ЗХУ-д паспорт нэвтрүүлэх. ЗХУ паспортын системийг нэвтрүүлсэн

-д гарч эхэлсэн Асуудлын цагцагдаагийн зорилгоор голчлон нэвтрүүлсэн "аялалын гэрчилгээ" хэлбэрээр. Паспортын систем эцэст нь Петр I-ийн үед л бий болсон.

1721 онд Петр I танилцуулав заавал паспортбайнгын оршин суух газраа түр орхисон тариачдын хувьд. IN XIX эхэн үеолон зууны туршид гадаад паспортууд гарч ирэв. 19-р зууны эцэс гэхэд паспорт олж авсан гадаад төрх, орчин үеийн, номонд ойр, гарал үүслийн заалттай, ангийн харьяалал, шашин шүтлэг болон бүртгэлийн тэмдэгтэй.

Дараа нь Октябрийн хувьсгал 1917 онд хаант улсын хоцрогдол, харгислалын нэг илрэл болсон гадаад паспортыг улсын хэмжээнд халж, гадаад паспортын тогтолцоог устгасан.

Албан ёсоор олгосон аливаа баримт бичгийг иргэний үнэмлэх гэж хүлээн зөвшөөрсөн - волостын гүйцэтгэх хорооны гэрчилгээнээс эхлээд эвлэлийн үнэмлэх хүртэл.

1922 оны 1-р сарын 24-ний өдрийн хуулиар бүх иргэд Оросын Холбооны УлсРСФСР-ын нутаг дэвсгэр даяар чөлөөтэй зорчих эрхийг олгов. Чөлөөт шилжих, суурьших эрхийг РСФСР-ын Иргэний хуульд мөн баталгаажуулсан (5-р зүйл). Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хороо, РСФСР-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1923 оны 7-р сарын 20-ны өдрийн "Иргэний үнэмлэхний тухай" тогтоолын 1-р зүйлд РСФСР-ын иргэдээс паспорт болон бусад оршин суух зөвшөөрлийг албадан ирүүлэхийг хориглосон. РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт шилжих, суурьших эрхтэй. Эдгээр бүх баримт бичиг, түүнчлэн ажлын номууд, цуцлагдсан. Иргэд шаардлагатай бол иргэний үнэмлэх авч болдог байсан ч энэ нь тэдний эрх байсан ч үүрэг биш юм.

Чангалах улс төрийн дэглэм 20-иод оны сүүл, 30-аад оны эхээр энэ нь эрх баригчдын хүн амын шилжилт хөдөлгөөнд тавих хяналтыг бэхжүүлэх хүсэл эрмэлзэлд хүргэсэн бөгөөд энэ нь паспортын тогтолцоог сэргээхэд хүргэсэн.

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Гүйцэтгэх Төв Хорооны дарга Михаил Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн (СНК) дарга Вячеслав Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх хорооны нарийн бичгийн дарга Авел. Енукидзе 57/1917 тоот тогтоолд гарын үсэг зурав "Нэгдсэн холбоо байгуулах тухай" паспортын систем By Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Холбоот Улспаспортыг заавал бүртгүүлэх."

1932 оны загварын паспортыг зааж өгсөн дараах мэдээлэл: овог нэр, овог нэр, овог, төрсөн он, сар, өдөр, харьяалал, нийгмийн байдал, байнгын оршин суугаа болон ажлын байр, заавал бөглөх цэргийн албаболон паспорт олгосон баримт бичиг.

Мөн 1932 оны 12-р сарын 27-нд "ЗСБНХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цэргийн ерөнхий газрыг байгуулах тухай" зарлиг гаргав. Энэ биеийг бий болгосон ерөнхий удирдлагаХолбооны бүгд найрамдах улсын ажилчин тариачны цэргийн (RKM) удирдлагын ажил, түүнчлэн танилцуулах Зөвлөлт Холбоот Улспаспортын нэгдсэн систем.

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоог өөрчлөн зохион байгуулсан.

Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх, нөхцөл байдлыг хариуцах паспортын ажилхот, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар авч явсан.

1960-аад онд Никита Хрущев тариачдад паспорт өгчээ. 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл паспортын тогтолцооны тухай журмыг батлав: паспорт нь хязгааргүй болсон. Сертификат нь цэргийн албан хаагчдаас бусад улсын нийт хүн амыг хамарсан. Нийгмийн статусыг эс тооцвол паспортын талбарууд ижил хэвээр байв.

Үүнийг анхаарч үзэхийн тулд гадаад өөрчлөлтүүдПаспорт эзэмшигчийн нүүрний онцлогийг нас, гурван гэрэл зургийг дарааллаар нь оруулав.

- Нэгдүгээрт - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;

- Хоёрдугаарт - 25 нас хүрсэн;

- Гурав дахь нь - 45 нас хүрэхэд.

1997 оны 3-р сарын 13-нд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар ОХУ-ын иргэний паспортыг нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь арван дөрвөн нас хүрсэн ОХУ-ын бүх иргэн байх ёстой.

1997-2003 онд Орос улс 1974 оны ЗХУ-ын паспортыг орос паспортоор сольж байсан.

ОХУ-ын иргэний паспортын хүчинтэй байх хугацаа:

- 14 наснаас 20 нас хүртэл;

- 20 наснаас 45 нас хүртэл;

- 45 наснаас эхлэн - тодорхойгүй хугацаагаар.

ОХУ-ын паспорт дээр ЗХУ-ын иргэний паспорт дээр байсан "харьяалал" гэсэн багана байдаггүй. Паспортыг орос хэл дээр бүх улсын хэмжээнд нэг загварын дагуу үйлдвэрлэж, гаргадаг. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг бүгд найрамдах улсууд паспортын текст бүхий хавсралт хийж болно. албан ёсны хэлэдгээр бүгд найрамдах улсууд.

Материалыг нээлттэй эх сурвалжаас авсан мэдээлэлд үндэслэн бэлтгэсэн

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И. Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М. Молотов, ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны нарийн бичгийн дарга А. Енукидзе "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" 57/1917 тоот тогтоолд гарын үсэг зурав. Цагийг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй - хөдөөгийн хүн ам эх нутгаасаа салж, улс даяар тараагдсан.

“Нэгдэлжилт”1, үр тарианы нөөц бололцоо муутай явагдсанаас айж хөдөөнөөс дүрвэн гарсан олон сая “эз хөрөнгөгүй” хүмүүсийг олж илрүүлж, анхааралдаа авч, “нийгмийн байдал”-аас нь хамааруулан гол горхинд хуваарилах шаардлагатай байв. төрийн ажил. "Эрс өөрчлөлтийн" үеэр олж авсан "ялалт" -ын үр жимсийг чадварлаг ашиглаж, албадан тусгаарлалтыг нэгтгэх шаардлагатай байв. Оросын нийгэм"цэвэр" болон "нүгэлтнүүд" болгон хувиргадаг.

Одоо бүгд ОГПУ-ын хараа хяналтан дор байх ёстой байв. Паспортын тухай журамд "Хот, ажилчдын суурин, тээвэр, ферм, шинэ барилгад ажиллаж буй 16-аас дээш насны ЗХУ-ын бүх иргэн паспорттай байх ёстой" гэж заасан. Одооноос эхлэн тус улсын бүх нутаг дэвсгэрийг паспортын систем нэвтрүүлсэн, нэвтрүүлээгүй газар гэсэн хоёр тэгш бус хэсэгт хуваасан.

Паспортжуулсан газруудад паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг байв. Өмнө нь оршин суух зөвшөөрлийн үүрэг гүйцэтгэж байсан бүх бичиг баримтыг хүчингүй болгож, паспортыг "шинэ оршин суух газарт ирснээс хойш 24 цагийн дотор" цагдаагийн байгууллагад заавал бүртгүүлэх журамтай болсон. Мөн "тухайн нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг бүрэн буюу хоёр сараас дээш хугацаагаар орхисон" хүн бүрт хандлах шаардлагатай болсон; оршин суугаа газраа өөрчлөх, паспорт солилцох хүн бүрт; хоригдлууд; баривчлагдаж, хоёр сараас дээш хугацаагаар баривчлагдсан хүмүүс; нас барсан.

Түүнээс гадна товч мэдээлэлэзэмшигчийн тухай (овог нэр, овог нэр, овог, төрсөн цаг, газар, харьяалал), паспорт нь дараахь зүйлийг зааж өгөх ёстой: нийгмийн байдал (зэрэг, цолны оронд). Оросын эзэнт гүрэнЗХУ-ын сонины хэвлэлд "ажилчин", "нэгдэлчин", "бие даасан тариачин", "ажилтан", "оюутан", "зохиолч", "зураач", "зураач", "уран барималч" гэх мэт нийгмийн шошго бий. ., "гар урлаач", "тэтгэвэр авагч", "харгалзах", "тодорхой ажил мэргэжилгүй"), байнгын оршин суух, ажлын байр, цэргийн алба хаасан, паспорт олгосон баримт бичгийн жагсаалт.

Аж ахуйн нэгж, байгууллагууд ажилд орсон бүх хүмүүсээс паспорт (эсвэл түр гэрчилгээ) шаардаж, ажилд орох цагийг тэмдэглэж байх ёстой байв. Уг тогтоолд ЗХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газарт арав хоногийн дотор “тогтоолыг хэрэгжүүлэх тухай” Ардын Комиссаруудын Зөвлөлд үүрэг даалгавар өгөхийг даалгав3. Хамгийн бага хугацааТогтоолд дурдсан зааврыг бэлтгэх нь 1932 оны 12-р сарын өмнө Зөвлөлтийн засгийн газрын нам, төрийн дээд аппаратын бүх түвшинд боловсруулж, тохиролцсон болохыг харуулж байна.

Шинжилгээ хууль тогтоомжийн баримт бичиг Зөвлөлтийн үеАрд түмний амьдралын гол асуудлуудыг зохицуулж байсан ихэнх нь нээлттэй хэвлэлд хэзээ ч бүрэн хэвлэгдээгүйг харуулж байна. ЗСБНХУ-ын олон тооны тогтоол, Холбооны бүгд найрамдах улсын холбогдох актууд, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл, Намын Төв Хорооны тогтоолууд, Ардын комиссаруудын (яамдын яамдын) тойрог, заавар, тушаалууд, түүний дотор хамгийн чухал нь дотоод хэрэг, Хууль зүй, санхүү, худалдан авалт, "хэвлэн нийтлэхгүй", "хэвлэн нийтлэхгүй", " задруулахгүй ", "нууц", "маш нууц" гэх мэт тэмдэглэгээтэй байсан.

Хууль тогтоомж нь хоёр талтай байсан: нэг нь нээлттэй, олон нийтэд "ард түмний төлөө" гэж тодорхойлсон. эрх зүйн хэм хэмжээ. Хоёрдахь нууц нь хамгийн гол нь, учир нь энэ нь төрийн бүх байгууллагад хуулийг хэрхэн ойлгож, бодитоор хэрэгжүүлэхийг зааж өгсөн юм. Тийм ч учраас ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн 43 тоот тогтоолоор ерөнхий болон нууц гэсэн хоёр хэсэгтэй "Паспорт олгох заавар" -ыг баталсан.

Эхэндээ Москва, Ленинградад (тэдгээрийн эргэн тойронд 100 километрийн зурвасыг оруулаад) заавал бүртгүүлэх замаар паспортжуулахаар заажээ. 1933 оны 1-6-р сард Харьков (хотын эргэн тойронд 50 км-ийн зурвасыг оруулаад) Дараа нь тэр жилдээ паспортжуулах шаардлагатай бусад орны ажлыг дуусгахаар төлөвлөжээ. Дээр дурдсан гурван хотын эргэн тойронд 100-50 километрийн зурвас бүхий нутаг дэвсгэрийг дэглэм тогтоосон. Дараа нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолоор.

"ЗХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр ЗСБНХУ-ын иргэдэд паспорт олгох тухай" дэглэмд дараахь хотууд багтсан: Киев, Одесса, Минск, Ростов-на-Дону, Сталинград, Сталинск, Баку, Горький, Сормово. Магнитогорск, Челябинск, Грозный. Севастополь, Сталино, Пермь, Днепропетровск, Свердловск, Владивосток, Хабаровск, Никольско-Уссурийск, Спасск, Благовещенск, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Ленинск, түүнчлэн ЗХУ-ын Баруун Европын 100 км-ийн хилийн зурвас дахь суурин газрууд. Эдгээр дэглэмийн бүс нутагт Зөвлөлт засгийн газар оршин тогтноход нь шууд болон шууд бус аюул заналхийлж буй бүх хүмүүст паспорт олгох, оршин суухыг хориглодог байв. Цагдаагийн хяналтад байсан эдгээр хүмүүсийг 10-аас дээшгүй хоногийн дотор улсын хилээр албадан гаргаж, тэндээс “саадгүй оршин суух эрх” олгож, гадаад паспорт олгосон байна.

1933 оны паспорт олгох тухай зааврын нууц хэсэгт хүн амын дараахь бүлгүүдэд паспорт олгох, бүртгүүлэхэд хязгаарлалт тогтоосон: "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүс" үйлдвэрлэл, байгууллага, сургуульд ( хөгжлийн бэрхшээлтэй болон тэтгэвэр авагчдыг эс тооцвол); "Аж ахуйн нэгжид ажиллаж байсан эсвэл Зөвлөлтийн байгууллагуудад алба хааж байсан" байсан ч тосгоноос зугтсан "кулакууд" ба "эзээ алдсан кулакууд" (зөвлөлтийн нэр томъёогоор оргон зайлсан); "Гадаадаас дүрвэгсэд", өөрөөр хэлбэл. ЗХУ-ын хилээр зөвшөөрөлгүй нэвтэрсэн хүмүүс (Москвагийн ГХЯ-ны Төв Хорооны зохих гэрчилгээтэй улс төрийн цагаачдаас бусад); 1931 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш улсын бусад хот, тосгоноос "албан байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажиллах урилгагүйгээр ирсэн, хэрэв тэд одоогоор тодорхой ажил эрхэлдэггүй, эсвэл байгууллага, аж ахуйн нэгжид ажилладаг ч гэсэн илэрхий хуудаснууд юм (энэ нь). Үүнийг Зөвлөлтийн эрх баригчид сайн сайхан амьдрахын тулд ажлаа байнга сольдог хүмүүсийг В.П.), эсвэл үйлдвэрлэлийг эмх замбараагүй байдлын улмаас ажлаас нь халж байсан хүмүүс гэж нэрлэдэг байв. Дахин хэлэхэд, байршуулалт эхлэхээс өмнө тосгоноос зугтсан хүмүүс " бүрэн нэгдэлжилт"; "эрхээ хасуулсан", өөрөөр хэлбэл. Зөвлөлтийн хуулиар хасагдсан саналын эрх- ижил "кулакууд", "хөлсөөр ажилладаг хүмүүс", хувийн худалдаачид, шашны зүтгэлтнүүд; хуучин хоригдлууд болон цөллөгчид, тэр дундаа бага зэргийн гэмт хэрэгт ял шийтгүүлсэн хүмүүс (1933 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн тогтоолоор эдгээр хүмүүсийн "олон нийтийн бус" тусгай жагсаалтыг гаргасан): дээрх бүх бүлгийн гэр бүлийн гишүүд4.

Зөвлөлтөөс хойш үндэсний эдийн засагМэргэжилтнүүдийн оролцоогүйгээр хийх боломжгүй байсан тул "эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагуудаас гэрчилгээгээ гаргаж өгөх боломжтой" гэж "хуулиас чөлөөлөлт" хийж, тэдэнд паспорт олгосон; ашигтай ажил" Улаан армид алба хааж байсан хамаатан садныхаа хараат байсан бол санал өгөх эрхээ хасуулсан хүмүүст ч мөн адил үл хамаарах зүйл хийсэн (эдгээр хөгшин эрэгтэй, эмэгтэй хүмүүсийг Зөвлөлтийн эрх баригчид аюултай гэж үзэхээ больсон; үүнээс гадна тэд " "Цэргийн албан хаагчдын үнэнч бус зан үйл" ), түүнчлэн "одоо байгаа сүмүүдийг хадгалах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг" лам нарын хувьд - өөрөөр хэлбэл OGPU-ийн бүрэн хяналтанд байдаг.

"Нийгэмд тустай хөдөлмөр" эрхэлдэггүй, сонгуулийн эрхээ хасуулсан, дэглэмийн нутаг дэвсгэрийн уугуул, тэнд байнга оршин суудаг хүмүүст онцгой тохиолдол гарсан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 440-р тогтоолоор энэхүү түр зуурын "концесс"-ыг цуцалжээ. Доор бид энэ асуудлыг илүү нарийвчлан авч үзэх болно.

Бүртгүүлэхийн тулд эмзэг бүсэд шинээр ирсэн хүмүүс паспортоос гадна амьдрах орон зай байгаа эсэх, айлчлалын зорилгыг баталгаажуулсан баримт бичиг (ажиллах урилга, ажилд авах гэрээ, хамтын фермийн гэрчилгээ) өгөх шаардлагатай байв. амралтын тухай самбар гэх мэт). Хэрэв зочдод бүртгүүлэх гэж буй орон сууцны талбайн хэмжээ нь тогтоосон ариун цэврийн нормоос бага байвал (жишээлбэл, Москва хотод ариун цэврийн норм нь дотуур байранд 4-6 м2, улсын байшинд 9 м2 байсан). Дараа нь түүнийг бүртгэхээс татгалзсан.

Бидний харуулсанчлан, эхэндээ дэглэмийн бүсүүдийн тоо бага байсан - энэ нь шинэ асуудал байсан тул OGPU-д нэг дор бүх зүйл хангалттай байсангүй. Нэмж дурдахад ард түмнийг үймээн самуун дэгдээхгүйн тулд ард түмэнд дасах боломжийг олгох, аяндаа шилжих хөдөлгөөнийг дэглэмийн хүссэн чиглэлд чиглүүлэх шаардлагатай байв. 1953 он гэхэд энэ дэглэмийг 340 хот, орон нутаг, төмөр замын уулзвар, хилийн бүсулсын хилийн дагуу 15-200 км өргөн, Алс Дорнодод 500 км хүртэл.

Үүний зэрэгцээ, Transcarpathian, Калининград. Сахалин муж, Приморскийн болон Хабаровскийн нутаг дэвсгэр, түүний дотор Камчаткийг дэглэмийн бүс болгон зарлав5. их тооЦэргийн аж үйлдвэрийн цогцолборын нэг хэсэг байсан бол түүнийг "дэглэмт бүсэд" шилжүүлэх ажлыг хурдан гүйцэтгэсэн. Тиймээс оршин суух газраа сонгох эрх чөлөөний үүднээс авч үзвэл эх орон, үйлдвэржилт нь улс орны газар нутгийг том, жижиг “бүс” болгон эрчимтэй хуваахад хүргэсэн.

Зөвлөлт засгийн газар хүсээгүй бүх "элементүүд"-ээс "цэвэрлэсэн" дэглэмийн хотууд оршин суугчиддаа орлого, орон сууцны баталгаа өгсөн боловч хариуд нь тэд "шаргуу хөдөлмөрлөж", шинэ "социалист" үзэл сурталд бүрэн захирагдахыг шаардаж байв. Ингэж л хөгжүүлсэн тусгай төрөл"Хотын хүн" ба "хотын соёл" нь түүний түүхэн өнгөрсөнтэй салшгүй холбоотой.

Би энэ золгүй явдлыг ойлгож, паспортын системийг нэвтрүүлэхээс арван жилийн өмнө 1922 онд үнэнээр тайлбарласан! - Сергей Есенин:

“Хот, хот! Та ширүүн тэмцэлд байна
Тэр биднийг үхсэн үхэр, хог шаар гэж нэрлэсэн.
Талбай урт нүдтэй гунигтай хөлддөг.
Телеграфын шонгуудыг гайхшруулж байна.
Чөтгөрийн хүзүүний шөрмөс булчин,
Цутгамал төмөр зам нь түүнд хялбар байдаг.
За яахав?
Энэ нь бидний хувьд анхны тохиолдол биш юм
Тэгээд сулраад алга болно."

Яруу найрагч Оросын газар нутгийг сүйрүүлсэн тухай түүхэн үнэн зөв, христийн утга учиртай дүр зургийг гаргажээ. “Чөтгөрийн хүзүүтэй” амьтан улс орныг захирч, газар нутгаа “цутгамал зам” татсан үйлдвэрийн намаг болгосноо харуулсан. Хамгийн гол нь баригдсан: Орос бүхэлдээ барилгын талбай бөгөөд улс орны шинэ эздийн хувьд зөвхөн "сүг үхсэн", "хос" болсон хүмүүсийг сорж авдаг. Эндээс л эцсийн үр дүнг таамаглаж болно - ард түмэн "эрх мэдлээ алдаж, алга болно". Өнөөдөр ч гэсэн ихэнх хүмүүс эдгээр шүлгийг уншиж байхдаа зөгнөлийн алсын хараанд тийм ч чухал ач холбогдол өгөхгүй байгаа тул шүлгийг "бүдгэрч буй тосгон"-ын уянгын хүсэл гэж үздэг.

Хөдөөгийн хүн ам нэн гутамшигт боолчлолд өртөж байсан, учир нь... ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 57/1917, 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот тогтоолын дагуу хөдөө орон нутагт паспортыг зөвхөн САА, зарласан нутаг дэвсгэрт олгодог. "дэглэм". Хөдөө орон нутагт амьдарч байгаа их улсын иргэд гадаад паспорт авч чадаагүй. Хоёр тогтоол хоёулаа тосгоны оршин суугчид тосгоноос гарахыг хүсвэл паспорт авах урт, төвөгтэй журмыг тогтоосон.

Албан ёсоор “Хөдөө орон нутагт амьдарч буй иргэд гадаад паспортын тогтолцоо нэвтэрсэн нутаг дэвсгэрт удаан хугацаагаар болон байнгын оршин суухаар ​​гарсан тохиолдолд тухайн газар нутаг дахь тариачны цагдаагаас паспорт авдаг” гэж заасан байдаг нэг жилийн хугацаанд түүний хуучин оршин сууж байсан газар. Нэг жилийн хугацаа дууссаны дараа байнгын оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүс паспорт авдаг ерөнхий зарчим"(ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861-р тогтоолын 3-р зүйл). Үнэн хэрэгтээ бүх зүйл өөр байсан 1933 оны 3-р сарын 17-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн "Холбооны фермээс отходничество авах журмын тухай" тогтоолоор нэгдлийн фермийн удирдах зөвлөлийг "холбооноос хасах" үүрэг хүлээсэн. хамтын фермийн удирдах зөвлөлд бүртгэлгүй зөвшөөрөлгүйгээр, эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай гэрээ байгуулсан колхозчид (энэ нь Зөвлөлтийн аж ахуйн нэгжүүдийн нэрийн өмнөөс тосгонд очиж, хамтын нийгэмлэгтэй гэрээ байгуулсан захиргааны төлөөлөгчдийн нэр байв. тариачид. - V.P.) хамтын аж ахуйгаа орхисон"6.

Тосгоноос гарахын өмнө гэрээ байгуулах шаардлага нь хамтын тариаланчдын хувьд хамгийн анхны ноцтой саад бэрхшээл юм. Хамтын фермээс хөөгдөх нь хамтын аж ахуй, үр тариа бэлтгэх, ажлын өдрийн төлбөр, өлсгөлөнгийн хүнд хэцүүг биечлэн туулсан хүмүүсийг айлгаж, зогсоож чадахгүй байв. Саад бэрхшээл өөр байсан. 1934 оны 9-р сарын 19-нд ЗСБНХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 2193 тоот "Аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулаагүй аж ахуйн нэгжид ажилд орж буй колхозчин-отходникийн паспортыг бүртгэх тухай" хаалттай тогтоолыг батлав. Уламжлалт "Отходник" гэсэн нэр томъёо нь тариачдыг тосгоноос бөөнөөр нь нүүлгэн шилжүүлэх явдлыг нууц зарлигийг гүйцэтгэсэн хүмүүсийн өмнө болон ирээдүйн түүхчдийн өмнө халхлах ёстой байсан тул хамгийн чухал зүйлд бага анхаарал хандуулдаг байв.

1934 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн тогтоолоор паспортоор баталгаажуулсан газруудад аж ахуйн нэгжүүд эдийн засгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцоогүйгээр чөлөө авсан колхозчдыг ажилд авах боломжтой гэж заасан бөгөөд "эдгээр колхозчид өмнөх оршин суугаа газартаа паспорт, гэрчилгээ авсан тохиолдолд л болно" нэгдлийн фермерийн хог хаягдлыг зөвшөөрсөн тухай колхозын удирдах зөвлөлөөс (онцлон нэмсэн - В.П.)." Хэдэн арван жил өнгөрчээ. Паспортын ажил, ардын комиссар, дотоод хэргийн сайд, улс орны удирдагчдын заавар, журам өөрчлөгдсөн боловч тариачдыг нэгдлийн аж ахуйн ажилд томилох үндэс болсон энэхүү шийдвэр нь практик хүчээ хадгалсаар байв7.

Тариачид паспортын хуулиас хамгийн жижиг цоорхойг олж, тосгоноос зугтахын тулд ашиглахыг оролдсон тул засгийн газар хуулиа чангатгасан. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302 тоот тогтоолын дагуу батлагдсан ЗХУ-ын НКВД-ын Цагдаагийн ерөнхий газрын 1935 оны 3-р сарын 16-ны өдрийн 37 тоот тойрогт "Амьдрах хүмүүс. Паспортгүй хөдөө орон нутагт, хаашаа зорчсоноос үл хамааран (паспортгүй хөдөө орон нутагт зорчсон ч) явахаасаа өмнө нэг жилийн хугацаанд оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай”8.

Үүнээс өмнө уг хуулиар тосгоны оршин суугчдад зөвхөн “паспортын бүс” рүү явахдаа л паспорт авах үүрэгтэй байсан. Мэдээжийн хэрэг, тэр үед ч тариачид хот руу зугтахад хялбар газар хайж тосгоноос тосгон руу нүүж байгааг эрх баригчид ойлгосон. Жишээлбэл, Челябинск хотод том тракторын үйлдвэр баригдаж байгааг хүмүүс мэдэж байсан тул ойр орчмын тосгон, бүс нутгуудад зохион байгуулалтын ажилд авах ажлыг нэмэгдүүлнэ.

Тиймээс тэд азаа сорихын тулд энэ хоттой ойрхон хөдөө нүүж ирэхийг эрмэлздэг байв. Челябинск нь энэ бүс нутгийн өөр нэг хот болох Магнитогорск хотыг "дэглэм" гэж ангилсан нь үнэн бөгөөд Зөвлөлтийн дэглэмээс "нийгмийн харь" гаралтай хүмүүс тэнд бүртгүүлэх бараг боломжгүй байв. Ийм хүмүүс замаасаа хол газар хайж, хэн ч мэдэхгүй газар очиж, өнгөрсөн явдлыг нуухын тулд шинэ бичиг баримт авахыг оролддог байв. Ямар ч байсан 1933-1935 оны 3-р сард нэг хөдөө орон нутгаас нөгөөд байнга оршин суухаар ​​нүүх нь хуулиар хориглоогүй оргон зайлах нэгэн төрлийн "хууль ёсны" арга байсан.

1935 оны 2-р сард тогтоол баталсны дараа төрөлх тосгондоо тэвчих найдваргүй байсан хүмүүс - "нэгдэлжилт" -ээс болж зовж шаналж, нэгдлийн фермд огцороогүй бараг бүх тариачид өмнөх шигээ гэр орноосоо зугт. Яагаад? Дээрх цагдаагийн дугуйлангийн дагуу орон нутгийн Зөвлөлтийн эрх баригчид, тэр дундаа тосгон дахь мэдээлэгчийн сүлжээ. 1935 оны 4-р сарын 15-наас хойш хөдөө орон нутагт шинээр ирсэн бүх хүмүүсийг хянаж, паспортгүй ирсэн хүмүүсийг тэндээс гаргах үүрэг хүлээв.

Дугуйд бичиг баримтгүй оргодлуудыг хаана зайлуулах ёстойг тайлбарлаагүй, өөрөөр хэлбэл. орон нутгийн эрх баригчдын дур зоргоороо үйл ажиллагааны бүрэн эрх чөлөөг үлдээсэн. "Алгалагдсан" хүний ​​сэтгэл зүйн байдлыг төсөөлөөд үз дээ. Төрөлх тосгондоо буцаж ирнэ гэдэг нь ядарсан хамтын аж ахуйн ачааг дахин үүрээд зогсохгүй нам гүм амьдрах итгэл найдвараас өөрийгөө чөлөөлөх гэсэн үг юм. Эцсийн эцэст, "кулакуудыг" албадан нүүлгэсэн "нэгдэлжилт", үр тарианы харгислал, өлсгөлөн, орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус байдал тариачдад түүний хамтын аж ахуйн ирээдүйг бүрэн харуулсан. Нэгдлийн фермээс зугтсан баримтыг тосгоны удирдлагууд анзаарахгүй байхын аргагүй байсан. "найдваргүй" гэдгийг шууд гэрчилсэн.

Ганц л гарц байсан - хүмүүсийн бодлоор тосгоны боолчлол дээд цэгтээ хүрч амжаагүй, өчүүхэн ч гэсэн итгэл найдвар төрж байсан цааш гүйх. Тийм ч учраас жинхэнэ утгаПаспортын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай (ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 2-р сарын 27-ны өдрийн 302-р тогтоол) нь ЗХУ-ын хаана ч байсан паспортгүй дүрвэгсдийн "хууль бус байр суурь"-ыг баталгаажуулж, тэднийг санамсаргүй болгож хувиргах ёстой байв. гэмт хэрэгтнүүд.

Тосгон, тосгонд Зөвлөлтийн эрх мэдэлд найдаж, түүнд үнэнчээр үйлчлэхээр шийдсэн, тосгоныхоо доромжлол, боолчлолоос карьераа хийж, өөртөө зориулж бүтээн байгуулалт хийхийг зорьсон хүмүүс үлдсэн байв. илүү сайн амьдралэнгийн нэгдэлчдийн мөлжлөгөөр дамжуулан. Өгөөмөр амлалтуудад автсан, харин тэдний эсрэг явах зоригийг олж чадаагүй дэглэмд хууртсан хүмүүс үлдсэн; насаар нь хүмүүс байсан гэр бүлийн нөхцөл байдалэсвэл биеийн гэмтэл зугтаж чадаагүй бөгөөд эцэст нь 1935 онд Зөвлөлт засгийн эрх мэдлээс хол зугтаж чадахгүй гэдгийг ойлгосон хүмүүс.

Сайхан бичигдсэн дүрмийнхээ дагуу (ард түмний амьдралтай шууд холбоотой бүх зүйлийг тэднээс нуух ёстой) Засгийн газар шинэ тогтоол гаргасангүй. Цагдаагийн дугуйланд гадаад паспортын тухай хуулийн өөрчлөлтийг “орон нутгийн хэвлэл, зарлал, тосгоны зөвлөл, хэсгийн байцаагч гэх мэтээр дамжуулан хөдөө орон нутгийн иргэдэд өргөнөөр сурталчлах” санал тавьсан.

Цуу яриагаар мэддэг байсан паспортын хуулийн дагуу тосгоныг орхихоор шийдсэн тариачид хүнд хэцүү даалгавартай тулгарсан - тэд аж ахуйн нэгжтэй гэрээ байгуулж, дараа нь цагдаагаас паспорт авч, явах боломжтой байв. . Хэрэв тохиролцоогүй бол нэгдлийн даргад бөхийлгөж, "явж явах" гэрчилгээ авах ёстой. Гэхдээ хамтын тариаланчид ийм зорилгоор хамтын фермийн тогтолцоог бүтээгээгүй дураарааажлаа орхиж, улс даяар чөлөөтэй "алхах". Нэгдлийн фермийн дарга үүнийг ойлгов. улс төрийн мөч"ба түүний даалгавар бол "барьж, явуулахгүй байх."

Паспорт авах албан ёсны эрх нь "паспортгүй газар"-ын оршин суугчдад хадгалагдсан гэдгийг бид өмнө нь хэлсэн. Үүнийг 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон. Энэхүү баримт бичгийг уншиж байхдаа. жирийн хүнДүүргийн (эсвэл хотын) цагдаагийн хэлтэст паспорт авах нь хамгийн түгээмэл зүйл юм шиг сэтгэгдэл төрүүлж болох ч зөвхөн бүх нарийн ширийн зүйлийг мэдэхгүй тариачид л ингэж бодож чадна.

ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн ардын комиссар Г.Ягодагийн 1935 оны 2-р сарын 14-ний өдрийн 0069 тоот тушаалаар хүчин төгөлдөр болсон паспортын ажлын талаархи зааварт гадна талаасаа (хэлбэрийн хувьд) зөрчилдсөн хууль эрх зүйн олон хүндрэлүүд байсан. , гэхдээ тэр шалтгаанаар зориуд баримт бичигт оруулсан. орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдөд (холбоо, тосгоны зөвлөлийн даргаас дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга хүртэл) жирийн нэг тариачинтай холбоотой хязгааргүй дур зоргоороо ажиллах бүрэн боломжийг олгох.

Үүсэж болох цорын ганц "хязгаарлалт" нь Аж үйлдвэрийн Молок дахин ханаж цаддаггүй амаа ангайж, шинэ хохирогчдыг шаардах үед "өндөр сонирхол" байсан - дараа нь орон нутгийн Зөвлөлтийн "ноён" нь дарангуйллыг хэсэг хугацаанд мартаж, тариачдад саад учруулахгүй байх үүрэгтэй байв. "байгууллагын ажилд авах" гэж нэрлэгддэг дагуу хот руу явах, өөрөөр хэлбэл. өршөөлгүй цоолборлогч машины дараагийн арааны доор унах" Зөвлөлтийн хүн"Орос Ортодокс хүмүүсээс.

“Гэсгээх” үеийнхээс бяцхан жишээ татъя. ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1955 оны 5-р сарын 18-ны өдрийн 959-566 SS нууц тогтоолын дагуу РСФСР-ын нутаг дэвсгэрт (хойд бүс нутгийг эс тооцвол) цэргийн насны иргэдийг аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад ажиллуулахаар татав. ЗХУ-ын Барилгын яамны барилгын талбай. Төрийн арга хэмжээг тасалдуулахгүйн тулд ЗСБНХУ-ын Дотоод хэргийн яам харьяа байгууллагууддаа "энэ ангиллын хүмүүст (хэрэгт татагдсан хүмүүс - В.П.) ямар ч саадгүй паспорт олгохыг үүрэг болгов. гэрчилгээгүй газарт амьдарч, заасан үйлдвэр, барилга байгууламжид ажиллуулахаар явуулсан”9.

1935 оны паспортын ажилд зориулсан зааврын 22-р зүйлд паспорт авахад шаардагдах дараах баримт бичгүүдийг жагсаасан болно: 1) байнгын оршин суудаг газраас байшингийн удирдлага эсвэл тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ (1-р маягт дээр); 2) "энэ аж ахуйн нэгж (байгууллага) -д хэдэн цагаас, ямар эрхтэйгээр ажиллаж байсан бэ" гэсэн заавал байх ёстой ажил, үйлчилгээний тухай аж ахуйн нэгж, байгууллагаас гаргасан гэрчилгээ; 3) "хуулиар алба хаасан бүх хүмүүст" цэргийн албанд хандах хандлагын тухай баримт бичиг; 4) төрсөн газар, цагийг баталгаажуулсан аливаа баримт бичиг (хэмжих бүртгэл, бүртгэлийн газрын гэрчилгээ гэх мэт)10.

Мөн дээрх зааврын 24-т "Хөдөө орон нутагт амьдардаг нэгдэлчид, тариачид, хоршоогүй гар урчууд хөдөлмөрийн гэрчилгээ гаргаж өгдөггүй" гэж заажээ. Энэ заалт нь колхозчинд "хог хаягдал"-д явах зөвшөөрлийн тухай колхозын удирдах газраас гаргасан гэрчилгээг цагдаад өгөхгүй байх эрхийг олгож байгаа юм шиг санагдаж байна, эс тэгвээс яагаад зааварт энэ тухай тусгай заалт оруулсан юм бэ? Гэхдээ энэ нь гадаад төрх байсан.

"Хөдөө орон нутгаас гарч байгаа хүмүүст паспорт олгох" хэсгийн 46-д: "Паспорт хийгээгүй хөдөө орон нутагт байнга оршин суудаг, гадаад паспорт олгох газарт тав хоногоос дээш хугацаагаар явсан хүмүүс" гэж заасан. аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгж, шинэ барилга, тээвэр, фермүүдэд ажилд орох эсвэл ажилд орохдоо явахаасаа өмнө (ажилд орохын өмнө) оршин суугаа газартаа паспорт авах шаардлагатай." Дараа нь 47-р зүйлд: "46-р зүйлд заасан хүмүүс цагдаагийн байгууллагад шаардлагатай бүх бичиг баримтыг (энэ нь ажлын газрын гэрчилгээ, тухайлбал нэгдлийн зөвлөлийн "явах" зөвшөөрлийг багтаасан гэсэн үг юм - V.P.) авах ёстой. паспорт (22-р зүйлийг үзнэ үү), түүнчлэн хамтын фермийн удирдах зөвлөлийн гэрчилгээ (мөн хувийн тариаланчид - тосгоны зөвлөлийн гэрчилгээ) амралтын тухай"11.

Өөр өөр хэлбэрээр хоёр удаа, бүх хүмүүст ойлгомжтой байхын тулд нэг өгүүлбэрт бүх тариачид (нэгдэлчид, хувиараа тариаланчид) гэрчилгээ авах шаардлагатайг онцлон тэмдэглэв. орон нутгийн удирдлагуудпаспорт хүлээн авсан өдрийн үндсэн баримт бичиг байсан эрх баригчид.

Паспортын ажлын заавар нь "шар шувуу" гэсэн тамгатай ЗХУ-ын НКВД-ын тушаалын хавсралт байсан тул тариачид үүнийг мэддэггүй байв. нууц." Тиймээс тэд түүнтэй тулгарах үед эртний хууль эрх зүйн хэм хэмжээ хүмүүст ялангуяа элэгтэй сонсогдов: хуулийг мэдэхгүй байх нь түүний дагуу шийтгэлээс чөлөөлөгддөггүй.

(үргэлжлүүлэх болно)

Василий Попов, түүхийн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч

ТАЙЛБАР

2 Тус улсад 1919 оноос хойш РСФСР-ын иргэний үнэмлэхийг хөдөлмөрийн

ном 1924 оноос хойш иргэний үнэмлэхийг гурван жилийн хугацаатай олгож эхэлсэн. 1927 оноос хойш хууль эрх зүйн хүчинИргэний үнэмлэх нь төрсний болон гэрлэлтийн гэрчилгээ, байшингийн захиргаа, тосгоны зөвлөлөөс оршин суугаа газрын гэрчилгээ, үйлчилгээний үнэмлэх, үйлдвэрчний эвлэл, цэрэг, оюутны үнэмлэх, их сургуулийн төгсөлтийн бичиг баримт зэрэг баримт бичигт сунгасан. Харна уу: Шумилин Б.Т. Алхалсан. хадуур... М.. 1979 он.

3 GARF. F. 9401. Тэр. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Мөн түүнчлэн. Л. 59-60. Цагдаагийн мэдээлснээр, 1933 оны 4-р сарын 20 гэхэд Москва болон бусад арван метрополитан болон томоохон хотуудТус улс 265 мянган хүнд 6.6 сая паспорт олгож, бичиг баримтаас татгалзсан байна. Цагдаа нар гадуурхагдсан хүмүүсийн дунд 67.8 мянган "оргосон кулак, эзлэгдсэн кулакуудыг" илрүүлжээ. 21.9 мянга нь “эрх хасагдсан”. 34.8 мянга нь “нийгмийн ашиг тустай ажил эрхэлдэггүй”. Харна уу: GARF. F. 5446. Оп. 14а. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. Т. 3. Б.н.

6 ЗХУ-ын Ажилчин, тариачдын засгийн газрын хууль, тушаалын цуглуулга. № 21. Урлаг. 116.
7 GARF. F. 5446. Оп. I. D. 91. L. 149. Гэсэн хэдий ч. 1953 оны 10-р сард паспортын тухай журам
"Отходник" -д "гэрээний хугацаанд" богино хугацааны паспорт олгохыг хуульчилсан, колхозчид.
Эдгээр баримт бичгийн харьцангуй үнэ цэнийг сайн ойлгож, тэдгээрийг албан ёсны гэж үзсэн
улирлын чанартай ажил эрхлэх зөвшөөрөл. Тиймээс тэд хорин жилийн тогтсон практикийг дагаж,...
Цагдаа нартай дахин харьцахгүйн тулд нэгдлийн зөвлөл, тосгоны зөвлөлөөс гэрчилгээ авчээ.Дэлгэрэнгүй
1958 онд хамтын тариаланчдад зориулсан богино хугацааны паспорт гэж нэрлэгддэг паспортыг нэвтрүүлснээс хойш таван жилийн дараа.
ЗСБНХУ-ын Гадаад хэргийн яам "хөдөө орон нутгаас иргэдийг ажилд авах үед олон тооны баримтыг тэмдэглэв.
улирлын чанартай ажил хийх спортын газар нутаг, богино хугацааны паспортоор хангагдаагүй, мөн
бүс нутаг, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улсаас гадуур экспортолдог... хөдөөгийн зөвлөл эсвэл нэгдлийн гэрчилгээг үндэслэн.
Харна уу: GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 233. Т. 2. Б.Н.

8 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 237-237 боть.

9 GARF. F. 9415. Тэр. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Оп. 12. D. 137. L. 80-81.

1932 оны 12-р сарын 27-нд Москвад ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хорооны дарга М.И.Калинин, ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн дарга В.М № 57/1917 "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай."

Паспортоор баталгаажсан бүх газарт паспорт нь "эзэмшигчийг тодорхойлох" цорын ганц баримт бичиг болдог. 10-р зүйлд заасан: Паспортын дэвтэр, маягтыг бүх ЗХУ-ын нэгдсэн загварт нийцүүлэн гаргах ёстой. Төрөл бүрийн холбоотны иргэдэд зориулсан паспортын ном, маягтын текст автономит бүгд найрамдах улсуудхоёр хэлээр хэвлэх; орос хэлээр болон тухайн холбооны эсвэл автономит бүгд найрамдах улсад түгээмэл хэрэглэгддэг хэлээр.

1932 оны загварын паспортуудад нэр, овог, овог, төрсөн цаг, газар, харьяалал, нийгмийн байдал, байнга оршин суугаа болон ажиллаж байсан газар, цэргийн алба хаасан хугацаа..., түүнийг үндэслэсэн бичиг баримт зэрэг мэдээллийг агуулсан байв. паспорт олгосон.

1932 оны 12-р сарын 27-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн (ЗСБНХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай) тогтоолтой зэрэгцэн 1932 оны 12-р сарын 27-нд "ЗХУ-ын гадаад паспортын тухай" тогтоол гарчээ. ЗСБНХУ-ын ОГПУ-ын дэргэдэх Ажилчин тариачны цагдаагийн ерөнхий газрыг байгуулах." Энэ байгууллага нь Холбооны бүгд найрамдах улсуудын ажилчин тариачдын цагдаагийн хэлтсийн ажлыг ерөнхийд нь удирдах, түүнчлэн ЗХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог нэвтрүүлэх, паспортыг бүртгэх, шууд удирдах зорилгоор байгуулагдсан. энэ асуудлын талаар.

РКМ-ийн бүс нутаг, хотын хэлтэст паспортын хэлтэс, цагдаагийн хэлтэст паспортын тасаг байгуулсан. Мөн хаяг, мэдээллийн товчоог өөрчлөн зохион байгуулсан.

Паспортын тогтолцооны хэрэгжилт, гадаад паспортын ажлын нөхцөл байдлыг нийслэл, дүүргийн цагдаагийн хэлтсийн дарга нар хариуцаж байв. Тэд энэ ажлыг зохион байгуулж, харьяа цагдаагийн байгууллагуудын паспортын хэрэгслээр (хэлтэс, ширээ) дамжуулан удирддаг байв.

Паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд цагдаагийн байгууллагын чиг үүрэг нь дараахь зүйлийг агуулна.

паспорт олгох, солих, буцаан авах (хүлээн авах);
бүртгэл, бүртгэлээс хасах;
иргэдэд хилийн 1 бүсэд нэвтрэх үнэмлэх, зөвшөөрөл олгох;
хаяг лавлагааны ажлыг зохион байгуулах (хаяг хайх);
иргэн, албан тушаалтны паспортын дэглэмийн дүрмийг дагаж мөрдөхөд захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх;
хүн амын дунд сурталчилгааны ажил явуулах;
ЗХУ-ын эрх баригчдаас нуугдаж байсан хүмүүсийг паспортын ажлын явцад тодорхойлох ...

Хэрэгжилт жагсаасан функцуудпаспортын ажлыг зохион байгуулахын мөн чанар байв.

Холбооны бүгд найрамдах улсын РКМ-ийн удирдлагын ажлын ерөнхий удирдлага, түүний дотор паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэх ажлыг ЗХУ-ын ОГТУ-ын дэргэдэх РКМ ГУ-д даалгасан. Түүнд итгэмжлэгдсэн:

а) паспортын баталгаажуулалтад хуваарилагдсан бүх улсын болон орон нутгийн цагдаагийн хэлтсийн шуурхай удирдлага;

б) цагдаагийн паспортын аппаратын удирдлагыг бүхэлд нь томилох, огцруулах;

в) паспортын систем, паспортын бүртгэлтэй холбоотой асуудлаар бүгд найрамдах улсын болон орон нутгийн цагдаагийн байгууллагад заавал биелүүлэх заавар, тушаалыг нийтлэх.

Дүүрэг, нийслэлийн ИТХ-ын дэргэд гадаад паспорт олгохдоо хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих тусгай комисс байгуулж, албан тушаалтны зүй бус үйлдлийн талаар иргэдээс ирүүлсэн гомдлыг хянан хэлэлцэв. ЗХУ-д паспортын тогтолцоог нэвтрүүлэх, чангатгах шууд шалтгаан нь эрүүгийн гэмт хэрэг, ялангуяа томоохон хотуудад эрс нэмэгдсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ нь хотуудын хурдацтай үйлдвэржилт, нэгдэлжилтийн үр дүнд болсон хөдөө аж ахуй, хүнс, аж үйлдвэрийн барааны хомсдол.

Паспортын тогтолцоог нэвтрүүлснээр паспортын хэлтсүүдийг хангалттай мэргэшсэн боловсон хүчнээр бэхжүүлэх асуудлыг хурцаар тавьсан.

ЗХУ-ын НКВД системийн боловсролын байгууллагуудын төгсөгчдийг болон бусад боловсролын байгууллагуудыг цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст ажиллуулахаар илгээж, аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын идэвхтнүүдийг дайчлав.

1932 онд нэвтрүүлсэн гадаад паспортын нэгдсэн тогтолцоог дараагийн жилүүдэд төрийг бэхжүүлэх, хүн амд үзүүлэх үйлчилгээг сайжруулах зорилгоор өөрчилж, боловсронгуй болгосон.

Паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагааны түүхэн дэх онцлох үе шат бол ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "НКВД болон түүний орон нутгийн харьяанд харьяалагдах тухай" тогтоол байв. Гүйцэтгэх хороодын хэлтэс, ширээ" гэж тэр болтол OGPU-ийн байгууллагуудад захирагдаж байсан.

ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1935 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн тогтоолын үндсэн дээр Цагдаагийн ерөнхий газар, бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн цагдаагийн хэлтэст гадаадын иргэдийн виз, бүртгэлийн хэлтэс, хэлтэс, бүлгүүд (OViR) байгуулагдсан. бүс нутаг.

Эдгээр бүтэц нь 30-40-аад оны туршид бие даан ажиллаж байсан. Улмаар цагдаагийн газрын паспортын албатай нэг бүтцийн нэгж болгон нэгтгэж, тэднээс салгасан.

ЗСБНХУ-ын иргэний үнэмлэхийг сайжруулахын тулд 1937 оны 10-р сараас эхлэн паспорт дээр гэрэл зургийн карт нааж эхэлсэн бөгөөд хоёр дахь хувийг баримт бичиг олгосон газар цагдаад хадгалдаг байв.

Хуурамчаас зайлсхийхийн тулд GUM нь паспортын маягт, тусгай баримт бичгийг бөглөх тусгай бэхийг нэвтрүүлсэн. лацанд зориулсан мастик, фото карт хавсаргах тамга.

Мөн хуурамч бичиг баримтыг хэрхэн таних талаар цагдаагийн нийт хэлтэст үе үе шуурхай арга зүйн удирдамж хүргүүлсэн.

Бусад бүс нутаг, бүгд найрамдах улсаас паспорт авах, төрсний гэрчилгээ авах тохиолдолд цагдаа нар бичиг баримтын жинхэнэ эсэхийг баталгаажуулахын тулд эхлээд гэрчилгээ олгох цэгийг шаардах үүрэгтэй байв.

1936 оны 8-р сарын 8-ны өдрөөс хойш "эрх чөлөөлөгдсөн" болон "оргосон" (ЗСБНХУ-ын хилээр "зөвшөөрөлгүй" нэвтэрсэн) хуучин хоригдлуудын паспорт дээр дараахь зүйлийг тэмдэглэв. ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1933 оны 4-р сарын 28-ны өдрийн 861 тоот.

ЗСБНХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1936 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор гэр бүл, гэр бүлийн үүрэг хариуцлагад хөнгөмсөг ханддагтай тэмцэх арга хэмжээний нэг болгон гэрлэх, салалтын үед зохих тэмдэг тавьсан болохыг тогтоожээ. бүртгэлийн газраас паспорт дээр.

1937 он гэхэд засгийн газраас тогтоосон орон нутгийн хүн амын паспортжуулалтыг хаа сайгүй хийж дуусгасан.

1936 оны 12-р сард ЗХУ-ын НКВД-ын РКМ-ийн Ерөнхий газрын паспортын хэлтэс гадаад үйлчилгээний хэлтэст шилжсэн. 1937 оны 7-р сард орон нутгийн паспортын газар нь ажилчин тариачны цагдаагийн хэлтсийн хэлтэс, хэлтсийн нэг хэсэг болжээ. Тэдний ажилчид өдөр тутмын паспортын дэглэмийг хариуцдаг байв.

30-аад оны сүүлээр паспортын системд томоохон өөрчлөлт орсон. Паспортын дэглэмийг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны болон эрүүгийн хариуцлагыг чангатгасан.

1939 оны 9-р сарын 1-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл "Ерөнхий цэргийн үүрэг", мөн 1940 оны 6-р сарын 5-нд тушаалаар ардын комиссарЗХУ-ын Батлан ​​хамгаалахаас цэргийн бүртгэлийн чиглэлээр цагдаагийн байгууллагын чиг үүргийг тодорхойлсон удирдамжийг зарлав ...

Цагдаагийн газрын цэргийн бүртгэлийн хэлтэст (хөдөө орон нутаг, хот суурин газрын Зөвлөлтийн холбогдох гүйцэтгэх хороонд) цэргийн алба хаасан бүх хүмүүс, хугацаат цэргийн албан хаагчдын анхан шатны бүртгэл, хувийн болон багачуудын хувийн (чанарын) бүртгэл хөтөлдөг байв. удирдах ажилтанхувьцаа.

Цэргийн бүртгэлийн газрууд бүс нутгийн цэргийн комиссариатуудтай нягт холбоотой ажиллаж байв. Энэ ажил Аугаа эх орны дайн эхлэх хүртэл (1941 оны 6-р сарын 22) үргэлжилсэн.

1932 оны паспортын тогтолцооны тодорхой хэм хэмжээ нь дотоод болон олон улсын байдалтодруулга, нэмэлт шаардлагатай.

Энэ асуудлыг 1940 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор шийдвэрлэж, паспортын тухай шинэ журмыг баталсан. Өгсөн норматив актПаспортын журмын хэрэглээний хамрах хүрээг мэдэгдэхүйц өргөжүүлж, хилийн бүс, үндэсний эдийн засгийн хэд хэдэн салбарын ажилчид, ажилчдад өргөжүүлэв.

Гайхалтай Эх орны дайн(1941-1945) тус улсад паспортын дэглэмийг хадгалахын тулд Зөвлөлтийн цагдаа нараас нэмэлт хүчин чармайлт гаргахыг шаардсан.

ЗСБНХУ-ын НКВД-ийн 1941 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 171-р тоймд бүгд найрамдах улсуудын Дотоод хэргийн ардын комиссарууд болон НКВД-ын нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн хэлтсийн дарга нарт ар тал руу паспортгүй ирсэн иргэдийг баримтжуулах дараах журмыг зааж өгсөн. Цэргийн үйл явдлуудтай: бүх бичиг баримт алдагдсан тохиолдолд сайтар байцаалт хийж, бүх заалтыг дахин шалгана уу. Үүний дараа хувийн мэдээлэл бүхий гэрчилгээ олгоно (үгсийн дагуу).

Энэхүү гэрчилгээ нь эзэмшигчийн таних бичиг баримт болж чадахгүй байсан ч түр хугацаагаар бүртгүүлэх, ажилд ороход тусалсан.

Энэ тойргийг 1949 онд л хүчингүй болгосон.

Дайны эхний өдрүүдээс цагдаа, түүний алба, нэгжийн бүхий л үйл ажиллагаа эрс өөрчлөгдөж, өргөжиж, дайны үеийн нөхцөлд тохируулан ажиллаж ирсэн.

Нэг чухал хэрэгсэлбэхлэлт Зөвлөлтийн ар тал, нийтийн хэв журам сахиулах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх нь паспортын систем байсан.

Ийнхүү 1941 оны 8-р сарын 9-ний өдөр ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн тогтоолоор фронтын шугамаас нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийг бүртгэх журмыг баталжээ. Нүүлгэн шилжүүлэлтийн газарт зохион байгуулалттай болон хувь хүнээр ирсэн бүх хүмүүс 24 цагийн дотор паспортоо цагдаагийн байгууллагад бүртгүүлэх шаардлагатай байв.

Нүүлгэн шилжүүлсэн хүн амтай зэрэгцэн гэмт хэрэгтнүүд улсын дотоод руу дайран орж, эрх баригчдаас нуугдах гэж оролдсоныг харгалзан ЗХУ-ын НКВД 1941 оны 9-р сард иргэдийг бүртгүүлэх зөвшөөрөл авахын тулд цагдаагийн газарт заавал биечлэн харагдах байдлыг тогтоожээ. .

Дайны нөхцөлд паспортын албаны даалгаврыг өргөжүүлэх нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх шинэ зохион байгуулалтын хэлбэрийг бий болгосон.

ЗХУ-ын НКВД-ийн 1942 оны 6-р сарын 5-ны өдрийн тушаалаар цагдаагийн хэлтсийн паспортын хэлтсийн ажилтнуудад байцаагч-шинжээчдийн албан тушаалыг нэвтрүүлж, дараахь зүйлийг даалгасан.

а) цагдаагийн байгууллагаас ирсэн паспортыг хуурамчаар үйлдсэн баримтыг судалж, дүгнэлт гаргах;

б) онцгой чухал гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн хүмүүсийн паспортыг шалгах засгийн газрын баримт бичиг, түүнчлэн батлан ​​хамгаалахын ач холбогдол бүхий үйлдвэр, байгууллагад ажиллах;

в) цагдаагийн байгууллагад паспортын маягтын хадгалалтыг шалгах гэх мэт.

Дайны үед эцэг эхтэйгээ холбоо тасарсан хүүхдүүдийг олох асуудал туйлын чухал болсон. 1942 оны 1-р сарын 23-нд ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "Эцэг эхгүй үлдсэн хүүхдүүдийг байрлуулах тухай" тогтоол гаргасан. Энэхүү тогтоолын дагуу ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ийн дэргэд Хүүхдийн төв хаягийн ширээ, холбогдох орон нутгийн нэгжүүд байгуулагдсан. Хүүхдэд зориулсан мэдээллийн төв нь Чкаловск (одоо Оренбург) мужийн Бугу-Руслан хотод байрладаг байв.

Эхэндээ хүүхдийн хаягийн ширээ нь цагдаагийн хэлтэс, байлдааны сургалтын албаны нэг хэсэг байсан бөгөөд 1944 онд ЗХУ-ын НКВД-ийн тушаалаар паспортын хэлтэст шилжсэн.

1942 оны 6-р сарын 1 гэхэд тус улсын зорилтот хүүхдийн төвд 41,107 хүүхэд хайх хүсэлт илгээсэн бол 13,414 хүүхэд буюу 32,6% нь хаана байна вэ? нийт тоохүссэн.

Дайны жилүүдэд нийтдээ хорин мянга гаруй хүүхэд олдсон.

Нүүлгэн шилжүүлсэн иргэдийн оршин суух газрыг тогтоох талаар их ажил хийсэн.

1942 оны 3-р сард ЗХУ-ын ГУМ НКВД-ийн паспортын хэлтэст Төв хэлтэс байгуулагдав. мэдээллийн ширээ.

Үүнтэй төстэй товчоог бүгд найрамдах улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутгийн цагдаагийн газрын паспортын хэлтэст байгуулсан.

Мэдээллийн төв товчоо өдөр бүр нүүлгэн шилжүүлэгсдийн оршин суух газрыг тогтоохоор 10-11 мянган өргөдөл хүлээн авдаг. Энэ товчооны ажилтнууд эрэн сурвалжлагдаж байсан хоёр сая гаруй хүнийг илрүүлжээ.

Паспорт бүртгэх материалыг (бүрэн хаягийн хуудас) ашиглан хотуудын кластерийн хаягийн товчоо нь тус улсын хүн амд хамаатан садан, найз нөхдийнхөө оршин суугаа газрыг тогтооход тусалсан.

Дайны дараах жилүүдэд паспортын ажил их хэмжээгээр хийгдсэн. Паспортын албаны ажилчид хот, ажилчдын суурингийн хүн амын бүртгэлийг хийж, буцаж ирсэн иргэдэд паспорт олгодог. их тоотөрөл бүрийн гэрчилгээ, сураггүй алга болсон эсвэл хамаатан садантайгаа холбоо тасарсан хүмүүсийн талаархи лавлагааны хариу.

Дайны дараах хүн амыг бүртгэх эрх зүйн үндэс нь ЗХУ-ын Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1945 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн "Хүн амыг паспортжуулах тухай" тогтоол байв. Улсын хэмжээнд нийт тоог тогтоох, хот, хөдөөгийн хүн амын харьцааг тогтооход чиглэгдсэн...

Хүн амын тоо, бүтэц, тархалтын талаархи найдвартай мэдээлэл нь үндэс суурь болсон төрийн захиргаа, эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн төлөвлөлт.

1952 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс (PRO) зохион байгуулагдаж, бүтэц, орон тоог баталсан. Мөн 1953 оны 10-р сарын 21-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тогтоолоор паспортын тухай шинэ журмыг баталсан.

Энэхүү журам нь ЗХУ-ын паспортын нэг загварыг орос хэл дээр бичвэртэй, холбогдох холбоот эсвэл автономит бүгд найрамдах улсын хэлээр тогтоосон.

Өмнө нь олгогдсон таван жилийн паспортын оронд ихэнх тохиолдолд хязгааргүй, арван жил, таван жил, богино хугацааны паспортыг бий болгосон.

1955 онд Паспорт, бүртгэлийн хэлтсийн тухай журам хэрэгжиж эхэлсэн. Энэ хэлтэст дараахь чиг үүргийг өгсөн.

а) паспортын тогтолцоог хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бүх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, удирдах;

б) паспорт олгох, солих;

в) хүн амыг бүртгэх, бүртгэлээс хасах;

г) хаяг, лавлагааны ажил явуулах;

д) шуурхай болон шүүхийн мөрдөн байцаах байгууллагаас эрэн сурвалжилж буй гэмт хэрэгтнүүдийг илрүүлэх;

е) паспортын хязгаарлалтад хамрагдсан хүмүүсийг паспортын тусгай дэглэмтэй бүс нутгаас тодорхойлох, гаргах;

ж) хилийн хязгаарлалтын бүсэд нэвтрэх иргэдэд үнэмлэх олгох;

i) иргэний бүртгэл (төрөлт, нас баралт, гэрлэлт, гэрлэлт цуцлалт, үрчлэлт гэх мэт).

Паспорт, бүртгэлийн хэлтэс нь орон нутгийн паспортын хэлтэст бодит туслалцаа үзүүлж, ажилтнуудаа тийш нь илгээж, паспортын тогтолцоо, иргэний бүртгэлийн хэрэгжилтийн талаархи тушаал, бусад удирдамжийн баримт бичгийн төслийг боловсруулж, ГУМ-ын удирдлагад танилцуулсан; цагдаагийн байгууллагад паспортын маягт, иргэний бүртгэлийн гэрчилгээ, үнэмлэх гэх мэтээр хангасан; эрэн сурвалжлагдаж байгаа хүмүүсийн бүртгэл хөтөлж, тус хэлтэст ирсэн иргэдийн мэдүүлэг, гомдлын дагуу арга хэмжээ авсан; боловсон хүчний асуудлыг шийдсэн.

Хаягийн лавлагааны ажлыг эрчимжүүлэх, түвшинг дээшлүүлэх зорилгоор ихэнх цагдаагийн хэлтэст кластер хаягийн товчооны оронд бүгд найрамдах, бүс, бүсийн нэгдсэн хаягийн товчоог байгуулжээ.

1959 оны 7-р сарын 19-нд Сайд нарын Зөвлөл ЗХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих журмыг баталсан. Энэхүү журамд дипломат болон албаны паспорт олгосон, зөвхөн гадаад паспорт төдийгүй түүнийг орлох баримт бичиг (өөрийн иргэний үнэмлэх, дотоод паспорт)-аар орж гарахыг зөвшөөрсөн хүмүүсийн жагсаалтыг нэмж оруулсан болно.

Дараа нь найрсаг орнуудад албан болон хувийн хэргээр гадаадад зорчих тусгай гэрчилгээг ("AB" ба "NZh" цуврал) нэвтрүүлж, ЗХУ-ын дотоод паспортыг тусгай оруулга ашиглан визгүй зорчдог болсон.

1959 онд ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл "Улс орны нийтийн хэв журмыг хамгаалахад ажилчдын оролцооны тухай" тогтоол гаргасан. Энэ үед манай улсад социалист хууль ёс, дэг журмыг бэхжүүлэх, гэмт хэрэг, нийгмийн хэв журам зөрчихөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох чиглэлээр хүн амын дунд зохион байгуулалт, үзэл суртлын ажлыг эрчимжүүлэх зорилтууд тэргүүн эгнээнд тавигдаж байна.

Тогтоолыг баталсны дараа ЗХУ-ын томоохон суурин, хотуудад паспортын дэглэмийг сахиулах тусгай бүлгүүд, бие даасан ажилтнууд гарч ирэв. Паспортын аппаратад байшин, гудамж, хорооллын хороод, тэдгээрийн нэгтгэсэн эд хөрөнгө ихээхэн туслалцаа үзүүлсэн бөгөөд үүнд дүрмээр бол тухайн нутаг дэвсгэрийн барилгын захиргааны ажилтнууд багтдаг байв.

Цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагааг сайжруулахад чиглэсэн чухал алхам бол ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 1962 оны 8-р сарын 17-нд Зөвлөлтийн цагдаагийн тухай шинэ дүрмийг баталсан явдал байв.

Уг журамд ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны зарчмуудыг баталж, түүнийг хэрэгжүүлэх тодорхой зорилтуудыг тодорхойлсон.

Тэргүүлэгчдийн зарлигаар Дээд зөвлөлЗСБНХУ-ын 1968 оны 4-р сарын 8-ны өдрийн "Хөдөө, суурингийн ажилчдын депутатуудын зөвлөлийн үндсэн эрх, үүргийн тухай" (ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яамны № 1258-196Ег тушаалаар зарласан) хөдөө орон нутгийн иргэдийг бүртгэх, бүртгэлээс хасах шинэ дүрэм. газруудыг танилцуулав.

Дотоод хэргийн байгууллага нь орон тооны паспорт хариуцсан ажилтнууд байдаг бүс нутгийн төв, тосгонд, мөн хилийн бүсэд хамаарах суурин газруудад бүртгэлийн чиг үүргээ хэвээр хадгалав.

1970 оны 9-р сарын 22-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл ЗСБНХУ-д орох, ЗСБНХУ-аас гарах тухай шинэ журмыг баталж, түүнд ихээхэн өөрчлөлт, нэмэлт оруулсан.

Тус улсын хууль тогтоох практикт анх удаа иргэдийг хувийн хэргээр гадаадад зорчих зөвшөөрөл олгохоос татгалзах үндэслэлийг тогтоосон.

ЗХУ-ын Төв Хороо, ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл 1974 оны 8-р сард "ЗСБНХУ-д паспортын тогтолцоог цаашид сайжруулах арга хэмжээний тухай" асуудлыг хэлэлцэж, 1974 оны 8-р сарын 28-нд ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл баталсан. "ЗХУ-ын паспортын тогтолцооны тухай" шинэ журам.

Энэхүү журам нь оршин суугаа газар (хот, тосгон) үл хамааран арван зургаан нас хүрсэн ЗХУ-ын бүх иргэдэд паспорттай байх үүргийг тус улсын нийт хүн амд зориулсан нэгдсэн журмыг тогтоосон.

Бүх нийтийн паспортыг нэвтрүүлсэн гол үүрэг хариуцлагабүх паспортын албаны ажилтнууд.

Шинэ паспортын хүчинтэй хугацаа ямар ч хугацаагаар хязгаарлагдахгүй. Настай холбоотой гадаад паспорт эзэмшигчийн нүүрний гадаад өөрчлөлтийг харгалзан үзэхийн тулд гурван зургийг дараалан буулгахаар төлөвлөж байна.

Эхнийх нь - 16 нас хүрсэн паспорт хүлээн авсны дараа;
Хоёр дахь нь - 25 нас хүрэхэд;
Гурав дахь нь - 45 нас хүрэхэд.

Шинэ паспорт нь иргэний үнэмлэх, заавал байх тэмдгийн талаарх мэдээллийг агуулсан баганын тоог цөөрүүлсэн.

Амьдралын туршид нийгмийн байдал байнга өөрчлөгддөг тул нийгмийн статусын талаархи мэдээллийг паспортоос хасдаг.

Ажилд авах, халах тухай мэдээллийг паспорт дээр бичээгүй, учир нь хөдөлмөрийн дэвтэр байдаг.

Шинэ журам нь 1975 оны 7-р сарын 1-ээс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон (паспорт өөрөө олгохоос бусад).

Зургаан жилийн дотор (1981 оны 12-р сарын 31 хүртэл) паспортыг сольж, хот, хөдөөгийн олон сая оршин суугчдад олгох ёстой байв.

Дотоод хэргийн байгууллагууд хүн амыг орчин үеийн паспортжуулах томоохон хэмжээний зохион байгуулалт, практик арга хэмжээг хэрэгжүүлэв.

70-80-аад онд паспорт, визний албаны үүсэл, үйл ажиллагаанд ЗХУ Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд (SBE - OSCE) оролцсон, бүтцийн өөрчлөлтийн үйл явц эхэлсэн нь ихээхэн нөлөөлсөн.

1975 онд Хельсинк хотноо ЕАБХАБ-ын Төгсгөлийн актад гарын үсэг зурсны дараа тус алба Сайд нарын Зөвлөлийн зогсолтыг хэрэгжүүлж, ЗХУ-ын Дотоод хэргийн яам, Гадаад хэргийн яаманд иргэдийн өргөдлийг авч үзэх практикийг либералчлахыг үүрэг болгов. гарах, ороход зориулагдсан.

Өмнө нь манай улс гадаад паспортын албаны үйл ажиллагааг зохицуулсан хууль эрх зүйн акт, зааварчилгааг олон улсын өмнө хүлээсэн үүргээ харгалзахгүйгээр олон арван жил боловсруулсаар ирсэн билээ.

1986-1989 онд болсон Венийн ЕАБХАБ-ын хурлын үр дүнг харгалзан. хууль тогтоомжид нэмэлт өөрчлөлт оруулж, гарах, орох журам, гадаадын иргэдийн оршин суух журамтай холбоотой дүрэм журмыг чөлөөлөв. Тодруулбал, ЗСБНХУ-д нэвтрэх, ЗСБНХУ-аас гарах тухай одоогийн зохицуулалтыг ЗСБНХУ-аас гарах, ЗСБНХУ-д нэвтрэх хүсэлтийг хувийн асуудлаар хэлэлцэх журмын тухай нээлттэй хэсэг бүхий Засгийн газрын шийдвэрээр нэмж оруулсан болно. 1987 оноос хойш улсын аюулгүй байдалтай холбоотой тохиолдлоос бусад тохиолдолд дэлхийн бүх улс орнуудад, тэр дундаа байнгын оршин суухаар ​​гарахад тавигдсан бүх хязгаарлалтыг бараг цуцалсан.

Венийн эцсийн баримт бичигт (1989 оны 1-р сарын 19) иргэний болон улс төрийн эрх, тэр дундаа шашин шүтлэгийн эрх чөлөө, хөдөлгөөний эрх чөлөө, шүүхээр өмгөөлөх эрх гэх мэт (1975 оны Хельсинкийн эцсийн актаас ялгаатай) дэлгэрэнгүй ярьдаг. (Европын аюулгүй байдал, хамтын ажиллагааны бага хуралд оролцогч орнуудын төлөөлөгчдийн Вена дахь уулзалтын эцсийн баримт бичиг. М., 1989, 12-15-р тал).

Ихэнх нарийн төвөгтэй асуудалОХУ-ын хувьд энэ нь иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох боломжийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Одоогийн байдлаар олон оронд энэ эрхийг хязгаарладаггүй. Онцгой тохиолдолд тэдгээрийг зөвхөн хуулиар тогтоож болно.

1925 оноос хойш ЗСБНХУ-д бусад оронд байдаггүй бүртгэлийн журам хэрэгжсэн.

Гэсэн хэдий ч үүнийг орхих нь тийм ч амар биш, учир нь энэ нийгмийн асуудал, энэ нь хоорондоо нягт холбоотой байдаг эдийн засгийн асуудлууд. Үүний зэрэгцээ түүний шийдвэр нь улс төрийн чухал ач холбогдолтой юм.

Барилга барьж байна хууль дээдлэхХүний эрх зүйн болон нийгмийн аюулгүй байдлын баталгааг бий болгох ажил хурцаар тавигдав.

1991 оны 9-р сарын 5-ны их хурал дээр ардын депутатуудЗХУ Хүний эрх, эрх чөлөөний тухай тунхаглалыг батлав. Тунхаглалын 21 дүгээр зүйлд: “Хүн бүр эх орондоо чөлөөтэй зорчих, оршин суух, оршин суух газраа сонгох эрхтэй. Энэ эрхийг хязгаарлахыг гагцхүү хуулиар тогтоож болно” гэсэн юм.

1991 оны 12-р сарын 22-нд РСФСР-ын Дээд Зөвлөлийн тогтоолоор Хүний болон Иргэний эрхийн тунхаглалыг баталж, 12-р зүйлд иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхийг баталгаажуулсан болно.

Эдгээр эрхийг 1993 оны 6-р сарын 25-ны өдрийн "ОХУ-ын иргэдийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхийн тухай" ОХУ-ын хуульд тусгасан болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) 27-р зүйлд: ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль ёсоор оршин суугаа хүн бүр чөлөөтэй зорчих, оршин суух газар, оршин суух газраа сонгох эрхтэй.

Хүн бүр ОХУ-аас гадуур чөлөөтэй зорчих боломжтой. ОХУ-ын иргэн ОХУ-д чөлөөтэй буцаж болно.

1991 онд ОХУ-ын "ОХУ-ын иргэний харьяаллын тухай" хуулийг баталснаар паспорт, визний үйлчилгээ нь иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэх үүрэгтэй байв.

ОХУ-ын Засгийн газрын 1993 оны 2-р сарын 15-ны өдрийн 124 тоот тогтоолын дагуу виз, бүртгэл, паспортын ажлын хэлтэс (хэлтэс), түүнчлэн паспортын алба (паспортын газар), виз, цагдаагийн хэлтэс (бүлэг) бүртгэлийг ОХУ-ын дотоод хэргийн байгууллагын паспорт, визний алба болгон өөрчлөн зохион байгуулж, төв болон орон нутгийн аль алинд нь шилжүүлэв.

UPVS (OPVS) болон тэдгээрийн хэлтэс нь гадаад паспорт, хилийн бүсэд нэвтрэх зөвшөөрөл олгох, иргэдийг бүртгэх, хаягжуулах, лавлагаа хийх, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт оршин суудаг) бүртгэх, баримт бичиг олгох чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. тэдэнд оршин суух эрх; ОХУ-д нэвтрэх, гадаадад зорчих бичиг баримт, зөвшөөрлийг бүртгэх, иргэний харьяаллын тухай хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх.

Гадаад паспорт, визний алба нь гэмт хэрэгтэй тэмцэх, хэв журам хамгаалах, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх үйлсэд боломж бололцоогоо ашиглан идэвхтэй оролцож байна.

Түүнчлэн өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах хэсэгт хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хангах чиглэлээр хууль тогтоомжийн актуудыг хэрэгжүүлдэг.

Бүтээхийн тулд шаардлагатай нөхцөлзохих батлах хүртэл ОХУ-ын иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг хангах холбооны хуульОХУ-ын иргэний үнэмлэхийг тодорхойлсон үндсэн баримт бичигт ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3-р сарын 13-ны өдрийн 232 тоот зарлигаар ОХУ-ын иргэний паспорт хүчин төгөлдөр болсон. Энэхүү тогтоолыг хэрэгжүүлэх үүднээс ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 7-р сарын 8-ны өдрийн 828 дугаар тогтоолоор ОХУ-ын иргэний паспортын тухай журам, түүвэр маягт, иргэний паспортын тодорхойлолтыг баталсан. Оросын Холбооны Улс. Засгийн газрын мөн тогтоолоор Дотоод хэргийн яаманд дараахь зүйлийг даалгасан.

б) ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамнаас тогтоосон тохиолдолд 14-16 нас хүрсэн иргэд, цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн бусад иргэдэд паспорт олгох;

в) 2003 оны 12-р сарын 31-ний дотор ЗХУ-ын иргэний паспортыг ОХУ-ын иргэний паспортоор үе шаттайгаар солих.

Монгол Улсын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 3 дугаар сарын 13-ны өдрийн зарлиг, Засгийн газрын 1997 оны 7 дугаар сарын 8-ны өдрийн тогтоолыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр дотоод хэргийн байгууллагууд өнөөдөр зохион байгуулалт, практикийн томоохон цогц арга хэмжээг авч хэрэгжүүлж байна.

ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны 2003 оны 10-р сарын 7-ны өдрийн 776 тоот тушаалаар ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний газрыг ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны паспорт, визний ерөнхий газар болгон өөрчилсөн. болон ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний мэдээллийн нөөцийн төвд паспорт, визний мэдээллийн төв, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Паспорт, визний асуудлаар иргэдийн хүсэлтийг хүлээн авах төв, урилга гаргах төв. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны гадаадын иргэд.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 09-ний өдрийн 314-р зарлигийн 13-р зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба байгуулагдсан бөгөөд түүнд хууль сахиулах, хяналт, хяналтын чиг үүрэг, олон нийтийг хангах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны цагаачлалын салбарын үйлчилгээг шилжүүлэв
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Паспортгүй нэгдлийн тариаланчдын талаар таамаглаж буй хүмүүст зориулсан бяцхан мэдээлэл - тэд бүгд паспорттай байсан боловч тэднийг "зайлахыг" хүссэнээр зориудаар өгөөгүй. Бид колхозчдын чөлөөтэй зорчиж байх тухай асуудлыг өмнө нь удаа дараа авч үзсэн юм*. Зөвлөлт улсын паспортын тогтолцоонд дахин нэг удаа хүрч байна.

***
Эх орон нэгтнүүд маань өргөн өмднөөсөө иргэний үнэмлэх, байнгын бүртгэлтэй газрын мэдээллээ байнга гаргаж ирдэг. 1932 оны 12-р сарын 27-нд Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлөөс ЗХУ-д паспортын нэгдсэн систем нэвтрүүлэх, заавал бүртгүүлэх шийдвэрийг гаргасан ч паспортын тогтолцоонд хандах хандлага хоёрдмол утгатай байсан бөгөөд хэвээр байна. Зарим нь энэ тогтолцоог улс орны эмх цэгцний баталгаа гэж үздэг бол зарим нь иргэдийн зорчих эрх чөлөөг хязгаарлаж буй саад тотгор гэж үздэг.

Ийнхүү нэгэн үе өөрчлөн байгуулалтын түүхчид, сэтгүүлчид, хүний ​​эрхийн төлөө тэмцэгчид Зөвлөлтийн засгийн газрын энэ шийдвэрийг ардчиллын эсрэг, хүнлэг бус гэж нэрлэж байв. Энэ бол нэгдлийн ферм дэх тариачдыг шинэ боолчлолд оруулж, хотын хүн амыг үндсэн оршин суух газартай нь холбож, нэвтрэхийг хязгаарлаж байна гэж тэд хэлэв. нийслэл хотууд. Шударга байхын тулд эдгээр "үнэний төлөө тэмцэгчид" Зөвлөлтийн засгийн газрын бусад шийдвэр, үйлдлийг үргэлж хараар хардаг гэж хэлэх ёстой.

Энэ үеийг хүртэл манай улсад дотоод паспортын нэгдсэн систем огт байгаагүй, гадаад паспортууд нь нийслэл, Санкт-Петербург, Москва, хил орчмын бүс нутагт оршин суухад шаардлагатай байсан гэдгийг эхэлцгээе.

Дэлхийн нэгдүгээр дайны үед бараг бүх Европын орнууд дотоод паспорттой болсон. ЗХУ-ын засгийн газар паспорт нэвтрүүлэхийн тулд 15 жил хүчээ цуглуулсан. Эхний эмх замбараагүй байдал дайны дараах жилүүд, гадаадад зорчих хүмүүс бодит байдал дээр байхгүй байсан нь энэ асуудлыг нэн тэргүүнд тавьсангүй.

1932 оны тогтоол яагаад энэ системийг нэвтрүүлж байгааг маш логиктой тайлбарласан. Юуны өмнө хот, ажилчдын суурин, шинэ барилгуудын хүн амын нягтлан бодох бүртгэлийг сайжруулах, эдгээр газруудыг үйлдвэрлэлтэй холбоогүй хүмүүсээс буулгах, түүнчлэн эдгээр газруудыг нуун дарагдуулсан кулак, гэмт хэргийн элементүүдээс цэвэрлэх талаар ярилцав.
Цагаачлалын хяналтгүй урсгалаас урьдчилан сэргийлэхийг хүссэн большевикуудыг буруушаах нь тэнэг хэрэг; Хувьсгалын өмнөх Европын паспортын тогтолцоог шүүмжилж болно, ижил үүрэг даалгавартай байсан. Зөвлөлт засгийн газар "хүнлэг бус" зүйлийг зохион бүтээгээгүй.

Мөн 1932 оны тогтоолд хөдөө орон нутагт паспорт нэвтрүүлэх асуудлыг огт авч үзээгүй гэдгийг санах ёстой. Паспортгүй - хот руу шилжихгүй.

Үүний зэрэгцээ шинэ засгийн газар хот руу энгийн нүүлгэн шилжүүлэхийг хязгаарлахын зэрэгцээ тосгоны залуу оршин суугчдыг хотын их дээд сургууль, техникийн сургуульд элсүүлэх, цэргийн мэргэжил эзэмшихэд нь саад болоогүй юм. Сурах, офицер болох хүсэлтэй бол нэгдлийн удирдах зөвлөлд өргөдөл гаргаж, паспорт авч, мөрөөдлөө урагшлуулна ...

Тосгоныг "хууль бусаар" орхисон хүмүүст зориулсан тусгай шийтгэлийн арга хэмжээ байгаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дайны дараах жилүүдэд хөдөөгийн залуучуудын хот руу гарах урсгал ялангуяа эрчимжсэн боловч хөдөөгийн хүн амд паспорт олгох албан ёсны хугацаа нь 1974 он байв.
Хүн төрөлхтөн ба хүнлэг бус байдлын сэдвийг үргэлжлүүлэхийн тулд бид Европыг бүхэлд нь хамарсан үйл явц руу хандаж болно. сүүлийн жилүүдэд. Сонголт бий: хатуу бүртгэл эсвэл хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөн үү? Паспортын дэглэмийг зөрчсөн, эсвэл бүх конвенцоос ангид цагаачдын дур зоргоороо шийтгэл үү? Хууль сахиулагчид ч орж ирдэггүй хот, дүүрэгт хэв журам сахиулах уу? Сонгох...

1932 оны 12-р сарын 27-нд ЗХУ-ын Төв Гүйцэтгэх Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл "ЗХУ-д паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, паспортыг заавал бүртгэх тухай" тогтоол гаргасан.

1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн зарлигийг посткоммунист түүхчид, мөн өөрчлөн байгуулалтын үеийн хүний ​​эрхийн төлөө тэмцэгчид, сэтгүүлчид ардчиллын эсрэг, хүнлэг бус гэж цөхрөнгөө барсан. Тэд нэгдлийн ферм дэх тариачдыг "хоёр дахь боолчлол"-ын тухай домог, өнөөг хүртэл сонсогдоогүй "бүртгэлийн" байгууллагыг бий болгосон (хотын хүн амыг тодорхой оршин суух газартай холбосон), үндэслэлгүй баривчлагдсан тухай түүнтэй холбоотой байв. гудамжинд иргэд, нийслэл хот руу нэвтрэхийг хязгаарласан.

Эдгээр буруутгал хэр үнэн бэ? Үүнийг олж мэдье.

1932 он хүртэл Орос, ЗСБНХУ-ын аль аль нь иргэдэд зориулсан дотоод паспортын нэгдсэн системтэй байгаагүй.

1917 он хүртэл паспортын үүрэг, чиг үүргийг үндсэндээ "аяллын гэрчилгээ" болгон бууруулж, оршин суугаа газраа орхисон хүний ​​сайн зан чанар, хуулийг дагаж мөрдөх шинж чанарыг баталгаажуулсан баримт бичиг болжээ.

Хүнд хэцүү үед бизнесээр аялж буй хүмүүст зориулсан анхны "аялалын захидал" гарч ирэв. бүрэн эрхт ард түмэн" Петр I-ийн үед бүх аялагчдад "аяллын гэрчилгээ" заавал байх ёстой. Энэ нь танилцуулгатай холбоотой байв цэрэг татлагаТэгээд санал асуулгын татвар. Дараа нь паспортыг нэг төрөл болгон ашиглаж эхэлсэн татварын тайлан": татвар эсвэл татвар төлөхийг тусгай тэмдэгээр тэмдэглэсэн.

19-р зууны эцэс хүртэл зөвхөн тариачид, гар урчууд төдийгүй дээд давхаргын төлөөлөгчид паспорт, хэн болохыг нотлох бусад баримт бичиггүй байв. Зөвхөн нэр, овог, анги, нас төдийгүй хүйсээ ч бүрэн шийтгэлгүй өөрчлөх боломжтой байв. Үүний нэг жишээ бол "морин цэргийн охин" гэж нэрлэгддэг Надежда Дуровын алдартай түүх юм. Гэрлэсэн эмэгтэй, язгууртан, бага насны хүүхдийн ээж тэрээр хэдэн жилийн турш эцэг эхийнхээ хүсэл зоригийн эсрэг цэрэгт зугтсан залуугаараа амжилттайгаар хорвоог орхисон. Хууран мэхлэлт нь зөвхөн Дуровын санаачилгаар илчлэгдсэн бөгөөд Оросын нийгэмд өргөн резонанс хүртсэн.

IN Хаант ОросОршин суугаа газарт паспорт шаардлагагүй байсан. Гэрээсээ 50 милийн зайд, 6 сараас дээш хугацаагаар явахад л авах ёстой байсан. Зөвхөн эрэгтэйчүүд эхнэр, нөхрийнхөө паспортыг авдаг байсан. 1912 оны Оросын паспорт дээр "Тэр 23 настай эхнэр Авдотятай" гэсэн бичигтэй байв. Хотод ажил хийх, байнга оршин суухаар ​​ирсэн хүмүүст зөвхөн “оршин суух зөвшөөрөл” олгодог байсан бөгөөд энэ нь эзнийг нь үнэн зөв тодорхойлох ямар ч мэдээлэлгүй байжээ. Цорын ганц үл хамаарах зүйл нь биеэ үнэлэгчдэд зориулсан "солих" (шар) тасалбар байв. Тэднийг охиноос хураан авсан “оршин суух зөвшөөрөл”-ийн оронд цагдаагийн хэлтэст олгожээ. Тэдний ажлыг хөнгөвчлөхийн тулд цагдаа нар хамгийн түрүүнд эзэмшигчдийн гэрэл зургийн картыг энэ баримт бичигт наасан байна.

Энэ байдал нь олон луйварчин, томруулагчид гарч ирэхэд нөлөөлсөн гэдгийг хэлэх нь илүүц биз. төрөл бүрийнлуйварчид, залилан мэхлэгчдээс ял шийтгэлгүй мултрах боломжийг олгосон төгсгөлгүй орон зайОрос улс олон мянган гэмт хэрэгтэн, төрийн гэмт хэрэгтнүүдэд...

Франц улс тус улсын нийт хүн амд зориулсан паспортын нэгдсэн системийг үндэслэгч болсон. Энэ нь 1789-1799 оны Францын их хувьсгалын үеэр болсон юм. Энэхүү тогтолцоог нэвтрүүлж, бэхжүүлснээр иргэдийн шилжилт хөдөлгөөнийг хатуу хянадаг “цагдаагийн төр” гэсэн ойлголт бий болсон. Дэлхийн 1-р дайны үед Европын олон орнууд хүн амын байнгын шилжилт хөдөлгөөний улмаас дотоод паспортыг нэвтрүүлсэн.

1917 оны хувьсгалын дараа Европын гайхшралыг төсөөлөөд үз дээ иргэний дайнОрост бараг "паспортгүй" цагаачдын бүхэл бүтэн урсгал цутгажээ! "Нансений паспорт" гэж нэрлэгддэг улс төрийн дүрвэгсдэд (иргэний болон цэргийн аль алинд нь) олгох ёстой байв. " Нансен паспорт“Аль ч улсын иргэншилгүй дүрвэгчийн статусыг баталгаажуулж, дэлхий даяар чөлөөтэй зорчихыг зөвшөөрсөн. Оросоос хөөгдсөн хүмүүсийн дийлэнх нь цорын ганц баримт бичиг хэвээр үлджээ. Оросын дүрвэгсэд дүрмээр бол өөрсдийг нь хамгаалж байсан аль ч улсын иргэншлийг хүлээн авахаас татгалздаг байв.

Энэ хооронд Зөвлөлт Орост бүр ч их төөрөгдөл болж байв. Иргэний дайны эмх замбараагүй байдал болон дайны дараах жилүүдэд Зөвлөлт Холбоот Улсын олон иргэд орон нутгийн эрх баригчдаас олгосон "мандат", "гэрчилгээ" -ээр байнга оршин тогтнож байсан бөгөөд үүнийг нэг хүнээс нөгөөд амархан шилжүүлэх боломжтой байв. Хүн амын дийлэнх нь хөдөө орон нутагт үлдэж, ямар ч бичиг баримтгүй байв. ЗХУ-ын нэг төрлийн паспортыг зөвхөн гадаадад зорчиход л олгодог байсан, гэхдээ үүнийг хийх эрхтэй хүмүүст л олгодог байв. Хэрэв 1929 онд яруу найрагч В.В. Маяковский "аялахыг хязгаарласан" байсан тул "өргөн өмдөөсөө" ЗХУ-ын гадаад паспорт авах боломж олдохгүй байв.

ЗХУ-ын 30-аад оны эхээр хүн амын дийлэнх нь паспортгүй байсан нь яаж тохиолдсон бэ? Зөвлөлтийн тоталитар дэглэм хувилбарын дагуу иргэдээ нэн даруй боолчлох ёстой байсан юм шиг санагдаж байна. Францын хувьсгалчид. Гэсэн хэдий ч засгийн эрхэнд гарсны дараа большевикууд Хаант Оросын паспортын системийг сэргээх замд орсонгүй. Төлбөрийн чадваргүй, цаг үеэ олсонгүйн улмаас: "шар" тасалбар тараах хүн олдохгүй, цөөхөн хүн гадаадад зорчсон байх. Өөрийн дотоод паспортын нэгдсэн системийг бий болгох шинэ засгийн газарбүхэл бүтэн 15 жил зарцуулсан.

ЗХУ-ын Гүйцэтгэх Төв Хороо, Ардын Комиссаруудын Зөвлөлийн 1932 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн тогтоолоор "Паспортын тухай журам"-ыг үндэслэн ЗСБНХУ даяар паспортын нэгдсэн тогтолцоог бий болгохоор шийдвэрлэсэн. Уг тогтоолд паспортжуулалтын хугацаа хэтэрсэн логик шалтгааныг тодорхой зааж өгсөн болно. Энэ нь "хот, ажилчдын суурин, шинэ барилга байгууламжийн хүн амыг илүү сайн тооцоолох, эдгээр хүн ам суурьшсан газрыг байгууллага, сургуульд үйлдвэрлэл, ажил эрхэлдэггүй, нийгэмд тустай хөдөлмөр эрхэлдэггүй хүмүүсээс чөлөөлөх зорилгоор" хийгдсэн. тахир дутуу болон тэтгэвэр авагчдыг эс тооцвол), түүнчлэн эдгээр хүн ам суурьшсан газруудыг кулак, гэмт хэрэг болон бусад нийгмийн эсрэг элементүүдээс цэвэрлэх зорилгоор.

Баримт бичигт мөн паспортжуулалтын тэргүүлэх чиглэлийг зааж өгсөн - "Юуны өмнө Москва, Ленинград, Харьков, Киев, Одесса... [цаашид хотуудын жагсаалт" гэх) хүн амыг хамрах, мөн "холбооны бүгд найрамдах улсын засгийн газарт авчрах заавар. хууль тогтоомжийг энэхүү тогтоол болон гадаад паспортын журамд нийцүүлэн шийдвэрлэнэ” .

Тиймээс паспортыг хамгийн түрүүнд хот, ажилчдын суурингийн хүн амыг бүртгэх, гэмт хэрэгтэй тэмцэх зорилгоор нэвтрүүлсэн гэж бид харж байна. Үүнтэй ижил зорилгоор паспортжуулалт нь Орос улсад "оршин суугаа газарт бүртгүүлэх" гэсэн шинэ ойлголтыг нэвтрүүлсэн. Гоо сайхны өөрчлөлттэй ижил төстэй хяналтын хэрэгсэл Орос улсад өнөөг хүртэл "бүртгэл" нэрээр хадгалагдан үлджээ. Энэ нь маш их маргаан дагуулсаар байгаа ч гэмт хэрэгтэй тэмцэхэд үр дүнтэй гэдэгт эргэлзэх хүн цөөн байна. Прописка (эсвэл бүртгэл) нь хүн амын хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөнөөс урьдчилан сэргийлэх хэрэгсэл юм. Үүнтэй холбогдуулан Зөвлөлтийн паспортын код нь хувьсгалаас өмнөх Европын паспортын системийн шууд удам юм. Бидний харж байгаагаар большевикууд шинэ, "хүнлэг бус" зүйлийг зохион бүтээгээгүй.

СЕХ-ны тогтоолоор хөдөө орон нутагт гадаад паспорт нэвтрүүлэх талаар огт тусгаагүй. Нэгдлийн фермерийн паспорт байхгүй байсан нь түүнийг тодорхой оршин суух газарт нь хавсаргаж, хот руу нүүхээс автоматаар сэргийлэв. Гэмт хэрэгтэй тэмцэх тухайд хот, хөдөөгийн “гэмт хэрэг үйлдэх” үзүүлэлтүүд ямагт хотын талд ашиггүй байсан нь илт. ЗХУ-д нэгэн тосгон, дүрмээр бол нутгийн нэг цагдаатай хамт амьдардаг байв нутгийн оршин суугчид, бүх "найзууд"-аа сайн мэддэг байсан.

90-ээд онд “ардчилал”-ыг мэдэрсэн хүмүүс өнөөдөр хязгаарлах арга хэмжээний утга учир, зорилгыг гаднаас тайлбарлах шаардлагагүй болсон. Зөвлөлтийн эрх баригчид. Гэсэн хэдий ч ЗСБНХУ-ын үеийн "гомдсон нэгдлийн тариаланчид" -ыг дэмжигчид хөдөлгөөний эрх чөлөөгүй байдгийг одоо ч хэлдэг. Чөлөөт нэвтэрхий толь болох Википедиа дахь хамтын фермийн тухай нийтлэлд нөхцөл байдлыг туйлын утгагүй байдалд хүргэж байна: "1932 онд ЗХУ-д паспортын системийг нэвтрүүлэхэд колхозчдод хот руу нүүж чадахгүй байхын тулд паспорт олгодоггүй байв. . Тосгоноос зугтахын тулд колхозчид дээд боловсрол эзэмшсэн. боловсролын байгууллагууд, цэргийн карьер хөөсөн.”
Зөвлөлтийн тоталитар дэглэм энгийн тариачинд юу авчирсныг бодоод үз дээ! Тэр түүнийг их дээд сургуульд элсэн орж, цэргийн карьер хөөхөд хүргэсэн!
Мэргэжлийн сургуульд суралцах, коллежид орох эсвэл "цэргийн мэргэжлээр суралцах" хүсэлтэй хүмүүст колхозын удирдах зөвлөлөөс паспорт олгодог. “Зүгээр л хот руу нүүх” асуудал байсан ч энэ нь паспорттой байхаас биш бүртгэлийн байгууллага байгаа эсэхээс шалтгаалсан. Хүн бүрийг орон сууц, ажлын байраар хангахыг улс өөрийн үүрэг гэж үзсэн. Нэмж дурдахад ажлын байр нь тодорхой мэргэшил шаарддаг (мөн энд хэн ч сургууль, их сургуульд мэргэжлээ дээшлүүлэх боломжтой).

Паспортын сэдвийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд чухал зүйл дээр дахин анхаарлаа хандуулцгаая. Либерал судлаачид өнөөг хүртэл хүн амын бүх нийтийн паспортыг "цагдаагийн төр"-ийн шинж тэмдэг, иргэдийн эсрэг төрийн хүчирхийллийн хэрэгсэл гэж үздэг. Гэсэн хэдий ч 30-аад оны ЗХУ-ын паспортын систем нь бидний харж байгаачлан большевикуудын өвөрмөц "тоталитар" шинэ бүтээл биш байв. Өмнө нь Орос, Европт бий болсон паспортын системтэй адилаар хөөцөлдөж байв тодорхой зорилтууд. Хотын оршин суугчдыг "тоолоод" доромжилж, хөдөөд нэгдлийн тариаланчдыг "хамгаалах" нь тэдний дунд байгаагүй. Үүний эсрэгээр энэ систем нь хотын хүн амыг бүртгэх, хянах, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, томоохон хотуудад хэв журам сахиулах зорилготой байв.

1930-аад оны үед гудамжны бичиг баримтын шалгалтын хохирогч нь гэртээ паспортоо мартсан азгүй хотын оршин суугч, эсвэл хамтын фермээс хууль бусаар зугтсан тариачин байсан байж магадгүй юм. 1932 оны паспортын систем тариачдын эсрэг тусгай арга хэмжээ аваагүй. Хөдөөгийн хүн ам, голчлон залуучууд, тэдний суралцахад ямар нэгэн хязгаарлалт байгаагүй, цэргийн карьер, шинээр бий болсон үйлдвэрүүдэд ажиллах. 1950-60-аад оны үед дайны улмаас тасалдсан хөдөөгийн залуучууд хот руу бөөнөөрөө урссаар байсныг санацгаая. Хэрэв тариачид үнэхээр газартай "хавсарсан" бол "азын цэнхэр шувууны төлөө" ийм их хэмжээний зугталт гарахгүй байх байсан. Бүх колхозчдод паспорт олгох албан ёсны огноо нь зөвхөн 1974 оноос эхэлдэг гэдгийг санаарай.

Магадгүй Зөвлөлтийн паспортын систем өнөөдөр олон хүнд хүнлэг бус, эрх чөлөөгүй, хэтэрхий зохион байгуулалттай мэт санагдаж магадгүй юм. Гэхдээ өөр хувилбар нь бидний нүдний өмнө байна, бид харьцуулах боломж байна: хатуу бүртгэл эсвэл хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөн үү? Паспортын дэглэмийг зөрчсөний улмаас шийтгэгдэх эрсдэл - хууль бус, хүчгүй, гэхдээ бас хяналтгүй цагаачдын гарт зовж шаналах эрсдэл үү? Парист шөнө шатаж буй машинууд эсвэл Минскийн хууль дүрэм үү? Эсвэл чоно тэжээх, хонио аврах аргаа өөрсдөө олж чадна...

Елена Широковагийн эмхэтгэл