Pengenalan paspor di Uni Soviet. Uni Soviet memperkenalkan sistem paspor

Mulai muncul di Waktu Masalah dalam bentuk “surat perjalanan”, yang diperkenalkan terutama untuk keperluan kepolisian. Sistem paspor akhirnya terbentuk hanya pada masa pemerintahan Peter I.

Pada tahun 1721, Peter I memperkenalkan paspor wajib bagi petani yang meninggalkan tempat tinggal tetapnya untuk sementara waktu. DI DALAM awal XIX berabad-abad, paspor asing muncul. Pada akhir abad ke-19, paspor telah diperoleh penampilan, dekat dengan modern, kutu buku, dengan indikasi asal, afiliasi kelas, agama dan dengan tanda registrasi.

Setelah Revolusi Oktober Pada tahun 1917, paspor di dalam negeri dihapuskan sebagai salah satu manifestasi keterbelakangan dan despotisme Tsar, dan sistem paspor dihilangkan.

Setiap dokumen yang dikeluarkan secara resmi diakui sebagai kartu identitas - mulai dari sertifikat dari komite eksekutif volost hingga kartu serikat pekerja.

Berdasarkan Undang-Undang 24 Januari 1922, seluruh warga negara Federasi Rusia hak untuk bergerak bebas di seluruh wilayah RSFSR diberikan. Hak untuk bergerak bebas dan bermukim juga ditegaskan dalam KUH Perdata RSFSR (Pasal 5). Pasal 1 Keputusan Komite Eksekutif Pusat Seluruh Rusia dan Dewan Komisaris Rakyat RSFSR tanggal 20 Juli 1923 “Pada Kartu Identitas” melarang mengharuskan warga RSFSR untuk secara wajib menunjukkan paspor dan izin tinggal lainnya yang akan membatasi mereka. hak untuk pindah dan menetap di wilayah RSFSR. Semua dokumen ini, serta buku kerja, dibatalkan. Warga negara, bila perlu, bisa mendapatkan kartu identitas, tapi itu hak mereka, bukan kewajiban mereka.

Pengetatan rezim politik pada akhir tahun 20-an dan awal tahun 30-an, hal ini memerlukan keinginan pihak berwenang untuk memperkuat kontrol atas pergerakan penduduk, yang mengarah pada pemulihan sistem paspor.

Pada tanggal 27 Desember 1932, di Moskow, Ketua Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet Mikhail Kalinin, Ketua Dewan Komisaris Rakyat (SNK) Uni Soviet Vyacheslav Molotov dan Sekretaris Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet Avel Enukidze menandatangani Resolusi No. 57/1917 “Tentang Pembentukan Persatuan sistem paspor Oleh Uni Republik Sosialis Soviet dan pendaftaran wajib paspor."

Paspor model tahun 1932 ditunjukkan informasi berikut: nama depan, patronimik, nama belakang, tanggal dan tempat lahir, kebangsaan, status sosial, tempat tinggal tetap dan tempat kerja, penyelesaian wajib dinas militer dan dokumen yang menjadi dasar penerbitan paspor.

Juga pada tanggal 27 Desember 1932, sebuah dekrit dikeluarkan “Tentang pembentukan Direktorat Utama Milisi Buruh dan Tani di bawah OGPU Uni Soviet.” Tubuh ini diciptakan untuk manajemen umum pekerjaan pengelolaan milisi buruh dan tani (RKM) di republik-republik serikat pekerja, serta untuk memperkenalkan seluruh Uni Soviet sistem paspor terpadu.

Departemen paspor didirikan di departemen RKM regional dan kota, dan kantor paspor didirikan di departemen kepolisian. Reorganisasi biro alamat dan informasi juga dilakukan.

Tanggung jawab atas penerapan sistem paspor dan kondisinya pekerjaan paspor dibawa oleh kepala departemen kepolisian kota dan kabupaten.

Pada tahun 1960-an, Nikita Khrushchev memberikan paspor kepada para petani. Pada tanggal 28 Agustus 1974, Dewan Menteri Uni Soviet menyetujui Peraturan tentang sistem paspor: paspor menjadi tidak terbatas. Sertifikasi diperluas ke seluruh penduduk negara, kecuali personel militer. Bidang paspor tetap sama, kecuali status sosial.

Untuk memperhitungkan perubahan eksternal ciri wajah pemegang paspor dikaitkan dengan usia, tiga foto disisipkan secara berurutan:

- Pertama - setelah menerima paspor, setelah mencapai usia 16 tahun;

- Kedua - setelah mencapai usia 25 tahun;

- Yang ketiga - setelah mencapai usia 45 tahun.

Pada tanggal 13 Maret 1997, dengan keputusan Presiden Federasi Rusia, paspor warga negara Federasi Rusia diperkenalkan, yang wajib dimiliki oleh semua warga negara Federasi Rusia yang telah mencapai usia empat belas tahun.

Dari tahun 1997 hingga 2003, Rusia melakukan pertukaran umum paspor Soviet model 1974 dengan paspor Rusia.

Masa berlaku paspor warga negara Federasi Rusia:

- dari usia 14 tahun hingga 20 tahun;

- dari usia 20 tahun hingga 45 tahun;

- dari usia 45 tahun - tanpa batas waktu.

Paspor Rusia tidak memiliki kolom “kebangsaan”, seperti yang ada di paspor warga negara Uni Soviet. Paspor diproduksi dan diterbitkan menurut model seragam untuk seluruh negara dalam bahasa Rusia. Pada saat yang sama, republik-republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia dapat membuat sisipan paspor dengan teks di atasnya bahasa resmi republik-republik ini.

Materi disusun berdasarkan informasi dari sumber terbuka

Pada tanggal 27 Desember 1932 di Moskow, ketua Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet M.I. Kalinin, Ketua Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet V.M. Molotov, Sekretaris Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet A.S. Enukidze menandatangani Resolusi No. 57/1917 “Tentang pembentukan sistem paspor terpadu di Uni Soviet dan pendaftaran wajib paspor.” Waktunya tidak dipilih secara kebetulan - penduduk pedesaan tercabut dari tanah asal mereka dan tersebar ke seluruh negeri.

Jutaan orang yang “tercabut” yang melarikan diri dari pedesaan karena ketakutan akibat “kolektivisasi”1 dan pengadaan biji-bijian yang tidak berkelanjutan harus diidentifikasi, diperhitungkan, didistribusikan ke sungai-sungai tergantung pada “status sosial” mereka dan ditugaskan ke pekerjaan pemerintah. Penting untuk secara terampil memanfaatkan hasil “kemenangan” yang dicapai selama “perubahan radikal” dan mengkonsolidasikan pemisahan yang dipaksakan. masyarakat Rusia menjadi “murni” dan “orang berdosa”.

Sekarang semua orang harus berada di bawah pengawasan OGPU. Peraturan mengenai paspor menetapkan bahwa “Semua warga negara Uni Soviet yang berusia di atas 16 tahun, yang tinggal secara permanen di kota, pemukiman pekerja, bekerja di bidang transportasi, di pertanian negara, dan di gedung-gedung baru, wajib memiliki paspor.” Mulai sekarang, seluruh wilayah negara itu dibagi menjadi dua bagian yang tidak sama - bagian di mana sistem paspor diperkenalkan, dan bagian yang tidak.

Di wilayah yang memiliki paspor, paspor adalah satu-satunya dokumen yang “mengidentifikasi pemiliknya”. Semua dokumen sebelumnya yang sebelumnya berfungsi sebagai izin tinggal2 dibatalkan, dan pendaftaran wajib paspor ke polisi “selambat-lambatnya 24 jam setelah tiba di tempat tinggal baru” diberlakukan. Ekstraksi juga menjadi wajib: bagi setiap orang yang “meninggalkan batas suatu wilayah tertentu secara keseluruhan atau untuk jangka waktu lebih dari dua bulan”; bagi setiap orang yang berpindah tempat tinggal atau menukar paspor; tahanan; mereka yang ditangkap dan ditahan selama lebih dari dua bulan; almarhum.

Di samping itu informasi singkat tentang pemilik (nama depan, patronimik, nama belakang, waktu dan tempat lahir, kewarganegaraan), paspor harus menunjukkan: status sosial (bukan pangkat dan gelar Kekaisaran Rusia Pembicara berita Soviet menetapkan label sosial berikut untuk orang-orang - “pekerja”, “petani kolektif”, “petani individu”, “karyawan”, “pelajar”, ​​“penulis”, “artis”, “artis”, “pematung”, dll. ., "pengrajin", "pensiunan", "tanggungan", "tanpa pekerjaan tertentu"), tempat tinggal permanen dan tempat kerja, penyelesaian dinas wajib militer dan daftar dokumen yang menjadi dasar penerbitan paspor.

Perusahaan dan institusi diharuskan meminta paspor (atau sertifikat sementara) dari semua pekerja dan mencantumkan waktu masuk kerja. Resolusi tersebut menginstruksikan Direktorat Utama Milisi Buruh dan Tani di bawah OGPU Uni Soviet untuk menyerahkan instruksi kepada Dewan Komisaris Rakyat tentang “implementasi resolusi tersebut” dalam waktu sepuluh hari3. Jangka waktu minimum Penyusunan instruksi-instruksi yang dimaksud dalam resolusi tersebut menunjukkan bahwa instruksi tersebut telah disusun dan disepakati di semua tingkatan partai tertinggi dan aparatur negara kekuasaan Soviet jauh sebelum Desember 1932.

Analisa dokumen legislatif zaman Soviet menunjukkan bahwa sebagian besar yang mengatur pokok-pokok kehidupan masyarakat tidak pernah dimuat secara lengkap di media terbuka. Banyak dekrit Uni Soviet dan tindakan terkait republik serikat, resolusi Dewan Komisaris Rakyat dan Komite Sentral Partai, surat edaran, arahan, perintah Komisariat Rakyat (kementerian), termasuk yang paling penting - urusan dalam negeri, keadilan, keuangan, pengadaan, ditandai “tidak untuk dipublikasikan”, “tidak dipublikasikan”, “tidak boleh diungkapkan”, “rahasia”, “sangat rahasia”, dll.

Undang-undang tersebut seolah-olah memiliki dua sisi: satu, yang secara terbuka dan publik - “untuk rakyat” - ditentukan norma hukum. Dan yang kedua, rahasia, yang paling utama, karena menginstruksikan seluruh badan pemerintah bagaimana memahami undang-undang dan menerapkannya secara praktis. Itulah sebabnya Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 43 tanggal 14 Januari 1933 menyetujui “Instruksi penerbitan paspor,” yang memiliki dua bagian - umum dan rahasia.

Awalnya, diperintahkan untuk melakukan pasportisasi dengan registrasi wajib di Moskow dan Leningrad (termasuk jalur 100 kilometer di sekitarnya). Kharkov (termasuk jalur sepanjang 50 kilometer di sekitar kota) untuk Januari-Juni 1933. Kemudian, pada tahun yang sama, direncanakan untuk menyelesaikan pekerjaan di seluruh negara yang tunduk pada pasportisasi. Wilayah ketiga kota tersebut di atas dengan garis sepanjang 100-50 kilometer di sekelilingnya dinyatakan sebagai rezim. Kemudian, berdasarkan resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 861 tanggal 28 April 1933.

“Tentang penerbitan paspor untuk warga negara Uni Soviet di wilayah Uni Soviet” kota-kota berikut ini termasuk dalam rezim: Kyiv, Odessa, Minsk, Rostov-on-Don, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorky, Sormovo. Magnitogorsk, Chelyabinsk, Grozny. Sevastopol, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Khabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopyevsk, Leninsk, serta pemukiman di dalam jalur perbatasan Uni Soviet sepanjang 100 kilometer di Eropa Barat. Di wilayah rezim ini, dilarang mengeluarkan paspor dan tinggal bagi semua orang yang dianggap oleh pemerintah Soviet sebagai ancaman langsung atau tidak langsung terhadap keberadaannya. Orang-orang ini, di bawah kendali polisi, akan dideportasi ke wilayah lain di negara tersebut dalam jangka waktu tidak lebih dari 10 hari, di mana mereka diberikan “hak untuk tinggal tanpa hambatan” dan diberikan paspor.

Bagian rahasia dari instruksi penerbitan paspor tahun 1933 menetapkan pembatasan penerbitan paspor dan pendaftaran di daerah sensitif untuk kelompok populasi berikut: “mereka yang tidak terlibat dalam pekerjaan yang bermanfaat secara sosial” di produksi, di institusi, sekolah ( kecuali penyandang cacat dan pensiunan); “kulak” dan “kulak yang dirampas” yang melarikan diri dari desa (“melarikan diri,” dalam terminologi Soviet), meskipun mereka “bekerja di perusahaan atau mengabdi pada institusi Soviet”; “pembelot dari luar negeri”, yaitu. mereka yang melintasi perbatasan Uni Soviet tanpa izin (kecuali emigran politik yang memiliki sertifikat yang sesuai dari Komite Sentral Kementerian Luar Negeri Moskow); datang dari kota-kota dan desa-desa lain di negara tersebut setelah tanggal 1 Januari 1931 “tanpa undangan untuk bekerja di suatu lembaga atau perusahaan, jika mereka saat ini tidak memiliki pekerjaan tertentu, atau meskipun mereka bekerja di lembaga atau perusahaan, mereka jelas merupakan penerbang ( ini adalah istilah yang diberikan oleh otoritas Soviet kepada mereka yang sering berganti pekerjaan untuk mencari kehidupan yang lebih baik - V.P.), atau dipecat karena mengacaukan produksi,” yaitu sekali lagi, mereka yang melarikan diri dari desa sebelum penempatan dimulai" kolektivisasi lengkap"; “dicabut haknya”, yaitu. dirampas oleh hukum Soviet hak suara- “kulak” yang sama, orang-orang yang “menggunakan tenaga kerja upahan”, pedagang swasta, pendeta; mantan tahanan dan orang buangan, termasuk mereka yang dihukum bahkan karena kejahatan ringan (resolusi 14 Januari 1933 memberikan daftar khusus “non-publik” dari orang-orang ini): anggota keluarga dari semua kelompok di atas4.

Sejak Soviet perekonomian nasional tidak dapat hidup tanpa kerja para spesialis; untuk yang terakhir, “pengecualian dari hukum” dibuat dan mereka diberikan paspor jika mereka dapat menunjukkan “sertifikat kepemilikan mereka” dari perusahaan dan lembaga ini. pekerjaan yang bermanfaat" Pengecualian yang sama juga dibuat bagi mereka yang kehilangan hak pilih jika mereka bergantung pada kerabat mereka yang bertugas di Tentara Merah (pria dan wanita tua ini tidak lagi dianggap berbahaya oleh otoritas Soviet; selain itu, mereka disandera jika terjadi “ perilaku tidak setia” personel militer ), serta pendeta “yang menjalankan fungsi memelihara gereja-gereja yang ada” - dengan kata lain, di bawah kendali penuh OGPU.

Pada awalnya, pengecualian dibuat bagi mereka yang tidak terlibat dalam “pekerjaan yang bermanfaat secara sosial” dan tidak diberi hak untuk memilih, jika mereka adalah penduduk asli wilayah rezim dan tinggal secara permanen di wilayah tersebut. Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 440 tanggal 16 Maret 1935 membatalkan “konsesi” sementara ini. Di bawah ini kami akan membahas masalah ini secara lebih rinci.

Untuk pendaftaran, pendatang baru di daerah sensitif harus memberikan, selain paspor, sertifikat ketersediaan tempat tinggal dan dokumen yang menyatakan tujuan kunjungan (undangan bekerja, perjanjian perekrutan, sertifikat dari pertanian kolektif papan tentang cuti liburan, dll). Jika ukuran tempat tinggal yang akan didaftarkan pengunjung ternyata kurang dari norma sanitasi yang ditetapkan (di Moskow, misalnya, norma sanitasi adalah 4-6 m2 di asrama dan 9 m2 di rumah-rumah negara), kemudian dia ditolak pendaftarannya.

Seperti yang telah kami tunjukkan, pada awalnya jumlah wilayah rezim sedikit - ini adalah hal baru, OGPU tidak memiliki cukup tangan untuk melakukan semuanya sekaligus. Selain itu, masyarakat perlu diberi kesempatan untuk membiasakan diri, agar tidak memancing keresahan massa, dan mengarahkan migrasi spontan ke arah yang diinginkan oleh rezim. Pada tahun 1953, rezim ini diperluas ke 340 kota, daerah dan persimpangan kereta api, zona perbatasan sepanjang seluruh perbatasan negara dengan lebar 15 sampai 200 km, dan di Timur Jauh sampai 500 km.

Pada saat yang sama, Transcarpathia, Kaliningrad. wilayah Sakhalin, Wilayah Primorsky dan Khabarovsk, termasuk Kamchatka, sepenuhnya dinyatakan sebagai wilayah rezim5. Semakin cepat kota tersebut tumbuh dan semakin banyak fasilitas industri yang dibangun di dalamnya, jumlah besar yang merupakan bagian dari kompleks industri militer, semakin cepat pemindahannya ke “wilayah rezim” dilakukan. Jadi, dari sudut pandang kebebasan memilih tempat tinggal di negara asal, industrialisasi menyebabkan pembagian wilayah negara secara cepat menjadi “zona” besar dan kecil.

Kota-kota rezim, yang “dibersihkan” oleh pemerintah Soviet dari semua “elemen” yang tidak diinginkan, memberikan jaminan pendapatan dan perumahan bagi penduduknya, namun sebagai imbalannya mereka menuntut “kerja keras” dan ketundukan penuh pada ideologi “sosialis” yang baru. Ini adalah bagaimana hal itu dikembangkan tipe khusus“manusia urban” dan “budaya urban”, tidak terkait erat dengan sejarah masa lalunya.

Saya memahami kemalangan ini dan dengan jujur ​​​​menjelaskannya pada tahun 1922 - sepuluh tahun sebelum diperkenalkannya sistem paspor! - Sergei Yesenin:

“Kota, kota! kamu sedang dalam pertarungan sengit
Dia menjuluki kami sebagai bangkai dan sampah.
Lapangan membeku dalam kesedihan yang panjang.
Mengagumi tiang telegraf.
Otot berotot di leher iblis,
Dan jalan besi itu mudah baginya.
Jadi kenapa?
Ini bukan pertama kalinya bagi kami
Dan melepaskan diri lalu menghilang.”

Penyair memberikan gambaran yang akurat secara historis dan bermakna Kristen tentang kehancuran tanah Rusia. Dia menunjukkan bahwa makhluk dengan “leher setan” menguasai negara, bahwa dia telah mengubah tanah menjadi rawa industri di mana “jalan besi cor” dibangun. Dan hal utama yang bisa ditangkap: seluruh Rusia adalah lokasi konstruksi, menyedot orang-orang yang bagi pemilik baru negara itu hanyalah “bangkai” dan “sampah”. Di sinilah hasil akhirnya dapat ditebak – rakyat harus “kehilangan kekuasaannya dan menghilang.” Bahkan saat ini, mayoritas orang, yang membaca ayat-ayat ini, tidak cenderung menganggap serius pandangan kenabian, memandang ayat-ayat tersebut sebagai kerinduan liris akan “desa yang memudar”.

Penduduk pedesaan menjadi sasaran perbudakan yang sangat memalukan, karena... menurut resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 57/1917 tanggal 27 Desember 1932 dan No. 861 tanggal 28 April 1933, di daerah pedesaan paspor hanya dikeluarkan di pertanian negara dan di wilayah yang dinyatakan "rezim". Warga negara besar lainnya yang tinggal di daerah pedesaan tidak menerima paspor. Kedua keputusan tersebut menetapkan prosedur yang panjang dan rumit bagi penduduk desa untuk mendapatkan paspor jika mereka ingin meninggalkan desa.

Secara formal, undang-undang tersebut menetapkan bahwa “dalam kasus di mana orang-orang yang tinggal di daerah pedesaan berangkat untuk tinggal jangka panjang atau permanen di suatu daerah di mana sistem paspor telah diterapkan, mereka menerima paspor dari departemen tenaga kerja kabupaten atau kota di tempat tersebut.” dari tempat tinggalnya yang dulu untuk jangka waktu satu tahun. Setelah berakhirnya jangka waktu satu tahun, orang yang datang untuk tempat tinggal permanen menerima paspor prinsip-prinsip umum"(klausul 3 resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 861 tanggal 28 April 1933). Faktanya, semuanya berbeda. Pada tanggal 17 Maret 1933, resolusi Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet “Tentang prosedur otkhodnichestvo dari pertanian kolektif” mewajibkan dewan pertanian kolektif untuk “mengeluarkan dari pertanian kolektif. para petani kolektif yang, tanpa izin, tanpa terdaftar di dewan pertanian kolektif, membuat perjanjian dengan otoritas ekonomi (ini adalah nama perwakilan pemerintah yang, atas nama perusahaan Soviet, melakukan perjalanan ke desa-desa dan membuat perjanjian dengan kolektif petani. - V.P.) meninggalkan pertanian kolektif mereka”6.

Kebutuhan untuk memiliki kontrak sebelum meninggalkan desa merupakan hambatan serius pertama bagi petani kolektif. Pengusiran dari pertanian kolektif tidak dapat membuat takut atau menghentikan orang-orang yang secara pribadi mengalami kesulitan dalam pekerjaan pertanian kolektif, pengadaan biji-bijian, pembayaran hari kerja, dan kelaparan. Hambatannya berbeda. Pada tanggal 19 September 1934, resolusi tertutup Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 2193 “Tentang pendaftaran paspor petani kolektif-otkhodnik yang memasuki pekerjaan di perusahaan tanpa kontrak dengan otoritas ekonomi” diadopsi. Istilah tradisional “otkhodniks” seharusnya menutupi eksodus massal petani dari desa di depan mereka yang melaksanakan dekrit rahasia tersebut dan di depan para sejarawan di masa depan, sehingga kurang memperhatikan hal-hal yang paling penting.

Resolusi tanggal 19 September 1934 menetapkan bahwa di wilayah yang memiliki sertifikat paspor, perusahaan dapat mempekerjakan petani kolektif yang sedang cuti tanpa persetujuan otoritas ekonomi, “hanya jika petani kolektif tersebut memiliki paspor yang diterima di tempat tinggal mereka sebelumnya dan sertifikat. dari dewan pertanian kolektif tentang persetujuannya terhadap limbah petani kolektif (penekanan ditambahkan - V.P.).” Puluhan tahun berlalu. Instruksi dan peraturan tentang pekerjaan paspor, komisaris rakyat dan menteri dalam negeri, dan para pemimpin negara berubah, tetapi keputusan ini - yang menjadi dasar untuk menugaskan petani ke pekerjaan pertanian kolektif - tetap memiliki kekuatan praktisnya7.

Ketika para petani menemukan celah terkecil dalam undang-undang paspor dan mencoba menggunakannya untuk melarikan diri dari desa, pemerintah memperketat undang-undang tersebut. Surat Edaran Direktorat Utama Kepolisian NKVD Uni Soviet No. 37 tanggal 16 Maret 1935, diadopsi sesuai dengan resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 302 tanggal 27 Februari 1935, menetapkan bahwa “orang yang hidup di daerah pedesaan yang tidak memiliki paspor, ke mana pun mereka bepergian (bahkan jika mereka bepergian ke daerah pedesaan yang tidak memiliki paspor) diharuskan untuk mendapatkan paspor sebelum keberangkatan, di tempat tinggal mereka untuk jangka waktu satu tahun”8.

Sebelumnya, undang-undang mewajibkan penduduk desa untuk mendapatkan paspor hanya ketika bepergian ke “daerah yang diberi paspor.” Tentu saja, pihak berwenang pun memahami bahwa para petani berpindah dari desa ke desa untuk mencari tempat yang lebih mudah untuk melarikan diri ke kota. Misalnya, masyarakat mengetahui bahwa pabrik traktor besar sedang dibangun di Chelyabinsk dan oleh karena itu, peningkatan rekrutmen organisasi akan dilakukan di desa dan wilayah sekitarnya.

Oleh karena itu, mereka berusaha pindah ke pedesaan yang lebih dekat dengan kota ini untuk mencoba peruntungan. Benar, Chelyabinsk, seperti kota lain di kawasan ini - Magnitogorsk, diklasifikasikan sebagai "rezim" dan orang-orang yang berasal dari rezim Soviet yang "asing secara sosial" hampir tidak memiliki peluang untuk mendaftar di sana. Orang-orang seperti itu harus mencari tempat terpencil, pergi ke tempat di mana tidak ada orang yang mengenal mereka, dan mencoba mendapatkan dokumen baru untuk menyembunyikan masa lalu. Bagaimanapun, pindah untuk tinggal permanen dari satu daerah pedesaan ke daerah pedesaan lainnya pada tahun 1933 - Maret 1935 merupakan semacam cara pelarian yang “sah”, yang tidak dilarang oleh undang-undang.

Setelah dekrit tersebut disahkan pada bulan Februari 1935, mereka yang tidak memiliki harapan akan kehidupan yang layak di desa asal mereka - hampir semua petani yang menderita akibat “kolektivisasi” dan tidak menyerahkan diri ke pertanian kolektif -, seperti sebelumnya, dipaksa untuk melakukan hal tersebut. melarikan diri dari rumah mereka. Mengapa? Menurut surat edaran polisi di atas, otoritas lokal Soviet, termasuk jaringan informan di desa. diwajibkan untuk mengawasi semua pendatang baru ke pedesaan setelah tanggal 15 April 1935 dan mengeluarkan mereka yang datang tanpa paspor dari sana.

Surat edaran tersebut tidak menjelaskan ke mana buronan tidak berdokumen harus dipindahkan, yakni meninggalkan kebebasan penuh untuk bertindak atas kesewenang-wenangan otoritas lokal. Mari kita bayangkan keadaan psikologis seseorang yang menjadi sasaran “penghapusan”. Kembali ke desa asal Anda tidak hanya berarti sekali lagi menarik beban pertanian kolektif yang melelahkan, tetapi juga menghilangkan segala harapan, bahkan ilusi, akan kehidupan yang tenang. Bagaimanapun juga, “kolektivisasi” dengan penggusuran paksa terhadap “kulak”, pengadaan biji-bijian yang brutal, kelaparan, dan pelanggaran hukum oleh pemerintah daerah sepenuhnya menunjukkan masa depan pertanian kolektifnya kepada petani. Fakta melarikan diri dari pertanian kolektif hampir tidak mungkin luput dari perhatian pemerintah desa, karena secara langsung bersaksi tentang “tidak dapat diandalkan.”

Hanya ada satu jalan keluar - untuk berlari lebih jauh, ke tempat yang menurut gagasan masyarakat, perbudakan di desa belum mencapai puncaknya, di mana setidaknya ada harapan sekecil apa pun. Itu sebabnya arti sebenarnya amandemen undang-undang paspor (Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 302 tanggal 27 Februari 1935) dimaksudkan untuk mengamankan “posisi ilegal” bagi para petani buronan yang tidak memiliki paspor di mana pun di Uni Soviet, tanpa disadari mengubah mereka menjadi penjahat.

Di desa-desa dan dusun-dusun masih ada orang-orang yang mengandalkan kekuasaan Soviet, yang memutuskan untuk mengabdi dengan setia, yang bermaksud berkarier dari penghinaan dan perbudakan sesama penduduk desa, untuk membangun bagi diri mereka sendiri. kehidupan yang lebih baik melalui eksploitasi petani kolektif biasa. Masih ada orang-orang yang tertipu oleh rezim, yang terpikat oleh janji-janji murah hati, namun tidak memiliki keberanian untuk melawannya; ada orang yang, berdasarkan usia, keadaan keluarga atau cedera fisik tidak dapat lepas dan, akhirnya, mereka yang, pada tahun 1935, memahami bahwa Anda tidak dapat melarikan diri jauh dari kekuasaan Soviet.

Sesuai dengan aturan yang tertulis dengan baik (segala sesuatu yang benar-benar berhubungan langsung dengan kehidupan masyarakat harus disembunyikan dari mereka), pemerintah tidak mengeluarkan resolusi baru. Surat edaran polisi mengusulkan untuk “mengumumkan secara luas kepada penduduk pedesaan” tentang perubahan undang-undang paspor “melalui pers lokal, melalui pengumuman, melalui dewan desa, pengawas lokal, dll.”

Para petani yang memutuskan untuk meninggalkan desa sesuai dengan undang-undang paspor, yang mereka ketahui dari desas-desus, dihadapkan pada tugas yang sulit - mereka harus memiliki perjanjian dengan perusahaan, dan kemudian mereka bisa mendapatkan paspor dari polisi dan pergi. . Jika tidak ada kesepakatan, Anda harus tunduk kepada ketua pertanian kolektif dan meminta sertifikat untuk “pergi”. Namun sistem pertanian kolektif tidak diciptakan untuk tujuan ini, agar petani kolektif bisa melakukannya sesuka hati berhenti bekerja dan bebas “berjalan” keliling negeri. Ketua pertanian kolektif memahami hal ini “ momen politik”dan tugasnya - “menahan dan tidak melepaskan.”

Kami telah mengindikasikan bahwa hak formal untuk mendapatkan paspor juga diperuntukkan bagi penduduk “daerah yang tidak memiliki paspor.” Hal ini ditentukan dengan keputusan pemerintah tanggal 28 April 1933. Saat membaca dokumen ini, orang biasa orang mungkin mendapat kesan bahwa mendapatkan paspor di kantor polisi kabupaten (atau kota) adalah hal yang paling umum, namun hanya petani yang belum tahu seluk-beluk permasalahannya yang bisa berpikir demikian.

Dalam instruksi tentang pekerjaan paspor, yang diberlakukan pada tanggal 14 Februari 1935 atas perintah Komisaris Dalam Negeri Rakyat Uni Soviet G. Yagoda No. 0069, terdapat banyak hambatan hukum, yang secara lahiriah (dalam bentuk) bertentangan, tetapi sengaja dimasukkan ke dalam dokumen karena alasan itu. untuk memberikan kesempatan penuh kepada perwakilan pemerintah daerah (mulai dari ketua pertanian kolektif atau dewan desa hingga kepala departemen kepolisian distrik) untuk melakukan kesewenang-wenangan tanpa batas dalam kaitannya dengan petani kolektif biasa.

Satu-satunya “pembatasan” yang bisa muncul adalah “kepentingan yang lebih tinggi” ketika Industrial Moloch kembali membuka mulutnya lebar-lebar, menuntut korban baru - maka “pangeran” Soviet setempat terpaksa melupakan tirani untuk sementara waktu dan tidak ikut campur dalam urusan para petani. berangkat ke kota menurut apa yang disebut “perekrutan organisasi”, yaitu. jatuh di bawah roda berikutnya dari Mesin Punching tanpa ampun " pria soviet"dari orang-orang Ortodoks Rusia.

Mari kita beri contoh kecil dari masa “pencairan”. Menurut resolusi rahasia Dewan Menteri Uni Soviet No. 959-566 ss tanggal 18 Mei 1955, di wilayah RSFSR (dengan pengecualian wilayah utara), warga negara usia militer diwajibkan untuk bekerja di perusahaan dan lokasi konstruksi Kementerian Konstruksi Uni Soviet. Agar tidak mengganggu acara kenegaraan, Kementerian Dalam Negeri Uni Soviet menginstruksikan badan-badan bawahannya untuk “penerbitan paspor tanpa hambatan kepada orang-orang dari kategori ini (wajib militer - V.P.). tinggal di wilayah yang tidak bersertifikat, dikirim untuk bekerja di perusahaan dan lokasi konstruksi tertentu”9.

Ayat 22 Petunjuk Pekerjaan Paspor Tahun 1935 mencantumkan dokumen-dokumen berikut yang diperlukan untuk memperoleh paspor: 1) surat keterangan dari pengurus rumah atau dewan desa dari tempat tinggal tetap (pada formulir No. 1); 2) surat keterangan dari suatu perusahaan atau lembaga tentang pekerjaan atau jasa yang memuat indikasi wajib “sejak jam berapa dan dalam kapasitas apa ia bekerja pada perusahaan (lembaga) itu”; 3) dokumen tentang sikap terhadap dinas militer “bagi semua orang yang diwajibkan oleh undang-undang”; 4) dokumen apa pun yang menyatakan tempat dan waktu lahir (daftar metrik, sertifikat kantor pendaftaran, dll.)10.

Paragraf 24 dari instruksi yang sama menyatakan bahwa “petani kolektif, petani perorangan dan pengrajin non-koperasi yang tinggal di daerah pedesaan tidak menyerahkan sertifikat kerja apa pun.” Tampaknya klausul ini memberikan hak kepada petani kolektif untuk tidak menunjukkan kepada polisi surat keterangan dari dewan pertanian kolektif tentang izin untuk melakukan “pembuangan”, jika tidak, mengapa memasukkan klausul khusus tentang hal ini dalam instruksi? Tapi itu adalah penampilan.

Dalam instruksi di bagian “Penerbitan paspor bagi orang-orang yang meninggalkan daerah pedesaan”, paragraf 46 menyatakan: “Orang-orang yang tinggal secara tetap di daerah pedesaan di mana pembuatan paspor tidak dilakukan, dan meninggalkan untuk jangka waktu lebih dari lima hari di daerah di mana pembuatan paspor dilakukan. dilaksanakan, atau memasuki pekerjaan pada perusahaan industri, gedung baru, angkutan, peternakan negara wajib memperoleh paspor di tempat tinggalnya sebelum berangkat (sebelum masuk kerja).” Dan kemudian Pasal 47: “Orang-orang yang disebutkan dalam Pasal 46 wajib menyerahkan kepada polisi semua dokumen (ini berarti termasuk surat keterangan dari tempat kerja, yaitu izin dari dewan pertanian kolektif untuk “pergi” - V.P.) yang diperlukan untuk memperoleh paspor (lihat Pasal 22), serta sertifikat dari dewan pertanian kolektif (dan petani individu - sertifikat dari dewan desa) tentang cuti liburan”11.

Dua kali dalam bentuk yang berbeda, agar jelas bagi semua orang tanpa terkecuali, dalam satu kalimat ditegaskan bahwa semua petani (petani kolektif dan petani perorangan) wajib memiliki surat keterangan dari otoritas lokal otoritas, yang praktis merupakan dokumen utama pada hari penerimaan paspor.

Para petani tidak mengetahui semua ini, karena instruksi untuk pekerjaan paspor merupakan lampiran dari perintah NKVD Uni Soviet, yang diberi cap “burung hantu”. rahasia." Oleh karena itu, ketika mereka menemukannya, norma hukum kuno terdengar sangat sinis bagi masyarakat: ketidaktahuan akan hukum tidak membebaskan dari hukuman di bawahnya.

(Bersambung)

Vasily Popov, Kandidat Ilmu Sejarah

CATATAN

2 Di negara tersebut sejak tahun 1919, dokumen identitas warga negara RSFSR adalah dokumen tenaga kerja

buku Sejak tahun 1924, kartu identitas mulai diterbitkan untuk jangka waktu tiga tahun. Sejak tahun 1927 kekuatan hukum kartu identitas yang diperluas hingga dokumen-dokumen seperti akta kelahiran atau perkawinan, surat keterangan tempat tinggal dari pengurus rumah atau dewan desa, tanda pengenal dinas, serikat pekerja, militer, kartu pelajar, dan dokumen kelulusan universitas. Lihat: Shumilin B.T. Dipalu. sabit... M.. 1979.

3 GARF. F.9401. Dia. 12.D.137.L.54-138.

4 Di tempat yang sama. L.59-60. Menurut laporan polisi, pada 20 April 1933 di Moskow dan sepuluh kota metropolitan lainnya dan kota-kota besar Negara ini menerbitkan 6,6 juta paspor dan menolak dokumen untuk 265 ribu orang. Di antara mereka yang diasingkan, polisi mengidentifikasi 67,8 ribu “kulak yang melarikan diri dan kulak yang dirampas.” 21,9 ribu “dicabut haknya”. 34,8 ribu “tidak terlibat dalam pekerjaan yang bermanfaat secara sosial.” Lihat: GARF. F.5446. Op. 14a. D.740.L.71-81.

5 GARF. F.9401.Op. 12.D.233.T.3.B.n.

6 Kumpulan undang-undang dan perintah Pemerintahan Buruh dan Tani Uni Soviet. Nomor 21. Seni. 116.
7GARF. F.5446. Op. I. D. 91. L. 149. Meski begitu. bahwa peraturan Oktober 1953 tentang paspor
melegalkan penerbitan paspor jangka pendek untuk “otkhodnik” selama “durasi kontrak”, petani kolektif
memahami dengan baik nilai relatif dari dokumen-dokumen ini dan menganggapnya formal
izin untuk pekerjaan musiman. Oleh karena itu, mereka mengikuti praktik yang sudah mapan selama dua puluh tahun dan...
Agar tidak harus berurusan dengan polisi lagi, mereka mengambil sertifikat dari dewan pertanian kolektif dan dewan desa.Selengkapnya
lima tahun setelah diperkenalkannya apa yang disebut paspor jangka pendek bagi petani kolektif, pada tahun 1958.
Kementerian Luar Negeri Uni Soviet mencatat banyak fakta “ketika warga negara yang direkrut di pedesaan non-
medan olah raga untuk pekerjaan musiman, tidak diberikan paspor jangka pendek, dan
diekspor ke luar kawasan, teritori, dan republik... berdasarkan sertifikat dari Soviet pedesaan atau pertanian kolektif.”
Lihat: GARF. F.9401.Op. 12.D.233.T.2.B.N.

8 GARF. F.9401.Op. 12.D.137.L.237-237 jilid.

9GARF. F.9415. Dia. 3.D.1447.L.99.

10 GARF. F.9401.Op. 12.D.137.L.80-81.

Pada tanggal 27 Desember 1932 di Moskow, Ketua Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet M.I. Kalinin, Ketua Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet V.M. Molotov dan Sekretaris Komite Eksekutif Pusat Uni Soviet A.S .57/1917 “Tentang pembentukan sistem paspor terpadu di Uni Soviet dan pendaftaran paspor wajib.”

Di semua wilayah yang memiliki sertifikasi paspor, paspor menjadi satu-satunya dokumen “identifikasi pemilik.” Paragraf 10 ditentukan: Buku dan formulir paspor harus diproduksi menurut model yang seragam untuk seluruh Uni Soviet. Teks buku paspor dan formulir untuk warga negara dari berbagai negara sekutu dan republik otonom mencetak dalam dua bahasa; dalam bahasa Rusia dan dalam bahasa yang biasa digunakan di serikat pekerja atau republik otonom tertentu.

Paspor model 1932 menunjukkan informasi berikut: nama depan, patronimik, nama belakang, waktu dan tempat lahir, kewarganegaraan, status sosial, tempat tinggal permanen dan tempat kerja, penyelesaian wajib militer... dan dokumen berdasarkan di mana paspor itu dikeluarkan.

Bersamaan dengan resolusi Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet (Tentang Pembentukan sistem paspor terpadu di Uni Soviet dan pendaftaran wajib paspor), pada tanggal 27 Desember 1932, sebuah resolusi dikeluarkan “Tentang pembentukan Direktorat Utama Milisi Buruh dan Tani di bawah OGPU Uni Soviet.” Badan ini dibentuk untuk manajemen umum pekerjaan departemen milisi buruh dan tani di republik-republik serikat, serta untuk memperkenalkan sistem paspor terpadu di seluruh Uni Soviet, pendaftaran paspor, dan untuk manajemen langsung. tentang masalah ini.

Departemen paspor didirikan di departemen RKM regional dan kota, dan kantor paspor didirikan di departemen kepolisian. Reorganisasi biro alamat dan informasi juga dilakukan.

Tanggung jawab penerapan sistem paspor dan keadaan pekerjaan paspor ditanggung oleh kepala departemen kepolisian kota dan kabupaten. Mereka mengatur pekerjaan ini dan mengawasinya melalui aparat paspor (departemen, meja) dari badan kepolisian bawahan.

Fungsi aparat kepolisian dalam penyelenggaraan sistem paspor antara lain:

penerbitan, penukaran dan penarikan (penerimaan) paspor;
pendaftaran dan pencabutan pendaftaran;
pemberian izin dan izin kepada warga negara untuk memasuki 1 kawasan perbatasan;
organisasi pekerjaan referensi alamat (pencarian alamat);
pelaksanaan pengawasan administratif atas kepatuhan warga negara dan pejabat terhadap aturan rezim paspor;
melakukan upaya penjangkauan massal di kalangan masyarakat;
identifikasi dalam proses pekerjaan paspor orang-orang yang bersembunyi dari otoritas Soviet...

Pelaksanaan fungsi yang terdaftar adalah inti dari penyelenggaraan pekerjaan paspor.

Manajemen umum pekerjaan pengelolaan RKM republik serikat, termasuk penerapan sistem paspor, dipercayakan kepada GU RKM di OGTU Uni Soviet. Dia dipercayakan untuk:

a) manajemen operasional semua departemen kepolisian republik dan lokal yang dialokasikan untuk sertifikasi paspor;

b) pengangkatan, pemberhentian seluruh pimpinan aparat paspor kepolisian;

c) publikasi instruksi dan perintah yang wajib bagi semua otoritas kepolisian republik dan lokal tentang masalah yang berkaitan dengan sistem paspor dan pendaftaran paspor.

Komisi khusus dibentuk di dewan distrik dan kota untuk mengawasi kepatuhan terhadap hukum saat menerbitkan paspor, yang mempertimbangkan keluhan warga tentang tindakan pejabat yang tidak patut. Perlu dicatat bahwa alasan langsung untuk memperkenalkan dan memperketat persyaratan sistem paspor di Uni Soviet adalah peningkatan tajam dalam kejahatan kriminal, terutama di kota-kota besar. Hal ini terjadi sebagai akibat dari pesatnya industrialisasi di perkotaan dan kolektivisasi di kota-kota pertanian, kekurangan makanan dan barang-barang industri.

Pengenalan sistem paspor secara akut mengangkat isu penguatan departemen paspor dengan personel yang cukup berkualifikasi.

Lulusan lembaga pendidikan sistem NKVD Uni Soviet dan lembaga pendidikan lainnya dikirim untuk bekerja di departemen paspor kepolisian, aktivis perusahaan dan lembaga dimobilisasi.

Diperkenalkan pada tahun 1932, sistem paspor terpadu diubah dan ditingkatkan pada tahun-tahun berikutnya demi kepentingan memperkuat negara dan meningkatkan pelayanan kepada penduduk.

Tahap penting dalam sejarah pembentukan dan kegiatan layanan paspor dan visa adalah resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tanggal 4 Oktober 1935 “Tentang pengalihan yurisdiksi NKVD dan badan asing lokalnya departemen dan meja komite eksekutif,” yang hingga saat itu berada di bawah badan OGPU.

Berdasarkan Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tanggal 4 Oktober 1935, departemen, divisi dan kelompok visa dan pendaftaran orang asing (OViR) dibentuk di Direktorat Utama Kepolisian, departemen kepolisian republik, wilayah dan wilayah.

Struktur ini beroperasi secara independen sepanjang tahun 30an dan 40an. Selanjutnya, mereka berulang kali digabungkan dengan kantor paspor polisi menjadi unit struktural tunggal dan dipisahkan dari mereka.

Untuk meningkatkan identifikasi warga negara Uni Soviet, mulai Oktober 1937 mereka mulai menempelkan kartu foto ke paspor, salinan kedua disimpan oleh polisi di tempat penerbitan dokumen tersebut.

Untuk menghindari pemalsuan, GUM memperkenalkan tinta khusus untuk mengisi formulir paspor dan dokumen khusus. damar wangi untuk segel, stempel untuk menempelkan kartu foto.

Selain itu, secara berkala pihaknya mengirimkan pedoman operasional dan metodologi ke seluruh departemen kepolisian tentang cara mengenali dokumen palsu.

Dalam hal ketika memperoleh paspor, akta kelahiran dari daerah dan republik lain ditunjukkan, polisi wajib terlebih dahulu meminta tempat penerbitan akta agar pihak yang terakhir dapat memastikan keaslian dokumen tersebut.

Sejak 8 Agustus 1936, di paspor mantan tahanan yang “dicabut haknya” dan “pembelot” (yang melintasi perbatasan Uni Soviet “tidak sah”), catatan berikut dibuat: “Dikeluarkan berdasarkan paragraf 11 Resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet No. 861 tanggal 28 April 1933.”

Resolusi Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tanggal 27 Juni 1936, sebagai salah satu langkah untuk memerangi sikap sembrono terhadap tanggung jawab keluarga dan keluarga, menetapkan bahwa ketika menikah dan bercerai, tanda yang sesuai dibuat. di paspor oleh kantor pendaftaran.

Pada tahun 1937, pasportisasi penduduk di daerah-daerah yang ditentukan oleh pemerintah telah selesai di mana-mana; aparat paspor telah menyelesaikan tugas-tugas yang diberikan kepada mereka.

Pada bulan Desember 1936, departemen paspor Direktorat Utama RKM NKVD Uni Soviet dipindahkan ke departemen layanan eksternal. Pada bulan Juli 1937, kantor paspor setempat juga menjadi bagian dari departemen dan departemen departemen kepolisian buruh dan tani. Karyawan mereka bertanggung jawab atas pemeliharaan rezim paspor sehari-hari.

Pada akhir tahun 30-an, perubahan signifikan dilakukan pada sistem paspor. Tanggung jawab administratif dan pidana atas pelanggaran peraturan paspor telah diperketat.

Pada tanggal 1 September 1939, Soviet Tertinggi Uni Soviet mengadopsi Undang-Undang “Tentang Umum tugas militer", dan pada tanggal 5 Juni 1940, atas perintah komisaris rakyat Pertahanan Uni Soviet mengumumkan pedoman yang menentukan tugas polisi di bidang pendaftaran militer...

Di meja pendaftaran militer departemen kepolisian (di daerah pedesaan dan kota di komite eksekutif Soviet yang terkait), catatan utama disimpan dari semua mereka yang bertanggung jawab untuk dinas militer dan wajib militer, catatan pribadi (kualitatif) prajurit dan junior staf komandan saham.

Meja pendaftaran militer melaksanakan pekerjaannya dalam kontak dekat dengan komisariat militer daerah. Pekerjaan ini berlanjut hingga awal Perang Patriotik Hebat (22 Juni 1941).

Norma-norma tertentu dari sistem paspor tahun 1932, karena internal dan situasi internasional memerlukan klarifikasi dan penambahan.

Masalah ini sebagian besar diselesaikan dengan resolusi Dewan Komisaris Rakyat tanggal 10 September 1940, yang menyetujui Peraturan Paspor yang baru. Diberikan tindakan normatif memperluas cakupan penerapan Peraturan Paspor secara signifikan, mencakup wilayah perbatasan, pegawai dan pekerja di sejumlah sektor perekonomian nasional.

Besar Perang Patriotik(1941-1945) menuntut upaya tambahan dari polisi Soviet untuk mempertahankan rezim paspor di negara tersebut.

Surat Edaran NKVD Uni Soviet No. 171 tanggal 17 Juli 1941 menetapkan kepada Komisaris Dalam Negeri Republik dan kepala Direktorat NKVD wilayah dan wilayah prosedur berikut untuk mendokumentasikan warga negara yang datang tanpa paspor ke belakang sehubungan dengan peristiwa militer: jika semua dokumen hilang, lakukan interogasi menyeluruh dan periksa kembali semua indikasi. Setelah itu, terbitkan sertifikat dengan data pribadi (sesuai kata).

Sertifikat ini tidak dapat berfungsi sebagai dokumen identifikasi bagi pemiliknya, namun memfasilitasi pendaftaran sementara dan pekerjaannya.

Surat edaran ini baru dicabut pada tahun 1949.

Sejak hari-hari pertama perang, semua aktivitas polisi, layanan dan unitnya berubah secara signifikan dan diperluas serta disesuaikan dengan kondisi masa perang.

Salah satu sarana penting benteng bagian belakang Soviet, menjaga ketertiban umum dan memerangi kejahatan adalah sistem paspor.

Maka, pada tanggal 9 Agustus 1941, resolusi Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet menyetujui Peraturan tentang pendaftaran warga yang dievakuasi dari garis depan. Seluruh pengungsi yang tiba di lokasi pemukiman kembali, baik secara terorganisir maupun individual, wajib mendaftarkan paspornya ke polisi dalam waktu 24 jam.

Mengingat selain penduduk yang dievakuasi, unsur kriminal juga menyerbu ke pedalaman dan berusaha bersembunyi dari pihak berwenang, NKVD Uni Soviet pada September 1941 menetapkan kehadiran pribadi wajib di kantor polisi bagi warga negara untuk mendapatkan izin mendaftar. .

Perluasan tugas kantor paspor dalam kondisi perang memunculkan bentuk organisasi baru dalam pelaksanaannya.

Atas perintah NKVD Uni Soviet tertanggal 5 Juni 1942, posisi inspektur ahli dimasukkan ke dalam staf departemen paspor departemen kepolisian, yang dipercayakan untuk:

a) meneliti dan memberikan kesimpulan terhadap teridentifikasinya kasus-kasus pemalsuan paspor yang berasal dari kepolisian;

b) memeriksa paspor orang-orang yang dianggap penting dokumen pemerintah, serta untuk bekerja di perusahaan dan lembaga pertahanan yang penting;

c) memeriksa penyimpanan formulir paspor di kepolisian, dll.

Selama perang, masalah menemukan anak-anak yang kehilangan kontak dengan orang tuanya menjadi sangat penting. Pada tanggal 23 Januari 1942, Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet mengadopsi resolusi “Tentang penempatan anak-anak yang ditinggalkan tanpa orang tua.” Sesuai dengan resolusi ini, Meja Alamat Anak Pusat dan unit lokal terkait dibentuk di GUM NKVD Uni Soviet. Meja informasi pusat untuk anak-anak terletak di kota Bugu-Ruslan, wilayah Chkalovsk (sekarang Orenburg).

Awalnya, meja alamat anak-anak adalah bagian dari departemen dan layanan pelatihan tempur polisi, dan pada tahun 1944, atas perintah NKVD Uni Soviet, mereka dipindahkan ke kantor paspor.

Pada tanggal 1 Juni 1942, 41.107 permohonan pencarian anak telah dikirim ke pusat anak-anak yang menjadi sasaran negara tersebut, sedangkan keberadaan 13.414 anak atau 32,6% dari jumlah total diinginkan.

Secara total, lebih dari dua puluh ribu anak ditemukan selama tahun-tahun perang.

Banyak pekerjaan yang dilakukan untuk membangun tempat tinggal warga yang dievakuasi.

Pada bulan Maret 1942, Departemen Pusat dibentuk di departemen paspor GUM NKVD Uni Soviet. meja informasi.

Biro serupa dibentuk di departemen paspor departemen kepolisian republik, wilayah, dan wilayah.

Setiap hari Biro Penerangan Pusat menerima 10-11 ribu permohonan untuk menetapkan tempat tinggal pengungsi. Para pegawai biro ini mengidentifikasi lebih dari dua juta orang yang dicari.

Dengan menggunakan bahan-bahan untuk mendaftarkan paspor (lembar alamat lengkap), biro alamat cluster kota juga membantu penduduk negara tersebut dalam menentukan tempat tinggal kerabat dan teman mereka.

Pada tahun-tahun pasca perang, pekerjaan paspor dilakukan dalam skala besar. Pekerja kantor paspor membuat catatan populasi kota dan pemukiman pekerja dan menerbitkan paspor untuk warga negara yang kembali jumlah besar berbagai macam surat keterangan dan jawaban atas pertanyaan tentang orang hilang atau kehilangan kontak dengan kerabat.

Dasar hukum untuk mencatat populasi pascaperang adalah Keputusan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tanggal 4 Oktober 1945 “Tentang pasportisasi penduduk.” Hal ini bertujuan untuk menentukan jumlah total penduduk di seluruh negeri, menetapkan rasio penduduk pedesaan dan perkotaan...

Data yang dapat dipercaya mengenai jumlah, komposisi dan sebaran penduduk dijadikan sebagai dasar ilmu Pemerintahan, perencanaan pembangunan ekonomi dan sosial.

Pada tahun 1952, Departemen Paspor dan Pendaftaran (PRO) dibentuk, struktur dan stafnya disetujui. Dan pada 21 Oktober 1953, dengan Keputusan Dewan Menteri Uni Soviet, Peraturan baru tentang paspor disetujui.

Peraturan tersebut menetapkan model paspor seragam untuk Uni Soviet dengan teks dalam bahasa Rusia dan bahasa serikat atau republik otonom terkait.

Alih-alih paspor lima tahun yang diterbitkan sebelumnya, dalam banyak kasus, paspor tidak terbatas, sepuluh tahun, lima tahun, dan jangka pendek dibuat.

Pada tahun 1955, Peraturan tentang Departemen Paspor dan Pendaftaran mulai berlaku. Departemen ini diberi fungsi sebagai berikut:

a) pengorganisasian dan pengelolaan segala kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan sistem paspor;

b) penerbitan dan penukaran paspor;

c) pendaftaran dan pencabutan pendaftaran penduduk;

d) melakukan pekerjaan alamat dan referensi;

e) identifikasi penjahat yang dicari oleh badan investigasi operasional dan yudisial;

f) identifikasi dan pemindahan dari daerah dengan rezim paspor khusus orang-orang yang tunduk pada pembatasan paspor;

g) memberikan izin kepada warga negara untuk memasuki kawasan perbatasan yang dibatasi;

i) pencatatan sipil (kelahiran, kematian, perkawinan, perceraian, adopsi, dan lain-lain).

Departemen Paspor dan Pendaftaran, di samping itu, memberikan bantuan praktis kepada kantor paspor setempat, mengirim karyawannya ke sana, mengembangkan dan menyerahkan kepada manajemen GUM rancangan perintah dan dokumen pedoman lainnya tentang penerapan sistem paspor dan pencatatan sipil; memberi polisi formulir paspor, akta pencatatan sipil, kartu pas, dan lain-lain; menyimpan catatan orang-orang yang dicari dan mengambil tindakan atas permohonan dan pengaduan warga yang diterima oleh departemen; menyelesaikan masalah personel.

Untuk mengintensifkan pekerjaan referensi alamat dan meningkatkan levelnya, alih-alih biro alamat cluster, biro alamat republik, regional, dan regional terpadu dibentuk di sebagian besar departemen kepolisian.

Pada 19 Juli 1959, Dewan Menteri menyetujui Peraturan tentang masuk ke Uni Soviet dan bepergian ke luar negeri. Peraturan ini dilengkapi dengan daftar orang-orang yang diberikan paspor diplomatik dan dinas, dan juga diperbolehkan masuk dan keluar tidak hanya dengan paspor asing, tetapi juga dengan dokumen penggantinya (identitas dan paspor dalam negeri).

Pada periode berikutnya, sertifikat khusus (seri “AB” dan “NZh”) diperkenalkan untuk perjalanan luar negeri ke negara-negara sahabat untuk urusan resmi dan pribadi, dan perjalanan bebas visa dilakukan menggunakan paspor internal Uni Soviet dengan sisipan khusus.

Pada tahun 1959, Komite Sentral CPSU dan Dewan Menteri Uni Soviet mengadopsi Resolusi “Tentang partisipasi pekerja dalam melindungi ketertiban umum di negara ini.” Saat ini, di negara kita, tugas memperkuat kerja organisasi dan ideologis di kalangan masyarakat untuk memperkuat legalitas dan ketertiban sosialis, mencegah dan memberantas kejahatan dan pelanggaran ketertiban umum mengemuka.

Setelah diadopsinya Resolusi tersebut, kelompok khusus dan pekerja lepas muncul untuk mempertahankan rezim paspor di pemukiman besar dan kota-kota di Uni Soviet. Bantuan besar kepada aparat paspor diberikan oleh komite rumah, jalan dan blok serta aset yang mereka satukan, yang biasanya termasuk pegawai administrasi bangunan di wilayah tersebut.

Sebuah langkah penting yang bertujuan untuk meningkatkan kegiatan kepolisian adalah persetujuan Dewan Menteri Uni Soviet pada tanggal 17 Agustus 1962 tentang Peraturan baru tentang kepolisian Soviet.

Peraturan tersebut mengabadikan prinsip-prinsip sistem paspor Soviet dan menetapkan tugas-tugas khusus untuk implementasinya.

Dengan Keputusan Presidium Dewan Tertinggi Uni Soviet tanggal 8 April 1968 “Tentang hak-hak dasar dan tanggung jawab Dewan Deputi Rakyat Pekerja pedesaan dan kota” (diumumkan melalui Perintah Kementerian Dalam Negeri Uni Soviet No. 1258-196Eg) aturan baru untuk pendaftaran dan pencabutan pendaftaran warga negara di pedesaan daerah diperkenalkan.

Badan urusan dalam negeri tetap mempertahankan fungsi pendaftaran di pusat-pusat regional dan desa-desa di wilayah yang terdapat petugas paspor penuh waktu, serta di permukiman yang tergolong zona perbatasan.

Pada tanggal 22 September 1970, Dewan Menteri Uni Soviet menyetujui Peraturan baru tentang masuk ke Uni Soviet dan keluar dari Uni Soviet, yang mana dilakukan perubahan dan penambahan signifikan.

Untuk pertama kalinya dalam praktik legislatif negara, alasan penolakan izin warga negara untuk bepergian ke luar negeri untuk urusan pribadi ditentukan.

Komite Sentral CPSU dan Dewan Menteri Uni Soviet pada bulan Agustus 1974 mempertimbangkan masalah “Tentang langkah-langkah untuk lebih meningkatkan sistem paspor di Uni Soviet,” dan pada tanggal 28 Agustus 1974, Dewan Menteri Uni Soviet menyetujui a Peraturan baru “Tentang sistem paspor di Uni Soviet.”

Peraturan ini menetapkan prosedur yang seragam untuk seluruh penduduk negara, yang mengatur kewajiban memiliki paspor bagi semua warga negara Uni Soviet yang telah mencapai usia enam belas tahun, terlepas dari tempat tinggal (kota atau desa).

Pengenalan paspor universal menjadi tanggung jawab utama karyawan semua kantor paspor.

Masa berlaku paspor baru tidak dibatasi jangka waktu tertentu. Untuk memperhitungkan perubahan eksternal pada fitur wajah pemegang paspor yang terkait dengan usia, direncanakan untuk menempelkan tiga foto secara berurutan:

Yang pertama - setelah menerima paspor, setelah mencapai usia 16 tahun;
Yang kedua - setelah mencapai usia 25 tahun;
Yang ketiga - setelah mencapai usia 45 tahun.

Paspor baru ini telah mengurangi jumlah kolom yang berisi informasi identitas warga negara dan tanda wajibnya.

Informasi tentang status sosial umumnya dikecualikan dari paspor, karena status sosial terus berubah sepanjang hidup.

Informasi tentang perekrutan dan pemberhentian tidak dicatat di paspor, karena ada buku kerja.

Peraturan baru ini mulai berlaku (kecuali penerbitan paspor itu sendiri) mulai tanggal 1 Juli 1975.

Dalam waktu enam tahun (sampai 31 Desember 1981), paspor harus diganti dan diterbitkan kepada jutaan penduduk perkotaan dan pedesaan.

Badan urusan dalam negeri melakukan serangkaian tindakan organisasi dan praktis untuk pasportisasi penduduk modern.

Pada tahun 70-an dan 80-an, pembentukan dan aktivitas layanan paspor dan visa sangat dipengaruhi oleh partisipasi Uni Soviet dalam Konferensi Keamanan dan Kerjasama di Eropa (SBE - OSCE) dan dimulainya proses restrukturisasi.

Setelah penandatanganan Undang-Undang Terakhir CSCE di Helsinki pada tahun 1975, layanan tersebut menghentikan Dewan Menteri, mewajibkan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Luar Negeri Uni Soviet untuk meliberalisasi praktik mempertimbangkan permohonan warga negara. untuk keluar dan masuk.

Sebelumnya, tindakan dan instruksi hukum kami yang mengatur pekerjaan layanan paspor dibuat selama beberapa dekade tanpa memperhitungkan kewajiban internasional. Selama tahun sembilan puluhan, negara kami telah menjadikan undang-undang nasionalnya sepenuhnya mematuhi kewajiban internasional.

Memperhatikan hasil pertemuan CSCE Wina tahun 1986-1989. perubahan lebih lanjut dilakukan pada peraturan perundang-undangan dan liberalisasi aturan yang berkaitan dengan tata cara keluar masuk, dan aturan tinggal bagi warga negara asing. Secara khusus, peraturan saat ini tentang masuk ke Uni Soviet dan keluar dari Uni Soviet dilengkapi dengan keputusan Pemerintah dengan bagian terbuka tentang prosedur untuk mempertimbangkan permohonan keluar dari Uni Soviet dan masuk ke Uni Soviet untuk urusan pribadi. Sejak tahun 1987, semua pembatasan yang ada untuk meninggalkan negara ke seluruh negara di dunia, termasuk untuk tempat tinggal permanen, secara praktis telah dihapuskan, kecuali dalam hal-hal yang berkaitan dengan keamanan negara.

Dokumen Akhir Wina (19 Januari 1989) membahas secara rinci (berbeda dengan Undang-Undang Akhir Helsinki tahun 1975) tentang hak-hak sipil dan politik, termasuk kebebasan beragama, kebebasan bergerak, hak untuk membela diri di pengadilan, dan lain-lain. (Dokumen akhir pertemuan perwakilan negara-negara peserta Konferensi Keamanan dan Kerja Sama di Eropa di Wina. M., 1989, hlm. 12-15).

Paling masalah yang kompleks bagi Rusia, ini adalah penerapan kebebasan pergerakan warga negara dan pilihan tempat tinggal. Saat ini, di banyak negara tidak ada pembatasan terhadap hak ini. Dalam kasus luar biasa, hal tersebut hanya dapat ditetapkan dengan undang-undang.

Sejak tahun 1925, Uni Soviet memiliki prosedur pendaftaran yang tidak ada di negara lain.

Namun, menyerah tidaklah mudah, karena itu masalah sosial, yang terkait erat dengan masalah ekonomi. Pada saat yang sama, keputusannya mempunyai signifikansi politik yang besar.

Sedang dibangun supremasi hukum Tugas menciptakan jaminan jaminan hukum dan sosial seseorang menjadi akut.

5 September 1991 di kongres wakil rakyat Uni Soviet mengadopsi Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Kebebasan. Pasal 21 Deklarasi tersebut menyatakan: “Setiap orang berhak atas kebebasan bergerak di dalam negeri, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal. Pembatasan terhadap hak ini hanya dapat ditetapkan dengan undang-undang.”

Pada tanggal 22 Desember 1991, Resolusi Dewan Tertinggi RSFSR menyetujui Deklarasi Hak Asasi Manusia dan Sipil, di mana Pasal 12 menjamin hak warga negara atas kebebasan bergerak dan memilih tempat tinggal.

Hak-hak ini tercermin dalam Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 25 Juni 1993 “Tentang hak warga negara Federasi Rusia atas kebebasan bergerak, memilih tempat tinggal dan tempat tinggal di Federasi Rusia.”

Konstitusi Federasi Rusia (diadopsi melalui pemungutan suara pada 12 Desember 1993) menyatakan dalam Pasal 27: setiap orang yang secara sah hadir di wilayah Federasi Rusia berhak untuk bergerak bebas, memilih tempat tinggal dan tempat tinggalnya.

Setiap orang dapat dengan bebas bepergian ke luar Federasi Rusia. Warga negara Federasi Rusia dapat dengan bebas kembali ke Federasi Rusia.

Dengan diadopsinya Undang-Undang RF “Tentang Kewarganegaraan Federasi Rusia” pada tahun 1991, layanan paspor dan visa juga diberi tanggung jawab untuk menyelesaikan masalah kewarganegaraan.

Menurut Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 15 Februari 1993 No. 124, departemen (departemen) visa, pendaftaran dan pekerjaan paspor, serta kantor paspor (kantor paspor) dan departemen (kelompok) visa dan polisi pendaftaran direorganisasi menjadi layanan paspor dan visa badan urusan dalam negeri Federasi Rusia, baik di pusat maupun lokal.

UPVS (OPVS) dan divisinya diserahi fungsi penerbitan paspor, izin masuk ke zona perbatasan, pendaftaran warga negara, pengalamatan dan pekerjaan referensi, pendaftaran warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan (yang bertempat tinggal di wilayah Rusia), penerbitan dokumen untuk hak tinggal mereka; pendaftaran dokumen dan izin masuk ke Federasi Rusia dan bepergian ke luar negeri, penerapan undang-undang tentang masalah kewarganegaraan.

Pelayanan paspor dan visa, dengan menggunakan kemampuannya, berperan aktif dalam memerangi kejahatan, menjamin hukum dan ketertiban serta mencegah kejahatan.

Selain itu, sepanjang berada dalam kompetensinya, ia melaksanakan tindakan legislatif di bidang penjaminan hak asasi manusia dan kebebasan.

Untuk membuat kondisi yang diperlukan untuk menjamin hak konstitusional dan kebebasan warga negara Federasi Rusia sampai diadopsinya undang-undang tersebut hukum federal Pada dokumen utama yang mengidentifikasi warga negara Federasi Rusia, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Maret 1997 No. 232, paspor warga negara Federasi Rusia diberlakukan. Sesuai dengan Keputusan ini, Pemerintah Federasi Rusia pada tanggal 8 Juli 1997 (No. 828) menyetujui Peraturan tentang paspor warga negara Federasi Rusia, contoh formulir dan deskripsi paspor warga negara Federasi Rusia. Federasi Rusia. Dalam Keputusan Pemerintah yang sama Kementerian Dalam Negeri diinstruksikan untuk:

b) menerbitkan paspor sebagai prioritas bagi warga negara yang telah mencapai usia 14-16 tahun, personel militer, serta warga negara lainnya dalam kasus yang ditentukan oleh Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia;

c) melaksanakan, selambat-lambatnya pada tanggal 31 Desember 2003, penggantian bertahap paspor warga negara Uni Soviet dengan paspor warga negara Federasi Rusia.

Badan-badan urusan dalam negeri saat ini sedang melaksanakan serangkaian tindakan organisasional dan praktis untuk melaksanakan Keputusan Presiden tanggal 13 Maret 1997 dan Keputusan Pemerintah tanggal 8 Juli 1997.

Berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri Rusia tanggal 7 Oktober 2003 No. 776, Direktorat Paspor dan Visa Kementerian Dalam Negeri Rusia diubah menjadi Direktorat Paspor dan Visa Utama Kementerian Dalam Negeri Rusia, dan Pusat Informasi Paspor dan Visa ke dalam Pusat Sumber Informasi Paspor dan Visa Kementerian Dalam Negeri Rusia, Pusat Permohonan Warga Negara untuk Masalah Paspor dan Visa Kementerian Dalam Negeri Rusia dan Pusat Penerbitan Undangan ke warga negara asing dari Kementerian Dalam Negeri Rusia.

Sesuai dengan paragraf 13 Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Maret 2004 No. 314, Layanan Migrasi Federal Rusia dibentuk, yang mencakup fungsi penegakan hukum, fungsi kontrol dan pengawasan, dan fungsi penyediaan layanan publik. di bidang migrasi Kementerian Dalam Negeri Rusia dipindahkan
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

Sedikit informasi bagi mereka yang berspekulasi tentang topik petani kolektif tanpa paspor - mereka semua punya paspor, tapi tidak diberikan dengan sengaja, ingin “memperbudak”. Kami telah berulang kali mempertimbangkan isu kebebasan bergerak bagi petani kolektif*. Satu sentuhan lagi pada sistem paspor negara Soviet atas perhatian Anda.

***
Rekan-rekan kami secara teratur mengeluarkan dokumen identitas dan informasi tentang tempat pendaftaran permanen mereka dari celana lebar mereka. Namun sikap terhadap sistem paspor masih ambigu, meskipun faktanya keputusan untuk memperkenalkan sistem paspor terpadu dan pendaftaran wajib di Uni Soviet dibuat oleh Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat pada tanggal 27 Desember 1932. Ada yang menganggap sistem ini sebagai jaminan ketertiban dalam negeri, ada pula yang menganggapnya sebagai penghalang yang membatasi kebebasan bergerak warga negara.

Oleh karena itu, sejarawan, jurnalis, dan aktivis hak asasi manusia perestroika pernah menyebut keputusan pemerintah Soviet ini anti-demokrasi dan tidak manusiawi. Mereka mengatakan ini adalah perbudakan baru terhadap petani di pertanian kolektif, yang mengikat penduduk perkotaan pada tempat tinggal utama mereka, membatasi masuknya mereka ke dalam pertanian kolektif. ibu kota. Agar adil, harus dikatakan bahwa para “pejuang kebenaran” ini selalu melihat keputusan dan tindakan pemerintah Soviet hanya dalam sudut pandang hitam.

Mari kita mulai dengan fakta bahwa sampai saat ini tidak ada sistem paspor internal terpadu di negara kita; paspor sebelum revolusi adalah paspor asing, dan juga diperlukan untuk tinggal di ibu kota, St. Petersburg dan Moskow, dan di daerah perbatasan.

Selama Perang Dunia Pertama, hampir semua negara Eropa memperoleh paspor internal. Pemerintah Soviet menghabiskan 15 tahun mengumpulkan kekuatan untuk memperkenalkan paspor. Kekacauan yang pertama tahun-tahun pascaperang, praktis tidak adanya orang yang bepergian ke luar negeri tidak menjadikan masalah ini sebagai prioritas.

Dekrit tahun 1932 dengan sangat logis menjelaskan mengapa sistem ini diperkenalkan. Pertama-tama, mereka berbicara tentang peningkatan penghitungan populasi kota, pemukiman pekerja dan bangunan baru dan pembongkaran tempat-tempat ini dari orang-orang yang tidak terkait dengan produksi, serta tentang pembersihan tempat-tempat ini dari persembunyian kulak dan unsur kriminal.
Mengutuk kaum Bolshevik karena ingin mencegah arus migrasi yang tidak terkendali adalah hal yang bodoh; Anda juga bisa mengkritik sistem paspor Eropa pra-revolusioner, yang memiliki tugas yang sama. Pemerintah Soviet tidak menciptakan sesuatu yang “tidak manusiawi”.

Kita juga harus ingat bahwa dekrit tahun 1932 sama sekali tidak mempertimbangkan penerapan paspor di daerah pedesaan. Tanpa paspor - tidak ada migrasi ke kota.

Pada saat yang sama, pemerintahan baru, meskipun membatasi relokasi sederhana ke kota, tidak menghalangi penduduk muda desa untuk mendaftar di universitas dan sekolah teknik di kota atau mengejar karir militer. Jika Anda ingin belajar atau menjadi petugas, Anda melamar ke dewan pertanian kolektif, mendapatkan paspor - dan maju ke depan menuju impian Anda...

Penting untuk dicatat bahwa tidak ada tindakan hukuman khusus bagi mereka yang “secara ilegal” meninggalkan desa. Pada tahun-tahun pascaperang, arus keluar pemuda pedesaan ke kota semakin meningkat, tetapi tanggal resmi penerbitan paspor bagi penduduk pedesaan adalah tahun 1974.
Melanjutkan tema kemanusiaan dan ketidakmanusiawian, kita dapat beralih ke proses yang melanda Eropa beberapa tahun terakhir. Ada pilihan: registrasi ketat atau migrasi tak terkendali? Hukuman karena melanggar rezim paspor atau kesewenang-wenangan seorang migran yang bebas dari semua konvensi? Hukum dan ketertiban di kota atau daerah yang bahkan tidak bisa dimasuki aparat penegak hukum? Memilih...

Pada tanggal 27 Desember 1932, Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet mengadopsi resolusi “Tentang pembentukan sistem paspor terpadu di Uni Soviet dan pendaftaran wajib paspor.”

Sejarawan pasca-komunis, serta aktivis hak asasi manusia dan jurnalis di era perestroika, dengan putus asa mencap dekrit 27 Desember 1932 sebagai keputusan yang anti-demokrasi dan tidak manusiawi. Dengan dialah mereka mengaitkan mitos “perbudakan kedua” para petani di pertanian kolektif, penciptaan lembaga “pendaftaran” yang sampai sekarang belum pernah terdengar (mengikat penduduk perkotaan ke tempat tinggal tertentu), penangkapan yang tidak berdasar terhadap warga di jalanan, dan pembatasan masuk ke ibu kota.

Seberapa benarkah tuduhan-tuduhan ini? Mari kita cari tahu.

Hingga tahun 1932, baik Rusia maupun Uni Soviet tidak pernah memiliki sistem paspor internal yang terpadu untuk warga negara.

Hingga tahun 1917, peran dan fungsi paspor direduksi terutama menjadi “surat perjalanan”, yaitu dokumen yang menyatakan karakter baik dan sifat taat hukum seseorang yang meninggalkan tempat tinggalnya.

Selama Masa Kesulitan, “surat perjalanan” pertama kali muncul untuk mereka yang melakukan perjalanan bisnis “ rakyat yang berdaulat" Di bawah Peter I, “sertifikat perjalanan” menjadi wajib bagi semua pelancong. Hal ini disebabkan oleh perkenalan wajib militer Dan pajak pemungutan suara. Belakangan, paspor mulai digunakan sebagai semacam paspor pengembalian pajak": pembayaran pajak atau pajak ditandai di dalamnya dengan tanda khusus.

Hingga akhir abad ke-19, tidak hanya petani dan pengrajin, tetapi juga perwakilan kelas atas tidak memiliki paspor atau dokumen lain yang menunjukkan identitas mereka. Dimungkinkan untuk mengubah dengan impunitas penuh tidak hanya nama depan dan belakang, kelas atau usia, tetapi bahkan jenis kelamin. Contohnya adalah kisah terkenal tentang apa yang disebut “gadis kavaleri” Nadezhda Durova. Wanita yang sudah menikah, seorang wanita bangsawan dan ibu dari seorang anak kecil, selama beberapa tahun berhasil menyamar sebagai seorang pemuda yang melarikan diri ke tentara, bertentangan dengan keinginan orang tuanya. Penipuan ini terungkap hanya atas inisiatif Durova sendiri, dan mendapat tanggapan luas di masyarakat Rusia.

DI DALAM Rusia Tsar Di tempat tinggal, paspor tidak diperlukan. Seharusnya diterima hanya ketika melakukan perjalanan 50 mil dari rumah dan untuk jangka waktu lebih dari 6 bulan. Hanya laki-laki yang menerima paspor; perempuan dimasukkan dalam paspor pasangannya. Entri di paspor Rusia model tahun 1912 terlihat seperti ini: “Dia memiliki istrinya Avdotya, 23 tahun.” Mereka yang datang ke kota untuk bekerja atau untuk tinggal permanen hanya diberikan “izin tinggal”, yang tidak memuat informasi apa pun untuk mengidentifikasi pemiliknya secara akurat. Satu-satunya pengecualian adalah tiket “pengganti” (“kuning”) untuk pelacur. Surat-surat tersebut dikeluarkan di departemen kepolisian, bukan “izin tinggal” yang disita dari gadis tersebut. Untuk mempermudah pekerjaannya, polisilah yang pertama kali menempelkan kartu foto pemiliknya ke dalam dokumen ini.

Tentu saja, situasi ini berkontribusi pada munculnya banyak penipu dan fanatisme, dan memberikan kebebasan berbagai macam penipu dan penipu, membiarkan mereka lolos dari hukuman tanpa mendapat hukuman ruang tanpa akhir Rusia kepada ribuan penjahat dan penjahat negara...

Prancis menjadi pendiri sistem paspor terpadu untuk seluruh penduduk negaranya. Ini terjadi pada masa Revolusi Besar Perancis tahun 1789-1799. Dengan diperkenalkannya dan diperkuatnya sistem ini, muncullah konsep “negara polisi” yang secara ketat mengontrol seluruh pergerakan warga negara. Selama Perang Dunia I, banyak negara Eropa, karena migrasi penduduk yang terus-menerus, juga memperkenalkan paspor internal.

Bayangkan betapa terkejutnya Eropa ketika, setelah revolusi tahun 1917 dan perang saudara di Rusia, aliran emigran yang praktis “tanpa paspor” berdatangan! Apa yang disebut “paspor Nansen” harus dikeluarkan untuk pengungsi politik (baik sipil maupun militer), sesuai dengan apa yang mereka katakan. " Paspor Nansen“mengonfirmasi status pengungsi tanpa kewarganegaraan negara mana pun dan mengizinkan pergerakan bebas di seluruh dunia. Bagi sebagian besar orang yang diusir dari Rusia, itu tetap menjadi satu-satunya dokumen. Pengungsi Rusia, pada umumnya, menolak menerima kewarganegaraan dari negara mana pun yang melindungi mereka.

Sementara itu, di Soviet Rusia, kekacauan yang lebih besar lagi terjadi. Di tengah kekacauan akibat perang saudara dan tahun-tahun pascaperang, banyak warga negara Soviet sering kali tetap hidup berdasarkan “mandat” dan “sertifikat” yang dikeluarkan oleh otoritas setempat, yang dapat dengan mudah dialihkan dari satu orang ke orang lain. Mayoritas penduduk tetap tinggal di pedesaan dan tidak memiliki dokumen apa pun. Paspor jenis Soviet dikeluarkan hanya untuk bepergian ke luar negeri, tetapi hanya bagi mereka yang memiliki hak untuk melakukannya. Jika pada tahun 1929 penyair V.V. Mayakovsky ternyata “dibatasi untuk bepergian”; kecil kemungkinannya dia akan mendapat kesempatan beruntung untuk mendapatkan paspor asing Soviet “dari celana lebarnya!”

Bagaimana bisa pada awal tahun 30-an mayoritas penduduk Uni Soviet tidak memiliki paspor? Tampaknya rezim totaliter Soviet seharusnya segera memperbudak warganya sesuai skenario kaum revolusioner Perancis. Namun, setelah berkuasa, kaum Bolshevik tidak mengambil jalan untuk memulihkan sistem paspor Rusia Tsar. Kemungkinan besar, karena kebangkrutan dan ketidaktepatan waktu: tidak ada yang mendistribusikan tiket “kuning”, dan sangat sedikit orang yang bepergian ke luar negeri. Untuk membuat sistem paspor internal terpadu Anda sendiri pemerintahan baru butuh waktu 15 tahun penuh.

Dengan resolusi Komite Eksekutif Pusat dan Dewan Komisaris Rakyat Uni Soviet tanggal 27 Desember 1932, diputuskan untuk membentuk sistem paspor terpadu di seluruh Uni Soviet berdasarkan “Peraturan tentang Paspor.” Resolusi tersebut dengan jelas menunjukkan alasan yang sepenuhnya logis atas keterlambatan pasportisasi. Hal ini dilakukan “untuk menghitung populasi kota, pemukiman pekerja dan bangunan baru dengan lebih baik dan untuk membebaskan daerah berpenduduk ini dari orang-orang yang tidak terkait dengan produksi dan bekerja di lembaga atau sekolah dan tidak terlibat dalam pekerjaan yang bermanfaat secara sosial (dengan pengecualian bagi penyandang disabilitas dan pensiunan), serta dengan tujuan membersihkan kawasan berpenduduk tersebut dari persembunyian unsur kulak, kriminal, dan antisosial lainnya.”

Dokumen tersebut juga menunjukkan prioritas pasporisasi - “pertama-tama mencakup penduduk Moskow, Leningrad, Kharkov, Kyiv, Odessa... [selanjutnya daftar kota]” dan instruksi kepada “pemerintah republik serikat untuk membawa undang-undang mereka agar sesuai dengan resolusi ini dan peraturan tentang paspor”.

Oleh karena itu, kita melihat bahwa paspor diperkenalkan terutama untuk mencatat populasi kota dan pemukiman pekerja, serta untuk memerangi kejahatan. Untuk tujuan yang sama, pasporisasi juga memperkenalkan konsep baru untuk Rusia – “pendaftaran di tempat tinggal”. Alat kontrol serupa - dengan perubahan kosmetik - telah dipertahankan di Rusia hingga hari ini dengan nama "pendaftaran". Hal ini masih menimbulkan banyak kontroversi, namun sedikit yang meragukan efektivitasnya dalam memerangi kejahatan. Propiska (atau registrasi) adalah alat untuk mencegah migrasi penduduk yang tidak terkendali. Dalam hal ini, kode paspor Soviet merupakan turunan langsung dari sistem paspor Eropa pra-revolusioner. Seperti yang bisa kita lihat, kaum Bolshevik tidak menciptakan sesuatu yang baru dan “tidak manusiawi”.

Pengenalan paspor di daerah pedesaan sama sekali tidak tercakup dalam resolusi CEC. Tidak adanya paspor bagi seorang petani kolektif secara otomatis menghalangi migrasinya ke kota, menghubungkannya dengan tempat tinggal tertentu. Mengenai pemberantasan kejahatan, indikator “kriminogenisitas” kota dan pedesaan jelas tidak berpihak pada kota. Di Uni Soviet, sebuah desa biasanya dikelola oleh seorang polisi setempat penduduk setempat, yang mengenal semua “teman” nya secara menyeluruh.

Saat ini, masyarakat yang mengalami “demokrasi” di tahun 90an tidak perlu lagi menjelaskan maksud dan tujuan tindakan pembatasan dari luar. otoritas Soviet. Namun, justru kurangnya kebebasan bergeraklah yang masih dirujuk oleh para pendukung “petani kolektif yang tersinggung” pada periode Uni Soviet. Sebuah artikel tentang pertanian kolektif dari Wikipedia, ensiklopedia gratis, membawa situasi ini ke titik yang benar-benar tidak masuk akal: “Ketika sistem paspor diperkenalkan di Uni Soviet pada tahun 1932, petani kolektif tidak diberikan paspor sehingga mereka tidak dapat pindah ke kota. . Untuk keluar dari desa, petani kolektif menempuh pendidikan tinggi. lembaga pendidikan, mengejar karir militer.”
Bayangkan saja apa yang dibawa oleh rezim totaliter Soviet kepada petani biasa! Dia memaksanya masuk universitas dan mengejar karir militer!
Mereka yang ingin belajar di sekolah kejuruan, masuk perguruan tinggi atau “mengejar karir militer” diberikan paspor oleh dewan pertanian kolektif. Ada persoalan “pindah saja ke kota”, tapi itu tidak bergantung pada kepemilikan paspor, tapi keberadaan lembaga pendaftaran. Negara menganggap tanggung jawabnya untuk menyediakan perumahan dan pekerjaan bagi setiap orang. Selain itu, tempat kerja memerlukan kualifikasi tertentu (dan di sini siapa pun dapat meningkatkan kualifikasinya di sekolah atau universitas).

Meringkas topik paspor, mari kita sekali lagi membahas poin-poin penting. Para peneliti liberal hingga saat ini menganggap pemberian paspor universal terhadap penduduk sebagai tanda “negara polisi” dan instrumen kekerasan negara terhadap warga negara. Namun, sistem paspor Soviet pada tahun 1930-an, seperti yang telah kita lihat, bukanlah sebuah penemuan “totaliter” yang unik dari kaum Bolshevik. Seperti sistem paspor yang dibuat sebelumnya di Rusia dan Eropa, sistem ini juga menerapkannya tujuan tertentu. Mempermalukan penduduk kota dengan cara “diperhitungkan” dan “melayani” petani kolektif di pedesaan bukanlah salah satu tindakan mereka. Sebaliknya, sistem ini bertujuan untuk mencatat dan mengendalikan penduduk perkotaan, mencegah kejahatan dan menjaga hukum dan ketertiban di kota-kota besar.

Pada tahun 1930-an, korban pemeriksaan dokumen jalanan bisa saja adalah penduduk kota yang tidak beruntung karena lupa paspornya di rumah, atau seorang petani yang melarikan diri secara ilegal dari pertanian kolektif. Sistem paspor tahun 1932 tidak mengambil tindakan khusus apapun terhadap kaum tani. Penduduk pedesaan, sebagian besar kaum muda, tidak ada batasan dalam studi mereka, karir militer, bekerja di perusahaan yang baru didirikan. Mari kita ingat bahwa pada tahun 1950-an dan 60-an, arus keluar besar-besaran pemuda pedesaan ke kota, yang terganggu oleh perang, terus berlanjut. Jika para petani benar-benar “terikat” pada tanahnya, pelarian besar-besaran “demi burung biru keberuntungan” tidak akan terjadi. Ingatlah bahwa tanggal resmi penerbitan paspor bagi semua petani kolektif baru dimulai pada tahun 1974.

Mungkin bagi banyak orang saat ini, sistem paspor Soviet masih terlihat tidak manusiawi, dirampas kebebasannya, dan terlalu terorganisir. Namun alternatifnya ada di depan mata kita, kita punya kesempatan untuk membandingkan: registrasi yang ketat atau migrasi yang tidak terkendali? Risiko dihukum karena melanggar peraturan paspor - dan risiko menderita di tangan migran ilegal, tidak berdaya, namun juga tidak terkendali? Mobil terbakar di Paris pada malam hari - atau hukum dan ketertiban Minsk? Atau kita akan bisa menemukan cara kita sendiri untuk memberi makan serigala dan menyelamatkan domba...

Kompilasi Elena Shirokova