pengeluaran darurat apa pun tanpa izin dari Permaisuri atau Dewan Penasihat Tertinggi.
Tanggal 15 Juli menjadi titik balik nasib tidak hanya Departemen Luar Negeri. Pada hari yang sama, dengan alasan bahwa Moskow memiliki hakimnya sendiri, kantor Hakim Agung dihapuskan di sana, yang merupakan langkah pertama dalam mengubah pemerintahan kota, dan tindakan ini sendiri merupakan salah satu cara, seperti yang diyakini para pemimpin, menghemat uang 1. Langkah pertama menuju reformasi peradilan telah diambil: sebuah keputusan pribadi dikeluarkan tentang penunjukan gubernur kota untuk memperbaiki masalah peradilan dan investigasi. Selain itu, argumennya adalah bahwa warga kabupaten menanggung ketidaknyamanan yang besar karena harus melakukan perjalanan ke kota-kota provinsi untuk urusan hukum. Pada saat yang sama, pengadilan merasa kewalahan menangani kasus-kasus, sehingga mengakibatkan peningkatan birokrasi peradilan. Namun, pengaduan terhadap gubernur diperbolehkan ke pengadilan yang sama.
Namun jelas bahwa pemulihan posisi voivode distrik tidak hanya terkait dengan proses hukum, tetapi juga dengan sistem pemerintahan lokal secara umum. “Dan sebelum itu,” para pemimpin tertinggi percaya, “sebelumnya, di semua kota dan segala macam urusan, baik penguasa maupun pemohon, hanya ada gubernur, dan menurut keputusan yang dikirim dari semua perintah, mereka dijalankan sendiri. dan tidak dibayar, dan kemudian aturan terbaik datang darinya, dan rakyatnya bahagia" 11 Ibid. Ini adalah posisi yang prinsip, sikap yang sangat pasti terhadap sistem pemerintahan daerah yang diciptakan oleh Peter. Namun, tidak adil jika melihat nostalgia masa lalu di dalamnya. Baik Menshikov, maupun Osterman, dan terlebih lagi Duke of Holstein tidak dapat mengalami nostalgia seperti itu hanya karena asal usul mereka dan pengalaman hidup. Sebaliknya, di balik alasan ini terdapat perhitungan yang bijaksana, penilaian nyata terhadap situasi saat ini.
Sebagaimana diperlihatkan lebih lanjut, dekrit tanggal 15 Juli hanya merupakan awal dari pengambilan keputusan yang jauh lebih drastis. Para pejabat tinggi memahami betul bahwa likuidasi kantor Kehakiman di Moskow saja tidak dapat menyelesaikan masalah keuangan. Mereka melihat kejahatan utama di sejumlah besar institusi tingkat yang berbeda dan negara-negara yang terlalu meningkat. Pada saat yang sama, sebagaimana terlihat jelas dari pernyataan di atas, mereka mengingat bahwa pada masa pra-Petrine, sebagian besar aparatur administrasi tidak menerima gaji sama sekali, tetapi diberi makan “dari bisnis”. Pada bulan April lalu, Duke Karl Friedrich mengajukan “pendapat” yang menyatakan bahwa “staf sipil tidak dibebani dengan beban apa pun, melainkan dengan banyaknya menteri, yang menurut logika, sebagian besar dapat diberhentikan.” Dan lebih jauh lagi, Duke of Holstein mencatat bahwa “ada banyak pelayan yang, seperti sebelumnya, di sini di kekaisaran, menurut kebiasaan sebelumnya, dari pendapatan yang dipesan, tanpa membebani staf, dapat hidup bahagia.” Duke didukung oleh Menshikov, yang mengusulkan penolakan untuk membayar gaji kepada pegawai kecil dari Patrimony and Justice Collegium, serta lembaga-lembaga lokal. Tindakan seperti itu, Yang Mulia percaya, tidak hanya akan menghemat dana negara, tetapi juga “kasus dapat diselesaikan dengan lebih efisien dan tanpa kelanjutan, karena setiap orang harus bekerja tanpa kenal lelah jika terjadi kecelakaan.” Dewan. untuk tidak memberi, tetapi memberi mereka secukupnya dari urusan mereka, menurut kebiasaan sebelumnya, dari pemohon, yang akan memberikan apa atas kemauan mereka sendiri" 22 Ibid.. Perlu diingat bahwa panitera dipahami sebagai anak di bawah umur. pegawai yang tidak mempunyai pangkat golongan.
Namun, penting bahwa dalam hal pengurangan staf, para pemimpin pertama-tama memberikan perhatian kepada dewan, yaitu.
lembaga pusat dibandingkan lembaga daerah. Sudah pada bulan Juni 1726, mereka mencatat bahwa dari staf mereka yang membengkak “ada kehilangan gaji yang tidak perlu, dan tidak ada kesuksesan dalam bisnis” 33 Keputusan Kamensky A. B. Op. Dengan. 169.. Pada tanggal 13 Juli, anggota dewan menyerahkan laporan kepada permaisuri, di mana, secara khusus, mereka menulis: “Dalam hal ini jamak dalam manajemen tidak ada kesuksesan yang lebih baik, karena dalam mendengarkan kasus semuanya dibaca dengan satu telinga, dan bukan hanya itu ada cara yang lebih baik, tetapi karena banyak perselisihan dalam bisnis, berhenti dan melanjutkan, dan dalam gaji ada a kehilangan yang tidak perlu " 44 Ibid. P. 215..
Rupanya, landasan laporan tersebut telah dipersiapkan sebelumnya, karena pada tanggal 16 Juli, atas dasar laporan tersebut, sebuah dekrit pribadi telah muncul, hampir secara kata demi kata mengulangi argumen para pemimpin tertinggi: “Dalam jumlah anggota yang begitu besar dalam pengelolaan urusan. kesuksesan yang lebih baik tidak ditemukan, tetapi terlebih lagi ketika ada perselisihan dalam bisnis, terjadi penghentian dan kebingungan.” Keputusan tersebut memerintahkan agar setiap dewan hanya boleh memiliki seorang presiden, seorang wakil presiden, dua orang penasihat, dan dua orang penilai, bahkan mereka diperintahkan untuk tidak melakukan hal tersebut. tidak semua hadir di dewan pada saat yang sama, tetapi hanya setengah dari mereka, berubah setiap tahun, dan oleh karena itu, gaji seharusnya dibayarkan hanya kepada mereka yang berada di dewan. saat ini sedang bertugas. Oleh karena itu, sehubungan dengan pejabat, tindakan yang sebelumnya diusulkan untuk tentara dilaksanakan.
Sehubungan dengan reformasi ini, A.N. Filippov menulis bahwa “Dewan sangat dekat dengan kondisi realitas saat itu dan sangat tertarik pada semua aspek manajemen... dalam hal ini, dia mencatat... apa yang harus selalu dia temui dalam aktivitas dewan .” Namun keputusan sejarawan menganggapnya sebagai tindakan setengah-setengah yang “tidak dapat memiliki masa depan”. Ia yakin, para pemimpin tersebut tidak mau mempelajari alasan-alasan buruk yang mereka lihat, dan mengurangi jumlah anggota perguruan tinggi, “tidak berani secara langsung meninggalkan kolegialitas atau membela reformasi Peter secara keseluruhan.” Filippov memang benar bahwa jumlah anggota perguruan tinggi yang berlebihan bukanlah ciptaan para pemimpin dan hal ini sebenarnya berdampak negatif pada efisiensi pengambilan keputusan, namun penilaiannya terhadap reformasi tampaknya terlalu keras. Pertama, fakta bahwa para pemimpin tidak melanggar prinsip kolegialitas menunjukkan, di satu sisi, bahwa mereka tidak bertujuan untuk melakukan reformasi yang dilakukan Petrus. kendali pusat dengan demikian, namun di sisi lain, cukup jelas bahwa mengabaikan prinsip ini berarti perpecahan yang jauh lebih radikal, yang dalam kondisi sejarah tertentu pada saat itu dapat menimbulkan konsekuensi yang tidak dapat diprediksi. Kedua, saya perhatikan bahwa argumentasi sebenarnya terkait ketidakefektifan kerja dewan baik dalam laporan dewan maupun dalam keputusan pada dasarnya hanya kedok, sedangkan tujuannya murni bersifat finansial. Dan terakhir, kita tidak boleh lupa bahwa, setidaknya, dewan-dewan tersebut telah ada di Rusia selama beberapa dekade setelah itu, secara umum telah memenuhi fungsinya.
Pada akhir tahun 1726, para pemimpin tertinggi menyingkirkan struktur lain yang, menurut pendapat mereka, tidak diperlukan: dengan dekrit tanggal 30 Desember, kantor Waldmeister dan posisi Waldmeister sendiri dihancurkan, dan pengawasan hutan dipercayakan kepada gubernur. Keputusan tersebut mencatat bahwa “masyarakat mempunyai beban yang besar dari para Waldmeister dan penjaga hutan,” dan menjelaskan bahwa para Waldmeister hidup dari denda yang dikenakan kepada penduduk, yang tentu saja menimbulkan pelanggaran yang signifikan. Jelas bahwa keputusan yang diambil seharusnya membantu meredakan ketegangan sosial dan, tampaknya, seperti yang diyakini para pemimpin, meningkatkan solvabilitas masyarakat. Sementara itu, pembahasannya adalah mengenai pelunakan undang-undang Peter tentang hutan lindung, yang pada gilirannya terkait dengan masalah pemeliharaan dan pembangunan armada. Ini merupakan masalah akut lainnya di mana warisan Peter bertabrakan langsung dengan kehidupan nyata. Pembangunan armada membutuhkan investasi finansial yang besar dan daya tarik sumber daya manusia yang signifikan. Kedua hal ini sangat sulit dalam kondisi Rusia pasca-Petrine. Telah dikatakan di atas bahwa pada tahun pertama setelah kematian Peter, pembangunan armada, terlepas dari segalanya, terus berlanjut. Pada bulan Februari 1726, sebuah dekrit pribadi dikeluarkan tentang kelanjutan pembangunan kapal di Bryansk. Namun, kemudian, pada tahun 1728, dewan, setelah banyak perdebatan, terpaksa mengambil keputusan untuk tidak melakukannya untuk membangun kapal baru, tapi menjaga kapal yang sudah ada agar tetap berfungsi dengan baik. Hal ini sudah terjadi pada masa pemerintahan Peter II, yang sering dikaitkan dengan kurangnya minat kaisar muda terhadap urusan maritim. Oleh karena itu, para pemimpin tersebut dituduh mengabaikan gagasan kesayangan Peter yang Agung. Namun, dokumen menunjukkan bahwa tindakan ini, seperti tindakan serupa lainnya, dipaksakan dan ditentukan oleh kondisi ekonomi riil pada saat itu, ketika Rusia tidak melancarkan perang apa pun.
Namun, pada tahun 1726, seperti tahun sebelumnya, sejumlah undang-undang diadopsi yang bertujuan untuk mempertahankan kekuasaan Peter.
warisan. Penting, khususnya, memiliki undang-undang tertanggal 21 April, yang menegaskan dekrit Peter Agung tahun 1722 tentang urutan suksesi takhta dan memberikan kekuatan hukum pada "Kebenaran Kehendak Para Raja". Pada tanggal 31 Mei, sebuah dekrit pribadi menegaskan kewajiban mengenakan pakaian Jerman dan mencukur jenggot bagi para pensiunan, dan pada tanggal 4 Agustus - bagi “filistin” di Sankt Peterburg.
Sementara itu, pembahasan di Dewan Penasihat Tertinggi tentang bagaimana mendamaikan kepentingan tentara dan rakyat terus berlanjut. Pencarian solusi paliatif selama satu setengah tahun tidak membuahkan hasil yang serius: perbendaharaan praktis tidak diisi kembali, tunggakan meningkat, ketegangan sosial, terutama diekspresikan dalam pelarian petani, yang tidak hanya mengancam kesejahteraan negara. , tetapi kesejahteraan kaum bangsawan juga tidak surut. Menjadi jelas bagi para pemimpin bahwa perlu mengambil tindakan yang lebih radikal dan komprehensif. Refleksi dari sentimen-sentimen ini adalah sebuah catatan oleh Menshikov, Makarov dan Osterman, yang diserahkan pada bulan November 1726. Atas dasar itulah rancangan dekrit disiapkan dan diserahkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi pada tanggal 9 Januari 1727, yang setelah dibahas di Dewan Penasihat Tertinggi. dewan, sudah pada bulan Februari dilaksanakan dengan beberapa keputusan yang dikeluarkan.
Keputusan tanggal 9 Januari secara terbuka menyatakan keadaan kritis urusan pemerintahan. “Berdasarkan keadaan kekaisaran kita saat ini,” katanya, “hal ini menunjukkan bahwa hampir semua masalah, baik spiritual maupun sekuler, berada dalam kondisi yang buruk dan memerlukan koreksi cepat... tidak hanya kaum tani, yang karenanya pemeliharaan ekonomi tentara berada dalam kemiskinan yang parah, dan karena pajak yang besar serta eksekusi yang terus-menerus serta kekacauan lainnya, mereka mengalami kehancuran total dan ekstrem, namun urusan-urusan lain, seperti perdagangan, keadilan, dan percetakan uang, berada dalam kondisi yang sangat hancur.” Sementara itu, “tentara sangat diperlukan sehingga tanpanya negara tidak mungkin berdiri... oleh karena itu, kaum tani perlu dijaga, karena tentara terhubung dengan petani seperti jiwa dengan tubuh. , dan jika petani tidak ada, maka tidak akan ada tentara." Dekrit tersebut memerintahkan para pemimpin untuk “melakukan pertimbangan yang cermat terhadap angkatan darat dan angkatan laut, sehingga mereka dapat terpelihara tanpa membebani rakyat,” dan untuk itu diusulkan untuk membentuk komisi khusus di bidang pajak dan angkatan bersenjata. Diusulkan juga, sebelum keputusan akhir mengenai besaran kapitasi, untuk menunda pembayarannya untuk tahun 1727 sampai bulan September, untuk membayar sebagian pajak dalam bentuk barang, untuk mengalihkan pemungutan pajak dan rekrutmen ke otoritas sipil, untuk mentransfer pajak. resimen
dari pedesaan ke kota, mengirim beberapa perwira dan tentara dari kalangan bangsawan untuk liburan jangka panjang untuk menghemat uang, mengurangi jumlah lembaga, memperlancar urusan di Dewan Patrimonial, membentuk Kantor Pemerahan dan Dewan Revisi, mempertimbangkan masalah koreksi mata uang, meningkatkan jumlah bea atas penjualan desa, melikuidasi Dewan Produsen, dan produsen bertemu setahun sekali di Moskow untuk membahas masalah kecil, sementara masalah yang lebih penting akan diselesaikan di Dewan Perdagangan 11 Mavrodin V.V. Kelahiran Rusia Baru. Hal.290..
Seperti yang bisa kita lihat, para pemimpin tertinggi (berdasarkan mereka sendiri pendapat sendiri) seluruh program aksi anti-krisis diusulkan, yang segera mulai dilaksanakan. Sudah pada tanggal 9 Februari, sebuah dekrit dikeluarkan untuk menunda pembayaran tanggal 3 Mei 1727 dan mengembalikan petugas yang dikirim untuk memungut pajak pemungutan suara ke resimen. Pada saat yang sama diberitakan tentang pembentukan komisi di bidang angkatan darat dan angkatan laut, “agar dapat dipertahankan tanpa membebani rakyat” 22 Ibid. P. 293.. Pada tanggal 24 Februari, proposal lama Yaguzhinsky, yang diulangi dalam sebuah catatan oleh Menshikov, Makarov dan Osterman, dilaksanakan: “dua bagian perwira, dan polisi, dan prajurit, yang berasal dari kaum bangsawan, harus dibebaskan ke rumah-rumah mereka sehingga mereka dapat memeriksa desa-desa mereka dan mereka dapat menatanya dengan baik.” Pada saat yang sama, ditetapkan bahwa norma ini tidak berlaku untuk petugas dari bangsawan yang tidak ditempatkan.
Pada hari yang sama, 24 Februari, muncul dekrit komprehensif yang memuat sejumlah hal langkah-langkah penting dan hampir kata demi kata mengulangi dekrit tanggal 9 Januari: “Semua orang tahu dengan ketekunan yang tiada henti-hentinya yang diberkati dan layak dikenang selamanya Yang Mulia Kaisar, suami dan penguasa kami yang terkasih, bekerja dalam menegakkan ketertiban dalam segala hal, baik spiritual maupun sekuler dan dalam dunia. pembuatan peraturan-peraturan yang layak dengan harapan bahwa tatanan yang baik dan bermanfaat bagi rakyat akan mengikuti semua ini; namun berdasarkan keadaan Kekaisaran kita saat ini, terlihat bahwa tidak hanya kaum tani, yang menjadi tanggung jawab pemeliharaan tentara yang dipercayakan, berada dalam kemiskinan yang parah dan akibat pajak yang tinggi serta eksekusi yang terus-menerus serta kekacauan lainnya, mereka mengalami kehancuran yang parah, namun hal-hal lain, seperti perdagangan, keadilan, dan percetakan uang, berada dalam kondisi yang sangat lemah dan semuanya membutuhkan koreksi yang cepat.” Dekrit tersebut memerintahkan pemungutan pajak pemungutan suara tidak langsung dari para petani, tetapi dari pemilik tanah, tetua dan pengelola, sehingga menetapkan tatanan yang sama untuk desa budak seperti sebelumnya.
didirikan untuk desa istana. Tanggung jawab pemungutan pajak pemungutan suara dan pelaksanaannya dipercayakan kepada gubernur, yang diberi seorang staf untuk membantu. Dan agar tidak terjadi perselisihan di antara mereka karena senioritas dalam pangkat, diputuskan untuk memberikan pangkat kolonel kepada para voivode selama menjalankan tugasnya.
Dekrit tanggal 24 Februari sekali lagi mengulangi norma tentang pengiriman sebagian militer untuk cuti, dan juga memerintahkan pemindahan resimen ke kota-kota. Selain itu, argumen-argumen yang terdengar bahkan selama pembahasan masalah ini pada tahun 1725 diulangi hampir kata demi kata: dalam kondisi perkotaan lebih mudah bagi petugas untuk mengawasi bawahannya, mencegah mereka melarikan diri dan kejahatan lainnya, dan dapat dikumpulkan lebih cepat jika diperlukan. ; ketika resimen memulai kampanye, pasien dan harta benda yang tersisa dapat dipusatkan di satu tempat, yang tidak memerlukan biaya yang tidak perlu untuk banyak penjaga; penempatan resimen di kota-kota akan mengarah pada kebangkitan perdagangan, dan negara juga akan dapat menerima bea atas barang-barang yang dibawa ke sini, tetapi “yang terpenting, kaum tani akan merasakan kelegaan yang besar, dan tidak akan ada beban bagi mereka. kewarganegaraan 11 Kurukin I.V. Bayangan Peter Agung // Aktif Tahta Rusia. Hal.68. .
Keputusan yang sama melakukan sejumlah langkah untuk menata kembali badan-badan pemerintah pusat dan daerah. “Bertambahnya penguasa dan jabatan di seluruh negara,” kata para pemimpin, “tidak hanya memberikan beban yang sangat besar kepada negara, namun juga membebani rakyat, dan alih-alih sebelumnya hanya menangani satu penguasa dalam segala hal, kita – tidak sampai sepuluh dan, mungkin, lebih. Dan semua pengurus yang berbeda itu mempunyai kantor khusus dan pelayan kantor serta pengadilan khusus mereka sendiri, dan masing-masing dari mereka menyeret orang-orang miskin dengan urusan mereka sendiri, dan tidak membicarakan urusan orang lain gangguan yang terjadi setiap hari dari orang yang tidak bermoral hingga beban yang lebih besar bagi rakyat" 11 Andreev E.V. Perwakilan pihak berwenang setelah Peter. P.47.Dekrit tanggal 24 Februari menundukkan hakim kota kepada gubernur dan menghancurkan kantor dan kantor komisaris zemstvo, yang menjadi tidak diperlukan ketika tugas memungut pajak diserahkan kepada gubernur. Pada saat yang sama, reformasi peradilan dilakukan: pengadilan dilikuidasi, yang fungsinya dialihkan kepada gubernur. Para pemimpin menyadari bahwa reformasi memerlukan penguatan peran Fakultas Kehakiman, dan mengambil langkah-langkah untuk memperkuatnya. Di bawah Dewan Penasihat Tertinggi sendiri didirikan Kantor Pemerahan Susu yang mempunyai struktur kolegial secara struktural dan organisasional. Dekrit yang sama membentuk Collegium Revisi, dan Collegium Patrimonial dipindahkan ke Moskow, yang seharusnya membuatnya lebih mudah diakses oleh pemilik tanah. Keputusan tersebut menyatakan tentang Manufacture College bahwa “karena mereka tidak dapat mengeluarkan resolusi penting apa pun tanpa Senat dan Kabinet kami, maka karena alasan inilah mereka menerima gaji yang sia-sia.” Collegium dilikuidasi, dan urusannya dipindahkan ke Commerce Collegium. Namun, sebulan kemudian, pada tanggal 28 Maret, diakui bahwa urusan Kolegium Pabrikan “tidak senonoh” berada di Kolegium Perdagangan, dan oleh karena itu Kantor Pabrikan didirikan di bawah Senat. Keputusan 24 Februari itu juga memuat langkah-langkah untuk mengefektifkan pemungutan biaya penerbitan dokumen dari berbagai lembaga.
Reorganisasi kepengurusan berlanjut pada bulan berikutnya: pada tanggal 7 Maret, Kantor Pemerasan dilikuidasi, dan fungsinya diserahkan kepada Ketua Jaksa Senat, “agar gaji tidak terbuang sia-sia.” Dalam keputusan pribadi tanggal 20 Maret, “peningkatan staf” dan kenaikan biaya gaji yang terkait kembali dikritik. Dekrit tersebut memerintahkan pemulihan sistem pembayaran gaji pra-Petrine - “seperti sebelum tahun 1700”: untuk membayar hanya mereka yang dibayar pada saat itu, dan “di mana mereka puas dengan bisnis”, juga harus puas dengan hal ini. Jika sebelumnya di kota-kota gubernur tidak memiliki panitera, sekarang sekretaris tidak dapat diangkat di sana. Keputusan inilah (yang diulangi pada tanggal 22 Juli tahun yang sama) yang merupakan semacam pendewaan atas kritik para pemimpin terhadap reformasi Peter. Penting untuk dicatat bahwa ia berbeda dari orang lain dalam nada suaranya yang keras dan tidak adanya argumentasi terperinci seperti biasanya. Keputusan tersebut tampaknya menunjukkan kelelahan dan kejengkelan yang menumpuk di kalangan para pemimpin, dan perasaan tidak berdaya untuk mengubah apa pun secara radikal.
Sejalan dengan upaya reorganisasi manajemen dan perpajakan, para pemimpin memberikan banyak perhatian pada masalah perdagangan, karena mereka yakin bahwa aktivasi perdagangan dapat dengan cepat mendatangkan pendapatan bagi negara. Pada musim gugur 1726, duta besar Rusia untuk Belanda B.I. Kurakin mengusulkan pembukaan pelabuhan Arkhangelsk untuk perdagangan dan Permaisuri memerintahkan Dewan Rahasia Tertinggi untuk menyelidiki hal ini dan melaporkan pendapatnya. Pada bulan Desember, dewan mendengarkan laporan Senat mengenai hal ini perdagangan bebas dan memutuskan untuk membentuk Komisi Perdagangan yang dipimpin oleh Osterman, yang memulai aktivitasnya dengan meminta para pedagang untuk mengajukan proposal untuk “mengoreksi perdagangan.” Masalah Arkhangelsk diselesaikan pada awal tahun berikutnya, ketika dengan dekrit tanggal 9 Januari pelabuhan dibuka dan diperintahkan bahwa “setiap orang diperbolehkan berdagang tanpa batasan.” Kemudian, Komisi Perdagangan mengalihkan ke perdagangan bebas sejumlah barang yang sebelumnya telah diolah, menghapuskan sejumlah bea masuk yang membatasi dan berkontribusi pada penciptaan kondisi yang menguntungkan bagi pedagang asing. Namun upaya terpentingnya adalah revisi tarif proteksionis Peter Agung pada tahun 1724, yang, seperti dikatakan Anisimov, bersifat spekulatif, terpisah dari realitas Rusia, dan membawa dampak buruk bagi perekonomian Rusia. lebih banyak kerugian daripada bagus.
Sesuai dengan dekrit bulan Februari dan pendapat para pemimpin tertinggi, yang diungkapkan oleh mereka dalam berbagai catatan, pemerintah memutuskan untuk mengambil tindakan segera di bidang peredaran moneter. Sifat dari tindakan yang direncanakan serupa dengan yang diambil di bawah Peter: mencetak koin tembaga ringan senilai 2 juta rubel. Sebagaimana dicatat oleh A.I. Yukht, pemerintah “sadar bahwa tindakan ini akan berdampak negatif pada situasi perekonomian negara secara umum,” tetapi “pemerintah tidak melihat adanya jalan keluar lain dari krisis keuangan.” Dikirim ke Moskow untuk mengatur apa yang A.Ya. Volkov menemukan bahwa permen mint itu tampak “seolah-olah dirusak oleh musuh atau akibat kebakaran,” tetapi dia dengan penuh semangat mulai bekerja dan selama beberapa tahun berikutnya, sekitar 3 juta rubel pentagon ringan.
Pertimbangan dewan mengenai masalah pajak pemungutan suara dan pemeliharaan tentara tidak berjalan mulus. Jadi, pada bulan November 1726 P.A. Tolstoy mengusulkan, alih-alih mengaudit tunggakan, yang diminta oleh Menshikov, yang setia pada kepentingan departemennya, untuk mengaudit dana di Militer, Angkatan Laut, dan Kamerkollegii. Tolstoy terkejut bahwa di masa damai, ketika banyak perwira sedang cuti, tentara kekurangan pasukan, kuda, dan dana, dan, tampaknya, mencurigai adanya kemungkinan pelanggaran. Pada bulan Juni tahun yang sama, sebuah dekrit dikeluarkan yang menyatakan bahwa resimen tentara diperintahkan untuk menyerahkan buku penerimaan dan pengeluaran serta laporan rekening dalam kondisi baik kepada Dewan Revisi, yang sekali lagi dikonfirmasi secara ketat pada akhir Desember. Dewan militer mengusulkan pengumpulan pajak dalam bentuk barang dari penduduk, tetapi atas inisiatif Tolstoy, diputuskan untuk memberikan kesempatan kepada pembayar untuk memilih sendiri bentuk pembayarannya.
Penting untuk dicatat bahwa terlepas dari semua kesulitan dan masalah yang tidak dapat diselesaikan yang dihadapi oleh Dewan Penasihat Tertinggi, kegiatannya sangat dihargai oleh para pengamat asing. 11 Eroshkin. Sejarah lembaga-lembaga negara Rusia pra-revolusioner. Hlm.247. Sekarang keuangan negara ini tidak lagi dirusak oleh pembangunan pelabuhan dan rumah yang tidak perlu, pabrik-pabrik dan pabrik-pabrik yang kurang berkembang, usaha-usaha atau pesta-pesta dan kemegahan yang terlalu luas dan tidak nyaman, dan mereka tidak lagi dipaksa oleh Rusia untuk kemewahan dan kemewahan seperti itu. perayaan, hingga membangun rumah dan memindahkan budak mereka ke sini, tulis utusan Prusia A. Mardefeld. - Di Dewan Penasihat Tertinggi, urusan dilaksanakan dan dikirim dengan cepat dan setelah diskusi yang matang, alih-alih, seperti sebelumnya, ketika mendiang penguasa terlibat dalam pembangunan kapalnya dan mengikuti kecenderungannya yang lain, urusan tersebut tidak aktif selama setengah tahun. tahun, belum lagi banyak perubahan terpuji lainnya" 11 Catatan Mardefeld A.S.24..
Pada bulan Mei 1727, kerja aktif Dewan Rahasia Tertinggi terganggu oleh kematian Catherine I dan naik takhta Peter II. Aib Menshikov berikutnya pada bulan September, seperti yang diyakini banyak peneliti, mengubah karakternya dan mengarah pada kemenangan semangat kontra-reformis, yang terutama dilambangkan dengan perpindahan pengadilan, Senat, dan kolegium ke Moskow. Untuk memverifikasi pernyataan ini, mari kita kembali ke undang-undang.
Sudah pada tanggal 19 Juni 1727, perintah untuk memindahkan Kolegium Patrimonial ke Moskow telah dikonfirmasi, dan pada bulan Agustus Hakim Agung dilikuidasi, yang menjadi tidak diperlukan lagi setelah likuidasi hakim kota. Pada saat yang sama, seorang wali kota dan dua wali kota diangkat ke Balai Kota St. Petersburg untuk pengadilan pedagang. Setahun kemudian, alih-alih hakim kota, kota-kota diperintahkan untuk memiliki balai kota. Pada awal musim gugur, dewan mempertimbangkan kelayakan mempertahankan konsulat perdagangan di luar negeri, khususnya di Perancis dan Spanyol. Senat, pada gilirannya, dengan mengandalkan pendapat dari Commerce Collegium, percaya bahwa hal ini “tidak ada manfaatnya bagi negara dan tidak ada harapan untuk tetap menghasilkan keuntungan di masa depan, karena barang-barang pemerintah dan pedagang yang dikirim ke sana dijual, banyak di antaranya dengan harga premium. .” Akibatnya, diputuskan untuk melikuidasi konsulat. Tampaknya Anisimov tidak benar ketika melihat bukti lain dari penolakan para pemimpin tertinggi terhadap kebijakan Peter, yang peduli dengan penetrasi barang-barang Rusia ke pelosok dunia, termasuk Amerika, meskipun hal itu tidak menguntungkan. Sekitar tiga tahun telah berlalu sejak kematian reformis besar itu - suatu periode yang cukup untuk meyakinkan dirinya sendiri akan keputusasaan upaya ini. Tindakan yang diambil oleh para pemimpin tersebut murni bersifat pragmatis. Mereka memandang segala sesuatunya dengan bijaksana dan menganggap perlu untuk mendorong perdagangan Rusia di mana terdapat peluang dan prospek pembangunan, yang karenanya mereka mengambil tindakan yang cukup serius. Oleh karena itu, pada bulan Mei 1728, dikeluarkan dekrit tentang pembentukan modal khusus di Belanda untuk pengeluaran luar negeri, sehingga dapat mendukung nilai tukar dan meningkatkan volume ekspor Rusia ke luar negeri).
Pada musim gugur tahun 1727, menjadi jelas bahwa penghapusan pajak oleh tentara dari pemungutan pajak membahayakan perbendaharaan yang menerima uang sama sekali, dan pada bulan September 1727, militer kembali dikirim ke distrik-distrik, meskipun sekarang berada di bawah gubernur dan voivode. ; pada bulan Januari 1728 tindakan ini dikukuhkan dengan dekrit baru. Pada bulan Januari yang sama, sebuah bangunan batu diizinkan di Moskow, dan pada bulan April dijelaskan bahwa hal itu memerlukan semacam izin polisi khusus. Pada tanggal 3 Februari tahun berikutnya, 1729, konstruksi batu diizinkan di kota-kota lain. Pada tanggal 24 Februari, dalam rangka perayaan penobatan, kaisar mengumumkan permintaan denda dan keringanan hukuman, serta pengampunan pajak pemungutan suara untuk tanggal 3 Mei tahun berjalan. Tetap perhatian yang cermat dibayarkan untuk mengendalikan pendapatan dan pengeluaran: keputusan tanggal 11 April 1728 mengharuskan perguruan tinggi segera menyerahkan rekening kepada Dewan Revisi, dan pada tanggal 9 Desember diumumkan bahwa gaji pejabat yang bersalah atas penundaan tersebut akan dipotong. Pada tanggal 1 Mei, Senat mengingatkan perlunya mengirimkan pernyataan dari lembaga pemerintah pusat ke Akademi Ilmu Pengetahuan secara teratur untuk dipublikasikan. Pada bulan Juli, Kantor Pemerahan dikeluarkan dari yurisdiksi Dewan Penasihat Tertinggi dan dipindahkan ke Senat dengan ketentuan bahwa mereka masih wajib menyampaikan informasi bulanan tentang kegiatannya kepada dewan. Namun, karena melepaskan diri dari beberapa tanggung jawab, dewan menerima tanggung jawab lainnya: “pada bulan April 1729, Kanselir Preobrazhenskaya dihapuskan dan kasus-kasus “pada dua poin pertama” diperintahkan untuk dipertimbangkan di Dewan Penasihat Tertinggi 11 Kurukin I.V Hebat // Di atas takhta Rusia P.52.
Perintah kepada para gubernur dan gubernur yang dikeluarkan pada tanggal 12 September 1728 yang mengatur secara rinci kegiatan mereka, penting untuk memperlancar pengelolaan. Beberapa peneliti menarik perhatian pada fakta bahwa Ordo tersebut mereproduksi prosedur-prosedur tertentu pada zaman pra-Petrine, khususnya, melewati tahun
semacam "menurut daftar". Namun, dokumen itu sendiri ditulis dalam tradisi peraturan Peter dan berisi referensi langsung ke Peraturan Umum tahun 1720. Banyak referensi tentang wewenang kakek dalam undang-undang lain pada masa Peter II.
Dalam peraturan perundang-undangan pada periode ini juga dapat ditemukan ketentuan-ketentuan yang secara langsung melanjutkan kebijakan Peter Agung. Oleh karena itu, pada tanggal 8 Januari 1728, sebuah dekrit dikeluarkan yang menegaskan bahwa pelabuhan perdagangan utama negara itu masih St. Petersburg, dan pada tanggal 7 Februari, sebuah dekrit dikeluarkan untuk menyelesaikan pembangunan Benteng Peter dan Paul di sana. Pada bulan Juni, pedagang Protopopov dikirim ke provinsi Kursk “untuk mencari bijih”, dan pada bulan Agustus Senat mendistribusikan surveyor ke provinsi-provinsi, menginstruksikan mereka untuk membuat peta tanah. Pada tanggal 14 Juni, setiap provinsi diperintahkan untuk mengirimkan lima orang perwira dan bangsawan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan Komisi Legislatif, tetapi karena prospek kegiatan legislatif tampaknya tidak membangkitkan semangat, perintah ini harus diulangi pada bulan November di bawah ancaman penyitaan harta benda. Namun, enam bulan kemudian, pada bulan Juni 1729, para bangsawan yang berkumpul dipulangkan dan yang baru diperintahkan untuk direkrut menggantikan mereka. Pada bulan Januari 1729, sebuah dekrit dikeluarkan yang memerintahkan kelanjutan pembangunan Kanal Ladoga ke Shlisselburg, dan setahun kemudian mereka mengingat denda karena tidak mengaku dosa dan komuni yang dibatalkan oleh Catherine dan memutuskan untuk mengisi kembali kas negara dengan cara ini.
Pernyataan yang sering ditemukan dalam literatur tentang terlupakannya angkatan darat dan laut pada masa pemerintahan Peter II juga tidak sepenuhnya benar. Maka, pada tanggal 3 Juni 1728, atas usul Kolegium Militer, Korps Teknik dan perusahaan pertambangan didirikan, dan stafnya disetujui. Pada bulan Desember 1729, kantor Penjaga Kehidupan resimen Semenovsky dan Preobrazhensky dibentuk, dan dekrit tentang pemecatan tahunan sepertiga perwira dan prajurit dari kaum bangsawan dikonfirmasi. Langkah-langkah diambil untuk memperkuat kota-kota dan benteng-benteng di provinsi Ufa dan Solikamsk sebagai “tindakan pencegahan terhadap Bashkirs.”
perubahan dalam sistem manajemen dan peradilan, bidang keuangan dan pajak, perdagangan. Jelas juga bahwa dewan tersebut tidak mempunyai program politik khusus, rencana transformasi, apalagi yang mempunyai landasan ideologis. Semua aktivitas para pemimpin merupakan reaksi terhadap keadaan sosial, politik dan ekonomi tertentu yang berkembang di negara tersebut sebagai akibat dari reformasi radikal Peter the Great. Namun bukan berarti keputusan para penguasa baru negara itu diambil secara gegabah dan tidak sistematis. Meskipun situasinya benar-benar kritis, semua tindakan yang diambil oleh para pemimpin telah melalui tahap diskusi komprehensif yang panjang dan langkah serius pertama diambil hampir satu setengah tahun setelah kematian Peter dan enam bulan setelah berdirinya Yang Tertinggi. Dewan Penasihat. Apalagi, sesuai dengan prosedur birokrasi yang telah ditetapkan pada tahap sebelumnya, hampir setiap keputusan yang diambil dewan melalui tahap penilaian ahli di departemen terkait. Perlu juga diingat bahwa orang-orang yang berkuasa bukanlah orang sembarangan. Mereka adalah para administrator yang berpengalaman dan berpengetahuan luas yang pernah mengikuti sekolah Peter. Namun tidak seperti guru mereka, yang, meskipun rasionalismenya ketat, juga merupakan seorang romantis, yang memiliki cita-cita tertentu dan bermimpi untuk mencapainya setidaknya di masa depan, para pemimpin menunjukkan diri mereka sebagai pragmatis yang blak-blakan. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh peristiwa tahun 1730, setidaknya sebagian dari mereka tidak lepas dari kemampuan berpikir besar dan melihat jauh ke depan. 11 Ivanov I.I. Misteri sejarah Rusia.
Namun ada beberapa pertanyaan yang muncul. Pertama, bagaimana situasi sebenarnya di negara tersebut dan bukankah para pemimpinnya, seperti yang diyakini Anisimov, mencoba membesar-besarkan keadaan? Kedua, apakah transformasi yang dilakukan para pemimpin benar-benar bersifat kontra-reformis sehingga bertujuan menghancurkan apa yang telah diciptakan Peter? Kalaupun demikian, apakah ini berarti pembalikan proses modernisasi?
Mengenai situasi di negara ini, untuk mengkarakterisasinya ada baiknya merujuk pada monografi oleh P.N. Milyukova " Perekonomian negara Rusia pada kuartal pertama abad ke-18 dan reformasi Peter yang Agung." Meskipun banyak datanya yang kemudian dibantah oleh para peneliti selanjutnya, secara keseluruhan gambaran krisis ekonomi yang dibuatnya, menurut saya, benar. Sedangkan yang rinci, berdasarkan data numerik seperti
dalam buku Miliukov, gambaran tersebut tidak diketahui oleh para pemimpin, yang mendasarkan penilaian mereka terutama pada laporan dari lapangan dan informasi mengenai jumlah tunggakan. Oleh karena itu, misalnya, disarankan untuk merujuk pada dokumen seperti laporan A.A. Matveev tentang revisinya terhadap provinsi Moskow, di mana, seperti dapat diasumsikan, situasinya bukanlah yang terburuk. “Di Alexandrova Sloboda,” tulis Matveev, “dari semua desa dan dusun, para petani di semua desa dan desa dikenai pajak dan dibebani dengan pajak istana yang melebihi batas kemampuan mereka, dengan sangat tidak hati-hati dari penguasa utama pemukiman itu; kekosongan telah muncul; dan di pemukiman, tidak hanya di desa-desa dan di dusun-dusun, bukan para petani, tetapi para pengemis juga mempunyai pekarangan sendiri; Dari Pereslavl-Zalessky, senator melaporkan: “Pencurian dan pencurian yang tidak dapat dipahami tidak hanya tidak hanya pemerintah, tetapi juga biaya kapitasi uang dari bendahara, komisaris dan panitera di sini saya temukan, di mana, menurut dekrit buku pendapatan dan pengeluaran yang layak, mereka tidak punya apa-apa, kecuali uang kertas mereka yang busuk dan tidak jujur; setelah mencarinya, lebih dari 4.000 uang curian telah ditemukan dari saya.” Di Suzdal, Matveev mengeksekusi penyalin kantor Kamerun karena pencurian lebih dari 1000 rubel dan, setelah menghukum banyak pejabat lainnya, melaporkan ke St. Petersburg: “Di kota ini terjadi peningkatan kemiskinan yang besar dari hari ke hari di kalangan masyarakat. petani, 200 orang atau lebih, dan dari mana-mana mereka, petani, banyak orang yang mengungsi ke kota-kota rendah karena kemiskinan ekstrim mereka, tidak ada yang perlu dibayar per kapita Para petani dari tim sinode mengajukan petisi untuk keluhan dan biaya yang berlebihan dari tunjangan per kapita 11 Miliukov P. N. Perekonomian negara Rusia pada kuartal pertama abad ke-18 dan reformasi Peter the Great. “Kemudahan dalam pembayaran uang kapitasi, penarikan komando militer,” tulis S.M. Solovyov, mengomentari dokumen-dokumen ini, “hanya itu yang bisa dilakukan pemerintah untuk para petani pada waktu yang dijelaskan dari setiap atasan untuk memberi makan dengan mengorbankan yang lebih rendah dan dengan mengorbankan perbendaharaan - hal ini tidak dapat; untuk ini perlu dilakukan perbaikan masyarakat, dan ini masih harus menunggu."
Dalam kegiatan pemerintahan Catherine I dan Peter II, yang tujuan utamanya, sebagaimana telah disebutkan, adalah mencari dana untuk menjaga kelangsungan hidup negara, bidang-bidang yang saling terkait berikut dapat diidentifikasi: 1) peningkatan perpajakan, 2 ) transformasi sistem administrasi, 3) langkah-langkah di bidang perdagangan dan industri. Mari kita pertimbangkan masing-masing secara terpisah.
Terlihat jelas dari materi pembahasan isu-isu terkait pajak pemungutan suara di Senat dan Dewan Penasihat Tertinggi, para anggota pemerintahan pertama pasca-Petrine melihat kelemahan utama reformasi pajak Peter bukan pada prinsip pajak pemungutan suara. , namun dalam mekanisme pemungutan pajak yang tidak sempurna, pertama, tidak memungkinkan untuk dengan cepat memperhitungkan perubahan komposisi pembayar, yang menyebabkan pemiskinan penduduk dan peningkatan tunggakan, dan kedua, dalam penggunaan komando militer, yang menimbulkan protes dari masyarakat dan mengurangi efektivitas tempur tentara. Penempatan resimen di pedesaan dengan titipan penduduk setempat tugas membangun pekarangan resimen, yang juga membuat tugas mereka tidak tertahankan. Pertumbuhan tunggakan yang terus-menerus menimbulkan keraguan serius tentang kemampuan penduduk untuk membayar pajak dalam jumlah yang pada prinsipnya ditetapkan oleh Peter, meskipun pandangan ini tidak dianut oleh semua pemimpin. Jadi, Menshikov, seperti yang ditulis N.I. Pavlenko, percaya bahwa jumlah pajak tidak memberatkan dan “gagasan ini tertanam kuat di kepala pangeran enam tahun lalu, ketika pemerintahan Peter I membahas jumlah pajak.” Menshikov “tetap setia pada keyakinannya bahwa mengurangi jumlah juru tulis dan utusan dalam segala jenis saja sudah cukup,..., menghilangkan pekarangan resimen di distrik-distrik yang memungut pajak kapitasi, dan menempatkan tentara di barak-barak negara. kota, dan kemakmuran akan terjadi di kalangan penduduk desa.” Karena Menshikov adalah anggota dewan yang paling berwibawa, pendapatnya akhirnya menang.
Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa karena pengalaman pertama pemungutan pajak pemungutan suara baru dilakukan pada tahun 1724 dan hasilnya tidak dapat diketahui oleh inspirator utama reformasi tanggal tersebut, para pemimpin mempunyai banyak alasan untuk menilainya berdasarkan pada hasil pertama. Dan sebagai orang yang bertanggung jawab mengatur negara, mereka juga berkewajiban mengambil tindakan tegas untuk memperbaiki keadaan. Anisimov percaya bahwa pada kenyataannya kehancuran negara bukan disebabkan oleh pajak pemungutan suara yang berlebihan, tetapi merupakan konsekuensi dari kekuatan ekonomi yang berlebihan selama bertahun-tahun Perang Utara, peningkatan jumlah dan ukuran pajak tidak langsung. pajak dan bea. Dalam hal ini dia tidak diragukan lagi benar. Namun, penerapan pajak per kapita, pada pandangan pertama, ukuran yang sangat moderat, dalam kondisi seperti itu bisa menjadi tantangan setelah perkembangan situasi melewati garis kritis, dan langkah-langkah yang mulai diambil oleh para pemimpin benar-benar satu-satunya
tapi mungkin untuk menyelamatkan situasi. Selain itu, saya ingin mencatat bahwa mereka tidak pernah menyetujui pengurangan besaran pajak per kapita secara drastis, karena mereka yakin bahwa hal tersebut akan membahayakan keberadaan tentara. Secara umum, langkah-langkah yang diambil oleh para pemimpin tertinggi harus dianggap cukup masuk akal: penarikan satuan militer dari pedesaan, pembebasan penduduk dari kewajiban membangun pekarangan resimen, pengurangan besaran pajak pemungutan suara, pengampunan tunggakan. , variasi dalam pemungutan pajak dalam bentuk uang dan makanan dengan diperkenalkannya harga bebas yang sebenarnya, pengalihan pemungutan pajak dari petani ke pemilik tanah dan pengelola, memusatkan pemungutan di satu tangan - semua ini diharapkan membantu mengurangi ketegangan sosial dan memberikan harapan untuk mengisi kembali perbendaharaan. Dan Komisi Pajak yang dipimpin oleh D.M. Golitsyn, yaitu perwakilan aristokrasi lama, yang menurut beberapa penulis, menentang reformasi Peter, setelah bekerja selama beberapa tahun, tidak dapat menawarkan apa pun sebagai imbalan atas pajak pemungutan suara. Oleh karena itu, tidak peduli bagaimana kita mengevaluasi kritik para pemimpin terhadap reformasi pajak, tindakan nyata mereka hanya ditujukan pada perbaikan, penyesuaian, dan adaptasi terhadap kondisi kehidupan nyata.
Transformasi yang dilakukan jauh lebih radikal,
dilakukan oleh para pemimpin sistem pemerintahan negara, dan beberapa di antaranya memang bisa dianggap sebagai kontra-reformasi dalam kaitannya dengan institusi Peter. Pertama-tama, hal ini berkaitan dengan likuidasi pengadilan, yang pembentukannya seolah-olah merupakan langkah awal menuju penerapan prinsip pemisahan kekuasaan. Namun, penalaran teoretis semacam ini tentu saja asing dan asing bagi para pemimpin. Bagi mereka, pengadilan hanyalah salah satu dari banyak lembaga yang muncul secara lokal selama reformasi Peter. Terlebih lagi, tidak adanya pendidikan hukum profesional di negara ini, dan juga tidak adanya pengacara profesional, meskipun faktanya hukum itu sendiri belum muncul sebagai bidang yang independen. kegiatan sosial, keberadaan pengadilan sama sekali tidak dapat menjamin pemisahan kekuasaan yang nyata. Ke depan, saya akan mencatatnya nanti, kapan lembaga peradilan dijadikan independen selama reformasi provinsi tahun 1775, pemisahan kekuasaan yang sebenarnya masih belum berhasil, karena negara dan masyarakat belum siap untuk itu. 11 di tempat yang sama. Hal.234.
Mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah, dalam menilai kegiatan para pemimpinnya, kita harus ingat bahwa sistem kelembagaan yang ada di daerah pada waktu itu diciptakan oleh Peter dalam jangka waktu yang lama, dan jika intinya diciptakan secara paralel dengan perguruan tinggi. reformasi , maka pada saat yang sama masih banyak lembaga berbeda yang muncul sebelumnya, seringkali secara spontan dan tidak sistematis! Penyelesaian reformasi perpajakan dan dimulainya berfungsinya sistem perpajakan yang baru tidak dapat dihindari, meskipun demikian situasi ekonomi kondisi di negara ini lebih menguntungkan, seharusnya menyebabkan perubahan dalam struktur pemerintah daerah, dan perubahan ini, tentu saja, bertujuan untuk menyederhanakan sistem secara keseluruhan dan meningkatkan efisiensinya. Inilah yang dicapai pada tahun 1726-1729. Selain itu, patut dicatat bahwa makna dari langkah-langkah yang diambil direduksi menjadi sentralisasi manajemen lebih lanjut, hingga penciptaan rantai vertikal kekuasaan eksekutif yang jelas dan, oleh karena itu, sama sekali tidak bertentangan dengan semangat reformasi Peter.
Kita tidak bisa tidak mengakui keinginan para pemimpin puncak untuk mengurangi biaya aparatur dengan menguranginya sebagai hal yang wajar. Hal lainnya adalah bahwa pemerintahan voivodeship yang dibentuk, atau lebih tepatnya diciptakan kembali secara lokal, bentuknya lebih kuno dibandingkan dengan lembaga-lembaga Peter, tetapi sekarang berfungsi secara berbeda dibandingkan di Rusia pra-Petrine, jika hanya karena voivode tersebut tidak tunduk pada perintah di Moskow, dan gubernur, yang, pada gilirannya, bertanggung jawab kepada pemerintah pusat, yang organisasinya berbeda secara fundamental. Kita tidak boleh mengabaikan alasan para pemimpin bahwa lebih mudah bagi masyarakat untuk berurusan dengan satu bos dibandingkan dengan banyak bos. Tentu saja, para gubernur baru, seperti para pendahulu mereka di abad ke-17, tidak meremehkan apa pun untuk mengisi kantong mereka, tetapi untuk memperbaiki kejahatan ini, seperti yang ditulis Solovyov, pertama-tama perlu memperbaiki moral, yang berada di luar kekuasaan para pemimpin.
Adapun lembaga-lembaga pusat, seperti yang telah kita lihat, semua upaya para pemimpin puncak ditujukan untuk mengurangi biaya, di satu sisi, dan meningkatkan efisiensi dengan menghilangkan duplikasi fungsi, di sisi lain. Dan bahkan jika kita setuju dengan para sejarawan yang melihat alasan para pemimpin tertinggi penolakan mereka terhadap prinsip kolegialitas, mereka tidak mengambil tindakan nyata untuk menghancurkannya. Yang tertinggi
menghancurkan sejumlah lembaga yang sudah ada sebelumnya dan mendirikan lembaga-lembaga lain, dan lembaga-lembaga baru dibentuk berdasarkan prinsip kolegialitas yang sama, dan fungsinya didasarkan pada Peraturan Umum Peter the Great dan Tabel Kepangkatan. Badan kolegial, sebagaimana telah disebutkan, adalah Dewan Penasihat Tertinggi itu sendiri. Semua hal di atas tidak bertentangan dengan pengurangan jumlah anggota perguruan tinggi, yang tidak mengubah secara mendasar tatanan pengambilan keputusan di lembaga. Keputusan para pemimpin puncak untuk menolak membayar sebagian gaji para pejabat dan mengalihkan mereka untuk memberi makan “kebangkrutan” terlihat agak berbeda. Di sini kita memang dapat melihat adanya penyimpangan yang signifikan dari prinsip-prinsip Peter dalam mengatur aparatur administrasi, yang meletakkan dasar bagi birokrasi Rusia. Tentu saja, mereka yang menuduh para pemimpin tidak memahami esensi reformasi Peter adalah benar, namun mereka bertindak tidak berdasarkan prinsip-prinsip ideologis, namun tunduk pada keadaan. Namun dalam pembenarannya, harus dikatakan bahwa pada kenyataannya, para pejabat, baik pada saat itu maupun setelahnya, menerima gaji mereka dengan cara yang sangat tidak teratur, sangat tertunda dan tidak selalu penuh; pembayaran upah dalam makanan dipraktikkan. Jadi, sampai batas tertentu, para pemimpin memberikan kekuatan hukum pada apa yang ada secara de facto. Negara yang luas memerlukan aparat administratif yang luas dan berfungsi dengan baik, namun tidak memiliki sumber daya untuk memeliharanya.
Fakta bahwa tidak hanya likuidasi beberapa institusi Peter yang dilakukan oleh para pemimpin, tetapi juga pembentukan institusi baru oleh mereka, menurut pendapat saya, membuktikan fakta bahwa tindakan mereka ini memiliki sifat yang sangat bermakna. Apalagi reaksi mereka terhadap perubahan situasi cukup cepat. Jadi, menurut dekrit tanggal 24 Februari 1727, semua tanggung jawab yang berkaitan dengan pemungutan pajak di kota-kota diserahkan kepada hakim kota, dan para anggotanya secara pribadi bertanggung jawab atas tunggakan. Akibatnya, muncul pelanggaran-pelanggaran baru dan aliran keluhan dari masyarakat kota terhadap pelanggaran-pelanggaran tersebut 11 Ibid. P. 69., yang menjadi salah satu faktor yang menentukan likuidasinya. Pada dasarnya, ini adalah resolusi kontradiksi antara bentuk institusi kota Peter, yang berasal dari model asing, dan keadaan populasi kota-kota Rusia yang sebenarnya diperbudak.
di mana bahkan elemen-elemen kecil dari pemerintahan sendiri ternyata tidak mampu.
Menurut pendapat saya, kebijakan perdagangan dan industri Dewan Penasihat Tertinggi dapat dikatakan cukup masuk akal dan dapat dibenarkan. Vzrkhovniki umumnya berangkat dari gagasan yang benar secara ekonomi bahwa perdagangan kemungkinan besar dapat menghasilkan dana yang sangat dibutuhkan negara. Tarif proteksionis tahun 1724 menyebabkan kerusakan signifikan pada perdagangan dan menimbulkan banyak protes baik dari pedagang Rusia maupun asing. Akibat penutupan pelabuhan Arkhangelsk lebih awal juga berdampak negatif, yaitu hancurnya infrastruktur perdagangan yang telah berkembang selama berabad-abad dan hancurnya banyak pedagang. Oleh karena itu, tindakan yang diambil oleh para pemimpin adalah masuk akal dan tepat waktu. Penting untuk dicatat bahwa dalam hal ini mereka tidak terburu-buru, dan Komisi Perdagangan yang mereka bentuk baru menyelesaikan pekerjaan mengenai tarif baru pada tahun 1731. Di satu sisi, hal ini didasarkan pada tarif Belanda (yang sekali lagi membuktikan bahwa pendeta adalah “anak ayam dari sarang Petrov”), dan di sisi lain, pendapat para pedagang dan otoritas manajemen perdagangan, piagam wesel baru, penghapusan sejumlah monopoli perdagangan, izin untuk mengekspor barang dari pelabuhan Narva dan Revel, penghapusan pembatasan, memainkan peran positif terkait dengan pembangunan kapal dagang, penerapan penangguhan tunggakan bea masuk. Namun, para pemimpin yang mengalami kekurangan dana menganggap mungkin untuk menyediakannya dukungan yang ditargetkan kepada masing-masing perusahaan industri dengan memberikan keringanan pajak dan subsidi pemerintah secara umum. Kebijakan perdagangan dan industri relatif lebih liberal dan sejalan dengan proses modernisasi.
Jadi, dalam lima tahun pertama setelah wafatnya Peter the Great, proses transformasi di tanah air tidak berhenti dan tidak mundur, meski tentu saja lajunya melambat tajam. Isi dari transformasi baru terutama dikaitkan dengan koreksi reformasi Petrus yang tidak tahan terhadap benturan dengan kehidupan nyata. Namun secara umum, kebijakan para penguasa baru negara itu bercirikan kesinambungan. Segala sesuatu yang mendasar dalam reformasi Peter - tatanan sosial masyarakat, asas penyelenggaraan pelayanan publik dan pemerintahan, tentara reguler dan armada, sistem perpajakan, pembagian administratif-teritorial negara, hubungan properti yang ada, sifat sekuler pemerintah dan masyarakat, fokus negara pada kebijakan luar negeri yang aktif - tetap tidak berubah. Tampaknya tepat untuk menarik kesimpulan lain: tahun-tahun pertama sejarah Rusia pasca-Petrine membuktikan bahwa reformasi yang dilakukan Peter pada dasarnya tidak dapat diubah, dan justru tidak dapat diubah karena reformasi tersebut secara umum sejalan dengan arah alami pembangunan negara tersebut.
Kaisar Peter II
Aksesi Peter II dipersiapkan oleh intrik istana baru, bukan tanpa partisipasi para penjaga. Catherine, bersama Menshikov dan pengikutnya yang lain, tentu saja ingin mewariskan takhta kepada salah satu putrinya; namun, secara keseluruhan, satu-satunya pewaris sah Peter yang Agung adalah cucunya, Adipati Agung Peter. Ada ancaman perselisihan antara pendukung keponakan dan bibinya, antara dua keluarga Peter I dari kedua istrinya - sumber keresahan abadi di negara bagian, di mana Halaman Kekaisaran mewakili kemiripan dengan tanah milik bangsawan budak. Osterman yang licik mengusulkan cara untuk mendamaikan pihak-pihak yang saling bermusuhan - dengan menikahkan keponakannya yang berusia 12 tahun dengan bibinya Elizabeth yang berusia 17 tahun, dan untuk membenarkan pernikahan dalam hubungan kekerabatan yang begitu dekat, dia tidak meremehkan pertimbangan alkitabiah seperti itu. tentang reproduksi awal umat manusia yang bahkan Catherine I dengan malu-malu menutupinya dengan proyek tangannya. Diplomat asing di istana Rusia mempunyai rencana dunia yang lebih cerdas: Menshikov mengkhianati partainya, menjadi cucunya dan membujuk permaisuri untuk menunjuk Grand Duke sebagai pewaris dengan syarat menikahi putri Menshikov - seorang gadis yang dua tahun lebih muda dari bibi Elizabeth.
Pada tahun 1727, ketika Catherine, tak lama sebelum kematiannya, jatuh sakit parah, anggota lembaga tertinggi pemerintah berkumpul di istana untuk menyelesaikan masalah penggantinya: Dewan Penasihat Tertinggi, yang muncul di bawah Catherine, Senat, Sinode, dan para rektor perguruan tinggi, tetapi mereka diundang ke pertemuan tersebut dan Mayor Pengawal, seolah-olah para perwira Pengawal merupakan perusahaan negara khusus, yang tanpa partisipasinya tidak mungkin menyelesaikan masalah penting seperti itu. Dewan tertinggi ini dengan tegas lebih memilih cucunya daripada kedua putri Peter. Dengan susah payah, Catherine setuju untuk menunjuk cucunya ini sebagai penggantinya. Mereka mengatakan bahwa hanya beberapa hari sebelum kematiannya, dia dengan tegas mengumumkan kepada Menshikov keinginannya untuk memindahkan takhta kepada putrinya, Elizabeth, dan dengan enggan menyerah kepada pihak lawan hanya ketika ditunjukkan kepadanya bahwa jika tidak, mereka tidak dapat menjaminnya. untuk kesempatan baginya untuk memerintah dengan damai.
Tepat sebelum kematiannya, sebuah surat wasiat dibuat dengan tergesa-gesa, ditandatangani oleh Elizabeth menggantikan ibunya yang sakit. “Perjanjian” ini seharusnya mendamaikan pihak-pihak yang bermusuhan, penganut kedua keluarga Peter I. Empat orang dipanggil untuk suksesi takhta secara bergantian: cucu Adipati Agung, putri Anna dan Elizabeth dan Adipati Agung Natalya (saudara perempuan Peter II), masing-masing dengan keturunannya sendiri, dengan “keturunannya”; setiap orang berikutnya mendapat warisan dari pendahulunya jika ia meninggal tanpa penerus. Dalam sejarah suksesi takhta, wasiat ini adalah tindakan yang tidak ada artinya. Setelah Peter II, yang dianggap sebagai pewaris sah bahkan tanpa dia, tahta diganti dalam urutan yang tidak dapat diperkirakan oleh pewaris yang paling berpandangan jauh ke depan. Namun wasiat ini memiliki tempatnya dalam sejarah undang-undang Rusia tentang suksesi takhta, yang memperkenalkan ke dalamnya, jika bukan norma baru, maka tren baru. Dengan menggunakan hukum Peter I, ia bertujuan untuk mengisi kekosongan yang diciptakan oleh undang-undang ini; ia melakukan upaya pertama untuk menetapkan tatanan hukum permanen atas suksesi takhta, untuk menciptakan hukum fundamental negara yang nyata: kehendak itu sendiri yang menentukan. sendiri sebagai hukum dasar, yang harus tetap berlaku selama-lamanya dan tidak boleh dicabut.
Oleh karena itu wasiat itu dibacakan dalam sidang yang khidmat keluarga kerajaan dan lembaga-lembaga tinggi negara pada tanggal 7 Mei 1727, sehari setelah kematian Catherine I, dapat dianggap sebagai pendahulu undang-undang pada tanggal 5 April 1797 tentang suksesi takhta. Untuk sejarah pemikiran legislatif Rusia, tidak berlebihan untuk dicatat bahwa wasiat Catherine I dibuat oleh menteri Duke of Holstein, Bassevich, yang saat itu berada di St.
Dewan Penasihat Tertinggi.
Kenangan politik di dalam negeri dan pengamatan di luar negeri terbangun di kalangan penguasa, jika bukan pemikiran tentang kebebasan publik, setidaknya pemikiran tentang keselamatan pribadi. Aksesi Catherine tampak seperti momen yang menguntungkan untuk melindungi diri dari kesewenang-wenangan dan memperkuat posisi seseorang dalam pengelolaan lembaga yang dapat diandalkan. Diumumkan oleh Senat tidak sepenuhnya sah, di bawah tekanan dari para penjaga, Catherine mencari dukungan dari orang-orang yang dekat dengan takhta pada saat kematian Peter. Di sini, yang terpenting, mereka takut akan menguatnya kelancangan Menshikov, dan sejak hari-hari pertama pemerintahan baru, desas-desus mulai beredar tentang seringnya pertemuan para pejabat tinggi, pangeran Golitsyn, Dolgoruky, Repnin, Trubetskoy, Pangeran Apraksin; tujuan dari pertemuan ini seharusnya tercapai pengaruh yang besar di dewan, sehingga ratu tidak akan memutuskan apa pun tanpa Senat.
Senat sendiri, yang merasa seperti sebuah pemerintahan, segera mengumpulkan dukungan yang dapat diandalkan dan, segera setelah kematian Peter, mencoba untuk mengambil alih komando penjaga. Duta Besar Prancis yang taat, Campredon, pada bulan Januari 1726, melaporkan ke istananya bahwa sebagian besar bangsawan di Rusia berusaha untuk memoderasi kekuasaan despotik permaisuri. Dan, tanpa menunggu Grand Duke Peter, cucu sang reformis, tumbuh dan memerintah, orang-orang yang berharap mendapat partisipasi berpengaruh dalam pemerintahan akan mencoba mengaturnya menurut model Inggris. Tetapi para pendukung Catherine juga memikirkan langkah-langkah pertahanan diri: sudah pada bulan Mei 1725, ada desas-desus tentang niat untuk mendirikan di kantor ratu sebuah dewan dekat yang terdiri dari teman-teman dekat dia dan Menshikov, yang dipimpin oleh mereka, yang, berdiri di atas Senat, akan memutuskan hal-hal yang paling penting. Dewan Kabinet memang muncul, namun dengan komposisi dan karakter yang salah. Semasa hidup Peter, Kanal Ladoga tidak digali. Pada akhir tahun 1725, Minich yang sedang menggalinya meminta 15 ribu tentara dari Senat untuk menyelesaikan pekerjaannya. Perdebatan sengit muncul di Senat. Menshikov menentang permintaan Minich karena menganggap pekerjaan seperti itu berbahaya dan tidak cocok untuk tentara. Yang lain bersikeras mengirimkannya sebagai cara termurah untuk menyelesaikan pekerjaan bermanfaat yang diwariskan oleh Peter the Great. Ketika senator lawan sudah cukup banyak bicara, Menshikov berdiri dan menghentikan perselisihan dengan pernyataan tak terduga bahwa tidak peduli bagaimana Senat memutuskan, tetapi atas kehendak Permaisuri di tahun ini tidak ada satu tentara pun yang akan dikirim ke kanal. Para senator tersinggung dan mulai menggerutu, marah karena sang pangeran memaksa mereka berdebat tanpa tujuan begitu lama, alih-alih mencegah perdebatan di awal masalah dengan pernyataan ini, dan mengapa dia sendiri yang menikmati hak istimewa untuk mengetahui hal tersebut. kehendak permaisuri. Beberapa mengancam akan berhenti maju ke Senat. Desas-desus menyebar ke seluruh ibu kota bahwa para bangsawan yang tidak puas berpikir untuk mengangkat Adipati Agung Peter ke takhta, membatasi kekuasaannya. Tolstoy menyelesaikan pertengkaran dengan kesepakatan dengan mereka yang tidak puas, yang hasilnya adalah Dewan Penasihat Tertinggi, yang dibentuk dengan dekrit pada 8 Februari 1726. Dengan lembaga ini mereka ingin menenangkan perasaan tersinggung kaum bangsawan lama, yang dikucilkan dari kekuasaan tertinggi. kendali oleh pemula yang belum lahir.
A.Charlemagne.Kaisar Peter II di St
Dewan Penasihat Tertinggi terdiri dari enam anggota; lima di antaranya milik orang asing milik Osterman bangsawan baru(Menshikov, Tolstoy, Golovkin, Apraksin), tetapi yang keenam adalah perwakilan paling menonjol dari bangsawan bangsawan - Pangeran D.M. Golitsyn. Menurut dekrit tanggal 8 Februari, Dewan Penasihat Tertinggi bukanlah sebuah lembaga yang sepenuhnya baru: dewan ini terdiri dari para anggota dewan penasihat yang sebenarnya, yang, sebagai “menteri pertama,” berdasarkan posisi mereka, telah sering mengadakan dewan rahasia mengenai hal-hal yang paling penting. urusan negara, terdiri dari senator, dan tiga, Menshikov, Apraksin dan Golovkin, juga presiden dewan utama: Militer, Angkatan Laut dan Luar Negeri. Untuk menghilangkan ketidaknyamanan dari “kesibukan kerja” tersebut, keputusan tersebut mengubah pertemuan mereka yang sering dilakukan menjadi kantor publik permanen dengan pengecualian dari tugas senator.
Anggota Dewan menyampaikan “pendapat” kepada Permaisuri tentang beberapa hal, yang disetujui sebagai peraturan lembaga baru. Senat dan kolegium ditempatkan di bawah pengawasan Dewan, tetapi tetap berada di bawah piagam lama mereka; Hanya kasus-kasus yang sangat penting, yang tidak diatur di dalamnya atau tunduk pada keputusan tertinggi, yaitu memerlukan undang-undang baru, yang harus menyampaikan pendapatnya kepada Dewan. Ini berarti bahwa Senat mempertahankan kekuasaan administratif dalam batas-batasnya hukum saat ini, kehilangan kekuasaan legislatif. Dewan bertindak di bawah kepemimpinan Permaisuri sendiri dan tidak dapat dipisahkan dari kekuasaan tertinggi; ini bukanlah “kolegium terpisah”, tetapi semacam perluasan kekuasaan tertinggi individu ke dalam bentuk kolegial. Lebih lanjut, peraturan tersebut menetapkan bahwa tidak boleh ada keputusan yang dikeluarkan sampai keputusan tersebut “sepenuhnya dilaksanakan” di Dewan Penasihat, dicatat dan dibacakan kepada Permaisuri “untuk disetujui.”
Kedua poin inilah yang menjadi gagasan utama lembaga baru tersebut; yang lainnya hanyalah detail teknis yang mengembangkannya. Dalam poin-poin ini: 1) kekuasaan tertinggi menolak tindakan individu sesuai dengan undang-undang, dan ini menghilangkan intrik, pendekatan melalui cara-cara rahasia, kerja sementara, pilih kasih dalam manajemen; 2) dibuat perbedaan yang jelas antara undang-undang dan peraturan sederhana tentang urusan-urusan terkini, antara perbuatan-perbuatan, yang perubahannya menghilangkan sifat keteraturan pengelolaan. Sekarang tidak ada hal penting yang dapat dilaporkan kepada Permaisuri selain Dewan Penasihat Tertinggi, tidak ada undang-undang yang dapat diumumkan tanpa diskusi dan keputusan terlebih dahulu di Dewan Penasihat Tertinggi.
Bagi duta besar asing di istana Rusia, Dewan ini tampaknya merupakan langkah pertama menuju perubahan bentuk pemerintahan. Namun bukan bentuknya yang berubah, melainkan hakikat pemerintahan, hakikat kekuasaan tertinggi: dengan tetap mempertahankan gelarnya, ia berubah dari kemauan pribadi menjadi lembaga negara. Namun, dalam beberapa tindakan, gelar otokrat juga hilang. Namun ada yang merasa takut, setelah menebak ke mana arahnya, dan dekrit tahun berikutnya, 1727, seolah menjelaskan gagasan utama lembaga tersebut, mengaburkannya dengan keraguan, detail kecil, bahkan kontradiksi langsung. Oleh karena itu, dengan memerintahkan agar setiap permasalahan yang bersifat legislatif harus diserahkan terlebih dahulu kepada Dewan untuk didiskusikan dan berjanji untuk tidak menerima “laporan khusus” dari siapa pun mengenai permasalahan tersebut, dekrit tersebut dengan santai menetapkan: “Mungkinkah kami akan memerintahkan siapa pun untuk khusus dan terutama untuk melakukan sesuatu.”
Klausul ini menghancurkan institusi itu sendiri. Namun inisiatif telah dibuat; pentingnya Dewan Penasihat Tertinggi tampaknya semakin meningkat. Surat wasiat Catherine I memperkenalkannya ke dalam kabupaten di bawah penerusnya yang masih bayi dan memberinya kekuasaan penuh sebagai penguasa otokratis. Namun, dengan semua kekuatan ini, Dewan mendapati dirinya sama sekali tidak berdaya melawan keinginan kaisar yang nakal dan tirani orang-orang favoritnya. Kebutuhan untuk mengatur kekuasaan tertinggi, yang telah terwujud di bawah Catherine I, kini seharusnya semakin intensif di kalangan orang-orang baik dari keluarga bangsawan, yang berharap banyak dari Peter II dan begitu tertipu.
Setelah istrinya Catherine I naik takhta setelah kematian Peter I, kekuasaan terkonsentrasi di tangan Pangeran A.D. Menshikov. Yang terakhir ini berusaha dengan segala cara untuk mengurangi peran Senat, dan di sisi lain, terpaksa mencapai kesepakatan dengan “anak ayam dari sarang Petrov” lainnya.
Dengan dekrit Catherine I tanggal 8 Februari 1726, Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk, yang sebenarnya menjalankan fungsi Senat, yang menurut Peter I, menjalankan kepemimpinan tertinggi negara selama ketidakhadirannya. Para anggota Dewan secara resmi seharusnya memberikan “nasihat rahasia mengenai masalah politik dan hal-hal penting lainnya” kepada Permaisuri. Urusan Negara" Senat, yang sekarang disebut bukan Pemerintahan, tetapi Tinggi, serta kolegium, ditempatkan pada posisi di bawah Dewan, di mana semua tuas utama kekuasaan di kekaisaran sekarang terkonsentrasi. Semua dekrit dimeteraikan tidak hanya dengan tanda tangan Permaisuri, tetapi juga dengan anggota Dewan.
Menshikov meminta Catherine I untuk menambahkan klausul pada surat wasiatnya sebelum kematiannya bahwa selama Peter II masih minoritas, Dewan akan menerima kekuasaan yang sama dengan raja yang berkuasa (pada kenyataannya, sebuah kabupaten kolektif didirikan), sementara Dewan dilarang melakukan perubahan apa pun. dalam urutan suksesi takhta.
Di bidang kebijakan dalam negeri, kegiatan Dewan difokuskan terutama pada penyelesaian masalah keuangan, ekonomi dan sosial yang terkait dengan krisis yang dialami Rusia pada tahun-tahun terakhir pemerintahan Peter I. Dewan menganggapnya sebagai konsekuensi dari reformasi Peter, dan oleh karena itu bermaksud untuk memperbaikinya dengan cara yang lebih tradisional bagi Rusia (misalnya, ibu kota negara dikembalikan ke Moskow). Dalam praktik saat ini, Dewan mencoba merampingkan sistem akuntansi dan kontrol atas keuangan publik, serta mengurangi biaya dan menemukan cara tambahan mengisi kembali anggaran negara, termasuk mengurangi pengeluaran tentara, mengurangi korps perwira, dll. Pada saat yang sama, barisan yang dibentuk oleh Peter dihilangkan, dan jumlah pejabat dikurangi. Pada saat yang sama, untuk menarik pedagang asing, sejumlah pembatasan perdagangan dicabut, termasuk. tarif bea cukai pelindung tahun 1724 direvisi.
Komposisi Dewan
Permaisuri mengambil alih kepemimpinan Dewan, dan yang berikut ini ditunjuk sebagai anggotanya:
Marsekal Lapangan Yang Mulia Pangeran Alexander Danilovich Menshikov,
Laksamana Jenderal Pangeran Fedor Matveevich Apraksin,
Kanselir Negara Pangeran Gavriil Ivanovich Golovkin,
Sah anggota dewan rahasia Pangeran Pyotr Andreevich Tolstoy,
Penjabat Penasihat Penasihat Pangeran Dmitry Mikhailovich Golitsyn
Wakil Rektor Baron Andrei Ivanovich Osterman.
Komposisi Dewan berubah: pada bulan Maret 1726, Adipati Karl Friedrich dari Holstein-Gottorp, menikah dengan putri Permaisuri, Putri Anna Petrovna, ditambahkan ke dalam komposisinya.
Perubahan paling serius dalam komposisi Dewan terjadi sehubungan dengan kematian Catherine I. Karena perbedaan pendapat mengenai ahli warisnya, Pangeran Tolstoy dijatuhi hukuman mati pada Mei 1727. hukuman mati(dengan penggantian tautan), dan setelah aksesi takhta Peter II, Adipati Holstein-Gottorp mengundurkan diri dari partisipasi dalam Dewan.
Pada tahun 1727, Pangeran Alexei Grigorievich dan Vasily Lukich Dolgorukov, yang mendapat dukungan dari Peter II, dimasukkan ke dalam Dewan, bersama dengan Jenderal Marsekal Lapangan dan Presiden Kolegium Militer, Pangeran Mikhail Mikhailovich Golitsyn pada tahun 1828, Marsekal Jenderal Pangeran Vasily Vladimirovich Dolgorukov. Berkat intrik Dolgorukov dan Osterman, Menshikov dikirim ke pengasingan pada tanggal 7 September 1727, dan Peter II mengumumkan bahwa semua instruksi mulai sekarang hanya akan datang dari dia. Pada bulan November 1828, Pangeran Apraksin meninggal.
Penobatan Anna Ioanovna
Setelah kematian Kaisar Peter II pada bulan Januari 1730, krisis suksesi takhta muncul di Rusia, di mana kekuasaan sepenuhnya dikendalikan oleh “penguasa”. Tujuh anggota Dewan mengambil bagian dalam menyelesaikan masalah suksesi takhta, serta favorit Peter II, Pangeran Ivan Alekseevich Dolgorukov (putra anggota Dewan Alexei Grigorievich).
Pada tanggal 18 Januari (29), rapat Dewan mulai menentukan ahli waris. Pencalonan putri sulung Tsar John Alekseevich Catherine, yang menikah dengan Adipati Mecklenburg-Schwerin. Kandidat komprominya adalah adik perempuannya Anna Ioanovna, Janda Duchess of Courland, yang tidak mendapat dukungan kuat di istana, atau bahkan di Courland. Pada jam 8 pagi tanggal 19 Januari (30), keputusan sudah diambil, hanya Pangeran A.G. Dolgorukov menentang pemilihannya. Bersamaan dengan lamaran tersebut, Duchess Anna terpilih, Pangeran D.M. Golitsyn mengusulkan untuk membatasi kekuasaannya pada sejumlah kondisi yang tertulis dalam “Kondisi”. Sesuai dengan mereka, permaisuri, setelah naik takhta, harus berusaha mempertahankan Dewan Penasihat Tertinggi, yang terdiri dari 8 orang, dan di masa depan tanpa persetujuannya: tidak memulai perang; jangan berdamai; jangan memperkenalkan pajak baru; tidak mengangkat pangkat (pengadilan, sipil dan militer) yang lebih tua dari kolonel, tetapi memindahkan pengawal dan tentara di bawah kendali Dewan; tidak memihak pada perkebunan dan perkebunan. Selain itu, Dewan harus menyetujui semua hukuman yang merampas nyawa, harta benda atau martabat para bangsawan, dan juga menerima kendali penuh atas pendapatan dan pengeluaran pemerintah. Kemudian Pangeran D.M. Golitsyn menulis rancangan konstitusi, yang menurutnya kekuasaan aristokrasi tertinggi didirikan di Rusia dengan kekuasaan raja yang terbatas, yang mengatur pembentukannya, termasuk. lembaga perwakilan. Namun, rencana ini tidak disetujui oleh Dewan; tanpa mencapai kesepakatan, “para petinggi” memutuskan untuk menyerahkan masalah tersebut ke pertimbangan kaum bangsawan yang berkumpul di Moskow (Komisi Legislatif masa depan). Berbagai kelompok mengajukan proyek mereka sendiri (semuanya menyiratkan pembatasan terhadap monarki), namun tidak satupun yang didukung oleh Dewan.
Pangeran V.V. berbicara menentang “Ketentuan”. Dolgorukov, Baron A.I. Osterman dan Pangeran G.I. Golovkin. Namun, pendapat mereka tidak diperhitungkan dan Pangeran V.L. Dolgorukov dengan "Kondisi" berangkat ke Mitava pada 20 Januari (31) untuk mengunjungi Duchess Anna. Pada 28 Januari (8 Februari), Anna Ioanovna menandatangani "Ketentuan", setelah itu dia berangkat ke Moskow.
Dia tiba di ibu kota pada tanggal 15 (26 Februari), di mana dia mengambil sumpah jabatan dan pasukan di Katedral Assumption. bersumpah setia kepada permaisuri. Perjuangan antar kelompok memasuki babak baru: kelompok “yang tertinggi” berusaha mendapatkan konfirmasi resmi (“Kondisi” hanyalah dokumen awal, “kesepakatan niat”), dan kelompok yang menentangnya (A. I. Osterman, P. I. Yaguzhinsky, dll.), yang mendapat dukungan dari kaum bangsawan biasa, mendukung kembalinya monarki otokratis.
Pada tanggal 25 Februari (7 Maret), sekelompok besar bangsawan mengajukan petisi kepada Anna Ioannovna dengan permintaan untuk mempertimbangkan kembali - bersama dengan kaum bangsawan - struktur masa depan negara. Anna Ioanovna menandatangani petisi, setelah itu, setelah pertemuan 4 jam, kaum bangsawan mengajukan petisi baru, di mana mereka menganjurkan pemulihan otokrasi. Sang "Yang Tertinggi", yang tidak mengharapkan kejadian seperti itu, terpaksa menyetujuinya, dan Anna Ioanovna secara terbuka merobek "Ketentuan" dan suratnya, di mana dia sebelumnya telah menyetujui penerimaannya.
Likuidasi Dewan
Berdasarkan manifesto tanggal 4 Maret (15), 1730, Dewan dibubarkan, dan Senat dikembalikan ke haknya semula. Perwakilan keluarga Dolgorukov, sebagai mereka yang paling aktif berpartisipasi dalam konspirasi, ditangkap: I.A. dan A.G. Keluarga Dolgorukov dikirim ke pengasingan, V.L. Dolgorukov dieksekusi. Anggota Dewan lainnya tidak terluka secara resmi, Pangeran V.V. Dolgorukov ditangkap hanya pada tahun 1731, Pangeran D.M. Golitsyn - pada tahun 1736; Pangeran M.M. Golitsyn meninggal pada bulan Desember 1730. G.I.
Golovkin dan A.I. Osterman tidak hanya mempertahankan jabatannya, tetapi mulai menikmati bantuan permaisuri baru.
literatur
Diposting artikelnya
Ganin Andrey Vladislavovich
Doktor Ilmu Sejarah
Setelah kematian Peter I, sistem pemerintahan yang diciptakannya dipertahankan dengan sedikit perubahan.
Setelah kematian Peter I, tugasnya adalah mencapai kompromi antara pendukung Peter dan kaum konservatif.
Pada tahun 1726 Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk, yang mulai bertindak seperti Boyar Duma. sudah termasuk: Yang Mulia Pangeran A.D. Menshikov, Laksamana F.M. Apraksin, Kanselir G.I. Golovkin, Pangeran P.A. Tolstoy, Pangeran D.M.
Dewan Tertinggi memerintah negara pada masa pemerintahan Catherine I (1725-1727) dan Peter II (1727-1730). Di bawah pemerintahan Peter II muda, Dewan Rahasia Tertinggi sebenarnya memerintah kekaisaran. Fungsinya:
Pimpinan Senat;
Persetujuan atas semua keputusan kaisar.
Pada tahun 1727, komposisi Dewan Penasihat Tertinggi berubah: promotor Peter I, Menshikov dan Tolstoy, yang telah menodai diri mereka dengan korupsi dan penggeledahan berdarah, dikirim ke pengasingan. Sebaliknya, Dewan tersebut mencakup pangeran V.L. dan A.G. Dolgoruky, perwakilan dari aristokrasi boyar lama. Ideolog utama Dewan Tertinggi adalah Pangeran Dmitry Mikhailovich Golitsyn, seorang pendukung Tsarevich Alexei yang dieksekusi, yang menentang absolutisme Peter.
Kegiatan Dewan Penasihat Tertinggi:
1) mengadopsi undang-undang untuk mengurangi pajak, melemahkan sistem kepolisian yang diperkenalkan oleh Peter I, dan menghilangkan Secret Chancellery, badan utama penyelidikan politik.
2) Pada tahun 1727 terjadi reorganisasi sistem pemerintahan daerah: terjadi pengurangan birokrasi; pengadilan dan pemungutan pajak dipercayakan kepada gubernur.
Selanjutnya, anggota Dewan Penasihat Tertinggi berencana mereformasi sistem tersebut dikendalikan pemerintah dan membatasi otokrasi. Setelah kematian mendadak Petrus muda II pada tahun 1730, Dewan Penasihat Tertinggi tidak mengizinkan kekosongan kekuasaan dan memilih Janda Duchess of Courland Anna, keponakan Peter I, untuk naik takhta. Namun, kaum bangsawan menentang kebangkitan oligarki dan pembentukan pemerintahan oligarki di Rusia. Di bawah kepemimpinan Jaksa Agung P. Yaguzhinsky, para bangsawan mengajukan protes kepada Anna Ioannovna, dan permaisuri merobek persyaratan tersebut keesokan harinya setelah ditandatangani. Ketentuan tersebut merupakan rancangan pertama konstitusi Rusia, dan monarki konstitusional di Rusia pada tahun 1730 berlangsung selama satu hari.
Di bawah Anna Ioannovna (1730-1740), Dewan Penasihat diubah menjadi Kabinet Menteri Tertinggi dan kehilangan sebagian besar kekuasaannya.
Pada tahun 1741, di bawah Elizabeth Petrovna, Kabinet Tertinggi dihapuskan.
Lawan utama Dewan Penasihat adalah kaum bangsawan, yang berusaha mendapatkan hak istimewa sebanyak mungkin.
Tahapan kebangkitan Moskow | Pembentukan sistem administrasi publik pada butir XIV. abad XVI | Zemsky Sobors: komposisi, mekanisme kerja, fungsi.
| Ciri-ciri sistem pemesanan. | Pemerintah daerah di akhir XVI V. | Ciri-ciri administrasi publik di hal. abad ke-17 | Dasar hukum negara Rusia pada abad ke-17 | Perubahan aparatur administrasi, pelayanan sipil dan organisasi perkebunan di Rusia pada abad ke-17. | Prasyarat transformasi sistem kekuasaan pada kuartal pertama abad ke-18. | Organisasi layanan sipil dan kelas. |biblioteka.su - 2015-2018. (0,007 detik)
Dewan Penasihat Tertinggi- lembaga penasehat tertinggi negara di Rusia pada tahun 1726-1730 (7-8 orang).
Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasehat, sebenarnya badan ini memutuskan hal yang paling penting masalah pemerintahan.
Naik takhta Catherine I setelah kematian Peter I menciptakan kebutuhan akan sebuah institusi yang dapat menjelaskan keadaan kepada permaisuri dan memandu arah kegiatan pemerintahan, yang menurut Catherine tidak mampu dilakukan. Dewan Penasihat Tertinggi menjadi lembaga semacam itu.
Dekrit pembentukan Dewan dikeluarkan pada bulan Februari 1726. Marsekal Jenderal Yang Mulia Pangeran Menshikov, Laksamana Jenderal Pangeran Apraksin, Kanselir Negara Pangeran Golovkin, Pangeran Tolstoy, Pangeran Dimitry Golitsyn dan Baron Osterman ditunjuk sebagai anggotanya. Sebulan kemudian, menantu permaisuri, Adipati Holstein, dimasukkan dalam jumlah anggota Dewan Penasihat Tertinggi, yang semangatnya, sebagaimana dinyatakan secara resmi oleh permaisuri, “dapat kita andalkan sepenuhnya.” Oleh karena itu, Dewan Penasihat Tertinggi pada awalnya hampir seluruhnya terdiri dari anak-anak ayam di sarang Petrov; tetapi sudah di bawah Catherine I, salah satu dari mereka, Pangeran Tolstoy, digulingkan oleh Menshikov; di bawah Peter II, Menshikov sendiri berada di pengasingan; Pangeran Apraksin meninggal; Duke of Holstein sudah lama tidak lagi menjadi anggota dewan; Dari anggota awal Dewan, tersisa tiga - Golitsyn, Golovkin dan Osterman.
Di bawah pengaruh Dolgorukys, komposisi Dewan berubah: dominasi di dalamnya berpindah ke tangan keluarga pangeran Dolgorukys dan Golitsyns.
Senat dan kolegium berada di bawah Dewan. Senat, yang mulai disebut “Tinggi” (dan bukan “Pemerintahan”), pada mulanya dipermalukan sedemikian rupa sehingga diputuskan untuk mengirimkan dekrit tidak hanya dari Dewan, tetapi bahkan dari Sinode Suci, yaitu sebelumnya sama dengan itu. Gelar pemerintahan dicabut dari Senat, dan kemudian mereka berpikir untuk mencabut gelar tersebut dari Sinode. Pada awalnya Senat diberi gelar “sangat dipercaya”, dan kemudian hanya “tinggi”.
Di bawah Menshikov, Dewan mencoba mengkonsolidasikan kekuasaan pemerintah; menteri, sebutan bagi anggota Dewan, dan senator bersumpah setia kepada permaisuri atau peraturan Dewan Penasihat Tertinggi. Dilarang melaksanakan dekrit yang tidak ditandatangani oleh Permaisuri dan Dewan.
Menurut wasiat Catherine I, Dewan diberi kekuasaan yang setara dengan kekuasaan penguasa selama masa kanak-kanak Peter II; Hanya soal tata cara suksesi takhta, Dewan tidak bisa melakukan perubahan. Namun poin terakhir dari wasiat Catherine I diabaikan oleh para pemimpin ketika Anna Ioannovna terpilih naik takhta.
Pada tahun 1730, setelah kematian Peter II, setengah dari 8 anggota Dewan adalah Dolgoruky (pangeran Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich dan Alexei Grigorievich), yang didukung oleh saudara-saudara Golitsyn (Dmitry dan Mikhail Mikhailovich). Dmitry Golitsyn menyusun rancangan konstitusi.
Namun, sebagian besar bangsawan Rusia, serta anggota Dewan Penasihat Tertinggi Osterman dan Golovkin, menentang rencana Dolgoruky. Setibanya di Moskow pada tanggal 15 Februari (26), 1730, Anna Ioannovna menerima dari kaum bangsawan, dipimpin oleh Pangeran Cherkassy, di mana mereka memintanya untuk "menerima otokrasi yang dimiliki nenek moyang Anda yang terpuji." Mengandalkan dukungan dari penjaga, serta bangsawan menengah dan kecil, Anna secara terbuka merobek teks standar dan menolak untuk mematuhinya; Berdasarkan Manifesto tanggal 4 Maret (15), 1730, Dewan Penasihat Tertinggi dibubarkan.
Nasib para anggotanya berkembang secara berbeda: Mikhail Golitsyn diberhentikan dan segera meninggal, saudara laki-lakinya dan tiga dari empat Dolgoruky dieksekusi pada masa pemerintahan Anna Ioannovna. Hanya Vasily Vladimirovich Dolgoruky yang selamat dari penindasan, ketika di bawah Elizaveta Petrovna ia dikembalikan dari pengasingan dan diangkat menjadi kepala dewan militer. Golovkin dan Osterman menduduki jabatan pemerintahan paling penting pada masa pemerintahan Anna Ioannovna. Osterman sempat menjadi penguasa de facto negara itu pada tahun 1740-1741, tetapi setelah kudeta istana lainnya dia diasingkan ke Berezov, di mana dia meninggal.
Sebelumnya12345678910111213141516Berikutnya
Dewan Penasihat Tertinggi adalah lembaga penasehat negara tertinggi Kekaisaran Rusia pada tahun 1726-1730. terdiri dari 7-8 orang. Dibuat oleh Permaisuri Catherine I sebagai badan penasihat, badan ini sebenarnya menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. A.D. memiliki posisi kunci di dalamnya. Menshikov.
Pada tahun 1730, setelah kematian Peter II, setengah dari 8 anggota Dewan adalah Dolgorukov (pangeran Vasily Lukich, Ivan Alekseevich, Vasily Vladimirovich dan Alexei Grigorievich), yang didukung oleh saudara-saudara Golitsyn (Dmitry dan Mikhail Mikhailovich). Dmitry Golitsyn menyusun rancangan konstitusi.
Namun, sebagian bangsawan Rusia, serta anggota Dewan Penasihat Tertinggi Osterman dan Golovkin, menentang rencana Dolgorukov.
Setelah menolak putri tertua Tsar Ivan Alekseevich yang sudah menikah, Catherine, 8 anggota Dewan memilihnya menjadi raja pada jam 8 pagi tanggal 19 Januari (30) putri bungsu Anna Ioannovna, yang telah tinggal di Courland selama 19 tahun dan tidak memiliki favorit atau pesta di Rusia, yang berarti dia cocok untuk semua orang. Anna tampak patuh dan terkendali di hadapan para bangsawan, tidak rentan terhadap despotisme.
Memanfaatkan situasi ini, para pemimpin memutuskan untuk membatasi kekuasaan otokratis dengan menuntut Anna menandatangani syarat-syarat tertentu, yang disebut “Ketentuan”. Menurut “Kondisi”, kekuasaan sebenarnya di Rusia diserahkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi, dan peran raja untuk pertama kalinya direduksi menjadi fungsi perwakilan.
Pada tanggal 28 Januari (8 Februari), 1730, Anna menandatangani "Ketentuan", yang menurutnya, tanpa Dewan Penasihat Tertinggi, dia tidak dapat menyatakan perang atau berdamai, memperkenalkan pajak dan pajak baru, membelanjakan perbendaharaan atas kebijakannya sendiri, naik pangkat lebih tinggi dari kolonel, memberikan harta milik, tanpa pengadilan, mencabut nyawa dan harta benda seorang bangsawan, menikah, dan mengangkat ahli waris takhta.
15 Februari (26), 1730 Anna Ioannovna dengan sungguh-sungguh memasuki Moskow, tempat pasukan dan pejabat senior negara bagian di Katedral Assumption bersumpah setia kepada permaisuri. Dalam bentuk sumpah yang baru, beberapa ungkapan sebelumnya yang berarti otokrasi dikecualikan, namun tidak ada ungkapan yang berarti bentuk pemerintahan baru, dan yang terpenting, tidak disebutkan hak-hak Dewan Penasihat Tertinggi dan Dewan Penasihat. kondisi yang dikonfirmasi oleh Permaisuri. Perubahannya adalah mereka bersumpah setia kepada permaisuri dan tanah air.
Perjuangan kedua partai terkait sistem pemerintahan baru terus berlanjut. Para pemimpin berusaha meyakinkan Anna untuk menegaskan kekuatan baru mereka. Pendukung otokrasi (A.I. Osterman, Feofan Prokopovich, P.I.
Yaguzhinsky, A.D. Cantemir) dan lingkaran lebar Kaum bangsawan menginginkan revisi terhadap “Ketentuan” yang ditandatangani di Mitau. Gejolak ini terutama terjadi karena ketidakpuasan terhadap penguatan sekelompok kecil anggota Dewan Penasihat Tertinggi.
Pada tanggal 25 Februari (7 Maret), 1730, sekelompok besar bangsawan (menurut berbagai sumber dari 150 hingga 800), termasuk banyak petugas penjaga, datang ke istana dan mengajukan petisi kepada Anna Ioannovna. Petisi tersebut berisi permintaan kepada permaisuri, bersama para bangsawan, untuk mempertimbangkan kembali bentuk pemerintahan yang menyenangkan seluruh rakyat. Anna ragu-ragu, tetapi saudara perempuannya Ekaterina Ioannovna dengan tegas memaksa Permaisuri untuk menandatangani petisi. Perwakilan kaum bangsawan berunding sebentar dan pada jam 4 sore mengajukan petisi baru, di mana mereka meminta permaisuri untuk menerima otokrasi penuh dan menghancurkan poin-poin “Kondisi”.
Ketika Anna meminta persetujuan para pemimpin yang kebingungan mengenai kondisi baru tersebut, mereka hanya menganggukkan kepala setuju. Sebagaimana dicatat oleh seorang kontemporer: “Mereka beruntung karena mereka tidak bergerak pada saat itu; jika mereka menunjukkan ketidaksetujuan sedikit pun terhadap keputusan kaum bangsawan, para penjaga akan melemparkan mereka ke luar jendela.”
Mengandalkan dukungan dari penjaga, serta bangsawan menengah dan kecil, Anna secara terbuka merobek “Ketentuan” dan surat penerimaannya.
Pada tanggal 1 Maret (12), 1730, rakyat mengambil sumpah untuk kedua kalinya kepada Permaisuri Anna Ioannovna dengan syarat otokrasi penuh.
Setelah istrinya Catherine I naik takhta setelah kematian Peter I, kekuasaan terkonsentrasi di tangan Pangeran A.D. Menshikov. Yang terakhir ini berusaha dengan segala cara untuk mengurangi peran Senat, dan di sisi lain, terpaksa mencapai kesepakatan dengan “anak ayam dari sarang Petrov” lainnya.
Dengan dekrit Catherine I tanggal 8 Februari 1726, Dewan Penasihat Tertinggi dibentuk, yang sebenarnya menjalankan fungsi Senat, yang menurut Peter I, menjalankan kepemimpinan tertinggi negara selama ketidakhadirannya. Para anggota Dewan secara resmi seharusnya memberikan “nasihat rahasia mengenai politik dan urusan penting negara lainnya” kepada Permaisuri. Senat, yang sekarang disebut bukan Pemerintahan, tetapi Tinggi, serta kolegium, ditempatkan pada posisi di bawah Dewan, di mana semua tuas utama kekuasaan di kekaisaran sekarang terkonsentrasi. Semua dekrit dimeteraikan tidak hanya dengan tanda tangan Permaisuri, tetapi juga dengan anggota Dewan.
Menshikov meminta Catherine I untuk menambahkan klausul pada surat wasiatnya sebelum kematiannya bahwa selama Peter II masih minoritas, Dewan akan menerima kekuasaan yang sama dengan raja yang berkuasa (pada kenyataannya, sebuah kabupaten kolektif didirikan), sementara Dewan dilarang melakukan perubahan apa pun. dalam urutan suksesi takhta.
Di bidang kebijakan dalam negeri, kegiatan Dewan difokuskan terutama pada penyelesaian masalah keuangan, ekonomi dan sosial yang terkait dengan krisis yang dialami Rusia pada tahun-tahun terakhir pemerintahan Peter I. Dewan menganggapnya sebagai konsekuensi dari reformasi Peter, dan oleh karena itu bermaksud untuk memperbaikinya dengan cara yang lebih tradisional bagi Rusia (misalnya, ibu kota negara dikembalikan ke Moskow). Dalam praktik saat ini, Dewan mencoba merampingkan sistem akuntansi dan kontrol atas keuangan publik, serta mengurangi pengeluaran dan mencari cara tambahan untuk mengisi kembali anggaran negara, termasuk mengurangi pengeluaran untuk tentara, mengurangi korps perwira, dll. Pada saat yang sama, barisan yang dibentuk oleh Peter dihilangkan, dan jumlah pejabat dikurangi. Pada saat yang sama, untuk menarik pedagang asing, sejumlah pembatasan perdagangan dicabut, termasuk. tarif bea cukai pelindung tahun 1724 direvisi.
Komposisi Dewan
Permaisuri mengambil alih kepemimpinan Dewan, dan yang berikut ini ditunjuk sebagai anggotanya:
Marsekal Lapangan Yang Mulia Pangeran Alexander Danilovich Menshikov,
Laksamana Jenderal Pangeran Fedor Matveevich Apraksin,
Kanselir Negara Pangeran Gavriil Ivanovich Golovkin,
Penasihat Penasihat Sebenarnya, Pangeran Pyotr Andreevich Tolstoy,
Penjabat Penasihat Penasihat Pangeran Dmitry Mikhailovich Golitsyn
Wakil Rektor Baron Andrei Ivanovich Osterman.
Komposisi Dewan berubah: pada bulan Maret 1726, Adipati Karl Friedrich dari Holstein-Gottorp, menikah dengan putri Permaisuri, Putri Anna Petrovna, ditambahkan ke dalam komposisinya.
Perubahan paling serius dalam komposisi Dewan terjadi sehubungan dengan kematian Catherine I. Karena perbedaan pendapat mengenai ahli warisnya, Pangeran Tolstoy dijatuhi hukuman mati pada Mei 1727 (dengan penggantian pengasingan), dan setelah aksesi ke Dewan. tahta Peter II, Adipati Holstein Gottorpsky menarik diri dari partisipasi dalam Dewan.
Pada tahun 1727, Pangeran Alexei Grigorievich dan Vasily Lukich Dolgorukov, yang mendapat dukungan dari Peter II, dimasukkan ke dalam Dewan, bersama dengan Jenderal Marsekal Lapangan dan Presiden Kolegium Militer, Pangeran Mikhail Mikhailovich Golitsyn pada tahun 1828, Marsekal Jenderal Pangeran Vasily Vladimirovich Dolgorukov. Berkat intrik Dolgorukov dan Osterman, Menshikov dikirim ke pengasingan pada tanggal 7 September 1727, dan Peter II mengumumkan bahwa semua instruksi mulai sekarang hanya akan datang dari dia. Pada bulan November 1828, Pangeran Apraksin meninggal.
Penobatan Anna Ioanovna
Setelah kematian Kaisar Peter II pada bulan Januari 1730, krisis suksesi takhta muncul di Rusia, di mana kekuasaan sepenuhnya dikendalikan oleh “penguasa”. Tujuh anggota Dewan mengambil bagian dalam menyelesaikan masalah suksesi takhta, serta favorit Peter II, Pangeran Ivan Alekseevich Dolgorukov (putra anggota Dewan Alexei Grigorievich).
Pada tanggal 18 Januari (29), rapat Dewan mulai menentukan ahli waris. Pencalonan putri sulung Tsar John Alekseevich Catherine, yang menikah dengan Adipati Mecklenburg-Schwerin. Kandidat komprominya adalah adik perempuannya Anna Ioanovna, Janda Duchess of Courland, yang tidak mendapat dukungan kuat di istana, atau bahkan di Courland. Pada jam 8 pagi tanggal 19 Januari (30), keputusan sudah diambil, hanya Pangeran A.G. Dolgorukov menentang pemilihannya. Bersamaan dengan lamaran tersebut, Duchess Anna terpilih, Pangeran D.M. Golitsyn mengusulkan untuk membatasi kekuasaannya pada sejumlah kondisi yang tertulis dalam “Kondisi”. Sesuai dengan mereka, permaisuri, setelah naik takhta, harus berusaha mempertahankan Dewan Penasihat Tertinggi, yang terdiri dari 8 orang, dan di masa depan tanpa persetujuannya: tidak memulai perang; jangan berdamai; jangan memperkenalkan pajak baru; tidak mengangkat pangkat (pengadilan, sipil dan militer) yang lebih tua dari kolonel, tetapi memindahkan pengawal dan tentara di bawah kendali Dewan; tidak memihak pada perkebunan dan perkebunan. Selain itu, Dewan harus menyetujui semua hukuman yang merampas nyawa, harta benda atau martabat para bangsawan, dan juga menerima kendali penuh atas pendapatan dan pengeluaran pemerintah. Kemudian Pangeran D.M. Golitsyn menulis rancangan konstitusi, yang menurutnya kekuasaan aristokrasi tertinggi didirikan di Rusia dengan kekuasaan raja yang terbatas, yang mengatur pembentukannya, termasuk. lembaga perwakilan. Namun, rencana ini tidak disetujui oleh Dewan; tanpa mencapai kesepakatan, “para petinggi” memutuskan untuk menyerahkan masalah tersebut ke pertimbangan kaum bangsawan yang berkumpul di Moskow (Komisi Legislatif masa depan). Berbagai kelompok mengajukan proyek mereka sendiri (semuanya menyiratkan pembatasan terhadap monarki), namun tidak satupun yang didukung oleh Dewan.
Pangeran V.V. berbicara menentang “Ketentuan”. Dolgorukov, Baron A.I. Osterman dan Pangeran G.I. Golovkin. Namun, pendapat mereka tidak diperhitungkan dan Pangeran V.L. Dolgorukov dengan "Kondisi" berangkat ke Mitava pada 20 Januari (31) untuk mengunjungi Duchess Anna. Pada 28 Januari (8 Februari), Anna Ioanovna menandatangani "Ketentuan", setelah itu dia berangkat ke Moskow.
Dia tiba di ibu kota pada tanggal 15 (26 Februari), di mana dia mengambil sumpah jabatan dan pasukan di Katedral Assumption. bersumpah setia kepada permaisuri. Perjuangan antar kelompok memasuki babak baru: kelompok “yang tertinggi” berusaha mendapatkan konfirmasi resmi (“Kondisi” hanyalah dokumen awal, “kesepakatan niat”), dan kelompok yang menentangnya (A. I. Osterman, P. I. Yaguzhinsky, dll.), yang mendapat dukungan dari kaum bangsawan biasa, mendukung kembalinya monarki otokratis.
Pada tanggal 25 Februari (7 Maret), sekelompok besar bangsawan mengajukan petisi kepada Anna Ioannovna dengan permintaan untuk mempertimbangkan kembali - bersama dengan kaum bangsawan - struktur masa depan negara. Anna Ioanovna menandatangani petisi, setelah itu, setelah pertemuan 4 jam, kaum bangsawan mengajukan petisi baru, di mana mereka menganjurkan pemulihan otokrasi. Sang "Yang Tertinggi", yang tidak mengharapkan kejadian seperti itu, terpaksa menyetujuinya, dan Anna Ioanovna secara terbuka merobek "Ketentuan" dan suratnya, di mana dia sebelumnya telah menyetujui penerimaannya.
Likuidasi Dewan
Berdasarkan manifesto tanggal 4 Maret (15), 1730, Dewan dibubarkan, dan Senat dikembalikan ke haknya semula. Perwakilan keluarga Dolgorukov, sebagai mereka yang paling aktif berpartisipasi dalam konspirasi, ditangkap: I.A. dan A.G. Keluarga Dolgorukov dikirim ke pengasingan, V.L. Dolgorukov dieksekusi. Anggota Dewan lainnya tidak terluka secara resmi, Pangeran V.V. Dolgorukov ditangkap hanya pada tahun 1731, Pangeran D.M. Golitsyn - pada tahun 1736; Pangeran M.M. Golitsyn meninggal pada bulan Desember 1730. G.I. Golovkin dan A.I. Osterman tidak hanya mempertahankan jabatannya, tetapi mulai menikmati bantuan permaisuri baru.
"Rencana Pemimpin Tertinggi" dan "Kondisi"
Potret Anna Ioannovna di atas sutra. 1732
Setelah menolak putri tertua Tsar Ivan Alekseevich yang sudah menikah, Catherine, 8 anggota Dewan memilih putri bungsunya Anna Ioannovna, yang telah tinggal di Courland selama 19 tahun dan tidak memiliki favorit atau partai di Rusia, untuk naik takhta pada pukul 8. jam di pagi hari tanggal 19 Januari (), yang berarti dia mengatur semua orang. Anna tampak patuh dan terkendali di hadapan para bangsawan, tidak rentan terhadap despotisme.
Memanfaatkan situasi ini, para pemimpin memutuskan untuk membatasi kekuasaan otokratis dengan menuntut Anna menandatangani syarat-syarat tertentu, yang disebut “ Kondisi" Berdasarkan " Kondisi“Kekuasaan sebenarnya di Rusia diserahkan kepada Dewan Penasihat Tertinggi, dan peran raja untuk pertama kalinya direduksi menjadi fungsi perwakilan.
Kondisi
Mengandalkan dukungan para penjaga, serta bangsawan menengah dan kecil, Anna di depan umum mengobrak-abrik " Kondisi"dan surat penerimaanmu.
Yayasan Wikimedia.
2010.
Lembaga penasihat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat, badan ini sebenarnya menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Aksesi Catherine I ke takhta setelah kematian Peter I menyebabkan... ... Wikipedia Negara bagian yang lebih tinggi berdirinya Rusia pada tahun 1726-1730 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat; sebenarnya memecahkan masalah negara yang paling penting. Dia mencoba membatasi otokrasi demi keuntungannya, tetapi dibubarkan oleh Permaisuri Anna... ...
Kamus hukum DEWAN SWASTA TERTINGGI, lembaga penasehat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang, A.D. Menshikov, F.M. Apraksin, P.A. Tolstoy, dll.). Dibuat oleh Catherine I. Faktanya, ini menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Mencoba membatasi...
Ensiklopedia modern Lembaga penasihat tertinggi negara Rusia pada tahun 1726 30 (7 8 orang). Dibuat oleh Catherine I sebagai badan penasihat, badan ini sebenarnya menyelesaikan masalah-masalah negara yang paling penting. Dia mencoba membatasi otokrasi demi keuntungannya, tapi dibubarkan... ...
Kamus Ensiklopedis Besar
