Ką reiškia regioninės reikšmės miestas? Miesto rajono statuso suteikimo teritorijai kriterijai

Miesto rajonas- Tai miesto gyvenvietė, kuri nėra MR dalis ir kurios MC organai naudojasi įgaliojimais spręsti problemas vietinės reikšmės savivaldybės rajono vietinės reikšmės gyvenviečių ir klausimų, taip pat gali vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus.

Miesto rajonas, kaip taisyklė, yra miesto gyvenvietė. Miesto rajonas nepriklauso savivaldybės rajonui. Įstatymų leidėjas, apibrėždamas miesto rajoną, į MS įgyvendinimo subjektus neįtraukė gyventojų.

Miesto gyvenvietei miesto rajono statusas suteikiamas pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą. Toks paskirstymas atliekamas esant esamai socialinei, transporto ir kitai tam reikalingai infrastruktūrai savarankiškas sprendimas MK organai miesto rajono vietinės svarbos klausimais, taip pat gretimos savivaldybės teritorijos vietinės svarbos klausimais. Suteikiant miesto gyvenvietei miesto rajono statusą, urbanistinės gyvenvietės plėtros perspektyvas patvirtina generalinis planasšios gyvenvietės.

24. MO transformacija ir MO ribų pokyčiai: samprata, formos, teisinį reglamentavimą. Atsižvelgiant į gyventojų nuomonę pertvarkant Maskvos sritį. Balsavimas sienų keitimo ir savivaldybių pertvarkos klausimais: tvarka, skirtumas nuo vietinio referendumo.

Ribų keitimas nuo pertvarkos skiriasi tuo, kad pertvarkant ribas savivaldybės statusas nesikeičia, o pertvarkant – keičiasi.

131 Federalinis įstatymas nustato transformacijos formas:

1) Atskyrimas

2) Asociacija

3) Miesto gyvenvietei miesto rajono statuso suteikimas

4) Miesto gyvenvietei atimti miesto rajono statusą.

Teoriškai galime atskirti:

Įstojimas

Atranka

Asociacija-susijungimas 2 ar daugiau savivaldybių, netekusių susijungusių savivaldybių statuso ir jų teisių bei pareigų perėjimo naujai kuriamai savivaldybei

Atskyrimas – atsiskyrimas m 2 ir daugiau su šio mo statuso pasibaigimu ir teisių bei pareigų perkėlimu naujai kuriamam m.

Prisijungus tik prisijungusioji mo praranda savo statusą.

Pasirinkus iš pagrindinio mo, būsena neprarandama.

Šiuo atžvilgiu kyla klausimas, ar subjekto dėsniai gali nustatyti kitas transformacijos formas.

Savivaldybių statuso ir pertvarkos klausimai yra administraciniai teritorinė struktūra. AT įrenginys yra išimtinėje Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijoje, o pagal 76 K straipsnį išimtinės subjektų jurisdikcijos klausimais Rusijos Federacijos teisės aktai neturi prieštarauti subjektų teisės aktams. Dalyko dėsniai gali nustatyti papildomos formos transformacijos.

Pertvarkymo iniciatyva priklauso šiems subjektams: gyventojų, privalomojo sveikatos draudimo, ogvS, ogv.

Valdžios institucijų iniciatyva įgyvendinama atitinkamos institucijos sprendimo forma. Gyventojų iniciatyva įgyvendinama taip, kaip nustatyta iniciatyvos rengti vietos referendumą teikimui.

131 federalinis įstatymas nustato šias asociacijų rūšis:

1) 2 ar daugiau gyvenviečių (kiekvieno gyventojų sutikimas išreiškiamas atstovaujamosios institucijos)

2) Atsiskaitymas su miesto rajonu (kiekvienų gyventojų sutikimas per +, atsižvelgiant į MR gyventojų nuomonę, išreikštą)

3) 2 ar daugiau savivaldybių rajonų (atsižvelgiant į gyventojų nuomonę, per)

Taip pat įdiegiama

1) gyvenvietės padalijimas ( visų sutikimas balsuojant ar susirenkant)

2) savivaldybės rajono padalinys. (atsižvelgiant į gyventojų nuomonę per)

Bet kokia pertvarkos forma turi būti atsižvelgta į gyventojų nuomonę. Pagal 2008 m. kovo 6 d. Konstitucinio Teismo teisinę poziciją dėl Sivašovo skundo. Teritorijos, kuriose vykdoma MS, sudaro erdvines ribas savivaldybės institucijos kaip viešoji žmonių valdžia. Kadangi teisės savarankiškai spręsti vietinės reikšmės klausimus subjektas yra savivaldybės gyventojai, atsižvelgiant į jų nuomonę, yra būtina sąlyga keisti teritorijų ribas. Atsižvelgimas į gyventojų nuomonę yra viena iš būtinų piliečių teisės savarankiškai spręsti vietos svarbos klausimus garantijų. Atsižvelgimas į gyventojų nuomonę tam tikrose konstitucinėse ir teisinėse situacijose gali būti vykdomas priimant gyventojų sprendimą vietos referendume, kurio rezultatai yra privalomi. Kitais atvejais gyventojų nuomonę galima nustatyti naudojant įvairių formų tiek tiesioginis, tiek netiesioginis (per atstovaujamąjį) piliečių valios reiškimo organą. Tačiau adekvatiausia atsižvelgimo į gyventojų nuomonę forma yra referendumas. Rusijos Federacijos Konstitucija tiesiogiai nenustato, kokiomis formomis turi būti išreikšta gyventojų nuomonė keičiant teritorijų ribas. Todėl įstatymų leidėjas turi pakankamai diskrecijos pasirinkdamas konkretų vietos bendruomenės valios išreiškimo mechanizmą.

Remiantis federaliniu įstatymu 131, beveik bet kokia pertvarka atliekama atsižvelgiant į atitinkamų savivaldybių atstovaujamųjų organų išreikštą gyventojų nuomonę. Gyvenvietės padalijimas vykdomas kiekvienos suformuotos gyvenvietės gyventojų sutikimu, išreikštu balsavimu. Šis balsavimas vykdomas pagal numatytas vietos referendumo rengimo taisykles. Šis balsavimas negali būti vadinamas referendumu.

12 straipsnis. Keičiasi savivaldybės ribos

1. Savivaldybės ribų keitimas vykdomas pagal subjekto teisę Rusijos Federacija gyventojų, valdžios iniciatyva vietos valdžia, organai valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektas, federalinės vyriausybės organai.

Gyventojų iniciatyva pakeisti savivaldybės subjekto ribas įgyvendinama federalinio įstatymo ir pagal jį priimto Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymo nustatyta tvarka pateikti iniciatyvą surengti vietos referendumą. Vietos valdžios organų, valstybės valdžios institucijų iniciatyva keisti savivaldybės subjekto ribas įforminama atitinkamų vietos valdžios organų, valstybės valdžios institucijų sprendimais.

2. Savivaldybių rajonų ribų keitimas, susijęs su į jas įtrauktų atskirų gyvenviečių teritorijų priskyrimu ir (ar) gyvenvietėsį kitų savivaldybių rajonų teritorijas, vykdomas šių gyvenviečių ir (ar) gyvenviečių gyventojų sutikimu, išreikštu balsavimu, arba piliečių susirinkimuose, atsižvelgiant į atitinkamų savivaldybių rajonų atstovaujamųjų organų nuomonę.

3. Gyvenviečių ribų keitimas, susijęs su į jas įtrauktų atskirų gyvenviečių teritorijų priskyrimu kitų gyvenviečių teritorijoms, vykdomas gavus šių gyvenviečių gyventojų sutikimą, išreikštą balsavimu, arba piliečių susirinkimuose. , atsižvelgiant į atitinkamų gyvenviečių atstovaujamųjų organų nuomonę.

4. Savivaldybių rajonų ir gyvenviečių ribų keitimas, nesusijęs su atskirų gyvenviečių ir (ar) į jas įtrauktų gyvenviečių teritorijų priskyrimu kitų savivaldybių rajonų ar gyvenviečių teritorijoms, vykdomas atsižvelgiant į savivaldybės nuomonę. gyventojų, išreikštų atitinkamų savivaldybių rajonų ir gyvenviečių atstovaujamųjų organų.

13 straipsnis. Savivaldybių pertvarka

1. Savivaldybių darinių pertvarka – tai savivaldybių darinių sujungimas, savivaldybių darinių skaidymas, miesto gyvenvietės statuso pakeitimas, susijęs su jai miesto rajono statuso suteikimu ar miesto rajono statuso atėmimu. .

2. Savivaldybių pertvarka vykdoma Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais gyventojų iniciatyva, vietos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų, federalinės valdžios organų pagal šį federalinį Teisė. Gyventojų iniciatyva pertvarkyti savivaldybę įgyvendinama federalinio įstatymo ir pagal jį priimto Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymo nustatyta tvarka pateikti iniciatyvą surengti vietos referendumą. Vietos savivaldos organų, valstybės valdžios institucijų iniciatyva pertvarkyti savivaldybės subjektą įforminama atitinkamų vietos valdžios organų, valstybės valdžios institucijų sprendimais.

3. Dviejų ar daugiau gyvenviečių sujungimas, dėl kurio nesikeičia kitų savivaldybių ribos, vykdomas kiekvienos iš gyvenviečių gyventojų pritarimu, išreikštu balsavimu, numatytu ĮBĮ 24 straipsnio 3 dalyje. tai Federalinis įstatymas, arba piliečių susirinkimuose.

4. Dviejų ar daugiau savivaldybių rajonų jungimas, dėl kurio nesikeičia kitų savivaldybės subjektų ribos, vykdomas atsižvelgiant į kiekvieno iš susijungusių savivaldybės rajonų atstovaujamųjų organų išreikštą gyventojų nuomonę.

5. Gyvenvietės padalijimas, susijęs su dviejų ar daugiau gyvenviečių formavimu, atliekamas kiekvienos suformuotos gyvenvietės gyventojų sutikimu, išreikštu balsavimu, kaip numatyta šio federalinio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje. arba piliečių susirinkimuose.

6. Savivaldybės rajono padalijimas atliekamas atsižvelgiant į savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos išreikštą gyventojų nuomonę.

7. Miesto gyvenvietės statuso pakeitimas, susijęs su miesto rajono statuso suteikimu ar miesto rajono statuso atėmimu, vykdomas pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymą, gavus Rusijos Federacijos subjekto sutikimą. atitinkamos miesto gyvenvietės gyventojų, taip pat savivaldybės rajono, nuo kurio ji yra atskirta (į kurią ji įtraukta), gyventojų sutikimu atitinkama miesto gyvenvietė. Miesto gyvenvietės gyventojų nuomonė ir savivaldybės rajono gyventojų nuomonė yra nustatoma balsuojant, kaip numatyta šio federalinio įstatymo 24 straipsnio 3 dalyje ir vykdoma atskirai miesto gyvenvietės teritorijoje ir 2010 m. savivaldybės rajono teritorija, nuo kurios atskirta miesto gyvenvietė (į kurią ji įtraukta). Miesto gyvenvietės statuso keitimas neleidžiamas, nesant sutikimo tokiam miesto gyvenvietės ir (ar) savivaldybės rajono gyventojų skaičiaus pokyčiui.

25. MO kūrimas: pamatai, tvarka.

Savivaldybės kūrimas – tai naujos gyvenvietės formavimosi procesas tarpgyvenvietės teritorijoje. Kūrimo iniciatyva gali priklausyti tiems patiems subjektams kaip ir Krašto apsaugos ministerijos pertvarkos iniciatyva.

Gyventojų iniciatyva iškeliama vietovėje gyvenančių piliečių susirinkime. Naujai formuojamų gyvenviečių kūrimas vykdomas savivaldybės rajono gyventojų sutikimu, išreikštu šios savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos. Kuriant naują savivaldybės subjektą, nustatoma nauja struktūra vietos valdžios institucija, priima naują mo įstatą. Galutinė kūrimo procedūra yra įforminta Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.

Gynybos ministerija privalo:

· Teritorija

· Gyventojų skaičius

· MS įgyvendinimas

· Vietinis biudžetas ir savivaldybės nuosavybė

Teisinis naujo subjekto sukūrimas įrašomas jo įstatuose. Nors tikrai nepriklausomos tarptautinės organizacijos atsiradimas reikalauja ir naujo subjekto įtraukimo į tarpbiudžetinių santykių subjektų sudėtį.

regioninės reikšmės miestai šimtas

Būtina iškirsti Vitebską ir dar keliolika panašių miestų visoje šalyje.

O tada tenka susidurti su dešimtimis regioninės reikšmės miestai, kurie taip pat neįtraukti į šalies rajonus: pagal miesto biurą kurti „regioninių rajonų“ objektus ir iš rajonų teritorijos išbraukti pačius miestus. Ir ateityje pakartokite tą patį su šimtas kaimų tarybos. Ir tai tik Baltarusijai.

Arba jie yra nereikalingi objektai ir juos galima ištrinti įvedus ilgas statusas miestą į vieną iš jo pavadinimų?

P.S. Norėčiau, kad šalies regionų redagavimas būtų atviras, yra daug netikslumų dėl dabartinių sienų.

","contentType":"text/html"),"proosedBody":("šaltinis":"

Būtina iškirsti Vitebską ir dar keliolika panašių miestų visoje šalyje.

O gal tai yra nereikalingi objektai ir ar juos galima ištrinti vieną iš jo pavadinimų pridedant ilgą miesto statusą?

P.S. Norėčiau, kad šalies regionų redagavimas būtų atviras, yra daug netikslumų dėl dabartinių sienų.

Būtina iškirsti Vitebską ir dar keliolika panašių miestų visoje šalyje.

O gal tai yra nereikalingi objektai ir ar juos galima ištrinti vieną iš jo pavadinimų pridedant ilgą miesto statusą?

P.S. Norėčiau, kad šalies regionų redagavimas būtų atviras, yra daug netikslumų dėl dabartinių sienų.

","contentType":"text/html"),"authorId":"192696472","slug":"60772","canEdit":false,"canComment":false,"isBanned":false,"canPublish" :false,"viewType":"old","isDraft":false,"isOnModeration":false,"isSubscriber":false,"commentsCount":1,"modificationDate":"Penktadienis, 2016 m. liepos 29 d., 12:43:00 GMT +0000 (UTC)","showPreview":true,"approvedPreview":("šaltinis":"

Kokia tokių miestų prasmė? Paprastai regioninės reikšmės miestai Tada iš Vitebsko srities

O tada tenka susidurti su dešimtimis regioninės reikšmės miestai

Kokia tokių objektų prasmė? Tiesą sakant, tai yra miesto dublikatas. Paprastai regioninės reikšmės miestai ir kai kurie kiti dideli miestai nėra regiono dalis, ir pasirodo, kad taip Ar šie objektai sukurti taip, kad apimtų visą šalį regionų tinkleliu? Tada iš Vitebsko srities Vitebską ir keliolika panašių miestų visoje šalyje reikia iškirpti.

O tada tenka susidurti su dešimtimis regioninės reikšmės miestai, kurie taip pat neįtraukti į šalies rajonus: pagal miesto biurą kurti „regioninių rajonų“ objektus ir iš rajonų teritorijos išbraukti pačius miestus. Ir ateityje tas pats kartosis su šimtais kaimų tarybų. Ir tai tik Baltarusijai.

O gal tai yra nereikalingi objektai ir ar juos galima ištrinti vieną iš jo pavadinimų pridedant ilgą miesto statusą?

P.S. Norėčiau, kad šalies regionų redagavimas būtų atviras, yra daug netikslumų dėl dabartinių sienų.

","html":"Kokia tokių objektų prasmė? Tiesą sakant, tai yra miesto dublikatas. Paprastai regioninės reikšmės miestai ir kai kurie kiti dideli miestai nėra regiono dalis, ir pasirodo, kad taip Ar šie objektai sukurti taip, kad apimtų visą šalį regionų tinkleliu? Tada iš Vitebsko srities Vitebską ir keliolika panašių miestų visoje šalyje reikia iškirpti.","contentType":"text/html"),"titleImage":null,"tags":[("displayName":"administracinis skyrius","slug":"administrativnoe-delenie","url":"/ blog/narod-karta??tag=administrativnoe-delenie")],"isModerator":false,"commentsEnabled":true,"url":"/blog/narod-karta/60772","urlTemplate":"/blog /narod-karta/%slug%","fullBlogUrl":"https://yandex.ru/blog/narod-karta","addCommentUrl":"/blog/createComment/narod-karta/60772","updateCommentUrl" :"/blog/updateComment/narod-karta/60772","addCommentWithCaptcha":"/blog/createWithCaptcha/narod-karta/60772","changeCaptchaUrl":"/blog/api/captcha/new","putImageUrl" "/blog/image/put","urlBlog":"/blog/narod-karta","urlEditPost":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/edit","urlSlug":"/blog/post/generateSlug","urlPublishPost" ":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/publish","urlUnpublishPost":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/unpublish","urlRemovePost":"/blog/56a918ea35a9b0715a918ea Juodraštis":"/blog/narod-karta/60772 /draft","urlDraftTemplate":"/blog/narod-karta/%slug%/draft","urlRemoveDraft":"/blog/56a918ea35a9b071345421d2/removeDraft","urlTagSuggest":"/blog/api/s-uggest karta","urlAfterDelete":"/blog/narod-karta","isAuthor":false,"subscribeUrl":"/blog/api/subscribe/56a918ea35a9b071345421d2","unsubscribeUrl":"/blog/api/unsubscribe/56a918e/56a918e/56a918e/56a918b071231431433 ","urlEditPostPage":"/blog/narod-karta/56a918ea35a9b071345421d2/edit","urlForTranslate":"/blog/post/translate","urlRelateIssue":"/blog/post/updateIssue:"Turranllate" /blog/post/updateTranslate","urlLoadTranslate":"/blog/post/loadTranslate","urlTranslationStatus":"/blog/narod-karta/60772/translationInfo","urlRelatedArticles":"/blog/api/relatedArticles/ narod-karta/60772","author":("id":"192696472","uid":("value":"192696472","lite":false,"hosted":false),"aliases": (),,"login":"sc1a","display_name":("vardas":"sc1a","avataras":("numatytasis":"43978/192696472-1550894157","tuščias":false)), "adresas":" [apsaugotas el. paštas]","numatytasis pseudoportretas":"43978/192696472-1550894157","imageSrc":"https://avatars.mds.yandex.net/get-yapic/43978/192696472-1550894157/islands"is:ymiddleislands"is: false),"originalModificationDate":"2016-07-29T09:43:33.156Z","socialImage":("orig":("fullPath":"http://avatars.yandex.net/get-yablog/461168601842743261 /normalus"))))))">

Šiuo metu šalyje yra miestų, taip pat miestų rajonų. Kiekvienu atveju daroma prielaida, kad tarp šių sąvokų yra tam tikras skirtumas. Tačiau kokie bruožai būdingi miestams, o kurie – miesto rajonams? Kas yra kiekvieno tipo administracinio suskirstymo objektas?

Koks yra miestas?

Miestas yra didelė apgyvendinta teritorija, kurių gyventojai to nedaro žemės ūkis. Spėjama, kad čia bus išvystytas ekonominis kompleksas, taip pat ekonomika, daugybė architektūrinių objektų ir inžinerinių objektų, kurie garantuotų žmonių pragyvenimą. Kiekvienu atveju yra galimybė įvertinti aukšto lygio infrastruktūros plėtra, kurios dėka žmonės pastebi optimalų gyvenimo komforto lygį.

Šiuo metu miestai aktyviai vystosi, po to kuriasi miestų aglomeracijos. Ypatingą vaidmenį atlieka sostinės, miestai, kuriuose gyvena daugiau nei 1 000 000 žmonių, megamiestai ir pasauliniai miestai. Būtent tokios gyvenvietės iš pradžių turi ypatingą reikšmę ir turi rimta įtaka valstybės vystymuisi.

Kas yra miesto rajonas?

Miesto rajonas yra valstybės teritorinio komponento dalis. Šiuo atveju atitinkamas vienetas turi gyventi valstybės administracinės ir vietos savivaldos pagrindu. Valstybės valdžia negali daryti jokios įtakos.

Miesto rajonas gali apimti ne tik miestus, bet ir šalia esančius kaimus. Taigi daroma prielaida, kad tam tikras teritorinio vieneto dydis.

Miesto rajonas ir miestas: pagrindiniai niuansai

Miesto rajonas yra gyvenvietė, kuri negali būti savivaldybė. Tuo pačiu vietos savivaldos lygmeniu optimalios galimybės spręsti įvairius svarbius klausimus vietos visuomenė. Be to, galima daryti prielaidą, kad tam tikri vyriausybės įgaliojimai turi būti vykdomi, bet tuo pačiu metu šį klausimą reglamentuoja dabartiniai Rusijos Federacijos įstatymai. Atsižvelgiant į svarbias savybes galiojančius teisės aktus, galima pasikliauti miesto rajonų raidos ypatumais.

Iki šiol Rusijos Federacijos teisės aktai neapibrėžė pagrindinių kriterijų, leidžiančių miesto gyvenvietėms suteikti miesto rajono statusą. Nepaisant to, įstatymų leidėjas pažymi, kad tarp svarbiausių kriterijų yra gyvenvietės vietos ypatybės, taip pat daugybė sėkmingo sprendimo galimybių. esamas užduotis. Daroma prielaida, kad žmonių gyvenviečių raidos pagrindai ir dabartinė būklė ekonomika, socialinis vystymasis vietos gyventojai.

Teisės aktai apibrėžia dvi miesto rajonų kategorijas, kurių kiekviena turi tam tikrų savybių. Šis skirstymas vykdomas remiantis socialiniais ir ekonominiais ryšiais su apylinkes ir ekonominės veiklos ypatumai:

Miestai, kurie ilgą laiką atstovauja administracinių rajonų centrams.
Miestai, susikūrę industrializacijos metu. Šis laikotarpis įvyko 1930–1950 m. Po to vystymasis tęsėsi postindustriniu laikotarpiu, kuris tęsėsi tiesioginis ryšys prie naujų technologijų. Šie atsiskaitymai leido sėkmingai išspręsti su nacionaliniu saugumu susijusius klausimus.

Kuris svarbius skirtumus tarp dviejų grupių reikėtų pažymėti? Nors skirtumai laikui bėgant išnyksta, daugelis neigiami veiksniai vis dar skelbia apie save. Miestų skirstymas į dvi grupes yra sąlyginis, tačiau bet kuriuo atveju yra galimybė pastebėti skirtumą teritorinės plėtros infrastruktūros integracijoje.

Neabejotina, kad ne visi miestai, taip pat kaimai, kurie buvo suformuoti sėkmingai spręsti valdžios problemas, turi optimalų sėkmingo sprendimo potencialą įvairių klausimų susiję su vietos savivalda ir atskiromis valstybės galiomis. Dėl šios priežasties kai kurie miestai su kaimyniniais miesteliais ir toliau turi būti miesto gyvenvietės. Jei miestai turi reikiamo potencialo, jie gali gauti miesto rajono statusą, garantuojantį lengvatas miestams ir Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams.

Miesto rajonas vienija miestą ir apgyvendintas vietoves. Šis teritorinis vienetas yra visiškai nepriklausomas nuo kitų savivaldybių, todėl atsiveria nuostabios ekonominės plėtros galimybės. Kiekvienas Rusijos miesto rajonas turi tam tikras atstovaujamąsias institucijas. Šiuo metu Rusijos Federacijoje yra apie 500 miestų rajonų, kurių kiekvienas prisideda prie tam tikros šalies struktūros, kuri yra svarbi valstybės ekonomikos sudedamoji dalis, buvimo.

Aktyvi valstybės teritorinio padalijimo plėtra leidžia gerinti ekonomiką, taip sukuriant pagrindą kiekvienos gyvenvietės plėtrai.

Tinkamo tipo savivaldybės subjekto statuso suteikimo teritorijai ir savivaldybės rajono ribų nustatymo kriterijai

Už miesto gyvenvietės - kriterijai:

1) dalį teritorijos, kaip taisyklė, apima vieną miestą arba vieną kaimą, visų pirma istoriškai susiklosčiusias šių gyvenviečių žemes, neatsižvelgiant į nuosavybės formą ir paskirtį (Federalinio įstatymo Nr. 131 3, 4, 5 straipsniai, 1 dalis, 11 straipsnis);

2) miesto gyvenvietę gali sudaryti kelios greta miesto ribos esančios gyvenvietės, kurios nėra savivaldybės (generalinis planas – užstatymo sklypai) (Federalinio įstatymo Nr. 131 11 str. 3, 5, 1 dalis);

3) Kitos (be bendrojo plano) žemių, esančių už miesto ribų, prijungimo prie miesto gyvenvietės sąlygos (Federalinio įstatymo Nr. 131 85 straipsnio 3 dalis, 6 dalis)

Geriausias įrodymas, kad žemė yra vystoma, yra bendrasis planas. AB pereinamasis laikotarpis plano nebuvo ir šis reikalavimas buvo pažeistas. Kitos sąlygos, į kurias būtina atsižvelgti, atsispindi ne pačiame pagrindiniame įstatymo tekste, o pereinamosiose nuostatose.

Miesto gyvenvietei suteikiamas statusas miesto rajonas atsižvelgiant į šias sąlygas(Federalinio įstatymo Nr. 131 11 straipsnio 2 dalis):

Jeigu miesto gyvenvietėje yra sukurta socialinė, transporto ir kita infrastruktūra, reikalinga miesto rajonui priskirtiems vietinės reikšmės klausimams spręsti, tam tikriems įstatymų deleguotiems valstybės įgaliojimams įgyvendinti;

Atsižvelgiant į urbanistinės gyvenvietės plėtros perspektyvas, patvirtintas šios urbanistinės gyvenvietės bendrajame plane;

Jeigu gretima savivaldybės teritorija taip pat turi pakankamai infrastruktūros savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės klausimams spręsti ir tam tikriems įstatymų deleguotiems valstybės įgaliojimams vykdyti.

Kalnų suteikimas gyvenvietei rajono kalnų statusą – daugelis sąlygų, kurias įstatymų leidėjas formuluoja dėl rajonų kalnų kūrimo – jos yra vertinamojo pobūdžio ir labai priklauso nuo įstatymo nuostatų aiškinimo. Tai socialinio transporto ar kitos infrastruktūros prieinamumas vietinės svarbos klausimams spręsti miesto rajone. Tai ne tik atsiskaitymo, bet ir dažniausiai rajono lygmeniu sprendžiami klausimai. Infrastruktūra turi egzistuoti šiems klausimams spręsti, taip pat spręsti tuos klausimus, kurie perkeliami kaip valstybės reikalai rajono kalnams. Svarbu atsižvelgti į bendrajame plane patvirtintas gyvenvietės plėtros perspektyvas. Savivaldybės rajonas taip pat turi turėti pakankamai infrastruktūros regioninės svarbos klausimams spręsti.

KAIMO gyvenvietė

Teritorijos statuso suteikimo kriterijai kaimo gyvenvietė (1)

Kaimo gyvenvietės statusą gauna vienas ar keli vieni bendra teritorija kaimo gyvenvietėse, atsižvelgiant į šiuos kriterijus:

A) Gyventojų skaičiaus kriterijus:

Kaimo gyvenvietė – viena kaimo gyvenvietė (kaimas), jeigu joje gyvena daugiau kaip 1000 žmonių (teritorijoje su didelio tankio gyventojų – daugiau nei 3000 žmonių) (Federalinio įstatymo Nr. 131 6 straipsnio 1 dalis, 11 straipsnis);

Kaimo gyvenvietė - kelios kaimo gyvenvietės, kurias jungia bendra teritorija, jei kiekvienoje iš jų yra mažiau nei 1000 gyventojų (teritorijoje, kurioje didelis gyventojų tankumas - mažiau nei 3000 žmonių) (Federalinio įstatymo 6 punktas, 1 dalis, 11 straipsnis Nr. 131);

Išimtis: kaimo gyvenvietė – kaimo gyvenvietė, kurioje gyvena mažiau nei 1000 žmonių, atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto gyventojų tankumas ir gyvenvietės prieinamumas(Federalinio įstatymo Nr. 131 8 punktas, 1 dalis, 11 straipsnis).

Yra tam tikras vidutinis skaičius ir galimybė nuo jo nukrypti priklausomai nuo nacionalinės geografines ypatybes. Jei tai yra didelio gyventojų tankio subjektai. Tada tokiose teritorijose yra aukštesnis minimalaus kaimo gyvenviečių skaičiaus lygis – iki 3 tūkst.

Kaip išskirtinis variantas – atsižvelgiant į administracinio centro pasiekiamumą pėstiesiems ir kt. Tai apjungia savivaldybių institucijų artumo gyventojams principą, nepaisant to kiekybinis kriterijus nesilaikoma. Tai yra principas, pagal kurį atsižvelgiama į nacionalines geografines ypatybes.

Administracinio centro prieinamumas (sudėtingoms teritorijoms su keliomis administracinėmis teritorijomis).

Kaimo gyvenvietės statuso suteikimo teritorijai kriterijai (2)

B) Kaimo gyvenvietės administracinio centro prieinamumo kriterijus:

Pėsčiųjų prieinamumas iki gyvenvietės administracinio centro ir atgal per darbo dieną visų į jo sudėtį įeinančių gyvenviečių gyventojams: išskyrus mažo tankumo vietoves kaimo gyventojų, atokios ir sunkiai pasiekiamos vietovės (Federalinio įstatymo Nr. 131 11 straipsnis, 1 dalis, 11 straipsnis).

Yra įspėjimas – šis kriterijus netaikomas vietovėms, kuriose mažas gyventojų tankumas ir izoliuotoms, sunkiai pasiekiamoms vietovėms. Vyriausybės įsakymu įkurtos mažo gyventojų tankumo teritorijos. Nuošalioms ir sunkiai pasiekiamoms vietovėms taikomi Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Yra nuoroda į šį pagrindinių garantijų įstatymą balsavimo teisės. Šis kriterijus taikomas ne visiems dalykams.

Miesto rajonai - specialios rūšys savivaldybės. Tai miesto gyvenvietės, kurios pastatytos urbanistinės gyvenvietės pagrindu ir turinčios savivaldybės rajono įgaliojimus. Todėl miestų rajonai turi vieno lygmens savivaldybių valdymą. Į miesto rajono statusą gali pretenduoti ir nedidelės miesto tipo gyvenvietės. Miesto rajonas yra savivaldybės subjekto tipas, prilygintas savivaldybės rajonui. Administraciniu požiūriu ji nėra savivaldybės rajono dalis, o yra rajono dalis kaip teritoriniu suskirstymu apibrėžta teritorija.
Teritorine-geografine prasme ir savivaldybės tipo prasme terminas „miesto rajonas“ skiriasi.
Tai, kad gyvenvietė nėra kitos gyvenvietės teritorijoje, reiškia, kad gyvenvietės teritorija yra viduje geografines ribas kitos gyvenvietės, bet kurio kito savivaldybės subjekto jurisdikcija negali išsiplėsti.
Miesto rajono neįtraukimas į savivaldybės rajono teritoriją gali būti įsivaizduojamas vertinant jas kaip tam tikrą administracinį ir teisinį statusą turinčias teritorijas. Miesto rajono teritorija geografine prasme dažniausiai yra savivaldybės rajono teritorijos „viduje“. Miestas, kuris yra savivaldybės subjektas, dažniausiai rajono administracinis centras, yra jo dalis geografinė sritis, o miesto rajono teritorija yra savarankiškas darinys, administraciškai nepriklausomas nuo savivaldybės rajono ir nėra savivaldybės rajono teritorijos dalis. Miesto teritorija, kuri yra gyvenvietė ir administracinis centras rajonas, yra rajono dalis tiek administracine-teise, tiek geografine prasme.
Miesto rajono teritorijos neįtraukimas į savivaldybės rajono administracinę teritoriją reiškia dviejų lygmenų vietos valdžios nepriimtinumą miesto vidaus teritorijose.
Tačiau aiškinimas in skirtingos reikšmės„gyvenvietės“ ir „gyvenvietės“, „miesto gyvenvietės“ ir „miesto rajono“, „rajono“ ir „gyvenvietės“ sąvokos savivaldybės rajonas Atrodo, kad tai ne kas kita, kaip žodžių žaismas.
Miestų priskyrimo miesto rajonams klausimai sprendžiami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuožiūra. Objektyvūs kriterijai dėl tokio statuso suteikimo ne viską lemia konkrečios vietos sąlygos. Miesto įgalinimas srovėje savivaldybės formavimas miesto rajono statusas kvalifikuotinas kaip pertvarka ir vykdomas atsižvelgiant į gyventojų nuomonę.
Praktiškai sunku atskirti miestą ir kaimą vienas nuo kito, nes jie lemia abipusį egzistavimą ir sudaro tam tikrą bendruomenę. Tai visų pirma taikoma mažiems miesteliams. Todėl miestų rajonai plečia savo sienas įtraukdami visus didelės teritorijos ir net teritorijos, esančios daug kilometrų nuo miesto ribos.
Dauguma miestų, istoriškai susiformavę kaip miestai, kuriuose vyrauja pramoninė infrastruktūra dabarties akimirka tapo savarankiškomis savivaldybėmis, o ne kitų savivaldybių dalimi. Tai vidutiniai ir dideli miestai – centrai pramoninės gamybos, kurie neturi griežto infrastruktūrinio ryšio su žemės ūkio aplinka ir daugiausia atlieka kitus
funkcijos (nors sociokultūrine prasme jie tai palaiko). Maži miesteliai, kaip taisyklė, yra agropramoninio perdirbimo centrai, jiems tenka pagrindinė infrastruktūrinė našta, suteikianti tarpgyvenvinių galių aplinkinėms kaimo gyvenvietėms.
Miesto rajono statuso suteikimas vykdomas atsižvelgiant į esamą socialinę, transporto ir kitą infrastruktūrą, reikalingą savarankiškam vietinės reikšmės klausimų sprendimui ir tam tikrų perduotų valstybės įgaliojimų vykdymui. Taip pat atsižvelgiama į dabartinę būseną:
miesto „rajono pavaldumo“ statusas atitinka miesto gyvenvietės, kuri yra savivaldybės rajono dalis, statusą;
„regioninio pavaldumo“ miesto statusas atitinka miesto rajono statusą;
esamoms miestų savivaldybėms paprastai suteikiamas miesto rajono statusas.
Pagal teisės aktus mokslo miestai ir uždarieji administraciniai-teritoriniai vienetai yra miesto rajonų formos savivaldybių subjektai. Tai leidžia jiems tiesiogiai dalyvauti mokslo ir technologijų politikos bei inovacijų veikloje.
Mokslo miestų uždavinys – sukurti rezultatų įgyvendinimo mechanizmus pagrindiniai tyrimai galutinius produktus, kurie yra konkurencingi pasaulinėje rinkoje. Mokslo miestas gamina mokslinį produktą, o pramonė jį vartoja. Kiekvienas mokslo miestas parengia plėtros programą mažiausiai penkeriems metams. Dabar Rusijoje yra septyni mokslo miestai, iš jų keturi Maskvos srityje (Dubna, Korolevas, Reutovas, Fryazino).
2004 m. gruodį Maskvos srities vyriausybė patvirtino Fryazino miesto, kaip Rusijos mokslo miesto, plėtros programos 2003–2007 m. Į sąrašą įtraukta tiek mokslo, tiek inovacijų komplekso plėtra ir socialine sfera ir miesto ekonomika Tačiau įstatymas Nr. 122 panaikina programas daug žadanti plėtra mokslo miestai, Rusijos Federaciją sudarantys vienetai, yra atleisti nuo įsipareigojimų finansuoti mokslo miestus savo teritorijoje, taip pat nėra mechanizmo, kaip remti savivaldybes, veikiančias kaip mokslo miestai.
122 priimtame įstatymo projekte Valstybės Dūma pirmuoju svarstymu miesto gyvenvietes, kuriose gyvena daugiau kaip 200 tūkst. žmonių, uždarus administracinius-teritorinius darinius (ZATO) ir mokslo miestus, taip pat kitas urbanistines gyvenvietes pagal steigėjos įstatymus buvo pasiūlyta laikyti miesto rajonais. Rusijos Federacijos subjektai (t. y. pati Rusijos Federaciją sudarantis vienetas bet kuriai miesto gyvenvietei gali suteikti miesto rajono statusą). Pagal šį standartą,
Apie 140 miestų gyvenviečių (91 miestas, kuriame gyvena per 200 tūkst. gyventojų ir apie 50 uždarų miestelių ir mokslo miestų) tapo miesto rajonais.
Savivaldybių suvažiavimas siūlė miesto steigimo miesto rajono statusu pagrindu priimti istorizmo principą: visi miestai – savarankiškos savivaldybės, kurios tam tikrą nustatytą datą (2003 m. sausio 1 d. arba 2003 m. sausio 1 d. oficialus įstatymo leidinys) suteikiamas miesto rajono statusas. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijos tuo pat metu turi turėti galimybę priimti sprendimą dėl miesto rajono statuso suteikimo kitiems miestams (ar miesto tipo gyvenvietėms).
Dideli miestai ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų sostinės tampa miestų rajonais ir jiems praktiškai niekas nesikeičia. Jie išlaiko finansinį kapitalą, žmogiškuosius išteklius, ekonominis pagrindas, išvystytas administracinė struktūra, transporto komunikacijos, bendravimas, priemonės žiniasklaida ir tt meras didelis miestas– ypatingas problemas turi spręsti pagrindinis regiono biudžeto donoras. Yra daug Rusijos Federacijos subjektų, turinčių žymiai mažesnį žmogiškąjį ir ekonominį potencialą nei, pavyzdžiui, Jekaterinburgo miestas. Ir biudžeto požiūriu jis yra galingesnis. Tačiau miestas gali vystytis bent jau vidutiniu lygiu, jei išlaikys finansinius išteklius, į kuriuos taip pat pretenduoja Rusijos Federacijos subjektas.
Reikalingi didžiausi miestai (daugiau nei 500 tūkst. žmonių), ypač tie, kuriuose gyvena milijonai žmonių ypatingas statusas. 8-10 tūkstančių gyventojų turintis regionas yra padalintas į 5-6 savivaldybes, o miestas, kuriame gyvena 1 milijonas žmonių, – į vieną savivaldybę; 40-50% Rusijos Federaciją sudarančio vieneto gyventojų gyvena vienoje savivaldybėje, o 50-60% - 300 ar daugiau. Ar vis dar įmanoma šiuo atveju? lygia teise piliečių į vietos valdžią?
Kita vertus, nepriimtina formuoti miesto rajonus, apimančius žemės ūkio, miškų ūkio ir kitų kategorijų žemes, kurių plotas nėra lyginamas su miesto teritorija, t.y. nepriimtina įtraukti kaimo gyvenvietes miesto ribos su jų administracinio statuso ir pavadinimo likvidavimu.