1974 онд хөдөөгийн оршин суугчидЗСБНХУ эцэст нь паспорт олгохоор шийдсэн ч хотод ажиллахыг хориглосон байв. Властын тоймч Евгений Жирнов зуун жилийн өмнө устгасан боолчлолыг хадгалахын төлөө Зөвлөлтийн удирдагчдын тэмцлийн түүхийг сэргээжээ.

"Иргэдийн бүртгэлийг илүү үнэн зөв (паспорт) хийх шаардлагатай байна"

Зөвлөлтийн сургуулийн сурагчид "улаан арьст паспорт"-ын тухай шүлэг сурч байх үед тэдний ихэнх нь эцэг эх нь хүссэн ч гэсэн "үнэгүй ачааны хуулбар" авч чадахгүй гэж Маяковскийн мөрүүдийг сануулжээ. Учир нь тосгоны оршин суугчид хуулиар үүнийг авах эрхгүй байсан. Төрөлх тосгоноосоо бүс нутгийн төвөөс өөр газар явахаар төлөвлөж байхдаа колхозчин бүр гуч хоногоос илүүгүй хугацаанд тосгоны зөвлөлөөс үнэмлэх авах ёстой байв.

Энэ нь зөвхөн нэгдлийн фермийн даргын зөвшөөрлөөр өгөгдсөн бөгөөд ингэснээр насан туршдаа элссэн тариачин нэгдлийн фермээс өөрийн хүслээр гарах шийдвэр гаргахгүй байх болно.

Зарим тосгоны оршин суугчид, ялангуяа хотын хамаатан садантай хүмүүс өөрсдийн таагүй байдлаасаа ичиж байв. Бусад нь амьдралынхаа туршид төрөлх тосгон, түүний эргэн тойрон дахь талбайг орхиж байгаагүй тул Зөвлөлтийн хууль тогтоомжийн шударга бус байдлын талаар огт бодоогүй.

Шинэ, хувьсгалт засгийн газрын үед Цагдаагийнхан иргэдийн нийт бүртгэлээр тэдний амьдралыг хялбарчлахаар шийджээ.

Юутай ч иргэний дайн дуусаж, эдийн засгийн шинэ бодлого хэрэгжсэний дараа хувийн бизнес, худалдаа сэргэж эхэлсэн төдийгүй сайн сайхан амьдралыг эрэлхийлсэн иргэдийн их хөдөлгөөн эхэлсэн.

Гэсэн хэдий ч зах зээлийн харилцаа нь чөлөөтэй хөдөлдөг ажиллах хүч бүхий хөдөлмөрийн зах зээл байгааг илтгэж байв. Тиймээс НКВД-ын саналыг Ардын Комиссаруудын Зөвлөл нэг их урам зориггүйгээр хүлээж авав. 1923 оны 1-р сард Дотоод хэргийн ардын комиссар Александр Белобородов РКП (б)-ын Төв хороонд гомдол гаргажээ.

"1922 оны эхэн үеэс эхлэн N.K.V.D оршин суух зөвшөөрлийн одоо байгаа журмыг өөрчлөх шаардлагатай гэсэн асуулттай тулгарсан.

Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 28/VI-19-ний өдрийн тогтоолоор зөвхөн Петроград, Москва хотуудад хөдөлмөрийн дэвтрийг нэвтрүүлэхийг тогтоосон бөгөөд бүгд найрамдах улсын бусад хэсэгт энэ нь ямар ч бичиг баримтыг нэвтрүүлээгүй. тогтоол, зөвхөн шууд бусаар зааж өгсөн (энэ тогтоолын 3-р зүйл) паспорт байгаа эсэхийг танилцуулсны дагуу хөдөлмөрийн дэвтэр гаргасан.

N.E.P-ийн танилцуулгаар. Москва, Петроградад хөдөлмөрийн дэвтэр олгох утга нь алга болж, үүнтэй зэрэгцэн хувийн худалдааны эргэлт, хувийн үйлдвэрлэл бий болсонтой холбогдуулан хотын хүн амын нягтлан бодох бүртгэлийг илүү нарийвчлалтай хийх хэрэгцээ гарч, улмаар нягтлан бодох бүртгэлийг бүрэн хангах журмыг нэвтрүүлэх.

Түүнчлэн орон нутагт төвлөрсөн бусаар бичиг баримт олгож байсан туршлага ч харуулсан Эдгээр баримт бичгүүдийг мөн чанар, хэлбэрийн хувьд маш олон янзаар олгосон бөгөөд олгосон гэрчилгээ нь маш энгийн тул хуурамчаар үйлдэх нь ямар ч хүндрэл учруулахгүй. Энэ нь эргээд мөрдөн байцаах байгууллага, цагдаагийн ажлыг туйлын хүндрүүлдэг.

Дээр дурдсан бүх зүйлийг харгалзан НКВД дүрмийн төслийг боловсруулж, сонирхсон хэлтэстэй тохиролцсоны дараа 2-р сарын 23, 22-нд Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд батлуулахаар өргөн мэдүүлэв. 5-р сарын 26, 22-ны өдрийн хурлаар Ардын комиссаруудын жижиг зөвлөл РСФСР-д нэг оршин суух зөвшөөрөл олгохыг зохисгүй гэж хүлээн зөвшөөрөв."

Эрх баригчид маш их сорилт хийсний дараа паспортын асуудал хууль тогтоох дээд байгууллага болох Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчдийн хуралд хүрсэн боловч тэнд ч татгалзсан юм. Гэхдээ Белобородов:

"Байгуулагдсан бичиг баримт - иргэний үнэмлэхний хэрэгцээ маш их байгаа тул орон нутгийнхан асуудлыг өөр өөрийнхөөрөө шийдэж эхэлсэн байна. Төслийг Петроград, Москва, Туркийн Бүгд Найрамдах Улс, Украин, Карелийн коммун, Крым зэрэг улсууд боловсруулсан. Бүгд Найрамдах Улс болон хэд хэдэн мужид янз бүрийн төрлийн иргэний үнэмлэх олгох нь засаг захиргааны байгууллагуудын ажлыг ихээхэн хүндрүүлж, хүн амд ихээхэн хүндрэл учруулах болно."

Төв хороо ч тэр даруй зөвшилцөлд хүрээгүй. Гэвч эцэст нь тэд хяналтыг зах зээлийн зарчмаас илүү чухал гэж үзэн, 1-р сарын 1-нээс эхлэн хувьсгалаас өмнөх баримт бичиг, түүнчлэн хувийн мэдээллийг баталгаажуулахад ашигладаг бусад бичиг баримт, түүний дотор хөдөлмөрийн дэвтэр зэргийг хориглов. Харин оронд нь ЗХУ-ын иргэний нэг иргэний үнэмлэхийг нэвтрүүлсэн.

"Баривчлагдсан хүмүүсийн тоо маш их байсан"

Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр баталгаажуулалт хийгдээгүй, Энэ бүхэн нь байшингийн удирдлагын стандарт гэрчилгээнээс үүдэлтэй бөгөөд тэдгээрийн тусламжтайгаар иргэдийн хөдөлгөөнд бодит хяналт тавих боломжгүй байв. .

Улс төрийн товчооны комисс, 1932 онд тус улсын паспортын асуудлыг авч үзэхдээ:

“Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны 1923 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн тогтоолоор байгуулагдсан, 1927 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн тогтоолоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан тушаал маш төгс бус байсан тул энэ үед дараахь нөхцөл байдал үүссэн.

“Хуульд заасан тохиолдлоос” бусад тохиолдолд таних шаардлагагүй, харин хуульд ийм тохиолдлыг тусгаагүй болно.

Иргэний үнэмлэх гэдэг нь аливаа баримт бичиг, тэр дундаа байшингийн удирдлагаас олгосон гэрчилгээ юм.

Эдгээр бичиг баримтууд нь бүртгүүлэх, хүнсний карт авахад хангалттай бөгөөд энэ нь хүчирхийллийн хамгийн таатай үндэслэл болж өгдөг, учир нь байшингийн удирдлагууд өөрсдөө бүртгүүлж, олгосон баримтынхаа үндсэн дээр карт олгодог.

Эцэст нь, Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1930 оны 11-р сарын 10-ны өдрийн тогтоолоор тосгоны зөвлөлүүдэд иргэний үнэмлэх олгох эрхийг олгож, алдагдсан баримт бичгийг заавал хэвлэх эрхийг цуцалжээ. Энэ хууль нь үнэндээ ЗХУ-ын хүн амын бичиг баримтыг хүчингүй болгосон."

Паспортын асуудал 1932 онд тохиолдлоор гараагүй.

Хөдөө аж ахуйг бүрэн нэгтгэсний дараа тариачдыг хот руу бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлж эхлэв, энэ нь жилээс жилд өсөн нэмэгдэж буй хүнсний хүндрэлийг улам хүндрүүлсэн. Тэгээд яг төлөө Шинэ паспортын систем нь хотуудыг, тэр дундаа Москва, Ленинградыг энэхүү харь гарагийн элементээс цэвэрлэх зорилготой байв.

Зарлагдсан дэглэмтэй хотуудад иргэний үнэмлэхний нэг бичиг баримтыг нэвтрүүлсэн Паспортжуулалт нь тэднийг зугтсан тариачдаас цэвэрлэх арга зам болж байв.

Паспорт , Үнэн, гаргаагүй зөвхөн тэдэнд төдийгүй Зөвлөлтийн засгийн газрын дайснуудад ч бас хасагдсан саналын эрх, удаа дараа шийтгэгдсэн гэмт хэрэгтнүүд, түүнчлэн бүх сэжигтэй, нийгэмд харь элементүүд. Паспорт олгохоос татгалзсан нь дэглэмийн хотоос автоматаар нүүлгэн шилжүүлэх гэсэн үг бөгөөд 1933 оны эхний дөрвөн сард хоёр нийслэлийг паспортжуулах үед Москвад хүн амын тоо 214,700 хүн, Ленинградад 476,182 хүн буурчээ.

Сурталчилгааны үеэр ердийнх шигээ олон тооны алдаа, хэтэрсэн зөрчил гарсан. Тиймээс улс төрийн товчооноос хүүхэд нь гадаад паспорт авсан өндөр настай хүмүүст өмч хөрөнгөтэй байсан ч паспорт олгох ёстой гэж цагдаад заажээ. эрх баригч ангиуд. Мөн шашны эсрэг үйл ажиллагааг дэмжихийн тулд тэд сайн дураараа санваараас татгалзсан хуучин санваартнуудад гэрчилгээ олгохыг зөвшөөрөв.

Тус улсын гурван том хотод, тэр дундаа Украины нийслэл Харьков хотод паспортжуулсны дараа эрүүгийн нөхцөл байдал сайжирсан төдийгүй иддэг хүмүүс цөөхөн байна.

Паспорттой хүн амын хангамж тийм ч их биш ч гэсэн сайжирсан. Үүнд тус улсын бусад томоохон хотууд болон тэднийг тойрсон бүс нутаг, дүүргийн дарга нар анхаарал хандуулахгүй байж чадсангүй. Москвагийн араас паспортжуулалтыг нийслэл орчмын зуун верстийн бүсэд явуулсан . Тэгээд аль хэдийн 1933 оны 2-р сард Нэн тэргүүнд баталгаажуулалт хийсэн хотуудын жагсаалтад, жишээлбэл, баригдаж буй Магнитогорск багтсан болно.

Дэглэмжтэй хот, орон нутгийн жагсаалт өргөжихийн хэрээр хүн амын эсэргүүцэл ч нэмэгдэв. Паспортгүй хоцорсон ЗХУ-ын иргэд хуурамч гэрчилгээ авч, намтар, овог нэрээ сольж, паспортын ажил хийгдэж амжаагүй газар нүүж, дахин азаа үзэх боломжтой болжээ. Мөн олон хүн дэглэмийн хотуудад ирж, тэнд хууль бусаар амьдарч, янз бүрийн артелийн захиалгаар гэртээ ажиллаж амьдралаа залгуулж байв. Тиймээс паспортжуулалт дууссаны дараа ч дэглэмийн хотуудын цэвэрлэгээ зогссонгүй.

1935 онд НКВД-ын дарга Генрих Ягода, ЗСБНХУ-ын прокурор Андрей Вышинский нар хууль зөрчигчдөд шүүхээс гадуурх "гурвал" байгуулах тухай Төв хороо, Ардын комиссаруудын зөвлөлд тайлагнажээ. паспортын дэглэм:

“Паспортын тухай хуулийн 10 дугаар зүйлд хамаарах хотуудыг гэмт хэрэг, паспортын журам зөрчсөн этгээдүүд, мөн ЗХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссариат, Прокурорын газраас 1-р сарын 10-ны өдөр гэмт хэрэг үйлдэгчдээс хурдан цэвэрлэх зорилгоор. 1935 онд хэргийг шийдвэрлэхийн тулд орон нутагт тусгай гурвалыг байгуулахыг тушаав заасан ангилал. Эдгээр хэргүүдэд саатуулагдсан хүмүүсийн тоо маш их байсан тул эдгээр хэргийг Москвад Онцгой хурлаар авч хэлэлцсэн нь эдгээр хэргийг хэлэлцэх хугацааг хэт удаашруулж, урьдчилан сэргийлэх газруудыг хэт ачаалахад хүргэсэн нь энэхүү арга хэмжээ юм. Цагдан хорих."

Баримт бичигт Сталин "Хамгийн хурдан" цэвэрлэгээ хийх нь аюултай бөгөөд аливаа дарамт шахалт, хэт их захиргааны урам зориггүйгээр цэвэрлэгээ хийх нь нэг жилийн хугацаатай байх ёстой. ” 1937 он гэхэд НКВД хотуудыг иж бүрэн цэвэрлэсэн гэж үзээд Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд мэдэгдэв.

"1. ЗСБНХУ-ын хэмжээнд хотуудын хүн ам, ажилчдын суурин, бүсийн төвүүд, шинээр баригдаж буй барилга байгууламж, МТС-ийн байршил, түүнчлэн хотуудын эргэн тойронд 100 километрийн зурвас доторх бүх суурин газруудад паспорт олгосон. Москва, Ленинград, Киев, Харьковыг тойрсон 50 километрийн зурвас; Баруун Европ, Зүүн (Зүүн Сибирь), Алс Дорнодын хилийн зурваст 100 км; Алс Дорнод ба Сахалин арлын эспланадын бүс, усан болон төмөр замын тээврийн ажилчид, ажилчид (гэр бүлийн хамт).

2. Бусад гадаад паспортгүй хөдөө орон нутагт зөвхөн гадаадад ажиллах, суралцах, эмчлүүлэх болон бусад шалтгаанаар ажиллахаар явж байгаа хүн амд гадаад паспорт олгодог.” гэжээ.

Үнэн хэрэгтээ энэ нь нэн тэргүүний хоёрдугаарт байсан боловч паспортжуулах гол зорилго байв.

Паспортын дэглэм зөрчигчид "гурвал" гэсэн тэмдэг, шоронд хоригдож байсан тул бичиг баримтгүй үлдсэн хөдөөгийн иргэд гэрээсээ гарч чадахгүй байв.

Колхозын удирдах зөвлөлийн зөвшөөрөлгүйгээр хотод ажиллахаар явах гэрчилгээ авах нь туйлын боломжгүй байсан. .

Тиймээс тариачид боолчлолын үеийнх шигээ гэр орондоо нягт холбоотой байсан бөгөөд өөр сонголт үлдээгүй тул ажлын өдрүүдэд бага зэрэг үр тариа, тэр байтугай үнэгүй тараахын тулд эх орныхоо хогийн савыг дүүргэх шаардлагатай болжээ.

Паспортыг зөвхөн хилийн хязгаарлагдмал бүсийн тариачдад (1937 онд эдгээр тариачид Өвөркавказ ба Төв Азийн бүгд найрамдах улсын хамтын фермерүүд), түүнчлэн ЗХУ-д нэгдсэн Латви, Литва, Эстони улсын хөдөө тосгоны оршин суугчдад олгосон.

"Энэ тушаал нь ямар ч үндэслэлгүй"

Дараагийн жилүүдэд паспортын систем улам хатуу болсон. Тэтгэвэр авагчид, тахир дутуу хүмүүс, ажилчдын асрамжийн хүмүүсээс бусад бүх ажил хийдэггүй хүмүүст хязгаарлалттай хотод оршин суух хязгаарлалтыг нэвтрүүлсэн. Энэ нь бодит байдал дээр ажилгүй, ажил хийдэг хамаатан садангүй хүн бүрийг бүртгэлээс хасч, хотоос нүүлгэнэ гэсэн үг юм.

Паспорт хурааж хүнд ажилд томилдог жишиг ч гарч ирсэн.

Жишээлбэл, 1940 оноос хойш уурхайчдын паспортыг боловсон хүчний хэлтэст хурааж, оронд нь тусгай гэрчилгээ олгодог байсан бөгөөд эзэмшигчид нь ажилд орох боломжгүй байв. шинэ ажил, мөн тогтоосон оршин суугаа газраа орхиж болохгүй.

Угаасаа ард түмэн хуулийн цоорхой хайж, мултрах гэж оролдсон.

Төрөлх нэгдлийн фермээс гарах гол арга бол бүр илүү хэцүү ажилд элсүүлэх явдал байв - мод бэлтгэх, хүлэр боловсруулах, алслагдсан газар барих. хойд бүсүүд.

Хэрэв дээрээс ажиллах тушаал буувал нэгдлийн дарга нар хөлөө чирж, зөвшөөрөл олгохоо хойшлуулах л байсан.

Ажилд авсан паспортыг зөвхөн гэрээний хугацаанд буюу дээд тал нь нэг жилийн хугацаанд олгосон нь үнэн. Үүний дараа хуучин нэгдэлчин гэрээгээ сунгаж, дараа нь шинэ аж ахуйн нэгжийнхээ байнгын ажилтан болохыг дэгээ эсвэл луйвараар оролдов.

Паспорт авах өөр нэг үр дүнтэй арга бол хүүхдүүдийг үйлдвэрийн сургууль, техникумд эрт явуулах явдал байв.

Арван зургаан настайгаасаа эхлэн нутаг дэвсгэрт нь амьдарч буй хүн бүрийг сайн дурын үндсэн дээр нэгдэлд албадан элсүүлсэн. . Өсвөр насны хүүхэд 14-15 насандаа сургуульд сурч, дараа нь хотод паспорт авах гэсэн заль мэх байсан.

Гэсэн хэдий ч олон жилийн турш хамтын аж ахуйн боолчлолоос ангижрах хамгийн найдвартай арга бол цэргийн алба байв. Хөдөөний хөвгүүд эх орныхоо өмнө эх оронч үүргээ биелүүлж, үйлдвэр, барилга, цагдаад бөөнөөрөө очиж, олон жил алба хааж, зүгээр л нэгдэлд буцаж ирэхгүй байх . Түүнээс гадна эцэг эх нь тэднийг бүх талаар дэмжиж байсан.

Сталиныг нас барж, тариачдыг хайрлаж, ойлгодог Хрущев засгийн эрхэнд гарсны дараа хамтын фермийн буулга төгсгөл ирэх ёстой юм шиг санагдаж байна.

Гэвч "эрхэм Никита Сергеевич" хөдөөгийн паспортын дэглэмийг өөрчлөхийн тулд юу ч хийгээгүй бөгөөд үүнийг ойлгосон бололтой. Хөдөлгөөний эрх чөлөөг олж авснаар тариачид сохор зоосны төлөө ажиллахаа болино.

Хрущевыг огцруулж, засгийн эрхийг Брежнев, Косыгин, Подгорный гурвалсан улсуудад шилжүүлсний дараа юу ч өөрчлөгдөөгүй. Эцсийн эцэст улс оронд хямд талх маш их хэрэгтэй байсан бөгөөд түүнийг авахаас өөр арга байгаагүй. тариачдыг хэрхэн мөлжихөө бид эртнээс мартсан .

Тийм ч учраас 1967 онд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн нэгдүгээр орлогч дарга, хөдөө аж ахуйг хариуцсан гол хүн Дмитрий Полянскийн саналыг тус улсын дээд албан тушаалтнууд дайсагнасан.

"Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу" гэж Полянский бичжээ. Манай улсад паспорт олгох нь зөвхөн хотод амьдардаг хүмүүст хамаарна бүс нутгийн төвүүдболон хотын суурин газрууд (16 ба түүнээс дээш насны).

Хөдөө орон нутагт амьдардаг хүмүүс ЗХУ-ын иргэний үнэмлэхний үндсэн баримт бичгийг авах эрхгүй.

Энэ журам нь одоогоор үндэслэлгүй, ялангуяа Латви, Литва, Эстонийн ЗХУ, Москва, Калининград мужууд, Казах ЗХУ-ын зарим нутаг дэвсгэр, Ленинград муж, Краснодар, Ставрополь мужууд болон хилийн бүсэд хүн бүрт паспорт олгодог. хотын оршин суугч, тосгоны оршин суугч эсэхээс үл хамааран тэнд амьдардаг.

Түүнчлэн тогтсон практикийн дагуу хөдөө орон нутагт ажиллаж байгаа иргэдэд гадаад паспорт олгодог аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд, муэссисэлэр вэ тэшкилатлар вэ транспортда, Ьэмин колхоз вэ совхозларда мадди мэс’ули]]эт ишчилэри.

ЗХУ-ын Нийгмийн хэв журам хамгаалах яамны мэдээлснээр одоо хөдөө орон нутагт амьдарч байгаа, паспорт авах эрхгүй хүмүүсийн тоо бараг 58 сая хүн (16 ба түүнээс дээш насны) хүрч байна; энэ нь ЗХУ-ын нийт иргэдийн 37 хувийг эзэлж байна.

Эдгээр иргэдийн паспорт дутмаг байгаа нь хөдөлмөр, гэр бүл, өмчлөх эрхээ хэрэгжүүлэх, сургуульд элсэх, төрөл бүрийн шуудан хүлээн авах, зээлээр бараа худалдан авах, зочид буудалд бүртгүүлэх зэрэгт ихээхэн бэрхшээл учруулж байна.

Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэдэд гадаад паспорт олгох нь зохисгүй гэсэн үндэслэлүүдийн нэг нь хотын хүн амын механик өсөлтийг хязгаарлах хүсэл байв.

Гэсэн хэдий ч, дээр дурдсан холбооны бүгд найрамдах улсууд болон бүс нутгуудад явуулсан бүх хүн амын гэрчилгээ нь энэ талаар айдас үндэслэлгүй болохыг харуулж байна; энэ нь хөдөөнөөс хот руу хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлээгүй.

Үүнээс гадна хөдөөгийн оршин суугчид паспорттой бол ийм шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах боломжтой. Хөдөө орон нутагт амьдарч буй Зөвлөлтийн иргэдийн эрхийг зөрчиж буй одоогийн паспорт олгох журам нь тэдний хууль ёсны дургүйцлийг төрүүлдэг. Ийм журам нь хүн амын нэлээд хэсэг нь үндэслэлгүй ялгаварлан гадуурхах явдал бөгөөд үүнийг зогсоох ёстой гэж тэд зөв үзэж байна."

Полянскийн санал болгосон Улс төрийн товчооны тогтоолын талаар санал хураахад түүний хамгийн эрхэм гишүүд болох Брежнев, Суслов нар төслийг дэмжээгүй бөгөөд нөлөө бүхий Косыгин энэ асуудлыг цаашид хэлэлцэхийг санал болгов. Мөн санал зөрөлдөөн үүссэний дараа Брежневийн тогтоосон журмын дагуу аливаа асуудлыг тодорхойгүй хугацаагаар хэлэлцэхээс хасав.

Гэсэн хэдий ч энэ асуудал хоёр жилийн дараа буюу 1969 онд дахин босч, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн сайд Николай Щелоков дэвшүүлсэн бөгөөд тэрээр өмнөх дарга Белобородовын нэгэн адил бүх иргэдийн тооллогыг нарийн зохион байгуулах шаардлагатай тулгарсан. улсын.

Эцсийн эцэст, хэрэв цагдаа нар тус улсын паспорттай иргэн бүрийн зургийг түүний мэдээллийн хамт хадгалдаг байсан бол гэмт хэрэг үйлдсэн тосгоны жүжигчдийг тодорхойлох боломжгүй байв. Гэсэн хэдий ч Щелоков энэ асуудлыг бүхэл бүтэн улс оронд шинэ паспорт олгох тухай ярьж байгаа мэтээр харуулахыг оролдсон бөгөөд энэ үеэр тариачдын эсрэг шударга бус байдлыг арилгах боломжтой байв.

ЗХУ-ын дотоод хэргийн яамнаас ЗХУ-ын Төв Хороонд илгээсэн тэмдэглэлд "ЗСБНХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай шинэ журам хэвлэгдсэн нь мөн адил олон асуудлыг шийдвэрлэхэд өөр хандлага шаардлагатай болсонтой холбоотой" гэж тэмдэглэжээ. шинэ эрүүгийн болон иргэний хууль тогтоомж батлагдсантай холбогдуулан паспортын систем.

Түүнчлэн одоо мөрдөж буй журмын дагуу зөвхөн хотын оршин суугчид паспорттай, хөдөөгийн хүн ам паспортгүй байгаа нь хөдөөгийн иргэдэд (шуудан илгээмж хүлээн авах, зээлээр бараа худалдан авах, гадаадад зорчих үед) ихээхэн хүндрэл учруулж байна. аялал жуулчлалын багц гэх мэт.).

Улс оронд болсон өөрчлөлтүүд, хөдөөгийн хүн амын сайн сайхан байдлын өсөлт, хамтын фермүүдийн эдийн засгийн баазын бэхжсэн байдал нь паспорт олгох нөхцөлийг бүрдүүлэв. хөдөөгийн хүн ам, энэ нь ЗХУ-ын иргэдийн паспортыг баримтжуулахтай холбоотой эрх зүйн байдлын ялгааг арилгахад хүргэнэ.

Үүний зэрэгцээ 30-аад онд батлагдсан загвараар үйлдвэрлэсэн одоогийн паспортууд ёс суртахууны хувьд хоцрогдсон, өнгө үзэмж, чанар нь ажилчдын шударга шүүмжлэлд хүргэдэг.

Щелоков Брежневийн ойр дотны хүмүүсийн нэг хэсэг байсан бөгөөд амжилтанд найдаж байв. Гэсэн хэдий ч одоо Полянскийн төсөлд санал өгсөн Подгорный "Энэ үйл явдал бол цаг үеэ олсон бөгөөд хэт хол байна" гэж эрс эсэргүүцэв. Хамтын тариаланчдыг паспортжуулах асуудал дахин агаарт унав.

Зөвхөн 1973 онд л бүх зүйл урагшиллаа . Щелоков паспортын тогтолцоог өөрчлөх шаардлагатай байгаа тухай дахин Улс төрийн товчоонд нот бичиг илгээсэн бөгөөд үүнийг КГБ-ын бүх дарга нар, прокурорын газар, хууль зүйн байгууллагууд дэмжив. ЗХУ-ын түүхэнд цорын ганц удаа Зөвлөлтийн хууль сахиулах байгууллагууд Зөвлөлтийн иргэдийн эрхийг хамгаалж байсан юм шиг санагдаж магадгүй юм. Гэхдээ зүгээр л тийм юм шиг санагдсан. Арми, КГБ, Дотоод хэргийн яам, прокурор, шүүхийг хянадаг ЗХУ-ын Төв Хорооны захиргааны байгууллагуудын хэлтсийн дүгнэлтэд:

"ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн яамны мэдээлснээр тус улсад паспортын тогтолцооны хэд хэдэн асуудлыг шинэ хэлбэрээр шийдвэрлэх зайлшгүй шаардлагатай байна. Ялангуяа зөвхөн хот суурин газрын паспортыг нэвтрүүлэхийг санал болгож байна. одоо паспортгүй байгаа хөдөөгийн нийт хүн ам. Энэ нь 16-аас дээш насны хөдөөгийн 62.6 сая оршин суугчтай холбоотой бөгөөд энэ насны нийт хүн амын 36 хувь юм. Хөдөөгийн оршин суугчдыг гэрчилгээжүүлэх нь хүн амын бүртгэлийн зохион байгуулалтыг сайжруулж, нийгмийн эсрэг элементүүдийг илүү амжилттай тодорхойлоход хувь нэмэр оруулна гэж үзэж байна. Үүний зэрэгцээ, энэ арга хэмжээг хэрэгжүүлэх нь зарим бүс нутагт хөдөөгийн хүн амын хот руу шилжих үйл явцад нөлөөлж болзошгүйг анхаарах хэрэгтэй."

Паспортын шинэчлэлийг бэлтгэх зорилгоор байгуулагдсан Улс төрийн товчооны комисс бүх талын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэж, удаан ажиллаж, зөвхөн дараа жил буюу 1974 онд саналаа бэлтгэв.

“1953 онд батлагдсан паспортын тухай одоо мөрдөж буй журам нь үндсэндээ хуучирсан бөгөөд түүгээр тогтоосон зарим дүрэмд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байгаа тул бид ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны шинэ журам батлах шаардлагатай гэж үзэж байна... Төсөлд бүх хүн амд паспорт олгох нь иргэдийн эрхийг хэрэгжүүлэхэд илүү таатай нөхцлийг бүрдүүлж, хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг илүү бүрэн дүүрэн бүртгэхэд хувь нэмэр оруулах болно аж ахуйн нэгж, барилгын талбай дээр, өөрөөр хэлбэл колхозын удирдах зөвлөлөөс чөлөө авсан гэрчилгээтэй бол хадгалагдана."

Үүний үр дүнд хамтын тариаланчид өмднийхөө хөлнөөс "улаан арьст паспорт" авах боломжоос өөр юу ч авч чадаагүй.

Гэвч 1974 онд Хельсинк хотод болсон Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны асуудлаарх зөвлөлгөөн дээр ЗХУ-ын хүний ​​эрхийн асуудал нэлээд хурцаар хэлэлцэгдэж, жаран сая хүн зорчих эрх чөлөөгөө хасуулсан гэж Брежневийг хэн ч зэмлэж чадахгүй. Хоёулаа боолчлолын дор ажиллаж, пеннигийн төлөө үргэлжлүүлэн ажилласан нь өчүүхэн зүйл хэвээр үлджээ.

Евгений Жирнов

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолоор зөвхөн 1976-81 онд бүх тосгоны иргэдэд паспорт олгож эхэлсэн.

ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн N 677 "ЗХУ-д паспортын тогтолцооны тухай журам батлах тухай" шийдвэр.
Хэвлэлийн эх сурвалж: "ЗХУ-ын хууль тогтоомжийн код", 10-р боть, х. 315, 1990, "SP ЗХУ", 1974, N 19, урлаг. 109
Баримт бичгийн тэмдэглэл: ConsultantPlus: тэмдэглэл.
Баримт бичгийг хэрэглэхдээ бид ОХУ-ын одоогийн хууль тогтоомжийг харгалзан түүний статусыг нэмэлт баталгаажуулахыг зөвлөж байна.
Баримт бичгийн нэр: ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974.08.28-ны өдрийн N 677 "ЗХУ-д паспортын тогтолцооны тухай журам батлах тухай" ШИЙДВЭР.

1932 оны 12-р сарын 27-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 57/1917 тоот тогтоолоор паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгосон. ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолтой зэрэгцэн ЗХУ-ын ОГПУ-ын дэргэд Ажилчин тариачдын цагдаагийн ерөнхий газар байгуулагдаж, бүх нийтийг хамарсан чиг үүргийг хариуцаж байв. Зөвлөлт Холбоот Улспаспортын нэгдсэн систем, паспортын бүртгэл, энэ асуудлыг шууд удирдах.

ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгүүлэх тухай

Хот, ажилчдын суурин, шинэ барилга байгууламжийн хүн амыг илүү сайн тооцоолох, эдгээр хүн ам суурьшсан газрыг байгууллага, сургуульд үйлдвэрлэл, ажил эрхэлдэггүй, нийгэмд тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүсээс (тахир дутуу болон тэтгэвэр авагчдаас бусад) чөлөөлөх зорилгоор. , түүнчлэн эдгээр хүн ам суурьшсан газруудыг нуугдаж буй кулак, гэмт хэргийн болон нийгмийн эсрэг бусад элементүүдээс цэвэрлэх зорилгоор ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл ШИЙДэв.

1. Паспортын тухай журмын үндсэн дээр ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгоно.
2. 1933 оны хугацаанд ЗХУ-ын хэмжээнд заавал бүртгүүлэх паспортын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлж, үндсэндээ Москва, Ленинград, Харьков, Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Владивосток... зэрэг хотуудын хүн амыг хамруулна.
4. Хууль тогтоомжоо энэ тогтоол болон паспортын тухай журамд нийцүүлэхийг холбооны бүгд найрамдах улсын засгийн газарт даалгасугай.

ЗХУ-ын Гүйцэтгэх Төв Хорооны дарга М.Калинин ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.Молотов (Скрябин) ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Нарийн бичгийн дарга А.Енукидзе

ЗХУ, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн Тамгын газраас хэвлүүлсэн ЗХУ-ын ажилчин тариачны засгийн газрын хууль, тушаалын цуглуулга. М., 1932. Деп. 1. N 84. Урлаг. 516. хуудас 821-822. 279

Оросын түүх. 1917 - 1940. Уншигч / Comp. В.А.
Мазур нар;

засварласан M.E. Главатский. Екатеринбург, 1993 он

Орос улсад паспортын систем, бүртгэлийн систем
1993 оны 6-р сарын 25-нд Ерөнхийлөгч Борис Ельцин ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн баталсан "ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" хуульд гарын үсэг зурав. Энэ хуулийн 1 дүгээр зүйлд:
ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийг хязгаарлахыг зөвхөн хуулийн үндсэн дээр зөвшөөрнө.
ОХУ-ын иргэн биш, түүний нутаг дэвсгэр дээр хууль ёсны дагуу оршин суудаг хүмүүс ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомж, ОХУ-ын олон улсын гэрээний дагуу ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхтэй. Холбоо."
Энэ нь ЗХУ-аас соёрхон баталсан Иргэний болон иргэний эрхийн тухай НҮБ-ын пакттай эрс зөрчилдсөн ийм удаан хугацаанд оршин тогтнож байсан бүртгэлийн дэглэмийг ОХУ халж байна гэсэн үг. улс төрийн эрх"(12-р зүйл).
Илүү нарийвчлалтай, бүртгэл - оршин суугаа газартаа бүртгүүлэх - ихэнх тохиолдолд Европын орнууд, хэвээр байгаа боловч энэ нь зөвшөөрлийн шинж чанартай биш, харин мэдэгдлийн шинж чанартай: "Бүртгүүлэх, эсхүл бүртгэхгүй байх нь Үндсэн хуульд заасан иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэхийг хязгаарлах үндэслэл, нөхцөл болж чадахгүй. ОХУ, ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа бүгд найрамдах улсын үндсэн хууль, хууль тогтоомжууд" (3-р зүйл).
Хэн ч өөрийн чөлөөтэй сонгосон оршин суугаа газартаа иргэн бүртгүүлэхээс татгалзах эрхгүй. Иргэн хуулийн 9 дүгээр зүйлд заасны дагуу татгалзсан хариуг шүүхэд давж заалдах эрхтэй.
"ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух, оршин суух газраа сонгох эрхийг хөндөж буй төрийн болон бусад байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, албан тушаалтан болон бусад хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн үйлдэл, эс үйлдэхүй. иргэн харьяаллын дагуу дээд байгууллага, харьяаллын дагуу дээд албан тушаалтан, эсхүл шүүхэд шууд гомдол гаргасан.”
Энэ хууль 1993 оны аравдугаар сарын 1-нээс хэрэгжиж эхлэх ёстой байсан. Үүнийг хүчингүй болгосон хууль тогтоомж гараагүй тул энэ хуулийг 1993 оны 10 дугаар сарын 1-ний өдрөөс эхлэн мөрдөж эхэлсэн гэж үзэх ёстой.
Мэдээжийн хэрэг, 1993 оны 10-р сарын 7-ноос 10-р сарын 18-ны хооронд Москвад онц байдал тогтоосны үр дүнд уг хуулийн үйл ажиллагаанд тодорхой хязгаарлалт тавьсан. Гэсэн хэдий ч энэ нь тодорхой нутаг дэвсгэрт, хязгаарлагдмал хугацаанд хуулийн үйл ажиллагааг хязгаарлах тухай юм.
Гэвч үнэн хэрэгтээ энэ хууль ОХУ-д хамаарахгүй.
Орос даяар цагдаа нар иргэдээс бүртгүүлэх зөвшөөрлийн дүрмийг дагаж мөрдөхийг шаардсаар байна.
Москва хотын дарга Ю.Лужков "Оросын Холбооны Улсын нийслэл Москва хотод оршин суух тусгай журмын тухай түр журам"-ын тухай зарлигт гарын үсэг зурсан тул Москвад байдал улам хурцадсан. ОХУ-аас гадуур оршин суудаг."
27 заалттай энэхүү тушаалын дагуу арваннэгдүгээр сарын 15-ны өдрөөс нийслэлд “тусгай оршин суух дэглэм”-ийг нэвтрүүлж, нийслэлд нэг хоногоос дээш хугацаагаар ирсэн хөрш улсын бүх иргэд бүртгүүлж, хураамж төлнө. ОХУ-ын хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээний 10% дээр. Бүртгүүлэхээс зайлсхийсэн хүмүүсийг хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг 3-5 дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр торгох, хоёр дахь удаагаа цалингийн доод хэмжээг 50 дахин нэмэгдүүлсэнтэй тэнцэх хэмжээний төгрөгөөр торгох, Москвагаас хөөн гаргахыг - өөрийн зардлаар эсвэл нийслэлийн цагдаагийн газрын зардлаар амлаж байна. Үүнтэй төстэй арга хэмжээг Санкт-Петербург хотын дарга А.Собчак болон бусад хэд хэдэн засаг захиргааны нэгжийн удирдлагууд танилцуулсан. Эдгээр бүх тушаалууд нь зөвхөн хөдөлгөөний эрх чөлөөний тухай холбооны хуультай төдийгүй Урлагт зөрчилдөж байв. ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийн 27-р зүйл (хотын даргын захирамж гарах үед энэ нь одоо ч байсан.төслийн маягт
, гэхдээ энэ Үндсэн хуулийн санал хураалтад нэг сарын хугацаа үлдсэн):
"ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр хууль ёсны дагуу байгаа хүн бүр чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй."
ТУХН-ийн иргэд ОХУ-д визгүй нэвтрэх гэрээнд хамрагддаг тул хоёр хотын даргын захирамж нь хууль бус төдийгүй үндсэн хуультай зөрчилдөж байна.
1993 оны 12-р сарын 12-ны өдрөөс хойш ОХУ-д хэвийн хууль, дэг журмыг сэргээснээр "Эрх чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" хууль бүх хугацаанд ямар ч саадгүй ажиллаж эхэлнэ гэж найдаж байна. улс.

Энэ хооронд Оросын паспортын түүх, Оросын иргэдийн зорчих эрх чөлөөг хязгаарласан түүхийг авч үзэх нь зүйтэй юм.

Паспорт, хууль ёсны систем Паспортын системийг зохион бүтээсэн "зээл" нь 15-р зуунд үүссэн Герман улсад харьяалагддаг. Шударга аялагчдыг - худалдаачид, гар урчуудийг Европыг тойрон тэнүүчилж буй асар олон тооны тэнүүлчид, дээрэмчид, гуйлгачидаас салгах шаардлагатай байв.- Тэнэмэл хүн угаасаа байж чадахгүй байсан паспорт. Цаг хугацаа өнгөрөх тусам муж улсууд паспортоор бий болгосон тав тухыг улам бүр мэддэг болсон. 17-р зуунд Цэргийн паспорт (Militrass) цөлжилтөөс урьдчилан сэргийлэх зорилгоор гарч ирсэн, тахал өвчнөөр шаналж буй орноос ирсэн аялагчдад зориулсан тахлын паспорт (Pestpass), еврейчүүдийн тусгай паспорт, дагалдан гар урчууд гэх мэт.
Паспортын систем нь 18-р зууны төгсгөл - 19-р зууны эхэн үед, ялангуяа Францад хувьсгалын эрин үед нэвтрүүлсэн оргил үедээ хүрсэн.
Паспортын тогтолцоог бэхжүүлснээр иргэдийн шилжилт хөдөлгөөнийг хянах, "найдваргүй" хүмүүсийг хянах зорилгоор паспортыг ашигладаг "цагдаагийн төр" гэсэн ойлголт бий болсон.
Паспортын систем нь ашиг тус биш, харин хөгжилд, тэр дундаа эдийн засагт саад тотгор учруулдаг гэдгийг ойлгоход Европын улс орнууд зуун хүрэхгүй хугацаа зарцуулсан. Тиймээс аль хэдийн 19-р зууны дунд үед. Паспортын тогтолцооны хязгаарлалтыг зөөлрүүлж, дараа нь бүрмөсөн цуцалж эхэлдэг. 1850 онд Дрездений бага хурал дээр Германы мужуудын нутаг дэвсгэр дээрх паспортын дүрмийг эрс хялбарчилж, 1859 онд Австри энэ гэрээнд нэгджээ. 1865, 1867 онд Германд паспортын хязгаарлалтыг бараг цуцалсан. Дани улсад 1862, 1875 онд, Испанид 1862, 1878 онд, Италид 1865, 1873 онд паспортын хязгаарлалтыг үе шаттайгаар цуцалсан. Европын бусад бараг бүх мужуудын цаашдын хөгжил ижил чиглэлд явав. Тиймээс 19-р зуунд (мөн Англид бүр эрт) ондЕвропын орнууд
Паспортын системийг хууль ёсны систем гэж нэрлэгдэх системээр сольсон бөгөөд үүний дагуу иргэн ямар нэгэн тодорхой төрлийн баримт бичигтэй байх үүрэггүй боловч шаардлагатай бол түүний биеийн байцаалтыг ямар ч аргаар шалгаж болно. Хууль ёсны тогтолцооны дагуу паспорт эзэмших нь үүрэг биш харин эрх юм (иргэн гадаадад зорчих үед л үүрэг болдог).

АНУ-д бүртгэл битгий хэл паспортын систем хэзээ ч байгаагүй. АНУ-ын иргэд зөвхөн гадаад паспорт мэддэг. Тус улсад иргэний үнэмлэхийг ямар ч бичиг баримт, ихэнхдээ жолооны үнэмлэхээр баталгаажуулж болно. Энэ бол хууль ёсны тогтолцооны сонгодог жишээ юм.

ОХУ-д паспортын тогтолцооны анхны үндэс суурь нь гамшгийн үед гарч эхэлсэн - ихэвчлэн цагдаагийн зорилгоор нэвтрүүлсэн "аялалын гэрчилгээ" хэлбэрээр. Гэсэн хэдий ч Орост энэ тогтолцоог жинхэнэ бүтээгч нь Петр I байсан бөгөөд тэрээр 1719 оны 10-р сарын 30-ны өдрийн зарлигаар өөрийн байгуулсан цэрэг татлага, санал хураалтын албан татвартай холбогдуулан "аялалын бичиг"-ийг ерөнхий дүрэмд оруулжээ. Паспортгүй, "аялалын гэрчилгээгүй" хүмүүсийг "сайн муу хүмүүс" эсвэл бүр "шууд хулгайч" гэж хүлээн зөвшөөрдөг байв. 1763 онд паспорт нь паспортын хураамжийг цуглуулах хэрэгсэл болгон төсвийн ач холбогдолтой болсон (жилийн паспортын хувьд 1 рубль 45 копейк авдаг байсан - тэр үед ихээхэн хэмжээний мөнгө байсан).
Их Петрийн үеэс хойш улам бүр төвөгтэй болж, "сайжруулсан" паспортын тогтолцооны боолчлол, ялангуяа II Александрын боолчлолыг халж, бусад шинэчлэл хийсний дараа улам бүр хүчтэй мэдрэгдэж байв. Гэвч зөвхөн 1884 оны 6-р сарын 3-нд Төрийн Зөвлөлийн санаачилгаар "Оршин суух зөвшөөрлийн журам"-ыг шинээр баталжээ. Энэ нь паспортын тогтолцооны хязгаарлалтыг бага зэрэг хөнгөвчилсөн.
Оршин суугаа газартаа хэн ч паспорттай байхыг шаарддаггүй бөгөөд зөвхөн 50 миль, 6 сараас дээш хугацаагаар явахдаа паспорт авах шаардлагатай байв (зөвхөн үйлдвэрийн ажилчид болон хууль тогтоомжийн дагуу зарласан нутаг дэвсгэрийн оршин суугчдад үл хамаарах зүйл хийсэн). онц байдал эсвэл сайжруулсан аюулгүй байдал ; тэдний хувьд паспорт заавал байх ёстой).
Практикт аялах паспорт авахад тийм ч хэцүү биш байсан ч явахын тулд урьдчилан зөвшөөрөл хүсэх шаардлага, татгалзах үндсэн боломж нь мэдээжийн хэрэг дарамт, доромжлол байв. 1897 онд энэхүү "Дүрэм" нь Польш, Финляндаас бусад Оросын эзэнт гүрнийг бүхэлд нь хамарсан.
"Социал Демократууд ард түмнийг зорчих, худалдаа хийх бүрэн эрх чөлөөг шаардаж байна. Энэ нь юу гэсэн үг вэ: Хөдөлгөөний эрх чөлөө? Дарга нь ямар ч тариачинг хүссэн газраа суурьшиж, ажиллахад нь саад хийж зүрхэлсэнгүй. Оросын тариачин одоо ч гэсэн боолчлолд автсан хэвээр байна. Хот руу чөлөөтэй нүүж чадахгүй, шинэ газар руу чөлөөтэй явж чадахгүй гэсэн албан тушаалтан захирагчид зөвшөөрөлгүй нүүлгэн шилжүүлэхийг хориглоно: тариачин хаашаа явах ёстойг Засаг дарга сайн мэддэг.
1905 оны хувьсгалын дараа л паспортын тогтолцоонд либералчлах томоохон өөрчлөлтүүд хийгдсэн. 1906 оны 10-р сарын 8-ны өдрийн зарлигаар хуучин татвар төлдөг ангийн тариачид болон бусад хүмүүст байсан хэд хэдэн хязгаарлалтыг цуцалжээ. Тэдний байнгын оршин суух газрыг бүртгэлийн газар биш, харин тэдний амьдардаг газар гэж тооцож эхлэв.

Энэ суудлыг чөлөөтэй сонгох боломжтой болсон.

РСФСР ба ЗХУ-д хууль ёсны хугацаа
Хүний оршин суух газраа чөлөөтэй сонгох эрх нь үндсэн эрхүүдийн нэг бөгөөд жам ёсны эрх гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. Энэхүү эрхийг 1976 онд хүчин төгөлдөр болсон Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглалын 13 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг, Иргэний болон улс төрийн эрхийн тухай олон улсын пактийн 12 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт тусгаж өгсөн тул 1976 онд хүчин төгөлдөр болсон. ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийн тухай хууль. Сүүлчийн баримт бичигт энэ эрхийг “Аливаа улсын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа хүн бүр тухайн нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа чөлөөтэй сонгох эрхтэй” гэж томъёолсон.
1936 оны 12-р сарын 5-ны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль, 1918 оны 7-р сарын 10-ны РСФСР-ын Үндсэн хууль зэрэг өмнөх ЗХУ-ын үндсэн хуулиудад энэ эрхийг дурдаагүй болно. 1924 оны 1-р сарын 31-ний өдрийн ЗХУ-ын Үндсэн хуульд иргэдийн эрхийн талаар огт байхгүй, жишээлбэл, ОГПУ-ын үйл ажиллагаанд бүхэл бүтэн бүлэг (бүр зүйл биш!) зориулагдсан байдаг.
Зөвлөлтийн үндсэн хуулийг ингэж мартсан нь мэдээжийн хэрэг санамсаргүй хэрэг биш юм.
Дээр дурдсан “Социал демократууд” буюу ленинчүүдийн “ард түмнийг зорчих, худалдаа наймаа эрхлэх бүрэн эрх чөлөөг хангах” шаардлага амьдрал дээр хэрхэн хэрэгжсэнийг харцгаая.
ЗХУ-ын засаглал тогтсон даруйдаа паспортын тогтолцоог халсан боловч тун удалгүй үүнийг сэргээх анхны оролдлогыг хийжээ.
Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1919 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн тогтоолоор заавал "Хөдөлмөрийн дэвтэр" -ийг нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь үнэндээ паспорт байсан юм. Энэ нь РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт бүрэн сүйрэл, өлсгөлөнгийн нөхцөлд зайлшгүй "хөдөлмөрийн цөлжилт" гэж нэрлэгддэг тэмцлийн бодлогын нэг хэсэг байв. 1920 оны 3-4-р сард болсон РКП(б)-ын IX их хурал тогтоолдоо энэ бодлогыг илэн далангүй тайлбарлав.
"Ажилчдын нэлээд хэсэг нь илүү сайн хоол хүнс хайж байгаа тул ... аж ахуйн нэгжүүдийг бие даан орхиж, өөр газар нүүж байна ... их хурал Зөвлөлт засгийн газрын тулгамдсан зорилтуудын нэг гэж үзэж байна ... Цөллөгийн эсрэг төлөвлөгөөтэй, системтэй, тууштай, хатуу тэмцэл, ялангуяа цөллөгчдийн ялын жагсаалтыг нийтлэх, цөллөгчдөөс хорих анги байгуулах, эцэст нь хорих лагерьт хорих замаар."
1922 оны 1-р сарын 24-ний өдрийн хуулиар ОХУ-ын бүх иргэдэд РСФСР-ын нутаг дэвсгэр даяар чөлөөтэй зорчих эрхийг олгосон. Чөлөөт шилжих, суурьших эрхийг РСФСР-ын Иргэний хуулийн 5-р зүйлд мөн баталгаажуулсан. Эндээс хууль ёсны тогтолцоонд шилжих нь байгалийн жам ёсны байсан бөгөөд үүнийг Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1923 оны 7-р сарын 20-ны өдрийн "Иргэний үнэмлэхний тухай" тогтоолоор хийсэн.
Энэхүү тогтоолын 1-р зүйлд РСФСР-ын иргэдээс РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт шилжих, суурьших эрхийг хязгаарласан паспорт болон бусад оршин суух зөвшөөрлийг шаардахыг хориглосон. Эдгээр бүх бичиг баримт, түүнчлэн ажлын дэвтэр хүчингүй болсон. Иргэд шаардлагатай бол иргэний үнэмлэх авч болдог байсан ч энэ нь тэдний эрх байсан ч үүрэг биш юм. Ийм гэрчилгээ авахыг хэн ч иргэнд тулгаж болохгүй.
1923 оны тогтоолын заалтуудыг РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1925 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн "Хотын суурин дахь иргэдийг бүртгэх тухай" тогтоол, Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Зөвлөлийн тогтоолоор нарийвчлан тусгасан болно. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын 1927 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн. Эдгээр тогтоолын дагуу бүртгэл, өөрөөр хэлбэл оршин суугаа газрын эрх бүхий байгууллагад бүртгүүлэх болон бусад албан ёсны үйлдлийг аль ч төрлийн баримт бичгийг үзүүлснээр хийж болно: үйлчилгээний газраас цалингийн дэвтэр, үйлдвэрчний эвлэлийн холбоо. карт, төрсний болон гэрлэлтийн гэрчилгээ гэх мэт х. Хэдийгээр оршин суугаа газартаа бүртгүүлэх систем (прописка) байсан ч үүнд тохирсон олон тооны баримт бичиг нь иргэнийг тодорхой оршин суугаа газарт шилжүүлэхийн тулд прописка ашиглах боломжийг үгүйсгэдэг. Ийнхүү ЗСБНХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль ёсны тогтолцоо ялсан мэт санагдаж, 1930 оны Зөвлөлтийн жижиг нэвтэрхий толь бичигт "Паспорт" нийтлэлд дараахь зүйлийг зөв бичиж болно.

“ПАСПОРТ бол иргэний үнэмлэх, түүнийг эзэмшигчийн байнгын оршин суугаа газраасаа гарах эрхийг баталгаажуулах тусгай бичиг баримт юм. Паспортын систем нь цагдаагийн гэгддэг улсын цагдаагийн нөлөө, татварын бодлогын хамгийн чухал хэрэгсэл байсан... ЗХУ-ын хууль тийм биш. Паспортын системийг мэддэг."

Гэсэн хэдий ч Зөвлөлтийн түүхэн дэх "хууль ёсны" үе нь NEP-ийн үетэй адил богино байсан. 20-30-аад оны эхээр эхэлсэн. аж үйлдвэржилт, хөдөөг бөөнөөр нь албадан нийгэмчлэх ажлыг ард түмний асар их эсэргүүцэлтэйгээр явуулсан.
Ялангуяа сүйрсэн, өлсгөлөнд нэрвэгдсэн тосгоноос хот руу дүрвэн ирсэн тариачид хүчтэй эсэргүүцлийг үзүүлэв. Төлөвлөсөн арга хэмжээ нь албадан хөдөлмөрийг бодитоор нэвтрүүлснээр л хэрэгжих боломжтой байсан бөгөөд энэ нь хууль ёсны тогтолцооны үед боломжгүй юм. Тиймээс 1932 оны 12-р сарын 27-нд Лениний дээр дурдсан үгсийг бичснээс хойш 20 жилийн дараа ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл ЗХУ-д паспортын тогтолцоо, паспортыг заавал бүртгэх тухай тогтоол гаргажээ. Уг тогтоолд М.Калинин, В.Молотов, А.Енукидзе нар гарын үсэг зурав.
Оруулсан системийн цагдаагийн шинж чанар нь тогтоолын эх бичвэрээс аль хэдийн тодорхой байсан бөгөөд паспортын системийг нэвтрүүлэх болсон шалтгааныг дараах байдлаар тайлбарлав.
"Хот, ажилчдын суурин, шинэ барилга байгууламжийн хүн амыг илүү сайн тооцоолох, эдгээр хүн ам суурьшсан газрыг байгууллага, сургуульд үйлдвэрлэл, ажил эрхэлдэггүй, нийгэмд тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүсээс чөлөөлөхийн тулд ... Эдгээр хүн ам суурьшсан газруудыг нуун дарагдуулсан кулак, гэмт хэрэг болон бусад нийгмийн эсрэг элементүүдээс цэвэрлэх зорилго ...".
"Хотод орогнож буй кулак элементүүд" нь "оргодол" тариачид бөгөөд "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй" хотуудыг "буулгах" нь ажиллах хүчний хурц дутагдалтай газруудад албадан томилох явдал юм.
1932 оны паспортын тогтолцооны гол онцлог нь паспортыг зөвхөн хот, ажилчдын суурин, САА, шинэ барилгын оршин суугчдад нэвтрүүлсэн явдал байв. Нөхөрлөлийн тариаланчдыг паспортоо хассан бөгөөд энэ нөхцөл байдал нь тэднийг оршин суугаа газар, хамтын фермдээ хавсаргах байр сууринд шууд оруулсан. Тэд хотод очиж, паспортгүйгээр тэнд амьдрах боломжгүй байсан: паспортын тухай тогтоолын 11 дэх хэсэгт зааснаар ийм "паспортгүй" хүмүүсийг 100 хүртэл рублийн торгууль ногдуулдаг бөгөөд "цагдаагийн тушаалаар хасдаг". Давтан зөрчил нь эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэсэн. РСФСР-ын 1926 оны Эрүүгийн хуульд 1934 оны 7-р сарын 1-нд оруулсан 192-ын а зүйлд хоёр жил хүртэл хугацаагаар хорих ял оногдуулжээ.
Хотын "паспорттой" оршин суугчдын нөхцөл байдал арай дээрдсэн боловч тийм ч их биш байв. Тэд улс даяар нүүж болох байсан ч байнгын оршин суух сонголт нь бүртгүүлэх шаардлагаас шалтгаалан хязгаарлагдаж, паспорт нь үүнийг хүлээн зөвшөөрөх цорын ганц баримт бичиг болжээ.
Сонгосон оршин суугаа газартаа ирэхэд тухайн нутаг дэвсгэрт хаяг өөрчлөгдсөн байсан ч 24 цагийн дотор паспортоо бүртгүүлэх ёстой. Мөн ажилд орохдоо бүртгүүлсэн паспорт шаардлагатай байсан. Ийнхүү бүртгэлийн механизм нь ЗСБНХУ-ын нутаг дэвсгэр даяар иргэдийг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг зохицуулах хүчирхэг хэрэгсэл болжээ.
Бүртгүүлэхийг зөвшөөрөх эсвэл татгалзах замаар та оршин суух газраа сонгоход үр дүнтэй нөлөөлж чадна. Бүртгэлгүй амьдарвал торгууль ногдуулж, дахилт гарсан тохиолдолд 6 сар хүртэлх хугацаанд засч залруулах ажил хийхээр шийтгэдэг байв (РСФСР-ын Эрүүгийн хуулийн 192-р зүйлд заасан).
Үүний зэрэгцээ иргэдийг хянах боломж асар их нэмэгдэж, цагдаагийн мөрдөн байцаалтын механизм эрс хялбаршсан: "паспортын газар" -ын сүлжээгээр дамжуулан "Бүх холбоотны хайлт" систем бий болсон - хүн ам суурьшсан газарт байгуулагдсан тусгай лавлах төвүүд. Улс "их аймшигт"-д бэлтгэж байв. 1939 оны Зөвлөлтийн агуу нэвтэрхий толь бичигт 9 жилийн өмнө бичсэн жижиг нэвтэрхий толь бичигт "мартаж" аль хэдийн илэн далангүй хэлсэн байдаг."ПАСПОРТЫН ТОГТОЛЦОО, сүүлийн үеийн паспорт нэвтрүүлэх замаар хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг захиргааны бүртгэл, хяналт, зохицуулалтын журам. ЗХУ-ын хууль тогтоомж нь хөрөнгөтний хууль тогтоомжоос ялгаатай нь хэзээ ч бүрхэгдсэнгүй.
ангийн мөн чанар

Ангийн тэмцлийн нөхцөл, социализмын бүтээн байгуулалтын янз бүрийн үе шатанд ажилчин ангийн дарангуйллын үүрэг даалгаварт нийцүүлэн ашиглах нь түүний P.s."

Паспортын системийг Москва, Ленинград, Харьков, Киев, Минск, Ростов-на-Дону, Владивосток зэрэг хотуудад нэвтрүүлж эхэлсэн бөгөөд 1933 онд ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийг бүхэлд нь хамарсан. Дараагийн жилүүдэд үүнийг дахин дахин нэмж, сайжруулсан бөгөөд хамгийн чухал нь 1940 онд.
Ажлын байранд томилох Гэсэн хэдий ч ийм паспортын систем ч ажилчид, ажилчдын хувьд колхозчдын адил хүчтэй хамгаалалтыг хангаж чадаагүй юм. Хүсээгүй боловсон хүчний солилцоо үргэлжилсэн.Тиймээс 1940 онд паспортын тогтолцоог бүхэл бүтэн хууль тогтоомжийн актуудаар нэмж, ажилчид, ажилчдыг ажлын байранд нь томилсон. нийтийн аж ахуйн нэгжүүд, түүнчлэн нэг аж ахуйн нэгж, байгууллагаас нөгөөд зөвшөөрөлгүй шилжүүлэх. Зөвшөөрөлгүй орхисон тохиолдолд эрүүгийн шийтгэл оногдуулсан: 2-4 жилийн хорих ял.
Харилцан хариуцлагыг бий болгохын тулд ийм "зөвшөөрөлгүй" ажилтныг ажилд авсан аж ахуйн нэгжийн захирал, байгууллагын дарга нарыг бас шүүхэд өгсөн. Сарын дараа буюу 1940 оны 7-р сарын 17-нд Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн тогтоолоор МТС-ийн тракторын жолооч, комбайнчдыг ажлаас зөвшөөрөлгүй орхисон тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр болжээ. ЗХУ-ын Зэвсэгт хүчний Тэргүүлэгчдийн 1940 оны 10-р сарын 19-ний өдрийн зарлигаар инженер, техникч, гар урчууд, мэргэшсэн ажилчдыг нэг аж ахуйн нэгжээс нөгөөд шилжүүлэх тухай захиргааны шийдвэрийг дагаж мөрдөхөөс татгалзсаны төлөө эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр заасан: одоо эдгээр ангиллын хүмүүс ямар ч үед аль ч газарт албадан нүүлгэн шилжүүлж, ямар ч ажилд томилох (мэргэшлийн хүрээнд). IN
сүүлийн өдрүүд
Тэр жилийн 12-р сарын 28-нд ЗХУ-ын PVS-ийн тогтоолоор оюутнуудаа ФЗО сургууль, мэргэжлийн болон төмөр замын сургуулиудад хавсаргаж, сургуулиас зөвшөөрөлгүй гарсан тохиолдолд хөдөлмөрийн колонид 1 жил хүртэл хорих ял оноожээ. Захирал өөрөө чамайг хөөнө гэж муухай аашилсан хүүхэд шиг арга ч нэмэр болсонгүй. Ийм зан үйлд мөн 1 жилийн хөдөлмөрийн хорих ял оноожээ.
Одоо нэгтгэх ажил дууссан. ЗСБНХУ-д бараг хэн ч өөрийн хүссэнээр оршин суух газар эсвэл ажлын байраа сонгох боломжгүй болсон (Лениний "аялал, худалдаа" -ыг санаарай). Цорын ганц үл хамаарах зүйл бол "чөлөөт" мэргэжлээр ажилладаг цөөн хэдэн хүмүүс ба нам-төрийн элитүүд байв (хэдийгээр тэдний хувьд нэгтгэх нь заримдаа бүр илүү бүрэн гүйцэд байсан: намын сахилга батаар дамжуулан).
И.Сталиныг нас барсны дараа дээр дурдсан хуулиудыг бараг 1956 оны 4-р сарын 25-ны өдрийн ЗСБНХУ-ын ХБНГУ-ын тогтоолоор ажлаасаа зөвшөөрөлгүй гарсан эрүүгийн хариуцлага 16 жилийн дараа хүчингүй болсон. Харин иргэдийг онгон газар руу албадан нүүлгэн шилжүүлэхтэй холбогдуулан эдгээр хуулиудыг дахин мөрдөж эхэлсэн нь мэдэгдэж байна.

Сталиныг нас барсны дараа паспортын систем

И.Сталиныг нас барсны дараа ийм өвөрмөц "хөдөлмөрийн хууль тогтоомж"-ын тогтолцоогоор газартай холбоотой байдал суларсан бол паспортын тогтолцоонд зарчмын өөрчлөлт гарсангүй. Шинэ "Паспортын тухай журам" -ыг ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1953 оны 10-р сарын 21-ний өдрийн тогтоолоор баталсан боловч бүх үндсэн шинж чанараараа аль хэдийн бий болсон паспортын тогтолцоог баталгаажуулсан бөгөөд үүнээс зөвхөн нарийн ширийн зүйлээс ялгаатай байв.
Иргэд гадаад паспорттай байх ёстой газруудын жагсаалтыг бага зэрэг өргөжүүлсэн. Хот, бүсийн төвүүд, суурин газруудаас гадна паспортыг Балтийн бүгд найрамдах улсууд, Москва муж, Ленинград мужийн хэд хэдэн дүүрэг, ЗХУ-ын хил орчмын бүс нутагт нэвтрүүлсэн. Ихэнх хөдөө орон нутгийн оршин суугчид паспортгүй хэвээр байсан бөгөөд паспортгүйгээр 30 гаруй хоног оршин суугаа газраасаа гарч чадахгүй байв. Гэхдээ богино хугацааны аялал, жишээлбэл, бизнес аялалд ч гэсэн тосгоны зөвлөлөөс тусгай гэрчилгээ авах шаардлагатай байв.
Паспорттой иргэдийн бүртгэлийн горимыг хэвээр хадгалав. Оршин суугаа газраа дор хаяж 3 хоногоос дээш хугацаагаар түр хугацаагаар сольсон бүх хүмүүсийг бүртгэх ёстой. Түр бүртгэлийн тухай ойлголтыг нэвтрүүлсэн (байнгын оршин суух зөвшөөрөлтэй байх үед). Бүх тохиолдолд паспортыг 24 цагийн дотор бүртгүүлж, хотод ирсэн өдрөөс хойш 3 хоногийн дотор, хөдөө орон нутагт 7 хоногийн дотор бүртгүүлэх ёстой. Өмнө нь оршин сууж байсан газрынхаа хуулбар тамгатай байж л байнга бүртгүүлэх боломжтой байсан.
Бүртгүүлэх зайлшгүй нөхцөл бол тухайн орон сууцанд оршин суугч бүрт амьдрах хамгийн бага орон зай байх явдал байсан бол "эрүүл ахуйн хэм хэмжээ" гэж нэрлэгддэг "Журмын" текстэд шинэ чухал хязгаарлалт оруулсан явдал байв. Энэ хэм хэмжээ өөр өөр хотод өөр өөр байсан. Тиймээс РСФСР болон бусад хэд хэдэн бүгд найрамдах улсад энэ нь 9 квадрат метр байв. м., Гүрж, Азербайжанд - 12 кв. м., Украинд - 13.65 кв. м.нэг бүгд найрамдах улсын дотор ялгаа байсан. Тиймээс Вилнюс хотод норм нь бүх Литвийнхээс өндөр байсан бөгөөд 12 хавтгай дөрвөлжин метр байв. м., Москвад, эсрэгээр, нормыг бууруулсан: 7 м.кв. Хэрэв талбай нь тогтоосон стандартаас доогуур байсан бол бүртгүүлэхийг зөвшөөрөөгүй.
“Амьдрах орчныг сайжруулах” гэж иргэнийг бүртгэх, бүртгэх стандарт өөр байсан нь сонин. Тиймээс, оршин суугч бүр 5 хавтгай дөрвөлжин метрээс илүүгүй тохиолдолд л иргэн Москвад шинэ амьдрах орон зай хүсч болно. м., Ленинградад - 4.5 кв. м., Киевт - 4 кв. м.
Орон сууцны байнгын хомсдолын нөхцөлд "ариун цэврийн стандарт" нь хүн амын тархалтыг зохицуулах үр дүнтэй хэрэгсэл болжээ.
Байрны хомсдол байнга гардаг байсан бөгөөд бүртгүүлэхээс татгалзах нь маш амархан байсан.
Бүртгүүлэхээс татгалзсан хүмүүс гурав хоногийн дотор орон нутгийг орхин явах ёстой. Энэ тухай тэдэнд баримтын эсрэг цагдаагийн хэлтэст мэдэгдсэн байна.
Эдгээр төрлийн хэргүүдийг зохиомжлоход хялбар байсан тул тэрслүү үзэлтнүүдийг, ялангуяа хууль эрх зүйн байдал нь онцгой эмзэг байсан улс төрийн хоригдлуудыг хавчихад ихэвчлэн ашигладаг байв. Хамгийн алдартай жишээ бол 1968 онд Анатолий Марченког хуаранд 2 жил хорих ял оноож, 1978 онд Иосеф Бегуныг 3 жил цөллөгт хорих ялаар шийтгэсэн явдал юм. Эхнийх нь Прагийн хаварыг дэмжсэн нээлттэй захидал бичсэний дараа шууд баривчлагдсан бол хоёр дахь нь Ю.Орловын шүүх хурал болж байсан байрны ойролцоо баригджээ. Улс төрийн хоригдол байсан эдгээр хоёулаа паспортын дэглэм зөрчсөн хэргээр албан ёсоор шийтгэгдсэн.

"Дэглэмтэй хотууд"

"Паспортын журам"-д тусгагдсан үндсэн заалтуудаас гадна суурьшлын эрх чөлөөг хязгаарласан олон тогтоол баталсан. Бүртгэлийг онцгой хатуу зохицуулдаг хязгаарлалттай хотуудын тухай ойлголт гарч ирэв. Эдгээрт Москва, Ленинград, холбооны бүгд найрамдах улсын нийслэлүүд, томоохон аж үйлдвэр, боомтын төвүүд (Харьков, Свердловск, Одесса гэх мэт) багтжээ. Захиргааны арга хэмжээнээс гадна хүн амын томоохон төвүүд рүү татахыг багасгахын тулд эдгээр хотуудад шинэ үйлдвэр, үйлдвэр барихыг зогсоох тогтоол гаргасан. Гэхдээ зохицуулалтын гол арга нь захиргааны хязгаарлалт хэвээр байв.
Жишээлбэл, Москва хотод Москва хотын зөвлөлийн гүйцэтгэх хороо 1956 оны 3-р сарын 23-нд ЗХУ-ын 20-р их хурлаас хойш нэг сарын дараа Москвад паспортын дэглэмийг бэхжүүлэх тухай 16/1 тоот тогтоолыг баталсан. Хоёр жилийн дараа буюу 1958 оны 6-р сард мөн ижил сэдвээр шинэ тогтоол гарсан. Энэ нь Дотоод хэргийн яамнаас паспортын дэглэм зөрчсөн этгээдэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх ажлыг эрчимжүүлж, тэднийг илрүүлж, Москва руу хөөн гаргах, бүртгэлийг нь цуцлах, Москвад ч гэсэн "нийгмийн ашиг тустай ажлаас зайлсхийсэн" хүмүүсийг байрнаасаа гадуур амьдрахыг зөвшөөрөхгүй байхыг шаардав. байнгын бүртгэл гэх мэт. Батлан ​​хамгаалах яамнаас цэргээс халагдсан цэргийн албан хаагчдыг Москва руу явуулахгүй байхыг шаардав. ЗХУ-ын Дээд ба дунд мэргэжлийн боловсролын яамнаас - Москвад аль хэдийн амьдарч байсан залуу мэргэжилтнүүдийг зөвхөн Москвад хуваарилах. Мөн хэд хэдэн өөр арга хэмжээ авахаар төлөвлөжээ.
Үүнтэй төстэй тогтоолыг бусад хотуудад ч баталсан. 1964 оны 6-р сарын 25-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 585 тоот тусгай тогтоолоор Москвагийн онцгой статусыг баталгаажуулж, үүний үндсэн дээр "Москва дахь хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах журам" -ыг баталсан. .
Эдгээр тогтоолын дагуу Дотоод хэргийн яамны бүртгэлийн асуудал эрхэлсэн байгууллагуудад илгээсэн нууц заавар нь дэглэмийн хотуудад шинэ хүмүүсийг бүртгэхийг бараг хориглов. Гэвч эдгээр хотуудын байгалийн хөгжил нь удалгүй ажиллах хүчний эрэлт, нийлүүлэлтийн зөрүүд хүргэсэн тул “бүртгэлийн хязгаар”-ын тогтолцоог нэвтрүүлсэн. Хувийн аж ахуйн нэгжүүд тухайн хотод (жишээлбэл, Москвад) бүртгүүлэх эрхийг авсан.тодорхой тоо
тогтоосон квотын хүрээнд тухайн жилийн хугацаанд хүн. Эдгээрийн дийлэнх нь цэргийн аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүд эсвэл зүгээр л цэргийн ач холбогдолтой байсан боловч энэ загварт инээдтэй үл хамаарах зүйлүүд бас байсан. Ийнхүү нийслэлд баригдаж буй барилга байгууламжид ажиллах хүч дутмаг байгаагаас барилгын ажилчдыг Москвад бүртгэж эхэлжээ.
Өөр нэг гэнэтийн үл хамаарах зүйл бол арчигч байв. Урагшаа харахад, өөрчлөн байгуулалтын үед тэд "хязгаарлалтын" тогтолцоог (бүртгэх хязгаарлалтыг өөрсдөө цуцлахгүйгээр) устгах гэж оролдсоныг бид тэмдэглэж байна. Үр дүн нь урьдчилан таамаглах боломжтой байсан: "хязгаарлалт" аажмаар дахин гарч ирэв, эхлээд Метростройд, дараа нь бусад байгууллагуудад.
Ийм хяналтыг Сталинизмын үед буюу 30-аад онд, нийтлэгдээгүй зааварчилгаагаар РСФСР-ын Эрүүгийн хуулийн 58-р зүйлд заасны дагуу хорих ял эдэлж байсан хүмүүст (зарим тохиолдолд тэдний гэр бүлийн гишүүдэд) хязгаарлалт тогтоосон үед анх удаа хэрэгжиж эхэлсэн. түүнчлэн онц хүнд гэмт хэрэг үйлдсэн (улс төрийн бус байсан ч) ял эдэлсэн хүмүүст. Гэсэн хэдий ч эдгээр зааварчилгааг өгсөн гол бай нь 58 дугаар зүйлийн хохирогчид хэвээр байв. Орос хэл дээр хадгалагдан үлдсэн 101 эсвэл 105 дахь километрийн тухай ойлголт гарч ирэв (Ахматовагийн "Баатаргүй шүлэг" -д: "стопятницы"): Москва болон бусад томоохон төвүүдтэй энэ зайнаас илүү ойр байсан. суурьшихыг хориглов. Хотод үлдсэн хамаатан садан, зүгээр л соёлын төвүүдэд байх хүсэл эрмэлзэл нь хүмүүсийг аль болох ойрхон суурьшихад түлхэц болсон тул удалгүй Москва, Ленинград болон бусад хотуудын эргэн тойронд хуучин хуарангийн хоригдлууд суурьшсан бүхэл бүтэн бүсүүд үүссэн. ЗХУ-д хэдэн саяар тоологдсон.
Хуарангаас суллагдсан хүмүүс бусад иргэдийн адил паспорт авдаг байсан тул тэднийг ямар нэгэн байдлаар салгах шаардлагатай байв ерөнхий цувралтэдний тархалтыг хянах. Үүнийг шифрлэх системийг ашиглан хийсэн. Паспорт нь хоёр үсгийн цуврал, тоон дугаартай байв. Цуврал үсгүүд нь паспортын газар, аж ахуйн нэгжийн хүний ​​​​нөөцийн хэлтсийн ажилтнуудад сайн мэддэг тусгай кодыг бүрдүүлсэн боловч паспорт эзэмшигч өөрөө юу ч мэдэхгүй байсан (шифрлэлтийн систем нь нууц байсан). Код дээр үндэслэн паспорт эзэмшигч нь шоронд хоригдсон эсэхээс гадна шоронд хоригдсон шалтгааныг (улс төр, эдийн засаг, эрүүгийн гэх мэт) шүүж болно.
50-аад оны заавар. хүсээгүй элементүүдийг хянах системийг өргөжүүлж, сайжруулсан. Эдгээрт шинэ ангиллын иргэд багтсан бөгөөд тэдний дунд "шимэгчид" онцгой байр суурь эзэлдэг.

70-аад оны "шинэчлэл"

Энэ хэлбэрээр паспортын систем, бүртгэлийн систем нь 1970-аад он хүртэл оршин тогтнож байсан бөгөөд энэ газарт хуваарилагдсан паспортгүй колхозчдын хувьд жижиг цоорхой гарч ирэв. ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны тушаалаар энэ онд батлагдсан "Хөдөлмөрийн ардын депутатуудын хөдөө, хот суурины зөвлөлийн гүйцэтгэх хорооноос иргэдийг бүртгэх, чөлөөлөх журам"-д ач холбогдол багатай заалт оруулсан байна. Үл хамаарах зүйл бол хөдөө орон нутгийн иргэд, аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажиллаж байгаа иргэд, түүнчлэн гүйцэтгэсэн ажлын онцлогоос шалтгаалан иргэний үнэмлэх шаардлагатай иргэдэд паспорт олгохыг зөвшөөрнө."
Энэ заалтыг сүйрсэн тосгоноос их бага чинээлэг хотууд руу ямар ч хамаагүй аргаар зугтахад бэлэн байсан бүх хүмүүс, ялангуяа залуу хүмүүс хэрэглэж эхэлсэн. Гэхдээ зөвхөн 1974 онд ЗХУ-д боолчлолыг аажмаар хууль ёсны дагуу халах ажил эхэлсэн.
ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1974 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн 677-р тогтоолоор шинэ "ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны журам" батлагдсан. Үүний өмнөх бүх тогтоолуудаас хамгийн чухал ялгаа нь ЗСБНХУ-ын бүх иргэнд анх удаа тосгоны оршин суугчид, нэгдлийн тариаланчдыг оролцуулан 16 наснаас эхлэн паспорт олгож эхэлсэн явдал юм. Бүрэн баталгаажуулалт зөвхөн 1976 оны 1-р сарын 1-нд эхэлж, 1981 оны 12-р сарын 31-нд дууссан. Зургаан жилийн хугацаанд хөдөө орон нутагт 50 сая гадаад паспорт олгосон.
Ийнхүү хамтын тариаланчид хотын оршин суугчидтай дор хаяж тэгш эрхтэй байв.
Гэсэн хэдий ч шинэ "Паспортын журам" нь бүртгэлийн горимыг бараг өөрчлөөгүй хэвээр үлдээв. Нэр томъёо нь арай илүү чөлөөтэй болсон.
Тиймээс 1.5 сараас бага хугацаагаар суурьшсан тохиолдолд бүртгэлгүйгээр амьдрах боломжтой болсон, гэхдээ байшингийн бүртгэлд заавал бүртгүүлэх замаар (орон сууцны барилга бүрт ЗХУ-д хадгалагддаг). Энд байгаа ялгаа нь ийм бичлэг хийхдээ эрх баригчдаас тусгай зөвшөөрөл авах шаардлагагүй байсан.
Тогтоолын нийтэлсэн хэсэгт бүртгэлийн хязгаарлалтыг бага зэрэг зөөлрүүлсэн эхний догол мөрийг гол зүйл болгосон. Энэ хэсэгт тухайн нутаг дэвсгэр нь эрүүл ахуйн шаардлага хангасан эсэхээс үл хамааран бүхэл бүтэн ангиллын иргэдийг хот, суурин газрын суурин газарт бүртгэхийг тогтоолоор зөвшөөрсөн. Тиймээс нөхрөө эхнэртээ болон эсрэгээр нь, хүүхдүүдийг эцэг эхдээ болон эсрэгээр нь, ах, эгч дүүсийг бие биедээ, цэргээс халагдсан хүмүүсийг цэрэгт татагдахаас өмнө амьдарч байсан амьдрах орон зайдаа бүртгэхийг зөвшөөрөв. баривчлагдахаас өмнө амьдарч байсан байрандаа ял эдэлж байсан хүмүүс гэх мэт. Эдгээр бууруулах арга хэмжээ нь ядаж хамгийн зэрлэг хязгаарлалтыг арилгах хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй бөгөөд энэ нь үе үе гэр бүлийн хэлхээ холбоог шууд устгахад хүргэсэн. Ийм хөнгөвчлөх заалтуудыг өмнөх 1953 оны "Паспортын тухай журам"-ын эх бичвэрт (ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1959 оны 12-р сарын 3-ны өдрийн 1347-р тогтоол) буцаан оруулах шаардлагатай болсон. Энд тэд эхнээсээ үндсэн бичвэрт орсон.

"Хүсээгүй элементүүд" -ээс цэвэрлэх

Гэсэн хэдий ч нийтлээгүй хэсгийн гол санаа болох 5-р зүйл нь энэхүү "либерал" тогтоолоос онцгой тохиолдлуудыг нэн даруй тогтоосон бөгөөд ялангуяа улс төрийн хоригдлууд ямар нэг шалтгаанаар хуучин оршин сууж байсан газартаа буцаж очих боломжийг хассан болно. Энэ нь "хүсээгүй элементүүд" -ээс цэвэрлэгдэх ёстой.
"Шүүхээс онц аюултай давтан гэмт хэрэгтэн гэж тооцсон, төрийн онц аюултай гэмт хэрэг үйлдсэн, дээрмийн гэмт хэрэг үйлдсэн, хүмүүжүүлэх байгууллагын үйл ажиллагааг алдагдуулсан үйлдэл, олныг хамарсан үймээн самуун, хууль тогтоомж зөрчсөн хэргээр хорих, цөллөгт ял эдэлсэн хүмүүсийг тогтоох. хүндрүүлэх нөхцөл байдалд валютын гүйлгээ хийх, ялангуяа төрийн болон нийтийн өмчийг хулгайлах том хэмжээтэй, хүндрүүлэх нөхцөл байдалд дээрэмдэх, хүндрүүлэх нөхцөл байдалд хүнийг санаатай алах, бүлэглэн хүчиндэх буюу онц хүнд үр дагаварт хүргэх, түүнчлэн насанд хүрээгүй хүүхдийг хүчиндэх, цагдаагийн алба хаагч, ард түмний сонор сэрэмжтэй хүний ​​амь насанд халдах, санаатайгаар худал мэдээ тараах. ЗХУ-ын төр, нийгмийн тогтолцоог гутаан доромжилж, жагсаалт нь ЗХУ-ын Засгийн газрын шийдвэрээр тогтоогдсон хот, дүүрэг, орон нутагт тогтоосон журмын дагуу ялыг арилгах, хасах хүртэл бүртгэхгүй."
Энэ зүйлд зөвхөн "онц аюултай улсын гэмт хэрэгтэн" гэгдэх хүмүүсийг төдийгүй РСФСР-ын Эрүүгийн хуулийн 190-1-р зүйлд заасны дагуу ял эдэлж байсан хүмүүсийг хамруулсан нь анхаарал татаж байна (энэ тогтоол гарахаас өмнө ийм хязгаарлалт албан ёсоор байгаагүй). тэдэнд ногдуулсан).
Улс төрийн хоригдлуудад хаалттай газруудын жагсаалтыг мэдээж нийтлээгүй. Гэсэн хэдий ч үүнд Москва, Москва муж, Ленинград болон Ленинград мужийн хэд хэдэн дүүргүүд, холбооны бүгд найрамдах улсын нийслэлүүд, хэд хэдэн томоохон аж үйлдвэрийн төвүүд, ЗХУ-ын хилийн бүс нутгууд багтсан нь мэдэгдэж байна. тодорхой тодорхойлогдоогүй бүхэл бүтэн цуврал бүсүүд (практикт дүгнэх боломжтой бол хуучин улс төрийн хоригдлуудыг оршин суухыг хориглох шийдвэрийг орон нутгийн эрх баригчид гаргаж болно).
Энэхүү тогтоол нь өмнө нь байсан тэрс үзэлтнүүдийг томоохон байр сууринаас хөөн зайлуулах практикийг баталж, эцэст нь албан ёсны болгосон. соёлын төвүүднөлөөгөө багасгах, түүнчлэн ЗСБНХУ-ын гүний бүс нутагт тусгай зөвшөөрөлгүйгээр зочлохыг хориглосон гадаадын иргэдтэй харилцах боломжоос урьдчилан сэргийлэх зорилгоор. Гэр бүл, найз нөхөдтэй хэвээр байгаа тэрс үзэлтнүүдийг томоохон төвүүдээс хөөх нь шүүхээс гадуур хэлмэгдүүлэх чухал хэрэгсэл болсон.
Хорих ангиас суллагдсан хүмүүсийг Москва болон бусад томоохон хотуудад бүртгүүлэхийг хориглосон нь дараа нь үргэлжилсэн. Түүгээр ч зогсохгүй энэ ангиллын хүмүүст шинэ хязгаарлалт тогтоосон. Тиймээс 1985 оны 8-р сард ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл Москвад бүртгүүлэх тухай 1964 оны № 585 тогтоолд өөрчлөлт, нэмэлт оруулах тухай шинэ тогтоол (№ 736) батлав. Үүний 27-р зүйлд: "Москвад дараахь зүйлийг бүртгэхгүй: а) зүйлд заасан гэмт хэргийн улмаас хорих, цөллөгт, албадан гаргасан иргэд ..." гэж заасан байдаг. Эрүүгийн хууль нь дээр дурдсантай харьцуулахад эрс өргөжсөн. Түүгээр ч барахгүй хуучин хоригдлууд Москвад амьдрах төдийгүй тэнд очиж үзэх боломжгүй болсон: "Энэ тогтоолын 27-д заасны дагуу Москвад бүртгүүлээгүй хүмүүсийг Москвад оруулахыг зөвшөөрнө. өөр газар оршин суух зөвшөөрөлтэй бол эдгээр хүмүүст Москвад нэвтрэх зөвшөөрөл олгох нөхцөл, журмыг ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам тогтоодог."
Москвад энэ зарлиг нийтлэгдсэнээс хойш 60 мянга гаруй хүн паспортын хязгаарлалтад өртжээ. Гэхдээ Москва бол хуучин хоригдлуудад хаалттай хотуудын зөвхөн нэг юм. Үүнтэй ижил (эсвэл бага зэрэг зөөлрүүлсэн) хязгаарлалтыг улсын хэмжээнд 70 гаруй хот, тосгонд нэвтрүүлсэн.

Бүртгэл дуусах уу?

1988 оны 2-р сарын 10-нд Москвагийн Зөвлөл "хүнд гэмт хэрэг үйлдсэн" хорих ял эдэлж байсан хүмүүс анх удаа ял шийтгүүлсэн бол одоо бүртгүүлж болох тухай тогтоол гаргаснаар энэ талаар анхны хөнгөвчлөх арга хэмжээ авчээ. Москвад эхнэр, нөхөр, эцэг эхтэйгээ хамт. Дараа нь тус улсад эрх мэдлийн саажилт улам бүр нэмэгдэж байгаатай холбогдуулан бууруулах арга хэмжээ биечлэн эхэлсэн. Хуучин хоригдлуудыг Москвад зорчихыг хориглоогүй ч тэднийг Москвад хэн ч барьж аваагүй бөгөөд олонхи нь бүр бүртгэлгүй байнга амьдардаг байв. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1990 оны 9-р сарын 8-ны өдрийн 907 дугаар тогтоолоор "Иргэдийн бүртгэлийн асуудлаарх ЗХУ-ын Засгийн газрын зарим шийдвэрийг хүчингүй болсонд тооцох тухай" тогтоол баталснаар энэ бүхэн дуусгавар болж, өмнөх бүртгэлд тавьсан бүх хязгаарлалтыг цуцалсан юм. хорих газраас буцаж ирсэн хүмүүсийн оршин суугаа газар.
Хожим нь Москвагийн бүртгэлийн горимд хэд хэдэн гоо сайхны амралт хийсэн. 1990 оны 1-р сарын 11-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл цэргийн алба хаахаас өмнө нийслэлд орон сууцтай байсан бол нөөцөд халагдсан цэргийн албан хаагчдыг Москвад бүртгэхийг зөвшөөрөв. Дээр дурдсан 907 тоот тогтоолоор Москва болон бусад хотуудад бүртгэлтэй холбоотой өмнөх жилүүдийн 30 гаруй хязгаарлалтын шийдвэрийг хүчингүй болгосон. Бүртгэлийн тухай хуулиас нууцлалыг арилгасан (Үндсэн хуулийн хяналтын хороо “Бүртгэлийн журмыг нийтлэхийг хориглох нь хүний ​​эрхийн тухай олон улсын Пактын заалтуудтай нийцэхгүй байгаа тухай” дүгнэлт гаргасны дараа).
1990 оны 10-р сарын 26-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Үндсэн хуулийн хяналтын хорооны дүгнэлт эцэст нь гарч ирэв. Дүгнэлтэд "пропискагийн бүртгэлийн чиг үүрэг нь ЗХУ-ын хууль тогтоомж, нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн олон улсын хэм хэмжээнд харшлахгүй, харин лиценз олгох журам нь иргэдэд үндсэн эрх болох чөлөөтэй зорчих, ажиллах, сурч боловсрох эрхээ хэрэгжүүлэхэд саад болдог" гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Үүний зэрэгцээ тус хорооны гишүүн Михаил Пискотин онцлон тэмдэглэснээр тус улсад орон сууцны асар их хомсдол үүссэн тул бүртгэлийн институцийг бүхэлд нь шууд цуцлах боломжгүй байв. М.Пискотины хэлснээр, зөвшөөрөл олгохоос бүртгэлийн журамд шилжих нь "орон сууц, хөдөлмөрийн зах зээл бүрэлдэх үед аажмаар" хийх ёстой байв.
Энэ зах зээл Үндсэн хуулийн хяналтын хорооны гишүүдийн төсөөлж байснаас хурдан бүрдсэн. Албан ёсоор цуцлагдаагүй байсан ч бүртгэл нь де факто хурдан дуусч эхлэв. Цагдаа нар бүртгэлийн горимд хяналт тавих чадвараа үнэндээ алдсан. Зах зээлийн шинэ харилцаанд энэ хэрэггүй болсон.
Энэ үйл явц эцэстээ "Хөдөлгөөний эрх чөлөөний тухай хууль" баталснаар албан ёсоор өндөрлөв. Нийслэл хотын эрх баригчдын одоогийн өдөөн хатгасан арга хэмжээ болон орон нутгийн засаг захиргааны бусад эсэргүүцэл нь тоталитар дэглэмийн сүүлийн үеийн дахилт гэж найдаж болно.
ОХУ-ын иргэдэд хотын захиргааны аль нэг байгууллагын бүртгэлийн горимын үндсэн хууль бус шийдвэрийг дагаж мөрдөхгүй байхыг зөвлөж байна. Зөрчилдөөн гарсан тохиолдолд шүүхэд хандах шаардлагатай.
ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийн 18-р зүйлд "хүн, иргэний эрх, эрх чөлөө шууд хамааралтай" гэж заасан байдаг. Тэднийг шүүх шууд хамгаалах ёстой.

Нэмэлт материал

ЗХУ-ын СРЕФОРИЙН ПАСПОРТЫН СИСТЕМ

Паспорт - төрөл, гэрчилгээ, хуудас эсвэл дамжин өнгөрөх, аялах, оршин суух бичиг.

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И.Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М № 57/1917 "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" 1.

Цагийг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй: хөдөөгийн хүн ам уугуул газар нутгаасаа салж, улс даяар тарсан. “Нэгдэлжилт”, үр тарианы даатгалд автсанаас айж, хөдөө орон нутгаас дүрвэсэн олон сая иргэдийг “нийгмийн байдал”-аар нь ялгаж, анхааралдаа авч, гол горхинд хуваарилах шаардлагатай болсон. төрийн ажил. "Эрс өөрчлөлтийн" үеэр олж авсан "ялалт" -ын үр жимсийг чадварлаг ашиглах, энэхүү шинэ төлөв байдал - хүмүүсийн сарнилыг нэгтгэх, тэднийг төрөлх нутаг руугаа буцаахаас сэргийлж, Оросын нийгмийн албадан хуваагдлыг зогсоох шаардлагатай байв. "цэвэр" ба "цэвэр бус" гэж. Одоо хүн бүр OGPU-ийн хараа хяналтан дор байх ёстой байв.

Паспортын тухай журамд "хот, ажилчдын суурин, тээвэр, ферм, шинэ барилгад ажиллаж байгаа 16-аас дээш насны ЗХУ-ын бүх иргэн паспорттай байх ёстой" гэж заасан. Одооноос эхлэн тус улсын нийт нутаг дэвсгэр, хүн ам нь паспортын систем нэвтэрсэн, байхгүй байсан гэсэн хоёр тэгш бус хэсэгт хуваагдсан. Паспортжуулсан газруудад паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг байв. Өмнө нь оршин суух зөвшөөрлийн үүрэг гүйцэтгэж байсан бүх гэрчилгээг хүчингүй болгосон 2. "Шинэ оршин суугаа газартаа ирснээс хойш 24 цагийн дотор" цагдаагийн байгууллагад паспортыг заавал бүртгүүлэх журмыг нэвтрүүлсэн. Мөн "тухайн нутаг дэвсгэрийн хилийг бүрэн буюу хоёр сараас дээш хугацаагаар" орхисон хүн бүрийг халах шаардлагатай болсон; өмнөх оршин суугаа газраа орхиж, паспорт солилцсон хүн бүрт; хоригдлууд; баривчлагдаж, хоёр сар гаруйн хугацаанд баривчлагдсан хүмүүс.

Эзэмшигчийн тухай товч мэдээлэл (овог нэр, овог, овог, цаг, төрсөн газар, харьяалал) -аас гадна паспорт дээр дараахь зүйлийг зааж өгсөн: нийгмийн байдал (зэрэг, цолны оронд). Оросын эзэнт гүрэнЗХУ-ын сонины хэвлэлд "ажилчин", "нэгдэлчин", "бие даасан тариачин", "ажилтан", "оюутан", "зохиолч", "зураач", "уран зураач", "уран барималч", "гар урлаач" гэсэн нийгмийн шошго бий. ” , “тэтгэвэр авагч”, “харгалзах”, “тодорхой ажил мэргэжилгүй”), байнгын оршин суух, ажлын байр, цэргийн алба хаасан, паспорт олгосон баримт бичгийн жагсаалт. Аж ахуйн нэгж, байгууллагууд ажилд орсон хүмүүсээс паспорт (эсвэл түр зуурын гэрчилгээ) шаардаж, элсэлтийн хугацааг тэмдэглэсэн байх ёстой. ЗХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газарт арав хоногийн дотор “тогтоолыг хэрэгжүүлэх тухай” Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд үүрэг даалгавар өгөхийг даалгав 3 . Тогтоолд дурдсан зааврыг бэлтгэх хамгийн бага хугацаа нь 1932 оны 12-р сараас өмнө Зөвлөлтийн засгийн газрын нам, төрийн дээд аппаратын бүх түвшинд боловсруулж, тохиролцсон болохыг харуулж байна.

Олонхи хууль тогтоомжийн баримт бичигЗХУ-ын үеийн хүмүүсийн амьдралын үндсэн асуудлыг зохицуулдаг байсан нь хэзээ ч бүрэн ил тод байгаагүй. ЗСБНХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн олон тооны тогтоол, Холбооны бүгд найрамдах улсын холбогдох актууд, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Намын Төв Хорооны тогтоолууд, Ардын Комиссаруудын (яамдын) тушаал, заавар, тушаал, түүний дотор. Хамгийн гол нь дотоод хэрэг, хууль зүй, санхүү, худалдан авах ажиллагаа - "Хэвлэн нийтлэхгүй", "Хэвлэн нийтлэхгүй", "Нууц", "Маш нууц" гэх мэт. Хууль эрх зүйн хэм хэмжээг ил, нийтэд тодорхойлсон хоёр талтай байсан - "ард түмний төлөө". Хоёрдахь нууц нь хамгийн гол нь, учир нь энэ нь хуулийг яг яаж ойлгож, хэрэгжүүлэх ёстойг төрийн бүх байгууллагад зааж өгсөн байдаг. Бидний иш татсан 1932 оны 12-р сарын 27-ны тогтоолд дурдсанчлан уг хуулийг зориудаар зориуд зөвхөн ерөнхий заалтуудыг агуулж, түүний хэрэгжилт, өөрөөр хэлбэл хэрэглэх практикийг сонирхогч этгээдийн гаргасан нууц дүрэм, заавар, танилцуулгад ил болгосон байдаг. хэлтэс. Тиймээс ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 43 тоот тогтоолоор ерөнхий болон нууц гэсэн хоёр хэсэгтэй "паспорт олгох заавар" -ыг баталсан.

Эхэндээ 1933 оны 1-6-р сарын хооронд Москва, Ленинград (тэдгээрийн эргэн тойронд зуун километрийн зурвас), Харьков (тавин километрийн зурвасыг оруулаад) хотод заавал бүртгэлтэй паспортжуулахаар заажээ. Мөн онд паспортжуулах шаардлагатай улсын үлдсэн бүс нутгуудад ажлыг дуусгахаар төлөвлөж байсан. Дээр дурдсан гурван хотын эргэн тойронд зуугаас тавин километр зурвас бүхий нутаг дэвсгэрийг хязгаарласан байна. Дараа нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот "ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай" тогтоолоор Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово, Магнитогорск, Челябинск, Грозный, Севастополь, Сталино, Перм, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Б. Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, түүнчлэн ЗХУ-ын Баруун Европын зуун километрийн хилийн зурвас дахь суурин газрууд. Эдгээр газруудад Зөвлөлт засгийн газар оршин тогтноход нь шууд болон шууд бус аюул заналхийлж байсан хүмүүст паспорт олгох, оршин суухыг хориглов. Цагдаагийн хяналтад байсан эдгээр хүмүүсийг арав хоногийн дотор улсын хилээр албадан гаргаж, гадаад паспортын хамт “саадгүй оршин суух эрх” олгосон байна.

1933 оны дээр дурдсан зааврын нууц хэсэгт дараахь бүлгийн иргэдэд зориулсан паспорт олгох, бүртгэлд хамрагдахыг хориглосон байдаг: үйлдвэрлэл, байгууллага, сургуульд "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй" (үүнээс бусад тохиолдолд). хөгжлийн бэрхшээлтэй болон тэтгэвэр авагчид); "Аж ахуйн нэгжид ажиллаж байсан эсвэл Зөвлөлтийн байгууллагуудад үйлчилж байсан" байсан ч тосгоноос дүрвэсэн "кулакууд" ба "эзээ алдсан" хүмүүс (зөвлөлтийн нэр томъёогоор оргон зайлсан); "Гадаадаас дүрвэгсэд", өөрөөр хэлбэл ЗСБНХУ-ын хилээр зөвшөөрөлгүй нэвтэрсэн хүмүүс (Москвагийн Гадаад хэргийн яамны Төв хорооны зохих гэрчилгээтэй улс төрийн цагаачдаас бусад); 1931 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш тус улсын бусад хот, тосгоноос "албан байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажиллах урилгагүйгээр ирсэн, хэрэв тэд одоогоор тодорхой ажил эрхэлдэггүй, эсвэл байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажиллаж байгаа бол тэдгээр нь илэрхий хуудас (энэ нь) Байнга газраа сольдог хүмүүсийг илүү сайн амьдрал хайх ажил гэж нэрлэдэг байв. V.P.), эсвэл үйлдвэрлэлийн зохион байгуулалтгүй байдлын улмаас ажлаас халагдсан, өөрөөр хэлбэл "бүрэн нэгдэлжилт" эхлэхээс өмнө тосгоноос зугтсан хүмүүс; "эрх хасагдсан" - Зөвлөлтийн хуулиар санал өгөх эрхээ хасуулсан хүмүүс - "ашигладаг" ижил "кулакууд" хөлсний хөдөлмөр”, хувийн худалдаачид, лам нар; хуучин хоригдлууд болон цөллөгчид, тэр дундаа бага зэргийн гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүс (1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн тогтоолд эдгээр хүмүүсийн "нийтийн бус" тусгай жагсаалтыг оруулсан болно); дээрх бүх бүлгийн иргэдийн гэр бүлийн гишүүд 4.

ЗХУ-ын үндэсний эдийн засгийг мэргэжилтэнгүйгээр удирдаж чадахгүй байсан тул сүүлчийнхээс үл хамаарах зүйл хийсэн: хэрэв тэд "эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагуудаас гэрчилгээгээ ирүүлэх боломжтой бол тэдэнд паспорт олгодог. ашигтай ажил" Улаан армид алба хааж байсан хамаатан садныхаа хараат байсан бол "эрх хасагдсан" хүмүүст ижил үл хамаарах зүйл хийсэн (эдгээр хөгшин, эмэгтэйчүүдийг Зөвлөлтийн эрх баригчид аюултай гэж үзэхээ больсон; үүнээс гадна тэд "үнэнчгүй зан авир гаргасан" тохиолдолд барьцаалагдсан байв. "Цэргийн албан хаагчид), түүнчлэн "одоо байгаа сүмүүдийг хадгалах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг" санваартнууд, өөрөөр хэлбэл OGPU-ийн бүрэн хяналтанд байдаг.

Эхний ээлжинд "нийгмийн тустай хөдөлмөр" эрхэлдэггүй, сонгуулийн эрхээ хасуулсан, дэглэмийн нутаг дэвсгэрийн уугуул, тэнд байнга оршин суудаг хүмүүсийг үл хамаарахыг зөвшөөрсөн. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 440-р тогтоолоор ийм түр зуурын "концесс" -ийг цуцалсан (бид энэ талаар доор дэлгэрэнгүй ярих болно).

Бүртгүүлэхийн тулд хязгаарлагдмал бүсэд шинээр ирсэн хүмүүс паспортоос гадна амьдрах орон зай байгаа эсэх, айлчлалын зорилгыг баталгаажуулсан баримт бичиг (ажиллах урилга, ажилд авах гэрээ, хамтын аж ахуйн зөвлөлийн гэрчилгээ) өгөх ёстой. "амралтын" амралтын тухай гэх мэт). Хэрэв зочин бүртгүүлэх гэж буй талбайн хэмжээ нь тогтоосон ариун цэврийн нормоос бага байсан бол (жишээлбэл, Москва хотод ариун цэврийн норм нь дотуур байранд 4 - 6 м.кв, улсын байшинд 9 м.кв талбайтай байсан). Дараа нь түүнийг бүртгэхээс татгалзсан.

Тиймээс, эхэндээ дэглэмийн бүс нутаг цөөхөн байсан - энэ бол шинэ зүйл байсан, OGPU-д нэг дор бүх зүйл хангалттай байсангүй. Хүмүүсийг боолчлолын үл таних холбоонд дасгах, аяндаа шилжих хөдөлгөөнийг эрх баригчдын хүссэн чиглэлд чиглүүлэх шаардлагатай байв.

1953 он гэхэд уг дэглэм 340 хот, орон нутаг, төмөр замын уулзвар, улсын хилийн дагуух хилийн бүсэд 15-200 км өргөн, Алс Дорнодод 500 км хүртэл тархсан байв. Үүний зэрэгцээ Transcarpathian, Калининград, Сахалин муж, Камчатка зэрэг Приморскийн болон Хабаровскийн нутаг дэвсгэрийг бүрэн дэглэмийн бүс гэж зарлав. Хот хэдий чинээ хурдан хөгжиж, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолборын нэг хэсэг болох олон аж үйлдвэрийн байгууламж баригдах тусам түүнийг "дэглэм" рүү хурдан шилжүүлэв. Тиймээс, эх орондоо оршин суух газраа сонгох эрх чөлөөний үүднээс үйлдвэржилт нь бүхэл бүтэн газар нутгийг том, жижиг "бүс" болгон хуваахад хүргэсэн. Зөвлөлт засгийн газар бүх хүсээгүй "элементүүд" -ээс "цэвэрлэсэн" дэглэмийн хотууд оршин суугчиддаа баталгаатай орлого өгдөг боловч хариуд нь тэд "шаргуу хөдөлмөр", үзэл суртлын болон зан үйлийн бүрэн захирагдахыг шаарддаг. Түүхэн өнгөрсөн үетэйгээ салшгүй холбоотой “хотын хүн”, “хотын соёл” хэмээх онцгой төрлийг ингэж хөгжүүлсэн юм.

Энэхүү аймшигт золгүй явдлыг 1922 онд буюу паспортын системийг нэвтрүүлэхээс арван жилийн өмнө гүн гүнзгий ойлгож, үнэнээр дүрсэлсэн байдаг! -Оросын яруу найрагч Сергей Есенин: “Хот, хот, чи ширүүн тулалдаанд байна / Биднийг үхсэн үхэр, хог шаар мэт баптисм хүртсэн. / Урт нүдтэй гунигтай газар хөлдөж байна, / Цахилгааны шон дээр хахаж байна. / Чөтгөрийн хүзүү нь шөрмөстэй булчинтай, / Цутгамал олс нь түүний хувьд хөнгөн юм. / За яахав? Эцсийн эцэст, энэ нь бидний хувьд анхны удаа биш юм / Мөн суларч, алга болж байна." Яруу найрагч Оросын нутаг дэвсгэрийн сүйрлийн тухай түүхэн үнэн зөв, туйлын үнэн, шашны утга учиртай дүр зургийг өгсөн боловч өнөөдөр ихэнх хүмүүс эдгээр шүлгийг уншиж байхдаа зөгнөлийн алсын хараанд ноцтой ач холбогдол өгдөггүй - яруу найрагчийн үгсийг уянгын хүсэл тэмүүлэл гэж үздэг. "Бүдгэрч буй тосгоны" хувьд.

Үүнтэй ижил зорилгоор 1933 оны 8-р сараас 1934 оны 2-р сар хүртэл гурван үе шаттайгаар "төмөр замын тээврийн гэрчилгээжүүлэх" ажлыг хийжээ. Эхний ээлжинд Октябрская, Мурманск, Баруун, Баруун өмнөд, Екатеринская, Өмнөд, Уссурийск, Транс-Байгалийн төмөр замд гэрчилгээжүүлэлт хийсэн. Дараа нь Транскавказ, Хойд Кавказ, Зүүн өмнөд, Перм, Самара-Златоуст, Рязань-Урал, хамгийн сүүлд Төв Ази, Туркестан-Сибирь, Томск, Омск, Москва-Казань, Хойд болон Москва-Курскийн замд. Төмөр замын тээврийн ажилчид, ажилчдад паспорт олгохдоо “Нийгмийн статусыг нь нарийн тогтоож, үнэн зөв тогтоох” 6 үндсэн зорилтыг ОГПУ-ын хэд хэдэн нууц тушаалаар тавьсан. Үүнийг хийхийн тулд зөвхөн ОГПУ, цагдаа дахь бүх нээлттэй, нууц "Зөвлөлтийн засгийн дайснууд" дээр хадгалагдаж байсан үйл ажиллагааны бүртгэлийн материалыг төдийгүй сайн дурын туслахууд болох улс төрийн хэлтэс, үйлдвэрчний эвлэлээс хүлээн авсан мэдээллийг ашиглахыг санал болгов. , намын байгууллага болон "хувь хүмүүс", өөрөөр хэлбэл нууц мэдээлэгч (нийтийн хэллэгээр - мэдээлэгч). Авсан арга хэмжээний үр дүнд ЗХУ-ын эрх баригчид нийгэмд харь, дайсагнасан гэж тодорхойлсон хүмүүсийг ОГПУ-ын тээврийн удирдлагууд илрүүлж, "хогийн ургамлыг устгасан" (цагдаагийнхны хэрэглэдэг нэр томъёо). Энэ арга хэмжээ нь улс орныг "бүс" болгон хуваахыг нэгтгэв.

Паспортжуулалтын дараагийн үе шат нь "төмөр замын ойролцоо" газар нутгийг хориглосон бүс болгон хувиргасан. ЗХУ-ын НКВД-ын 1939 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 001519 тоот тушаалаар ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн өөр нэг нууц тогтоолыг хэрэгжүүлж, тус Ардын Комиссаруудын Зам, тээврийн газрын бүх дарга нарт "Бэлтгэлийг нэн даруй эхлүүлэхийг" даалгасан. төмөр замын ойролцоох түр орон сууцны барилгад амьдардаг Зөвлөлтийн эсрэг болон гэмт хэргийн элементүүдийг хураан авах." Төмөр замаас хоёр км-ийн зайд байрлах эдгээр бүх барилгуудаас ("Шанхай", "Хятад" гэх мэт ухсан нүхнүүд) хүмүүсийг нүүлгэн шилжүүлж, барилгуудыг өөрсдөө нураажээ. ЗХУ-ын 38 төмөр зам (Баруун Украин, Беларусийн замыг эс тооцвол), түүний дотор 64 төмөр зам, 111 цэрэг-эдийн засгийн уулзварууд эрчимтэй ажиллаж байв. "Үйл ажиллагаа" - энэ үйлдлийг тушаалд ингэж нэрлэсэн нь батлагдсан хувилбарын дагуу явагдсан: "Зөвлөлтийн эсрэг болон эрүүгийн бүх элементүүдийн илрүүлсэн" жагсаалт (мөрдөн байцаалтын болон архивын материал, нууц байцаалт ашигласан) болон Өмнө нь орон гэрээсээ хөөгдөж байсан боловч "социализмын үндэс суурийг тавих" үед амьд үлдсэн хүмүүсийг Онцгой хурлын шийдвэрээр "алслагдсан нутаг дэвсгэр", "засан хүмүүжүүлэх лагерь" руу албадан явуулсан 7 . Төмөр замын болон тээвэрт ажилладаггүй хүмүүсийн барилгыг хоёуланг нь буулгасан. ЗХУ-ын прокурор В.Бочковын хэлснээр, “Челябинск хотод олон ажилчин айлууд задгай газар, амбаар, орцонд амьдардаг. Тодорхой оршин суух газар байхгүйгээс хүүхдүүд сургуулиас гадуур үлддэг. Тэдний дунд өвчин эмгэг эхэлдэг. Зарим ажилчид орон гэргүй болсон тул орон сууцтай ажил олохын тулд ажлаас халах хүсэлтээ аж ахуйн нэгжийнхээ захиргаанд гаргажээ. Тэдний хүсэлт ихэнх тохиолдолд хангагдаагүй хэвээр байна” 8 . Хүмүүсийн аяндаа зугтахыг зогсоохын тулд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл Холбооны Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд хот, дүүргийн зөвлөлүүдийг аж ахуйн нэгжийн захирлуудтай хамтран "хөөгдсөн ажилчид, ажилчдыг орон сууцаар нэн даруй хангахыг" үүрэг болгов. түр орон сууц” 9 . Гэсэн хэдий ч эдгээр заавар нь дүрэм ёсоор цаасан дээр үлдсэн бөгөөд Зөвлөлтөд шаардлагатай орон сууцны нөөц байхгүй байсан ...

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 57/1917, 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолын дагуу хөдөө орон нутагт тосгоны оршин суугчид нэн гутамшигтай боолчлолд өртөж байсан. Паспортыг зөвхөн улсын фермүүд болон "дэглэм" гэж зарласан нутаг дэвсгэрт олгодог. Бусад тосгоны оршин суугчид паспорт аваагүй. Хоёр журам нь тосгоноос гарахыг хүссэн хүмүүст паспорт авах урт, төвөгтэй журмыг тогтоосон. Албан ёсоор уг хуульд “Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнгын оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд тухайн дүүрэг, хотын ажилчин тариачны хэлтсээс гадаад паспорт авдаг. нэг жилийн хугацаанд өмнө нь оршин сууж байсан газар дахь цагдаа. Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс шинэ оршин суугаа газартаа паспортоо ерөнхийд нь авдаг. , 1933). Үнэндээ бүх зүйл өөр байсан. 1933 оны 3-р сарын 17-ны өдөр ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн "Холбооны аж ахуйгаас отходничество авах журмын тухай" тогтоолоор нэгдлийн фермийн удирдах зөвлөлүүдэд "Нэгдэлгүй колхозчдыг нэгдлийн фермээс хасах" үүрэг хүлээсэн. колхозын удирдах газарт бүртгэлтэй эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцоогүй зөвшөөрөлгүйгээр (энэ нь Зөвлөлтийн аж ахуйн нэгжийн тосгоны нэрийн өмнөөс аялж, хамтын фермерүүдтэй гэрээ байгуулсан захиргааны төлөөлөгчдийн нэр байв. V.P.) хамтын аж ахуйгаа орхих" 10. Тосгоноос гарахын өмнө гэрээ байгуулах шаардлага нь отходникуудын хувьд хамгийн эхний ноцтой саад бэрхшээл юм. Нэгдлийн фермээс хөөгдөх нь нэгдлийн аж ахуй, үр тарианы бэлтгэл, ажлын өдрийн төлбөр, өлсгөлөнгийн хүнд хэцүүг шууд мэдсэн тариачдыг айлгаж, зогсоож чадаагүй юм. Саад бэрхшээл өөр байсан. 1934 оны 9-р сарын 19-нд ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 2193 тоот "Аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулаагүй аж ахуйн нэгжид ажилд орж буй колхозч-отходникийн паспортыг бүртгэх тухай" хаалттай тогтоолыг батлав. Уламжлалт "отходник" гэсэн нэр томъёо нь тариачдыг нэгдлийн "захиалга" -аас бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлэх явдлыг өнгөлөн далдалсан.

1934 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн тогтоолоор гэрчилгээжсэн газруудад аж ахуйн нэгжүүд колхозын удирдах зөвлөлд бүртгэлтэй эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцоогүйгээр тэтгэвэрт гарсан колхозчдыг ажилд авах боломжтой гэж заасан бөгөөд "эдгээр колхозчид өмнө нь оршин сууж байсан газартаа паспорт авсан тохиолдолд л. колхозчийг явахыг зөвшөөрсөн тухай колхозын удирдах зөвлөлийн гэрчилгээ." Хэдэн арван жил өнгөрч, паспортын ажлын талаархи заавар, журам өөрчлөгдөж, ардын комиссарууд, дараа нь дотоод хэргийн сайд, дарангуйлагчид, хүнд сурталтнууд өөрчлөгдсөн боловч тариачдыг нэгдлийн аж ахуйн ажилд томилох үндэс болсон энэхүү шийдвэр нь хэвээр үлджээ. практик хүч 11 .

1953 оны 10-р сард паспортын тухай журмаар "гэрээний хугацаанд" богино хугацааны паспорт олгохыг хуульчилсан боловч колхозчид эдгээр баримт бичгийн харьцангуй үнэ цэнийг сайн мэддэг байсан тул улирлын чанартай ажил хийх албан ёсны зөвшөөрөл гэж үздэг байв. . Цагдаа нартай орооцолдохгүйн тулд колхоз, тосгоны зөвлөлөөс гэрчилгээ авчээ. Харин хамтын тариаланчдад зориулсан богино хугацааны паспорт гэж нэрлэгдэх болсноос хойш таван жилийн дараа ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам 1958 онд "хөдөө орон нутгийн гэрчилгээгүй газарт улирлын чанартай ажилд элсүүлсэн иргэд богино хугацааны паспортоор хангагдаагүй" тухай олон баримтыг тэмдэглэжээ. .

Тариачид паспортын хуулиас хамгийн жижиг цоорхойг олж, тосгоноос зугтахын тулд ашиглахыг оролдсон тул засгийн газар хуулиа чангатгасан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302 тоот тогтоолын дагуу батлагдсан ЗХУ-ын НКВД-ын Цагдаагийн ерөнхий газрын 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 37-р тоймд: "Амьдрах хүмүүс. бичиг баримтгүй хөдөө орон нутагт, хаашаа явж байгаагаас үл хамааран (паспортгүй хөдөө орон нутаг руу явж байсан ч) явахаасаа өмнө нэг жилийн хугацаанд оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай” 13. Тариачид хот руу зугтахад хялбар газар хайж тосгоноос тосгонд тэнүүчилж байгааг эрх баригчид ойлгосон нь мэдээж. Жишээлбэл, Челябинск хотод том тракторын үйлдвэр баригдаж байгааг хүмүүс мэдэж байсан тул ойр орчмын тосгон, бүс нутгуудад зохион байгуулалтын ажилд авах ажлыг нэмэгдүүлнэ. Мөн олон хүн азаа сорихоор энэ хотын ойролцоох хөдөөг зорьсон.

Челябинск нь энэ бүс нутгийн өөр нэг хот болох Магнитогорск хотыг "дэглэм" гэж ангилсан нь үнэн бөгөөд Зөвлөлтийн дэглэмээс "нийгмийн харь" гаралтай хүмүүс тэнд бүртгүүлэх бараг боломжгүй байв. Ийм хүмүүс замаасаа хол газар хайж, хэний ч мэдэхгүй газар очиж, өнгөрсөн үеийг нуухын тулд тэндээс шинэ бичиг баримт авах гэж оролдох ёстой байсан. Ямар ч байсан 1935 оны 3-р сар хүртэл нэг хөдөөнөөс нөгөөд байнга оршин суухаар ​​нүүх нь хуулиар хориглоогүй “хууль ёсны” дүрвэх арга байсан юм.

Гэхдээ дээр дурдсан дугуйлан баталсны дараа орон нутгийн эрх баригчид паспортгүй цагаачдыг тосгоноос гаргах үүрэг хүлээсэн. Уг тойрогт бичиг баримтгүй оргон зайлсан хүмүүсийг яг хааш нь явуулах ёстойг тайлбарлаагүй, өөрөөр хэлбэл орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо үйл ажиллагаа явуулах бүрэн эрх чөлөөг олгосон.

"Зайлуулсан" хүний ​​сэтгэл зүйн байдлыг төсөөлөөд үз дээ. Төрөлх тосгондоо буцаж ирнэ гэдэг нь хамтын фермийн ядарсан ачааг дахин үүрээд зогсохгүй тайван амьдралын бүх итгэл найдвар, тэр ч байтугай хуурмаг зүйлээс өөрийгөө салгах гэсэн үг юм. Эцсийн эцэст, нэгдлийн фермээс зугтсан баримт нь тосгоны удирдлагуудын анзааралгүй өнгөрч магадгүй юм. Энэ нь ганцхан гарц байсан гэсэн үг: цааш гүйх, хулганы хавх хараахан хаагдаж амжаагүй, өчүүхэн ч гэсэн итгэл найдвар төрж байсан газар руу гүйх. Тийм ч учраас жинхэнэ утгаЗСБНХУ-ын хаана ч байсан паспортгүй оргосон тариачдыг "хууль бус албан тушаал"-аар нь томилж, тэднийг албадан гэмт хэрэгтэн болгон хувиргах тухай тойрогт бичигдсэн юм!

Тосгон, тосгонд Зөвлөлт засгийн эрх мэдэлд найдаж, түүнд үнэнчээр үйлчлэхээр шийдсэн, тосгоныхоо доромжлол, боолчлолоос карьераа хийхийг зорьж, өөртөө зориулж бүтээн байгуулалт хийхийг хүссэн хүмүүс үлдсэн байв. илүү сайн амьдралэнгийн колхозчдын мөлжлөгөөр дамжуулан. Нас, гэр бүлийн нөхцөл байдал, биеийн гэмтэл зэргээс болоод зугтаж чадаагүй, дэглэмд хууртсан хүмүүс үлдсэн. Эцэст нь 1935 онд Зөвлөлтийн дэглэмээс нуугдах газар байхгүй гэдгийг ойлгосон хүмүүс байсан.

Хамгийн чухал зүйлийг ард түмнээс нуун дарагдуулдаг бичигдээгүй дүрэмд үнэнчээр Засгийн газар шинэ тогтоолоо хэвлэлээр нийтэлсэнгүй. Цагдаагийн дугуйланд гадаад паспортын тухай хуулийн өөрчлөлтийг “орон нутгийн хэвлэл, зарлал, тосгоны зөвлөл, хэсгийн байцаагч гэх мэтээр дамжуулан хөдөө орон нутгийн иргэдэд өргөнөөр сурталчлах” санал тавьсан.

Цуу яриагаар мэддэг байсан паспортын хууль тогтоомжийн дагуу тосгоныг орхихоор шийдсэн тариачид хүнд хэцүү даалгавартай тулгарсан: тэд аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулах шаардлагатай болсон - зөвхөн цагдаагаас паспорт авч, явах боломжтой байв. . Хэлэлцээргүй бол нэгдлийн даргад бөхийлгөж, “явъя” гэсэн гэрчилгээ авах ёстой. Гэхдээ хөдөөгийн боолуудыг улс даяар чөлөөтэй "алхах" боломжийг олгохын тулд хамтын фермийн тогтолцоо бий болоогүй юм. Нэгдлийн фермийн дарга энэ "улс төрийн мөч" болон түүний даалгавар болох "барьж, орхихгүй" гэдгийг сайн ойлгосон. 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон "паспортгүй газар" -ын оршин суугчдад паспорт авах албан ёсны эрхийг бид аль хэдийн дурдсан. Энэ баримт бичгийг уншихад жирийн хүн дүүргийн (хотын) цагдаагийн хэлтэст паспорт авах нь зүгээр л бялуу юм шиг сэтгэгдэл төрүүлж магадгүй юм. Гэхдээ зөвхөн туршлагагүй тосгоны энгийн хүмүүс л ингэж бодож чадна. ЗХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссар Г.Г.Ягодагийн 1935 оны 2-р сарын 14-ний өдрийн 0069 тоот тушаалаар хүчин төгөлдөр болсон паспортын ажлын зааварт гаднаасаа (хэлбэрийн хувьд) зөрчилтэй, гэхдээ хууль эрх зүйн олон гажуудлыг тусгасан байв. Нутгийн хаад (нэгдэл, тосгоны зөвлөлийн даргаас дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга хүртэл) жирийн нэг тариачинтай холбоотой хязгааргүй дур зоргоороо хандах боломжийг олгох зорилгоор уг баримт бичигт зориудаар оруулсан болно. Тэдний бүхнийг чадагч байдалд үүсч болох цорын ганц "хязгаарлалт" нь аж үйлдвэрийн Молок дахин цадаж ханашгүй амаа ангайж, шинэ хохирогчдыг шаардах үед "дээд ашиг сонирхол" байв. Зөвхөн дараа нь тариачдыг "байгууллагын ажилд авах" журмын дагуу хот руу гаргах ёстой байв. Тэд үнэн алдартны Оросын ард түмнээс "Зөвлөлтийн ард түмэн" -ийг хөөн гаргаж авахын тулд машины дараагийн араа руу унасан.

1935 оны паспортын ажлын зааврын 22-р зүйлд паспорт авахад шаардагдах дараах бичиг баримтыг жагсаасан: 1) байнгын оршин суудаг газраас байшингийн удирдлага эсвэл тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ (1-р маягт дээр); 2) "энэ аж ахуйн нэгж (байгууллага) -д хэдэн цагаас, ямар чиглэлээр ажиллаж байсан" гэсэн заавал байх ёстой ажил, үйлчилгээний тухай аж ахуйн нэгж, байгууллагаас гаргасан гэрчилгээ; 3) "хуулиар алба хаасан бүх хүмүүст" цэргийн албанд хандах хандлагын тухай баримт бичиг; 4) төрсөн газар, цагийг баталгаажуулсан аливаа баримт бичиг (хэмжээний бүртгэл, бүртгэлийн газрын гэрчилгээ гэх мэт) 14. Мөн дээрх зааврын 24-т "Хөдөө орон нутагт амьдардаг нэгдэлчид, тариачид, хоршоогүй гар урчууд хөдөлмөрийн гэрчилгээ өгдөггүй" гэж заасан. Энэ заалт нь колхозчинд "хог хаягдал" явуулах зөвшөөрлийн тухай колхозын удирдах газраас гаргасан гэрчилгээг цагдаад өгөхгүй байх эрхийг олгож байгаа юм шиг санагдаж байна, эс тэгвээс зааварт энэ тухай тусгай заалт оруулах нь юу вэ? Гэхдээ энэ бол зальтай дүр байсан. 46, 47-р зүйлд янз бүрийн хэлбэрүүдҮүнийг илүү тодорхой болгохын тулд бүх тариачид (нэгдэлчид ба хувиараа тариаланчид) гэдгийг онцлон тэмдэглэв. үүрэг хүлээсэнтосгоноос тав хоногоос дээш хугацаагаар явах, гэрчилгээтэй байх орон нутгийн удирдлагуудпаспорт авах үндсэн баримт бичиг байсан эрх баригчид.

Паспортын ажлын заавар нь ЗХУ-ын НКВД-ын "Сов. нууц." Тиймээс, тэд түүнтэй тулгарах үед алдартай хууль эрх зүйн хэм хэмжээ хүмүүст ялангуяа элэгтэй сонсогдов: хуулийг мэдэхгүй байх нь шийтгэлээс чөлөөлөгддөггүй.

Тариаланчны “эрх чөлөө”-г олж авахын тулд ямар зовлон зүдгүүр тохиолдсоныг төсөөлөхийг хичээцгээе... Тосгон дахь “байгууллага”-ыг төрөөс нарийн хянаж, зохицуулж байсан болохоор гэрээ хэлцэл гэж байдаггүй. Тухайн үйлдвэр, барилгын талбай, үйлдвэр, уурхай дахь боловсон хүчний нөхцөл байдлаас шалтгаалан улсын ажилд зуучлагчдад тосгонд ажиллах хүч авах боломжийг олгосон (улсын төлөвлөгөөнд үндэслэн, зөвхөн "боловсон хүчин" шаардлагатай салбаруудыг харгалзан үзсэн. мөн хэлтэс, барилгын талбай, түүнчлэн ажилд авахыг зөвшөөрсөн хөдөө орон нутагт тусгай дугаарыг зааж өгсөн) дараа нь энэ цоорхойг хаасан. Энэ нь юуны түрүүнд тариачин нөхөрлөлийн даргад очиж гэрчилгээ авах ёстой гэсэн үг юм. Тэрээр шууд татгалзаж, эсвэл хойшлуулж, хөдөө аж ахуйн ажил дуусах хүртэл явахыг хүлээхийг санал болгож байна. Нэгдлийн фермд юу ч амжаагүй тул тариачин нөгөө талаас нь эхлэхийг хичээдэг - эхлээд тосгоны зөвлөлөөс зөвшөөрөл авахыг хичээдэг. Тосгоны зөвлөлийн дарга бол нэгдлийн фермийн даргатай адилхан "чичирхийлсэн амьтан" бөгөөд өөрийн байр сууриа "дарга" гэж юу юунаас илүү эрхэмлэдэг хараат амьтан юм. Мэдээжийн хэрэг, тэр тариачнаас удирдах зөвлөлөөс гэрчилгээ байгаа эсэхийг асууж, үзүүлэхийг хүсдэг. Хэрэв гэрчилгээ байхгүй бол яриа дууссан, тойрог хаагдсан байна. Тосгоны албан тушаалтнуудад хахууль өгөх эсвэл шаардлагатай гэрчилгээг хуурамчаар үйлдэх цорын ганц сонголт үлдсэн. Гэхдээ цагдаа нар бүх бичиг баримтыг нь шалгаж, шаардлагатай бол гэрчилгээ олгосон байгууллагаас асуугаарай. Энэ нь орон нутгийн эрх мэдлийн элит - нэгдэл, Зөвлөлт, цагдаа - элитүүдийг нэгтгэх үндэс суурийг бүрдүүлдэг бөгөөд энэ нь тосгоны хуваагдашгүй эзэн болдог. Энэ нь ард түмнийг дээрэмдэж, авилгаж, доромжилж, яг энэ зорилгоор бүтээгдсэн бөгөөд паспортын систем нь энд хязгааргүй боломжийг олгодог.

Зохиолч В.Белов хүчээр "нэгдэлчин" болон хувирсан орос хүний ​​сэтгэл санааны байдлыг гэрчилнэ: "Учир нь хөдөөгийн амьдрал 30-аад оны эхэн үе (бид тусад нь нэмье: магадгүй зөвхөн 30-аад оных уу? - V.P.) "хуулбарлах" эсвэл "хуулбараас хуулбарлах" гэх мэт ойлголт нь маш ердийн зүйл байв. Цаас эсвэл байхгүй байсан нь Соловки руу илгээгдэж, алагдсан эсвэл өлсөж үхэж магадгүй юм. Хүүхдүүд бид энэ хатуу үнэнийг аль хэдийн мэдсэн. Хичээл дээр бичиг баримт бүрдүүлэхийг бидэнд заадаг байсан нь учир дутагдалтай... Долдугаар, зургадугаар ангид байхдаа бид Некрасовын "Урд хаалганы эргэцүүлэл" шүлгийг цээжээр сурч байсныг санаж байна: "Энд урд хаалга байна. Онцгой өдрүүдэд хүнд өвчин туссан хот бүхэлдээ нандин хаалган дээр ямар нэгэн айдастай ханддаг." Н.А.Некрасов жирийн бусдыг залхуу өвчин гэж нэрлэжээ. Гэхдээ паспортгүй тосгоны хүү бүх эрх мэдэлтэй албан тушаалтны өмнө зогсохоос айхыг албат өвчин гэж нэрлэж болох уу? 1946, 1947 онд хоёр ч удаа сургуульд орох гэж оролдсон. Рига, Вологда, Устюг хотод. Тэр болгонд намайг эргүүлдэг байсан. Би зөвхөн 1949 онд нэгдлийн фермээс Холбооны амьтны хүрээлэн рүү зугтахдаа паспорт авсан. Харин тосгоны захын гадаа бүр ч олон түшмэд байсан...” 15

1935 оны паспортын ажлын зааварчилгааны дагуу гурван жилийн хүчинтэй паспортын дэвтэр, нэг жилийн паспортаас гадна гурван сар хүртэл хүчинтэй түр гэрчилгээ байдаг. Тэднийг "паспорт авахад шаардлагатай бичиг баримт байхгүй тохиолдолд дэглэмийн бус газарт" олгосон (зааврын 21 дэх хэсэг). Өөрөөр хэлбэл, түр (улирлын) ажлаар “баталгаажуулсан бүс”-д зорчсон хөдөөгийн иргэдийн тухай голчлон ярьж байсан. Энэхүү арга хэмжээний тусламжтайгаар улс шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг зохицуулах, үндэсний эдийн засгийн ажиллах хүчний хэрэгцээг хангахын зэрэгцээ нэг ч хүнийг цагдаагийн нүднээс нэг минут ч салгахгүй байхыг хичээсэн.

Ихэнхдээ тэд ямар ч бичиг баримтгүй тосгоноос зугтдаг байв. Ийм үзэгдэл өргөн тархсан байсныг ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны 1934 оны 3-р сарын 17-ны өдрийн 563/3 тоот тойргоос дараах ишлэл нотолж байна: “Цагдаагийн байгууллагаас тайлбарлах ажлыг явуулсан ч энэ шаардлагыг биелүүлэхгүй байна. : Хөдөө орон нутгаас хот руу паспортгүй иргэд олноор орж ирж байгаа нь цагдаагийн байгууллагаас зочдыг саатуулах, гаргах арга хэмжээ авч байна” 16. Отходничествогийн хуурамч, хуурамч гэрчилгээ ашиглан бүртгүүлэх оролдлого байнга гарч байсан. Гэхдээ мэдээжийн хэрэг, энэхүү "гар урлал" нь тоталитар машин механизм, хүмүүсийн хүзүүнд шидэгдсэн паспортын гогцоо зэргийг ноцтой эсэргүүцэж чадаагүй юм.

Нэгдлийн фермийн үеийн тариачны эрх зүйн байдал нь түүнийг төрөлх нутагтаа гадуурхагдсан хүн болгосон. Зөвхөн өөрөө ч биш, хүүхдүүд нь ч ийм сэтгэл зүйн дарамтанд амьдрах ёстой байсан. Хөдөө аж ахуйн артелийн одоогийн үлгэрчилсэн дүрмийн дагуу (1935) нэгдэлд элсэх тухай өргөдөл гаргаж, артелийн бүх хурлаар элсүүлэх тухай шийдвэр гаргаснаар нэгдлийн гишүүнчлэлийг албан ёсоор бүрдүүлдэг байв. Практикт энэ дүрмийг арван зургаан нас хүрмэгц артелийн гишүүдийн жагсаалтад элсүүлэх өргөдөлгүйгээр механикаар оруулсан хамтын тариачдын хүүхдүүдийн хувьд энэ дүрмийг дагаж мөрдөөгүй. Хөдөөгийн залуучууд хувь заяагаа удирдаж чадахгүй байсан нь тогтоогдсон: тэд арван зургаан жилийн дараа өөрийн хүслээр бүсийн цагдаагийн хэлтсээс паспорт авч, хотод ажиллах, суралцахаар чөлөөтэй явж чадахгүй байв. Насанд хүрсэн залуучууд автоматаар нэгдлийн фермер болсон тул зөвхөн паспорт авах боломжтой байв. Эдгээр оролдлогын ихэнх нь хэрхэн дууссан талаар бид аль хэдийн бичсэн. Албан ёсоор бол хөдөө аж ахуйн артелийн дүрэмд энэ үйлдлийг хууль ёсоор тусгаагүй байсан. Чухамдаа хамтын тариачид "үеийн үед" албадан анги болсон.

Хот руу нисэх нь эрх чөлөөг олж авах дүр төрхийг бий болгосон. Амьдрал Оросын бүс нутгаас хөдөө орон нутгийн дүрвэгсдийг зах руу нь шахав.

1939 он гэхэд дараахь үндэсний бүс нутагт оросуудын эзлэх хувь огцом нэмэгдсэн (1926 оны тооллоготой харьцуулахад): Чечен-Ингуш Автономит Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Улсад 1.2-2.9-аас 28.8 хувь хүртэл, Хойд Осетийн Автономит Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Улсад 6.6-аас 37 .2 хувь, Якут АССР-д 10.4-35.5 хувь, Буриад-Монголын АССР-д 52.7-оос 72.1 хувь, Киргиз ССР-д 11.7-20.8 хувь хүртэл 17. Дараа нь "үйлдвэржилт" нь энэ төвөөс зугтах үйл явцыг улам эрчимжүүлэв.

Хүн амын гэрчилгээ нь иргэдэд бүрэн хяналт тавихад хувь нэмэр оруулсан. Нууц тандалт дэлхийн түүхэнд урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй өргөн цар хүрээтэй болсон. Бүс нутгийн цагдаагийн хэлтэст паспортын хэлтэс, хот, дүүргийн хэлтэс (салбар) дээр паспортын хэлтэс гарч ирэв. 100 мянга гаруй "паспорттой хүн ам" амьдардаг суурин газруудад хаягийн товчоо байгуулсан. Тэднээс гадна бусад зорилгоор - хүн амыг бүртгэх, паспорт олгох бус, харин "оргосон болон оргон зайлсан гэмт хэрэгтнүүдийг хайх ажиллагааг сайжруулах" зорилгоор - ЗХУ-ын НКВД-ын 1936 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн 0102 тоот тушаалаар. улсын бүх томоохон хотуудад (20 мянга гаруй хүн амтай) кластер хаягийн товчоог зохион байгуулав. Төв хаягийн товчоо (CAB) Москвад ажиллаж байв. Хэрэв 1936 онд кластерийн товчоо ЗХУ-ын 359 хотод байсан бол 1937 онд 413 онд 18 . Тус улсын үлдсэн хот, бүс нутгууд тус бүрийг тодорхой кластер хаягийн товчоонд хуваарилав. Ийнхүү мөрдөн байцаалтад ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр бүхэлдээ хамрагдсан. Үүнийг "хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг тоолох" гэж далдалсан.

ЗХУ-ын НКВД-ын 1937 оны 8-р сарын 16-ны өдрийн 077 тоот тушаалаар батлагдсан кластер хаягийн товчооны тухай журамд "Бүртгэл, бүртгэл, лавлагааны үндсэн баримт бичиг нь хүн амыг бүртгэх үед бөглөсөн ирсэн хуудас юм" гэж заасан байдаг. мөн тухайн орон нутагт ирсэн иргэн бүрт” 19 . Ирэх, явах хуудас нь ижил нэртэй байсан - "хаяг хуудас". Хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг бүртгэх нь хоёрдогч ажил байв. Тэднийг ирж буй хүмүүсийн шүүгээнд байрлуулахаас өмнө бүх хаягийн хуудсыг орон нутгийн товчоонд паспортын хайлтын дэвтэртэй тулгаж шалгасан, учир нь олон хүн өөр хэн нэгний эсвэл хуурамч паспорт дээр амьдардаг байсан. Үүний зэрэгцээ ирсэн хуудсыг холбооны болон орон нутгийн эрэн сурвалжлагдаж байгаа "эрэн сурвалжлагдаж буй гэмт хэрэгтнүүдэд" бөглөж, кластер дахь тусгай файлын шүүгээнд хадгалсан хяналтын хуудас (эрэн сурвалжлагдаж буй карт)-тай тулган шалгажээ. хаягийн товчоонууд. Эрэн сурвалжлагдаж байсан этгээдийг олж илрүүлэхэд энэ тухай "эрэн сурвалжлах тухай зарласан НКВД-ын аппарат"-д тэр даруй мэдэгдсэн боловч картуудыг хураан авч, устгах заавар өгөх хүртэл "хөгжлийн материал болгон" хадгалсаар байв.

1939 оны 1-р сарын 1-нд хаягийн хуудасны шинэ, илүү дэвшилтэт хэлбэрийг нэвтрүүлсэн нь санамсаргүй хэрэг биш юм. 1-р сарын 17-нд Бүх Холбооны хүн амын тооллого хийх ёстой байсан. Өмнөх хүн амын тооллогыг хоёрхон жилийн өмнө хийж байсан. Улмаар төрд тийм их зүйл хэрэггүй байсан үнэн зөв мэдээлэлхүн амын тухай, хүн бүрийн оршин суугаа газрыг тогтооход хэр их . Үнэхээр ч 1937-1938 онд тус улсад Зөвлөлтийн хүнд суртлын давхаргыг их хэмжээгээр цэвэрлэх ("эргэлт") явагдсан. Терроризмын уур амьсгалд хуучин удирдах боловсон хүчин болон бүх нийтийн айдасТэд ямар нэгэн байдлаар оршин суугаа газраа өөрчлөх, шинэ бичиг баримт авахыг оролдсон. Хүмүүс удахгүй болох хүн амын тооллогыг тэдний амьдралд шууд заналхийлж байна гэж харж, урьдчилан нуугдах гэж оролдсон. Тиймээс хэнийг ч цаг тухайд нь баривчлахын тулд "хүн амын нүүдэл"-д тавих хяналтыг чангатгах шаардлагатай гэж дэглэм үзэж байв. Иргэдийг (зуслангийн оршин суугчид, сувиллын газар, амралтын газар, амралтаар ирсэн хүмүүс, аялал жуулчлалын жуулчид, уулзалт, чуулганд оролцохоор ирсэн болон буцах жуулчид) хаягийн хуудсан дээр таслах тасалбаргүйгээр түр хугацаагаар бүртгэсэн. Бусад бүх хүмүүсийн хувьд бүртгэл, хуулбарыг таслах тасалбар бүхий хаягийн хуудсан дээр тэмдэглэж, дараа нь энэ мэдээллийг хэлтэст илгээж, тэндээс Төв захиргааЗХУ-ын Төрийн төлөвлөгөөний хорооны (ЦУНХУ) үндэсний эдийн засгийн тооцоо. Хаягийн хуудас цагдаад үлдсэн. Мэдрэмжтэй газруудад ийм маягтыг хоёр хувь бөглөсөн: нэг нь хаягийн товчоонд, нөгөө нь цагдаагийн хэлтэст "бүртгүүлсэн хүмүүсийг цаг тухайд нь явахад хяналт тавих" зорилготой байв. "Нийгмийн харь гарагийн" болон "гэмт хэргийн бүрэлдэхүүн" гэсэн нэмэлт ирэлтийн (эсвэл явах) хуудсыг бөглөж, төвлөрсөн бүртгэлд бүртгүүлэхээр 20 дугаар кластерийн хаягийн товчоонд илгээв. Ийнхүү тус улсад “хүн амын шилжилт хөдөлгөөн” давхар тоологдлоо. Хамгийн гол нь цагдаад, хоёрдугаарт Улсын төлөвлөгөөний хороонд байдаг. 1935 оны паспортын ажлын заавар нь хаягийн товчооны ажлын тэргүүлэх чиглэлийг дараахь байдлаар тодорхойлсон: "а) шаардлагатай хүмүүсийг олоход захиргааны байгууллагад туслах; б) иргэдийн оршин суугаа газрын гэрчилгээг байгууллага, хувь хүмүүст олгох; в) хүн амын шилжилт хөдөлгөөний бүртгэл хөтлөх” 21 . Уламжлалт санаанаас ялгаатай нь ЗСБНХУ-д паспортын аппарат нь хүн амын хэрэгцээнд төдийгүй дуулгаваргүй хүмүүсийг хайхад зориулагдсан байв.

ЗХУ-ын НКВД-ын 1938 оны 12-р сарын 16-ны өдрийн 230-р тушаалаар хаягийн кластерын товчооны үйл ажиллагаа нь "гэмт хэрэгтнүүдийг эрэн сурвалжлах цагдаагийн ажлыг сайжруулах" зорилгоор байгуулагдсан бөгөөд хөдөлгөөнийг харгалзахгүйгээр шууд заасан байдаг. хүн амын тоо. Шийдэхийн тулд сүүлчийн даалгавар, тушаалд хаягийн товчоонууд байдаг гэж хэлсэн. Кластерийн товчоодод шинээр ирсэн хүмүүсийн хуудсыг тухайн хүний ​​намтарт "буцалсан мэдээлэл" байгаа эсэхийг шалгаж, дараа нь "нууцлах нотлох баримт" -ын шинж чанараас хамааран энэ тухай аж ахуйн нэгжийн даргад мэдэгдэв. тухайн хүний ​​ажлын газар буюу “нэн даруй эрүүгийн мөрдөн байцаах хэлтэст”.

1935 оны Паспортын ажлын зааварт ЗХУ-д "паспортын дэглэмийг сахих" цагдаагийн үндсэн чиг үүргийг дараахь байдлаар тодорхойлсон: хүмүүсийг паспортгүй, бүртгэлгүй амьдрахаас урьдчилан сэргийлэх; паспортгүй ажил, үйлчилгээ эрхлэхийг хориглох; аюулгүй газар нутгийг "гэмт хэрэг, кулак болон бусад нийгмийн эсрэг элементүүд, түүнчлэн үйлдвэрлэл, ажилтай холбоогүй хүмүүсээс" цэвэрлэх; бүх “кулак, эрүүгийн болон бусад нийгмийн эсрэг элементүүд”-ийг дэглэмийн бус бүсэд тусгай бүртгэлд оруулах” 22 .

Цагдаагийн анхан шатны нэгжийн "тусгай бүртгэл" хийх практик ажлыг дараахь байдлаар зохион байгуулав: байнгын оршин суудаг газраас байшингийн удирдлага эсвэл тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээнд (маягт №1) цагдаагийн байгууллагад заавал танилцуулсан. Паспорт хүлээн авахдаа "БНСУ-ын цагдаагийн байгууллагын тусгай тэмдэг" гэсэн баганад паспорт хүлээн авагчийн талаархи бүх "алдаатай мэдээлэл" -ийг оруулсан болно. 1936 оноос эхлэн хоригдол, цөллөгт байсан, санал өгөх эрхээ хасуулсан, "оргосон" хүмүүсийн паспорт дээр тусгай тэмдэглэл хийж эхэлсэн. 1-р маягтын гэрчилгээг цагдаагийн паспортын албаны ерөнхий файлын шүүгээнд хадгалсан; Тусгай бүртгэлд бүртгүүлсэн хүмүүсийг тусгай маягт ашиглан жагсаалтад оруулсан. "Үйлдвэржилт" өргөжин тэлж, "бүрэн нэгдэлжилт" дуусч, хотууд томорч, улс төрийн үйл явц зохиомол болж, терроризм улам ширүүн болж, "гэмт хэрэгтнүүд", "нисдэг" болон бусад "нийгмийн эсрэг элементүүд" нэмэгдэв. Үүний дагуу мөрдөн байцаалтын ажиллагааг сайжруулж, төв болон кластерийн хаягийн товчооны картын материалыг нэмэгдүүлсэн.

ЗСБНХУ-ын иргэний биеийн байцаалтыг сайжруулахын тулд 1937 оны 10-р сараас эхлэн паспорт дээр гэрэл зургийн карт нааж эхэлсэн бөгөөд хоёр дахь хуулбар нь тухайн баримт бичиг олгосон газарт цагдаад хадгалагдаж байжээ. Цагдаагийн ерөнхий газраас гадаад паспортын маягт бөглөх тусгай бэх, лацны тусгай мастик, гэрэл зургийн карт хавсаргах тамга зэргийг нэвтрүүлж, хуурамч бичиг баримтыг хэрхэн таних талаар цагдаагийн нийт хэлтэст шуурхай арга зүйн “удирдамж” хүргүүлсэн байна. Бусад бүс нутаг, бүгд найрамдах улсаас паспорт авах, төрсний гэрчилгээ авах тохиолдолд цагдаа нар эхлээд гэрчилгээ олгох цэгийг шаардах үүрэгтэй байсан бөгөөд энэ нь баримт бичгийн жинхэнэ эсэхийг баталгаажуулах ёстой байв. "Паспортын дэглэмийг сахих" арга хэмжээг чангатгахын тулд цагдаа нар өөрсдийн хүчнээс гадна жижүүр, харуул, бригадын цэрэг, "тосгоны сахиулагч" болон бусад "итгэмжлэгдсэн хүмүүсийг" (цагдаагийн хэлээр нэрлэдэг) татан оролцуулсан.

Хүн амын тандалтын цар хүрээг дараах баримт нотолж байна. Цагдаагийн ерөнхий газрын мэдээлснээр 1946 оны эхээр Москва мужийн бүс нутгуудад "агент-мэдээллийн аппарат" нь 396 оршин суугч (түүний дотор 49 төлбөртэй), 1142 төлөөлөгч, 24 маршрутын агент, 7876 мэдээлэгчээс бүрддэг байв. Үүний зэрэгцээ тус газрын дарга, дэслэгч генерал Леонтьев "Бүс нутагт тагнуулын сүлжээ том боловч чанарын хувьд сул хэвээр байна" 23 гэж тэмдэглэв. Гадаад үгсийн толь бичигт "оршин суугч" гэсэн ойлголтын хэд хэдэн тайлбарыг өгдөг боловч бид гадаад улсад дипломат, тагнуул, захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэж байгаа хүний ​​тухай байнга ярьдаг. Коммунист засгийн газарт Оросыг харийн орон гэж үзэх хангалттай үндэслэл байсан бололтой.

1940 онд Москва, Ленинград, Киев болон бусад "дэглэм" хотуудад паспорт солилцсон. 1936 оны нэгэн адил ЗСБНХУ-ын НКВД солилцоог "одоогийн төлөвлөсөн ажлын дарааллаар, олон нийтийн кампанит ажлын шинж чанаргүйгээр, энэ зорилгоор тусгай аппарат бий болгохгүйгээр" хийхийг шаарджээ. Тус улс хүн амын дийлэнх хэсгийг боолчлох арга хэмжээ авч дууссан бөгөөд эрх баригчдад энэ талаар шаардлагагүй шуугиан дэгдээх шаардлагагүй байв. 30-аад оны эцэс гэхэд ЗХУ-ын удирдлага "ЗСБНХУ-д социализмын үндэс суурийг бий болгох" тухай дэлхий даяар тунхаглаж чадсан. Паспортын дэглэмийг эцсийн байдлаар бүрдүүлсэн нь үүний хамгийн үнэмшилтэй аргумент болсон.

Оросын ард түмний эрх зүйн байдлын өөрчлөлтийн мөн чанарыг зөв үнэлэхийн тулд Хаант Оросын паспортын тогтолцооны үндсэн заалтуудыг товч авч үзье. Гол баримт бичиг нь 1903 онд хэвлэгдсэн "Паспортын тухай дүрэм" байв. Үүний дагуу байнгын оршин суугаа газартаа амьдардаг хүн бүр паспорттай байх албагүй байсан. Байнгын оршин суух газар нь: язгууртнууд, худалдаачид, албан тушаалтнууд, хүндэт иргэд, энгийн иргэдийн хувьд - үл хөдлөх хөрөнгө, гэр ахуйн хэрэгсэлтэй байсан эсвэл үйлчилгээнд ажиллаж байсан газар; хөрөнгөтний болон гар урчуудын хувьд - хөрөнгөтний болон гар урлалын нийгэмлэгийн ангилалд багтсан хот, суурин газар; тариачдын хувьд - тэдний хуваарилагдсан хөдөөгийн нийгэмлэг эсвэл волост. Үйлдвэр, үйлдвэр, үйлдвэр, уул уурхайн үйл ажиллагаанд хяналт тавих журамд захирагдаж байсан бүх ажилчид, тэр ч байтугай эдгээр ажилчдын байнгын оршин суудаг газарт байрлаж байсан ч гэсэн бүх ажилчид паспорттай байх шаардлагатай байв.

Дүүргийнхээ дотор болон гадна оршин суугаа газраа орхисон тохиолдолд паспорт авах шаардлагагүй, гэхдээ 50 миль, зургаан сараас илүүгүй байна. Хэрэв та хошууны зэргэлдээх волостуудад ажиллах шаардлагатай бол эзгүй байх хугацааг хязгаарлахгүйгээр, паспорт авахгүйгээр хөдөөгийн ажилд авах боломжтой байв.

Бусад тохиолдолд байнгын оршин суух газраа өөрчлөхдөө паспорт олгосон: хязгааргүй - алба хаагаагүй язгууртнууд, төрийн албанаас халагдсан нөөц офицерууд, хүндэт иргэн, худалдаачид, энгийн иргэдэд, таван жилийн хугацаатай - бургер, гар урчууд, хөдөөгийн оршин суугчдад. Хэрэв сүүлийнх нь олон нийтийн, улсын, земство, иргэний татварын өртэй байсан бол паспортыг зөвхөн тэдний харьяалагдах нийгэмлэгүүдийн зөвшөөрлөөр нэг жил хүртэлх хугацаагаар олгодог.

Төрийн албанд ороогүй арван долоо хүртэлх насны эрэгтэй, 21-ээс доош насны эмэгтэй хүн зөвхөн паспорт дээрээ бүртгүүлсэн эцэг эх, асран хамгаалагчийн зөвшөөрлөөр бие даасан паспорт авч болно. Гэрлэсэн эмэгтэйчүүд нөхрийнхөө зөвшөөрлөөр паспорт авдаг байсан (нөхөр нь тодорхойгүй эзгүй, шоронд, цөллөгт, галзуу өвчтэй байсан хүмүүст онцгой тохиолдол гардаг).

Тариачин гэр бүлийн гишүүд, түүний дотор насанд хүрэгчдэд тариачин өрхийн эзний зөвшөөрлөөр паспорт олгосон. Үүнгүйгээр баримт бичгийг зөвхөн Земство, тариачны дарга эсвэл бусад хариуцлагатай хүмүүсийн тушаалаар гаргаж болно.

Эрүүгийн хуулийн дагуу (зарим тохиолдолд Дотоод хэргийн сайдын ээлжит бус хуралдааны шийдвэрээр) хорих анги, хорих анги, цайзуудад ял эдэлж байсан хүмүүс цагдаагийн тусгай хяналтад байсан. Эдгээр хүмүүст паспортыг зөвхөн цагдаагийн зөвшөөрлөөр олгосон бөгөөд эзэмшигчийн гэмт хэргийн бүртгэл, оршин суух газрыг хязгаарласан тэмдэглэл зэргийг багтаасан байв. Оросын эзэнт гүрэнд байсан паспортын дэглэм нь хувьсгалчдад хүртэл онц аюултай гэмт хэрэг үйлдсэнийхээ дараа ял эдэлж, нийгэмд гадуурхагдсан мэт сэтгэгдэл төрүүлээд зогсохгүй хүлцэнгүй, хүмүүнлэг нөхцөлд амьдрах, оршин суугаа газраа өөрчлөх, үргэлжлүүлэн амьдрах боломжийг олгосон. хувьсгалын хэрэгт оролцох, гадаадад аялах. Дараа нь олон зөрчил нь паспортын дэглэмийг хэт либералчлахтай яг холбоотой байв.

1900 онд гадаад паспорт тухайлбал цаазлагдсан террористын ах, хаант засгийг түлхэн унагаахыг идэвхтэй дэмжигч, түүний үзэл санааг сурталчилсан В.Ульяновт гадаад паспорт олгожээ. ЗСБНХУ-д паспортын системийг нэвтрүүлсний дараа ийм зүйл гарч болзошгүй гэж төсөөлөх нь бүр инээдтэй юм.

Орос, ЗСБНХУ-ын паспортын тогтолцооны ижил төстэй талуудын дунд эхний ээлжинд ижил төстэй шинж чанарууд нь хөдөөгийн оршин суугчдад тавьсан хязгаарлалтууд юм. Гэсэн хэдий ч эндээс паспортын стандартыг нэвтрүүлэхэд ямар олон зорилгыг баримталж байсныг харахад хялбар байдаг. Хувьсгалын өмнөх Орос улсад хөдөөгийн хүн ам хот суурингаас илт давамгайлж байсан тул "отходничество" нь хөдөөгийн хөдөлмөрийн улирлын шинж чанарыг зөөлрүүлэх арга зам төдийгүй тариачдад нэмэлт орлого болж, тэдэнд мөнгө төлөх боломжийг олгосон. татвар, өр төлбөрөөс чөлөөлөх. Хуулийн хязгаарлалтын тухайд Зөвлөлтийн түүхчид хүртэл 1906 оны 10-р сарын 5-ны өдрийн хааны зарлигаар тариачдад бусад ангиудын нэгэн адил "төрийн албаны адил эрх" олгож, "байнгын оршин суух газраа сонгох эрх чөлөө" олгосон гэдгийг хүлээн зөвшөөрөхөөс өөр аргагүй юм. Столыпины шинэчлэлийг хийх боломжгүй байв.

ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны зорилго нь хүмүүсийг нэгдлийн аж ахуйн ажилд томилох явдал байсан бөгөөд уламжлалт "отходничество" гэсэн нэр томъёо нь нэгдэлжилтийн аймшигт байдлаас хүмүүсийг зугтахыг далдалсан юм.

Хувьсгалаас өмнө тариачин өрхийн тэргүүний гэр бүлийн гишүүдэд паспорт олгох зөвшөөрөл олгох тухай заавар нь нэгдүгээрт, олон зууны туршид бий болсон эдийн засаг, шашны уламжлалд үндэслэсэн бөгөөд газар тариалангийн арга барилаар тодорхойлогддог байсан, хоёрдугаарт, үүнийг хийх боломжгүй байв. колхозчдод паспорт олгохдоо Зөвлөлтийн эрх баригчдын дур зоргоороо, тохуурхсан байдалтай харьцуулав.

Хоёрдугаарт дэлхийн дайнтоталитар паспортын тогтолцооны шинэ боломжуудыг харуулсан. 1939 онд ЗХУ арван есөн жилийн өмнөх цэргийн кампанит ажлын үеэр дунд зэргийн алдагдсан газар нутгийг буцаажээ. Эдгээр газруудын хүн ам албадан Зөвлөлтжилтөд өртсөн. 1940 оны 1-р сарын 21-нд паспортын системийг хэрэгжүүлэх түр заавар баруун бүсүүд, энэ нь ЗХУ-д үйл ажиллагаа явуулж байснаас ялгаагүй байв.

Мөн онд ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 9-р сарын 10-ны өдрийн 1667 тоот тогтоолоор паспортын тухай шинэ журам, ЗХУ-ын НКВД-ын шинэ заавар, түүнийг хэрэглэх тухай шинэ заавар хэрэгжиж эхэлсэн. Шинэ баримт бичиг нь 1932 оны 12-р сарын тогтоолоос нэг мэдэгдэхүйц ялгаатай байв: паспортжуулах нутаг дэвсгэрийг бүс нутгийн төвүүд болон MTS байрладаг суурин газруудыг багтаасан болно. Паспорттой амьдрал эхэлсэн нандин шугам ойртож байх шиг байна. Эрх баригчид тосгоны оршин суугчдыг урьсан дохио зангаа хийж байгаа бололтой; тосгоноос шилжих хөдөлгөөн нэмэгдсэн. Гэвч аж ахуйн нэгжүүдэд шинэ газар ажилд орсноор хуучин хөдөөгийн оршин суугчид 1940 оны 6-р сарын 26-ны өдрийн зарлигийн дагуу шууд унав. Үүний дагуу эрүүгийн шийтгэлийн дагуу ажилчин, ажилчдыг аж ахуйн нэгжээс зөвшөөрөлгүй гарахыг хориглосон. Паспортын системийг зохиомол "либералчлах" нь түүнийг худалдаж авсан хүмүүст үнэхээр сөрөг нөлөө үзүүлсэн. Бүс нутгийн төвүүдэд Зөвлөлтийн захиалгын бүхий л таашаал бүхий хотын уур амьсгал бий болсон тул паспортжуулсан нутаг дэвсгэрийн өргөтгөл нь хот хөдөө орон нутагт тасралтгүй урагшилж байгааг гэрчилсэн юм.

Дээр дурдсан шинэлэг зүйлээс гадна паспортын тухай журамд 1932 оноос хойш гарсан өөрчлөлтийг харгалзан үзсэн. 1939 - 1940 онд ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрийг булаан авсантай холбогдуулан дэглэмийн бүсүүдийн хил хязгаарыг тодорхой болгосон; шинэ газрын оршин суугчдад паспортын системийг сунгах ажлыг хуулиар баталгаажуулсан; нүүдэлчин цыганууд болон ЗХУ-ын иргэншилд элссэн хүмүүст паспорт олгох журмыг батлан ​​хамгаалах, нүүрсний үйлдвэр, төмөр замын тээврийн салбарын ажилчид, ажилчдаас хураан авч, хариуд нь тодорхойгүй хугацаагаар тусгай гэрчилгээ олгох практикийг тогтоов; Одоо тушаал гаргагчид, тавин таваас дээш насны хүмүүс, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, тэтгэвэр авагчид хязгааргүй паспорт авах шаардлагатай болсон; таван жилийн картыг 16-55 насны иргэдэд олгосон. “Гадаад паспортын систем нэвтрүүлээгүй бүс нутгаас зорчиж буй иргэдэд” түр үнэмлэх олгодог үйл ажиллагаа үргэлжилсэн.

1940 оны тавдугаар сард ЗХУ-ын НКВД нүүрсний салбарын ажилчдад паспортын оронд тусгай гэрчилгээ олгохыг тушаажээ. Паспортыг аж ахуйн нэгжийн боловсон хүчний хэлтэст хадгалдаг байсан бөгөөд онцгой тохиолдолд олгосон (жишээлбэл, овог нэрээ өөрчлөх, гэрлэлт, гэр бүл цуцлуулахдаа бүртгэлийн газарт баримт бичгийг үзүүлэх). Энэ журмыг зөвхөн 1948 оны 5-р сард цуцалж, паспортыг эзэмшигчдэд нь буцааж өгчээ. Нүүрсний үйлдвэрлэлийн нэгэн адил 1940-1944 онуудад үүнтэй төстэй нөхцөл байдал нь аж ахуйн нэгжүүд нь хөдөлмөрийн хүнд нөхцөлд тодорхойлогддог, ажилчидтай (ихэвчлэн ур чадваргүй) байнга бэрхшээлтэй тулгардаг, хар ба өнгөт металлурги, химийн үйлдвэрүүдтэй холбоотой байв. , хүнд үйлдвэр, хөлөг онгоцны . Төмөр зам, далай, голын тээвэр, Хөдөлмөрийн нөөцийн ерөнхий газрын тогтолцоонд паспортын оронд гэрчилгээ олгох явдал байсан 26.

1940 оны 6-р сард ажилчид, ажилчдыг аж ахуйн нэгж, байгууллагаас зөвшөөрөлгүй орхихыг хориглож, 1941 оны 12-р сард цэргийн үйлдвэрлэлийн бүх ажилчдад, тэр дундаа батлан ​​хамгаалахад "хамтын ажиллагааны зарчмаар" ажиллаж байсан үйлдвэрүүдэд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхээр болжээ. зөвшөөрөлгүй явсан хүмүүсийг цэргийн шүүхээр шүүж, оргосон гэж зарлав. 1942 онд нэмэлт тогтоолоор энэ заалтыг нүүрс, газрын тосны үйлдвэр, тээвэр, түүнчлэн бие даасан аж ахуйн нэгжийн ажилчид, ажилчдад (жишээлбэл, Магнитострой) хамруулсан 27 . Тиймээс шаардлагатай тохиолдолд паспортын тогтолцоог хөдөлмөрийн хууль тогтоомжийн өөрчлөлтөөр нэмж оруулсан болно.

1941-1945 оны эх орны дайн шаардлагатай Зөвлөлтийн цагдаатус улсад паспортын дэглэмийг хадгалах нэмэлт хүчин чармайлт. ЗХУ-ын НКВД-ын 1941 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 171 тоот нууц тоймд бүгд найрамдах улсуудын дотоод хэргийн ардын комиссарууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн НКВД-ын хэлтсийн дарга нарт "иргэн ирээгүй хүмүүсийг баримтжуулах" журмыг заасан байдаг. Цэргийн үйл явдалтай холбогдуулан арын паспорт." Эхэндээ паспортгүй арын хэсэгт байгаа бүх хүмүүсийг шалгах шаардлагатай байв: бичиг баримт алдагдсан нөхцөл байдлын талаар нарийвчлан байцаах, тэдгээрийг хүлээн авсан газрыг тогтоох, өргөдөл гаргагчийн хүсэлт, гэрэл зургийг илгээх. Зөвхөн "паспорт олголт, гэрэл зургийн картыг баталгаажуулсан" гэсэн хариултын дараа л паспорт олгохыг зөвшөөрсөн. Хэрэв Германы эзлэн түрэмгийллийн улмаас шалгалт хийх боломжгүй байсан бөгөөд хүмүүс хэн болохыг баталгаажуулсан бусад бичиг баримттай байсан бол тэд түр гэрчилгээ авсан. Хэрэв бүх бичиг баримт алдагдсан бол хувийн мэдээллийг сайтар шалгаж, давхар шалгасны дараа паспортгүй хүмүүст гэрчилгээ олгосон бөгөөд энэ нь эзэмшигчийн таних бичиг баримт болж чадахгүй ч түүнийг түр хугацаагаар бүртгүүлэх, ажилд ороход тус дөхөм болсон 28 .

ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны онцлог шинж чанаруудын энэхүү нэмэлт мэдрэгч нь эхлээд харахад шаардлагагүй мэт санагдах нь үнэндээ түүний мөн чанарыг агуулдаг. Германы агентууд үйл ажиллагааны домогт тохирсон хувийн бичиг баримтгүйгээр манай нутаг дэвсгэрт нэвтэрнэ гэж төсөөлөхөд бэрх юм. Үүнийг НКВД сайн ойлгосон. Ямар ч хамаагүй харагдах зорилтдайны үеийн нөхцөлд энэхүү асар том төрийн аппаратын хүчин чармайлт нь тодорхой зүйлийг тодруулахын тулд эцэс төгсгөлгүй (мөн голдуу утгагүй) шалгалт, байцаалт, давхар шалгалтад зарцуулагдсан. Тодруулбал, тэр ийм хүн үхлээс зугтаж, эзлэн түрэмгийлэлд үлдэхийг хүсээгүй тул ар тал руу зугтаж, тэр үед бичиг баримтаа гээсэн эсвэл устгасан (олзлогдох аюулын дор). Тэрээр ард түмэндээ хүрч, үхлээс аврагдсан, түүний хувьд энэ бол баяр баясгалан, тэр хувь заяандаа оролцохыг хүлээх эрхтэй. Харин эрх баригчид түүнийг зөв замд нь оруулсан. Эрх баригчдад түр эзэлсэн нутаг дэвсгэрт хүн байгаа эсэх талаар "буулгах мэдээлэл" байгаа. Амьдралынхаа үлдсэн хугацаанд тэрээр энэ баримтыг бүх асуулгад зааж өгөх үүрэгтэй. Энэхүү жижиг хэмжээтэй, нэг бичгээр бичсэн хуудас нь олон зуун мянган хүний ​​хувь заяанд шийдвэрлэх нөлөө үзүүлсэн бөгөөд зөвхөн 1949 онд хүчингүй болсон.

ЗХУ-д хамгийн бага ёслол бол хоригдлуудтай холбоотой байв. 1933 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн 124 тоот ОГПУ-ын нууц тоймд "паспортын дэглэм тогтоосонтой холбогдуулан ОГПУ-ын засч залруулах хөдөлмөрийн лагерь"-аас чөлөөлөх журмын талаар бүх харьяа байгууллагуудад мэдээлэв. Хуарангаас суллагдсан хүмүүст "ялгаатай арга" хэрэглэхийг шаардсан.

Дараах гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүст паспорт өгөөгүй, аюулгүй газар бүртгэгдээгүй: хувьсгалын эсэргүү үйл ажиллагаа ("ОГПУ-ын журмаар "тодорхой аж ахуйн нэгжүүдэд ажил эрхлэхээр хавсаргасан" болон засгийн газрын тусгай журмын дагуу өршөөлд хамрагдсан хүмүүсийг үл хамаарах зүйл хийсэн. мэргэшсэн мэргэжилтнүүд, түүнгүйгээр хэн ч нэг хэргийг шийдвэрлэх боломжгүй), дээрэмчин, үймээн самуун, цэргийн алба хаахаас зайлсхийх, "хүндрүүлэх шинж чанартай", бичиг баримтыг хуурамчаар үйлдэх, хуурамчаар үйлдэх, хууль бусаар хил нэвтрүүлэх, гадаадад зорчих, ЗСБНХУ-д "зөвшөөрөлгүйгээр нэвтрэх", зөрчигдсөн. гадаад худалдааны монополь байдал, гадаад валютын гүйлгээний дүрэм журам, татвараа хорлонтойгоор төлөхгүй байх, үүргээ биелүүлэхээс татгалзах, баривчлагдсан хүмүүсийг оргон зайлах, сарны туяа, төрийн албан хаагчдыг хүчирхийлж эсэргүүцэх, нийгмийн зүтгэлтнүүдийг хүчирхийлэх, завших, хээл хахууль авах, хулгайлах төрийн болон нийтийн өмчийн эд хөрөнгийг хууль бусаар үр хөндүүлэх, хүүхэд хүчирхийлэх, хүчиндэх, хулгай хийх, давтан хулгай хийх, дээрэмдэх, залилан мэхлэх, галдан шатаах, тагнуул хийх 29. Дээрх жагсаалтаас харахад гэмт хэрэгтнүүдийн ангилалд зөвхөн гэмт хэрэгтнүүд, дэглэмийг эсэргүүцэгчид төдийгүй Зөвлөлт засгийн газрын социалист нийгэм байгуулах янз бүрийн "туршилтын" золиос болсон олон сая долларын хүн амын масс багтсан нь тодорхой байна. . 1926 онд шинэчлэгдсэн эрүүгийн хуулийн тайлбарт зааснаар "гэмт хэрэг" гэдэг нь "пролетарийн хувьсгалын гол ололтыг оролдох оролдлого; тиймээс гэмт хэрэг үйлдсэн гэмт хэрэг нь оролдлого хийсэн мөчөөс аль хэдийн байх болно; бодит хортой үр дагавар гарахгүй байж болно” 30 .

Яаралтай үүрэг гүйцэтгэсэн хүн бүр (ямар ч хугацаанд. - V.P.) дээр дурдсан гэмт хэрэгт шүүх, ОГПУ-ын коллегийн хүчин төгөлдөр болсон шийтгэх тогтоолыг үндэслэн хорих, цөллөгдөх, албадан гаргах” зэрэг гэмт хэргийн шинжтэй газарт паспорт олгогдоогүй хүмүүсийн тусгай жагсаалтад оруулсан. Дээрх жагсаалтыг агуулсан Засгийн газрын 1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 43 тоот тогтоол нь 1927 оны 11-р сарын 7-ны өдрөөс хойш, өөрөөр хэлбэл төрийн паспортын тогтолцооны тухай хууль батлагдахаас таван жилийн өмнө эдгээр гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн бүх хүмүүст хамаарна!

Зөвлөлтийн дэглэмд гологдсон иргэдийн дунд тариачид хамгийн доод хэсэгт байв. ЗХУ-ын НКВД-ын Цагдаагийн ерөнхий газрын 1935 оны 2-р сарын 3-ны өдрийн 13-р тойрогт ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны мөн оны 1-р сарын 25-ны өдрийн тогтоолд үндэслэн "Иргэний эрхийг сэргээнэ" гэж заасан байдаг. албадан гаргасан кулакууд тэдэнд суурьшсан газраасаа явах эрх өгөхгүй." Энэхүү тойргийн дагуу хөөгдсөн бүх "иргэний эрх нь сэргээгдсэн кулакуудад" дүүргийн комендатурын газраас гаргасан жагсаалтын дагуу "хөдөлмөрийн суурингийн байршилд" паспорт олгосон байна. Паспорт нь "хөдөлмөрийн суурин, ийм ийм дүүргийн комендантуудын жагсаалт, жагсаалтын дугаар, огноог үндэслэн" олгосон гэдгийг заавал зааж өгөх ёстой. 3-р зүйлд: "Паспортондоо заасан бичилттэй хүмүүсийг суурин газраас бусад газарт оршин суух бүртгэлд хамруулж болохгүй. Эдгээр хүмүүс өөр газраас олдвол оргон зайлсан мэт саатуулж, суурьшсан газарт нь явуулна” 31.

1933 оноос хойш нууцаар (цагдаагийн тусгай бүртгэлийн маягтаар), 1936 оны 8-р сарын 8-наас эхлэн нууцаар болон ил (Дотоод хэргийн яамны бүртгэлийн баримт бичиг, паспорт дээр) хүний ​​гэмт хэргийн бүртгэлийг тэмдэглэсэн. Хуучин хоригдлууд, "эрхээ хасуулсан" болон "оргосон" (ЗСБНХУ-ын хилээр "зөвшөөрөлгүй" нэвтэрсэн хүмүүс) паспорт дээр "Ардын Зөвлөлийн тогтоолын 11 дэх хэсгийг үндэслэн олгосон. 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот ЗХУ-ын комиссарууд." 1940 онд паспортын тухай шинэ журам, түүнийг хэрэглэх зааврыг баталсны дараа оруулга нь дараах хэлбэртэй болсон: "Урлагийн үндсэн дээр гаргасан. 38 (39) Паспортын тухай журам.” Энэ нэмэлтийг нүүдэлчин цыгануудын паспорт дээр бас хийсэн.

ЗХУ-ын засгийн газраас "нийгмийн харь элемент" гэж ангилсан, эсвэл хүчээр "гэмт хэргийн элемент" болгож хувиргасан хүн боломжийн ажил олох бараг боломжгүй байсан.

Гэмт хэрэгт холбогдсон олон сая хүмүүсийн хувьд гэр бүл, төрөл төрөгсөддөө харих зам нь үндсэндээ үүрд хаагдсан байв. Тэд эх орныхоо эргэн тойронд тэнүүчилж, өдөр бүр ямар ч тайлбаргүйгээр ажлаас нь халах боломжтой байв. Энэ бол хэзээ ч тэдний толгой дээр унах сэлэм дор амьдрал байв. Олон хуучин хоригдлууд хэзээ ч буцаж ирэхийг оролдсонгүй хуучин амьдрал, учир нь тэд өөрсдийн хүчин чармайлтын дэмий хоосон гэдгийг ойлгосон. Бусад нь ирсэн хуарангийнхаа ойролцоо суурьшсан эсвэл тус улсын алслагдсан бүс нутагт элсүүлсэн. Ихэнхдээ хөдөлмөрийн хүнд нөхцөлд байгаа аж ахуйн нэгжүүдэд боловсон хүчний "нүх" бөглөхийн тулд засгийн газар "бүхээр элсүүлэх" аргыг ашигладаг байв. “ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны тушаалын дагуу ба Ерөнхий прокурорЗХУ-ын 1947 оны 1-р сарын 13-ны өдрийн 0039/3 тоот, - ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны тухайн оны 3-р сарын 19-ний өдрийн 155 тоот дугуйланд заасан - Шоронгоос хугацаанаасаа өмнө суллагдсан 70,000 хүнийг уурхай болон бусад аж ахуйн нэгжүүдэд илгээсэн. Нүүрсний үйлдвэрийн яамны зүүн бүсийн ажил, зусланд” 32. "Эрт суллах"-ыг өгөөш болгон нэг хүнд хөдөлмөрийг нөгөөгөөр солихын тулд хүмүүсийг эрт сулладаг байсан. 1947 онд нүүрсний салбарын ажилчид, ажилчдад паспортын оронд тусгай гэрчилгээ олгодог журам хүчинтэй хэвээр байсан тул тус тойрогт бүгд найрамдах улсын Дотоод хэргийн сайд, Дотоод хэргийн яамны газрын дарга нарт тушаал гаргажээ. хууль ёсны паспортын нормыг хангахын тулд нутаг дэвсгэр, бүс нутаг.

Заримдаа боловсролын зорилгоор Зөвлөлт засгийн газар хуучин хоригдлуудад "хүмүүнлэг" ханддаг байв. 1945 онд ЗХУ-ын НКВД, ЗХУ-ын НКГБ, ЗХУ-ын Хууль зүйн Ардын комиссариат, ЗХУ-ын прокурорын хамтарсан тушаалаар 0192/069/042/149 "Тогтоолыг хэрэгжүүлэх журмын тухай" ялсантай холбогдуулан ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1945 оны 7-р сарын 7-ны өдрийн Өршөөл үзүүлэх тухай Гитлерийн ГерманӨршөөлд хамрагдах насанд хүрээгүй, жирэмсэн болон бага насны хүүхэдтэй эмэгтэйчүүд, өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийг “Өмнө нь оршин сууж байсан газар, төрөл төрөгсөд, ойр дотны хүмүүсээ дагаж мөрдөж буй дэглэмийн бүс, бүртгэлд тусгах эрх бүхий байгууллагад илгээхийг зөвшөөрөв. хамаатан садан” 33. 1945 оны 11-р сарын эцсээр янз бүрийн хугацаагаар ял шийтгүүлсэн 620.8 мянган хүн, албадан ажил хийлгэх ялаар шийтгүүлсэн 841.1 мянган хүн бүрэн суллагджээ. Гурван жилээс дээш ял шийтгүүлсэн 212.9 мянган хүний ​​үлдсэн ялыг хөнгөрүүлсэн байна. Гэсэн хэдий ч 1945 оны 10-р сараас хойш өршөөл үзүүлсний дараа хуаранд орох ялтнуудын тоо нэмэгдсээр байна. Дөрөвхөн сарын дотор (1945 оны 10-р сар - 1946 оны 1-р сар) улс даяар хоригдлуудын тоо 110 мянгаар нэмэгдэж, хуаранд байгаа хүмүүсийн сарын хэрэглээ тэдний алдагдлаас 25-30 мянган хүнээр давжээ. Бодит байдал дээр өршөөл үзүүлэх нь ялсан ард түмнийг өршөөж буй хэрэг биш, харин лагерийн ажиллах хүчийг сольж, шинэчлэх арга байсан юм.

1949 оны 3-р сарын 3-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн Товчоо шинэ төрлийн паспорт нэвтрүүлэх тухай асуудал, ЗХУ-д паспортын тогтолцооны тухай шинэ журмын төслийг хэлэлцэв. Энэхүү бүтээн байгуулалтыг ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн орлогч дарга, Большевикуудын Бүх Холбооны Коммунист Намын Төв Хорооны Улс төрийн товчооны гишүүн Л.П.Берия 35-ын хувийн заавар, санаачилгаар ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам гүйцэтгэсэн. . Энэхүү санал нь “дайны үед хүчинтэй паспортын маягтын нэлээд хэсэг, паспортын тухай журам хэрэглэх зааврын нэлээд хэсэг нь дайсан болон эрүүгийн элементүүдийн гарт орсон нь гадаад паспортын ажлын техникийг ихээхэн тайлсантай холбоотой юм. ЗХУ” гэж бичжээ. Санал болгож буй төслийн хамгийн чухал ялгаа нь гадаад паспортын тогтолцооны энэ заалтад “зөвхөн хот төдийгүй хөдөөгийн иргэдэд гадаад паспорт олгоно” гэж заасан байсан.

Энэ оролдлогыг ЗХУ-ын дэглэмийг жинхэнэ либералчлах гэж үзэж болохгүй. Тухайн нөхцөлд 16 ба түүнээс дээш насны улс орны нийт хүн амыг паспортжуулах нь хүн бүрийн амьдралыг бүхэлд нь хянах гэсэн үг юм, учир нь паспорт эзэмших нь зөвхөн хүний ​​​​эрхийн дүр төрхийг бий болгосон - ЗСБНХУ-ын иргэн, учир нь түүний хувь заяаг тодорхойлох гол зүйл юм. Төв болон кластерийн хаягийн товчоонд хадгалагдсан "буцалсан өгөгдөл" хэвээр байх болно. Тус улсын хүн амыг бүрэн паспортжуулахад шилжих нь Дотоод хэргийн яам болон түүний куратор Берияд ихээхэн ашиг тусыг амласан, учир нь энэ яамны ач холбогдол нэмэгдэж, эрх мэдлийн төлөөх тэмцэлд нэмэлт боломж гарах болно. Төрийн үүднээс - нийгмийн гишүүн бүрийн амьдралыг бүрэн хянах - саналыг хүлээж авах бүрэн үндэслэл байсан. Харин татгалзсан үндэслэлээ тайлбарлаагүй “Товчооны дүгнэлтийг үндэслэн Дотоод хэргийн яамыг эцэслэх нь зүйтэй” гэсэн тайлбартайгаар буцаасан байна. Сталиныг нас барсны дараа 1953 оны 10-р сард паспортын тухай шинэ журам батлагдсан ч хөдөөгийн бүх хүн амд (хамтын тариаланчдад) паспорт олгох асуудлыг 1974 он хүртэл дахин сэргээсэнгүй.

1953 оны 3-р сард ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн нэгдүгээр орлогч даргаар томилогдож, Дотоод хэргийн сайдын албан тушаалыг эргүүлэн авах үед Берия карьерийнхаа оргил үед хүрч чадсан зүйл нь түүний өмнө засгийн газрыг шахаж чадсан явдал байв. баривчилж, “Эмзэгтэй газар нутаг, паспортын хязгаарлалтыг бууруулах тухай” тогтоолын төслийг боловсруулжээ. 1953 оны 5-р сарын 13-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн шинэ дарга Маленковын нэр дээр Берия гарын үсэг зурсан илтгэлийг илгээв. Илтгэлийн холбогдох хувийг ЗХУ-ын Төв Хорооны Тэргүүлэгчдийн бүх гишүүд болох В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Н.С.Хрущев, Н.А.Булганин, Л.М.Каганович, А.И.Микоян, М.З.Сабуров, М.Г.Первухин нарт илгээв. 1953 оны 5-р сарын 21-нд энэ төслийг ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1305-515 тоот тогтоолоор баталсан. Үндсэн өөрчлөлтүүд нь нэг зуун тавин хот, орон нутаг, бүх төмөр замын уулзвар, өртөөг (Москва, Москва мужийн хорин дөрвөн дүүрэг, Ленинград, таван дүүрэгт дэглэмийн хязгаарлалт хэвээр) дэглэмийн жагсаалтаас хассан. Ленинград муж, Владивосток, Севастополь, Кронштадт); хязгаарлагдмал хилийн зурвасын хэмжээг багасгах (Турк, Иран, Афганистан, Карелийн Истмустай хиллэдэг зурвасыг эс тооцвол); аюулгүй газар амьдрахыг хориглосон гэмт хэргийн жагсаалтыг бууруулах ("хувьсгалын эсэргүү гэмт хэрэг", дээрэмчин, танхай, санаатай аллага, давтан хулгай, дээрэм зэрэг бүх гэмт хэрэг хадгалагдсан). Гэхдээ Бериягийн бичсэн паспортын тогтолцооны шинэчлэл нь илүү гүн утгатай байв. Үүнийг 1953 оны 4-р сард Дотоод хэргийн яамнаас бэлтгэсэн олон тооны лавлагаа материал (Оросын эзэнт гүрний паспортын систем гэх мэт) нотолж байна.

Засгийн газрын тогтоолын дагуу гаргасан 1953 оны 6-р сарын 16-ны өдрийн Дотоод хэргийн яамны 00375 тоот тушаалаар Бериягийн гарын үсэг зурсан паспортын хязгаарлалтыг цуцалсан нь хуучин хоригдлууд болон тэдний гэр бүлийн хэрэгцээнд эцгийн санаа зовниж байгааг харуулж байна. “Өнөөгийн нөхцөлд цагдан хорих, цагдан хорих газарт ял эдэлж, улмаар нийгмийн өмнө гэм буруугаа цагаатгасан иргэд хохирсоор байна... Тус улсад гадаад паспортын хязгаарлалт өргөн баригдаж байгаа нь зөвхөн гадаад паспортын асуудлыг шийдвэрлэхэд хүндрэл учруулж байна. ял эдэлсэн иргэдээс гадна үүнтэй холбоотойгоор хүнд байдалд орсон гэр бүлийн гишүүдийн хувьд” 37 . Цаашид “Эдгээр газруудад дэглэм, паспортын хязгаарлалт (дотоод хэдэн зуун км үргэлжилдэг хязгаарлалтын бүс. - V.P.), тэдгээрийг удаашруулна эдийн засгийн хөгжил" Мэдээллийн хамгийн бүрэн эх сурвалжийг гартаа атгасан Берия коммунист удирдагчдын анхных нь дайны дараах үеийн Гулаг систем нь ашиггүй болсон бөгөөд тус улсын технократ, эдийн засгийн хөгжилд шаардлагатай нөхцөлийг хангаагүй гэдгийг ойлгосон юм. тоталитар нийгэм.

Гэсэн хэдий ч Зөвлөлт засгийн газар өөрийн гол дайсан болох Оросын тариачинг паспортын "дэгээ" дээр хадгалсаар байв. Мөн 1953 оны 10-р сарын 21-ний өдрийн паспортын тухай журмын дагуу хөдөө орон нутгийн оршин суугчид (дэглэмт бүсээс бусад) паспортгүй амьдарч байв. Хэрэв тэд бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улсын хэмжээнд газар тариалангийн ажил, мод бэлтгэх, хүлэр олборлох ажилд түр хугацаагаар - нэг сараас илүүгүй хугацаагаар хамрагдсан бол тосгоны зөвлөлөөс тэдний биеийн байдал, зорилгыг баталгаажуулсан гэрчилгээ олгосон. явах. Паспортгүй нутаг дэвсгэрийн тосгоны оршин суугчид амралтын газар, уулзалт, бизнес аялалаар явсан тохиолдолд ижил журмыг дагаж мөрддөг. Хэрэв тэд гуч гаруй хоногийн хугацаатай нутаг дэвсгэрээсээ гадуур улсынхаа бусад хэсэгт очсон бол юуны түрүүнд оршин суугаа газрынхаа цагдаагаас паспорт авах үүрэг хүлээсэн нь бодит байдалд нийцэхгүй байв.

Сталиныг нас барсны дараа тариачны амьдрал илүү хялбар болсон мэт санагдаж байв: 1953 онд тариачны фермүүдэд хөдөө аж ахуйн татвар ногдуулах журам өөрчлөгдөж, 1958 оноос хойш бүх хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүнийг колхозчдын фермээс заавал нийлүүлэхийг цуцалсан; Гуравдугаар сарын (1953) өршөөлийн хуулиар бүх ялын гүйцэтгэлийг зогсоосон бөгөөд үүний дагуу хамтын тариаланчдыг ажлын өдрийн доод хэмжээг биелүүлээгүйн улмаас албадан ажил хийлгэх шийтгэл оногдуулжээ. Нэгдлийн фермд байнга ажиллаж байсан хүмүүсийн хувьд өршөөл нь амьдралыг ихээхэн хөнгөвчилсөн. Нэгдлийн удирдах зөвлөлөөс зөвшөөрөл авалгүй "татгалзсан" хүмүүс өршөөлд хамрагдсанаар эрх чөлөөтэй болсон. Гэхдээ энэ нь нэгдлийн фермерийн эрх зүйн байдалд мэдэгдэхүйц өөрчлөлт ороогүй тул өөрийгөө хууран мэхэлсэн явдал байв: Хөдөө аж ахуйн артелийн ойролцоо дүрэм хүчин төгөлдөр хэвээр байсан бөгөөд нэгдлийн жилийн тайланд "отходникууд" хэвээр байв. нэгдлийн аж ахуйд бүртгэлтэй ажиллах хүч гэж улсын хэмжээнд тооцсон. Тиймээс засгийн газар ямар ч үед зөвшөөрөлгүй явсан хүн бүрийг хамтын фермд албадан буцааж өгөх боломжтой байв. Тэдний толгой дээр сэлэм өргөгдсөн хэвээр байсан бөгөөд тэд зүгээр л буулгахаа "мартсан" бололтой. Тосгоны оршин суугчдын паспортын эрхийг хязгаарласан хязгаарлалтыг эрх баригчид санаатайгаар хэвээр хадгалсаар байв. Ийнхүү 1958 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 42 тоот нууц тойрогт ЗХУ-ын Дотоод хэргийн сайд Н.П.Дудоров Холбооны бүгд найрамдах улсуудын энэ хэлтсийн дарга нарт хандан: "Хөдөөгийн гэрчилгээгүй нутгаас ирсэн иргэдийг бүү зөвшөөр. тухайн бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улсаас гадуур (бүс нутгийн хэлтэсгүй) хөдөө орон нутгийн зөвлөл, нэгдлийн фермийн гэрчилгээнд үндэслэн улирлын чанартай ажилд илгээж, энэ ангиллын иргэдэд гэрээний хугацаанд богино хугацааны паспорт олгохыг баталгаажуулна. тэд дүгнэсэн байна” 39 . Тиймээс хуулийн дагуу 50-аад оны хамтын тариаланчдын паспортын хязгаарлалт нь 30-аад оны үеийнхээс тийм ч их ялгаатай биш байв.

ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 1953 оны 10-р сарын 31-ний өдрийн 0300 тоот тушаалаар дээр дурдсан Засгийн газрын 1953 оны 10-р сарын 21-ний өдрийн 2666-1124 тоот тогтоол, гадаад паспортын тухай шинэ журмыг хэрэгжүүлэхэд чиглүүлэх, хэрэгжүүлэх зорилгоор зарласан. : Гадаад паспортын журмын 2 дугаар зүйлийн “г” хэсэг, 3 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу байнга оршин суугч нь цагдан хорих байрнаас суллагдсан болон өмнө нь оршин сууж байсан газрынхаа дагуу хөдөө орон нутагт оршин суугаа хүмүүст гадаад паспорт олгохгүй байх. паспорт” 40.

Хамгийн гол нь Оросын тариачидтай холбоотой "Гэсгээх" эрин үеийн хууль тогтоомж өмнөхөөсөө илүү боловсронгуй болсон нь харагдаж байна. 1935 оны паспортын тухай Ягодины заавар, 1940 оны Бериягийн паспортын журамд ийм тусгай заалт байхгүй байв. Тэдний үед бүх хоригдлууд суллагдсаныхаа дараа гэрчилгээ (эсвэл гэрчилгээ), дэглэмийн бус газарт байнгын оршин суух газартаа ирэхэд нь паспорт авдаг байв. Түүгээр ч зогсохгүй ЗХУ-ын Дотоод хэргийн Ардын Комиссар Г.Г.Ягодагийн 1935 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн 84 тоот тушаалаар хуучин хоригдлууд болон цөллөгдөж байсан хүмүүст паспорт олгохоос татгалзсан цагдаагийн байгууллагыг буруушаав. “Тэдэнд тогтоосон нийгмийн хамгааллын арга хэмжээ авсан хүмүүст ийм увайгүй хүнд сурталтай хандаж байгаа нь тэднийг эрүүгийн хэрэгт буцаан түлхэж байна” гэж тушаалд дурджээ. Уг тушаалаар хорих ял эдэлж байсан болон дэглэмгүй газарт цөллөгдөж байсан бүх хүмүүст ямар ч болзолгүйгээр, засан хүмүүжүүлэх хөдөлмөрийн байгууллагын (засан хүмүүжлийн байгууллага. -) гэрчилгээг үзүүлснээр паспорт олгохыг цагдаагийн байгууллагад үүрэг болгосон. V.P.) нийгмийн хамгааллын арга хэмжээ дууссан тухай”.

Мэдээжийн хэрэг, Ягода хоёр нүүртэй байсан ч 1953 оны Дотоод хэргийн яамны тушаал нь ямар их эелдэг байсан бэ! Лагер, шоронгийн дараа тосгонд буцаж ирсэн мэргэжлийн хулгайчид эсвэл давтан гэмт хэрэгтнүүд биш, харин социалист нийгэм байгуулах Зөвлөлтийн бүх "туршилтыг" даван туулж, өдөр хоногийг өнгөрөөх гэж гэртээ харьж байсан тариачид байв. Тэд дайны өмнөх үеийн өлсгөлөн, дайны болон дайны үеийн өлсгөлөнгийн үеэр “шээлт” болон түүнтэй адилтгах “төр, нийтийн өмчийг хулгайлсан” хэргээр ял шийтгүүлсэн хүмүүс юм. дайны дараах үе- хоригдлуудын дийлэнх хувийг бүрдүүлсэн. Цагдаагийн тушаал нь Зөвлөлтийн нийгмийн пирамид дахь тэдний байр суурийг тодорхой зааж өгсөн: суллагдсан мэргэжлийн хулгайч нар хоригдлууд болон тусгай суурьшсан хүмүүстэй адил хот руу буцаж ирэв. Бодлогоороо тариачдыг хуаранд шахаж байсан хуучин "төрийн зүтгэлтнүүд" (Зөвлөлтийн бүх түвшний албан тушаалтнууд) -ыг олноор нь нөхөн сэргээх үед энэ санааг ялангуяа шоолж үзэх ёстой байв.

1956 оны 9-р сард "Эх орны дайны үеэр дайсанд бууж өгсөн" гэж яллагдсан Зөвлөлтийн цэргүүдэд өршөөл үзүүлэх тухай зарлав. Цагдаагийн байгууллагад "Өмнө нь олгосон паспортыг (хязгаарлалттай) зарлагдсан тогтоолын үндсэн дээр (ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1956 оны 9-р сарын 20-ны өдрийн тогтоол) үндэслэн иргэдэд солихыг тушаажээ. V.P.) ял шийтгэгдсэн болон эрхээ хасуулсан.” 42. Энэ нь одооноос эхлэн эдгээр хүмүүс улсын аль ч бүс нутаг, тэр дундаа давуу эрх бүхий бүс нутагт байнга оршин суух боломжтой гэсэн үг юм. 1957 оны 1-р сард халимаг, балкар, карачай, чечен, ингуш болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийг өмнө нь нүүлгэн шилжүүлж байсан нутаг дэвсгэртээ оршин суух, бүртгүүлэхийг зөвшөөрөв 43 . Нөхөн сэргээх кампанит ажил эрч хүчээ авлаа.

Зөвхөн Оросын тариачид л эх орондоо гадуурхагдсан хэвээр байв. Өнөөгийн нөхцөл байдлын дагуу 1947 оны 6-р сарын 4-ний өдрийн "Төрийн болон нийтийн өмчийг хулгайлсан гэмт хэрэгт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх тухай" тогтоолын 2, 4-р зүйлд зааснаар ял шийтгүүлсэн хүмүүс тосгон нь 1947 оны 6-р сарын 4-ний өдрийн 2, 4-р зүйлд заасан үндэслэлээр ял эдэлж байсан хүмүүс хуучин амьдарч байсан газартаа буцаж очих боломжгүй байв. аюулгүй газар. Зөвхөн 1950 онд РСФСР-д 82.3 мянган хүн дээрх тогтоолын 2, 4-р зүйлд зааснаар ял шийтгүүлсэн (тэдгээрийн дөрөвний нэг нь эмэгтэйчүүд байсан) 44 . Энэхүү тогтоолыг хөдөөгийн олон оршин суугчид өлсгөлөнд нэрвэгдэхгүйн тулд нэгдлийн тариалангийн талбай, урсгалаас үр тариа хулгайлах шаардлагатай болсон үед засгийн газраас гаргасан юм.

1953 оны 10-р сараас хойш паспорт олгож эхэлсэн: дөчин нас хүрсэн хүмүүст хязгааргүй, арван жилийн хугацаатай - 20-40 насныханд, таван жилийн хугацаатай - 16-20 насныханд. Өөр нэг төрлийн паспортыг богино хугацааны (зургаан сараас илүүгүй хугацаагаар) олгосон - хүмүүс паспорт авахад шаардлагатай бүх бичиг баримтыг бүрдүүлж чадаагүй тохиолдолд, паспортоо үрэгдүүлсэн, түүнчлэн явахдаа гаргасан. улирлын чанартай ажил хийх хөдөө орон нутаг ("явах" дээр) . Сүүлийнх нь аль хэдийн дурьдсанчлан "гэрээний хугацаанд" богино хугацааны паспорт авсан бөгөөд "гэрээнд дахин гарын үсэг зурсан тохиолдолд л" солих боломжтой байв.

Н.С.Хрущевын үед арван зургаан нас хүрсэн ЗХУ-ын бүх иргэдэд паспорт олгож эхэлсэн гэж олон нийт үздэг. 50-аад онд тосгоныг орхисон хүмүүс ч гэсэн бусад шинэчлэлийн хажуугаар Хрущев паспортын шинэчлэлийг хийж чадсан гэж үздэг. Оросын сүүлийн үеийн түүхийн баримтыг үл тоомсорлож, "гэсгээх" өрөөсгөл ойлголттой холилдсон олон нийтийн буруу ойлголтын хүч үнэхээр агуу юм. Бас байдаг сэтгэл зүйн үр дагавар: Хрущевын үед тосгоноос хот руу зугтаж, паспорт авсан хүмүүсийн хувьд энэ асуудал яаралтай байдлаа алдаж, хөдөөгийн амьдралын гол асуудлуудын нэг гэж үзэхээ больсон.

Чухамдаа зөвхөн 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн "ЗХУ-д паспортын тогтолцоог цаашид сайжруулах арга хэмжээний тухай" тогтоолоор шинэ паспорт нэвтрүүлэх шийдвэр гаргасан. 1976 оноос эхлэн ЗХУ-ын иргэний паспортын төрөл 46 . Паспортын тогтолцооны энэ заалтад "16 нас хүрсэн Зөвлөлтийн бүх иргэн ЗХУ-ын иргэний паспорттой байх ёстой" гэж заасан. Шинэ баримт бичгийг олгох, солилцох ажлыг 1976-1981 онд хийх ёстой байв.

ЗСБНХУ-д паспортын системийг нэвтрүүлснээс хойш дөч гаруй жилийн дараа тариачид яагаад бусад улсын иргэдтэй адил тэгш эрхтэй байсан бэ? Учир нь Оросын ард түмнийг Зөвлөлтийн ард түмэн болгоход ийм үе хэрэгтэй байсан. Энэхүү түүхэн баримтыг ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн оршилд (1977 оны 10-р сарын 7-нд баталсан) тэмдэглэсэн байдаг: “ЗСБНХУ-д хөгжингүй социалист нийгмийг байгуулав... Энэ бол социализмын төлөвшсөн нийгмийн харилцааны нийгэм бөгөөд үүнд: Бүх анги, нийгмийн давхарга ойртож, бүх үндэстэн, үндэстнүүдийн хууль эрх зүйн болон бодит эрх тэгш байдал, тэдний ахан дүүсийн хамтын ажиллагаанд тулгуурлан түүхэн шинэ хамтын нийгэмлэг бий болсон - Зөвлөлтийн ард түмэн” 47 .

ОХУ-ын тосгон, тосгонууд сүйрч байхад хотууд нь соёлын уламжлал, байгаль орчныг хамгаалахгүйгээр хөгжиж, үйлдвэржсэн. Зөвлөлтийн үзэл суртал нь үндэсний түүхэн үндэсгүй жинхэнэ шинэ хүнийг бүрдүүлсэн. Бурханыг түүнээс булаан авч, "коммунизмыг бүтээгчийн код"-ыг гарт нь шилжүүлэв.

2 1918 оноос хойш хөдөлмөрийн дэвтэрийг РСФСР-ын иргэний үнэмлэх гэж үзэж эхэлсэн. 1924 оноос иргэний үнэмлэхийг гурван жилийн хугацаатай олгож эхэлсэн. 1927 оноос хойш ийм баримт бичгийн хууль эрх зүйн хүчин чадал нь төрсний болон гэрлэлтийн хэмжигдэхүүн, байшингийн захиргаа, тосгоны зөвлөлийн оршин суугаа газрын гэрчилгээ, үйлчилгээний гэрчилгээ, үйлдвэрчний эвлэл, цэрэг, оюутны үнэмлэх гэх мэт (харна уу: Шумилин Б. Хаммер- хэлбэртэй, хадуур хэлбэртэй... M. 1979).

3 ОХУ-ын Төрийн архив (GARF), f. 9401, op. 12, 137, l. 54 - 138.

4 GARF, № 137, л. 59 - 60. Цагдаагийн мэдээгээр 1933 оны 4-р сарын 20 гэхэд Москва болон тус улсын бусад арван том хотод 6,6 сая паспорт олгож, 265 мянган хүнд бичиг баримт олгохоос татгалзсан байна. Цагдаа нараас гадуурхагдсан хүмүүсийн дунд 67 мянга нь "оргосон кулакууд", 21.9 мянга нь "эрх чөлөөлөгдсөн", 34.8 мянга нь "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй" (харна уу: GARF, f. 5446, оп. 14a, d. 740, l.) 71 - 81).

5 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

6 GARF, f. 9401, op. 12, 137, l. 10 - 41.

7 Мөн түүнчлэн 233, t. 369 - 372.

8 GARF, f. 5446, op. 31, 2289-р байр, л. 1 - 5.

9 GARF, f. 5446, op. 31, 2289-р байр, л. 6.

10 "ЗХУ-ын Ажилчин тариачдын засгийн газрын хууль, тушаалын цуглуулга", 1933 оны 3-р сарын 21-р зүйл. 116.

11 GARF, f. 5446, op. 1, d. 91, l. 149.

12 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

13 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 237 - 237 эрг / мин

14 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 80 - 81.

15 Белов В. Эх орны тухай бодол. M. 1989, хуудас 190 - 191.

16 GARF, f. 9401, op. 12, 137, l. 63.

17 “1939 оны Бүх холбооны хүн амын тооллого. Гол үр дүн.” M. 1992, хуудас 59 - 79.

18 GARF, f. 9401, op. 12, 137, l. 160 - 164, 179 - 186.

19 Мөн тэнд, № 137, l. 181.

20 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 466 - 470.

21 GARF, f. 9401, op. 12, 137, l. 98.

22 Мөн түүнчлэн № 137, l. 88.

23 GARF, f. 9415, op. 3, d.33, l. 347 илч.

24 Бодит материалыг ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны ГУМ-ын паспорт бүртгэлийн хэлтсийн дарга Подузовын 1953 оны 4-р сарын 20-нд бэлтгэсэн "Хаант Орост үйл ажиллагаа явуулж байсан паспортын системийн товч мэдээлэл" -ээс авав. (GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, l. 214 - 222).

25 "ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1940 оны 9-р сарын тогтоолууд"; GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 3 - 15.

26 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 252 - 261.

27 GARF, f. 7523, op. 12, дугаар 78, л. 1 - 11.

28 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, 1, l. 194.

29 GARF, f. 9401, op. 12, d 137, l. 60 - 61.

30 "РСФСР-ын Эрүүгийн хууль. 1927 оны 8-р сарын 15-ны өдрийн нэмэлт, өөрчлөлттэй шинжлэх ухааны алдартай тайлбар." M. 1927.

31 GARF, f. 9401, op. 12, 137, l. 236. Зөвхөн 1955 онд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 3-р сарын 10-ны өдрийн 449-272 тоот тогтоолоор "хот, бүсийн төв, хотын маягийн суурин, түүнчлэн байнгын оршин суугч нь заавал байх шаардлагатай орон нутагт оршин суудаг тусгай суурьшсан иргэд. паспортууд” эцэст нь тэдгээрийг хүлээн авсан (харна уу. : GARF, f. 9401, op. 12, d. 233, t. 2, b/n). В.Земсковын мэдээлснээр, 1953 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар ЗХУ-д 2,753,356 тусгай суурьшсан хүн байжээ; 1954 оны 7-р сараас 1957 оны 7-р сар хүртэл 2,554,639 хүн тусгай суурин болон цөллөгөөс суллагджээ ("Оросын хүн ам 1920-иод - 1950-иад он. Тоо, алдагдал, шилжилт хөдөлгөөн." ​​М. 1994, хуудас 145 - 194).

32 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 193 - 194; 202 - 203.

33 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t. 245 - 246 эрг / мин

34 GARF, f. 9414, op. 1, 1246, л. 163 - 202.

35 GARF, f. 5446, op. 53, 5020-р байр, л. 1 - 28.

36 GARF, f. 9401, op. 1, d. 4155, л. 170 - 181.

37 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

38 GARF, f. 9492, op. 1, d 284, l. 5.

39 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

40 Мөн түүнчлэн, № 233, t.

41 Мөн түүнчлэн № 137, l. 51.

42 Мөн түүнчлэн 233, t.

43 Мөн түүнчлэн 233, t.

44 GARF, f. 9492, op. 3, г 85, л. 2 - 2 илчлэлт, 19 - 19 илч.

45 GARF, f. 9401, op. 12, d 233, t.

46 "ЗХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга", 1974, No19, Урлаг. 109.

47 Кукушкин Ю., Чистяков О. Зөвлөлтийн үндсэн хуулийн түүхийн эссе. M. 1987, 316-р тал.

Сайн бүтээлээ мэдлэгийн санд оруулах нь амархан. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

http://www.allbest.ru/ сайтад нийтлэгдсэн.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам

Москвагийн их сургууль

Төр, эрх зүйн түүхийн тэнхим

Хийсвэрсэдвээр:

“Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, паспортыг бүртгэх нь чухал нийт хяналтЗСБНХУ-ын хүн амаас илүү"

Москва 2012 он

Агуулга

• Танилцуулга
• 6. Ерөнхий гэрчилгээ
• Дүгнэлт
• Лавлагаа

Танилцуулга

Паспортын гол үүрэг нь хууль ёсны болгох, i.e. эзэмшигчийн үнэмлэх. Гэсэн хэдий ч паспортууд гарч ирсэн цагаасаа эхлэн хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг хянах хэрэгсэл болгон ашиглаж байсан нь паспортын системийн чадавхи нь батлан ​​хамгаалах чадвар, улсын аюулгүй байдал, гэмт хэрэгтэй тэмцэх, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгосон. жишээлбэл, тахал, гамшиг гэх мэт), тодорхой нөхцөлд - эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэх, улсын төсвийн ашиг сонирхлыг хангах.

Паспорт гэдэг нь тухайн хүн ба төр хоёрын хоорондын онцгой холболтыг баталгаажуулсан баримт бичиг, түүнд зохих эрх олгосон баримт бичиг юм.

Тиймээс паспортын системийн тусламжтайгаар шийдвэрлэсэн ажлуудын нийлбэр (болон харилцан хамаарал), паспорт олгох нөхцөл, журам, түүнийг бүртгэх нь одоо байгаа улс төрийн дэглэм, тунхагласан эрх, эрх чөлөөний баталгааг бүрэн тусгасан болно.

Энэ үүднээс авч үзвэл 20-р зууны 30-аад онд бодит хэрэгжиж байсан паспортын тогтолцооны эрх зүйн үндэс, паспортын дэглэмийн судалгаа. Энэ нь шинээр бий болж буй засаг захиргаа-командын удирдлагын тогтолцоо, тоталитар улс төрийн дэглэмийг тодорхойлох нэмэлт аргументуудыг олж авах боломжийг олгодог тул маш их хамааралтай мэт санагдаж байна.

Зорилго, зорилтууд. Гол зорилго нь 30-аад оны ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны төлөвшил, хөгжлийг түүх, эрх зүйн дүн шинжилгээнд үндэслэн судлах явдал юм. өнгөрсөн зуун.

Зорилгодоо хүрэхийн тулд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэхээр төлөвлөж байна.

Хувьсгалын өмнөх Орос, Зөвлөлт улсад хүн амын бүртгэлийн тогтолцооны хөгжлийн түүхийг судлах, паспортын нэгдсэн тогтолцооны үйл ажиллагааны явцад түүний хөдөлгөөнийг хянах;

паспортын тогтолцоог зохицуулсан эрх зүйн актуудад дүн шинжилгээ хийх;

паспортын тогтоосон дэглэмийг судлах;

1. ЗХУ-д паспортын тогтолцоог бий болгох

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И. Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М. Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны нарийн бичгийн дарга А. Енукидзе "ЗСБНХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" 57/1917 тоот тогтоолд гарын үсэг зурав. Корзан В.Ф. Зөвлөлтийн паспортын систем. Минск, 2005 он

Паспортоор баталгаажсан бүх газарт паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг болдог. 10-р зүйлд заасан: Паспортын дэвтэр, маягтыг бүх ЗХУ-ын нэгдсэн загварт нийцүүлэн гаргах ёстой. Төрөл бүрийн холбоотны иргэдэд зориулсан паспортын ном, маягтын текст автономит бүгд найрамдах улсуудхоёр хэлээр хэвлэх; орос хэл дээр болон тухайн холбооны эсвэл автономит бүгд найрамдах улсад түгээмэл хэрэглэгддэг хэлээр.

1932 оны загварын паспортууд нь овог нэр, овог нэр, төрсөн цаг, газар, харьяалал, нийгмийн байдал, байнгын оршин суугаа болон ажлын газар, цэргийн алба хаасан, паспорт олгосон баримт бичиг зэрэг мэдээллийг агуулсан байв.

1932 оны 12-р сарын 27-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоол (ЗСБНХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай) нэгэн зэрэг гарсан. ЗСБНХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин, тариачдын цагдаагийн ерөнхий газрыг байгуулах." Энэ биеийг бий болгосон ерөнхий удирдлагаХолбооны бүгд найрамдах улсуудын ажилчин тариачны армийн удирдлагын ажил, түүнчлэн ЗХУ-д нэгдсэн паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, паспортын бүртгэл, энэ асуудлыг шууд удирдах. Рябов Ю.С. Зөвлөлтийн паспортын систем. М., 2008.

паспортжуулалт Зөвлөлтийн паспортын систем

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоонуудыг өөрчлөн зохион байгуулсан.

2. Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх явцад цагдаагийн байгууллагын гүйцэтгэсэн чиг үүрэг

Паспортын тогтолцооны хэрэгжилт, гадаад паспортын ажлын нөхцөл байдлыг нийслэл, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар хариуцаж байв. Тэд энэ ажлыг зохион байгуулж, харьяа цагдаагийн байгууллагуудын паспортын хэрэгслээр (хэлтэс, ширээ) дамжуулан удирддаг байв.

Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд цагдаагийн байгууллагын чиг үүрэг нь дараахь зүйлийг агуулна.

· паспорт олгох, солих, буцаан авах (хүлээн авах);

· бүртгэл, бүртгэлээс хасах;

· иргэдэд хилийн 1 бүсэд нэвтрэх үнэмлэх, зөвшөөрөл олгох;

· хаяг лавлагааны ажлыг зохион байгуулах (хаяг хайх);

· иргэн, албан тушаалтны паспортын дэглэмийн дүрмийг дагаж мөрдөхөд захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх;

· хүн амын дунд сурталчилгааны ажил явуулах;

· ЗХУ-ын эрх баригчдаас нуугдаж байсан хүмүүсийг паспортын ажлын явцад тодорхойлох.

Хэрэгжилт жагсаасан функцуудпаспортын ажлыг зохион байгуулахын мөн чанар байв. Дерюжинский В.Ф. Цагдаагийн хууль: Оюутнуудад зориулсан гарын авлага. 2-р хэвлэл. Санкт-Петербург, 1998 он

Холбооны бүгд найрамдах улсын РКМ-ийн удирдлагын ажлын ерөнхий удирдлага, түүний дотор паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх ажлыг ЗХУ-ын ОГТУ-ын дэргэдэх РКМ ГУ-д даалгасан. Түүнд итгэмжлэгдсэн:

а) паспортын баталгаажуулалтад хуваарилагдсан бүх улсын болон орон нутгийн цагдаагийн хэлтсийн шуурхай удирдлага;

б) цагдаагийн паспортын аппаратын удирдлагыг бүхэлд нь томилох, огцруулах;

в) паспортын систем, паспортын бүртгэлтэй холбоотой асуудлаар бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн цагдаагийн байгууллагад заавал биелүүлэх заавар, тушаалыг нийтлэх. Дерюжинский В.Ф. Цагдаагийн хууль: Оюутнуудад зориулсан гарын авлага. 2-р хэвлэл. Санкт-Петербург, 1998 он

Дүүрэг, нийслэлийн ИТХ-ын дэргэд гадаад паспорт олгохдоо хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих тусгай комисс байгуулж, албан тушаалтны зүй бус үйлдлийн талаар иргэдээс ирүүлсэн гомдлыг хянан хэлэлцэв. ЗХУ-д паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, чангатгах шууд шалтгаан нь эрүүгийн гэмт хэрэг, ялангуяа томоохон хотуудад эрс нэмэгдсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь хотуудын хурдацтай үйлдвэржилт, хөдөө аж ахуйн нэгдэлжилт, хүнсний болон аж үйлдвэрийн барааны хомсдолын үр дүнд болсон.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлснээр паспортын хэлтсүүдийг хангалттай мэргэшсэн боловсон хүчнээр бэхжүүлэх асуудлыг хурцаар тавьсан.

ЗХУ-ын НКВД системийн боловсролын байгууллагуудын төгсөгчдийг болон бусад боловсролын байгууллагуудыг цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст ажиллуулахаар илгээж, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын идэвхтнүүдийг дайчлав.

1932 онд нэвтрүүлсэн гадаад паспортын нэгдсэн тогтолцоог дараагийн жилүүдэд төрийг бэхжүүлэх, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээг сайжруулах зорилгоор өөрчилж, боловсронгуй болгосон.

Паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагааны түүхэн дэх онцлох үе шат бол ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "НКВД болон түүний орон нутгийн харьяаллын дагуу гадаадын улс орнуудын харьяалалд шилжүүлэх тухай" тогтоол байв. Гүйцэтгэх хороодын хэлтэс, ширээ, тэр цаг хүртэл OGPU-ийн байгууллагуудад захирагдаж байсан.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн тогтоолын үндсэн дээр Цагдаагийн ерөнхий газар, бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн цагдаагийн хэлтэст гадаадын иргэдийн виз, бүртгэлийн хэлтэс, хэлтэс, бүлгүүд (OViR) байгуулагдсан. бүс нутаг.

Эдгээр бүтэц нь 30-40-аад оны туршид бие даан ажиллаж байсан. Улмаар цагдаагийн газрын паспортын албатай нэг бүтцийн нэгж болгон нэгтгэж, тэднээс салгасан. Рябов Ю.С. Зөвлөлтийн паспортын систем. М., 2008.

3. Паспортын тогтолцоог хөгжүүлэх

ЗСБНХУ-ын иргэний үнэмлэхийг сайжруулахын тулд 1937 оны 10-р сараас эхлэн паспорт дээр гэрэл зургийн карт нааж эхэлсэн бөгөөд хоёр дахь хувийг баримт бичиг олгосон газар цагдаад хадгалдаг байв.

Хуурамчаас зайлсхийхийн тулд GUM нь паспортын маягт, тусгай баримт бичгийг бөглөх тусгай бэхийг нэвтрүүлсэн. лацанд зориулсан мастик, фото карт хавсаргах тамга.

Мөн хуурамч бичиг баримтыг таних арга замын талаар цагдаагийн нийт хэлтэст үе үе шуурхай арга зүйн удирдамж хүргүүлсэн.

Бусад бүс нутаг, бүгд найрамдах улсаас паспорт авах, төрсний гэрчилгээ авах тохиолдолд цагдаа нар бичиг баримтын жинхэнэ эсэхийг баталгаажуулахын тулд эхлээд гэрчилгээ олгох цэгийг шаардах үүрэгтэй байв.

1936 оны 8-р сарын 8-ны өдрөөс хойш "эрх чөлөөлөгдсөн" болон "оргосон" (ЗСБНХУ-ын хилээр "зөвшөөрөлгүй" нэвтэрсэн) хуучин хоригдлуудын паспорт дээр дараахь зүйлийг тэмдэглэв. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1936 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор гэр бүл, гэр бүлийн үүрэг хариуцлагад хөнгөмсөг ханддагтай тэмцэх арга хэмжээний нэг болгон гэрлэх, салалтын үед зохих тэмдэг тавьсан болохыг тогтоожээ. иргэний бүртгэлийн газраас паспорт дээр.

1937 он гэхэд засгийн газраас тогтоосон орон нутгийн хүн амыг паспортжуулах ажил хаа сайгүй дууссан;

1936 оны 12-р сард ЗХУ-ын НКВД-ын РКМ-ийн Ерөнхий газрын паспортын хэлтэс гадаад үйлчилгээний хэлтэст шилжсэн. 1937 оны 7-р сард орон нутгийн паспортын газар нь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтсийн хэлтэс, хэлтсийн нэг хэсэг болжээ. Тэдний ажилчид өдөр тутмын паспортын дэглэмийг хариуцдаг байв.

30-аад оны сүүлээр паспортын системд томоохон өөрчлөлт орсон. Паспортын дэглэмийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагыг чангатгасан.

1939 оны 9-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл "Бүх нийтийн цэргийн үүргийн тухай" хуулийг баталж, 1940 оны 6-р сарын 5-нд ЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахын Ардын Комиссарын тушаалаар ЗХУ-ын цэргийн үүрэг даалгаврыг тодорхойлсон удирдамжийг зарлав. цэргийн бүртгэлийн чиглэлээр цагдаагийн .

Цагдаагийн газрын цэргийн бүртгэлийн хэлтэст (хөдөө орон нутаг, хот суурин газрын Зөвлөлтийн холбогдох гүйцэтгэх хороонд) цэргийн алба хааж байгаа бүх хүмүүс, хугацаат цэргийн албан хаагчдын анхан шатны бүртгэл, нөөцөд байгаа энгийн болон бага тушаалын ажилтнуудын хувийн (чанарын) бүртгэл. хадгалагдаж байсан. Рябов Ю.С. Зөвлөлтийн паспортын систем. М., 2008.

Цэргийн бүртгэлийн газрууд бүс нутгийн цэргийн комиссариатуудтай нягт холбоотой ажиллаж байв. Энэ ажил Аугаа эх орны дайн эхлэх хүртэл (1941 оны 6-р сарын 22) үргэлжилсэн.

1940 он гэхэд үүссэн дотоод болон олон улсын нөхцөл байдлын улмаас 1932 оны паспортын тогтолцооны зарим хэм хэмжээг тодотгож, нэмж оруулах шаардлагатай байв.

Энэ асуудлыг 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор шийдвэрлэж, паспортын тухай шинэ журмыг баталсан. Энэхүү зохицуулалтын акт нь гадаад паспортын тухай журмын хэрэглээний хамрах хүрээг ихээхэн өргөжүүлж, хилийн бүс, үндэсний эдийн засгийн хэд хэдэн салбарын ажилтан, ажилчдад өргөжүүлсэн.

Аугаа эх орны дайн (1941-1945) нь тус улсад паспортын дэглэмийг хадгалахын тулд Зөвлөлтийн цагдаагаас нэмэлт хүчин чармайлт шаардсан.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1941 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 171-р тоймд бүгд найрамдах улсуудын Дотоод хэргийн ардын комиссарууд болон НКВД-ын нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн хэлтсийн дарга нарт ар тал руу паспортгүй ирсэн иргэдийг баримтжуулах дараах журмыг зааж өгсөн. Цэргийн үйл явдлуудтай: бүх бичиг баримт алдагдсан тохиолдолд сайтар байцаалт хийж, бүх заалтыг дахин шалгана уу. Үүний дараа хувийн мэдээлэл бүхий гэрчилгээ олгоно (үгсийн дагуу).

Энэхүү гэрчилгээ нь эзэмшигчийн таних бичиг баримт болж чадахгүй ч түр хугацаагаар бүртгүүлэх, ажилд ороход тусалсан.

Энэ тойргийг 1949 онд л хүчингүй болгосон.

4. Дэлхийн хоёрдугаар дайны үеийн паспортын систем

Дайны эхний өдрүүдээс цагдаа, түүний алба, нэгжийн бүхий л үйл ажиллагаа эрс өөрчлөгдөж, өргөжиж, дайны үеийн нөхцөлд тохируулан ажиллаж ирсэн.

Нэг чухал хэрэгсэлЗөвлөлтийн ар талыг бэхжүүлэх, нийтийн хэв журмыг сахиулах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх нь паспортын систем байв.

Ийнхүү 1941 оны 8-р сарын 9-ний өдөр ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор фронтын шугамаас нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийг бүртгэх журмыг баталжээ. Нүүлгэн шилжүүлэлтийн газарт зохион байгуулалттай болон хувь хүнээр ирсэн бүх хүмүүс 24 цагийн дотор паспортоо цагдаагийн байгууллагад бүртгүүлэх шаардлагатай байв.

Нүүлгэн шилжүүлсэн хүн амтай зэрэгцэн гэмт хэрэгтнүүд улсын дотоод руу дайран орж, эрх баригчдаас нуугдах гэж оролдсоныг харгалзан ЗХУ-ын НКВД 1941 оны 9-р сард иргэдийг бүртгүүлэх зөвшөөрөл авахын тулд цагдаагийн газарт заавал биечлэн харагдах байдлыг тогтоожээ. .

Дайны нөхцөлд паспортын албаны даалгаврыг өргөжүүлэх нь шинэ зүйлийг бий болгосон зохион байгуулалтын хэлбэрүүдтэдгээрийн хэрэгжилтийн талаар.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1942 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн тушаалаар цагдаагийн хэлтсийн паспортын хэлтсийн ажилтнуудад байцаагч-шинжээчдийн албан тушаалыг нэвтрүүлж, дараахь зүйлийг даалгасан.

а) цагдаагийн байгууллагаас ирсэн паспортыг хуурамчаар үйлдсэн баримтыг судалж, дүгнэлт гаргах;

б) улсын онцгой чухал баримт бичиг, түүнчлэн батлан ​​хамгаалахын ач холбогдолтой аж ахуйн нэгж, байгууллагад ажиллах зөвшөөрөл авсан хүмүүсийн паспортыг шалгах;

в) цагдаагийн байгууллагад паспортын маягтын хадгалалтыг шалгах гэх мэт. Кусков Г.С. Зөвлөлтийн паспортын систем: Сурах бичиг. М., 2009

Дайны үед эцэг эхтэйгээ холбоо тасарсан хүүхдүүдийг олох асуудал туйлын чухал болсон. 1942 оны 1-р сарын 23-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Эцэг эхгүй үлдсэн хүүхдүүдийг байрлуулах тухай" тогтоол гаргасан. Энэхүү тогтоолын дагуу ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ийн дэргэд Хүүхдийн төв хаягийн ширээ, холбогдох орон нутгийн нэгжүүд байгуулагдсан. Хүүхдэд зориулсан мэдээллийн төв нь Чкаловск (одоогийн Оренбург) мужийн Бугуруслан хотод байрладаг байв.

Эхэндээ хүүхдийн хаягийн ширээ нь цагдаагийн хэлтэс, байлдааны сургалтын албаны нэг хэсэг байсан бөгөөд 1944 онд ЗХУ-ын НКВД-ийн тушаалаар паспортын хэлтэст шилжсэн.

1942 оны 6-р сарын 1 гэхэд тус улсын зорилтот хүүхдийн төвүүдэд 41107 хүүхдийн хүсэлтийг илгээж, эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүүхдийн 32,6 хувь буюу 13414 хүүхдийн байршлыг тогтоожээ.

Дайны жилүүдэд нийтдээ хорин мянга гаруй хүүхэд олдсон.

Нүүлгэн шилжүүлсэн иргэд Т.И.Желудкова, А.П.Хоботов нарын оршин суугаа газрыг тогтоох талаар их ажил хийсэн. ЗХУ-д паспортын тогтолцооны хөгжлийн түүхээс (1917-1974): Сурах бичиг. М., 2002.

1942 оны 3-р сард ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ын паспортын хэлтэст мэдээллийн төв товчоо байгуулагдав.

Үүнтэй төстэй товчоог бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст байгуулсан.

Мэдээллийн төв товчоо өдөр бүр нүүлгэн шилжүүлэгсдийн оршин суух газрыг тогтоохоор 10-11 мянган өргөдөл хүлээн авдаг. Энэ товчооны ажилтнууд эрэн сурвалжлагдаж байсан хоёр сая гаруй хүнийг илрүүлжээ.

Паспорт бүртгэх материалыг (бүрэн хаягийн хуудас) ашиглан хотуудын кластерийн хаягийн товчоо нь тус улсын хүн амд хамаатан садан, найз нөхдийнхөө оршин суугаа газрыг тогтооход тусалсан.

5. Гадаад паспорт дайны дараах жилүүд

Дайны дараах жилүүдэд паспортын ажил их хэмжээгээр хийгдсэн. Паспортын албаны ажилчид хот, ажилчдын суурингийн хүн амын бүртгэлийг хийж, буцаж ирсэн иргэдэд олон тооны гэрчилгээ, сураггүй алга болсон эсвэл хамаатан садантайгаа холбоо тасарсан хүмүүсийн хүсэлтийн хариуг өгдөг.

Дайны дараах хүн амыг бүртгэх эрх зүйн үндэс нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1945 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "Хүн амыг паспортжуулах тухай" тогтоол байв. Энэ нь улсын хэмжээнд нийт тоог тодорхойлох, хөдөө орон нутаг, хотын хүн амын харьцааг тогтооход чиглэв.

Хүн амын тоо, бүтэц, тархалтын талаарх найдвартай мэдээлэл нь төрийн удирдлага, эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн төлөвлөлтийн үндэс суурь болсон.

1952 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс (PRO) зохион байгуулагдаж, бүтэц, орон тоог баталсан. Мөн 1953 оны 10-р сарын 21-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолоор паспортын тухай шинэ журмыг баталсан.

Энэхүү журам нь ЗХУ-ын паспортын нэгдсэн загварыг орос хэл дээр бичвэртэй, холбогдох холбоот, автономит бүгд найрамдах улсын хэлээр тогтоосон.

Өмнө нь олгогдсон таван жилийн паспортын оронд ихэнх тохиолдолд хязгааргүй, арван жил, таван жил, богино хугацаатай паспортуудыг бий болгосон.

1955 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтсийн тухай журам хэрэгжиж эхэлсэн. Энэ хэлтэст дараахь чиг үүргийг өгсөн.

а) паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бүх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, удирдах;

б) паспорт олгох, солих;

в) хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах;

г) хаяг, лавлагааны ажил явуулах;

д) шуурхай болон шүүхийн мөрдөн байцаах байгууллагаар эрэн сурвалжлагдаж байгаа гэмт хэрэгтнүүдийг илрүүлэх;

е) паспортын хязгаарлалтад хамрагдсан хүмүүсийг паспортын тусгай дэглэмтэй бүс нутгаас тодорхойлох, гаргах;

ж) хилийн хязгаарлалтын бүсэд нэвтрэх иргэдэд үнэмлэх олгох;

i) иргэний бүртгэл (төрөлт, нас баралт, гэрлэлт, гэрлэлт цуцлалт, үрчлэлт гэх мэт). Желудкова Т.И., Хоботов А.П. ЗХУ-д паспортын тогтолцооны хөгжлийн түүхээс (1917-1974): Сурах бичиг. М., 2002

Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс нь орон нутгийн паспортын хэлтэст бодит туслалцаа үзүүлж, ажилтнуудаа тийш нь илгээж, паспортын тогтолцоо, иргэний бүртгэлийн хэрэгжилтийн талаархи тушаал, бусад удирдамжийн баримт бичгийн төслийг боловсруулж, ГУМ-ын удирдлагад танилцуулсан; цагдаагийн байгууллагад паспортын маягт, иргэний бүртгэлийн гэрчилгээ, үнэмлэх гэх мэтээр хангасан; эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүмүүсийн бүртгэл хөтөлж, тус хэлтэст ирсэн иргэдийн мэдүүлэг, гомдлын дагуу арга хэмжээ авсан; боловсон хүчний асуудлыг шийдсэн.

Хаягийн лавлагааны ажлыг эрчимжүүлэх, түвшинг дээшлүүлэх зорилгоор ихэнх цагдаагийн хэлтэст кластер хаягийн товчооны оронд бүгд найрамдах, бүс, бүсийн нэгдсэн хаягийн товчоог байгуулжээ.

1959 оны 7-р сарын 19-нд Сайд нарын Зөвлөл ЗХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих журмыг баталсан. Энэхүү журамд дипломат болон албаны паспорт олгосон, зөвхөн гадаад паспорт төдийгүй түүнийг орлох баримт бичиг (өөрийн иргэний үнэмлэх, дотоод паспорт)-аар орж гарахыг зөвшөөрсөн хүмүүсийн жагсаалтыг нэмж оруулсан болно.

Дараагийн хугацаанд найрсаг орнуудад албан ёсны болон хувийн бизнесээр хийх гадаад аялалд тусгай гэрчилгээ ("AB" ба "NZH" цуврал) нэвтрүүлж, ЗСБНХУ-ын дотоод паспортыг тусгай оруулгатай ашиглан визгүй зорчих боломжтой болсон.

1959 онд ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл "Улс орны нийтийн хэв журмыг хамгаалахад ажилчдын оролцооны тухай" тогтоол гаргасан. Энэ үед манай улсад социалист хууль ёс, дэг журмыг бэхжүүлэх, гэмт хэрэг, нийгмийн хэв журам зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр хүн амын дунд зохион байгуулалт, үзэл суртлын ажлыг эрчимжүүлэх зорилтууд тэргүүн эгнээнд тавигдаж байна.

Тогтоолыг баталсны дараа ЗХУ-ын томоохон суурин, хотуудад паспортын дэглэмийг сахиулах тусгай бүлгүүд, бие даасан ажилтнууд гарч ирэв. Паспортын аппаратад байшин, гудамж, хорооллын хороод, тэдгээрийн нэгтгэсэн эд хөрөнгө ихээхэн туслалцаа үзүүлсэн бөгөөд үүнд дүрмээр бол тухайн нутаг дэвсгэрийн барилгын захиргааны ажилтнууд багтдаг байв.

Цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулахад чиглэсэн чухал алхам бол ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1962 оны 8-р сарын 17-ны өдөр Зөвлөлтийн цагдаагийн тухай шинэ дүрмийг баталсан явдал байв.

Уг журамд ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны зарчмуудыг баталж, түүнийг хэрэгжүүлэх тодорхой зорилтуудыг тодорхойлсон.

ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн 1968 оны 4-р сарын 8-ны өдрийн "Хөдөлмөрийн ард түмний депутатуудын хөдөө, хотын зөвлөлийн үндсэн эрх, үүргийн тухай" зарлигаар (ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 1968 оны 04-р сарын 08-ны өдрийн 2014 оны 10 дугаар сарын 18-ны өдрийн 2012 оны 12 дугаар сарын 18-ны өдрийн ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны тушаалаар зарласан). 1258-196Ег), хөдөө орон нутагт иргэдийг бүртгэх, бүртгэлээс хасах шинэ журмыг нэвтрүүлэв.

Дотоод хэргийн байгууллага нь орон тооны паспорт хариуцсан ажилтнууд байдаг бүс нутгийн төв, тосгонд, мөн хилийн бүсэд хамаарах суурин газруудад бүртгэлийн чиг үүргээ хэвээр хадгалав.

1970 оны 9-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл ЗСБНХУ-д орох, ЗСБНХУ-аас гарах тухай шинэ журмыг баталж, түүнд ихээхэн өөрчлөлт, нэмэлт оруулсан.

Тус улсын хууль тогтоох практикт анх удаа иргэдийг хувийн хэргээр гадаадад зорчих зөвшөөрөл олгохоос татгалзах үндэслэлийг тогтоосон.

6. Ерөнхий гэрчилгээ

ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл 1974 оны 8-р сард "ЗСБНХУ-д паспортын тогтолцоог цаашид сайжруулах арга хэмжээний тухай" асуудлыг хэлэлцэж, 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл баталсан. "ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай" шинэ журам.

Энэхүү журам нь оршин суугаа газар (хот, тосгон) үл хамааран арван зургаан нас хүрсэн ЗХУ-ын бүх иргэдэд паспорттай байх үүргийг тус улсын нийт хүн амд зориулсан нэгдсэн журмыг тогтоосон.

Бүх нийтийн паспортыг нэвтрүүлсэн гол үүрэг хариуцлагабүх паспортын албаны ажилтнууд.

Шинэ паспортын хүчинтэй хугацаа ямар ч хугацаагаар хязгаарлагдахгүй. Үүнийг анхаарч үзэхийн тулд гадаад өөрчлөлтүүдПаспорт эзэмшигчийн нүүрний онцлог наснаас хамаарч гурван зургийг дараалан буулгахаар төлөвлөж байна.

· Нэгдүгээрт - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;

· Хоёрдугаарт - 25 нас хүрсэн;

· Гуравдугаарт - 45 нас хүрэхэд.

Шинэ паспорт нь иргэний үнэмлэх, заавал байх тэмдгийн талаарх мэдээллийг агуулсан баганын тоог цөөрүүлсэн.

Амьдралын туршид нийгмийн байдал байнга өөрчлөгддөг тул нийгмийн статусын талаархи мэдээллийг паспортоос хасдаг.

Ажилд авах, халах тухай мэдээллийг паспорт дээр бичээгүй, учир нь хөдөлмөрийн дэвтэр байдаг.

Шинэ журам нь 1975 оны 7-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон (паспорт өөрөө олгохоос бусад).

Зургаан жилийн дотор (1981 оны 12-р сарын 31 хүртэл) паспортыг сольж, хот, хөдөөгийн олон сая оршин суугчдад олгох ёстой байв.

Дотоод хэргийн байгууллагууд зохион байгуулалтын томоохон цогцолборыг хийжээ практик үйл ажиллагаахүн амын орчин үеийн паспортжуулалтын талаар.

70-80-аад онд паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагаанд ЗХУ Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд (SBE - OSCE) оролцсон, бүтцийн өөрчлөлтийн үйл явц эхэлсэн нь ихээхэн нөлөөлсөн.

1975 онд Хельсинк хотноо ЕАБХАБ-ын Төгсгөлийн актад гарын үсэг зурсны дараа тус алба Сайд нарын Зөвлөлийн зогсолтыг хэрэгжүүлж, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам, Гадаад хэргийн яаманд иргэдийн өргөдлийг авч үзэх практикийг либералчлахыг үүрэг болгов. гарах, ороход зориулагдсан.

Өмнө нь манай улс гадаад паспортын албаны үйл ажиллагааг зохицуулсан хууль эрх зүйн акт, зааварчилгааг олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ харгалзахгүйгээр олон арван жил боловсруулж ирсэн.

1986-1989 онд болсон Венийн ЕАБХАБ-ын хурлын үр дүнг харгалзан. хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулж, гарах, орох журам, гадаадын иргэдийн оршин суух журамтай холбоотой дүрэм журмыг чөлөөлөв. Тодруулбал, ЗСБНХУ-д нэвтрэх, ЗСБНХУ-аас гарах тухай одоогийн зохицуулалтыг ЗСБНХУ-аас гарах, ЗСБНХУ-д нэвтрэх хүсэлтийг хувийн асуудлаар хэлэлцэх журмын тухай нээлттэй хэсэг бүхий Засгийн газрын шийдвэрээр нэмж оруулсан болно. 1987 оноос хойш улсын аюулгүй байдалтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд дэлхийн бүх улс орнуудад, тэр дундаа байнгын оршин суухаар ​​гарахад тавигдсан бүх хязгаарлалтыг бараг цуцалсан.

Венийн эцсийн баримт бичигт (1989 оны 1-р сарын 19) иргэний болон улс төрийн эрх, тэр дундаа шашин шүтлэгийн эрх чөлөө, хөдөлгөөний эрх чөлөө, шүүхээр өмгөөлөх эрх гэх мэт (1975 оны Хельсинкийн эцсийн актаас ялгаатай) дэлгэрэнгүй ярьдаг.

ОХУ-ын хувьд хамгийн хэцүү асуудал бол иргэдийн чөлөөтэй шилжилт хөдөлгөөн, оршин суух газраа сонгох явдал юм. Одоогийн байдлаар олон оронд энэ эрхийг хязгаарладаггүй. Онцгой тохиолдолд тэдгээрийг зөвхөн хуулиар тогтоож болно.

1925 оноос хойш ЗСБНХУ-д бусад улс оронд байдаггүй бүртгэлийн журам хэрэгжсэн.

Гэсэн хэдий ч үүнийг орхих нь тийм ч амар биш, учир нь энэ нийгмийн асуудал, энэ нь эдийн засгийн асуудлуудтай нягт холбоотой. Үүний зэрэгцээ түүний шийдвэр нь улс төрийн чухал ач холбогдолтой юм.

Хууль дээдлэх төрийг байгуулах явцад хүний ​​эрх зүйн болон нийгмийн аюулгүй байдлын баталгааг бий болгох зорилт хурцаар тавигдаж байна.

1991 оны 9-р сарын 5-ны их хурал дээр ардын депутатуудЗХУ Хүний эрх, эрх чөлөөний тухай тунхаглалыг батлав. Тунхаглалын 21 дүгээр зүйлд: "Хүн бүр эх орондоо чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй" гэж заасан байдаг.

1991 оны 12-р сарын 22-нд РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн тогтоолоор Хүний болон Иргэний эрхийн тунхаглалыг баталж, 12-р зүйлд иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхийг баталгаажуулсан болно.

Эдгээр эрхийг 1993 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" ОХУ-ын хуульд тусгасан болно. Додин Е.В., Голосниченко И.П. ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны дүрмийг хангах дотоод хэргийн байгууллагын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт: Сурах бичиг. Киев, 2002

ОХУ-ын Үндсэн хуульд (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) 27-р зүйлд: ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа хүн бүр чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй.

Хүн бүр ОХУ-аас гадуур чөлөөтэй зорчих боломжтой. ОХУ-ын иргэн ОХУ-д чөлөөтэй буцаж болно.

1991 онд ОХУ-ын "ОХУ-ын иргэний харьяаллын тухай" хуулийг баталснаар паспорт, визний үйлчилгээ нь иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй байв.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1993 оны 2-р сарын 15-ны өдрийн 124 тоот тогтоолын дагуу виз, бүртгэл, паспортын ажлын хэлтэс (хэлтэс), түүнчлэн паспортын алба (паспортын газар), виз, цагдаагийн хэлтэс (бүлэг) бүртгэлийг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагын паспорт, визний алба болгон өөрчлөн зохион байгуулж, төв болон орон нутгийн аль алинд нь шилжүүлэв.

UPVS (OPVS) болон тэдгээрийн хэлтэс нь гадаад паспорт, хилийн бүсэд нэвтрэх зөвшөөрөл олгох, иргэдийг бүртгэх, хаягжуулах, лавлагаа хийх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт оршин суудаг) бүртгэх, баримт бичиг олгох чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. тэдэнд оршин суух эрх; ОХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих бичиг баримт, зөвшөөрлийг бүртгэх, иргэний харьяаллын тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх.

Гадаад паспорт, визний алба нь гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хэв журам хамгаалах, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагаанд боломж бололцоогоо ашиглан идэвхтэй оролцож байна.

Түүнчлэн өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах хэсэгт хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хангах чиглэлээр хууль тогтоомжийн актуудыг хэрэгжүүлдэг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын иргэний үндсэн баримт бичгийн тухай холбогдох холбооны хууль батлагдах хүртэл ОХУ-ын иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг хангахад шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэхийн тулд. 1997 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 232 дугаартай ОХУ-ын иргэний паспорт хүчин төгөлдөр болсон. Энэхүү тогтоолыг хэрэгжүүлэх үүднээс ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 7-р сарын 8-ны өдрийн 828 дугаар тогтоолоор ОХУ-ын иргэний паспортын тухай журам, түүвэр маягт, иргэний паспортын тодорхойлолтыг баталсан. Оросын Холбооны Улс. Засгийн газрын мөн тогтоолоор Дотоод хэргийн яаманд дараахь зүйлийг даалгасан.

а) 1997 оны 10-р сарын 1-ээс ОХУ-ын иргэдийн паспорт олгож эхлэх;

б) ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамнаас тогтоосон тохиолдолд 14-16 нас хүрсэн иргэд, цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн бусад иргэдэд паспорт олгох;

в) 2003 оны 12-р сарын 31-ний дотор ЗХУ-ын иргэний паспортыг ОХУ-ын иргэний паспортоор үе шаттайгаар солих.

Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3 дугаар сарын 13-ны өдрийн зарлиг, Засгийн газрын 1997 оны 7 дугаар сарын 8-ны өдрийн тогтоолыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр дотоод хэргийн байгууллагууд өнөөдөр зохион байгуулалт, практикийн томоохон цогц арга хэмжээг авч хэрэгжүүлж байна.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2003 оны 10-р сарын 7-ны өдрийн 776 тоот тушаалаар ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний газрыг ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны паспорт, визний ерөнхий газар болгон өөрчилсөн. болон ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний мэдээллийн нөөцийн төвд паспорт, визний мэдээллийн төв, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний асуудлаар иргэдийн хүсэлтийг хүлээн авах төв, урилга гаргах төв. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны гадаадын иргэд.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9-ний өдрийн 314-р зарлигийн 13 дахь хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба байгуулагдаж, түүнд хууль сахиулах чиг үүрэг, хяналт, хяналтын чиг үүрэг, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны цагаачлалын салбарт шилжсэн

Дүгнэлт

Нийгэм, улс бүр хөгжлийн тодорхой үе шатанд бүхэл бүтэн олон янзын асуудлыг амжилттай шийдвэрлэхийн тулд хүн амыг бүртгэх, хөдөлгөөнийг хянах системийг нэвтрүүлсэн. Европын феодалын орнуудад паспортыг бий болгох замаар үүнийг шийддэг байв. Капитализмын хөгжил, худалдааны эргэлт өргөжин тэлж, ажиллах хүч бараа бүтээгдэхүүн болоход паспортын систем нь нийгэм, эдийн засгийн бүх салбарын хөгжилд саад болж эхэлдэг. төрийн амьдрал. Хөрөнгөтний харилцаа улам эрчимтэй хөгжихийн хэрээр зарим улс оронд заавал дотоод паспортоос татгалзаж, гэгддэг зүйл рүү шилжсэн. хууль ёсны систем, ямар нэгэн баримт бичгийг танилцуулах нь танихад хангалттай байсан.

Ер нь Орос яг ийм замаар явсан. Гэсэн хэдий ч нийт онцгой нөхцөл байдалпаспортын тогтолцооны хөгжилд ул мөрөө үлдээсэн. Юуны өмнө эдгээр нь боолчлолыг устгасны дараа ч хадгалагдан үлдсэн, бодит нөхцөл байдалтай илт зөрчилдсөн паспортын тогтолцооны шинэчлэлийг хагас зуу гаруй хугацаанд хийх боломжийг олгодоггүй гүн гүнзгий феодалын үлдэгдэл юм.

Паспортын тухай хууль тогтоомж нь анги, нийгмийн тэгш бус байдлыг бэхжүүлээд зогсохгүй, үндэс угсаа, шашин шүтлэгээр нь ялгаварлан гадуурхах хэм хэмжээг агуулж, эмэгтэйчүүд, хүүхдийн эрхийг зөрчсөн. Тиймээс хүн бүрийн хөтөлбөр (хэт баруунаас бусад) байх нь зүйн хэрэг юм. улс төрийн намууд- түүний дотор большевик, түүний удирдагч В.И. Ленин хувьсгалаас өмнөх Орост чөлөөт шилжилт хөдөлгөөн, оршин суух газраа сонгох бодит боломж хомс байгааг удаа дараа хатуу шүүмжилсэн - тэд паспортын тогтолцоонд их бага хэмжээгээр суурь шинэчлэл хийх шаардлагыг агуулсан байв.

Хэсэг хугацааны турш Зөвлөлт улс өмнөх үзэл суртлын болон улс төрийн удирдамжийг баримталж байв. Гэсэн хэдий ч иргэний дайны хурцадмал байдал, ерөнхийдөө фронтод цэргийн ажиллагаа явуулах хэтийн төлөв тодорхойгүй, арын хэсэгт өсөн нэмэгдэж буй Зөвлөлтийн эсрэг хөдөлгөөн (мөн "дайны коммунизм" гэж нэрлэгддэг бүх арга хэмжээний цогц) нь засгийн газрын тогтолцоог бий болгоход хүргэв. Шинэ засгийн газрын гол өрсөлдөгчид болох "хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүс" (хожуу үеийн нэр томъёогоор "хуучин") хөдөлгөөний нягтлан бодох бүртгэл, хяналт. ЗХУ-ын анхны иргэний үнэмлэхний анхны хууль эрх зүйн актуудыг нийгмийн ангийн зарчмын дагуу нэвтрүүлсэн. Үүнтэй холбогдуулан хувьсгалаас өмнөх паспортын тогтолцооны зарчмуудтай давхцаж байгаа нь тодорхой боловч ялгаа нь одоо хязгаарлалтыг хувьсгалаас өмнө паспортын хамгийн их ашиг тусыг хүртэж байсан хүмүүст зориулав.

Иргэний дайны үед бүх нийтийн хөдөлмөрийн цэрэг татлагыг хэрэгжүүлэхдээ РСФСР-ын бүх иргэдэд иргэний үнэмлэхний нэгдсэн баримт бичгийг нэвтрүүлэх оролдлого хийсэн бөгөөд энэ нь нөөцийн хомсдолоос болж хэрэгжээгүй юм. Орон нутгийн эрх баригчид ижил шалтгаанаар "өөрсдийн" ижил төстэй баримт бичгийг нэвтрүүлж эхлэв.

Түүгээр ч барахгүй ЗСБНХУ-ын паспортжуулалт, түүний хэрэгжилтийг зохицуулсан хууль эрх зүйн актуудын бүхэл бүтэн цогцолборт дүн шинжилгээ хийх нь төслийн гол боловсруулагч, хэрэгжүүлэх гол субьект болох ОГПУ, дараа нь НКВД-ын чадавхийг хэрхэн ашиглах талаар онцгойлон анхаарч байсныг харуулж байна. аюулгүй байдлыг бэхжүүлэх ашиг сонирхлын үүднээс паспортын систем.

Хамгаалах" ашиг сонирхол нь эдийн засгийн ашиг сонирхолтой зөрчилдсөн. Хотуудыг "илүүдэл" хүн амаас цэвэрлэх нь эхэндээ аж ахуйн нэгжүүдийн ажилд хүндрэл учруулж, менежерүүд нь ажилчдын хомсдолыг нөхөхийн тулд паспортын хууль тогтоомжийг зөрчиж, хүмүүсийг ажилд авахаас өөр аргагүй болсон. Паспорт, бүртгэлээс татгалзсан нь бизнес эрхлэгчдээс ирсэн олон гомдол нь паспортын дэглэмийг хөнгөвчлөх гол шалтгаануудын нэг байв.

Паспортжуулалт эхэлснээр шүүхээс гадуурх хэлмэгдүүлэлтийн хамрах хүрээ мэдэгдэхүйц өргөжиж, учир нь OGPU нь хэлтсийн актаар түүний Бүрэн эрхт төлөөлөгчдөд паспортын дэглэмийг зөрчсөн хүмүүст янз бүрийн төрлийн шийтгэл ногдуулах, хорих лагерьт хорих хүртэл ял оноох боломжийг олгосон. гурван жил хүртэл.

Паспортын систем нь аюулгүй байдлыг хангах маш үр дүнтэй хэрэгсэл бөгөөд түүний хэрэгжилт (эсвэл хязгаарлалтын өөрчлөлт) нь тухайн улс орны бодит нөхцөл байдлаас шалтгаалж байгаа нь хэд хэдэн муж улсын засгийн газруудын сүүлийн үеийн алхамуудаас нотлогдож байна. олон улсын терроризмтэй тэмцэх хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийн нэг хэсэг. Үүний нэг жишээ бол хууль ёсны тогтолцоонд шилжсэн Европын анхны орнуудын нэг болох Англи улс өнгөрсөн оны сүүлээр дотоодын иргэний үнэмлэхийг нэвтрүүлж байгаагаа зарласан.

Лавлагаа

1. 1811 оны 12-р сарын 7-ны өдрийн Сенатад өгсөн хувийн тогтоол "Гэрлэсэн эсвэл ганц бие, бэлэвсэн эхнэр, дараа нь гэрлэсэн худалдаачид, хотын иргэд, тариачдад олгосон паспорт дээрх тэмдэглэгээний тухай" // PSZ. Цуглуулга 1. T. XXXI. 24902 дугаар.

2. Паспорт болон оргон зайлсан хүмүүсийн тухай хуулийн дүрэм // Оросын эзэнт гүрний хууль тогтоомжийн код.Т. XIV. - Санкт-Петербург, 1833 он.

3. Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1923 оны 6-р сарын 20-ны өдрийн "Иргэний үнэмлэхний тухай" тогтоол // SU RSFSR. 1923. № 61. Урлаг. 575.

4. Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1927 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн "Иргэний үнэмлэхний тухай" тогтоол // SU RSFSR. 1927. № 75. Урлаг. 514.

6. Хууль тогтоомжийн актууд 16-р зууны хоёрдугаар хагас ба 17-р зууны эхний хагасын Оросын төр. Сэтгэгдэл / Ред. ҮГҮЙ. Носов, В.М. Панеа-ха. Л., 2007

7. Дерюжинский В.Ф. Цагдаагийн хууль: Оюутнуудад зориулсан гарын авлага 2-р хэвлэл. Санкт-Петербург, 1998 он

9. Желудкова Т.И. Хоботов А.Н. ЗХУ-д паспортын тогтолцоо үүсч хөгжсөн түүхээс (1917-1974 оны 10-р сар): Боловсролын материал. М., 2000 он

10. Желудкова Т.И., Хоботов А.П. ЗХУ-д паспортын тогтолцооны хөгжлийн түүхээс (1917-1974): Сурах бичиг. М., 2002

11. Корзан В.Ф. Зөвлөлтийн паспортын систем. Минск, 2005 он

12. Курицын В.М. 1929-1941 онуудад Зөвлөлтийн төр, эрх зүй. М., 2008.

13. Кусков Г.С. ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны хөгжлийн үндсэн үе шатууд // ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны дээд сургуулийн эмхэтгэл. Боть. 20. М., 1998.

14. Кусков Г.С. ЗХУ-ын паспортын систем ба түүний хэрэгжилт. Захиргааны болон улс төрийн үйл ажиллагааны чиглэлээрх менежмент. М. 1999.

15. Кусков Г.С. Зөвлөлтийн паспортын систем: Сурах бичиг. М., 2009

16. Рыбалченко Р.К. ЗХУ-ын паспортын систем. Киев, 1997.

17. Рябов Ю.С. Зөвлөлтийн паспортын систем. М., 2008.

18. Савицкий С., Худяков А. ЗХУ-ын шинэ паспортын систем. Алма-Ата, 1976. -

Allbest.ru дээр нийтлэгдсэн

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

ОХУ-ын паспортын тогтолцооны үзэл баримтлал, агуулга, зорилгын шинж чанар. Паспортын тогтолцооны нөхцөлд иргэдийн эрх, үүргийн онцлог. Паспортын төрлүүдийн ангилал (дотоодын, гадаад). Гадаад паспорт олгох журам.

курсын ажил, 2010-01-21 нэмэгдсэн


Паспорт, бүртгэлийн системийн түүхэн тойм. Паспортын систем, удирдлагын тушаалын эсрэг захиргааны зөрчил. Бүртгэлгүй иргэдийн эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны ашиг сонирхолд халдсан жишээ төрөл бүрийн үйлдвэрүүдхууль тогтоомж.

курсын ажил, 2011/01/18 нэмэгдсэн


Захиргааны үйл явцын тухай ойлголт, түүний дотоод хэргийн байгууллагын онцлог. Хяналтын хэрэгжилт замын хөдөлгөөн. Паспортын тогтолцоог хангах арга хэмжээ. осол аваар, байгаль орчны үйл ажиллагаа, согтуугаар таслан зогсоох үед нийтийн хэв журам сахиулах.

курсын ажил, 2010-09-02 нэмэгдсэн


Паспортын тогтолцооны тухай ойлголт, түүний мөн чанар, онцлог, Орос улсад үүссэн, хөгжлийн түүх, түүний байр суурь, ач холбогдол. орчин үеийн нийгэм. ОХУ болон зарим улс оронд визний дэглэм, визний ангилал, төрөл, авах журам, шаардлагатай бичиг баримт.

курсын ажил, 2009-04-16-нд нэмэгдсэн


Төрийн аппаратыг дайны үеийн хэрэгцээнд нийцүүлэх. Аугаа эх орны дайны үеийн онцгой байдлын төрийн байгууллагууд. Дайны үеийн хууль сахиулах тогтолцоо, арын хамгаалалтын системийн үйл ажиллагааны онцлог.

курсын ажил, 2013/07/13 нэмэгдсэн


ЗХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссариатын (НКВД) удирдлагын тогтолцоог хөгжүүлэх. Боловсон хүчин төв оффисНКВД 1934-38 Аугаа эх орны дайны үеийн НКВД-ын олон нийтийн хэлмэгдүүлэлт, тагнуул, сөрөг тагнуулын үйл ажиллагааны түүх.

хураангуй, 2015/02/15 нэмсэн


Аугаа эх орны дайны үеийн төрийн аппаратад гарсан өөрчлөлтүүд. 1945-1953 онуудад ЗХУ-ын төр-улс төрийн тогтолцооны хөгжил. 40-өөд оны хоёрдугаар хагас - 50-аад оны эхэн үеийн Зөвлөлтийн хуулийн хөгжлийн гол чиг хандлага. Өрх толгойлсон эхчүүдэд зориулсан тэтгэмж.

тест, 2013 оны 11/12-нд нэмэгдсэн


Орос улсад паспортын тогтолцооны хөгжлийн түүх, паспортын дэглэмийн дагуу иргэдийн эрх, үүргийн хэрэгжилт. Холбооны цагаачлалын албаны хэлтэс, түүний паспорт, бүртгэлийн үйл ажиллагааг зохион байгуулахад тулгарч буй бэрхшээл, дутагдал.

дипломын ажил, 2010 оны 12/26-нд нэмэгдсэн


ЗХУ-ын шүүхийн тогтолцооны хөгжлийн үндсэн үе шатууд. Зөвлөлтийн шүүхийн тогтолцоо үүсэх (1917-1922). 20-30-аад оны шүүхийн тухай хууль тогтоомж. Аугаа эх орны дайны үеэр (1941-1945) болон дайны дараах үеийн Зөвлөлтийн шүүх. Зөвлөлтийн шүүхийн тогтолцооны бүтэц

курсын ажил, 2005 оны 05-р сарын 14-нд нэмэгдсэн


Нийгмийн бодлогоЗөвлөлт засгийн газар байгуулагдах үед. Дайны өмнөх үеийн ЗХУ-ын нийгмийн бодлогын хөгжил. Аугаа эх орны дайны үеийн болон дайны дараах үеийн ЗХУ-ын нийгмийн бодлого. ЗХУ-д нийгмийн халамжийн улс байгуулах.

Паспортгүй нэгдлийн тариаланчдын талаар таамаглаж буй хүмүүст зориулсан бяцхан мэдээлэл - тэд бүгд паспорттай байсан ч тэдэнд зориудаар өгөөгүй тул "захиалах" хүсэлтэй байв. Бид колхозчдын чөлөөтэй зорчиж явах тухай асуудлыг өмнө нь удаа дараа авч үзсэн юм*. Зөвлөлт улсын паспортын тогтолцоонд дахин нэг удаа хүрч байна.

***
Иргэний үнэмлэх, байршлын мэдээлэл байнгын бүртгэл, эх орон нэгтнүүд маань өргөн өмднөөсөө байнга гаргаж авдаг. 1932 оны 12-р сарын 27-нд Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлөөс ЗХУ-д паспортын нэгдсэн систем нэвтрүүлэх, заавал бүртгүүлэх шийдвэрийг гаргасан ч паспортын тогтолцоонд хандах хандлага хоёрдмол утгатай байсан бөгөөд хэвээр байна. Зарим нь энэ тогтолцоог улс орны эмх цэгцний баталгаа гэж үздэг бол зарим нь иргэдийн зорчих эрх чөлөөг хязгаарлаж буй саад тотгор гэж үздэг.

Ийнхүү нэгэн үе өөрчлөн байгуулалтын түүхчид, сэтгүүлчид, хүний ​​эрхийн төлөө тэмцэгчид Зөвлөлтийн засгийн газрын энэ шийдвэрийг ардчиллын эсрэг, хүнлэг бус гэж нэрлэж байв. Энэ нь нэгдлийн ферм дэх тариачдыг шинэ боолчлолд оруулж, хотын хүн амыг үндсэн оршин суух газартай нь холбож, нийслэл хот руу нэвтрэхийг хязгаарласан явдал юм. Шударга байхын тулд эдгээр "үнэний төлөө тэмцэгчид" Зөвлөлтийн засгийн газрын бусад шийдвэр, үйлдлийг үргэлж хараар хардаг гэж хэлэх ёстой.

Энэ үеийг хүртэл манай улсад дотоод паспортын нэгдсэн систем огт байгаагүй, гадаад паспортууд нь нийслэл, Санкт-Петербург, Москва, хил орчмын бүс нутагт оршин суухад шаардлагатай байсан гэдгийг эхэлцгээе.

Дэлхийн нэгдүгээр дайны үед бараг бүх Европын орнууд дотоод паспорттой болсон. ЗХУ-ын засгийн газар паспорт нэвтрүүлэхийн тулд 15 жил хүчээ цуглуулсан. Дайны дараах эхний жилүүдийн эмх замбараагүй байдал, гадаадад зорчих хүмүүс бараг байхгүй байсан нь энэ асуудлыг нэн тэргүүнд тавьсангүй.

1932 оны тогтоол яагаад энэ системийг нэвтрүүлж байгааг маш логиктой тайлбарласан. Юуны өмнө хот, ажилчдын суурин, шинэ барилгуудын хүн амын нягтлан бодох бүртгэлийг сайжруулах, эдгээр газруудыг үйлдвэрлэлтэй холбоогүй хүмүүсээс буулгах, түүнчлэн эдгээр газруудыг нуун дарагдуулсан кулак, гэмт хэргийн элементүүдээс цэвэрлэх талаар ярилцав.
Цагаачлалын хяналтгүй урсгалаас урьдчилан сэргийлэхийг хүссэн большевикуудыг буруушаах нь тэнэг хэрэг; Хувьсгалын өмнөх Европын паспортын тогтолцоог шүүмжилж болно, ижил үүрэг даалгавартай байсан. Зөвлөлт засгийн газар "хүнлэг бус" зүйлийг зохион бүтээгээгүй.

Мөн 1932 оны тогтоолд хөдөө орон нутагт паспорт нэвтрүүлэх асуудлыг огт авч үзээгүй гэдгийг санах ёстой. Паспортгүй - хот руу шилжихгүй.

Үүний зэрэгцээ шинэ засгийн газар хот руу энгийн нүүлгэн шилжүүлэхийг хязгаарлахын зэрэгцээ тосгоны залуу оршин суугчдыг хотын их дээд сургууль, техникийн сургуульд элсүүлэх, цэргийн карьер хөөхөд нь саад болоогүй юм. Сурах, офицер болох хүсэлтэй бол нэгдлийн удирдах зөвлөлд өргөдөл гаргаж, паспорт авч, мөрөөдлөө урагшлуулна ...

Тосгоныг "хууль бусаар" орхисон хүмүүст зориулсан тусгай шийтгэлийн арга хэмжээ байгаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дайны дараах жилүүдэд хөдөөгийн залуучуудын хот руу гарах урсгал ялангуяа эрчимжсэн боловч хөдөөгийн хүн амд паспорт олгох албан ёсны хугацаа нь 1974 он байв.
Хүн төрөлхтөн ба хүнлэг бус байдлын сэдвийг үргэлжлүүлэхийн тулд бид сүүлийн жилүүдэд Европыг бүхэлд нь хамарсан үйл явц руу хандаж болно. Сонголт бий: хатуу бүртгэл эсвэл хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөн үү? Паспортын дэглэмийг зөрчсөн, эсвэл бүх конвенцоос ангид цагаачдын дур зоргоороо шийтгэл үү? Хууль сахиулагчид ч орж ирдэггүй хот, дүүрэгт хэв журам сахиулах уу? Сонгох...